Loris-Melikov Mikhail Tarielovich Slag og sejre Stats- og militærfigur i Rusland, kavalerigeneral (1875), medlem af statsrådet (1880), Kaukasus-helt og "fløjlsdiktator". Personligt mod, administrativt talent og naturlig intelligens gav ham succes

7. "Forfatning" Først mente Nicholas II åbenbart oprigtigt, at det var muligt at regere under Dumaen, som om intet var hændt, og der ikke var nogen forfatning. Og der var ingen omkring ham, der kunne afholde ham fra dette. Witte måtte gå og var i skam. Desuden Witte selv

nr. 1. Fra det mest ydmyge notat af lederen af ​​den øverste administrative kommission M. T. Loris-Melikov om politiets forvandling den 1. august 1880. Spørgsmålet om politiets forvandling udvikles i en særlig kommission nedsat iht. indenrigsministeriet. Dette spørgsmål

Loris-Melikov-reformen indførte en svækkelse af censuren og reglerne for administrativt eksil, udvidelsen af ​​zemstvo og byens selvstyre og lempelser for den liberale presse; nedsættelse af indfrielsesbetalinger, der hang som en sten i nakken på bønderne, udstedelse af lån til køb af jord og genbosættelse af bønder, afskaffelse af saltafgiften. Og vigtigst af alt organiserede Loris-Melikov senatoriske revisioner "i form af at afklare folks behov." Loris-Melikov foreslog at forelægge det indsamlede materiale under disse revisioner til en særlig kommission, som ikke kun ville bestå af embedsmænd, men også af valgte repræsentanter fra provinsielle zemstvoer og en række bydumaer. Foranstaltningen var begrænset, men under alle omstændigheder handlede det om at indføre repræsentative principper i landets styresystem – vigtigheden af ​​et sådant skridt kan ikke undervurderes.

Loris-Melikov skrev til Alexander II: "Det er nyttigt og efter min mening nødvendigt, for at berolige de begejstrede sind, der tørster efter aktivitet med ordentlige aktiviteter, at tiltrække adelen, zemstvo og byer til at deltage i sådanne spørgsmål, der er tæt forbundet Denne deltagelse er ikke ønskelig overlad valget til de offentlige institutioner selv, men myndighederne kan altid udpege blandt deres mest vidende og troværdige personer, hvis værker og viden ikke kan undgå at være nyttige i udviklingen af ​​økonomisk, økonomisk og økonomiske spørgsmål i henhold til et forundervist program og inden for dets grænser..."

Loris-Melikov foreslog i sin reform at sikre "enheden i regeringen og det indenrigspolitiske program", med andre ord at skabe en "ensartet regering" til at diskutere de vigtigste regeringsspørgsmål i Ministerrådet og "involvere offentlige repræsentanter i den foreløbige udvikling og implementering af reformer." Denne kollegiale regering skulle ifølge forfatteren have forenet politi- og gendarmerimyndighederne i provinserne og underordnet dem guvernørerne; genoverveje spørgsmålet om zemstvo og byens selvstyre, udvide rettighederne for lokale by- og zemstvo-institutioner; afskaffe meningsmålingsafgiften og indføre skatter på "alle klasses", mere retfærdige grunde. For at forbedre uddannelsesprocessen og udvikle læsefærdigheder blev det foreslået at reformere højere skoler og gymnasier, forbedre lovgivningen og pressen.

Denne reform begyndte at blive kaldt "Loris-Melikov-forfatningen", selvom den bestemt ikke var tænkt som sådan. Men i bund og grund var dette præcis, hvad Rusland havde brug for.

2. Spørgsmål.

Grundloven af ​​1924

USSR-forfatningen fra 1924 er i modsætning til andre sovjetiske forfatninger. Den indeholder ikke karakteristika for den sociale struktur, der er ingen kapitler om borgernes rettigheder og ansvar, valglovgivning, lokale myndigheder og ledelse. Alt dette afspejles i republikanske forfatninger. Hovedbetydningen af ​​USSR-forfatningen fra 1924 er den forfatningsmæssige konsolidering af dannelsen af ​​USSR og opdelingen af ​​rettigheder i USSR og unionsrepublikkerne. USSR's forfatning af 1924 bestod af to sektioner: erklæringen om dannelsen af ​​USSR og traktaten om dannelsen af ​​USSR.

Forfatningen for Unionen af ​​Socialistiske Sovjetrepublikker bestod af to sektioner: Erklæringen om dannelsen af ​​USSR og traktaten om dannelsen af ​​USSR. Erklæringen påpegede den særlige karakter af sovjetstatens nationale politik, årsagerne til foreningen af ​​de sovjetiske republikker, principperne for deres forening (frivillighed og lighed). Aftalen bestod af elleve kapitler: I. Om emnerne for de øverste myndigheder i USSR; II. Om unionsrepublikkernes suveræne rettigheder og om unionsborgerskab; III. Om Sovjetunionens sovjetkongres; IV. I den centrale eksekutivkomité i USSR; V. Om Præsidiet for USSR's Centrale Eksekutivkomité; VI. I Rådet for Folkekommissærer i USSR; VII. Om USSR's højesteret; VIII. Om Folkekommissariaterne i USSR; IX. Om United State Political Administration; X. Om Unionsrepublikkerne; XI. Om USSR's våbenskjold, flag og hovedstad Isaev I.A. Stats- og lovhistorie. M., 2002..

Ifølge forfatningen omfattede Unionens eksklusive jurisdiktion udenrigsforbindelser og handel, løsning af spørgsmål om krig og fred, organisation og ledelse af de væbnede styrker, generel styring og planlægning af økonomien og budgettet og udvikling af grundlaget for lovgivning ( retfærdighed i hele EU). Godkendelsen og ændringen af ​​de grundlæggende principper i forfatningen var inden for den eksklusive kompetence for Sovjetunionens sovjetkongres. Forbundsrepublikken beholdt retten til at løsrive sig fra Unionen; territoriet kunne kun ændres med dets samtykke. Et enkelt unionsborgerskab blev etableret.

Den højeste myndighed i USSR blev erklæret for at være Sovjetunionens sovjetkongres, valgt fra byråd (1 stedfortræder blandt 25.000 vælgere) og fra sovjetiske provinskongresser (1 stedfortræder blandt 125.000 vælgere).

I perioden mellem kongresserne var den højeste myndighed USSR's centrale eksekutivkomité (CEC USSR). Den centrale eksekutivkomité bestod af unionsrådet, som blev valgt af en kongres blandt repræsentanter for republikkerne i forhold til deres befolkning, og rådet for nationaliteter, sammensat af repræsentanter for fagforeningen og de autonome republikker (fem deputerede fra hver) og autonome regioner (en suppleant fra hver). Den centrale eksekutivkomité arbejdede i session; antallet af formænd for USSR's centrale eksekutivkomité svarede til antallet af fagforeningsrepublikker.

USSR's centrale eksekutivkomité dannede det højeste udøvende og administrative organ - Council of People's Commissars of the USSR (SNK USSR), som omfattede formanden for SNK, hans stedfortrædere og ti folkekommissærer. Folkekommissærer ledede individuelle regeringsgrene. Fem folkekommissariater var hele Unionen: udenrigsanliggender, militære og maritime anliggender, udenrigshandel, kommunikation, post og telegraf. Fem folkekommissariater blev forenet: VSNKh, mad, arbejdskraft, finans, RKI. De samlede unionsfolkekommissariater opererede på unionsrepublikkernes territorium gennem autoriserede repræsentanter (repræsentanterne for All-Union folkekommissariater var inkluderet med rådgivende stemmeret i republikkens råd for folkekommissærer), forenet - gennem Folkekommissariater for unionsrepublikkerne af samme navn. En række folks kommissariater var republikanske: retlige anliggender, indre anliggender, landbrug, sundhedspleje, uddannelse, social sikring.

Hver republik inkluderet i USSR havde sit eget råd af folkekommissærer (fra ikke-forbundne og forenede kommissariater), fagforeningskommissariaterne havde deres egne repræsentanter i det. Den centrale eksekutivkomité i en fagforeningsrepublik kunne ikke suspendere beslutninger fra Rådet for Folkekommissærer i USSR, men kunne appellere dem til den centrale eksekutivkomité.

Forfatningen gav mulighed for oprettelse af en højesteret under USSR's centrale eksekutivkomité, som også var betroet funktionerne som en forfatningsdomstol. Retten til at ændre forfatningen blev givet til All-Union Congress of Sovjets; retten til at ændre de "ikke-grundlæggende principper" i forfatningen var tildelt den All-Russiske Centrale Eksekutivkomité og dets Præsidium, som var forpligtet til at forelægge deres ændringer til kongressen til ratificering.

For at styre grene af den offentlige administration blev der oprettet 10 folks kommissariater i USSR: fem alle-union (for udenrigsanliggender, militære og flåde anliggender, udenrigshandel, kommunikation, post og telegrafer) og fem forenede (det højeste råd for det nationale) Økonomi, fødevarer, arbejde, finanser og arbejdere). Bondeinspektionen). All-Union Folkekommissariater havde deres repræsentanter i Unionens republikker. De Forenede Folkekommissariater udøvede lederskab på unionsrepublikkernes territorium gennem folkekommissariaterne af samme navn som republikkerne. På andre områder var ledelsen udelukkende udført af fagforeningsrepublikkerne gennem de tilsvarende republikanske folkekommissariater: landbrug, indre anliggender, retfærdighed, uddannelse, sundhedspleje, social sikring

I de senere år har litteraturen udtrykt den opfattelse, at USSR ikke var en føderation, eller at den mistede karakteren af ​​en føderal stat med etableringen af ​​"Stalins personlige diktatur." Det er ideologiske, ikke juridiske vurderinger. Fra det faktum, at der indtil slutningen af ​​80'erne ikke var stærke nok separatistiske følelser i USSR, kan man kun konkludere, at de eksisterende interetniske modsætninger effektivt blev løst, og de marginale nationalistiske gruppers undergravende handlinger blev undertrykt. Dette sker i ethvert forbund med autoritativ og ansvarlig magt.

Af særlig betydning var stigningen i status for statslige sikkerhedsagenturer. Hvis den statslige politiske administration (GPU) i RSFSR var en afdeling af NKVD, så fik den med oprettelsen af ​​USSR den forfatningsmæssige status af et forenet folkekommissariat - OGPU i USSR, som har sine repræsentanter i republikkerne. Formanden for OGPU var medlem af Rådet for Folkekommissærer i USSR (med en rådgivende stemme).

Folkekommissariatet i USSR blev ledet af folks kommissærer. Deres aktiviteter kombinerede principperne om kollegialitet og kommandoenhed. Under Folkekommissæren, under hans formandskab, blev der dannet et kollegium, hvis medlemmer blev udpeget af Rådet for Folkekommissærer i USSR. Folkekommissæren havde ret til at træffe beslutninger individuelt og bringe dem til kollegiets opmærksomhed. I tilfælde af uenighed kan bestyrelsen eller dens individuelle medlemmer appellere folkekommissærens beslutning til Rådet for Folkekommissærer i USSR uden at suspendere gennemførelsen af ​​beslutningen.

Ændringen i unionsrepublikkernes status under dannelsen af ​​USSR kom til udtryk i det faktum, at de blev en del af den føderale union og faldt under dens myndigheder og administration. De republikanske organers jurisdiktion begyndte at udvide sig til de områder og spørgsmål, som ikke var Unionens eksklusive kompetence. Republikkens interesser var repræsenteret i strukturerne i fagforeningsorganerne (præsidium for USSR's Centrale Eksekutivkomité, Nationalitetsrådet) af dets repræsentanter. Imidlertid gav forfatningens bestemmelser centret betydelige beføjelser til at kontrollere periferien og havde til formål at skabe en ny politisk kultur, "proletarisk i indhold og national i form" (I.V. Stalin), et kompromis mellem kommunistiske planer for generel forening og national traditioner.

Grundloven af ​​1936

I 1936 blev en ny forfatning for USSR vedtaget, som fuldførte en stor fase af statskonstruktionen. Det vigtigste i udviklingen af ​​projektet var at bringe forfatningen i overensstemmelse med den nye socioøkonomiske virkelighed og at konsolidere princippet om lige politiske rettigheder for alle borgere.

I efteråret 1935 oprettede den centrale eksekutivkomité i USSR en forfatningskommission ledet af I.V. Stalin og 12 underudvalg. Den 12. juni 1936 blev udkastet til forfatning offentliggjort og diskuteret i seks måneder på alle niveauer - fra møder med arbejdere i virksomheder til republikanske kongresser med sovjetter. Mere end halvdelen af ​​den voksne befolkning deltog i diskussionen; kommissionen modtog 154 tusind forslag, ændringer og tilføjelser.

Den 25. november 1936 begyndte den ekstraordinære VIII-kongres for Sovjetunionen i USSR at overveje projektet. Redaktionen vedtog 47 ændringer og tilføjelser til mere end 30 artikler. Vigtige tilføjelser vedrørte Nationalitetsrådet (direkte valg, lige antal suppleanter med Unionens Råd). Den 5. december 1936, ved artikel-for-artikel-afstemning, og derefter som helhed, blev udkastet til forfatning for USSR enstemmigt godkendt af kongressen.

Forfatningen omdøbte Arbejder-, Bonde- og Røde Hærdeputeredes Råd til Arbejderdeputeredes Råd og afskaffede begrænsninger i stemmeretten for personer, der tidligere havde udnyttet andres arbejde.

USSR's forfatning af 1936 indeholdt ikke programbestemmelser. Den bestod af 13 kapitler, herunder 146 artikler. Kapitel 1 hævdede eksistensen af ​​to venlige klasser i USSR: arbejdere og bønder. Det politiske grundlag for USSR er Sovjet af Arbejderfolkets Stedfortrædere, og det økonomiske grundlag er det socialistiske økonomiske system og socialistisk ejerskab af redskaberne og produktionsmidlerne. Forfatningen gav mulighed for to former for socialistisk ejendom - stat (national ejendom) og kollektiv landbrugs-andelsejendomme. Jord, dens undergrund, vand, skove, planter, fabrikker, miner, miner, jernbaner, vand- og lufttransport, banker, kommunikationer, store landbrugsvirksomheder organiseret af staten (statsbrug, MTS osv.), samt offentlige forsyningsvirksomheder og Hovedboligmassen i byer er statsejendomme, dvs. national ejendom. Kollektivbrug og andelsforeningers ejendom består af offentlige virksomheder i kollektive landbrug og andelsorganisationer med deres levende og døde materiel, produkter produceret af kollektive landbrug og andelsorganisationer samt offentlige bygninger. Jorden blev henlagt til kollektivbrug til fri og ubestemt brug, dvs. for evigt Belkovets L.P., Belkovets V.V. Historien om stat og lov i Rusland. Novosibirsk, 2000..

Hvert kollektivgård har udover hovedindkomsten fra det offentlige kollektive landbrug til personlig brug et jordstykke og i personligt eje - en sidegrund på grunden, en beboelsesbygning, produktivt husdyrhold, fjerkræ og små landbrugsredskaber. Forfatningen tillod små privat landbrug af individuelle bønder og håndværkere, baseret på personligt arbejde og udelukket udnyttelse af andre menneskers arbejde.

Forfatningen garanterede juridisk beskyttelse af personlige ejendele for borgere i Sovjetunionen erhvervet med arbejdsindkomst og opsparing, et bolighus og en underhusholdning, husholdnings- og husholdningsartikler, personligt forbrug samt retten til at arve personlig ejendom. Forfatningen godkendte bestemmelsen om, at landets økonomiske liv er reguleret af statens nationale økonomiske plan. Forfatningen nedfældede princippet om arbejde og fordeling: "fra enhver efter hans evner, til enhver efter hans arbejde."

Kapitel II i forfatningen, "Regering", indlejrede principperne om føderalisme, den frivillige sammenslutning af lige fagforeningsrepublikker, og afgrænsede Unionens og fagforeningsrepublikkernes kompetence. Følgende områder var under USSR's jurisdiktion: internationale forbindelser og udenrigshandel, spørgsmål om krig og fred; vedtagelsen af ​​nye republikker i USSR; kontrol over gennemførelsen af ​​USSR's forfatning; godkendelse af ændringer i grænserne mellem unionsrepublikker; godkendelse af dannelsen af ​​nye territorier, regioner og autonome republikker inden for unionsrepublikkerne; organisering af forsvaret af USSR og ledelse af alle væbnede styrker i USSR; statens sikkerhed; national økonomisk planlægning af USSR, godkendelse af USSR's forenede statsbudget samt skatter og indtægter modtaget til dannelsen af ​​alle budgetter: forvaltning af banker, penge- og kreditsystem, institutioner og virksomheder af national betydning, transport og kommunikation; fastlæggelse af de grundlæggende principper for arealanvendelse, uddannelse og sundhedspleje; lovgivning om arbejde, retssystem og retssager, unionsborgerskab, ægteskab og familie, strafferetlige og civile love; offentliggørelse af hele Unionens amnestihandlinger. Der er en stigende tendens til at udvide Unionens rettigheder.

Hver unionsrepublik havde sin egen forfatning, som var i overensstemmelse med USSR's forfatning. Hver republik beholdt retten til frit at løsrive sig fra USSR; unionsrepublikkernes territorium kunne ikke ændres uden deres samtykke. Forfatningen fastsatte prioriteringen af ​​unionslove over lovene i unionsrepublikker. Et enkelt unionsborgerskab blev etableret, hver borger i unionsrepublikken var statsborger i USSR.

Kapitel III-VIII undersøger systemet med regerings- og ledelsesorganer. Princippet om overherredømmet af repræsentative statsmagtsorganer, som danner regeringsorganer, der er ansvarlige og kontrolleres af dem, er blevet godkendt. Den øverste myndighed i USSR var den øverste sovjet i USSR; den udøvede udelukkende lovgivende magt. Love blev anset for vedtaget, hvis de fik simpelt stemmeflertal i begge kamre. Unionens råd blev valgt i henhold til normen - 1 stedfortræder pr. 300 tusind indbyggere. Nationalitetsrådet valgte ifølge normen fra hver unionsrepublik 25 deputerede, fra den autonome republik 2, fra den autonome region 5 og fra den nationale distrikt 1 stedfortræder. Forfatningen fastlagde den sessionelle arbejdsrækkefølge for den øverste sovjet i USSR (to sessioner om året, ikke medregnet ekstraordinære).

Den højeste myndighed i perioden mellem samlingerne i USSR's Højeste Råd var præsidiet, der var ansvarligt over for det, valgt på et fælles møde i begge kamre. Han fortolkede Sovjetunionens love, udstedte dekreter, holdt en folkeafstemning på eget initiativ eller efter anmodning fra en af ​​unionsrepublikkerne; annullerede beslutningerne fra Rådet for Folkekommissærer i Sovjetunionen og Rådet for Folkekommissærer i unionsrepublikkerne i tilfælde af deres manglende overholdelse af loven; i perioden mellem sessionerne i den øverste sovjet i USSR afskedigede og udnævnte folks kommissærer i USSR med efterfølgende godkendelse af den øverste sovjet i USSR; tildelt ordrer og tildelt ærestitler af USSR; udøvede benådningsretten; udnævnte og erstattede den øverste kommando for USSR's væbnede styrker; i perioden mellem sessionerne i USSR's øverste råd erklærede en krigstilstand; erklæret generel og delvis mobilisering; ratificerede internationale traktater; udpegede og tilbagekaldte autoriserede repræsentanter for USSR i fremmede stater Isaev I.A. Stats- og lovhistorie. M., 2002..

Sovjetunionens regering (Sovnarkom), dannet af USSRs væbnede styrker, var det højeste udøvende og administrative organ for statsmagten. Han forenede og ledede arbejdet i 8 EU-folkekommissariater: forsvar, udenrigsanliggender, udenrigshandel, jernbaner, kommunikation, vandtransport, tung og forsvarsindustri og 10 Union-republikanske folkekommissariater: fødevarer, lys, skovbrug, landbrug, korn- og husdyrbrug, finans, indre anliggender, indenrigshandel, retsvæsen og sundhedsvæsen.

I lighed med de øverste magt- og administrationsorganer i USSR blev systemet af øverste magt- og administrationsorganer for unionen og de autonome republikker bygget. Lokale regeringsorganer var arbejdernes deputeretråd, valgt for en periode på 2 år. De udøvende og administrative organer i sovjetterne var de eksekutivkomitéer, som var valgt af dem. De var ansvarlige både over for det råd, der valgte dem, og over for det øverste råds udøvende organ.

I kapitel IX i forfatningen "Dommeranklagemyndighed" blev det bestemt, at retfærdighed i USSR udføres af USSR's højesteret, unionsrepublikkernes højesteretter, regionale og regionale domstole, domstole i autonome republikker og autonome regioner , distriktsdomstole, særlige domstole i USSR oprettet ved resolution af USSR's øverste sovjet , folkedomstole.

Folkets domstole blev valgt af borgere i regionen for en periode på 3 år. Alle andre dele af retssystemet blev valgt af de relevante råd for en periode på 5 år. Forfatningen fastlagde vigtige principper: dommernes uafhængighed og deres underordnelse kun under loven, behandling af sager ved alle domstole med deltagelse af folks bedømmere (undtagen sager, der specifikt er fastsat i loven), åben høring af sager (da loven gør det ikke giver mulighed for undtagelser), sikring af den anklagedes ret til forsvar, gennemførelse af retssager på sproget i en union eller autonom republik eller autonom region, sikring af, at personer, der ikke taler dette sprog, er fuldt ud bekendt med sagens materiale gennem en tolk, samt retten til at tale i retten på deres modersmål.

Kapitel X etablerede de grundlæggende rettigheder og friheder for borgere i USSR: retten til at arbejde; til hvile: til økonomisk støtte i alderdommen samt ved sygdom og tab af arbejdsevne; ret til uddannelse; lige rettigheder for borgere i USSR uanset køn, nationalitet og race; samvittighedsfrihed, ytringsfrihed, presse, stævner og møder, gadeoptog og demonstrationer, personlig ukrænkelighed, hjem, privatliv for korrespondance, retten for borgere i USSR til at deltage i offentlige organisationer: fagforeninger, kooperative foreninger, ungdomsorganisationer, sport og forsvarsorganisationer, kulturelle, tekniske og videnskabelige selskaber. I USSR's forfatning af 1936, art. 126 blev den ledende rolle for All-Union Communist Party (bolsjevikkerne) etableret ("den førende kerne i alle arbejderorganisationer, både offentlige og statslige").

Forfatningen definerede socioøkonomiske forhold, der tjente som garanti for gennemførelsen af ​​arbejdstagernes grundlæggende rettigheder. Forfatningen var baseret på lighed mellem nationer og racer: direkte eller indirekte begrænsning af borgernes rettigheder eller etablering af fordele afhængigt af race eller nationalitet, enhver forkyndelse af racemæssig eller national eksklusivitet eller had og forsømmelse var strafbart ved lov.

Forfatningen betragtede forsvaret af USSR som en ærefuld pligt, en hellig pligt for enhver borger i USSR.

Kapitel XI i forfatningen var viet til USSR's valgsystem. For første gang blev princippet om "én person - én stemme" godkendt (vanvittige mennesker og personer dømt for fratagelse af stemmeret deltog ikke i valget). Retten til at stemme blev givet til borgere i USSR fra 18 år. Retten til at indstille kandidater til suppleanter blev givet til offentlige organisationer. Hver suppleant var forpligtet til at aflægge rapport om sit arbejde og kunne til enhver tid tilbagekaldes ved beslutning af flertallet af vælgerne.

Ændringer af USSR's forfatning kunne kun foretages ved beslutning fra USSR's øverste sovjet, vedtaget med et flertal på mindst 2/3 af stemmerne i hvert kammer.

Grundloven af ​​1977

Forfatningen understregede dens kontinuitet med de forfatninger, der gik forud (1918, 1924, 1936). Opbygningen af ​​et "udviklet socialistisk samfund" og skabelsen af ​​en "hele folkets stat" blev erklæret. Målet var at bygge et "klasseløst kommunistisk samfund" baseret på offentligt selvstyre. Grundlaget for det økonomiske system blev anerkendt som socialistisk ejerskab af produktionsmidlerne, og grundlaget for det politiske system var sovjetterne. Forfatningen fastslog kommunistpartiets "ledende og ledende" rolle. Nye afsnit er dukket op i teksten: om samfundets politiske system, social udvikling og kultur, om udenrigspolitik, status for en folkets stedfortræder og en indledende del (præamblen). Forfatningen bestod af ni sektioner: I. Grundlæggende for det sociale system og politik; P. Stat og personlighed; III. Nationalstatsstruktur; IV. Folkets deputeretråd og proceduren for deres valg; V. Øverste myndigheder og ledelse; VI. Grundlæggende om opbygning af statsmagt og administration i unionsrepublikkerne; VII. Retfærdighed, voldgift og anklagemyndighed; VIII. Våbenskjold, flag, hymne og kapital; IX. Virkningen af ​​forfatningen og proceduren for dens anvendelse Historie om stat og lov i Rusland / Ed. S.A. Chibiraeva. M., 1998..

Forfatningen indlejrede nye former for "direkte demokrati":

national diskussion og folkeafstemning;

nye borgerrettigheder: retten til at appellere embedsmænds handlinger, til retsbeskyttelse mod angreb på ære og værdighed og til at kritisere statslige og offentlige organisationers handlinger osv. For første gang retten til at bruge kulturelle præstationer og frihed til kreativitet blev sikret. Loven understregede den "uløselige forbindelse" mellem rettigheder og pligter. Forfatningen tildelte hver unionsrepublik retten til at løsrive sig fra USSR såvel som retten til lovgivningsinitiativ i Unionens højeste magtorganer. Forfatningen understregede tydeligere individets betydning og erklærede respekt for og beskyttelse af dets rettigheder og friheder.

I forhold til grundloven fra 1936 indførte grundloven fra 1977 nye typer af borgerrettigheder: retten til sundhedspleje og retten til bolig. Den 24. juni 1981 vedtog USSR's øverste råd de grundlæggende principper for boliglovgivningen i USSR og Unionsrepublikker. Den nye forfatning for USSR erklærede, at retfærdighed i USSR kun udføres af domstolen.

I 1993 trådte forfatningen af ​​1978 i kraft i Rusland. At sige, at det ikke svarede til realiteterne i de tidlige 90'ere, er at sige ingenting:

For det første har Den Russiske Føderations stat og juridiske status ændret sig dramatisk. RSFSR, som har været en del af USSR Union siden 1922, vedtog erklæringen om statssuverænitet den 12. juni 1990, "erklærede sig selv for en suveræn og uafhængig stat, et fuldgyldigt emne for folkeretten." Dette førte til, at Rusland som en suveræn stat fik medlemskab i sådanne organisationer som FN, Den Internationale Valutafond osv.;

For det andet blev behovet for at vedtage en ny forfatning indset og udtrykt af alle politiske kræfter under vedtagelsen af ​​denne erklæring om statssuverænitet i juni 1990;

For det tredje havde landet en forfatning vedtaget i 1978 af RSFSR's øverste råd, hvor borgernes rettigheder og friheder blev forankret isoleret fra internationale standarder.

For det fjerde blev 1978-forfatningen ændret mange gange, hvilket forårsagede huller og modsætninger i den og i hele landets retssystem. Grundloven er blevet en juridisk labyrint.

For det femte, uanset hvordan forfatningen for RSFSR blev opdateret, kunne den ikke længere tjene, hverken i struktur eller indhold, som det juridiske grundlag for de transformationer, der allerede var blevet udført i Rusland. En ny grundlov for staten var påkrævet, der afspejlede de sociale relationer, der havde udviklet sig i landet i sammenligning med dem, der eksisterede tidligere.

For det sjette opstod der efter august 1991 en ny intern politisk situation i landet. Unionen kollapsede, det totalitære regime kollapsede, og SUKP gik i glemmebogen. Nedbrydningen af ​​det gamle økonomiske samfundssystem begyndte.

For det syvende – og selvfølgelig den kamp om magten, der fandt sted mellem det øverste råd og Ruslands første præsident. Udkast til en ny forfatning for Rusland fremstod som svampe efter regn. På 1. folkedeputeretkongres blev der dannet en forfatningskommission, hvis formand var B.N. Jeltsin. Til at begynde med forløb kommissionens arbejde ret hurtigt, og efter fire måneder blev udkastet til den nye forfatning ikke blot udarbejdet, men også offentliggjort til generel diskussion. Udkastet til forfatningskommissionen blev behandlet på den femte kongres af folkedeputerede, hvorefter det blev afsluttet igen og igen offentliggjort i pressen.

"NØDKOMMISSIONEN TIL BEKÆMPELSE AF TERRORISME
Efter dette underskrev kejseren et dekret om organisationen af ​​den øverste administrative kommission, ledet af Loris-Melikov, designet til at lede kampen mod terrorister i hele imperiet. Lederen af ​​kommissionen var udstyret med virkelig diktatoriske beføjelser: hans ordrer var genstand for øjeblikkelig henrettelse ikke kun af alle guvernører og borgmestre, men også af centrale afdelinger, herunder militæret.
Den allerførste handling udført af Loris-Melikov i sit nye indlæg vakte dog kritik fra konservative, som stadig var ret behersket. Faktum er, at han offentliggjorde en appel til indbyggerne i Sankt Petersborg, som indeholdt en anmodning om at støtte den nye regeringspolitik. I konservative kredse mente de, at samfundet virkelig har ret til at søge støtte fra myndighederne, men myndighederne selv skal altid forblive selvforsynende og kan ikke "bøje sig" til at bede samfundet om hjælp. Diktatoren var dog fast besluttet på at give praktisk udvikling til ideen om en union mellem regering og samfund, udklækket tilbage i Kharkov. Den liberale avis Golos betragtede hans adresse "Til hovedstadens beboere" som begyndelsen på perioden med "hjertets diktatur", og han blev selv ofte senere kaldt "fløjlsdiktatoren".
Imidlertid følte ikke kun konservative, men også deres dødelige fjender fra den revolutionære lejr faren fra den "liberale diktator". Den 20. februar 1880, blot to uger efter Loris-Melikovs udnævnelse, skød Ippolit Mlodetsky på ham, da han forlod sit hus, men missede. Umiddelbart efter attentatforsøget sendte forfatteren Vladimir Garshin først et brev til generalen, og dukkede derefter selv op og bad om terroristen. "Husk," skrev han, "at ideer, falske og sande, ikke ændres af galger og hårdt arbejde, ikke af dolke, ikke af revolvere og dynamit, men af ​​eksempler på moralsk selvfornægtelse. Tilgiv den person, der slog dig ihjel! Med dette vil du henrette, eller rettere, vil jeg sige, markere begyndelsen på udførelsen af ​​den idé, der sendte ham til døden og myrdet."
Loris-Melikov opmuntrede Garshin, og dagen efter blev den mislykkede terrorist hængt. Hvorefter Garshin faldt i en dyb depression, som han aldrig kom ud af, og efterfølgende begik selvmord. I mellemtiden skyndte "Narodnaya Volya" sig at kalde Mlodetskys skud for en enspænder. Faktum er, at Narodnaya Volya-medlemmerne på et tidspunkt afsagde dødsdomme til alle generalguvernører, undtagen Loris-Melikov - de revolutionære blev tvunget til at tage hensyn til Kharkovitternes mening, som oprigtigt respekterede deres hersker.

BESKYTTENDE LIBERALISME
Kort efter udnævnelsen af ​​Loris-Melikov blev senatsrevisioner sendt til forskellige dele af den europæiske del af imperiet. Resultatet af deres aktiviteter var et kraftigt fald i antallet af politiske sager på stedet. Senatorerne formåede at finde ud af hovedårsagerne til bøndernes og bybefolkningens utilfredshed, og desuden fremlagde de overalt til guvernørerne et krav, sanktioneret af diktatoren, om strengt at overholde retsstatsprincippet i de lokale myndigheders handlinger.
Revisionsmaterialet gjorde det muligt for Loris-Melikov at konkludere, at hovedårsagen til offentlig utilfredshed var ufuldstændigheden af ​​de store reformer. Det drejede sig om bøndernes mangel på jord, løsepengebetalingerne, der var ødelæggende for deres gårde, og udelukkelsen af ​​repræsentanter for samfundet fra at løse statslige spørgsmål.
I slutningen af ​​1870'erne og begyndelsen af ​​1880'erne var Rusland i en katastrofal økonomisk situation: et kraftigt fald i rubelkursen, stagnation af produktionen, mangel og hungersnød i visse provinser, voksende offentlig gæld og restancer. Loris-Melikov opnåede en reduktion af brødpriserne, afskaffelsen af ​​saltafgiften, som var hadet af folket, forberedte afskaffelsen af ​​afstemningsafgiften (den blev gennemført efter hans fratræden) og en reduktion i indløsningsbetalingerne og skabte stat fødevarereserver. Han så også en vej ud af den vanskelige økonomiske situation ved at give samfundet bredere rettigheder.
Hans insisteren på at fortsætte reformen var en klar udfordring for konservative. De så allerede i transformationerne af 1860-1870'erne destruktive principper, der var fremmede for monarkiet. Og de forbandt også styrkelsen af ​​den revolutionære bevægelse med svækkelsen af ​​autokratiet og for meget selvstændighed opnået af samfundet under reformerne.
Vagterne kunne ikke være enige i Loris-Melikovs holdning til lokalregeringen. "Diktatoren" var overbevist om, at zemstvoer og bydumaer var et vigtigt skridt i retning af deltagelse af repræsentanter for samfundet i regeringen. Hans modstandere hævdede tværtimod, at offentlige institutioner var grobund for nihilisme. Den voksende modstand generede dog ikke Loris-Melikov, som besluttede at tage endnu et ukonventionelt skridt.
Den 26. juli 1880 fremlagde han en rapport for zaren, som talte om nødvendigheden af ​​at likvidere den øverste administrative kommission. Ved første øjekast opsagde Loris frivilligt sine diktatoriske beføjelser og gav afkald på ubegrænset magt. Faktisk foreslog han, efter at have fornemmet samfundets utilfredshed, at ødelægge institutionen, som var begyndt at irritere med dens eksklusivitet. Samtidig blev den berygtede tredje afdeling af det kejserlige kancelli afskaffet, og dens funktioner blev overført til statspolitiets afdeling i indenrigsministeriet. Loris-Melikov blev selv indenrigsminister og chef for gendarmer, dvs. mistede ikke sin politiske tyngde, men gav blot sin status et for russerne kendt udseende.
Et par måneder senere udvidede et cirkulære fra indenrigsministeriet rettighederne for zemstvoer og bydumaer. Guvernører blev især instrueret i at overføre spørgsmål til zemstvos, som stadig var under tilsyn af statsinstitutioner.
Ikke desto mindre bør man ikke forestille sig Loris-Melikov som en "politisk vegetar." I løbet af de 16 måneder af hans styre i Rusland fandt 32 politiske retssager sted, og 18 dødsdomme blev afsagt. Han havde virkelig brug for samfundets loyalitet, som gik ind for at lette undertrykkelsen, men støtten fra kejseren, som insisterede på at skærpe kampen mod terrorister, forblev ikke mindre vigtig.

TEAM AF REFORMATORER
Loris-Melikov forstod, at for at gennemføre sine planer var han nødt til at samle sit "hold" og etablere stærke forbindelser med indflydelsesrige mennesker med forskellige politiske synspunkter. "Diktatoren" formåede at etablere kontakter med liberale professorer, journalister og forfattere. Til dette formål blev censurbarriererne på hans instrukser mærkbart svækket, selvom disse lempelser ikke var formaliseret ved lov.
Samtidig formåede Loris-Melikov at opretholde gode forbindelser med de ortodokse forsvarere af autokratiet. Sandsynligvis var det netop derfor, at han var kendt som en intrigant, en snedig byzantiner, dvs. en uoprigtig person. Dette er næppe rimeligt. Politiske intriger er en særlig form for kunst og et særligt talent, der ikke falder sammen med andre aspekter af menneskeligt talent. Og "diktatoren" besad ikke dette talent, selvom han selvfølgelig vidste, hvordan man manøvrere. Ellers ville Loris ikke have holdt en måned ved magten.
Men i de højere sfærer forblev han en fremmed. En armenier, der ingen forbindelser havde i toppen – hverken arvelige eller erhvervede. Kejser Alexander II forblev altid hans eneste støtte. For størstedelen af ​​adelen var Loris-Melikov en opkomling, en vikar. Selvom det ikke er for alle. Hans projekter tiltrak sig opmærksomhed og sympati fra datidens øverste liberale bureaukrater - Pyotr Valuev, Dmitry Milyutin, Alexander Abaza, Mikhail Kokhanov, Dmitry Solsky. Disse mennesker delte fuldstændigt "diktatorens" tanke om, at "nu kan du ikke tage noget med din næve, nu skal du først og fremmest genoprette roen, og for at opnå dette skal du fjerne årsager til utilfredshed."

"GRUNDLAG" LORIS-MELIKOVA
Den 28. januar 1881 præsenterede Loris-Melikov zaren for endnu en rapport, som kunne blive begyndelsen på en ny politisk æra for Rusland.
Endnu tidligere begyndte han forsigtigt at forfølge ideen om "at danne folkelig repræsentation i former lånt fra Vesten eller på gamle russiske principper eller ved at indkalde zemstvo-repræsentanter til statsrådet." Hvilket naturligvis vakte vagternes vrede.
Ministeren erkendte i sit projekt det uaktuelle ved at indkalde en all-russisk duma eller en Zemsky Sobor, det vil sige formelt at give efter for de konservatives angreb, og foreslog at nedsætte midlertidige forberedende kommissioner, svarende til de redaktionelle kommissioner, der eksisterede under forberedelsen af bondereformen. Disse kommissioner skulle omfatte embedsmænd fra centrale afdelinger udpeget af kejseren, samt kyndige eksperter og repræsentanter fra zemstvoer og byer valgt af rådmændene (deputerede). Formålet med kommissionerne var at behandle og udarbejde nye lovforslag.
På trods af den bevidste mådehold af Loris-Melikovs projekt, var der selvfølgelig en politisk komponent i det - han forfulgte igen og igen sin yndlingsidé om, at regeringen kun kunne besejre de revolutionære med støtte fra samfundet, og for dette var det nødvendigt at tilfredsstille presserende offentlige krav og behov. Samtidig forblev al magt hos kejseren, og kommissionernes beslutninger var af rådgivende karakter. Loris greb ikke ind i kongens autokrati i håb om, at magtalliancen med samfundet kun ville styrke tronen. Han forestillede sig ægte repræsentativ regering i en meget fjern fremtid, men i mellemtiden forsøgte han at vænne landet til ideen om selve muligheden for en sådan regering.
I mellemtiden blev håbet om hurtige og fredelige transformationer af det politiske system i det russiske samfund i stigende grad styrket. Og holdningen hos dens moderate del til revolutionære terrorister har ændret sig mærkbart. De mistede den støtte, som den liberale intelligentsia tidligere havde ydet: at give husly til Narodnaya Volya-medlemmer, opbevare underjordiske publikationer og generøst forsyne dem med midler. Terroristernes kasseapparat var tomt, og det var meget dyrt at oprette trykkerier, vedligeholde sikre huse og drive et dynamitværksted. Loris-Melikov nåede sit mål: den sociale grund gled under revolutionens fødder. Det er ikke overraskende, at Narodnaya Volya fremsatte sloganet "Nu eller aldrig!"
Om morgenen den 1. marts overførte kejseren teksten til projektet, som kunne føre til dannelsen af ​​en slags forparlament i Rusland, til Ministerrådet. Et par dage før anbefalede Loris-Melikov vedholdende, at Alexander II midlertidigt undlod at rejse rundt i hovedstaden. Prinsesse Ekaterina Yuryevskaya spurgte også sin mand om det samme. Men efter at have overdraget Loris-Melikovs "forfatning" til sine ministre, gik kejseren for at aflaste vagterne og blev dræbt af terrorister på dæmningen af ​​Catherine-kanalen.

GLEMT HELT
Indtil slutningen af ​​april forsvarede Loris-Melikov og hans ligesindede projektet godkendt af den afdøde monark. Alle deres anstrengelser var forgæves; helt andre mennesker dukkede op på scenen: Konstantin Pobedonostsev, Mikhail Katkov, Dmitry Tolstoy. Den 29. april blev dokumentet endeligt afvist af Alexander III, og den 4. maj modtog Loris-Melikov sin opsigelse "på grund af sygdom". Den berømte zemstvo-figur Nikolai Belogolovy skrev: "Med Loris-Melikovs tilbagetræden, et beskedent forsøg på at forene de kulturelle klasser med bureaukrati og absolutisme, blev den eneste sande vej til den fredelige udvikling af det russiske samfund elimineret." Rusland var efter de øverste myndigheders og en betydelig del af elitens mening igen ikke klar til repræsentativ regering, men endda til en antydning af det
Så var der ophold på udenlandske feriesteder og hospitaler, afbrudt af sjældne besøg i Sankt Petersborg. I 1886 blev der rejst et monument i nærheden af ​​Treenighedskatedralen, støbt af kanoner taget fra fjenden under den russisk-tyrkiske krig 1877-1878. Men de "glemte" at invitere Loris-Melikov til åbningen af ​​monumentet til erobreren af ​​Kars. Desuden stod det ikke på mindepladen med navnene på krigens vigtigste helte.
Halvglemt og alvorligt syg døde Mikhail Tarielovich i Nice den 24. december 1888. En klummeskribent for magasinet "Russian Thought", der anerkendte, at Loris-Melikov "formåede i de 16-måneders periode af sin regeringstid, så at sige, genoplive vores liv", blev tvunget til at udtale, at "at være død i en fremmed land, han hørte næsten intet i sine sidste år, bortset fra anklagerne."
Men den franske krigsminister Fraysinet, efter at have hørt om Loris-Melikovs død, beordrede, at den russiske general ved begravelsen i Nice skulle give den samme hæder, som traditionelt blev givet til franskmændene.

PUBLIKUM MED BENKENDORFF
Et uddrag fra den biografiske roman "Vice Emperor" af historikerne Elena og Mikhail Kholmogorov.
...Alexander Khristoforovitj Benckendorff så ikke voldsom ud, men streng, faderlig, streng, som det blev rapporteret til ham af et lille spejl, opbevaret i en skrivebordsskuffe, og som dukkede op et øjeblik, før han modtog en person, der blev optaget på kontoret. Kaldet adjudanten:
— Inviter Mikhail Loris-Melikov.
Hele den sidste måned gik i endeløse irettesættelser og bebrejdelser, fortrydelser og bønner om omvendelse. Jeg ønskede at dø og blive født på ny og aldrig gentage noget lignende igen i mit liv. Men det er for sent, for sent... Og han vil ikke se Moskva Universitet som sine ører. Udvisningsordren hænger i instituttets forsamlingshus på det mest fremtrædende sted til opbyggelse af yngre elever og efterkommere... Hvorfor han ikke blev bragt til Tiflis, men her til Sankt Petersborg, kunne Misha ikke rigtig forstå. Onkel Ashot var dyster og tavs med ham hele vejen, hovedstadens slægtninge hilste ham med de samme irettesættelser og bebrejdelser, så det nyttede ikke overhovedet at spørge om noget. Og en uge senere bragte onkel Ashot ham til den berømte bygning nær Kædebroen. Hele imperiet skælver ved mindet om dette palæ, et af de smukkeste i St. Petersborg.
Benckendorffs adjudant var yderst høflig og kold. Han bad om at vente, indtil Hans Excellence finder det muligt at acceptere. Af en eller anden grund beroligede denne omstændighed endda en smule både onkel Ashot og Misha. I det mindste et pusterum. Og det er selvfølgelig klart, at efter at være blevet ringet præcist kl. 11 og ikke er forsinket et sekund, vil de ikke blive accepteret med det samme - den vigtigste person i staten efter kejseren viser den største gunst blot ved at ære sig at ringe til sig selv, og hvem? - hvem har skadet drengen!
Her var der selvfølgelig politik og højpolitik. Drengen tilhørte en adelig familie af Tiflis-armeniere, optaget i Tiflis-adelens VI-bog. Engang regerede de i byen Lori, hvor deres efternavn kom fra: Loris-Melikovs. Og deres fyrstedømme led meget af sorg i denne asiatiske gårdhave: tyrkere, persere, tvungen konvertering til islam, folkelige optøjer... Gudskelov vendte de tilbage til den kristne kirkes fold, kom sig efter uoprettelige tab (inklusive fyrstedømmerne) og er nu et eksempel på loyalitet over for den russiske kejser. Deres autoritet i Kaukasus, som endnu ikke er fuldstændig erobret, er høj, og Sankt Petersborg har ikke til hensigt at skændes med den armenske adel om sådan en bagatel som et drengeagtigt dumt trick og instituttets endnu mere dumme og stædige iver. myndigheder. Ved gårsdagens beretning til kejseren, eller rettere i en privat samtale efter beretningen, morede Alexander Khristoforovich kongen med denne sjove historie, og Hans Kejserlige Majestæt ærede sig mest barmhjertigt for at bestemme skæbnen for tomboyen.
- Lad ham tage eksamen på Junkers Skole. Baron Schlippenbach vil gøre en mand ud af ham.
Alexander Khristoforovich genkendte drengen med det samme, da han kom ind på kontoret. Sidste år blev hans succes på tyrkisk demonstreret for en gæst i Sankt Petersborg. Benckendorff, der havde fulgt kejseren på en rejse til Kaukasus et år tidligere, lærte adskillige sætninger udenad på tyrkisk og var glad for det raske svar fra den studerende, som viste fremragende kendskab til tyrkiske ordsprog, som den æres-tillidsmand havde kendskab til. I løbet af et år voksede drengen op, og der var mørke skygger over læbehjørnerne - garantien for et fremtidigt frodigt hussaroverskæg. Men selv efter at have anerkendt sidste års fremragende studerende, ændrede Alexander Khristoforovich ikke sit strenge udseende - lad ham skælve og indse dybden af ​​skyldfølelse og hans moralske fald.
Der var noget at ryste over. Kontoret, lige så stort som det var asketisk tomt, inspirerede til en særlig russisk følelse - en følelse af højere underordning. Og drengen, der krydsede tærsklen til en statsinstitution for første gang i sit liv, var fyldt med det ud over alle mål. Mange år senere, mindes dette øjeblik, indrømmer Loris-Melikov over for sig selv, at han aldrig havde oplevet noget værre end denne særlige russiske følelse i sit liv. Hele portrættet af kejseren var blændende med sine omhyggeligt malede sorte støvler og stålblå af sine strenge og nådesløse øjne. Ejeren af ​​kontoret så lige så strengt og nådesløst ud.
- Fortæl mig, Mikhail Loris-Melikov, hvad du lavede der.
Der var et koldt, utilnærmeligt metal i generalens stemme, og Mikhail Loris-Melikovs tunge klæbede til den udtørrede gane. Jeg ville græde, som jeg gjorde på direktørens kontor, men at græde her er strengt forbudt. Misha havde endnu ikke hørt legenden om det kongelige tørklæde, der blev givet til Benckendorf, da han blev udnævnt til chef for gendarmer for at tørre enker og forældreløses tårer, ydmyget og fornærmet, men en sjette sans fortalte ham, at dette embede ikke var et sted for salt fugt fra øjnene: her er det nødvendigt at opføre sig modigt og med værdighed på trods af den særlige russiske følelse indpodet fra tærsklen. Sproget gav dog ikke efter for sindet og pludrede knap hørbart om bevidstheden om forseelsens alvor.
Benkendorf var opmærksom på den tidligere grænse for Lazarev Institut for Orientalske Sprogs forseelse til mindste detalje. Denne unge bastard, efter at have lært omhyggeligt i en kemi-lektion, ser det ud til, at teknologien til fremstilling af særlig stærk lim ikke var for doven til at teste effekten af ​​dette produkt i praksis. Han forberedte limen og kunne ikke tænke sig en bedre brug for den end på stolen af ​​alle eleverne til den forhadte matematiker. Hvinet fra den uheldige Stepan Surenovich, klistret til stolen, nåede Sankt Petersborg og nåede de højeste ører.
Alexander Khristoforovich har set alt i sit liv. Foran ham stod her statsforbrydere, spioner og de mest listige hoffolk. Han gennemgik en fremragende skole for selvkontrol og adfærd i samfundet og i embedet, og i hele imperiet kunne ingen nogensinde, under nogen omstændigheder, læse hans sande følelser på hans strenge ansigt, som blev til sten efter behov. Han skjulte sin hemmelige beundring for den modige Pestel og afskyede foragt for en anden forbryder - forfatteren Ryleev, en vag frygt for en uforklarlig, mystisk ejendom, da han skulle irettesætte forfatteren Pushkin, skjulte sin åbenlyse mentale overlegenhed over kejserens elskede bror - Grand. hertug Mikhail Pavlovich; kendskab til de mest subtile intriger, altid startet ved hoffet af hans glade og knap så glade rivaler i søgen efter kongelig gunst - enhver menneskelig følelse kunne let skjules af Alexander Khristoforovich. Men nu, foran denne grimme dreng, blev den almægtige Benckendorff tvunget til at anstrenge al sin bemærkelsesværdige vilje. Hans kejserlige majestæts generaladjudant, indehaver af det russiske imperiums højeste orden, leder af III-sektionen og chef for gendarmer blev kvalt af latter.
Efter at have bidt spidsen af ​​sin tunge, indtil det blødte, fik Benckendorff endelig kontrol over sig selv. Han rettede sig op i en positur af opbyggelig strenghed og begyndte at inspirere den unge Mikhail Loris-Melikov til, at hans spedalskhed ikke bare var spedalskhed, men et angreb på grundlag af grundlaget for statsmoral, som består af ubestridelig ærbødighed og respekt for enhver autoritet. figur. At ranglisten, oprettet af Peter den Store, er det russiske imperiums sande forfatning. Her var gendarmchefen dog lidt flov, da han indså: Ordet "forfatning" i det russiske imperium er et dårligt ord, selvom det ikke betyder andet end et juridisk udtryk, nemlig strukturen af ​​enhver stat. Men forklar ikke alt dette til drengen! Så for at Loris-Melikov Mikhail fremover lærer statens underordning, så han bliver en trofast tjener for zaren og fædrelandet, får han den sidste mulighed for at bevise, at han er bedst. Han skal bestå optagelsesprøven til Skolen for Vagtens Fændere og Kavalerijunkere og, hvis han består den, fra nu af være et eksempel på beskedenhed og værdig adfærd.
På dette tidspunkt var publikum forbi...
Forberedt
Elena SHUVAEVA-PETROSYAN

På fotografierne: Generaladjudant M. G. Loris-Melikov, Kars, 1877; by og fæstning Kars

Loris-Melikov forfatning

"Gudskelov blev dette kriminelle og forhastede skridt mod en forfatning ikke taget, og hele dette fantastiske projekt blev afvist i Ministerrådet af et meget lille mindretal" (Alexander III).

I begyndelsen af ​​1880 udviklede populistisk terror sig og tog ny fart i landet. Folk dukkede op - nihilister, som benægtede alle almindelige juridiske normer etableret i samfundet. De gik til folket og promoverede deres ideer. Der blev organiseret talrige kredse, hvor hovedsagelig betragtes som terrorrevolutionær retfærdighed. Nihilister holdt taler og kæmpede for folkets bedste.

Som et resultat opstod ideer regicide. Det er de mål, som organisationen "Land og Frihed" satte sig.

I et ønske om at sætte en stopper for anti-regeringsprotester i landet, gav Alexander II større beføjelser til grev M.T. Loris-Melikova.

Hans ideer:

1. Gennemføre reformer i systemet for politisk styring af landet.

2. Ophævelse af kejserkancelliets tredje afdeling.

3. Oprettelse af politiafdelingen.

4. Resignation af nogle af de højeste dignitærer i imperiet.

5. Nedsættelse af en rådgivende kommission under Statsrådet.

6. Afskedigelse af nogle af imperiets højeste dignitærer på grund af dårligt ry i liberale kredse.

Loris-Melikov ønskede at genoprette roen til zaren og hjælpe decembristerne med at glemme ideen om at dræbe zaren. Men hans ideer tiltrak dem ikke, og de skabte " Folks vilje", hvis leder var elev Zhelyabov. Og datteren af ​​general S.L. Petrovskaya og en gruppe ligesindede udarbejdede en plan for at myrde zaren. Men politiet angreb Zhelyabov og arresterede ham på tærsklen til mordet.

Loris-Melikovs ideer gjorde ikke det rette indtryk på populisterne, så hans projekt med politiske reformer blev ikke accepteret som grundlag for kampen mod populistisk terror.

Ud over planen om at bekæmpe terror skabte han også mange projekter, hvoraf et var forfatningen. Greven sikrede, at dette projekt blev værdsat af erfarne mennesker.

Loris-Melikov havde til hensigt at forelægge sine projekter til behandling for en særlig kommission, som foruden embedsmænd skulle omfatte valgte repræsentanter fra provinszemstvoer og nogle bydumaer.

Loris-Melikov, tro mod princippet om gradvis transformation, foreslog sat ved siden af ​​monarken ikke et fuldt parlament, drøfte og vedtage retsakter, og rådgivende repræsentativt organ. Denne plan blev dog ikke realiseret.

Mordet på kejser Alexander II viste sig at være fatalt for Loris-Melikov-projektet og for hans karriere. Ved et møde i paladset, hvor Pobedonostsev afslørede forfatningsmæssige forhåbninger Loris-Melikov, hans projekt blev afvist af kejser Alexander III. I konservative kredse blev Loris-Melikov overvejet bærer af ideen om liberalisme og synderen bag katastrofen den 1. marts.

Loris-Melikov-forfatningen betydeligt begrænset inddragelsen af ​​zemstvo- og Duma-repræsentanter i behandlingen af ​​lovforslag 11. april 1880 præsenterede Loris-Melikov en rapport for kejseren, hvori han foreslog et reformprogram. Den sørgede for omstrukturering af lokalregeringen, udvidelse af gamle troendes rettigheder, revision af passystemet, regulering af forholdet mellem iværksættere og arbejdere, ændringer i det offentlige uddannelsessystem og inddragelse af folk i diskussionen om projekter og nogle statslige ordrer. Alexander II godkendte Loris-Melikovs projekter og fyrede på hans anmodning ministeren for offentlig uddannelse, grev D.A. Tolstoj, hvilket bidrog til Loris-Melikovs popularitet i liberale kredse.

Indenrigsministeren, grev M.T. Loris-Melikov præsenteret den 28. januar 1881. I den udtrykte han sit ønske om at opnå succes i det reformative arbejde i centrale institutioner.

Det var nødvendigt at tilskynde lokalsamfundet til at deltage i udviklingen af ​​aktiviteter. Men ifølge Loris-Melikov er enhver organisation med folkelig repræsentation utænkelig for Rusland. Han godkendte ikke forslag om at oprette en Zemstvo Duma eller en Zemstvo Sobor.

Greven oprettede midlertidige forberedende kommissioner i Sankt Petersborg, således at disse kommissioners arbejde blev behandlet med deltagelse af repræsentanter fra zemstvo og nogle betydelige byer.

De forberedende kommissioner bestod af repræsentanter for statslige departementer, inviterede medarbejdere og ikke-ansatte, der var kendt for deres særlige videnskabelige værker eller erfaring inden for en eller anden gren af ​​den offentlige forvaltning eller det nationale liv. Formandskabet for kommissionerne tilhørte højtstående statsmænd. Kommissionerne omfattede også revision af senatorer efter afslutningen af ​​deres revisioner.

Til at begynde med var antallet af provisioner begrænset til to i hovedbrancherne: administrative, økonomiske og finansielle. Hver kommission var opdelt i afdelinger eller underudvalg.

Den administrative og økonomiske kommissions funktioner:

· transformation af det lokale provinsstyre (fordeling af rettigheder og ansvar og bringe administrative institutioner på linje med retslige og offentlige institutioner under hensyntagen til ledelsens behov)

· tilføjelse og ændringer til reglementet af 19. februar 1861 og efterfølgende instrukser om bondeanliggender i henhold til bondebefolkningens identificerede behov

· finde bedre måder:

b at afslutte det obligatoriske forhold mellem livegne og deres godsejer;

b at lette indløsningsbetalinger for bønder, der er i dårlig økonomisk situation;

· gennemgang af bestemmelserne i zemstvo og byrådet, for at foretage tilføjelser og rettelser

· organisering af fødevareforsyninger og hele det nationale fødevaresystem

· anvendelse af foranstaltninger til beskyttelse af husdyravl.

Løsninger på spørgsmål behandlet af finanskommissionerne blev inkluderet i rapporten. Han blev tidligere overvejet Indenrigsministeriet, og derefter blev alt materiale overført til kejseren til overvejelse af løsninger på spørgsmål, primært skatter, pas og andre.

Kommissionernes opgaver omfattede at udarbejde lovforslag. Derefter blev disse lovforslag efter den øverste magts anvisning drøftet i en generalkommission (højst to måneder), hvis medlemmer var formændene for de forberedende kommissioner. Medlemmerne af disse kommissioner var formænd fra provinserne og fra nogle betydelige byer. Der var to af dem fra hver provins og by.

Provinsielle zemstvo-forsamlinger og bydumaer blev forsynet med valgret ikke kun til offentlige embedsmænd, men også til andre personer, der tilhører befolkningen i provinsen eller byen. Og fra de provinser, hvor zemstvo-institutioner endnu ikke er blevet åbnet, kunne personer tilkaldes efter anvisning fra de lokale myndigheder.

De lovforslag, der blev behandlet og godkendt eller ændret af den almindelige kommission, skulle forelægges statsrådet til behandling.

Arbejdet i de forberedende og generelle kommissioner bør kun have en rådgivende værdi og et konstant proceduresystem til at rejse lovgivningsspørgsmål og behandle dem i statsrådet.

Sammensætningen af ​​generalkommissionen afhang af kejserens mening. Kommissionen fik ret til kun at behandle det, der var tilbage til dens behandling.

En sådan institution kan give det rigtige resultat af sociale kræfters ønske om at tjene tronen og fædrelandet, vil indføre et revitaliserende princip i folks liv og vil give regeringen mulighed for at bruge erfaringerne fra lokale personer, der er tættere på folks liv end embedsmænd af centrale afdelinger.

Hvis der ikke træffes hasteforanstaltninger for at gennemføre mit projekt, kan det føre til ligegyldighed over for den offentlige sag. Og ligegyldighed fra folkets side kan føre til anarkistisk propaganda.

"Loris-Melikovs forfatning"- det konventionelle navn på et urealiseret politisk reformprojekt foreslået af indenrigsministeren, grev M. T. Loris-Melikov, til overvejelse af kejser Alexander II i januar 1881, i slutningen af ​​æraen med store forvandlinger.

På trods af det senere højt profilerede navn på forfatningen givet til det, gav Loris-Melikov-projektet kun de mest frygtsomme skridt hen imod en forfatningsmæssig begrænsning af autokrati. Hovedideen var at involvere offentligheden i samarbejde med regeringen og repræsentanter for tredjestanden (store byer og zemstvos) i lovgivende aktiviteter gennem en engangsindkaldelse af et repræsentativt organ med lovgivningsmæssige rådgivende rettigheder. Retten til lovgivningsinitiativ forblev hos monarken.

Den nye kejser Alexander III, efter råd fra K. P. Pobedonostsev, afskedigede straks Loris-Melikov og begyndte at gennemføre en konservativ-beskyttende politik med modreformer. På den "mest loyale rapport" (gemt i Den Russiske Føderations statsarkiv) skrev han med blå blyant:

Forfatningsudkastet blev første gang offentliggjort i Berlin i 1904 af M. M. Kovalevsky med tilføjelse af privat korrespondance fra grev Loris-Melikov. Ifølge Kovalevsky var dette intet andet end "et beskedent forsøg på at forene de kulturelle klasser med bureaukrati og enevælde", hvis fiasko dog overstregede "den eneste vej til det russiske folks fredelige udvikling" og fuldførelsen af store reformer.

I maj 1882 vendte den nye indenrigsminister N.P. Ignatiev tilbage til ideen om at skabe et repræsentativt organ, denne gang i form af en genoplivet Zemsky Sobor. Projektet, udarbejdet af P. D. Golokhvastov med bistand fra I. S. Aksakov, havde en udtalt Slavophil overtoner. Ligesom sin forgænger blev Ignatievs projekt "afvist" af Pobedonostsev og blev skrinlagt, og dets forfatter mistede sin position. To år senere skrev Pobedonostsev til kejseren.