Penerangan tentang tatacara mewujudkan pertubuhan agama berpusat. Pendaftaran pertubuhan agama

1. Pengasas organisasi agama tempatan mungkin sekurang-kurangnya sepuluh warga Persekutuan Rusia, bersatu dalam kumpulan agama yang mempunyai pengesahan kewujudannya di wilayah tertentu selama sekurang-kurangnya lima belas tahun, dikeluarkan oleh pihak berkuasa tempatan, atau pengesahan kemasukan dalam struktur organisasi keagamaan berpusat agama yang sama, yang dikeluarkan oleh organisasi tertentu. 2. Pertubuhan agama berpusat dibentuk jika terdapat sekurang-kurangnya tiga organisasi agama tempatan yang seagama mengikut peraturan pertubuhan agama itu sendiri, jika peraturan tersebut tidak bercanggah dengan undang-undang. Perenggan 1-2 I. Prosedur untuk mewujudkan organisasi agama berbeza bergantung pada jenis organisasi agama yang sedang diwujudkan - tempatan atau berpusat (fasal 3 dan 4 Perkara 8 Undang-undang Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan). Dalam perenggan I artikel yang diulas, penggubal undang-undang menetapkan keperluan untuk pengasas organisasi agama tempatan. Sekurang-kurangnya 10 warga Persekutuan Rusia yang bersatu dalam kumpulan agama boleh mewujudkan organisasi keagamaan tempatan. Jadi, pengasas pertubuhan agama tempatan, pertama, boleh menjadi warganegara yang menganut fahaman tertentu (pengakuan), bersatu dalam kumpulan agama. Keperluan ini adalah selaras dengan peruntukan Seni. 6 undang-undang yang diulas, di mana salah satu tanda persatuan agama ialah kehadiran agama. Kedua, bilangan warganegara yang tergolong dalam kumpulan agama yang sama dan menyatakan keinginan untuk menubuhkan organisasi keagamaan tempatan mestilah sekurang-kurangnya 10 (sebagai perbandingan: mengikut undang-undang USSR, 20 pengasas diperlukan untuk menganjurkan organisasi agama tempatan). Mari kita ambil perhatian bahawa bagi warganegara yang membuat keputusan untuk mewujudkan kumpulan agama, perundangan Persekutuan Rusia tidak menetapkan sebarang keperluan atau sekatan tambahan - tidak dari segi bilangan, mahupun dalam had umur, mahupun dari segi kewarganegaraan Persekutuan Rusia, dan lain-lain. (Perkara 7 Undang-undang Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Agama). Kumpulan agama yang telah memutuskan untuk berubah menjadi organisasi agama tempatan, apabila memulakan prosedur pendaftaran negeri, mesti mempunyai sekurang-kurangnya 10 peserta yang telah mencapai umur 18 tahun dan menetap secara tetap di lokaliti yang sama atau di penempatan bandar atau luar bandar yang sama ( Fasal 3 Perkara 8 mengulas undang-undang). Perlu diingatkan bahawa, mengikut perenggan. Saya Seni. 6 dan perenggan I Seni. 8 Undang-undang mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan, peserta dalam persatuan agama, termasuk organisasi keagamaan, bersama-sama dengan warganegara Persekutuan Rusia, boleh juga termasuk orang lain yang tinggal secara tetap dan sah di Persekutuan Rusia. “Orang lain” bermaksud warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan (orang tanpa kerakyatan) yang telah menerima permit kediaman tetap dan permit kediaman di Persekutuan Rusia mengikut prosedur yang ditetapkan. Pada masa yang sama, mengikut perenggan I Seni. 9 undang-undang di bawah ulasan, hanya warga Persekutuan Rusia boleh menjadi pengasas organisasi keagamaan tempatan. Soal had umur pengasas sebuah pertubuhan agama tempatan juga memerlukan penjelasan. Terus daripada teks Seni. 9, yang mengandungi senarai lengkap keperluan untuk pengasas, ia tidak bermakna bahawa penggubal undang-undang mengecualikan kemungkinan warganegara di bawah umur 18 tahun mengambil bahagian sebagai pengasas organisasi keagamaan. Selain itu, perundangan persekutuan itu sendiri mengandungi contoh yang membenarkan penyertaan kanak-kanak di bawah umur sebagai pengasas pertubuhan bukan untung (contohnya, mengikut Perkara 7 Undang-undang Persekutuan Rusia pada 19 Jun 1992 No. 3085-1 "Mengenai kerjasama pengguna (masyarakat pengguna, kesatuan mereka) di Persekutuan Rusia", pengasas masyarakat pengguna boleh menjadi warganegara yang telah mencapai umur 16 tahun). Petunjuk umur peserta dalam organisasi keagamaan, yang terkandung dalam perenggan 3 Seni. 8 undang-undang yang diulas (“... pertubuhan agama tempatan ialah pertubuhan keagamaan yang terdiri daripada sekurang-kurangnya sepuluh peserta yang telah mencapai umur lapan belas tahun...”) tidak menghapuskan jurang yang timbul dalam peraturan perundangan perhubungan mengenai pewujudan organisasi keagamaan dari segi pemakaian kepada had umur pengasasnya. Kekaburan peraturan undang-undang yang berkaitan memerlukan penghapusan segera oleh penggubal undang-undang. 2. Ketidakbolehterimaan untuk menghapuskan sebarang jurang atau kelemahan lain dalam peraturan perundangan perhubungan mengenai penciptaan organisasi keagamaan melalui penerapan norma secara analogi dibuktikan dengan amalan permohonan yang menyalahi undang-undang kepada pengasas organisasi agama tempatan keperluan yang ditetapkan. untuk ahli pertubuhan agama tempatan. Peruntukan perenggan 3 Seni. 8 Undang-undang mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan, yang mengandungi keperluan yang ditujukan kepada peserta organisasi keagamaan tempatan untuk tinggal "di kawasan yang sama atau di penempatan bandar atau luar bandar yang sama", pihak berkuasa pendaftaran negeri sering berpindah kepada pengasas. pertubuhan agama tempatan. Oleh itu, Pejabat Kementerian Kehakiman Rusia untuk Wilayah Kamchatka dan Okrug Autonomi Koryak memfailkan petisyen untuk membubarkan pentadbiran rohani umat Islam di bahagian Asia Rusia "Persatuan Agama Muslim Wilayah Kamchatka", memetik fakta itu. bahawa semasa penubuhan pertubuhan agama yang disebutkan "pelanggaran undang-undang yang teruk telah dilakukan, yang tidak boleh ditanggalkan." Secara khususnya, telah dinyatakan bahawa pengasas organisasi keagamaan tempatan tidak tinggal di kawasan yang sama atau di penempatan bandar atau luar bandar yang sama, seperti yang dikehendaki oleh perenggan 3 Seni. 8 Undang-undang Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Agama. Keputusan Mahkamah Wilayah Kamchatka menolak permohonan itu. Dalam rayuan kasasi Pejabat Kementerian Kehakiman Rusia untuk Wilayah Kamchatka dan Okrug Autonomi Koryak, persoalan dibangkitkan mengenai pembatalan keputusan seperti yang dibuat dengan "pelanggaran besar norma undang-undang substantif." Mahkamah Agung Persekutuan Rusia membiarkan keputusan Mahkamah Wilayah Kamchatka tidak berubah, dan rayuan kasasi badan keadilan tidak berpuas hati. Keputusan Mahkamah Agung Persekutuan Rusia bertarikh 6 Februari 2004 No 60-G04-3 menyatakan bahawa mahkamah membuat kesimpulan yang betul bahawa "semua pengasas organisasi tinggal di kawasan yang sama (wilayah Kamchatka), i.e. pada satu bahagian wilayah, dicirikan oleh kesamaan ciri-ciri semula jadi, sejarah, budaya dan lain-lain. Mahkamah Agung Persekutuan Rusia juga menyatakan bahawa Undang-undang mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan, berbeza dengan Undang-undang Persekutuan 19 Mei 1995 No. 82-FZ "Mengenai Persatuan Awam," tidak menetapkan syarat di mana aktiviti pertubuhan agama tempatan adalah terhad kepada wilayah satu majlis perbandaran. 3. Sebagai tambahan kepada keperluan yang diulas untuk pengasas organisasi agama tempatan - sekurang-kurangnya 10 warga Persekutuan Rusia bersatu dalam kumpulan agama - penggubal undang-undang menetapkan keperluan lain, yang memenuhinya diperlukan untuk penciptaan organisasi keagamaan . Pengasas mesti mengesahkan bahawa kumpulan agama yang mereka ahli telah wujud di wilayah tertentu selama sekurang-kurangnya 15 tahun, atau memberikan pengesahan kemasukannya dalam struktur organisasi keagamaan berpusat agama yang sama, yang dikeluarkan oleh organisasi yang ditentukan. Undang-undang tidak mengawal prosedur untuk mendaftarkan kumpulan agama dengan kerajaan tempatan, mengeluarkan pengesahan yang diperlukan, atau bentuk dokumen ini. Dalam hal ini, seperti yang dinyatakan dalam perenggan 2 Cadangan Metodologi Kementerian Kehakiman Rusia, adalah dinasihatkan untuk mengawal selia prosedur ini dengan tindakan undang-undang peraturan yang berkaitan dengan subjek Persekutuan Rusia. Bukti tempoh kewujudan kumpulan agama, atas cadangan Kementerian Kehakiman Rusia, mesti dikemukakan kepada badan kerajaan tempatan oleh kumpulan itu sendiri dalam bentuk data pendaftaran negara dan rekod tempatan bekas Majlis Agama. Hal Ehwal di bawah Majlis Menteri-menteri USSR, bahan arkib, keputusan mahkamah, keterangan dan bentuk bukti lain ( surat Kementerian Kehakiman Rusia bertarikh 24 Disember 1997 No. 08-18-257-97).

Lebih lanjut mengenai topik Perkara 9. Penubuhan pertubuhan agama:

- Hak Cipta - Undang-undang Agraria - Advokasi - Undang-undang pentadbiran - Proses pentadbiran - Undang-undang pemegang saham - Sistem belanjawan - Undang-undang perlombongan - Prosedur sivil - Undang-undang sivil - Undang-undang sivil negara asing - Undang-undang kontrak - Undang-undang Eropah - Undang-undang perumahan - Undang-undang dan kod - Undang-undang pilihan raya - Undang-undang maklumat - Prosiding penguatkuasaan - Sejarah doktrin politik - Undang-undang komersial - Undang-undang persaingan - Undang-undang perlembagaan negara asing - Undang-undang perlembagaan Rusia - Sains forensik - Metodologi forensik -

Entiti undang-undang di Persekutuan Rusia hanya boleh menjadi satu bentuk persatuan agama sebagai organisasi keagamaan. Persatuan agama Seni. 6 Undang-undang "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan" mengiktiraf persatuan sukarela warga Persekutuan Rusia dan orang lain secara tetap dan sah yang tinggal di wilayah Persekutuan Rusia, yang dibentuk untuk tujuan bersama-sama mengaku dan menyebarkan kepercayaan dan mempunyai ciri-ciri berikut yang sepadan dengan tujuan ini:

agama;

pelaksanaan perkhidmatan ilahi, upacara dan upacara keagamaan lain;

mengajar agama dan pendidikan agama kepada penganutnya.

Seni. 8 Undang-undang dengan sewajarnya mentakrifkan organisasi agama sebagai persatuan agama yang didaftarkan sebagai entiti undang-undang. Organisasi agama juga diiktiraf sebagai institusi atau organisasi yang diwujudkan oleh organisasi agama berpusat mengikut piagamnya, mempunyai tujuan dan ciri-ciri yang diperuntukkan dalam perenggan 1 Perkara 6 Undang-undang Persekutuan ini, termasuk badan pengelola atau penyelaras atau institusi, serta institusi pendidikan agama profesional (Bahagian 6 Perkara 8).

Sekiranya warganegara yang telah membentuk kumpulan agama berhasrat untuk kemudiannya mengubahnya menjadi organisasi keagamaan (dan memperoleh status entiti yang sah), maka mereka mesti memberitahu badan kerajaan tempatan tentang penciptaan dan permulaan aktivitinya (Bahagian 2 Perkara 7 Undang-undang "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan persatuan agama").

Perlu diingatkan bahawa pewujudan persatuan agama dalam badan kerajaan, badan kerajaan lain, institusi negeri dan kerajaan tempatan, unit tentera, pertubuhan negeri dan perbandaran adalah dilarang. Penciptaan dan aktiviti persatuan agama yang matlamat dan tindakannya bertentangan dengan undang-undang juga dilarang.

Organisasi keagamaan, bergantung kepada skop wilayah aktiviti mereka, dibahagikan kepada tempatan dan berpusat. Pertubuhan agama tempatan ialah organisasi keagamaan yang terdiri daripada sekurang-kurangnya sepuluh peserta yang telah mencapai umur lapan belas tahun dan menetap secara tetap di lokaliti yang sama atau di penempatan bandar atau luar bandar yang sama (Bahagian 3 Perkara 8 Undang-undang). Pertubuhan agama berpusat ialah organisasi keagamaan yang, mengikut piagamnya, terdiri daripada sekurang-kurangnya tiga pertubuhan agama tempatan (Bahagian 4 Perkara 8).

Sebuah organisasi keagamaan berpusat, yang strukturnya telah beroperasi di wilayah Persekutuan Rusia secara sah selama sekurang-kurangnya lima puluh tahun pada masa organisasi agama tersebut memohon kepada pihak berkuasa pendaftaran dengan permohonan untuk pendaftaran negara, mempunyai hak untuk menggunakan perkataan tersebut. "Rusia", "Rusia" dan derivatif dalam namanya daripada mereka.

Nama pertubuhan agama mesti mengandungi maklumat tentang agamanya. Organisasi keagamaan dikehendaki menunjukkan nama penuhnya semasa menjalankan aktiviti. Di samping itu, menurut Art. 54 Kanun Sivil Rusia, nama itu mesti mengandungi petunjuk bentuk organisasi dan undang-undangnya (organisasi agama) dan sifat aktiviti entiti undang-undang. Nama ini ditunjukkan dalam dokumen konstituen organisasi agama.

Pengasas organisasi agama tempatan boleh sekurang-kurangnya sepuluh warganegara Persekutuan Rusia, bersatu dalam kumpulan agama yang mempunyai pengesahan kewujudannya di wilayah tertentu selama sekurang-kurangnya lima belas tahun, dikeluarkan oleh pihak berkuasa tempatan, atau pengesahan kemasukan dalam struktur organisasi agama berpusat agama yang sama yang dikeluarkan oleh organisasi tertentu (Perkara 9 Undang-undang "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan"). Organisasi agama yang tidak mempunyai dokumen yang mengesahkan kewujudan mereka di wilayah berkenaan selama sekurang-kurangnya lima belas tahun menikmati hak entiti undang-undang, tertakluk kepada pendaftaran semula tahunan mereka sebelum tempoh lima belas tahun yang ditetapkan (Perkara 27 Undang-undang).

Organisasi agama berpusat dibentuk jika terdapat sekurang-kurangnya tiga organisasi agama tempatan yang sama agama mengikut peraturan organisasi agama itu sendiri, melainkan peraturan tersebut bercanggah dengan undang-undang. Justeru, elemen utama ialah pertubuhan agama tempatan. Pemusatan organisasi keagamaan tidak sepatutnya difahami sebagai lokasinya di Moscow atau mana-mana pusat pentadbiran lain. Sebuah organisasi keagamaan berpusat boleh ditempatkan, sebagai contoh, di Kemi; ia hanya dibentuk oleh tiga organisasi keagamaan tempatan yang terletak, katakan, di Sokol, Rabocheostrovsk dan Kemi yang betul.

Organisasi agama yang diwujudkan beroperasi berdasarkan piagam, yang diluluskan oleh pengasasnya atau organisasi keagamaan berpusat dan yang mesti memenuhi keperluan perundangan sivil Persekutuan Rusia.

Piagam organisasi agama menunjukkan (Bahagian 2, Perkara 10):

nama, lokasi, jenis pertubuhan agama, agama dan, sekiranya menganggotai pertubuhan keagamaan berpusat yang sedia ada, namanya;

matlamat, objektif dan bentuk utama aktiviti;

prosedur untuk mencipta dan menamatkan aktiviti;

struktur organisasi, badan pentadbirnya, prosedur pembentukan dan kecekapan mereka;

sumber dana dan harta lain organisasi;

prosedur untuk membuat perubahan dan penambahan kepada piagam;

prosedur untuk melupuskan harta sekiranya berlaku penamatan aktiviti;

maklumat lain yang berkaitan dengan spesifik aktiviti pertubuhan agama ini.

Keputusan mengenai pendaftaran negara pertubuhan agama dibuat oleh pihak berkuasa keadilan.

Pendaftaran negara tempatan, serta organisasi keagamaan berpusat yang terdiri daripada organisasi keagamaan tempatan yang terletak dalam satu subjek Persekutuan Rusia, dijalankan oleh pihak berkuasa keadilan subjek Persekutuan Rusia yang sepadan. Iaitu, organisasi keagamaan berpusat di Kemi dari contoh kita mesti didaftarkan oleh Kementerian Kehakiman Republik Karelia.

Badan keadilan persekutuan mendaftarkan organisasi agama berpusat yang mempunyai organisasi agama tempatan di wilayah dua atau lebih entiti konstituen Persekutuan Rusia (jika kita meneruskan contoh kita, ini akan berlaku jika organisasi agama ini mempunyai organisasi agama tempatan lain di wilayah Murmansk) .

Pendaftaran negara pertubuhan agama yang dibentuk oleh pertubuhan agama berpusat mengikut perenggan 6 Perkara 8 Undang-undang (sebuah institusi atau organisasi yang diwujudkan oleh pertubuhan agama berpusat mengikut piagamnya, mempunyai tujuan dan ciri-ciri yang diperuntukkan dalam perenggan 1 Perkara 6 Undang-undang, termasuk badan atau institusi peneraju atau penyelaras, serta institusi pendidikan agama profesional) dijalankan oleh badan kehakiman yang mendaftarkan organisasi agama berkenaan.

Untuk pendaftaran negeri bagi organisasi agama tempatan, pengasas mesti menyerahkan kepada pihak berkuasa keadilan yang berkaitan:

Permohonan untuk pendaftaran negeri dalam bentuk yang diluluskan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia, ditandatangani oleh pemohon, yang tandatangannya disahkan oleh notari

Senarai orang (pengasas) mewujudkan organisasi keagamaan dalam bentuk yang ditubuhkan.

Piagam pertubuhan agama dalam rangkap tiga.

Salinan piagam hendaklah ditaip, sama, bernombor, dijilid dan disahkan oleh badan pengelola (ketua) pertubuhan agama.

Minit mesyuarat pengasas, yang mengandungi maklumat mengenai tarikh dan tempat mesyuarat, komposisi kuantitatif dan peribadi peserta dan badan kerja, intipati keputusan yang dibuat (mengenai penciptaan organisasi keagamaan, penerimaan piagamnya, pemilihan badan pentadbir) dan keputusan pengundian ke atas mereka.

Dokumen yang mengesahkan kewujudan kumpulan agama di wilayah tertentu selama sekurang-kurangnya lima belas tahun, yang dikeluarkan oleh badan kerajaan tempatan, atau mengesahkan kemasukannya dalam organisasi keagamaan berpusat, yang dikeluarkan oleh pusat pemerintahannya.

Maklumat tentang asas-asas doktrin agama dan amalan yang sepadan dengannya, termasuk sejarah kemunculan agama dan persatuan ini; tentang bentuk dan kaedah aktivitinya; tentang sikap terhadap keluarga dan perkahwinan, terhadap pendidikan; ciri-ciri sikap terhadap kesihatan penganut agama tertentu; sekatan untuk ahli dan pekerja organisasi berkenaan hak dan kewajipan sivil mereka.

Maklumat tentang alamat (lokasi) badan pentadbir tetap organisasi agama yang sedang diwujudkan, di mana komunikasi dengan organisasi agama dijalankan.

Sekiranya badan pentadbir yang lebih tinggi (pusat) organisasi agama yang diwujudkan terletak di luar Persekutuan Rusia, piagam atau dokumen asas lain organisasi agama asing, yang diperakui oleh badan negeri di mana organisasi ini berada, adalah tambahan dikemukakan.

Sekiranya badan pentadbir yang lebih tinggi (pusat) organisasi agama yang dibentuk terletak di luar Persekutuan Rusia, sebagai tambahan kepada dokumen yang dinyatakan dalam perenggan 5 artikel ini, piagam atau dokumen asas lain organisasi agama asing, yang diperakui oleh badan negeri di mana organisasi ini terletak, dikemukakan mengikut cara yang ditetapkan (Bahagian 6 Perkara 11 Undang-undang "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan").

Alasan untuk pendaftaran negara pertubuhan agama berpusat, serta pertubuhan agama yang dibentuk oleh pertubuhan agama berpusat, adalah:

Inventori dokumen dan maklumat yang dikemukakan untuk pendaftaran negeri.

Permohonan untuk pendaftaran negeri dalam borang yang ditetapkan.

Senarai pengasas organisasi agama (entiti undang-undang).

salinan piagam dan dokumen mengenai pendaftaran negeri pengasas (pengasas) disahkan oleh notari.

Piagam pertubuhan agama yang diwujudkan dalam tiga salinan, diluluskan oleh pengasasnya.

Keputusan sepadan badan pengasas yang diberi kuasa (pengasas), disediakan dalam bentuk minit mesyuarat agung, persidangan, kongres, dll. dengan mematuhi keperluan untuk jenis dokumen undang-undang ini.

Maklumat tentang pertubuhan agama termasuk dalam struktur pertubuhan agama yang diwujudkan, dengan salinan piagam dan sijil pendaftaran negeri sekurang-kurangnya tiga pertubuhan agama tempatan termasuk dalam strukturnya.

Maklumat mengenai alamat (lokasi) badan pentadbir tetap organisasi yang diwujudkan, di mana komunikasi dengan organisasi agama dijalankan.

Jika badan pentadbir yang lebih tinggi (pusat) organisasi agama yang diwujudkan terletak di luar Persekutuan Rusia, piagam dan dokumen pendaftaran yang diperakui oleh badan berkaitan negara lain diserahkan.

Dokumen yang mengesahkan pembayaran duti negeri.

Apabila mewujudkan organisasi keagamaan berpusat, pengasas (pengasas) juga menyerahkan piagam sekurang-kurangnya tiga pertubuhan agama tempatan yang termasuk dalam strukturnya, dan maklumat tentang pertubuhan agama lain yang termasuk dalam struktur yang ditentukan.

Permohonan untuk pendaftaran negeri bagi pertubuhan agama yang diwujudkan oleh pertubuhan agama berpusat atau berdasarkan pengesahan yang dikeluarkan oleh pertubuhan agama berpusat dipertimbangkan dalam tempoh sebulan dari tarikh penyerahan semua dokumen yang diperlukan. Dalam kes lain, pihak berkuasa pendaftaran berhak melanjutkan tempoh semakan dokumen kepada enam bulan untuk menjalankan peperiksaan pengajian agama negeri. Prosedur untuk menjalankan peperiksaan pengajian agama negeri ditetapkan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia. Sila ambil perhatian bahawa peperiksaan sedemikian (atau sebarang peperiksaan sama sekali) tidak diperlukan untuk entiti undang-undang lain.

Organisasi agama menduduki kedudukan istimewa di kalangan entiti undang-undang. Keanehan mereka terletak pada hakikat bahawa mereka dicipta atas dasar penyatuan rohani warganegara untuk menganut dan berdakwah agama tertentu. Atas sebab inilah gereja mempunyai, dan terutamanya sebelum ini, mempunyai kelebihan ideologi yang serius. Kuasanya meluas kepada sebilangan besar penduduk walaupun pada hakikatnya hari ini kecenderungan ke arah peningkatan beransur-ansur dalam jumlah bilangan orang yang beriman semakin kuat. Ini amat penting dalam masyarakat zaman pertengahan, di mana faktor agama adalah penentu dalam struktur kehidupan seharian dan komunikasi antara manusia.

Kelebihan penting sedemikian tidak boleh tidak menjejaskan hubungan antara gereja dan negara. Sejarah penuh dengan contoh apabila konflik berkobar antara dua institusi penting sistem politik masyarakat ini mengenai pemilikan kedua-dua kuasa politik dan agama. Terdapat juga kes kerjasama antara gereja dan negara.

Hari ini, hubungan antara pihak berkuasa sekular dan gerejawi telah berubah dengan ketara. Kebanyakan negara demokrasi maju secara rasmi mengisytiharkan kemerdekaan kedua-dua pihak berkuasa ini, mengehadkan tugas dan bidang tindakan mereka. Dalam perlembagaan sebilangan besar negeri tidak disebutkan agama rasmi (negeri), yang menunjukkan sikap sama rata negara terhadap pelbagai kepercayaan.

Pada masa yang sama, di Timur, apa yang dipanggil negara teokratik dipelihara, di mana agama (biasanya Islam) mempunyai pengaruh yang serius terhadap pembentukan dan aktiviti institusi negara, dan berfungsi keseluruhan sistem politik masyarakat. Sumber utama peraturan untuk sosial dan, khususnya, kehidupan negara di negeri-negeri sedemikian bukanlah dokumen undang-undang, tetapi sumber agama.

Persekutuan Rusia, menurut Art. 14 Perlembagaan Persekutuan Rusia, adalah sebuah negara sekular, i.e. "tiada agama boleh ditetapkan sebagai negara atau wajib." Penjelmaan konkrit prinsip perlembagaan ini ialah hak yang dijamin setiap orang untuk bebas memilih agama, termasuk hak untuk menganuti secara individu atau bersama-sama dengan orang lain apa-apa agama atau tidak menganut apa-apa, untuk bebas memilih, memiliki dan menyebarkan agama dan kepercayaan lain serta bertindak. mengikut mereka (Perkara 28 Perlembagaan RF). Penggunaan hak ini tidak boleh melanggar hak dan kebebasan orang lain, i.e. Propaganda atau pergolakan yang menimbulkan kebencian dan permusuhan agama, atau keunggulan agama adalah tidak dibenarkan.

Bentuk undang-undang kewujudan kumpulan agama di Rusia adalah persatuan agama. Menurut Art. 6 Undang-undang Persekutuan 26 September 1997 N 125-FZ "Mengenai kebebasan hati nurani dan persatuan agama" *(122) Persatuan agama di Rusia diiktiraf sebagai persatuan sukarela warga Persekutuan Rusia, orang lain secara tetap atau sah yang tinggal di wilayah Persekutuan Rusia, yang ditubuhkan untuk tujuan bersama-sama menganut dan menyebarkan kepercayaan dan mempunyai ciri-ciri berikut yang sepadan dengan ini tujuan: agama; pelaksanaan perkhidmatan ilahi, upacara dan upacara keagamaan lain; mengajar agama dan pendidikan agama kepada penganutnya. Persatuan agama boleh wujud dalam bentuk pertubuhan agama dan kumpulan agama.

Kumpulan agama ialah persatuan sukarela warganegara yang ditubuhkan untuk tujuan bersama-sama mengaku dan menyebarkan kepercayaan, menjalankan aktiviti tanpa pendaftaran negara dan memperoleh kapasiti undang-undang entiti undang-undang (Perkara 7 Undang-undang Persatuan Agama).

Organisasi keagamaan ialah persatuan sukarela warganegara Rusia dan orang lain yang tinggal secara tetap dan sah di wilayah Persekutuan Rusia, yang ditubuhkan untuk tujuan bersama-sama menganut dan menyebarkan kepercayaan dan didaftarkan sebagai entiti undang-undang mengikut cara yang ditetapkan oleh undang-undang.

Selaras dengan Art. 8 Undang-undang Persatuan Agama, pertubuhan agama, bergantung kepada skop wilayah aktiviti mereka, dibahagikan kepada tempatan dan berpusat. Organisasi keagamaan dianggap tempatan apabila ia terdiri daripada sekurang-kurangnya sepuluh peserta yang telah mencapai umur lapan belas tahun dan menetap secara tetap di lokaliti yang sama atau di penempatan bandar atau luar bandar yang sama. Organisasi agama dianggap berpusat jika, menurut piagamnya, ia terdiri daripada sekurang-kurangnya tiga organisasi agama tempatan.

Organisasi agama diiktiraf sebagai: 1) institusi atau organisasi yang diwujudkan oleh organisasi agama berpusat mengikut piagamnya, mempunyai matlamat dan ciri-ciri persatuan agama; 2) badan atau institusi pengelola atau penyelaras organisasi agama berpusat; 3) institusi pendidikan agama profesional. Di bawah penubuhan pendidikan agama profesional mengikut Seni. 19 Undang-undang Persatuan Agama lazimnya difahamkan sebagai institusi pendidikan kerohanian yang diwujudkan oleh organisasi keagamaan mengikut piagam mereka untuk melatih menteri dan pegawai agama, yang mesti mendaftar dengan betul sebagai organisasi keagamaan dan mendapatkan lesen negara untuk hak menjalankan pendidikan. aktiviti.

Oleh itu, salah satu perbezaan antara dua bentuk persatuan agama ialah keperluan pendaftaran negeri mereka sebagai entiti yang sah. Memandangkan organisasi agama mempunyai kuasa yang lebih besar daripada kumpulan agama, undang-undang memberi perhatian yang lebih kepada mereka. Salah satu manifestasi perhatian ini ialah pendaftaran negeri bagi organisasi sedemikian sebagai entiti undang-undang. Mari kita pertimbangkan ciri khusus pendaftaran negeri mereka berbeza dengan pendaftaran negeri kebanyakan entiti undang-undang.

Badan yang membuat keputusan mengenai pendaftaran negeri pertubuhan agama, Bahagian 2 Seni. 11 Undang-undang Persatuan Agama diiktiraf oleh badan eksekutif persekutuan yang diberi kuasa dalam bidang pendaftaran negeri persatuan awam, atau badan wilayahnya. Seperti yang dinyatakan sebelum ini, badan sedemikian adalah Perkhidmatan Pendaftaran Persekutuan dengan badan wilayahnya.

Untuk menentukan tempat pendaftaran negara organisasi agama, anda mesti dipandu oleh perenggan 1-4 Seni. 11 Undang-undang Persatuan Agama:

1) keputusan mengenai pendaftaran negeri - a) organisasi agama tempatan, b) organisasi keagamaan berpusat yang mempunyai organisasi keagamaan tempatan di wilayah satu subjek Persekutuan Rusia - dibuat oleh badan wilayah Perkhidmatan Pendaftaran Persekutuan dalam subjek yang sepadan dengan Persekutuan Rusia;

2) keputusan mengenai pendaftaran negara organisasi agama berpusat yang mempunyai organisasi keagamaan tempatan di wilayah dua atau lebih entiti konstituen Persekutuan Rusia dibuat oleh Perkhidmatan Pendaftaran Persekutuan sendiri;

3) keputusan pendaftaran negeri bagi organisasi agama yang sedia ada - a) institusi atau organisasi, b) badan atau institusi yang mentadbir atau penyelaras, c) institusi pendidikan agama profesional - dibuat oleh badan yang membuat keputusan mengenai pendaftaran negeri organisasi agama yang berkenaan.

Seperti yang ditunjukkan, semua organisasi keagamaan, bergantung kepada skop wilayah aktiviti mereka, dibahagikan kepada tempatan dan berpusat. Tetapi definisi perundangan tidak mengandungi perbezaan yang jelas berdasarkan kriteria ini. Undang-undang hanya menetapkan tempat kediaman peserta organisasi tempatan - "dalam satu lokaliti atau dalam satu penempatan bandar atau luar bandar." Kewajipan organisasi agama untuk menetapkan had wilayah aktivitinya tidak termaktub dalam undang-undang. Nampaknya mungkin untuk menyelesaikan masalah ini berdasarkan pengertian Undang-undang Persatuan Agama dan beberapa akta undang-undang peraturan lain yang bersebelahan dengannya. Dalam kes ini, perlu diakui bahawa sfera wilayah aktiviti organisasi keagamaan tempatan adalah wilayah penempatan bandar, luar bandar atau lain yang sepadan (berdasarkan terminologi perundangan mengenai prinsip umum organisasi kendiri tempatan. kerajaan di Persekutuan Rusia, wilayah pembentukan perbandaran diiktiraf sebagai penempatan bandar atau luar bandar, daerah perbandaran, daerah bandar atau wilayah intracity bandar persekutuan *(123) ), dan untuk organisasi berpusat - wilayah entiti konstituen Persekutuan Rusia, di mana terdapat organisasi tempatan termasuk dalam strukturnya *(124) . Adalah penting untuk diingat bahawa penciptaan persatuan agama dalam institusi kerajaan dan unit tentera adalah dilarang (Klausa 3, Perkara 6 Undang-undang Persatuan Agama).

Oleh kerana undang-undang mengenai persatuan agama tidak menyediakan senarai pemohon untuk pendaftaran pertubuhan agama negeri, ini adalah senarai pemohon untuk pendaftaran negeri entiti undang-undang biasa, yang termaktub dalam Undang-undang Pendaftaran.

Dalam hal ini, perlu mengambil kira beberapa perkara khusus yang termaktub dalam Undang-undang Persatuan Agama. Jadi, mengikut Art. 9 Undang-undang ini, pengasas organisasi agama tempatan boleh sekurang-kurangnya sepuluh warga Persekutuan Rusia yang bersatu dalam kumpulan agama. Perhatian khusus harus diberikan kepada fakta bahawa undang-undang hanya menamakan warganegara Persekutuan Rusia sebagai pengasas organisasi keagamaan tempatan. Walau bagaimanapun, ini tidak mengecualikan kemungkinan warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan (jika mereka menetap secara tetap dan sah di Persekutuan Rusia) bersama warga Persekutuan Rusia untuk menjadi peserta dalam organisasi ini (Klausa 1 Perkara 6 dan Fasal 1 Perkara 8 Undang-undang Persatuan Agama) . Pengasas pertubuhan agama berpusat hanya boleh menjadi sekurang-kurangnya tiga pertubuhan agama tempatan dari agama yang sama mengikut peraturan pertubuhan agama mereka sendiri, jika peraturan tersebut tidak bercanggah dengan undang-undang. Pada masa yang sama, kesatuan (kesatuan, persatuan) pertubuhan agama yang berlainan fahaman agama akan diiktiraf berdasarkan fasal 2 Seni. 121 Kanun Sivil Persekutuan Rusia, sebuah organisasi bukan untung yang tidak mempunyai status agama, kerana ia tidak memiliki ciri utama mana-mana organisasi keagamaan - pengakuan iman bersama.

Persoalan juga mungkin timbul tentang badan eksekutif tetap sesebuah pertubuhan agama. Undang-undang Persatuan Agama tidak menetapkan apa-apa syarat untuk pembentukan dan berfungsinya. Pada masa yang sama, adalah sangat penting bahawa maklumat ini mesti dicerminkan dalam piagam pertubuhan agama (fasal 2 artikel 10).

Dalam Cadangan Metodologi mengenai permohonan oleh pihak berkuasa kehakiman peruntukan tertentu Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan", diluluskan oleh Surat Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia bertarikh 24 Disember 1997 N 08-18- 257-97, dinyatakan bahawa pemimpin asing juga boleh bertindak sebagai pemimpin organisasi keagamaan warganegara dan orang tanpa kerakyatan, jika mereka secara tetap atau sah tinggal di wilayah Persekutuan Rusia. Sehubungan itu, warga asing dan orang tanpa kerakyatan yang tinggal sementara di Persekutuan Rusia tidak boleh mengetuai organisasi keagamaan. Pada masa yang sama, menurut perenggan 2 Seni. 20 Undang-undang Persatuan Agama, pertubuhan agama, mengikut prosedur yang ditetapkan, mempunyai hak untuk menjemput warga asing untuk terlibat dalam aktiviti profesional, dakwah, dan keagamaan. Pada masa yang sama, warga asing yang tinggal sementara di Rusia mempunyai hak untuk menjalankan aktiviti ini tanpa mendaftar penyertaan dalam organisasi dan tanpa memegang sebarang jawatan dalam badan pentadbirnya, kerana, berdasarkan peruntukan Undang-undang di atas, mereka tidak boleh menjadi peserta. dalam organisasi keagamaan *(125) .

Perundangan mengenai persatuan agama tidak menetapkan apa-apa syarat yang menyusahkan untuk mewujudkan pertubuhan agama. Perkara 9 Undang-undang ini hanya menunjukkan kehadiran mandatori sepuluh pengasas untuk mewujudkan organisasi agama tempatan dan tiga organisasi agama tempatan untuk mewujudkan organisasi agama berpusat. Apabila mewujudkan organisasi keagamaan tempatan, pengasasnya mesti mempunyai mana-mana dokumen berikut: 1) pengesahan kewujudan kumpulan agama di wilayah tertentu selama sekurang-kurangnya lima belas tahun, yang dikeluarkan oleh badan kerajaan tempatan; 2) pengesahan kemasukan ke dalam struktur organisasi keagamaan berpusat agama yang sama, yang dikeluarkan oleh organisasi tertentu. Oleh itu, kesimpulan berikut adalah penting: organisasi agama tempatan tidak boleh didaftarkan sebagai entiti sah melainkan ia telah wujud sekurang-kurangnya 15 tahun sebagai kumpulan agama. Pengecualian kepada keperluan ini ialah penubuhan pertubuhan agama tempatan yang merupakan sebahagian daripada pertubuhan keagamaan berpusat daripada denominasi yang sama.

Untuk menjalani prosedur pendaftaran negeri bagi pertubuhan agama tempatan semasa penubuhannya, dokumen berikut mesti dikemukakan kepada badan negeri yang diberi kuasa:

2) senarai orang yang mewujudkan organisasi keagamaan, menunjukkan kewarganegaraan, tempat kediaman, tarikh lahir, yang dikemukakan dalam bentuk yang diluluskan oleh lampiran kepada Perintah Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia pada 25 Mac 2003;

3) minit mesyuarat konstituen, yang mengandungi maklumat mengenai tarikh dan tempat mesyuarat, komposisi kuantitatif dan peribadi peserta dan badan kerja, intipati keputusan yang dibuat (mengenai penciptaan organisasi keagamaan, penerimaan piagamnya , pemilihan badan pentadbir) dan keputusan pengundian ke atasnya;

4) dokumen yang mengesahkan kewujudan kumpulan agama di wilayah tertentu selama sekurang-kurangnya lima belas tahun, yang dikeluarkan oleh badan kerajaan tempatan, atau mengesahkan kemasukannya dalam organisasi keagamaan berpusat, yang dikeluarkan oleh pusat pemerintahannya;

5) maklumat tentang asas-asas doktrin agama dan amalan yang sepadan dengannya, termasuk sejarah kemunculan agama dan persatuan ini, bentuk dan kaedah aktivitinya, sikap terhadap keluarga dan perkahwinan, pendidikan, keistimewaan sikap terhadap kesihatan penganut agama ini, sekatan untuk ahli dan pekhidmat organisasi berhubung dengan hak dan kewajipan sivil mereka;

6) maklumat mengenai alamat (lokasi) badan pentadbir tetap organisasi agama yang diwujudkan, di mana komunikasi dengan organisasi agama dijalankan;

Senarai ini adalah lengkap dan tidak boleh diubah atau ditambah kecuali dengan meminda Perkara 11 Undang-undang Persatuan Agama. Pada masa yang sama, Perintah Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia yang disebut sebelum ini bertarikh 25 Mac 2003 N 68, yang meluluskan Peraturan untuk mempertimbangkan permohonan dan membuat keputusan mengenai pendaftaran negara organisasi agama oleh Kementerian Kehakiman Rusia. Persekutuan dan badan-badan wilayahnya, digunakan dalam amalan, dalam perenggan 5 Peraturan ini menetapkan keperluan untuk menyerahkan kepada badan yang membuat keputusan mengenai pendaftaran, satu lagi dokumen - inventori dokumen dan maklumat yang dikemukakan untuk pendaftaran negeri.

Untuk pendaftaran negeri pertubuhan agama berpusat, serta pertubuhan agama yang dibentuk oleh pertubuhan agama berpusat, perkara berikut mesti dikemukakan kepada badan yang membuat keputusan mengenai pendaftaran:

1) permohonan untuk pendaftaran dalam bentuk yang diluluskan oleh Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia pada 15 April 2006 N 212;

2) senarai pengasas organisasi keagamaan (entiti undang-undang) - dikemukakan dalam bentuk yang diluluskan oleh lampiran kepada Perintah Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia bertarikh 25 Mac 2003;

3) piagam organisasi agama yang diwujudkan, diluluskan oleh pengasasnya;

4) maklumat mengenai alamat (lokasi) badan pentadbir tetap organisasi agama yang diwujudkan, di mana komunikasi dengan organisasi agama dijalankan;

5) salinan piagam yang disahkan dan dokumen mengenai pendaftaran negeri pengasas (pengasas);

6) keputusan sepadan badan pengasas yang diberi kuasa (pengasas), disediakan dalam bentuk minit mesyuarat agung, persidangan, kongres, dll. mematuhi keperluan untuk jenis dokumen undang-undang ini;

7) dokumen yang mengesahkan pembayaran duti negeri.

Di samping itu, apabila mewujudkan organisasi keagamaan berpusat, pengasas (pengasas) juga menyerahkan piagam sekurang-kurangnya tiga organisasi agama tempatan yang termasuk dalam strukturnya, dan maklumat tentang organisasi agama lain yang termasuk dalam struktur yang ditentukan, dengan salinan piagam dan negeri mereka. sijil pendaftaran dilampirkan.

Sekiranya badan pentadbir yang lebih tinggi (pusat) organisasi agama yang dibentuk terletak di luar Persekutuan Rusia, sebagai tambahan kepada dokumen yang dinyatakan di atas, piagam atau dokumen asas lain organisasi agama asing, yang diperakui oleh badan negara nyatakan di mana organisasi ini berada, dikemukakan mengikut prosedur yang ditetapkan.

Selaras dengan Perintah Kementerian Kehakiman 25 Mac 2003, inventori dokumen dan maklumat yang dikemukakan untuk pendaftaran negeri hendaklah dilampirkan pada dokumen tersebut.

Semua dokumen, kecuali piagam organisasi keagamaan, diserahkan dalam dua salinan. Piagam dibentangkan dalam tiga salinan.

Dokumen dan bahan lain (untuk pendaftaran kedua-dua organisasi agama tempatan dan organisasi berpusat) mesti disediakan dalam bahasa Rusia - bahasa negeri Persekutuan Rusia.

Dokumen yang berasal dari organisasi dan institusi negara asing - pihak kepada Konvensyen Hague 1961, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh perjanjian dan perjanjian Persekutuan Rusia dengan negara asing, diterima untuk pertimbangan jika mereka mempunyai setem khas "apostille" (sijil), yang memperakui ketulenan tandatangan, kualiti di mana orang yang menandatangani dokumen itu bertindak dan ketulenan meterai atau cop yang dilekatkan pada dokumen itu. Dokumen dan tindakan rasmi yang berpunca daripada organisasi dan institusi negara asing yang bukan merupakan pihak dalam Konvensyen Hague 1961, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh perjanjian dan perjanjian semasa Persekutuan Rusia dengan negara asing, diterima untuk dipertimbangkan dengan adanya pengesahan konsular, yang dijalankan oleh pejabat konsular Persekutuan Rusia di luar negara dan Jabatan Konsular Kementerian Luar Negeri Persekutuan Rusia. Dokumen rasmi dan tindakan yang berpunca dari negara-negara Komanwel Negara-negara Merdeka, mengikut Konvensyen Minsk mengenai bantuan undang-undang dan hubungan undang-undang dalam hal sivil, keluarga dan jenayah, diterima untuk pertimbangan tanpa pensijilan khas, jika dokumen dan tindakan tersebut disediakan. dan diperakui oleh institusi atau diberi kuasa khas oleh seseorang dalam kecekapan mereka, dalam bentuk yang ditetapkan dan dimeterai dengan meterai rasmi.

Perhatian khusus harus diberikan kepada piagam organisasi keagamaan. Perkara 10 Undang-undang Persatuan Agama menetapkan keperluan bahawa piagam mesti mengandungi maklumat berikut:

1) nama, lokasi, jenis pertubuhan agama, agama dan, dalam hal kepunyaan pertubuhan agama terpusat yang sedia ada, namanya;

2) matlamat, objektif dan bentuk utama aktiviti;

3) prosedur untuk mencipta dan menamatkan aktiviti;

4) struktur organisasi, badan pentadbirnya, prosedur pembentukan dan kecekapan mereka;

5) sumber pembentukan dana dan harta lain organisasi;

6) prosedur untuk membuat perubahan dan penambahan kepada piagam;

7) prosedur untuk melupuskan harta sekiranya berlaku penamatan aktiviti;

8) maklumat lain yang berkaitan dengan spesifik aktiviti pertubuhan agama ini.

Selain itu, menurut Perintah Kementerian Kehakiman 25 Mac 2003, salinan piagam tersebut hendaklah ditaip, sama, bernombor, dijilid dan disahkan oleh badan pengelola (ketua) pertubuhan agama.

Perhatian khusus harus diberikan kepada masa pendaftaran organisasi keagamaan. Menurut perenggan 8 Seni. 11 Undang-undang Persatuan Agama, keputusan pendaftaran atau penyelesaian keengganan untuk mendaftar pertubuhan agama yang diwujudkan oleh pertubuhan agama berpusat atau atas dasar pengesahan yang dikeluarkan oleh pertubuhan agama berpusat diterima dalam tempoh satu bulan dari tarikh penyerahan semua dokumen yang diperlukan. Dalam kes lain, badan pembuat keputusan berhak melanjutkan tempoh semakan dokumen kepada enam bulan untuk menjalankan peperiksaan pengajian agama negeri.

Perintah No. 68 Kementerian Kehakiman pada 25 Mac 2003 tidak menetapkan peraturan yang mengawal prosedur prosedur bagi badan yang diberi kuasa untuk membuat keputusan untuk mendaftarkan organisasi agama atau keputusan untuk menolak pendaftaran sedemikian, berbeza dengan cara ini dijalankan berhubung dengan pendaftaran persatuan awam negeri.

Pada masa yang sama, Undang-undang Persatuan Agama memperuntukkan pemeriksaan yang dipanggil pakar agama, yang dijalankan, jika perlu, oleh badan yang mendaftarkan organisasi agama. Peraturan undang-undang untuk menjalankan peperiksaan pengajian agama dijalankan oleh Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia pada 3 Jun 1998 N 565 "Mengenai Prosedur untuk menjalankan peperiksaan pengajian agama negeri" *(126) .

Mengikut akta normatif ini, peperiksaan pengajian agama negeri dijalankan dengan keputusan badan yang membuat keputusan mengenai pendaftaran pertubuhan agama, apabila mendaftar pertubuhan agama berpusat atau pertubuhan agama tempatan yang tidak mempunyai pengesahan kemasukan ke dalam akta normatif ini. pertubuhan agama berpusat agama yang sama, yang dikeluarkan oleh pertubuhan berpusat, sekiranya badan yang menjalankan pendaftaran pertubuhan agama perlu menjalankan penyelidikan tambahan dengan tujuan untuk mengiktiraf pertubuhan itu sebagai agama dan mengesahkan ketepatan maklumat mengenai asas-asas doktrin agama dan amalan yang sepadan.

Objektif utama peperiksaan adalah: 1) menentukan sifat keagamaan organisasi berdaftar berdasarkan dokumen konstituen yang dikemukakan, maklumat tentang asas doktrin agamanya dan amalan yang sepadan; 2) pengesahan dan penilaian kebolehpercayaan maklumat yang terkandung dalam bahan-bahan yang dibentangkan oleh organisasi agama berkenaan asas-asas doktrin agamanya.

Peperiksaan dijalankan oleh majlis pakar yang dibentuk untuk tujuan ini. Apabila pendaftaran negara bagi organisasi agama berpusat yang mempunyai organisasi keagamaan tempatan di wilayah dua atau lebih entiti konstituen Persekutuan Rusia, peperiksaan dijalankan oleh majlis pakar yang dibentuk oleh Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia. Status undang-undang majlis sedemikian ditentukan oleh Peraturan Majlis Pakar untuk Menjalankan Kepakaran Pengajian Agama Negeri di bawah Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia *(127) .

Selaras dengan akta jabatan ini, tugas utama Majlis semasa menjalankan peperiksaan ialah: 1) menentukan sifat keagamaan organisasi berdaftar berdasarkan dokumen konstituen yang dikemukakan, maklumat tentang asas doktrin agamanya dan amalan yang sepadan; 2) menyemak dan menilai kebolehpercayaan maklumat yang terkandung dalam asas-asas doktrin dan dokumen lain yang dibentangkan oleh organisasi agama; 3) penjelasan isu-isu lain yang timbul semasa pendaftaran negara pertubuhan agama yang memerlukan penilaian pakar.

Atas permintaan pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia, membuat keputusan mengenai pendaftaran organisasi keagamaan, peperiksaan dijalankan oleh majlis pakar yang dibentuk oleh pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen yang berkaitan di Persekutuan Rusia. Sekiranya perlu, badan subjek Persekutuan Rusia yang membuat keputusan mengenai pendaftaran mempunyai hak untuk memohon pendapat kepada majlis pakar yang dibentuk oleh Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia.

Komposisi majlis pakar (diluluskan oleh Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia) dibentuk daripada pekerja badan kerajaan, pakar dalam bidang pengajian agama dan pakar dalam bidang tersebut. hubungan antara negara dan persatuan agama. Pakar yang bukan ahlinya, serta wakil pertubuhan agama, boleh terlibat sebagai perunding dalam kerja majlis pakar.

Permintaan untuk pemeriksaan dihantar kepada majlis pakar oleh badan yang membuat keputusan untuk mendaftarkan organisasi agama, dengan salinan dokumen yang dikemukakan oleh organisasi agama untuk pendaftaran negeri yang diperuntukkan dalam Perkara 11 Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kebebasan Hati Nurani. dan Persatuan Agama” dilampirkan. Dalam permintaannya, pihak berkuasa pendaftaran mesti mewajarkan keperluan untuk peperiksaan, serta mengenal pasti isu yang memerlukan penilaian pakar. Jika permintaan itu tidak berdasarkan undang-undang, ia tidak tertakluk kepada pertimbangan, dan majlis pakar memberitahu badan yang menghantar permintaan itu.

Pemeriksaan dijalankan dalam tempoh tiga bulan dari tarikh penerimaan permintaan oleh majlis pakar (iaitu dari tarikh penerimaan sebenar dokumen oleh majlis). Sekiranya perlu untuk mendapatkan penjelasan mengenai dokumen yang dikemukakan daripada organisasi keagamaan, serta bahan dan maklumat tambahan daripada institusi diplomatik Persekutuan Rusia di negara asing, pihak berkuasa eksekutif, tempoh untuk menjalankan peperiksaan boleh dilanjutkan selama sebulan dengan pemberitahuan. daripada ini kepada badan yang membuat keputusan mengenai pendaftaran pertubuhan agama berpusat. Dalam menjalankan aktivitinya, majlis pakar mempunyai hak untuk meminta dan menerima maklumat daripada pihak berkuasa eksekutif, organisasi awam dan agama yang diperlukan untuk menjalankan pemeriksaan ke atas isu-isu dalam bidang kuasa mereka.

Pertimbangan permintaan daripada badan yang membuat keputusan untuk mendaftarkan organisasi agama mengenai organisasi agama tertentu dijalankan, sebagai peraturan, di hadapan wakil yang diberi kuasa, yang dijemput terlebih dahulu ke mesyuarat majlis pakar yang sepadan. Sekiranya wakil pertubuhan agama gagal hadir dalam mesyuarat majlis, pendapat pakar boleh diterima pakai semasa ketiadaannya.

Berdasarkan hasil pemeriksaan dokumen yang dikemukakan, dewan pakar menerima pakai pendapat pakar yang mengandungi kesimpulan yang kukuh mengenai kemungkinan (kemustahilan) untuk mengiktiraf organisasi sebagai organisasi agama dan kebolehpercayaan maklumat mengenai asas-asas doktrin agama dan yang sepadan. berlatih. Pendapat pakar dianggap diterima jika ia diluluskan oleh majoriti ahli majlis pakar. Pendapat pakar secara bertulis dihantar kepada badan yang membuat keputusan untuk mendaftarkan organisasi keagamaan berpusat, disertai dengan salinan bahan yang digunakan dalam peperiksaan dan minit mesyuarat majlis pakar yang berkaitan.

Hasil daripada tindakan prosedur yang diambil, badan Perkhidmatan Pendaftaran Persekutuan membuat salah satu daripada keputusan berikut: 1) keputusan untuk menolak pendaftaran pertubuhan agama; 2) keputusan pendaftaran pertubuhan agama.

Penolakan pendaftaran negara bagi organisasi keagamaan, mengikut Seni. 12 Undang-undang Persatuan Agama, adalah mungkin dalam kes di mana:

1) matlamat dan aktiviti organisasi keagamaan bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia dan perundangan Persekutuan Rusia - dengan merujuk kepada artikel undang-undang tertentu;

2) organisasi yang diwujudkan tidak diiktiraf sebagai organisasi keagamaan;

3) piagam dan dokumen lain yang dikemukakan tidak mematuhi keperluan perundangan Persekutuan Rusia atau maklumat yang terkandung di dalamnya tidak boleh dipercayai;

4) organisasi dengan nama yang sama telah didaftarkan sebelum ini dalam Daftar Entiti Undang-undang Negeri Bersatu;

5) pengasas tidak cekap.

Sekiranya penolakan pendaftaran negeri bagi organisasi agama, pemohon dimaklumkan tentang keputusan secara bertulis, menunjukkan alasan untuk penolakan itu. Penolakan berdasarkan ketidaksesuaian untuk mewujudkan organisasi keagamaan adalah tidak dibenarkan.

Keengganan untuk menyatakan pendaftaran organisasi agama, serta pengelakan daripada pendaftaran sedemikian, boleh dirayu kepada mahkamah bidang kuasa am.

Sekiranya penolakan, dokumen yang dikemukakan untuk pendaftaran negeri dikembalikan kepada organisasi agama berdasarkan permohonan. Pada masa yang sama, Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia atau badan wilayahnya mengekalkan salinan semua dokumen yang tersedia dalam kes itu pada masa penolakan pendaftaran negara.

Keputusan mengenai pendaftaran negara organisasi agama diformalkan dalam bentuk kesimpulan dan diumumkan dengan perintah Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia atau keputusan pegawai yang diberi kuasa Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia atau badan wilayahnya .

Selepas membuat keputusan sedemikian, badan Perkhidmatan Pendaftaran Persekutuan menghantar kepada badan pendaftaran yang diberi kuasa maklumat dan dokumen yang diperlukan untuk badan ini untuk menjalankan fungsi menyelenggara Daftar Entiti Undang-undang Negeri Bersatu. Atas dasar mereka, pihak berkuasa mendaftar membuat catatan yang sepadan dalam Daftar Entiti Undang-undang Negeri Bersatu dalam tempoh tidak lebih daripada lima hari bekerja dan, tidak lewat daripada hari bekerja selepas hari catatan tersebut dibuat, memaklumkan badan yang membuat keputusan itu. mengenai pendaftaran negeri pertubuhan agama.

Badan Rosregistration, tidak lewat daripada tiga hari bekerja dari tarikh penerimaan daripada badan pendaftaran yang dibenarkan maklumat mengenai kemasukan pada organisasi agama yang dimasukkan ke dalam Daftar Entiti Undang-undang Negeri Bersatu, mengeluarkan pemohon dokumen yang mengesahkan fakta membuat entri tentang pertubuhan agama dalam Daftar Entiti Undang-undang Negeri Bersatu.

Ahli pertubuhan agama mahu dibenarkan memecat pemimpin mereka. Pindaan undang-undang sedemikian telah disediakan oleh timbalan Duma Negeri Ivan Sukharev. Beliau menyatakan bahawa konsep pertubuhan agama sebagai persatuan bukan untung muncul dalam Kanun Sivil beberapa tahun yang lalu, tetapi banyak aspek kerja mereka tidak dinyatakan, jadi masyarakat terus bertanggungjawab terhadap bekas pemimpin yang, sebagai contoh, bertukar ke arah ekstremisme.

Timbalan Pengerusi Pertama Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Persatuan Awam dan Pertubuhan Keagamaan Ivan Sukharev menyediakan rang undang-undang yang meminda Kanun Sivil Persekutuan Rusia dan Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kebebasan Hati Nurani...". Pindaan timbalan menteri berkenaan prosedur untuk menukar komposisi pengasas sesebuah pertubuhan agama. mengikut Sukharev, ketiadaannya adalah jurang dalam perundangan yang memaksa masyarakat memikul tanggungjawab terhadap bekas guru yang, sebagai contoh, beralih kepada ekstremisme.

Nota penjelasan menyatakan: ia berlaku bahawa pengasas atau peserta organisasi agama menukar pandangannya atau bahkan agamanya. Dalam keadaan sedemikian, organisasi agama tidak dapat mengecualikan warganegara ini, kerana tidak ada prosedur untuk mengubah komposisi pengasas (peserta). Kementerian Kehakiman menulis Sukharev, enggan mengecualikan pengasas dan peserta, dengan alasan ketiadaan prosedur pengecualian dalam undang-undang dan kod persekutuan.

"Secara amnya, kini peraturan organisasi agama tidak berkait dengan Kanun Sivil Persekutuan Rusia dalam beberapa peruntukan - ia perlu diperbetulkan. Pertama sekali, untuk memberi peluang kepada ahli organisasi untuk secara kolektif, dengan undang-undang, mengecualikan kepimpinan mereka, yang berbeza dalam pandangan dan prinsip daripada organisasi. Ini boleh menjadi ekstremisme agama, dan banyak lagi perkara lain yang menjadi tanggungjawab organisasi itu," jelasnya. Sukharev.

Statistik kehakiman atau data penyelidikan sosiologi mengenai episod sedemikian tidak tersedia secara terbuka.

Pengerusi Mahkamah Timbang Tara Antara Wilayah Moscow dan Wilayah Moscow Oleg Sukhov menyatakan bahawa pindaan yang dicadangkan itu akan memperbaiki keadaan pertubuhan agama.

"Khususnya, pindaan itu akan membolehkan mereka mengelak liabiliti dalam kes di mana pengasas individu mengambil jalan ekstremisme atau cuba menggunakan ANO semata-mata sebagai sumber keuntungan. Tetapi pada masa yang sama, perubahan yang sepadan dalam undang-undang boleh membawa kepada tercetusnya banyak konflik dalam kepimpinan organisasi agama dalam perjuangan untuk tempat pengasas,” hakim menimbang kebaikan dan keburukan.

Sukhov juga menyatakan bahawa perundangan mengenai pertubuhan agama harus ditambah dengan norma lain: melarang bentuk kerja bebas tertentu anggota masyarakat agama (dan tidak melarang sukarela), serta menghasut kebencian.

"Yang terakhir ini secara langsung dilarang oleh undang-undang semasa, tetapi dalam amalan ini sering dielakkan. Contohnya, dalam teks agama atau semasa ucapan lisan, bukannya menyebut kumpulan etnik tertentu, kumpulan sosial atau politik, pelbagai eufemisme digunakan (contohnya, " kuasa orang ateis”),” jelas hakim. Atau, kebencian terhadap agama lain ditanam dalam format pertikaian teologi, mengesahkan kebenaran akidah yang digalakkan dan tidak boleh diterima pandangan lain tentang dunia. Dalam situasi ini, walaupun pakar mendapati sukar untuk mengesan tanda-tanda linguistik atau psikologi yang menimbulkan kebencian."*

SURAT KEMENTERIAN KEHAKIMAN PERSEKUTUAN RUSIA

Untuk digunakan dalam aktiviti praktikal untuk melaksanakan Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan" kami menghantar:

Ulasan mengenai Undang-undang yang disediakan oleh Timbalan Pengerusi Suruhanjaya Persatuan Keagamaan di bawah Kerajaan Persekutuan Rusia A.E. Sebentsov;
Tidak diberi.

Cadangan metodologi untuk permohonan oleh pihak berkuasa keadilan peruntukan tertentu Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan", yang disediakan oleh Jabatan Persatuan Awam dan Keagamaan berdasarkan permintaan yang diterima daripada pihak berkuasa keadilan.

Peraturan untuk mempertimbangkan permohonan pendaftaran negeri bagi pertubuhan agama di pihak berkuasa keadilan telah dibangunkan dan akan dihantar selepas pendaftaran negeri mereka. Tindakan undang-undang kawal selia Kerajaan Persekutuan Rusia (mengenai prosedur untuk mendaftarkan pejabat perwakilan organisasi agama asing dan menjalankan peperiksaan pengajian agama negeri) akan diterbitkan secara rasmi selepas diterima pakai.
Tidak disediakan.

Pada masa yang sama, kami mengingatkan anda tentang keperluan untuk mengemukakan kepada Jabatan Persatuan Awam dan Agama selewat-lewatnya pada 20 Januari 1998 maklumat pendaftaran pertubuhan agama negeri bagi tahun 1997 mengikut borang yang dihantar sebelum ini.

Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan," yang berkuat kuasa pada 1 Oktober 1997, memberi hak kepada pihak berkuasa keadilan yang mendaftarkan organisasi keagamaan (selepas ini dirujuk sebagai pihak berkuasa pendaftaran) dengan hak untuk memantau pematuhan mereka dengan statut. mengenai matlamat dan prosedur aktiviti mereka.

Memandangkan Undang-undang Persekutuan yang diterima pakai tidak mengandungi arahan khusus mengenai bentuk dan kaedah pelaksanaan oleh pihak berkuasa pendaftaran fungsi kawalan berhubung dengan organisasi keagamaan, amalan penguatkuasaan undang-undang harus dipandu bukan sahaja oleh peruntukan Undang-undang ini, tetapi juga oleh peruntukan yang berkaitan. Kanun Sivil Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan "Mengenai Organisasi Bukan Untung" dan tindakan lain dalam perundangan Persekutuan Rusia semasa.

Tugas dan subjek kawalan

Kawalan ke atas aktiviti pertubuhan agama dijalankan untuk memastikan pematuhan ketat mereka dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia, perundangan semasa, dan untuk mencegah dan menyekat manifestasi haram dalam aktiviti pertubuhan keagamaan.

Menurut perenggan 2 Perkara 25 Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan", kawalan ke atas aktiviti pertubuhan keagamaan oleh pihak berkuasa pendaftaran hendaklah dijalankan dalam dua arah:

kawalan ke atas pematuhan piagam organisasi agama berkenaan matlamat aktivitinya;

kawalan ke atas pematuhan piagam pertubuhan agama berkenaan susunan aktivitinya.

Apabila memantau pematuhan piagam organisasi agama mengenai prosedur untuk aktivitinya, pihak berkuasa pendaftaran harus memberi perhatian khusus kepada: pematuhan peruntukan berkanun yang berkaitan dengan struktur dan pengurusan organisasi agama, aktiviti badan pengelolanya, kecekapan keputusan yang dibuat dan peruntukan lain yang tidak berkaitan dengan peraturan dalaman (kanonik) organisasi agama;

pematuhan kepada perintah dan prosedur yang ditetapkan untuk membuat perubahan dan penambahan kepada piagam, penyusunan semula dan pembubaran organisasi agama dan tindakan lain yang mempunyai akibat undang-undang;

pemberitahuan tepat pada masanya oleh organisasi agama pihak berkuasa pendaftaran perubahan dalam data yang termasuk dalam daftar negara bersatu entiti undang-undang;

penyerahan tepat pada masanya oleh organisasi agama maklumat tahunan mengenai penerusan aktivitinya setakat yang ditetapkan oleh undang-undang.

Pelanggaran prosedur yang ditetapkan untuk aktiviti dan pengurusan organisasi keagamaan adalah alasan untuk mengiktiraf keputusan organisasi keagamaan yang dibuat melanggar piagam sebagai tidak dibenarkan dan, dalam kes-kes yang ditetapkan oleh undang-undang (pendaftaran negeri perubahan dan penambahan kepada piagam, penyusunan semula dan pembubaran organisasi agama, menukar data dalam daftar entiti undang-undang negeri), melibatkan pihak berkuasa pendaftaran penolakan dalam memenuhi permohonan organisasi agama yang berkaitan.

Kegagalan untuk memberikan maklumat yang diperlukan kepada pihak berkuasa pendaftaran dalam tempoh tiga tahun adalah asas bagi pihak berkuasa pendaftaran untuk memohon kepada mahkamah dengan tuntutan untuk mengiktiraf pertubuhan agama itu sebagai telah menghentikan aktivitinya.

Memantau pematuhan pertubuhan agama terhadap piagam berkenaan matlamat aktivitinya membayangkan pengesahan oleh pihak berkuasa pendaftaran kepatuhan aktiviti sebenar pertubuhan agama dengan matlamat dan objektif yang dinyatakan dalam piagamnya.

Menurut Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Keagamaan" (Perkara 8), organisasi yang dibentuk untuk tujuan bersama-sama menganut dan menyebarkan kepercayaan diiktiraf sebagai agama. Sebagai tambahan kepada matlamat utama mereka (profesion dan penyebaran kepercayaan), organisasi keagamaan, mengikut prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang, mempunyai hak untuk terlibat dalam aktiviti lain yang sesuai dengan matlamat mereka dan tidak dilarang oleh undang-undang. Pada masa yang sama, subjek dan matlamat aktiviti organisasi keagamaan, sebagai organisasi bukan untung, mesti ditakrifkan dalam piagamnya (Perkara 53, Bahagian 1 Kanun Sivil Persekutuan Rusia).

Akibatnya, aktiviti pertubuhan agama yang bercanggah dengan matlamat perundangannya ialah:

kerugian oleh organisasi keagamaan dalam pelaksanaan aktivitinya terhadap watak dan ciri-ciri organisasi keagamaan (perlaksanaan bersama perkhidmatan ketuhanan, upacara dan upacara keagamaan lain, mengajar agama, pendidikan agama, dll.);

menjalankan aktiviti yang dilarang untuk organisasi keagamaan (penyertaan dalam aktiviti parti politik dan gerakan politik, menyediakan bantuan material dan lain-lain kepada mereka, kempen pilihan raya, mewujudkan unit struktur di institusi negeri dan perbandaran dan di tempat lain yang tidak diperuntukkan oleh undang-undang, melaksanakan aktiviti perniagaan yang tidak mematuhi tujuan berkanun, penjualan bantuan kemanusiaan dan teknikal yang diterima, dsb.);

menjalankan aktiviti, termasuk aktiviti perubatan, pendidikan dan lain-lain, tanpa permit (lesen) yang dikeluarkan dengan betul;

menjalankan aktiviti yang tidak diperuntukkan oleh piagam pertubuhan agama;

menjalankan aktiviti sambil menyembunyikan nama dan pegangan agama sesuatu pertubuhan agama;

menjalankan aktiviti yang berkaitan dengan serangan terhadap keperibadian dan hak warganegara dan pelanggaran lain Perlembagaan dan undang-undang semasa Persekutuan Rusia.

Organisasi kawalan

Apabila memantau pematuhan dengan piagam organisasi agama, pihak berkuasa pendaftaran tidak seharusnya menggantikan pejabat pendakwa dan badan kerajaan lain serta pegawai yang menjalankan fungsi penyeliaan dan kawalan mengikut kecekapan yang ditetapkan oleh undang-undang. Adalah dinasihatkan untuk berlatih menjalankan pemeriksaan menyeluruh terhadap aktiviti pertubuhan agama dengan penyertaan pihak berkuasa penyeliaan dan kawalan yang berkaitan dengan persetujuan terlebih dahulu dengan mereka.

Pemeriksaan terhadap aktiviti berkanun organisasi keagamaan boleh dilakukan secara terancang atas inisiatif pihak berkuasa pendaftaran, serta sekiranya timbul keadaan yang memerlukan audit kawalan terhadap aktiviti organisasi keagamaan:

mengenai permohonan, aduan dan permintaan lain daripada rakyat dan organisasi;

mengenai penerbitan dan laporan akhbar dan media lain;

bagi pihak Kementerian Kehakiman, badan kerajaan dan pentadbiran lain;

dalam kes lain yang diperuntukkan oleh undang-undang semasa.

Selaras dengan prinsip perlembagaan pengasingan persatuan agama dari negeri, pihak berkuasa pendaftaran wajib menghormati peraturan dalaman pertubuhan agama dan tidak berhak untuk campur tangan dalam aktiviti pertubuhan agama melainkan ia bercanggah dengan undang-undang. Tidak dibenarkan:

menjalankan pemeriksaan dalam organisasi keagamaan semasa upacara ibadat, upacara keagamaan, upacara dan acara keagamaan lain;

pelanggaran piawaian tingkah laku yang diterima di bangunan dan premis solat;

menghina perasaan agama dan kepercayaan rakyat. Halangan haram terhadap aktiviti pertubuhan agama atau pelaksanaan ritual keagamaan memerlukan liabiliti di bawah undang-undang (Perkara 193 Kanun Kesalahan Pentadbiran RSFSR, Perkara 148 Kanun Jenayah Persekutuan Rusia).

Pemimpin pertubuhan agama mesti dimaklumkan tentang pemeriksaan yang akan datang.

Pemeriksaan sebenar melibatkan tindakan berikut di pihak pihak berkuasa pendaftaran:

mengkaji bahan-bahan fail pendaftaran pertubuhan agama, kenyataan dan rayuan rakyat yang terdapat dalam badan pendaftaran, laporan akhbar dan media lain yang berkaitan dengan aktiviti pertubuhan ini;

meminta daripada penguatkuasa undang-undang, cukai dan lain-lain agensi kerajaan maklumat dan maklumat yang berkaitan dengan aktiviti pertubuhan agama yang diperiksa; menghantar, dengan persetujuan dengan pertubuhan agama, wakilnya untuk mengambil bahagian dalam acaranya;

meminta dan mengkaji maklumat rasmi dan bahan lain organisasi keagamaan yang berkaitan dengan aktiviti berkanunnya, serta bahagian strukturnya;

mendapatkan penjelasan daripada pemimpin dan ahli pertubuhan agama tentang isu-isu berkaitan aktiviti berkanun pertubuhan agama itu;

melakukan tindakan lain dalam kecekapan pihak berkuasa pendaftaran yang ditubuhkan oleh undang-undang.

Mengambil tindakan berdasarkan hasil pemeriksaan

Keputusan pemeriksaan didokumenkan dalam bentuk sijil yang dilampirkan pada fail pendaftaran yang disimpan oleh pihak berkuasa pendaftaran. Badan pengelola pertubuhan agama itu dimaklumkan mengenai hasil pemeriksaan.

Jika, semasa pemeriksaan, fakta didedahkan bahawa pertubuhan agama telah melakukan tindakan yang bercanggah dengan matlamat perundangannya atau melanggar perundangan semasa, badan pendaftaran memberitahu badan induk pertubuhan agama itu tentang pelanggaran itu dengan cadangan untuk menghapuskannya atau mengeluarkan surat bertulis. amaran kepada organisasi agama.

Dalam kes di mana pelanggaran yang dikenal pasti adalah berbentuk kesalahan pentadbiran, pihak berkuasa yang mendaftar menghantar mesej tentang kesalahan dan bahan pemeriksaan kepada badan atau pegawai yang diberi kuasa untuk mempertimbangkan kes kesalahan pentadbiran.

Dalam kes di mana pelanggaran yang dikesan mengandungi tanda-tanda jenayah, bahan pemeriksaan dihantar ke pejabat pendakwa.

Dalam kes organisasi agama secara sistematik menjalankan aktiviti yang bercanggah dengan matlamat berkanunnya dan mengeluarkan lebih daripada dua amaran secara bertulis, pihak berkuasa mendaftar memohon kepada mahkamah dengan permohonan untuk pembubaran organisasi agama tersebut (Perkara 33 Undang-undang Persekutuan “Mengenai Organisasi Bukan Untung”).

ATAS PEMAKAIAN BEBERAPA PERUNTUKAN OLEH PIHAK BERKUASA KEADILAN
UNDANG-UNDANG PERSEKUTUAN "TENTANG KEBEBASAN NURANI"
DAN TENTANG PERSATUAN AGAMA"

Jabatan Persatuan Awam dan Agama telah mengkaji dan meringkaskan permintaan daripada pihak berkuasa keadilan mengenai pemakaian peruntukan tertentu Undang-undang Persekutuan yang diterima pakai "Mengenai Kebebasan Hati Nurani dan Persatuan Agama", yang diterima oleh Kementerian Kehakiman selaras dengan surat arahan Kementerian Kehakiman Rusia bertarikh 16 Oktober 1997 N 08-18-207- 97.

Pada masa ini, amalan penguatkuasaan undang-undang untuk pelaksanaan Undang-undang ini belum terkumpul, tindakan undang-undang normatif yang diperuntukkan olehnya belum diterima pakai (Peraturan Pendaftaran. Peraturan untuk menjalankan peperiksaan pengajian agama negeri. Peraturan mengenai prosedur pembukaan dan pendaftaran wakil. pejabat pertubuhan agama asing). Dalam hal ini, penjelasan ini telah disediakan berdasarkan perundangan semasa, Ulasan Undang-undang dan draf akta undang-undang kawal selia yang berkaitan yang dibangunkan oleh Kementerian Kehakiman dan Suruhanjaya Persatuan Agama di bawah Kerajaan Persekutuan Rusia, dan dibentangkan. dalam bentuk jawapan kepada soalan yang diterima.

1. Berapa ramai orang mesti menjadi ahli kumpulan agama untuk memberitahu kerajaan tempatan tentang penciptaannya?

Undang-undang tidak menetapkan saiz minimum kumpulan agama, tetapi mengikut perenggan 3 Seni. 8 pada masa pendaftaran negerinya sebagai pertubuhan agama tempatan, ia mesti mempunyai sekurang-kurangnya 10 peserta.

2. Apakah syarat untuk dokumen mengesahkan kewujudan kumpulan agama sekurang-kurangnya 15 tahun? Apakah yang boleh menjadi bukti keaslian tarikh ini?

Undang-undang tidak mengawal prosedur untuk mendaftarkan kumpulan agama dengan badan kerajaan tempatan, mengeluarkan pengesahan, atau bentuknya. Dalam hal ini, adalah dinasihatkan untuk mengawal selia prosedur ini dengan tindakan undang-undang kawal selia yang berkaitan entiti konstituen Persekutuan Rusia. Adapun bukti tentang tempoh kewujudan sesuatu kumpulan agama, hendaklah dikemukakan kepada badan kerajaan tempatan oleh kumpulan itu sendiri dalam bentuk data pendaftaran negeri dan rekod tempatan bekas Majlis Hal Ehwal Ugama di bawah Majlis Menteri-menteri USSR, bahan arkib, keputusan mahkamah, keterangan dan bentuk bukti lain.

3. Apabila mendaftar dan mendaftar semula, adakah semua pertubuhan agama mesti menyediakan bukti 15 tahun kewujudan?

Dalam pengertian Seni. 9 Undang-undang, bukti tempoh 15 tahun kewujudan mesti disediakan hanya oleh pertubuhan agama tempatan yang tidak mempunyai pengesahan keahlian dalam pertubuhan agama berpusat yang sepadan. Keperluan untuk tempoh aktiviti selama 15 tahun tidak terpakai kepada organisasi keagamaan berpusat.

4. Apakah yang dimaksudkan dengan syarat bagi peserta pertubuhan agama untuk "menetap secara kekal dan sah di wilayah Persekutuan Rusia"? Bolehkah warga asing menjadi pengasas pertubuhan agama?

Menurut perenggan 1 Seni. 6 dan perenggan 1 Seni. 8 Peserta persatuan dan organisasi agama, bersama-sama dengan warganegara Persekutuan Rusia, juga boleh menjadi orang lain yang tinggal secara tetap dan sah di Persekutuan Rusia. Orang lain difahamkan sebagai warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan yang telah menerima permit kediaman tetap dan permit kediaman di Persekutuan Rusia mengikut prosedur yang ditetapkan. Selaras dengan perenggan 1 Seni. 9 pengasas organisasi agama hanya boleh menjadi warganegara Persekutuan Rusia.

5. Bolehkah warganegara asing mengetuai pertubuhan agama?

Dalam pengertian perenggan 1 Seni. 8 warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan boleh menjadi peserta dalam organisasi keagamaan, dan oleh itu pemimpinnya, jika mereka "menetap secara tetap dan sah di wilayah Persekutuan Rusia." Warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan yang tinggal sementara di Persekutuan Rusia tidak boleh mengetuai organisasi keagamaan. Pada masa yang sama, menurut perenggan 2 Seni. 20 organisasi agama, mengikut prosedur yang ditetapkan, mempunyai hak untuk menjemput warga asing untuk terlibat dalam aktiviti keagamaan profesional dalam organisasi ini, tetapi mereka juga tertakluk kepada peruntukan Undang-undang di atas.

6. Apakah yang dimaksudkan dengan istilah "pengasas (pengasas) tidak dibenarkan" (Perkara 12)?

Istilah ini bermaksud ketidakpatuhan terhadap keperluan yang dikenakan oleh Undang-undang ke atas pengasas organisasi keagamaan (minoriti, kekurangan kewarganegaraan Persekutuan Rusia, melebihi kuasa yang ditetapkan oleh Undang-undang untuk organisasi tempatan dan berpusat, dll.).

7. Bolehkah pertubuhan agama tempatan, mengikut Seni. 19 mewujudkan institusi pendidikan agama profesional?

Pertubuhan agama tempatan mempunyai hak untuk menubuhkan institusi pendidikan yang didaftarkan sebagai institusi pendidikan bukan negara. Bagi institusi pendidikan agama profesional, mengikut perenggan 6 Seni. 8 mereka dicipta oleh pertubuhan agama berpusat.

8. Apakah jenis pertubuhan agama yang boleh diwujudkan oleh pertubuhan berpusat? Bolehkah organisasi berpusat menubuhkan organisasi tempatan?

Kecekapan pertubuhan agama berpusat apabila mewujudkan pertubuhan agama lain termaktub dalam perenggan 6 Seni. 8 Undang-undang. Sebuah organisasi keagamaan tempatan, sebagai persatuan rakyat, diwujudkan secara eksklusif oleh warganegara melalui penyataan kehendak sukarela mereka. Sebaliknya, sekurang-kurangnya tiga pertubuhan tempatan yang mempunyai agama yang sama mempunyai hak untuk mewujudkan pertubuhan agama berpusat. Persatuan (persatuan, kesatuan) pertubuhan-pertubuhan agama yang berbeza kepercayaan mengikut fasal 2 Seni. 121 Bahagian 1 Kanun Sivil Persekutuan Rusia adalah organisasi bukan untung, tetapi tidak mempunyai status agama, kerana ia tidak boleh mempunyai ciri utama persatuan agama - pengakuan iman bersama.

9. Bolehkah pertubuhan agama tempatan dibubarkan dengan keputusan pertubuhan berpusat yang lebih tinggi?

Tidak, kerana menurut perenggan 1 Seni. 14 Undang-undang dan perenggan 2 Seni. 61 Bahagian 1 Kanun Sivil Persekutuan Rusia, entiti undang-undang boleh dibubarkan dengan keputusan pengasasnya (peserta) atau badan entiti undang-undang yang diberi kuasa untuk berbuat demikian oleh piagamnya. Pada masa yang sama, selaras dengan penubuhan kanonik persatuan agama yang mempunyai struktur hierarki, contohnya, Ortodoks atau Katolik, di mana pembentukan organisasi tempatan (paroki) berlaku dengan restu uskup yang memerintah, kekurangan seperti itu. berkat, yang dinyatakan secara sah dalam penarikan balik pengesahan gabungan pengakuan daripada organisasi berpusat pihak berkuasa yang mendaftar, memerlukan penamatan aktiviti organisasi agama tempatan sebagai unit struktur organisasi berpusat ini dan melucutkan hak untuk menggunakan butiran organisasi tersebut. pertubuhan agama berpusat atas namanya.

10. Di manakah pendaftaran pertubuhan agama tempatan dijalankan jika badan atasannya terletak di luar Persekutuan Rusia? Adakah dokumen diperlukan mengesahkan kewujudan pertubuhan agama berpusat asing di wilayah berkenaan sekurang-kurangnya 15 tahun?

Menurut perenggan 2 Seni. 11 Undang-undang, pendaftaran semua organisasi agama tempatan dijalankan oleh pihak berkuasa keadilan wilayah, dan dalam kes ini, dokumen yang diperuntukkan dalam perenggan 6 artikel ini mesti diserahkan kepada pihak berkuasa pendaftaran. Pengesahan pertubuhan agama asing tidak sama dengan pengesahan pertubuhan agama berpusat, dan pertubuhan tempatan yang baru diwujudkan tidak boleh didaftarkan sebagai entiti sah jika ia telah beroperasi kurang daripada 15 tahun. Pada masa yang sama, jika organisasi keagamaan berpusat dengan pusat keagamaan di luar negara didaftarkan di wilayah Persekutuan Rusia, maka ia sendiri, dalam pengertian perenggan 1 Seni. 13 bukan lagi organisasi agama asing dan mempunyai hak untuk mengeluarkan pengesahan yang sesuai kepada unit strukturnya di wilayah Persekutuan Rusia.

11. Bolehkah pertubuhan agama tempatan yang belum menjalani pendaftaran semula menubuhkan pertubuhan berpusat?

Tidak, kerana mereka mesti mendapat status pertubuhan agama tempatan terlebih dahulu melalui pendaftaran semula negeri.

12. Bagaimanakah maklumat diserahkan kepada pihak berkuasa pendaftaran tentang doktrin asas organisasi agama diformalkan?

Menurut perenggan 5 Seni. 11 maklumat tentang asas-asas doktrin agama disediakan oleh setiap organisasi agama setakat yang ditetapkan oleh Undang-undang. Dalam kes pendaftaran organisasi keagamaan tempatan yang merupakan sebahagian daripada organisasi berpusat dengan satu akidah, contohnya Gereja Ortodoks Rusia, adalah mungkin untuk menyerahkan dokumen "standard" yang sesuai.

13. Daripada Seni. 10 Undang-undang tidak bermakna bahawa organisasi agama diwajibkan untuk menunjukkan dalam piagamnya wilayah aktivitinya. Bagaimanakah skop aktiviti wilayah diambil kira?

Menurut perenggan 2 Seni. 52 bahagian Kanun Sivil pertama Persekutuan Rusia dan Seni. 10 Undang-undang, piagam entiti undang-undang menunjukkan lokasinya dan tidak menetapkan had wilayah berfungsinya. Pada masa yang sama, tidak dilarang untuk merekodkan perkara ini mengikut struktur institusi dan hierarki sesebuah organisasi keagamaan. Dalam pengertian Undang-undang, sfera wilayah aktiviti organisasi keagamaan tempatan adalah wilayah penempatan bandar, luar bandar atau lain yang sepadan (Klausa 3, Perkara 8), dan organisasi berpusat adalah wilayah entiti konstituen bagi Persekutuan Rusia, di mana terdapat organisasi tempatan termasuk dalam komposisinya (Klausa 3, Seni. sebelas).

14. Bolehkah premis kediaman menjadi alamat sah organisasi agama?

Menurut perenggan 3 Seni. 288 bahagian satu dan perenggan 2 Seni. 671 Bahagian Dua Kanun Sivil Persekutuan Rusia, premis kediaman hanya boleh digunakan untuk kediaman warganegara dan penempatan organisasi di dalamnya tidak dibenarkan. Selaras dengan perenggan 2 Seni. 16 perkhidmatan, upacara keagamaan dan upacara boleh dilakukan di premis kediaman, tetapi dalam pengertian perenggan 1 Seni. 7 premis untuk tujuan ini hanya boleh disediakan oleh ahli kumpulan agama.

Penggunaan premis kediaman sebagai alamat sah tidak dilarang. Tetapi pada masa yang sama, pertubuhan agama mesti memberitahu pihak berkuasa pendaftaran, yang menurut Undang-undang juga merupakan badan pengawal, tentang lokasi sebenarnya.

15. Bolehkah pertubuhan agama tempatan, yang sebelum ini telah mendaftarkan piagamnya sebagai pertubuhan autonomi, menyertai pertubuhan berpusat yang sedia ada dan, setelah didaftarkan semula, memberikan pengesahan penggabungannya?

Ya mungkin. Pada masa yang sama, menurut fasal 3 Seni. 27 Undang-undang, ia mesti membuat tambahan yang sesuai pada piagam dan merekodkan di dalamnya kaitannya dengan organisasi berpusat ini.

16. Apakah prosedur pendaftaran semula pertubuhan agama? Apakah pendaftaran semula tahunan pertubuhan agama yang tidak mempunyai dokumen 15 tahun kewujudan?

Menurut Art. 27 Undang-undang, pertubuhan agama yang telah mendaftarkan piagam mereka sebelum ini mesti membawa mereka mematuhi Undang-undang dan menjalani pendaftaran semula negeri pada 31 Disember 1999. Dalam hal ini, prosedur ini harus dianggap sebagai memperkenalkan pindaan dan tambahan kepada piagam dan hendaklah dijalankan mengikut fasal 11 Seni. 11 Undang-undang. Pada masa yang sama, menurut fasal 3 Seni. 27 Undang-undang, pertubuhan agama yang berkenaan dengannya terdapat alasan untuk pembubaran atau larangan aktiviti mereka tidak tertakluk kepada pendaftaran semula.

Bagi prosedur pendaftaran semula tahunan pertubuhan agama yang tidak mempunyai pengesahan daripada pertubuhan agama berpusat atau pengesahan tempoh 15 tahun kewujudan, ia tidak ditetapkan oleh undang-undang. Tetapi pada masa yang sama, Undang-undang tidak memerlukan organisasi keagamaan sedemikian setiap tahun mendaftar semula dan menyerahkan kepada pihak berkuasa pendaftaran semua peruntukan yang diperuntukkan dalam Seni. 11 dokumen. Dalam hal ini, kami percaya adalah mungkin bagi organisasi keagamaan, selepas pendaftaran semula awal, setiap tahun memaklumkan pihak berkuasa pendaftaran tentang penerusan aktivitinya setakat maklumat yang dimasukkan dalam Daftar Negeri. Sekiranya pihak berkuasa pendaftaran tidak mempunyai tuntutan berdasarkan Undang-undang mengenai aktiviti organisasi tertentu, ia boleh melanjutkan tempoh sah sijil yang dikeluarkan atau mengeluarkan yang baharu dengan nombor pendaftaran yang sama. Pada masa yang sama, kami percaya bahawa keperluan Seni. 27 mengenai pendaftaran semula tahunan pertubuhan agama yang didaftarkan sebelum ini dan pelanggaran hak mereka dalam tempoh ini adalah bertentangan dengan Seni. 54 Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang menurutnya undang-undang yang menetapkan atau memburukkan liabiliti tidak mempunyai kuasa retroaktif.