De introductie van paspoorten in de USSR 1932. In gevallen waarin geboorteaktes uit andere regio's en republieken werden getoond bij ontvangst van paspoorten, was de politie verplicht om eerst afgiftepunten voor certificaten op te vragen, zodat deze de echtheid zouden bevestigen

PASPOORTSYSTEEM VAN SOVJET lijfeigenschap

Paspoort - een soort, certificaat, blad of brief voor doorgang, doorgang of verblijf.

Op 27 december 1932, in Moskou, de voorzitter van het Centraal Uitvoerend Comité van de USSR MI Kalinin, de voorzitter van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR VM Molotov en de secretaris van het Centraal Uitvoerend Comité van de USSR AS registratie van paspoorten 1 .

Het tijdstip is niet toevallig gekozen: de plattelandsbevolking werd van haar geboortegrond ontworteld en over het hele land verspreid. Miljoenen "onteigende" mensen die in angst van het platteland vluchtten voor "collectivisatie" en ondraaglijke graanaankopen van mensen, moesten worden geïdentificeerd, in aanmerking genomen, verdeeld in stromen afhankelijk van hun "sociale status" en toegewezen aan staatswerk. Het was noodzakelijk om vakkundig gebruik te maken van de vruchten van de "overwinning" behaald tijdens de "radicale verandering", om deze nieuwe staat te consolideren - de verspreiding van mensen, niet om hen toe te staan ​​​​terug te keren naar hun geboorteplaats, om een ​​einde te maken aan de gedwongen verdeling van de Russische samenleving te veranderen in ‘schoon’ en ‘onzuiver’. Nu moest iedereen onder het toeziend oog van de OGPU staan.

De verordening over paspoorten bepaalde dat "alle burgers van de USSR van 16 jaar en ouder, die permanent in steden, arbeidersnederzettingen wonen, in het transport, in staatsboerderijen en in nieuwe gebouwen werken, een paspoort moeten hebben." Vanaf nu was het hele grondgebied van het land en zijn bevolking verdeeld in twee ongelijke delen: het ene waar het paspoortsysteem werd ingevoerd en het gedeelte waar het niet bestond. In gebieden met een paspoort was het paspoort het enige document dat 'de eigenaar identificeerde'. Alle eerdere certificaten die voorheen als verblijfsvergunning dienden, zijn ingetrokken 2 . De verplichte registratie van paspoorten bij de politie is ingevoerd “uiterlijk 24 uur na aankomst op een nieuwe woonplaats”. Ook werd een uittreksel verplicht - voor iedereen die "buiten de grenzen van een bepaalde nederzetting geheel of voor een periode van meer dan twee maanden" vertrok; voor iedereen die zijn voormalige woonplaats verlaat, paspoort inwisselt; gevangenen; gearresteerd, meer dan twee maanden vastgehouden.

Naast korte informatie over de eigenaar (voornaam, patroniem, achternaam, geboortetijd en -plaats, nationaliteit), vermeldde het paspoort: sociale status (in plaats van de rangen en titels van het Russische rijk, stelde Sovjetnieuwspeak de volgende sociale labels voor mensen: "arbeider", "collectieve boer", " individuele boer", "werknemer", "student", "schrijver", "kunstenaar", "kunstenaar", "beeldhouwer", "handwerkman", "gepensioneerde", “ten laste”, “zonder vast beroep”), vaste verblijfplaats en standplaats, dienstplicht en een lijst van documenten op basis waarvan een paspoort is afgegeven. Ondernemingen en instellingen moesten paspoorten (of tijdelijke certificaten) eisen van degenen die werden ingehuurd, met vermelding van het tijdstip van inschrijving in de staat. Het hoofddirectoraat van de Arbeiders- en Boerenmilitie onder de OGPU van de USSR kreeg de opdracht om binnen tien dagen aan de Raad van Volkscommissarissen een instructie voor te leggen over de "uitvoering van de resolutie". De minimumperiode voor het voorbereiden van de instructie, die in de resolutie wordt genoemd, geeft aan dat deze lang voor december 1932 is opgesteld en overeengekomen in alle niveaus van het hoogste partij- en staatsapparaat van de Sovjetregering.

De meeste wetgevende documenten uit het Sovjettijdperk, die de hoofdzaken van het leven van mensen regelden, werden nooit volledig openbaar gemaakt. Talrijke decreten van het presidium van de Opperste Sovjet van de USSR en de overeenkomstige handelingen van de republieken van de Unie, resoluties van de Raad van Volkscommissarissen en het Centraal Comité van de partij, circulaires, richtlijnen, bevelen van volkscommissariaten (ministeries), waaronder de de belangrijkste - interne aangelegenheden, justitie, financiën, aanbestedingen - waren gemarkeerd met "Niet voor publicatie", "Niet publiceren", "Niet onderhevig aan openbaarmaking", "Geheim", "Topgeheim", enz. De wetgeving had, zoals het waren, twee kanten: een, waarin openlijk en publiekelijk - "voor het volk" - de wettelijke norm werd bepaald. En de tweede, geheim, dat was het belangrijkste, omdat het aan alle staatsorganen precies voorschreef hoe de wet moest worden begrepen en in de praktijk moest worden uitgevoerd. Vaak bevatte de wet opzettelijk, zoals in de resolutie die we aanhaalden van 27 december 1932, alleen algemene bepalingen, en de uitvoering ervan, dat wil zeggen de praktijk van de toepassing, werd onthuld in geheime statuten, instructies, circulaires die werden uitgegeven door de betrokken afdeling. Daarom keurde het besluit van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 43 van 14 januari 1933 de "Instructie voor de afgifte van paspoorten" goed, die twee secties had - algemeen en geheim.

Aanvankelijk was het voorgeschreven om paspoorten uit te voeren met verplichte registratie in Moskou, Leningrad (inclusief een strook van honderd kilometer eromheen), Kharkov (inclusief een strook van vijftig kilometer) in januari - juni 1933. In hetzelfde jaar zou het werk moeten voltooien in andere regio's van het land die onderworpen waren aan een paspoort. De grondgebieden van de drie bovengenoemde steden met rond de honderdvijftig kilometer banden werden tot regime verklaard. Later, door het besluit van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 861 van 28 april 1933 "Over de uitgifte van paspoorten aan burgers van de USSR op het grondgebied van de USSR", de steden Kiev, Odessa, Minsk, Rostov aan de Don, Stalingrad, Stalingrad, Baku, Gorky, Sormovo, Magnitogorsk werden geclassificeerd als regime, Chelyabinsk, Grozny, Sebastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spasssk, Angozhveshchensk, Angozhveshchensk Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, evenals nederzettingen binnen de honderd kilometer lange West-Europese grensstrook van de USSR. Het was verboden om paspoorten af ​​te geven en in deze gebieden te verblijven aan personen bij wie de Sovjetautoriteiten een directe of indirecte bedreiging voor hun bestaan ​​zagen. Deze mensen, onder controle van de militie, werden binnen tien dagen gedeporteerd naar andere delen van het land, waar ze het "recht op ongehinderd verblijf" kregen met afgifte van een paspoort.

Het geheime gedeelte van de bovengenoemde instructie van 1933 legde beperkingen op aan de afgifte van paspoorten en registratie in gevoelige gebieden voor de volgende groepen burgers: "niet betrokken bij maatschappelijk nuttig werk" op het werk, in instellingen, scholen (met uitzondering van gehandicapten en gepensioneerden); "koelakken" en "onteigende koelakken" die de dorpen ontvluchtten ("ontsnapt", in Sovjetterminologie), zelfs als ze "werkten in ondernemingen of in dienst waren van Sovjetinstellingen"; "overlopers uit het buitenland", dat wil zeggen degenen die willekeurig de grens van de USSR zijn overgestoken (behalve voor politieke emigranten die een relevant certificaat hebben van het Centraal Comité van de MOPR); degenen die na 1 januari 1931 uit andere steden en dorpen van het land zijn aangekomen “zonder een uitnodiging om door een instelling of bedrijf te werken, als ze momenteel bepaalde beroepen niet hebben, of hoewel ze in instellingen of bedrijven werken, zijn ze duidelijke vliegers (dit was de naam van degenen die vaak van plaats van werk veranderden op zoek naar een beter leven. VP), of werden ontslagen wegens de desorganisatie van de productie", dat wil zeggen, nogmaals, degenen die het dorp ontvluchtten voordat de inzet van "volledige collectivisatie" begon; "rechteloos" - mensen die door de Sovjetwet van het stemrecht zijn beroofd - dezelfde "koelakken", "met behulp van ingehuurde arbeidskrachten", particuliere kooplieden, geestelijken; voormalige gevangenen en ballingen, inclusief degenen die zelfs voor kleine misdaden zijn veroordeeld (in het decreet van 14 januari 1933 werd een speciale lijst van deze personen "niet onderworpen aan openbaarmaking" gegeven); gezinsleden van alle bovengenoemde groepen burgers 4 .

Omdat de Sovjet-nationale economie niet zonder specialisten kon, werden voor laatstgenoemden uitzonderingen gemaakt: ze kregen paspoorten als ze 'een bewijs van hun nuttige werk van deze ondernemingen en instellingen' konden overleggen. Dezelfde uitzonderingen werden gemaakt voor "rechtloze" als ze afhankelijk waren van hun familieleden die in het Rode Leger dienden (de Sovjetautoriteiten beschouwden deze oude mannen en vrouwen al niet gevaarlijk; bovendien waren ze gijzelaars in geval van "ontrouw" van militair personeel), evenals voor de geestelijkheid, "die de functies vervult van het onderhouden van de bestaande tempels", met andere woorden, die onder de volledige controle van de OGPU staan.

Aanvankelijk werden ook uitzonderingen toegestaan ​​met betrekking tot personen die geen “maatschappelijk nuttig werk” deden en geen stemrecht hadden, die inboorlingen waren in regimegebieden en daar permanent woonden. Decreet van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 440 van 16 maart 1935 annuleerde een dergelijke tijdelijke "concessie" (we zullen dit hieronder in meer detail bespreken).

Voor registratie moesten nieuwkomers in gevoelige gebieden, naast een paspoort, een certificaat van de beschikbaarheid van huisvesting en documenten overleggen waaruit het doel van het bezoek blijkt (een uitnodiging om te werken, een wervingsovereenkomst, een certificaat van de collectieve boerderijbeheer over "verlaten", enz.). Als de grootte van het gebied waarvoor de bezoeker zich zou registreren kleiner was dan de vastgestelde sanitaire norm (in Moskou bijvoorbeeld was de sanitaire norm 4-6 m² in hostels en 9 m² in staatshuizen), toen werd hij de registratie geweigerd.

Dus aanvankelijk waren er weinig gevoelige gebieden - het was iets nieuws, de OGPU had niet genoeg handen voor alles tegelijk. Ja, en het was nodig om mensen te laten wennen aan een onbekende lijfeigenenbinding, om spontane migratie in goede banen te leiden voor de autoriteiten.

In 1953 had het regime zich al verspreid naar 340 steden, plaatsen en spoorwegknooppunten, naar het grensgebied langs de hele grens van het land met een breedte van 15 tot 200 kilometer, en in het Verre Oosten - tot 500 kilometer. Tegelijkertijd werden de regio's Transkarpaten, Kaliningrad, Sachalin, Primorski en Chabarovsk, waaronder Kamtsjatka, volledig tot regime-gebieden verklaard 5 . Hoe sneller de stad groeide en hoe meer industriële faciliteiten die deel uitmaakten van het militair-industriële complex erin werden gebouwd, hoe eerder het werd overgedragen aan een "regime". Zo leidde de industrialisatie vanuit het oogpunt van de vrijheid om in het eigen land een woonplaats te kiezen tot een snelle gedwongen verdeling van het hele grondgebied in grote en kleine "zones". Regimesteden, die door de Sovjetautoriteiten werden 'gezuiverd' van alle ongewenste 'elementen', gaven hun inwoners een gegarandeerd inkomen, maar in ruil daarvoor eisten ze 'hard werk' en volledige ideologische en gedragsgehoorzaamheid. Zo ontstond een speciaal type 'stedelijke mens' en 'stedelijke cultuur', zwak verbonden met zijn historisch verleden.

Dit verschrikkelijke ongeluk werd diep begrepen en naar waarheid beschreven in 1922 - tien jaar voor de invoering van het paspoortsysteem! - Russische dichter Sergei Yesenin: “Stad, stad, je bent in een felle strijd / Je hebt ons gedoopt als aas en uitschot. / Het veld bevriest in angst verlangen, / Verstikking op telegraafpalen. / De pezige spier aan de nek van de duivel, / En het gietijzeren pad is licht voor haar. / Nou, wat dan? Dit is tenslotte niet de eerste keer voor ons / En om los te laten en te verdwijnen. De dichter gaf een historisch accuraat, uiterst waarheidsgetrouw en religieus betekenisvol beeld van de ondergang van het Russische land, hoewel de meeste mensen die deze gedichten tegenwoordig lezen, niet geneigd zijn serieus belang te hechten aan profetische vooruitziendheid - ze beschouwen de woorden van de dichter als een lyrisch verlangen naar het “vertrekkende dorp”.

Voor hetzelfde doel werd "paspoortisering op het spoorvervoer" uitgevoerd, die in drie fasen werd uitgevoerd - van augustus 1933 tot februari 1934. Aanvankelijk werd de paspoortcontrole uitgevoerd op de spoorwegen Oktyabrskaya, Moermansk, Western, South-Western, Ekaterininskaya, Southern, Ussuriysk en Trans-Baikal. Vervolgens op de Transkaukasische, Noord-Kaukasische, Zuidoost-, Perm, Samara-Zlatoust en Ryazan-Oeral, last but not least - op de Centraal-Aziatische, Turkestan-Siberische, Tomsk, Omsk, Moskou-Kazan, Noord- en Moskou-Koersk wegen . Een reeks geheime bevelen van de OGPU stelden de hoofdtaak bij de afgifte van paspoorten aan werknemers en werknemers van het spoorwegvervoer "die hun sociale status zorgvuldig identificeren en nauwkeurig vaststellen" 6 . Om dit te doen, werd voorgesteld om niet alleen materiaal te gebruiken van operationele gegevens die werden bewaard over alle openlijke en geheime "vijanden van het Sovjetregime" in de OGPU en de politie, maar ook gegevens die waren ontvangen van vrijwillige assistenten - politieke afdelingen, vakbonden , partijorganisaties en "individuen", dat wil zeggen geheime informanten (in de volksmond - informanten). Als gevolg van de genomen maatregelen hebben de transportautoriteiten van de OGPU degenen geïdentificeerd en "gewied" (de term die door de politie wordt gebruikt) wier positie door de Sovjetautoriteiten als sociaal vreemd en vijandig werd beschouwd. Deze actie consolideerde de verdeling van het grondgebied van het land in "zones".

De volgende fase van de paspoortverlening veranderde het gebied "in de buurt van de spoorwegen" in een beperkt gebied. Op bevel van de NKVD van de USSR nr. 001519 van 27 december 1939, ter uitvoering van een ander geheim besluit van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR, kregen alle hoofden van de wegtransportafdelingen van dit volkscommissariaat de opdracht om "onmiddellijk te beginnen met de voorbereidingen voor de verwijdering van anti-Sovjet- en criminele elementen die in tijdelijke woongebouwen in de buurt van de spoorwegen wonen." Uit al deze gebouwen (dug-outs, "Shanghai", "Chinees", zoals ze in de bestelling werden genoemd) in een strook van twee kilometer van de spoorwegen, werden mensen verdreven en de gebouwen zelf werden gesloopt. Op 38 spoorwegen van de USSR (exclusief de wegen van West-Oekraïne en Wit-Rusland), waaronder 64 spoorwegen en 111 defensie- en economische knooppunten, begon het werk te koken. De "operatie" - zo werd deze actie in het bevel genoemd - werd uitgevoerd volgens een uitgewerkt scenario: er werden lijsten opgesteld "voor het gehele geïdentificeerde anti-Sovjet- en criminele element" (met gebruikmaking van onderzoeks- en archiefmateriaal en geheime ondervragingen) en mensen die eerder uit hun huizen waren verdreven, maar degenen die het overleefden in de loop van "het bouwen van de fundamenten van het socialisme" werden met geweld naar "afgelegen gebieden" en "corrigerende werkkampen" gestuurd door de besluiten van de speciale conferenties. Zowel de gebouwen van de spoorwegarbeiders als die van mensen die niet in het transport werkten, werden gesloopt. Volgens de USSR-aanklager V. Bochkov, “leven in Tsjeljabinsk veel arbeidersgezinnen in de open lucht, in schuren en gangen. Door het ontbreken van een vaste verblijfplaats blijven kinderen niet naar school. Onder hen beginnen ziekten. Sommige dakloze werknemers vragen ontslag aan bij het management van hun bedrijf om een ​​baan met huisvesting te vinden. Hun verzoekschriften blijven in de meeste gevallen onvervuld” 8 . Om de spontane vlucht van mensen een halt toe te roepen, stuurde de Raad van Volkscommissarissen van de USSR een circulaire naar de Raad van Volkscommissarissen van de Unie om de Sovjets van de stad en het district te verplichten, samen met de directeuren van ondernemingen, "om onmiddellijk te voorzien in huisvesting voor arbeiders en werknemers die zijn uitgezet van tijdelijke woningen" 9 . Deze instructies bleven echter in de regel op papier staan ​​en de Sovjets hadden niet de benodigde woningvoorraad in reserve ...

De dorpelingen werden onderworpen aan bijzonder vernederende slavernij, aangezien, volgens de bovengenoemde resoluties van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 57/1917 van 27 december 1932 en nr. 861 van 28 april 1933, in landelijke gebieden , werden paspoorten alleen afgegeven in staatsboerderijen en in gebieden die tot "regime" waren verklaard. De rest van de dorpelingen kregen geen paspoorten. Beide verordeningen voorzien in een lange, moeizame procedure voor het verkrijgen van paspoorten voor degenen die het dorp willen verlaten. Formeel bepaalde de wet dat "in gevallen waarin personen die in landelijke gebieden wonen voor een langdurig of permanent verblijf in een gebied waar het paspoortsysteem is ingevoerd, zij paspoorten ontvangen in de districts- of stadsafdelingen van de arbeiders en boeren ' militie op de plaats van hun vroegere verblijfplaats voor een periode van een jaar. Na het verstrijken van een jaar ontvangen personen die voor permanent verblijf zijn aangekomen, in het algemeen een paspoort in hun nieuwe woonplaats” (paragraaf 3 van het decreet van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 861 van 28 april 1933 ). Eigenlijk was alles anders. Op 17 maart 1933 verplichtte het decreet van het Centraal Uitvoerend Comité en de Raad van Volkscommissarissen van de USSR "Over de procedure voor otkhodnichestvo van collectieve boerderijen" de besturen van collectieve boerderijen "om die collectieve landbouwers uit te sluiten die willekeurig , zonder een overeenkomst geregistreerd bij de collectieve boerderijraad met economische instanties (dat was de naam van vertegenwoordigers van de administratie die namens Sovjetondernemingen naar dorpen reisden en overeenkomsten sloten met collectieve boeren. VP) verlaten hun collectieve boerderijen” 10 . De noodzaak om een ​​contract bij de hand te hebben voordat ze het dorp verlaten, is de eerste serieuze barrière voor otchodniks. De uitsluiting van de collectieve boerderij kon de boeren niet erg bang maken of stoppen, die tijd hadden om de ontberingen van collectieve boerderijwerk, graanaankoop, lonen op werkdagen, honger in hun vel te leren. Het obstakel lag ergens anders. Op 19 september 1934 werd een besloten resolutie van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 2193 "Over de registratie van paspoorten van otkhodnik collectieve boeren die ondernemingen betreden zonder contracten met economische instanties" aangenomen. De traditionele term "otkhodniks" camoufleerde de massale uittocht van boeren uit collectieve boerderij "reservaten".

Het decreet van 19 september 1934 bepaalde dat ondernemingen in gebieden met een paspoort, bedrijven die met pensioen waren gegaan, zonder overeenkomst met bij de collectieve boerderij geregistreerde economische agentschappen, konden inhuren “alleen als deze collectieve boeren paspoorten hadden verkregen op hun voormalige plaats van woonplaats, en een verklaring van het CAO-bestuur over zijn instemming met het terugtrekken van de CAO. Tientallen jaren gingen voorbij, instructies en voorschriften over paspoortwerk veranderden, volkscommissarissen en vervolgens ministers van binnenlandse zaken, dictators, bureaucraten, maar dit besluit - de basis om boeren aan het collectieve boerderijwerk te binden - behield zijn praktische kracht 11 .

Hoewel de paspoortverordeningen van oktober 1953 de afgifte van kortetermijnpaspoorten aan "otkhodniks" voor de "termijn van het contract" legitimeerden, waren de collectieve boeren zich terdege bewust van de relatieve waarde van deze documenten en beschouwden ze ze als een formele vergunning voor seizoenswerk . Om geen contact met de politie op te nemen, namen ze informatie op bij het bestuur van collectieve boerderijen en dorpsraden. Maar zelfs vijf jaar na de invoering van de zogenaamde kortetermijnpaspoorten voor collectieve boeren, merkte het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR in 1958 tal van feiten op “wanneer burgers die in landelijke niet-gepaspoorte gebieden worden gerekruteerd voor seizoensarbeid, geen kortetermijngarantie krijgen. termijnpaspoorten” 12 .

Omdat de boeren de kleinste mazen in de paspoortwetgeving ontdekten en deze probeerden te gebruiken om van het platteland te ontsnappen, verscherpte de regering de wet. Circulaire van de hoofdpolitieafdeling van de NKVD van de USSR nr. 37 van 16 maart 1935, aangenomen in overeenstemming met het besluit van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 302 van 27 februari 1935, voorgeschreven: "Levende personen in een landelijk gebied zonder paspoort, ongeacht waar ze naartoe gaan (zelfs als ze naar een niet-gepaspoort platteland gaan), zijn ze verplicht om een ​​paspoort te verkrijgen voordat ze vertrekken, in hun woonplaats voor een periode van een jaar” 13 . De autoriteiten begrepen natuurlijk dat de boeren van dorp naar dorp trokken op zoek naar een plek waar het gemakkelijker was om naar de stad te ontsnappen. Zo hoorden mensen dat er in Tsjeljabinsk een grote tractorfabriek werd gebouwd en dat er bijgevolg een grotere organisatorische rekrutering zou worden uitgevoerd in de omliggende dorpen en districten. En velen stroomden naar het platteland dichter bij deze stad om hun geluk te beproeven.

Het is waar dat Chelyabinsk, net als een andere stad in deze regio - Magnitogorsk - tot het "regime" behoorde en mensen met een "sociaal vreemde" oorsprong van het Sovjetregime hadden bijna geen kans om zich daar te registreren. Zulke mensen hadden een rustigere plek moeten zoeken, naar een plek moeten gaan waar niemand ze kende, en daar probeerden ze nieuwe documenten te krijgen om het verleden te verbergen. In ieder geval was de verhuizing van het ene plattelandsgebied naar het andere tot maart 1935 als het ware een “legale” vluchtweg, niet bij wet verboden.

Maar na de goedkeuring van de bovengenoemde circulaire waren de lokale autoriteiten verplicht om de migranten die geen paspoort hadden uit het dorp te verwijderen. In de circulaire werd niet uitgelegd waar de niet-gepaspoorte voortvluchtigen precies naartoe moesten worden gestuurd, dat wil zeggen, het bood volledige vrijheid van handelen voor de willekeur van lokale autoriteiten.

Stel je de psychologische toestand voor van een persoon die onderworpen was aan "verwijdering". Terugkeren naar je geboortedorp betekent niet alleen dat je opnieuw aan de hatelijke riem van de collectieve boerderij trekt, maar dat je jezelf ook elke, zelfs illusoire, hoop op een vreedzaam leven ontneemt. Het feit alleen al van de collectieve boerderij te zijn gevlucht, kon door het dorpsbestuur nauwelijks onopgemerkt blijven. Er was dus maar één uitweg: verder rennen, naar waar, naar het leek, de muizenval nog niet was dichtgeslagen, waar ook maar de geringste hoop opdoemde. Daarom was de ware betekenis van de circulaire om de weggelopen boeren die geen paspoort hadden, hun "illegale positie" waar dan ook in de USSR veilig te stellen, om ze in onwetende criminelen te veranderen!

In de dorpen en dorpen waren er mensen die zich inzetten voor de Sovjetmacht, die besloten haar trouw te dienen, die carrière wilden maken door de vernedering en slavernij van hun dorpsgenoten, die een beter leven voor zichzelf wilden opbouwen door gewone mensen uit te buiten. collectieve boeren. Er waren er die door het regime voor de gek werden gehouden en er waren er die door leeftijd, familieomstandigheden of lichamelijk letsel niet konden ontsnappen. Ten slotte waren er mensen die al in 1935 begrepen dat er geen schuilplaats was voor het Sovjetregime.

Trouw aan de ongeschreven regel om het meest essentiële voor de mensen te verbergen, heeft de regering het nieuwe decreet niet in de pers gepubliceerd. In de circulaire van de politie werd gesuggereerd dat de wijzigingen in de paspoortwet “algemeen bekend zouden worden gemaakt aan de plattelandsbevolking” “via de lokale pers, via aankondigingen, via dorpsraden, districtsinspecteurs, enz.”

De boeren, die besloten het dorp te verlaten in overeenstemming met de paspoortwetten, die ze van horen zeggen, stonden voor een lastige taak: ze moesten een overeenkomst sluiten met de onderneming - alleen dan konden ze een paspoort krijgen van de politie en vertrekken. Als er geen contract was, moest ik buigen voor de voorzitter van de collectieve boerderij en om een ​​certificaat van “vertrek” vragen. Maar het collectieve boerderijsysteem is niet gemaakt om slaven op het platteland vrij te laten 'zwerven' door het land. De collectieve boerderijvoorzitter begreep dit 'politieke moment' goed en zijn taak - 'vasthouden en niet loslaten'. We hebben er al op gewezen dat de formele rechten op het verkrijgen van een paspoort ook waren voorbehouden aan inwoners van "gebieden zonder paspoort" - zo definieerde het regeringsbesluit van 28 april 1933 het. Bij het lezen van dit document zou een normaal persoon de indruk kunnen krijgen dat het verkrijgen van een paspoort op een districts- of stadspolitiebureau gemakkelijker is dan een gestoomde raap. Maar alleen onervaren dorpelingen konden dat denken. In de instructies voor paspoortwerk, uitgevoerd op 14 februari 1935 bij bevel nr. 0069 van de Volkscommissaris van Binnenlandse Zaken van de USSR G.G. lokale koningen (van de voorzitter van de collectieve boerderij of de dorpsraad tot het hoofd van de arrondissementspolitie) de mogelijkheid tot onbeperkte willekeur ten opzichte van de gewone collectieve boer. De enige "beperking" aan hun almacht die kon ontstaan, was die "hoogste interesse" toen de industriële Moloch opnieuw zijn onverzadigbare mond wijd opendeed en nieuwe slachtoffers eiste. Pas toen moesten ze volgens de zogenaamde “organisatorische rekrutering” de boeren naar de stad laten gaan. En ze vielen ten dode opgeschreven onder het volgende tandwiel van de machine voor het stempelen van een "Sovjet-man" van orthodoxe Russische mensen.

Paragraaf 22 van de instructies voor paspoortwerk in 1935 vermeldde de volgende documenten die nodig zijn om een ​​paspoort te verkrijgen: 1) een certificaat van de huisadministratie of de dorpsraad van de woonplaats (in formulier nr. 1); 2) een attest van de onderneming of instelling inzake arbeid of dienst met de verplichte vermelding “sinds hoe laat en in welke hoedanigheid hij bij deze onderneming (instelling) werkzaam is”; 3) een document over de houding ten opzichte van militaire dienst "voor al degenen die er wettelijk verplicht een hebben"; 4) elk document waaruit de geboorteplaats en -tijd blijkt (metrieke opgave, attest van de burgerlijke stand, enz.) 14 . Paragraaf 24 van dezelfde instructie gaf aan dat "collectieve boeren, individuele boeren en niet-coöperatieve handwerkslieden die op het platteland wonen geen werkcertificaten overleggen." Het lijkt erop dat deze paragraaf de collectieve boer het recht geeft om geen verklaring van het CAO-bestuur aan de politie te overleggen over toestemming om op "retraite" te gaan, waarom anders een speciale paragraaf hierover in de instructie opnemen? Maar dat was een valse schijn. In de artikelen 46, 47 werd in verschillende vormen, om het duidelijker te maken, benadrukt dat alle boeren (collectieve boeren en individuele boeren) verplicht om het dorp te verlaten voor een periode van meer dan vijf dagen, om een ​​certificaat van de lokale autoriteiten te hebben, wat praktisch het belangrijkste document was voor het verkrijgen van een paspoort.

De boeren wisten hier niets van, omdat de instructie over paspoortwerk een bijlage was bij de bestelling van de NKVD van de USSR, die de kop "Uilen" had. geheim." Daarom klonk de bekende rechtsnorm bijzonder cynisch in de oren bij mensen die ermee in aanraking kwamen: onwetendheid van de wet ontslaat ze niet van straf die eronder staat.

Laten we proberen ons de beproeving van de boer voor te stellen om "vrij" te worden ... In de regel is er geen contract in de hand, aangezien de staat de "orgnabor" op het platteland zorgvuldig controleerde en reguleerde. Afhankelijk van de situatie met personeel in een bepaalde industrie, bouwplaats, fabriek, mijn, konden staatsrekruteerders arbeidskrachten uit dorpen rekruteren (op basis van het staatsplan, dat niet alleen rekening hield met industrieën die "personeel" nodig hadden, maar gaven ook een specifiek nummer aan voor elke afdeling of bouwplaats, evenals voor die landelijke gebieden waar rekrutering was toegestaan), en sloot vervolgens deze maas in de wet. Dus allereerst moet de boer voor een certificaat naar de voorzitter van de collectieve boerderij gaan. Hij weigert direct of trekt, biedt aan om te wachten met het vertrek tot de voltooiing van de landbouwwerkzaamheden. Omdat hij niets heeft bereikt op de collectieve boerderij, probeert de boer aan de andere kant te beginnen - eerst om toestemming te krijgen in de dorpsraad. De voorzitter van de dorpsraad is hetzelfde "bevende schepsel" als de voorzitter van de collectieve boerderij, een afhankelijk wezen dat zijn plaats als "hoofd" meer dan wat dan ook waardeert. Natuurlijk vraagt ​​hij de boer of hij een attest van het bestuur heeft, vraagt ​​om het te laten zien. Als er geen certificaat is, is het gesprek afgelopen, de cirkel gesloten. Het enige dat overblijft is de mogelijkheid om landelijke ambtenaren om te kopen of het benodigde certificaat te vervalsen. Maar daar is de politie voor, om alle documenten to the point te controleren en zo nodig de instantie op te vragen die het certificaat heeft afgegeven. Zo wordt de bodem gecreëerd voor de samensmelting van de lokale machtstop - de collectieve boerderij, de Sovjet, de politie - de top, die de onverdeelde meester van het dorp wordt. Het berooft, corrumpeert, vernedert de mensen, juist daarvoor is het in het leven geroepen en het paspoortsysteem biedt hier onbegrensde mogelijkheden.

De schrijver V. Belov getuigt over de gemoedstoestand van een Rus die met geweld in een "collectieve boer" werd veranderd: VP) een concept als "kopie" of "kopie van een kopie" was zeer kenmerkend. Papier of de afwezigheid ervan kon naar Solovki worden gestuurd, gedood, uitgehongerd. En wij kinderen kenden deze harde waarheid al. Het was niet voor niets dat we in de klas leerden om documenten op te stellen ... In de zevende of zesde klas, herinner ik me, leerden we Nekrasovs gedicht "Reflecties bij de vooringang" uit ons hoofd: "Hier is de vooringang. Op plechtige dagen, bezeten door een slaafse ziekte, rijdt de hele stad met een soort schrik naar de gekoesterde deuren. N.A. Nekrasov noemde gewone sycofancy een slaafse ziekte. Maar is het mogelijk om de angst van een plattelandsjongen zonder paspoort die voor een almachtige ambtenaar staat een slaafse ziekte te noemen? Tweemaal, in 1946 en 1947, probeerde ik naar school te gaan. In Riga, in Vologda, in Ustyug. Elke keer werd ik omgedraaid. Pas in 1949 kreeg ik een paspoort, toen ik van de collectieve boerderij naar de FZO vluchtte. Maar er waren nog meer ambtenaren buiten de dorpsrand...” 15

Volgens de instructies voor paspoortwerk in 1935 waren er naast paspoortboeken voor een periode van drie jaar en eenjarige paspoorten tijdelijke certificaten voor maximaal drie maanden. Ze werden afgegeven "in niet-regimegebieden bij gebrek aan de documenten die nodig zijn om een ​​paspoort te verkrijgen" (paragraaf 21 van de instructie). Het ging met andere woorden vooral om plattelandsbewoners die voor tijdelijk (seizoens)werk naar het “paspoortgebied” reisden. Met behulp van deze maatregel probeerde de staat de migratiestromen te reguleren en tegemoet te komen aan de behoeften van de nationale economie van de beroepsbevolking, zonder ook maar één persoon uit het gezichtsveld van de politie te verliezen.

Vaak vluchtten ze zonder papieren het dorp uit. Het volgende uittreksel uit de circulaire van het Centraal Uitvoerend Comité van de USSR nr. 563/3 van 17 maart 1934 getuigt van het feit dat dergelijke verschijnselen wijdverbreid waren: "Ondanks de verklarende campagne van de politie wordt aan deze eis niet voldaan : er is een massale toestroom van burgers van het platteland naar steden zonder paspoort, waardoor de politie maatregelen neemt om bezoekers vast te houden en te verwijderen” 16 . Er waren frequente pogingen om te registreren met vervalste en vervalste certificaten van otkhodnichestvo. Maar natuurlijk kon dit "handwerk" het mechanisme van de totalitaire machine, de paspoortstrop die om de nek van de mensen werd geworpen, niet serieus weerstaan.

De juridische status van de boer in het tijdperk van de collectieve boerderij maakte hem tot een outcast in zijn geboorteland. En niet alleen hij, maar ook zijn kinderen moesten onder zo'n psychologische druk leven. Volgens het huidige voorbeeldstatuut van de agrarische artel (1935) werd het lidmaatschap van de collectieve boerderij geformaliseerd door het indienen van een aanvraag, gevolgd door een besluit tot toelating op de algemene vergadering van de artel. In de praktijk werd deze regel niet nageleefd met betrekking tot de kinderen van collectieve boeren, die bij het bereiken van de leeftijd van zestien jaar zonder hun toelatingsverzoek mechanisch door het bestuur werden ingeschreven op de ledenlijsten van de artel. Het bleek dat de plattelandsjongeren hun lot niet in eigen hand konden nemen: na hun zestiende konden ze niet uit eigen vrije wil een paspoort van de regionale politie krijgen en vrij naar de stad vertrekken om te werken of te studeren. Volwassen jongeren werden automatisch collectieve boeren en konden dus alleen als zodanig paspoorten aanvragen. Waar de meeste van deze pogingen in eindigden, hebben we al geschreven. Formeel was deze praktijk niet wettelijk vastgelegd in het handvest van de agrarische artel. In feite werden de collectieve boeren een gedwongen klasse "van generatie op generatie".

Vluchten naar de steden wekten de schijn van het verkrijgen van vrijheid. Het leven dreef plattelandsvluchtelingen uit de eigenlijke Russische regio's naar de buitenwijken.

In 1939 nam het aandeel van de Russen in de volgende nationale regio's sterk toe (vergeleken met de volkstelling van 1926): in de Tsjetsjeens-Ingush ASSR van 1,2-2,9 tot 28,8 procent, in de Noord-Ossetische ASSR van 6,6 tot 37,2 procent, in de Yakut ASSR van 10,4 naar 35,5 procent, in de Buryat-Mongoolse ASSR van 52,7 naar 72,1 procent, in de Kirgizische SSR van 11,7 naar 20,8 procent. In de toekomst heeft de "industrialisatie" dit centrifugale proces alleen maar geïntensiveerd.

De paspoortisering van de bevolking droeg bij aan de totale controle over de burgers. Geheime surveillance heeft een schaal verworven die ongekend is in de wereldgeschiedenis. Paspoortafdelingen ontstonden in de regionale politiediensten en paspoortbureaus verschenen in stads- en districtsafdelingen (afdelingen). Adressenbureaus werden opgericht in nederzettingen waar meer dan 100.000 "gepaspoorte mensen" woonden. Naast hen, maar met andere doelen - niet voor de registratie van de bevolking en de afgifte van paspoorten, maar voor "het verbeteren van de zoektocht naar onderduikende en vluchtende criminelen" - in opdracht van de NKVD van de USSR nr. 0102 van 10 september, In 1936 werden in alle grote steden van het land (ruim 20 duizend inwoners) clusteradresbureaus opgericht. Het Central Address Bureau (TsAB) opereerde in Moskou. Als er in 1936 clusterbureaus waren in 359 steden van de USSR, dan in 1937 - in 413 18 . De rest van de steden en regio's van het land waren elk verbonden aan een specifiek clusteradresbureau. Zo werd het hele grondgebied van de USSR gedekt door een detective. Het was vermomd als 'rekening houdend met de beweging van de bevolking'.

De verordening betreffende clusteradresbureaus, goedgekeurd in opdracht van de NKVD van de USSR nr. 077 van 16 augustus 1937, stelde vast dat "het belangrijkste registratie-, boekhoud- en referentiedocument het aankomstblad is, dat wordt ingevuld bij het opnieuw registreren van de hele bevolking en voor elke burger die in deze plaats aankomt” 19 . De aankomst- en vertrekbladen hadden dezelfde naam - "adresblad". Het verantwoorden van de verplaatsing van de bevolking was een secundaire taak. Alle adresbladen werden, voordat ze in een kaartbestand voor aankomende personen werden geplaatst, gecontroleerd in de bush-bureaus volgens het paspoortzoekboek, omdat velen op andermans of valse paspoorten leefden. Tegelijkertijd werden de aankomstlijsten gecontroleerd aan de hand van de zogenaamde watchlists (zoekkaarten), die werden ingevuld voor “gezochte criminelen” die op de geallieerde of lokale gezochtlijst stonden, en bewaard in de clusteradresbureaus in speciale dossierkasten . Toen een gezochte persoon werd gevonden, werd dit onmiddellijk gemeld aan het "NKVD-apparaat dat de zoektocht aankondigde", maar de kaarten bleven "als compromitterend materiaal" bewaard totdat instructies werden gegeven om ze in beslag te nemen en te vernietigen.

Op 1 januari 1939 werd een nieuwe, meer geavanceerde vorm van adresbladen geïntroduceerd, wat niet toevallig was. Op 17 januari zou een volkstelling in de gehele Unie worden gehouden. De vorige volkstelling werd slechts twee jaar eerder gehouden. Bijgevolg had de staat niet zozeer behoefte aan nauwkeurige informatie over de bevolking als wel om de woonplaats van elke persoon vast te stellen. In 1937-1938 werd er inderdaad een massale zuivering ("rotatie") van de Sovjet-bureaucratische laag uitgevoerd in het land. In een sfeer van terreur en algemene angst probeerden de voormalige leidende kaderleden van woonplaats te veranderen, om op welke manier dan ook nieuwe documenten te verkrijgen. Mensen zagen een directe bedreiging voor hun leven in de komende volkstelling en probeerden zich van tevoren te verbergen. Daarom achtte het regime het noodzakelijk om de controle over de “bevolkingsbeweging” aan te scherpen om iedereen op het juiste moment te kunnen arresteren. Individuen (zomerbewoners, vakantiegangers in sanatoria, rusthuizen, op vakantie, op vakantie, toeristen, toeristen die aankomen op vergaderingen, congressen en vertrekken) werden tijdelijk geregistreerd op adresbladen zonder scheurbonnen. Voor alle anderen werden registratie en uittreksel geregistreerd op adresbladen met afscheurbonnen, en vervolgens werden deze gegevens naar de afdeling gestuurd en van daaruit naar de Centrale Afdeling Economische Boekhouding van het Staatsplanningscomité van de USSR (TsUNKhU). Het adresblad bleef bij de politie. In gevoelige gebieden werden dergelijke bladen in twee exemplaren ingevuld: de ene bleef op het adresbureau en de andere op het politiebureau "om het vertrek van de geregistreerde persoon op tijd te controleren". Voor “sociaal vreemdeling” en “criminele elementen” werden aanvullende aankomst- (of vertrekformulieren) ingevuld, die voor centrale registratie naar de clusteradresbureaus werden gestuurd 20 . Er was dus een dubbele boekhouding van "bevolkingsbeweging" in het land. De belangrijkste - bij de politie, secundair - in de Staatsplanningscommissie. Aanwijzingen voor paspoortwerk in 1935 bepaalden de prioriteit in de taken van adresbureaus als volgt: “a) het assisteren van bestuursorganen bij het zoeken naar de personen die zij nodig hebben; b) afgifte van attesten over de woonplaats van burgers aan instellingen en individuen; c) het bijhouden van de bewegingen van de bevolking” 21 . In tegenstelling tot de traditionele ideeën bestond het paspoortapparaat in de USSR niet zozeer voor de behoeften van de bevolking, maar om te zoeken naar de weerbarstige.

Bevel van de NKVD van de USSR nr. 230 van 16 december 1938 over het werk van clusteradresbureaus gaf direct aan dat ze waren opgericht om "het werk van de politie bij het zoeken naar criminelen" te verbeteren en geen rekening te houden met de beweging van de populatie. Om dat laatste probleem op te lossen, aldus de order, zijn er adresbureaus. In de bush-bureaus werden folders over nieuwkomers gecontroleerd op de aanwezigheid van "compromitterende informatie" in de biografie van de persoon, waarna dit, afhankelijk van de aard van het "compromitterende bewijs", werd gemeld aan het hoofd van de onderneming op het adres van de persoon werkplek of “direct naar de opsporingsdienst”.

Instructies over paspoortwerk in 1935 bepaalden het volgende als de belangrijkste taken van de politie bij "handhaving van het paspoortregime" in de USSR: het voorkomen van verblijf zonder paspoort en zonder verblijfsvergunning; het voorkomen van werk of dienst zonder paspoort; het reinigen van gevoelige gebieden van "criminele, koelak en andere antisociale elementen, evenals van personen die niet betrokken zijn bij productie en werk"; alle "koelakken, criminelen en andere antisociale elementen" op een speciale rekening opnemen" 22 .

Het praktische werk van het basispolitieapparaat om "speciale records" uit te voeren, werd als volgt opgebouwd: in het certificaat van de huisadministratie of de dorpsraad van de permanente verblijfplaats (formulier nr. 1), dat verplicht was voorgelegd aan de politie bij ontvangst van een paspoort werden in de kolom "Voor speciale tekens van de politie" alle "compromitterende gegevens" over de ontvanger van het paspoort ingevoerd. Vanaf 1936 begon een speciaal merkteken te worden aangebracht in de paspoorten van voormalige gevangenen en ballingen, rechteloze en "overlopers". Certificaten in formulier nr. 1 werden bewaard in de algemene kaartindex van het politiepaspoortapparaat; personen met een speciaal account werden met een speciaal formulier in de lijsten opgenomen. “Industrialisatie” breidde zich uit, “complete collectivisatie” eindigde, steden groeiden, politieke processen werden gefabriceerd, terreur werd steeds woester, het aantal “criminelen”, “flyers” en andere “asociale elementen” nam toe. Zo is het onderzoek verbeterd, zijn de kaartindexen van de Centrale en clusteradresbureaus vergroot.

Om de identificatie van de identiteit van een burger van de USSR te verbeteren, werd sinds oktober 1937 een fotografische kaart in paspoorten geplakt, waarvan de tweede kopie door de politie werd bewaard op de plaats van afgifte van het document. Om vervalsingen te voorkomen, introduceerde de hoofdpolitie speciale inkt voor het invullen van paspoortformulieren en speciale mastiek voor zegels, stempels voor het bevestigen van foto's, en stuurde operationele en methodologische "richtlijnen" naar alle politiediensten over hoe valse documenten te herkennen. In die gevallen waarin geboorteakten uit andere regio's en republieken werden overgelegd bij ontvangst van paspoorten, was de politie verplicht om eerst de uitgiftepunten van certificaten op te vragen, zodat laatstgenoemde de echtheid van de documenten zou bevestigen. Om de maatregelen om "het paspoortregime te handhaven" aan te scherpen, trok de politie, naast haar eigen troepen, conciërges, wachters, brigadiers, "dorpartiesten" en andere "vertrouwde personen" (zoals ze in politiejargon werden genoemd) aan.

Het volgende feit getuigt van de omvang van het toezicht op de bevolking. Volgens het hoofddirectoraat van de militie bestond het "inlichtingenapparaat" begin 1946 in de districten van de regio Moskou uit 396 inwoners (waaronder 49 betaalde), 1142 agenten, 24 routeagenten en 7876 informanten. Tegelijkertijd merkte het hoofd van de afdeling, luitenant-generaal Leontiev, op dat "het inlichtingen- en informatienetwerk in de regio groot is, maar kwalitatief nog steeds zwak" 23 . Het woordenboek van vreemde woorden geeft verschillende interpretaties van het begrip "ingezetene", maar het verwijst altijd naar een persoon die diplomatieke, inlichtingen- of administratieve functies vervult in een vreemde, vreemde staat. Blijkbaar had de communistische regering genoeg redenen om Rusland voor zichzelf als een vreemd land te beschouwen.

In 1940 werden paspoorten uitgewisseld in Moskou, Leningrad, Kiev en andere 'regime'-steden. Net als in 1936 eiste de NKVD van de USSR dat de uitwisseling zou worden uitgevoerd "in de volgorde van het huidige geplande werk, zonder het het karakter van een massale campagne te geven en zonder een speciaal apparaat voor dit doel te creëren." De maatregelen om het grootste deel van de bevolking tot slaaf te maken waren in het land voltooid, en de autoriteiten hadden daar geen extra hype over nodig. Tegen het einde van de jaren '30 kon het Sovjetleiderschap met recht aan de hele wereld verklaren over "het bouwen van de fundamenten van het socialisme in de USSR". De uiteindelijke vorming van het paspoortregime was hiervoor het meest overtuigende argument.

Om de aard van de veranderingen in de juridische status van het Russische volk correct te beoordelen, zullen we kort ingaan op de belangrijkste bepalingen van het paspoortsysteem van het tsaristische Rusland. Het belangrijkste document was het "Statuut inzake paspoorten", uitgegeven in 1903 24 . Volgens de wet was niet iedereen die op de vaste verblijfplaats woonde niet verplicht een paspoort te hebben. Onder de vaste verblijfplaats werd verstaan: voor edelen, kooplieden, ambtenaren, ereburgers en raznochintsy - een plaats waar ze onroerend goed of woninginrichting hadden of in dienst waren; voor filistijnen en ambachtslieden - de stad of het dorp waar ze werden toegewezen aan een filistijnse of ambachtelijke samenleving; voor boeren - de landelijke samenleving of volost waaraan ze waren toegewezen. In fabrieken, fabrieken, fabrieken en mijnbouw, die onderworpen waren aan de regels voor het toezicht op vestigingen van de fabrieksindustrie, moesten alle arbeiders een paspoort hebben, zelfs in gevallen waarin de onderneming was gevestigd in de woonplaats van deze arbeiders.

Het verkrijgen van een paspoort was niet vereist in die gevallen waarin mensen afwezig waren van hun vaste verblijfplaats binnen of buiten hun provincie, maar niet verder dan 50 mijl en niet meer dan zes maanden. Het was mogelijk om te worden aangenomen voor werk op het platteland zonder de periode van afwezigheid te beperken en zonder een paspoort te verkrijgen, als je moest werken in volosts in de buurt van de provincie.

In andere gevallen, bij het veranderen van de vaste verblijfplaats, werden paspoorten afgegeven: voor onbepaalde tijd - aan niet-dienende edelen, reserveofficieren ontslagen uit openbare dienst, ereburgers, kooplieden en raznochintsy, vijfjarige - aan kleinburgers, ambachtslieden en landelijke inwoners. Als de laatste achterstallige betalingen van openbare, staats-, zemstvo- of wereldlijke vergoedingen omvatte, werden paspoorten alleen afgegeven met toestemming van de verenigingen waaraan ze waren toegewezen, voor een periode van maximaal een jaar.

Mannelijke personen onder de zeventien jaar die niet in overheidsdienst waren, en vrouwen onder de 21 jaar konden alleen individuele paspoorten verkrijgen met toestemming van hun ouders en voogden, in wiens paspoort ze waren opgenomen. Getrouwde vrouwen kregen paspoorten met toestemming van hun echtgenoten (uitzonderingen werden gemaakt voor degenen van wie de echtgenoot in onbekende afwezigheid was, in detentiecentra, ballingschap of krankzinnig was).

Leden van boerenfamilies, inclusief volwassenen, kregen paspoorten met toestemming van de eigenaar van het boerenhuishouden. Zonder dit zouden documenten alleen kunnen worden afgegeven op bevel van de Zemstvo of het boerenhoofd of andere verantwoordelijke personen.

Degenen die hun straf hebben uitgezeten in justitiële detentie-eenheden, gevangenissen en forten in overeenstemming met het Wetboek van Straf (in sommige gevallen bij besluit van Bijzondere Vergaderingen onder de minister van Binnenlandse Zaken) stonden onder speciaal politietoezicht. Paspoorten werden aan deze personen alleen afgegeven met toestemming van de politie, en er werd een aantekening gemaakt op het strafblad van de houder en er werd een proces-verbaal opgemaakt met beperking van de woonplaats. Het paspoortregime dat in het Russische rijk bestond, stond zelfs revolutionairen toe, na het uitzitten van hun straf voor bijzonder gevaarlijke misdaden, niet alleen om zich niet als verschoppelingen in de samenleving te voelen, maar ook om in aanvaardbare, menselijke omstandigheden te leven, van woonplaats te veranderen, door te gaan met zich bezighouden met revolutionaire zaken en naar het buitenland gaan. Veel misstanden werden toen juist in verband gebracht met de te verregaande liberalisering van het paspoortregime.

In 1900 werd bijvoorbeeld een buitenlands paspoort afgegeven aan V. Ulyanov, de broer van een geëxecuteerde terrorist, een actieve aanhanger van de omverwerping van de monarchie, die zijn ideeën bepleitte. Het is zelfs belachelijk om de mogelijkheid van zoiets in de USSR voor te stellen na de invoering van het paspoortsysteem.

Een van de vergelijkbare kenmerken van de paspoortsystemen van Rusland en de USSR, die op het eerste gezicht enige overeenkomsten vertonen, zijn de beperkingen die worden opgelegd aan plattelandsbewoners. Maar ook hier zijn de verschillende doelen goed te zien die bij de invoering van paspoortnormen werden nagestreefd. In het pre-revolutionaire Rusland, met een duidelijk overwicht van de plattelandsbevolking over de stedelijke bevolking, diende "otkhodnichestvo" niet alleen als een manier om de seizoensinvloeden van de plattelandsarbeid af te vlakken, maar ook als een extra inkomen voor de boeren, waardoor ze om belastingen en achterstanden te betalen. Met betrekking tot wettelijke beperkingen zijn zelfs Sovjet-historici gedwongen toe te geven dat het tsaristische decreet van 5 oktober 1906 de boeren "dezelfde rechten met betrekking tot openbare dienst" voorzag met andere landgoederen en "vrijheid om een ​​vaste verblijfplaats te kiezen" , zonder welke het onmogelijk was om de Stolypin-hervorming door te voeren.

Het doel van het Sovjet-paspoortsysteem was om mensen te binden aan collectief werk op de boerderij, en de traditionele term "otkhodnichestvo" maskeerde de vlucht van mensen voor de verschrikkingen van collectivisatie.

Vóór de revolutie waren de dictaten van het hoofd van het boerengezin met betrekking tot de toestemming om paspoorten af ​​te geven aan leden van zijn gezin, ten eerste gebaseerd op economische en religieuze tradities die door de eeuwen heen waren ontwikkeld en bepaald door de manier van landbouw, en ten tweede konden ze niet worden vergeleken met willekeur en spot van de Sovjetautoriteiten bij de afgifte van paspoorten aan collectieve boeren.

De Tweede Wereldoorlog demonstreerde de nieuwe mogelijkheden van het totalitaire paspoortsysteem. In 1939 gaf de USSR de gebieden terug die negentien jaar eerder dom verloren waren gegaan tijdens de militaire campagne. De bevolking van deze plaatsen werd onderworpen aan gedwongen sovjetisering. Op 21 januari 1940 werd een tijdelijke instructie van kracht over de implementatie van het paspoortsysteem in de westelijke regio's, die niet anders was dan die in de Sovjet-Unie.

In hetzelfde jaar werd bij decreet van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 1667 van 10 september een nieuwe verordening inzake paspoorten en een nieuwe instructie van de NKVD van de USSR over de toepassing ervan begonnen 25 . Het nieuwe document had één significant verschil met de resolutie van december 1932: het breidde het paspoortgebied uit ten koste van regionale centra en nederzettingen waar MTS was gevestigd. De gekoesterde grens, waarachter het leven met een paspoort begon, leek te naderen. De autoriteiten maakten als het ware een uitnodigend gebaar naar de dorpelingen; migratie naar het platteland nam toe. Maar nadat ze zich hadden gevestigd om op een nieuwe plek bij bedrijven te werken, vielen de voormalige dorpelingen onmiddellijk onder het decreet van 26 juni 1940. Volgens haar werd op straffe van strafrechtelijke bestraffing het ongeoorloofd vertrek van werknemers en werknemers uit ondernemingen verboden. De fictieve "liberalisering" van het paspoortsysteem heeft in feite een averechts effect gehad op degenen die het kochten. De uitbreiding van het gepaspoorte gebied getuigde van de voortdurende opmars van de stad naar het dorp, omdat in de regionale centra een stedelijke sfeer werd gecreëerd met alle charmes van het Sovjetreservaat.

Naast deze vernieuwing hield de paspoortregeling rekening met de veranderingen die na 1932 hadden plaatsgevonden. De grenzen van regimegebieden werden bepaald in verband met de territoriale inbeslagnames van de USSR in 1939-1940; de uitbreiding van het paspoortsysteem tot de inwoners van de nieuwe landen werd wettelijk geformaliseerd; de procedure voor de afgifte van paspoorten aan nomadische zigeuners en personen die tot het burgerschap van de USSR waren toegelaten, werd vastgesteld, de praktijk van het intrekken van paspoorten van arbeiders en werknemers van de defensie- en kolenindustrie, het spoorwegvervoer en het afgeven van speciale certificaten in plaats daarvan werd voor onbepaalde tijd vastgelegd periode. Besteldragers, personen die de leeftijd van vijfenvijftig hebben bereikt, gehandicapten en gepensioneerden zouden nu een onbeperkt paspoort krijgen; vijfjarigen werden afgegeven aan burgers van 16 tot 55 jaar oud. De praktijk van het afgeven van tijdelijke certificaten aan "burgers die vertrekken uit gebieden waar het paspoortsysteem niet is ingevoerd" ging door.

In mei 1940 beval de NKVD van de USSR arbeiders in de kolenindustrie om speciale certificaten af ​​te geven in plaats van paspoorten. Paspoorten werden bewaard in de personeelsafdelingen van ondernemingen en werden in uitzonderlijke gevallen uitgereikt (bijvoorbeeld om een ​​document te overleggen bij de burgerlijke stand bij naamsverandering, huwelijk of echtscheiding). Deze bestelling werd pas in mei 1948 geannuleerd, toen de paspoorten werden teruggegeven aan hun eigenaren. Net als in de kolenindustrie breidde een soortgelijke situatie zich in 1940-1944 uit tot die sectoren van de nationale economie waarvan de ondernemingen werden gekenmerkt door bijzonder moeilijke arbeidsomstandigheden en voortdurend moeilijkheden ondervonden met arbeiders (voornamelijk ongeschoolde) - ferro- en non-ferrometallurgie, de chemische industrie, zware industrie, scheepsbouw. De afgifte van certificaten in plaats van paspoorten bestond in het vervoer per spoor, over zee en over de rivier, in het systeem van het hoofddirectoraat van arbeidsreserves 26 .

In juni 1940 werd het ongeoorloofde vertrek van arbeiders en werknemers uit ondernemingen en instellingen verboden, en in december 1941 werd strafrechtelijke aansprakelijkheid ingesteld voor alle arbeiders in de militaire industrie, inclusief die industrieën die voor de verdediging werkten "op het principe van samenwerking" - degenen die zonder toestemming vertrokken, werden tot deserteurs verklaard en werden door militaire tribunalen berecht. In 1942 werd deze bepaling bij aanvullende decreten uitgebreid tot werknemers en werknemers van de kolen- en olie-industrie, het vervoer, evenals werknemers en werknemers van individuele ondernemingen (bijvoorbeeld Magnitostroy) 27 . Zo werd het paspoortsysteem in noodzakelijke gevallen aangevuld met wijzigingen in de arbeidswetgeving.

De patriottische oorlog van 1941-1945 vereiste extra inspanningen van de Sovjetmilitie om het paspoortregime in het land te handhaven. De geheime circulaire van de NKVD van de USSR nr. 171 van 17 juli 1941 beval de volkscommissarissen van binnenlandse zaken van de republieken en de hoofden van de NKVD-afdelingen van de gebieden en regio's de volgende procedure voor "het documenteren van burgers die aankomen zonder paspoort in de achterhoede in verband met militaire gebeurtenissen". Aanvankelijk was het noodzakelijk om iedereen te controleren die zonder paspoort achterin belandde: om in detail te ondervragen over de omstandigheden van het verlies van documenten, de plaats van ontvangst vast te stellen, een verzoek en een foto van de aanvrager daarheen te sturen. Pas na het antwoord, “bevestiging van de afgifte van het paspoort en de identiteit van de foto”, was de afgifte van het paspoort toegestaan. Als het door de Duitse bezetting onmogelijk was om een ​​controle uit te voeren en mensen andere documenten hadden die hun identiteit bevestigen, kregen ze tijdelijke certificaten. Als alle documenten verloren waren gegaan na een grondig persoonlijk onderzoek en hercontrole van deze gegevens, kregen degenen zonder paspoort een certificaat dat niet kon dienen als identiteitskaart voor de eigenaar, maar het hem gemakkelijker maakte om zich tijdelijk te registreren en te vinden een baan 28 .

Deze toevoeging aan de karakterisering van het Sovjet-paspoortsysteem, die op het eerste gezicht overbodig lijkt, vat eigenlijk de essentie ervan samen. Het is moeilijk voor te stellen dat Duitse agenten ons grondgebied hebben geïnfiltreerd zonder persoonlijke documenten die overeenkomen met de operationele legende. Dit werd goed begrepen in de NKVD. Zonder enig duidelijk doel, in oorlogstijd, werden de inspanningen van dit enorme staatsapparaat besteed aan eindeloze (en meestal zinloze) controles, ondervragingen, hercontroles om het voor de hand liggende te verduidelijken. Namelijk dat die en die naam, op de vlucht voor de dood en niet in bezetting willen blijven, naar achteren vluchtte en tegelijkertijd zijn documenten verloor of vernietigde (onder dreiging van gevangenschap). Hij kwam tot zijn eigen, ontsnapte aan de dood, voor hem is dit vreugde, hij heeft het recht om deelname aan zijn lot te verwachten. In plaats daarvan plaatsten de autoriteiten hem aan de rechterkant. De autoriteiten hebben een idee, "compromitterende gegevens" over iemands verblijf in het tijdelijk bezette gebied. En voor de rest van zijn leven is hij verplicht dit feit in alle vragenlijsten aan te geven. Deze kleine circulaire van één getypte pagina had een beslissende invloed op het lot van honderdduizenden mensen en werd pas in 1949 geannuleerd.

Het minst van alles in de USSR werden gevangenen met ceremonie behandeld. Op 19 december 1933 informeerde de geheime circulaire van de OGPU nr. 124 alle ondergeschikte instanties over de procedure voor vrijlating uit de "OGPU corrigerende werkkampen, in verband met de instelling van het paspoortregime". Degenen die uit de kampen werden vrijgelaten, kregen de opdracht een "gedifferentieerde aanpak" toe te passen.

Veroordeeld voor de volgende misdaden ontvingen geen paspoorten en werden niet geregistreerd in gevoelige gebieden: contrarevolutionaire activiteiten (uitzonderingen werden gemaakt voor personen "die door OGPU-resoluties aan bepaalde ondernemingen waren verbonden voor werk" en amnestie kregen bij speciale regeringsdecreten, dat wil zeggen, hooggekwalificeerde specialisten, zonder wie niemand een procedure zou kunnen uitwerken), banditisme, rellen, dienstplichtontduiking “met verzwarende tekens”, vervalsing en vervalsing van documenten, smokkel, naar het buitenland reizen en binnenkomst in de USSR “zonder toestemming”, schending van het monopolie van buitenlandse handel en de regels voor valutatransacties, kwaadwillige niet-betaling van belastingen en weigering om taken uit te voeren, ontsnapping van gearresteerden, maneschijn, gewelddadig verzet tegen overheidsfunctionarissen, geweld tegen sociale activisten, verduistering, omkoping en omkoping, verduistering van staat en publiek eigendom, illegale abortussen, kindermishandeling, verkrachting, pandering, herhaalde diefstal, beroving, fraude, brandstichting, spionage 29 . Uit de bovenstaande lijst blijkt dat niet alleen criminelen en politieke tegenstanders van het regime in de categorie criminelen vielen, maar ook dat vele miljoenen van de bevolking het slachtoffer werden van verschillende "experimenten" van de Sovjetregering bij het opbouwen van een socialistische samenleving . Velen werden zonder enige schuld van hun kant veroordeeld, aangezien, volgens het commentaar op het wetboek van strafrecht in de editie van 1926, een “criminele daad” werd opgevat als “een poging tot de belangrijkste verworvenheden van de proletarische revolutie; de voltooide samenstelling van het strafbare feit zal dus al zijn vanaf het moment van de poging; er zijn mogelijk geen daadwerkelijke schadelijke effecten” 30 .

Iedereen die "dringend" heeft gediend (voor welke periode dan ook. - VP) vrijheidsberoving, verbanning of uitzetting op basis van effectieve uitspraken van de rechtbanken en het college van de OGPU” voor de hierboven genoemde misdaden werden opgenomen in een speciale lijst van personen aan wie geen paspoort werd afgegeven in gevoelige gebieden. De actie van regeringsdecreet nr. 43 van 14 januari 1933, dat de genoemde lijst bevat, strekte zich uit tot al degenen die na 7 november 1927 voor deze misdaden waren veroordeeld, dat wil zeggen vijf jaar vóór de goedkeuring van de staatswet op het paspoortsysteem!

Onder de burgers die door het Sovjetregime werden afgewezen, bevonden zich helemaal onderaan de boeren. Circulaire nr. 13 van de hoofdpolitieafdeling van de NKVD van de USSR van 3 februari 1935 was gebaseerd op de beslissing van het Centraal Uitvoerend Comité van de USSR van 25 januari van hetzelfde jaar, waarin stond dat "het herstel van de burgerlijke rechten van de verbannen koelakken geeft hen niet het recht om de plaats van vestiging te verlaten.” Volgens deze circulaire werden paspoorten afgegeven aan alle verbannen “koelakken hersteld in burgerrechten” “uitsluitend op de plaats van de arbeidsnederzetting” op basis van door de districtscommandant ingediende lijsten. Het was noodzakelijk om in het paspoort aan te geven dat het was afgegeven "op basis van een lijst van die en die commandant van een arbeidsnederzetting, dat en dat district, het nummer en de datum van de lijst." Lid 3 verplichtte: “Personen met de aangegeven vermelding in hun paspoort mogen nergens worden geregistreerd voor verblijf, behalve in plaatsen van vestiging. Als deze personen op andere plaatsen worden gevonden, houd ze dan vast alsof ze gevlucht zijn en stuur ze stapsgewijs naar de plaats van vestiging” 31 .

Sinds 1933 wordt in het geheim (in speciale politieregisters) en sinds 8 augustus 1936 zowel in het geheim als expliciet (in de administratie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en in het paspoort) een stempel op iemands strafblad gezet. In de paspoorten van voormalige gevangenen, "rechteloos" en "overlopers" (die de grens van de USSR "willekeurig" overstaken), werd de volgende vermelding gemaakt: "Uitgegeven op basis van paragraaf 11 van het besluit van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 861 van 28 april 1933.” Na de goedkeuring in 1940 van een nieuwe verordening inzake paspoorten en instructies voor de toepassing ervan, nam de inschrijving de volgende vorm aan: “Afgegeven op grond van art. 38 (39) Regelgeving inzake paspoorten”. Dit naschrift werd ook gemaakt in de paspoorten van nomadische zigeuners.

Het was bijna onmogelijk om een ​​fatsoenlijke baan te vinden voor een persoon die door de Sovjetregering als een 'sociaal vreemd element' werd geclassificeerd of die zelf met geweld in een 'crimineel element' werd veranderd.

Voor miljoenen mensen met een strafblad was de weg naar huis, naar familie en verwanten in feite voor altijd afgesloten. Ze waren gedoemd door hun geboorteland te zwerven, elke dag konden ze zonder enige uitleg van hun baan worden ontslagen. Het was leven onder een geheven zwaard dat elk moment op hun hoofd kon vallen. Veel voormalige gevangenen probeerden niet eens terug te keren naar hun vorige leven, omdat ze de zinloosheid van hun inspanningen begrepen. Anderen vestigden zich in de buurt van de kampen van waaruit ze vertrokken, of rekruteerden in afgelegen gebieden van het land. Heel vaak gebruikte de overheid een methode van een soort van "massale rekrutering" om de "gaten" van het personeel bij bedrijven met harde arbeidsomstandigheden te dichten. "In uitvoering van het bevel van het ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR en de procureur-generaal van de USSR nr. 0039/3 van 13 januari 1947", werd dit vermeld in de circulaire van het ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR nr. 155 van 19 maart van hetzelfde jaar "worden mijnen en andere ondernemingen van het Ministerie van Kolenindustrie van de oostelijke regio's gestuurd naar 70.000 mensen die vervroegd zijn vrijgelaten uit detentiecentra en kampen" 32 . Het blijkt dat mensen eerder dan gepland werden vrijgelaten om de ene dwangarbeid te vervangen door een andere, waarbij "vroegtijdige vrijlating" als lokaas werd gebruikt. Aangezien in 1947 nog steeds de procedure van kracht was volgens welke arbeiders en werknemers van de kolenindustrie speciale certificaten kregen in plaats van paspoorten, beval de circulaire de ministers van binnenlandse zaken van de republieken en de afdelingshoofden van het ministerie van Binnenlandse Zaken in de territoria en regio's om de gelegaliseerde paspoortnorm te waarborgen.

Soms toonde de Sovjetregering voor educatieve doeleinden 'humanisme' met betrekking tot voormalige gevangenen. In 1945, door een gezamenlijk bevel van de NKVD van de USSR, de NKGB van de USSR, het Volkscommissariaat van Justitie van de USSR en de aanklager van de USSR nr. 0192/069/042/149 “Over de procedure voor de uitvoering van de Besluit van het Presidium van de Opperste Sovjet van de USSR van 7 juli 1945 inzake amnestie, in verband met de overwinning op nazi-Duitsland” mochten de bevoegde autoriteiten minderjarigen, zwangere vrouwen en vrouwen met jonge kinderen, bejaarden en gehandicapten sturen , die onder amnestie vielen, naar gevoelige gebieden en in deze gebieden geregistreerd waren, die "volgden naar hun vroegere woonplaats, familieleden of naaste verwanten" 33 . Eind november 1945 waren 620,8 duizend mensen die tot verschillende straffen waren veroordeeld en 841,1 duizend mensen die waren veroordeeld tot corrigerende arbeid volledig vrijgelaten. Van 212,9 duizend mensen die tot meer dan drie jaar waren veroordeeld, werd hun resterende straf verminderd. Niettemin is er sinds oktober 1945 - na het einde van de amnestie - een toename van de stroom veroordeelden naar de kampen. In slechts vier maanden (oktober 1945 - januari 1946) nam het aantal gevangenen in het land toe met 110.000, en de maandelijkse toestroom van mensen in de kampen overtrof het verlies van hen met 25.000 tot 30.000 mensen 34 . In de praktijk was de amnestie geen daad van barmhartigheid aan het zegevierende volk, maar een manier om de arbeidskrachten van de kampen te vervangen en te vernieuwen.

Op 3 maart 1949 besprak het Bureau van de Raad van Ministers van de USSR de kwestie van de invoering van een nieuw paspoort en een ontwerp van een nieuwe verordening over het paspoortsysteem in de USSR. De ontwikkeling werd uitgevoerd door het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR op persoonlijke instructie en op initiatief van de vice-voorzitter van de Raad van Ministers van de USSR, een lid van het Politbureau van het Centraal Comité van de All-Union Communist Party of Bolsjewieken LP Beria 35 . Het voorstel was gemotiveerd door het feit dat "tijdens de oorlog een aanzienlijk deel van de vormen van geldige paspoorten en instructies voor het toepassen van de bepaling op paspoorten in handen viel van de vijand en het criminele element, dat de techniek van paspoortwerk grotendeels ontcijferde in de USSR.” Het belangrijkste verschil van het voorgestelde project was dat deze bepaling over het paspoortsysteem voorzag in "afgifte van paspoorten, niet alleen aan de stedelijke, maar ook aan de plattelandsbevolking".

Deze poging moet niet worden beschouwd als een echte liberalisering van het Sovjetregime. De paspoortisering van de gehele bevolking van het land van 16 jaar en ouder in die omstandigheden betekende totale controle over het leven van iedereen, omdat het bezit van een paspoort alleen de schijn van mensenrechten wekte - een burger van de USSR, omdat "het compromitteren van gegevens ” zou nog steeds het belangrijkste blijven bij het bepalen van zijn lot, opgeslagen in de Centrale en clusteradresbureaus. De overgang naar een volledige paspoortisering van de bevolking van het land beloofde aanzienlijke voordelen voor het ministerie van Binnenlandse Zaken en persoonlijk voor zijn curator Beria, omdat het belang van dit ministerie zou toenemen, er zouden extra kansen zijn in de strijd om de macht. Vanuit het oogpunt van de staat - volledige controle over het leven van elk lid van de samenleving - was er alle reden om het voorstel aan te nemen. Maar het werd verworpen met de volgende bewoording, die de redenen voor de weigering niet uitlegde: "Er werd voorgesteld om het ministerie van Binnenlandse Zaken af ​​te ronden op basis van de adviezen van het Bureau." Pas in 1974 kwam de kwestie van het verlenen van paspoorten aan de gehele plattelandsbevolking (inclusief collectieve boeren) opnieuw ter sprake, hoewel na de dood van Stalin in oktober 1953 een nieuwe verordening inzake paspoorten werd aangenomen.

Toegegeven, wat Beria tijdens het hoogtepunt van zijn carrière wist te bereiken, toen hij in maart 1953 werd benoemd tot eerste vice-voorzitter van de Raad van Ministers van de USSR en de functie van minister van Binnenlandse Zaken herwon, was tijd te hebben om de regering voor zijn arrestatie en uitvoering van de ontwerpresolutie “Over de vermindering van regimegebieden en paspoortbeperkingen. Een door Beria ondertekend rapport, gericht aan de nieuwe voorzitter van de USSR-Raad van Ministers, Malenkov, werd op 13 mei 1953 verzonden. Overeenkomstige exemplaren van het rapport werden gestuurd naar alle leden van het presidium van het Centraal Comité van de CPSU - V.M. Molotov, K.E. Voroshilov, N.S. Chroesjtsjov, N.A. Bulganin, L.M. Kaganovich, A.I. Mikoyan, M.Z. Saburov, M.G. Pervukhin 36 . Op 21 mei 1953 werd dit project goedgekeurd als resolutie van de Raad van Ministers van de USSR nr. 1305-515. De belangrijkste wijzigingen waren het uitsluiten van ongeveer honderdvijftig steden en plaatsen, alle spoorwegknooppunten en stations van de lijst met regimebeperkingen (regimebeperkingen bleven bestaan ​​in Moskou en in vierentwintig districten van de regio Moskou, in Leningrad en vijf districten van de regio Leningrad, in Vladivostok, Sebastopol en Kronstadt); het verkleinen van de verboden grensstrook (met uitzondering van de strook aan de grens met Turkije, Iran, Afghanistan, op de Karelische landengte); vermindering van de lijst van misdaden waarvoor een veroordeling een verbod inhield om in gevoelige gebieden te wonen (alle "contrarevolutionaire misdaden", banditisme, vandalisme, moord met voorbedachten rade, herhaalde diefstallen en diefstal bleven). Maar de hervorming van het paspoortsysteem die door Beria was bedacht, had, zoals opgemerkt, een diepere betekenis. Dit wordt bevestigd door talrijke referentiematerialen (inclusief die over het paspoortsysteem van het Russische rijk) die in april 1953 door het apparaat van het ministerie van Binnenlandse Zaken zijn opgesteld.

Het bevel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken nr. 00375 van 16 juni 1953, ondertekend door Beria, uitgevaardigd ter uitvoering van het regeringsdecreet, dat paspoortbeperkingen afschafte, ademt regelrechte vaderlijke bezorgdheid uit voor de behoeften van voormalige gevangenen en hun families: “Onder de huidige situatie, blijven burgers die hun straf hebben uitgezeten in detentiecentra of ballingschap, en zo boeten voor hun schuld tegenover de samenleving, ontbering ervaren ... De aanwezigheid in het land van brede paspoortbeperkingen zorgt voor problemen in het apparaat, niet alleen voor burgers die hun straf hebben uitgezeten, maar ook voor hun familieleden, die zich ook in dit opzicht in een moeilijke positie bevinden” 37 . Verder werd opgemerkt dat “de regime- en paspoortbeperkingen die in deze gebieden zijn opgelegd (een regimezone die zich honderden kilometers landinwaarts uitstrekt). VP) belemmeren hun economische ontwikkeling.” Beria, die de meest complete informatiebronnen in handen had, was de eerste van de communistische leiders die begreep dat het goelagsysteem in de naoorlogse periode niet langer winstgevend was en niet voldeed aan de noodzakelijke voorwaarden voor de technocratische en economische ontwikkeling van een totalitaire samenleving.

De Sovjetregering bleef echter haar belangrijkste vijand - de Russische boer - aan de "haak" van het paspoort houden. En volgens de paspoortregelgeving van 21 oktober 1953 bleven inwoners van plattelandsgebieden (met uitzondering van gevoelige) zonder paspoort leven. Als ze tijdelijk - voor een periode van maximaal een maand - betrokken waren bij landbouwwerkzaamheden, houtkap, turfwinning binnen hun regio, grondgebied, republiek, kregen ze een certificaat van de dorpsraad waaruit hun identiteit en het doel van vertrek bleek. Dezelfde volgorde werd gehandhaafd voor plattelandsbewoners van niet-gecertificeerde gebieden, als ze naar rusthuizen gingen, naar vergaderingen, op zakenreizen. Als ze voor een periode van meer dan dertig dagen buiten hun regio naar andere delen van het land gingen, waren ze verplicht om eerst een paspoort aan te vragen bij de politie van de woonplaats, wat niet realistisch was.

Na de dood van Stalin leek het leven voor de boer gemakkelijker te worden: in 1953 werd de procedure voor het heffen van landbouwbelasting op boerenbedrijven gewijzigd; de amnestie van maart (1953) maakte een einde aan de uitvoering van alle straffen, zonder uitzondering, volgens welke collectieve boeren werden veroordeeld tot corrigerende arbeid wegens niet-naleving van het verplichte minimum van werkdagen 38 . Voor degenen die constant op de collectieve boerderij werkten, maakte de amnestie het leven veel gemakkelijker. Mensen die zich zonder toestemming van de besturen van collectieve boerderijen in het kader van de amnestie gingen 'terugtrekken', voelden zich vrij. Maar dit was zelfbedrog, aangezien er geen significante veranderingen waren in de juridische status van de collectieve boer: het voorbeeldige handvest van de landbouwartel bleef werken en in het jaarverslag van de collectieve boerderij werden "otkhodniks" geteld door de staat als arbeidskracht geregistreerd bij de collectieve boerderijen. Bijgevolg konden al degenen die willekeurig in de "terugtrekking" gingen op elk moment door de overheid met geweld worden teruggestuurd naar de collectieve boerderijen. Het zwaard was nog steeds boven hun hoofden geheven, alleen was het alsof ze "vergeten" waren om het te laten zakken. Beperkingen op de paspoortrechten van de dorpelingen werden nog steeds opzettelijk gehandhaafd door de autoriteiten. Dus, in geheime circulaire nr. 4 2 van 27 februari 1958, verklaarde de minister van Binnenlandse Zaken van de USSR N.P. Dudorov, gericht aan de leiders van deze afdeling in de vakbondsrepublieken: zonder regionale indeling) voor seizoenswerk op de certificaten van dorpsraden of collectieve boerderijen, die de afgifte van kortetermijnpaspoorten aan deze categorie burgers garanderen voor de duur van de contracten die ze hebben gesloten” 39 . Juridisch verschilden dus de paspoortbeperkingen voor collectieve boeren in de jaren vijftig weinig van die in de jaren dertig.

Beschikking van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR nr. 0300 van 31 oktober 1953, waarin voor begeleiding en uitvoering van het bovengenoemde regeringsdecreet nr. 2666-1124 van 21 oktober 1953 en een nieuwe verordening inzake paspoorten, vastgesteld: voormalig verblijfplaats in plattelandsgebieden, waarvan de permanente ingezetenen, in overeenstemming met paragraaf “d” van artikel 2 en artikel 3 van de bepaling over paspoorten, geen paspoort hoeven te hebben” 40 .

Het blijkt dat deze wetgeving van het tijdperk van de "dooi" in het algemeen - in relatie tot de Russische boeren - nog geavanceerder is geworden dan voorheen. Een dergelijke speciale clausule was afwezig in Yagodin's instructie over paspoortwerk in 1935 en Beria's regelgeving over paspoorten in 1940. In hun tijd ontvingen alle gevangenen na hun vrijlating een certificaat (of certificaat) en bij aankomst op hun vaste verblijfplaats in een niet-regimegebied - een paspoort. Bovendien veroordeelde het bevel van de Volkscommissaris van Binnenlandse Zaken van de USSR G.G. Yagoda nr. 84 van 14 april 1935 die politie-instanties die weigerden paspoorten af ​​te geven aan voormalige gevangenen en ballingen. "Zo'n zielloze bureaucratische houding ten opzichte van personen die de voor hen vastgestelde mate van sociale bescherming hebben gediend", aldus het bevel, "duwt hen terug naar de criminele weg" 41 . Het bevel verplichtte de politie om alle voormalige gevangenen en ballingen “paspoorten in niet-regimegebieden onvoorwaardelijk af te geven, op vertoon van een certificaat van de ITU (correctieve arbeidsinstelling). VP) over het vertrek van de maatregel van sociale bescherming”.

Natuurlijk was Yagoda een hypocriet, maar hoeveel cynischer is het bevel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van 1953! Het waren geenszins professionele dieven en recidivisten die na kampen en gevangenissen naar het platteland terugkeerden, maar boeren die, na alle Sovjet-'experimenten' om een ​​socialistische samenleving op te bouwen, naar huis gingen om hun leven te leiden. Zij waren het - veroordeeld voor "spikelets" en soortgelijke "diefstal van staats- en openbare eigendommen" in de hongerige voor-, oorlogs- en naoorlogse tijden - die het grootste deel van de gevangenen vormden. Het politiebevel markeerde duidelijk hun plaats in de piramide van de Sovjetmaatschappij: onder de vrijgelaten professionele dieven die terugkeren naar de steden, op gelijke voet met gevangenen en speciale kolonisten. Dit punt had vooral spottend moeten worden opgevat tijdens de periode van massale rehabilitatie van voormalige "staatslieden" (Sovjet-functionarissen van alle rangen), die met hun beleid de boeren in kampen dreven.

In september 1956 werd amnestie afgekondigd voor Sovjet-soldaten die waren veroordeeld voor overgave "die tijdens de patriottische oorlog aan de vijand waren gevangengenomen". De politie kreeg de opdracht om “eerder uitgegeven paspoorten (met beperkingen) in te wisselen voor burgers van wie, op basis van de aangekondigde beslissing (decreet van het presidium van de Opperste Sovjet van de USSR van 20 september 1956. - VP) een veroordeling en verlies van rechten worden verwijderd” 42 . Dit betekende dat deze mensen voortaan permanent in elk deel van het land konden gaan wonen, ook in een bevoorrecht regime. In januari 1957 mochten Kalmyks, Balkars, Karachais, Tsjetsjenen, Ingoesj en hun familieleden wonen en zich laten registreren in de gebieden waaruit ze eerder waren verdreven 43 . De rehabilitatiecampagne kwam in een stroomversnelling.

En alleen de Russische boeren bleven verschoppelingen in hun eigen land. Volgens de huidige situatie konden degenen die zijn veroordeeld op grond van de artikelen 2 en 4 van het decreet van 4 juni 1947 "Op strafrechtelijke aansprakelijkheid voor diefstal van staats- en openbare eigendommen" niet terugkeren naar hun vroegere woonplaats als hun dorp of dorp in een beperkt gebied. Alleen al in 1950 werden 82.300 mensen veroordeeld in de RSFSR op grond van de artikelen 2 en 4 van genoemd decreet (een kwart van hen was vrouw). Dit decreet werd door de regering uitgevaardigd in een tijd dat veel dorpelingen graan moesten stelen van de akkers en stromingen op de collectieve boerderij om niet van de honger om te komen.

Vanaf oktober 1953 werden paspoorten afgegeven: voor onbepaalde tijd - aan personen boven de veertig, tien jaar - aan personen van 20 tot 40 jaar, vijf jaar - aan personen van 16 tot 20 jaar. Een ander type paspoort werd afgegeven - een van korte duur (voor een periode van niet meer dan zes maanden) - in gevallen waarin mensen niet alle documenten konden overleggen die nodig waren voor het verkrijgen van een paspoort, in geval van verlies van paspoorten, en ook om degenen die het platteland verlaten voor seizoenswerk (om te "vertrekken") . Deze laatste ontvingen, zoals reeds opgemerkt, kortetermijnpaspoorten "voor de duur van de contracten" en konden ze inwisselen "alleen als ze hun contracten verlengen" 45 .

Er wordt algemeen aangenomen dat paspoorten werden afgegeven aan alle burgers van de USSR die de leeftijd van zestien jaar hebben bereikt, zelfs tijdens het bewind van N. S. Chroesjtsjov. Zelfs degenen die in de jaren vijftig het platteland verlieten, geloven dat Chroesjtsjov, naast andere hervormingen, ook in staat was om de paspoorthervorming door te voeren. Zo groot is de macht van de publieke misleiding, die verwikkeld is in vooroordelen en onwetendheid over de feiten van de recente nationale geschiedenis. Er is ook een psychologische connotatie: voor degenen die erin slaagden om in het Chroesjtsjov-tijdperk van het dorp naar de stad te ontsnappen en een paspoort te bemachtigen, verloor deze kwestie zijn scherpte en werd niet langer gezien als een van de belangrijkste in het plattelandsleven.

In werkelijkheid was het pas op 28 augustus 1974 dat een resolutie werd aangenomen door het Centraal Comité van de CPSU en de Raad van Ministers van de USSR "Over maatregelen om het paspoortsysteem in de USSR verder te verbeteren" om een ​​nieuw paspoort in te voeren van een burger van de USSR in 1976 46 . Deze bepaling over het paspoortsysteem bepaalde dat "alle Sovjetburgers die de leeftijd van 16 jaar hebben bereikt, een paspoort van een burger van de USSR moeten hebben." De uitgifte en uitwisseling van nieuwe documenten zou plaatsvinden van 1976 tot 1981.

Waarom werden boeren meer dan veertig jaar na de invoering van het paspoortsysteem in de USSR in rechten gelijkgesteld met de rest van de burgers van het land? Omdat zo'n periode nodig was om het Russische volk om te vormen tot het Sovjet-volk. Dit historische feit werd vastgelegd in de preambule van de grondwet van de USSR (aangenomen op 7 oktober 1977): gelijkheid van alle naties en nationaliteiten, hun broederlijke samenwerking, een nieuwe historische gemeenschap is ontstaan ​​- het Sovjetvolk” 47 .

Terwijl de dorpen en dorpen van Rusland werden vernietigd, werden de steden opgezwollen en geïndustrialiseerd zonder enige acht te slaan op hun culturele tradities en milieubehoud. De Sovjet-ideologie vormde een werkelijk nieuwe persoon, verstoken van historische nationale wortels. God werd van hem weggenomen en hem in handen gegeven "de code van de bouwer van het communisme".

2 Sinds 1918 werden werkboeken beschouwd als een identiteitsbewijs van een burger van de RSFSR. Sinds 1924 worden identiteitskaarten uitgegeven voor een periode van drie jaar. Sinds 1927 is de rechtskracht van dergelijke documenten uitgebreid tot geboorte- of huwelijksakten, attesten van huisadministraties en dorpsraden over woonplaats, dienstbewijzen, vakbond, leger, studentenkaarten, enz. (zie: Shumilin B. Molotkasty, sikkel . .. M. 1979).

3 Staatsarchief van de Russische Federatie (GARF), f. 9401, op. 12, o. 137, l. 54 - 138.

4 GARF, o. 137, l. 59 - 60. Volgens politierapporten werden op 20 april 1933 6,6 miljoen paspoorten afgegeven in Moskou en tien andere grote steden van het land en werden 265 duizend mensen documenten geweigerd. Onder de verschoppelingen identificeerde de politie 67 duizend "weggelopen koelakken en onteigende koelakken", 21,9 duizend "rechtloze", 34,8 duizend "niet betrokken bij maatschappelijk nuttig werk" (zie: GARF, f. 5446, op. 14a, dossier 740, l 71 - 81).

5 GARF, v. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 3, b / n.

6 GARF, v. 9401, op. 12, o. 137, l. 10-41.

7 Ibid., ovl. 233, v. 1, l. 369 - 372.

8 GARF, v. 5446, op. 31, ovl 2289, l. 15.

9 GARF, v. 5446, op. 31, ovl 2289, l. 6.

10 "Verzameling van wetten en bevelen van de arbeiders- en boerenregering van de USSR", maart 1933, nr. 21, art. 116.

11 GARF, geb. 5446, op. 1, o. 91, l. 149.

12 GARF, geb. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 2, geb / n.

13 GARF, geb. 9401, op. 12, o. 137, l. 237 - 237 rev.

14 GARF, geb. 9401, op. 12, o. 137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Reflecties in het moederland. M. 1989, blz. 190 - 191.

16 GARF, geb. 9401, op. 12, o. 137, l. 63.

17 “All-Union volkstelling van 1939. Belangrijkste resultaten". M. 1992, blz. 59 - 79.

18 GARF, v. 9401, op. 12, o. 137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Ibid., o. 137, l. 181.

20 GARF, v. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 1, l. 466 - 470.

21 GARF, geb. 9401, op. 12, o. 137, l. 98.

22 Ibid., o. 137, l. 88.

23 GARF, geb. 9415, op. 3, d. 33, l. 347 rev.

24 Het feitelijke materiaal is ontleend aan de "Korte informatie over het paspoortsysteem dat in het tsaristische Rusland werkt", dat op 20 april is opgesteld door het hoofd van de paspoort- en registratieafdeling van het GUM van het ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR Poduzov, 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, bestand 4155, l 214 - 222).

25 "Resoluties van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR voor september 1940"; GARF, vr. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 1, l. 3 - 15.

26 GARF, geb. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 1, l. 252 - 261.

27 GARF, geb. 7523, op. 12, o. 78, l. 1 - 11.

28 GARF, geb. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 1, l. 194.

29 GARF, geb. 9401, op. 12, o. 137, l. 60 - 61.

30 “Strafwetboek van de RSFSR. Populair wetenschappelijk commentaar met toevoegingen en wijzigingen tot 15 augustus 1927. M. 1 927.

31 GARF, geb. 9401, op. 12, o. 137, l. 236. Het was pas in 1955 dat, bij decreet van de Raad van Ministers van de USSR nr. 449-272 van 10 maart, speciale kolonisten “woonden in steden, regionale centra, stedelijke nederzettingen, evenals in gebieden waarvan de permanente ingezetenen moeten paspoorten hebben” die ze uiteindelijk hebben ontvangen (zie par. : GARF, fonds 9401, lijst 12, dossier 233, v. 2, b/n). Volgens V. Zemskov waren er op 1 januari 1953 2.753.356 speciale kolonisten in de USSR; van juli 1954 tot juli 1957 werden 2.554.639 mensen vrijgelaten uit de speciale nederzetting en werden ze verbannen (zie in het boek: "Bevolking van Rusland in de jaren 1920 - 1950. Aantal, verliezen, migraties", M. 1994, p. 145 - 194) .

32 GARF, geb. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 2, l. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, geb. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 2, l. 245 - 246 omw.

34 GARF, geb. 9414, op. 1, o. 1246, l. 163 - 202.

35 GARF, geb. 5446, op. 53, ovl.5020, l. 1 - 28.

36 GARF, geb. 9401, op. 1, huis 4155, l. 170 - 181.

37 GARF, geb. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 3, b / n.

38 GARF, geb. 9492, op. 1, ovl. 284, l. 5.

39 GARF, geb. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 2, geb / n.

40 Ibid., ovl. 233, v. 3, geb/n.

41 Ibid., o. 137, l. 51.

42 Ibid., ovl. 233, v. 2, geb/n.

43 Ibid., ovl. 233, v. 2, geb/n.

44 GARF, geb. 9492, op. 3, d. 85, l. 2 - 2 ongeveer., 19 - 19 ongeveer.

45 GARF, geb. 9401, op. 12, ovl. 233, v. 3, b / n.

46 "Verzameling van besluiten van de regering van de USSR", 1974, nr. 19, art. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Essay over de geschiedenis van de Sovjet-grondwet. M. 1987, blz. 316.

De oorsprong van de boekhouding en documentatie van de bevolking wordt ook bewezen door het verhaal van vervlogen jaren. Onder Peter I verscheen het woord "paspoort" in Rusland. Dan wordt de paspoorthandel een van de belangrijkste voor de politie.

In de 19e eeuw wordt het paspoort al een duidelijk teken van het Russische leven, niet alleen voor de heren die naar het buitenland gaan of reizen door de uitgestrekte gebieden van Rusland, maar ook voor het gewone volk.

In 1918 werd het paspoortsysteem afgeschaft. Elk officieel afgegeven document werd erkend als identiteitskaart - van een attest van het directiecomité tot een vakbondskaart.

Op 27 december 1932 werden bij decreet van het Centraal Uitvoerend Comité en de Raad van Volkscommissarissen van de USSR paspoorten teruggegeven in steden, stedelijke nederzettingen, districtscentra, evenals in de regio Moskou en een aantal districten van de regio Leningrad. Er werden geen paspoorten afgegeven aan militair personeel, gehandicapten en inwoners van plattelandsgebieden. De paspoorten bevatten informatie over geboortedatum, nationaliteit, sociale status, houding ten opzichte van militaire dienst, burgerlijke staat, registratie. In de jaren zestig gaf NS Chroesjtsjov paspoorten aan de boeren.

Op 28 augustus 1974 keurde de USSR-Raad van Ministers de voorschriften voor het paspoortsysteem goed: het paspoort werd onbepaald. Passportisatie uitgebreid tot de gehele bevolking van het land, met uitzondering van militairen. De kolommen van het paspoort zijn hetzelfde gebleven, met uitzondering van de sociale status.

V. Borisenko merkt bijvoorbeeld in zijn artikel op dat na de overwinning van de Sovjetmacht het paspoortsysteem werd afgeschaft, maar de eerste poging om het te herstellen werd al snel gedaan. In juni 1919 werden verplichte "werkboeken" ingevoerd, die, zonder zo te heten, in feite paspoorten waren. Metrieken en verschillende "mandaten" werden ook gebruikt als identificatiedocumenten. Het echte paspoortsysteem werd eind 1932 in de USSR ingevoerd, toen in de loop van de industrialisatie administratieve boekhouding, controle en regulering van de verplaatsing van de bevolking van het land van het platteland naar de industriële gebieden en terug nodig was. Bovendien werd de invoering van het paspoortsysteem direct bepaald door de intensivering van de klassenstrijd, de noodzaak om grote industriële en politieke centra, inclusief socialistische nieuwe gebouwen, te beschermen tegen criminele elementen. (Opgemerkt moet worden dat de beroemde "Gedichten over het Sovjetpaspoort" van V. Majakovski, geschreven in 1929, zijn gewijd aan het internationale paspoort en niets te maken hebben met het paspoortsysteem dat in het begin van de jaren dertig werd ingevoerd), - met andere woorden , paspoortisering begon in de USSR, toen een gecontroleerde beroepsbevolking nodig was voor de opbouw van het socialisme ... toen slavenarbeid nodig was ...

Op 13 maart 1997 werd het decreet van de president van de Russische Federatie Boris Jeltsin "Op het hoofddocument dat de identiteit van een burger van de Russische Federatie op het grondgebied van de Russische Federatie bewijst" uitgevaardigd. De verordening betreffende het paspoort van een burger van de Russische Federatie, een voorbeeldformulier en een beschrijving van een paspoort van een burger van Rusland werden goedgekeurd bij decreet van de regering van de Russische Federatie van 8 juli 1997 nr. 828. In overeenstemming met het decreet, het nieuwe document heeft vier pagina's minder dan in de oude stijl paspoorten, er is geen kolom "nationaliteit". Het concept van "Persoonlijke code" is geïntroduceerd. Ingeschreven in de woonplaats, houding ten opzichte van militaire dienst, burgerlijke staat. Op de omslag van het nieuwe Russische paspoort staat een staatsembleem van Rusland in reliëf en aan de binnenkant het Kremlin van Moskou.

Het paspoortsysteem in de Russische Federatie is een reeks wettelijke normen die de procedure regelen voor het uitgeven, uitwisselen en intrekken van paspoorten, evenals de regels voor het registreren van burgers op de verblijfplaats en op de woonplaats. Het paspoortsysteem speelt een belangrijke rol bij het registreren van de bevolking, het uitoefenen van de rechten en plichten van burgers, het beschermen van de openbare orde en het waarborgen van de openbare veiligheid. Het is ook noodzakelijk in de strijd tegen misdaad, bij het voorkomen van verschillende misdrijven, bij het zoeken naar personen, enz. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Bestuursrecht. Leerboek. 2e druk, - M., NORMA, 2005, - 152 d..

De belangrijkste onderwerpen van het paspoortsysteem in de Russische Federatie zijn burgers en instanties voor interne aangelegenheden.

Het paspoort van een burger van de Russische Federatie is het belangrijkste identiteitsdocument van een burger van de Russische Federatie op het grondgebied van de Russische Federatie (hierna het paspoort genoemd). Alle burgers van de Russische Federatie (hierna te noemen burgers) die de leeftijd van 14 jaar hebben bereikt en op het grondgebied van de Russische Federatie wonen, zijn verplicht in het bezit te zijn van een paspoort.

De wettelijke basis van het paspoortsysteem zijn de federale wetten "Over het recht van burgers van de Russische Federatie op bewegingsvrijheid, keuze van verblijf- en verblijfplaats binnen de Russische Federatie", "Over de procedure voor het verlaten van de Russische Federatie en het binnenkomen de Russische Federatie", "Over het staatsburgerschap van de Russische Federatie", besluit van de president van Rusland "Op het hoofddocument dat de identiteit van een burger van de Russische Federatie op het grondgebied van de Russische Federatie bewijst", goedgekeurd door de regering "Regelgeving op het paspoort van een burger van de Russische Federatie", "Regelgeving over het zeemanspaspoort", "Regels voor registratie en uitschrijving van burgers van de Russische Federatie", een aantal bevelen en instructies van het ministerie van Binnenlandse Zaken.

27 december 1932 Decreet van het Centraal Uitvoerend Comité van de USSR nr. 1917 "Over de oprichting van een uniform paspoortsysteem voor de USSR en de verplichte registratie van paspoorten."

Het interne Sovjetpaspoort werd uitgevonden in het 16e jaar van de Sovjetmacht met opzettelijk criminele doelen.

Weinig mensen herinneren zich dit vandaag.

Eind december 1932 vaardigde de regering van de USSR een decreet uit "Over de oprichting van een uniform paspoortsysteem voor de USSR en de verplichte registratie van paspoorten." In januari 1933 begon de paspoortisering van de bevolking en de daaruit voortvloeiende maatregelen. En de gebeurtenissen waren ernstig. Het land was verdeeld in twee delen - in sommige gebieden werd het paspoortsysteem ingevoerd, in andere niet. De bevolking werd dienovereenkomstig verdeeld. Paspoorten werden ontvangen door "burgers van de USSR die permanent in steden, arbeidersnederzettingen, in het transport, in staatsboerderijen en in nieuwe gebouwen woonden." Degenen die een paspoort ontvingen, moesten zich binnen 24 uur registreren.

In de eerste zes maanden - van januari tot juni 1933 - werd de paspoortregistratie uitgevoerd met de verplichte registratie van paspoorten van Moskou, Leningrad (inclusief een honderd kilometer lange zone eromheen) en Charkov (met een zone van vijftig kilometer). Deze gebieden werden uitgeroepen tot regime. Alle andere certificaten en verblijfsvergunningen die daarvoor bestonden, verloren hun geldigheid in de regimegebieden.

Het jaar 1932, dat eindigde met de invoering van paspoorten, was verschrikkelijk. Het eerste vijfjarenplan eindigde met catastrofale gevolgen voor de bevolking. De levensstandaard daalde sterk. Er is hongersnood in het hele land, niet alleen in Oekraïne, waar miljoenen van de honger omkomen. Brood tegen een betaalbare prijs kan alleen met kaarten worden verkregen, en alleen degenen die werken hebben kaarten. De landbouw wordt opzettelijk vernietigd door collectivisatie. Sommige boeren - onteigend - worden met geweld naar de bouwplaatsen van het vijfjarenplan vervoerd. Anderen vluchten zelf naar de steden, op de vlucht voor de honger. Tegelijkertijd verkoopt de regering graan in het buitenland om de bouw en aankoop van uitrusting voor militaire fabrieken te financieren (een Stalingrad-tractor, dat wil zeggen een tank, fabriek kostte 40 miljoen dollar, betaald aan de Amerikanen). Het experiment met het gebruik van gevangenen bij de aanleg van het Belomorkanaal is succesvol afgerond. De schaal van het economisch gebruik van gevangenen neemt toe, en hun aantal groeit dienovereenkomstig, maar deze methode kan niet alle problemen oplossen.

De regering staat voor de taak om ongeplande verplaatsingen rond het land van de bevolking, die uitsluitend als beroepsbevolking wordt beschouwd, te stoppen. Ten eerste is het noodzakelijk om op het platteland dat deel van de boerenstand veilig te stellen dat nodig is voor de productie van voedsel. Ten tweede zorgen voor de mogelijkheid om overtollige arbeid vrijelijk van het platteland en van de steden naar de vijfjarenplan-bouwplaatsen op afgelegen plaatsen te brengen, waar maar weinig mensen uit vrije wil heen wilden. Ten derde moeten de centrumsteden worden ontdaan van maatschappelijk ongunstige en nutteloze elementen. In het algemeen was het noodzakelijk om de planningsautoriteiten de mogelijkheid te bieden om grote massa's van de bevolking te manipuleren om economische problemen op te lossen. En hiervoor was het noodzakelijk om de bevolking in groepen te verdelen die handig waren voor manipulatie. Dit probleem is opgelost door de invoering van het paspoortsysteem.
***
De betekenis van het interne paspoort ging veel verder dan een simpele identiteitskaart. Hier is wat hierover werd gezegd in de strikt geheime notulen van de vergadering van het Politbureau van het Centraal Comité van de Communistische Partij van de Bolsjewieken van de All-Union, gedateerd 15 november 1932:

"... Over het paspoortsysteem en steden ontdoen van onnodige elementen.
Wat betreft het ontladen van Moskou en Leningrad en andere grote stedelijke centra van de USSR van overbodige instellingen die geen verband houden met productie en werk, evenals van koelak, criminele en andere antisociale elementen die zich in de steden verbergen, is het noodzakelijk om als noodzakelijk te erkennen:

1. Introduceer een uniform paspoortsysteem voor de USSR met de afschaffing van alle andere soorten certificaten die door deze of gene organisatie zijn uitgegeven en die tot nu toe het recht gaven op registratie in steden.
2. Organiseer, voornamelijk in Moskou en Leningrad, een apparaat voor het registreren en registreren van de bevolking en het reguleren van binnenkomst en vertrek.

Op dezelfde bijeenkomst van het Politburo werd besloten een speciale commissie te organiseren, die precies zo werd genoemd: de PB-commissie over het paspoortsysteem en het ontdoen van steden van onnodige elementen. Voorzitter - V.A. Balitski.

Het paspoort gaf de sociale afkomst van de eigenaar aan, waarvoor een complexe classificatie werd ontwikkeld - "arbeider", "collectieve boer", "eenzame boer", "werknemer", "student", "schrijver", "kunstenaar", "kunstenaar ", "beeldhouwer" ", "ambachtsman", "gepensioneerde", "afhankelijke", "zonder bepaalde beroepen". Op het paspoort stond ook een jobaanbieding. Zo hadden vertegenwoordigers van de autoriteiten de mogelijkheid om uit het paspoort te bepalen hoe de eigenaar moet worden behandeld.

De kolom "nationaliteit" zag er relatief onschuldig en nogal betekenisloos uit in vergelijking met de kolom "sociale status", vooral omdat deze werd ingevuld met de woorden van de paspoorthouder. Maar als het lot dat de etnische deportaties die de USSR in de komende jaren overweldigden, zelfs toen al door Stalin was gepland, dan is het duidelijk dat de enige betekenis ervan repressief is.

In januari 1933 keurde de Raad van Volkscommissarissen van de USSR de "Instructie voor de afgifte van paspoorten" goed. In het geheime gedeelte van de Instructie werden beperkingen gesteld aan de afgifte van paspoorten en verblijfsvergunningen in gevoelige gebieden voor de volgende groepen: "niet betrokken bij maatschappelijk nuttige arbeid op het werk" (met uitzondering van gehandicapten en gepensioneerden), "koelakken " en "onteigend" "ontsnapt" uit de dorpen, ook al werkten ze in bedrijven of instellingen, "overlopers uit het buitenland" die na 1 januari 1931 uit andere plaatsen kwamen "zonder een uitnodiging om te werken", als ze niet over bepaalde beroepen of veranderen vaak van baan (zijn "flyers") of "werden ontslagen wegens het desorganiseren van de productie". Het laatste punt had betrekking op degenen die het dorp ontvluchtten voordat de 'volledige collectivisatie' begon. Bovendien ontvingen "rechtloze mensen" (mensen zonder stemrecht, in het bijzonder "koelakken" en edelen), particuliere kooplieden, geestelijken, voormalige gevangenen en ballingen, evenals familieleden van alle genoemde groepen burgers, geen paspoorten , en dus registratie.

De violist van het Vakhtangov Theater Yuri Elagin herinnert zich deze keer op deze manier: "Onze familie werd om twee redenen gerangschikt onder vreemde en klassevijandige elementen - als een familie van voormalige fabriekseigenaren, dwz kapitalisten en uitbuiters, en ten tweede omdat mijn vader was een ingenieur met een pre-revolutionaire opleiding, dwz behoorde tot een deel van de Russische intelligentsia, hoogst verdacht en onbetrouwbaar vanuit Sovjet-oogpunt. Het eerste gevolg van dit alles was dat we in de zomer van 1929. We werden "rechteloos". "beroofd" onder Sovjetburgers is een categorie van inferieure burgers van de laagste rang. Hun positie in de Sovjetmaatschappij ... leek op de positie van joden in Hitler's Duitsland. Openbare dienst en het beroep van intellectuele arbeid waren voor hen gesloten.Hoger onderwijs was niet eens een droom.de eerste kandidaten voor concentratiekampen en gevangenissen.Bovendien voelden ze zich in veel details van het dagelijks leven voortdurend vernederd de ruggengraat van zijn maatschappelijke positie. Ik herinner me wat een zware indruk het op me maakte dat kort nadat we het stemrecht ontnomen waren, een monteur naar ons appartement kwam... en ons telefoontoestel wegnam. "De rechteloze hoort geen telefoon te hebben", zei hij kort en expressief...
Yuri Yelagin zelf had geluk. Als "kunstenaar" werd hij opgenomen in de Sovjet-elite, kreeg hij een paspoort en behield hij zijn verblijfsvergunning in Moskou. Maar zijn vader kreeg in 1933 geen paspoort, werd uit Moskou gezet, gearresteerd en stierf twee jaar later in het kamp. Volgens Yelagin werden toen ongeveer een miljoen mensen uit Moskou gedeporteerd.

En hier zijn de gegevens van het geheime certificaat van het Bureau van de Arbeiders- en Boerenmilitie onder de OGPU aan de voorzitter van de Raad van Volkscommissarissen Molotov van 27 augustus 1933 "Over de resultaten van de paspoortisering van de steden Moskou en Leningrad." Van 1 januari 1932 tot 1 januari 1933 De bevolking van Moskou nam toe met 528.300 mensen. en bereikte 3.663.300 mensen. De bevolking van Leningrad nam in deze periode toe met 124.262 mensen (bereikte 2.360.777 mensen).

Als gevolg van de paspoorten daalde de bevolking van Moskou in de eerste 8 maanden van 1933 met 214.000 mensen en die van Leningrad met 476.182 mensen. In Moskou werd aan 65.904 mensen een paspoort geweigerd. In Leningrad - 79.261 mensen. De referentie verduidelijkt dat de gegeven cijfers "geen rekening houden met het gedeclasseerde element, lokale en nieuwkomer, en koelakken die uit het dorp zijn ontsnapt, die in een illegale positie leefden ..."

Onder degenen die werden geweigerd - 41% arriveerde zonder een uitnodiging om te werken en woonde meer dan 2 jaar in Moskou. "Onteigend" - 20%. De rest is veroordeeld, "rechteloos", enz.

Maar niet alle Moskovieten vroegen een paspoort aan. Op het certificaat staat: "Burgers die een kennisgeving ontvingen van weigering om paspoorten af ​​te geven na het verstrijken van de wettelijk vastgestelde termijn van 10 dagen, werden voornamelijk verwijderd uit Moskou en Leningrad. Dit lost echter niet het probleem van het verwijderen van paspoortloze paspoorten op. was aangekondigd, verschenen ze, wetende dat hun paspoort definitief zou worden geweigerd, helemaal niet bij de paspoortcontroles en zochten hun toevlucht op zolders, kelders, schuren, tuinen, enz.

Om het paspoortregime succesvol te handhaven .... zijn er speciale paspoortkantoren ingericht, die hun eigen inspectie en geheime informatie in de huizen hebben. Paspoortkantoren voeren rondes uit, razzia's, inspecties van huisadministraties, kazernes voor seizoensarbeiders, verzamelplaatsen van verdachte elementen, illegale schuilplaatsen ...

Deze operationele maatregelen zonder paspoort aangehouden:
in Moskou - 85.937 mensen.
in Leningrad - 4.766 mensen,
bij wijze van buitengerechtelijke repressie naar kampen en arbeidsnederzettingen gestuurd. Het grootste deel van de arrestanten waren voortvluchtigen uit de centrale regio van Tsjernozem en Oekraïne, die zich bezighielden met diefstal en bedelen in Moskou.
Het was nog maar het begin van het meest verschrikkelijke decennium in de geschiedenis van de USSR.

Op 27 december 1932 namen het Centraal Uitvoerend Comité en de Raad van Volkscommissarissen van de USSR een resolutie aan "Over de oprichting van een uniform paspoortsysteem voor de USSR en de verplichte registratie van paspoorten."

Postcommunistische historici, evenals mensenrechtenactivisten en journalisten uit het perestrojka-tijdperk, brandmerkten het decreet van 27/12/1932 wanhopig als antidemocratisch en onmenselijk. Met hem associeerden ze de mythe van de "tweede slavernij" van boeren in collectieve boerderijen, de oprichting van de tot nu toe ongehoorde instelling van "propiska" (de stedelijke bevolking binden aan een bepaalde woonplaats), onredelijke arrestaties van burgers op straat en beperking van de toegang tot hoofdsteden.

Hoe waar zijn deze beschuldigingen? Laten we het uitzoeken.

Tot 1932 bestond er noch in Rusland, noch in de USSR ooit een uniform systeem van interne paspoorten voor burgers.

Tot 1917 werden de rol en functies van een paspoort voornamelijk teruggebracht tot een "reishandvest", dat wil zeggen een document dat de moraliteit en de wet certificeert van een persoon die zijn woonplaats verliet.

In de tijd van problemen verschenen de eerste "reischarters" voor de volgende "soevereine mensen" op zakenreis. Onder Peter I werden "reisbrieven" verplicht voor alle reizigers. Dit was het gevolg van de invoering van de wervings- en hoofdelijke belasting. Later begon het paspoort te worden gebruikt als een soort "belastingaangifte": de betaling van belastingen of belastingen werd erin vermeld met speciale tekens.

Tot het einde van de 19e eeuw hadden niet alleen boeren en ambachtslieden, maar ook vertegenwoordigers van de hogere klassen geen paspoorten of andere documenten die hun identiteit bewijzen. Het was mogelijk om met volledige straffeloosheid niet alleen de naam en achternaam, behorend tot een klasse of leeftijd, maar zelfs geslacht te veranderen. Een voorbeeld hiervan is het beruchte verhaal van het zogenaamde "cavaleriemeisje" Nadezhda Durova. Een getrouwde vrouw, edelvrouw en moeder van een jong kind, deed zich jarenlang met succes voor als een jonge man die tegen de wil van zijn ouders naar het leger vluchtte. Het bedrog werd alleen op eigen initiatief van Durova onthuld en kreeg een brede reactie in de Russische samenleving.

In het tsaristische Rusland was een paspoort niet nodig op de woonplaats. Het zou alleen ontvangen moeten zijn als u 50 mijl van huis reist en voor een periode van meer dan 6 maanden. Alleen mannen kregen paspoorten, vrouwen werden in het paspoort van de echtgenoot opgenomen. Een vermelding in een Russisch paspoort van het model uit 1912 zag er ongeveer zo uit: "Met hem, zijn vrouw Avdotya, 23 jaar oud." Degenen die naar de stad kwamen voor werk of voor permanent verblijf, kregen alleen een "verblijfsvergunning", waarin geen informatie was die de eigenaar nauwkeurig kon bepalen. De enige uitzonderingen waren "vervangende" ("gele") kaartjes voor prostituees. Ze werden afgegeven op de politieafdelingen in plaats van de "verblijfsvergunning" die aan het meisje was ingetrokken. Om hun werk te vergemakkelijken, heeft de politie als eerste fotokaarten van de eigenaren in dit document geplakt.

Onnodig te zeggen dat deze situatie heeft bijgedragen aan de opkomst van talloze bedriegers en bigamisten, de handen van verschillende oplichters en bedriegers heeft losgelaten, duizenden criminele en staatsmisdadigers heeft toegestaan ​​ongestraft aan hun straf te ontsnappen in de uitgestrekte uitgestrektheid van Rusland ...

Frankrijk werd de voorloper van een enkel paspoortsysteem voor de hele bevolking van het land. Dit gebeurde tijdens de Franse Revolutie van 1789-1799. Met de introductie en versterking van dit systeem ontstond het concept van een "politiestaat", die alle bewegingen van burgers streng controleerde. Tijdens de Eerste Wereldoorlog voerden veel Europese landen, in verband met de constante migratie van de bevolking, ook interne paspoorten in.

Wat was de verrassing van Europa toen, na de revolutie van 1917 en de burgeroorlog in Rusland, een hele stroom van praktisch "paspoortloze" emigranten hun binnenstroomde! De zogenaamde "Nansen-paspoorten" moesten worden afgegeven aan politieke vluchtelingen (zowel burgers als militairen), en ze namen hun woord. Het "Nansen-paspoort" bevestigde de status van vluchteling zonder staatsburgerschap voor welke staat dan ook en maakte vrij verkeer over de hele wereld mogelijk. Voor de meerderheid van de mensen die uit Rusland werden verdreven, bleef het het enige document. Russische vluchtelingen weigerden in de regel het staatsburgerschap te aanvaarden van een land dat hen onderdak bood.

Ondertussen was er nog meer verwarring gaande in Sovjet-Rusland. In de chaos van de burgeroorlog en de naoorlogse jaren bleven veel burgers van het Land van de Sovjets vaak bestaan ​​op basis van door commissarissen afgegeven "mandaten" en "certificaten" van lokale autoriteiten, die gemakkelijk van de ene naar de andere konden worden overgedragen. persoon naar een ander. Het grootste deel van de bevolking bleef op het platteland en had geen documenten. Paspoorten van een enkel Sovjet-exemplaar werden alleen afgegeven voor reizen naar het buitenland, maar alleen aan degenen die het recht hadden om dat te doen. Als in 1929 de dichter V.V. Majakovski bleek "niet naar het buitenland te mogen reizen", het is onwaarschijnlijk dat hij een gelukkige kans zou hebben gehad om een ​​buitenlands Sovjetpaspoort "uit wijde broek" te krijgen!

Hoe kon het gebeuren dat aan het begin van de jaren dertig in de USSR de meerderheid van de bevolking geen paspoort had? Het lijkt erop dat het totalitaire Sovjetregime zijn burgers onmiddellijk tot slaaf had moeten maken volgens het scenario van de Franse revolutionairen. Toen de bolsjewieken aan de macht kwamen, hebben ze echter niet de weg bewandeld om het paspoortsysteem van het tsaristische Rusland te herstellen. Hoogstwaarschijnlijk vanwege de insolventie en ontijdigheid: er was niemand om "gele" tickets uit te delen, en zeer weinigen reisden naar het buitenland. Het kostte de nieuwe regering 15 jaar om haar eigen uniforme systeem van interne paspoorten te creëren.

Bij een decreet van het Centraal Uitvoerend Comité en de Raad van Volkscommissarissen van de USSR van 27 december 1932 werd besloten om een ​​uniform paspoortsysteem voor de USSR op te zetten op basis van de "Reglementen over paspoorten". De resolutie geeft duidelijk heel logische redenen aan voor de achterstallige certificering. Het werd uitgevoerd "om beter rekening te houden met de bevolking van steden, arbeidersnederzettingen en nieuwe gebouwen en deze bevolkte gebieden te ontlasten van mensen die niet betrokken zijn bij de productie en werken in instellingen of scholen en die niet betrokken zijn bij sociaal nuttig werk ( met uitzondering van gehandicapten en gepensioneerden), en om deze bevolkte gebieden te zuiveren van het verbergen van koelak, criminele en andere asociale elementen.

Het document geeft ook de volgorde van de paspoorten aan - "voornamelijk de bevolking van Moskou, Leningrad, Charkov, Kiev, Odessa ... [hierna de lijst van steden]" en een instructie "aan de regeringen van de vakbondsrepublieken om hun wetgeving in te dienen in overeenstemming met deze resolutie en de verordening inzake paspoorten”.

Zo zien we dat paspoorten voornamelijk werden ingevoerd om rekening te houden met de bevolking van steden en arbeidersnederzettingen, en ook om misdaad te bestrijden. Voor dezelfde doeleinden introduceerde paspoortisatie ook een nieuw concept voor Rusland - "registratie op de woonplaats". Een soortgelijk controle-instrument - met cosmetische veranderingen - is tot op de dag van vandaag bewaard gebleven in Rusland onder de naam "registratie". Het veroorzaakt nog steeds veel controverse, maar weinig mensen twijfelen aan de effectiviteit ervan in de strijd tegen misdaad. Propiska (of registratie) is een hulpmiddel om ongecontroleerde migratie van de bevolking te voorkomen. In dit opzicht is de Sovjet-paspoortcode een directe afstammeling van het prerevolutionaire Europese paspoortsysteem. Zoals we zien, hebben de bolsjewieken niets nieuws en "onmenselijks" uitgevonden.

De invoering van paspoorten op het platteland was helemaal niet voorzien in de CEC-resolutie. Het ontbreken van een paspoort van een collectieve boer verhinderde automatisch zijn migratie naar de stad, waardoor hij vastzat aan een bepaalde woonplaats. Wat de misdaadbestrijding betreft, zijn de indicatoren van de 'criminogeniteit' van de stad en het platteland altijd duidelijk niet in het voordeel van de stad geweest. In de USSR werd het dorp in de regel beheerd door een districtspolitieman van lokale bewoners, die zonder uitzondering allemaal 'van hem' kende.

Nu hoeven mensen die in de jaren 90 herstelden van de 'democratie' niet langer de betekenis en doelen van beperkende maatregelen van de Sovjetautoriteiten uit te leggen. Het is echter precies het gebrek aan bewegingsvrijheid waar aanhangers van de 'beledigde collectieve boeren' uit de USSR-periode nog steeds naar verwijzen. Een artikel over collectieve boerderijen van Wikipedia, de vrije encyclopedie, brengt de situatie tot de laatste absurditeit: “Toen het paspoortsysteem in 1932 in de USSR werd ingevoerd, kregen collectieve boeren geen paspoorten zodat ze niet naar steden konden verhuizen. Om uit het dorp te ontsnappen, gingen de collectieve boeren naar instellingen voor hoger onderwijs, maakten een militaire carrière.
Bedenk eens waartoe het totalitaire Sovjetregime de eenvoudige boer heeft gebracht! Hij dwong hem om naar universiteiten te gaan en een militaire carrière te maken!
Wie aan een vakschool wilde studeren, naar de universiteit wilde of 'een militaire carrière wilde maken', kreeg een paspoort van de collectieve boerderijbesturen. Er was een probleem "gewoon om naar de stad te verhuizen", maar dat hing niet af van de aanwezigheid van een paspoort, maar van de aanwezigheid van de propiska-instelling. De staat beschouwde het als zijn plicht om iedereen van huisvesting en een baan te voorzien. De werkplek vereiste bovendien een bepaalde kwalificatie (en hier kon iedereen die dat wilde zijn kwalificaties verbeteren op een school of universiteit).

Laten we het onderwerp samenvatten met paspoorten en nogmaals stilstaan ​​bij belangrijke punten. Liberale onderzoekers beschouwen tot op de dag van vandaag de totale paspoortisering van de bevolking als een teken van een “politiestaat” en een instrument van staatsgeweld tegen burgers. Het Sovjet-paspoortsysteem van de jaren dertig was echter niet, zoals we hebben gezien, een unieke 'totalitaire' uitvinding van de bolsjewieken. Net als de paspoortsystemen die eerder in Rusland en Europa werden gecreëerd, streefde het specifieke doelen na. Stadsbewoners vernederen door 'geteld' te worden en collectieve boeren op het platteland 'tot slaaf te maken' hoorde daar niet bij. Integendeel, het systeem was gericht op het registreren en beheersen van de stedelijke bevolking, het voorkomen van misdaad en het handhaven van de openbare orde in grote steden.

In de jaren dertig konden zowel een ongelukkige stadsbewoner die zijn paspoort thuis vergat als een boer die illegaal ontsnapte uit een collectieve boerderij evengoed het slachtoffer worden van straatcontroles van documenten. Het paspoortsysteem van 1932 nam geen speciale maatregelen tegen de boeren. De plattelandsbevolking, voornamelijk jongeren, werd niet beperkt in hun studie, militaire loopbaan of werk bij nieuw opgerichte ondernemingen. Laten we niet vergeten dat al in de jaren vijftig en zestig de massale uitstroom van plattelandsjongeren naar de stad, onderbroken door de oorlog, doorgaat. Als de boeren echt aan het land waren 'gehecht', had zo'n massale ontsnapping 'voor de blauwe geluksvogel' nauwelijks kunnen plaatsvinden. Bedenk dat de officiële datum voor de afgifte van paspoorten aan alle collectieve boeren alleen betrekking heeft op 1974.

Het is mogelijk dat het Sovjet-paspoortsysteem voor velen vandaag de dag nog steeds onmenselijk lijkt, beroofd van vrijheid en te overgeorganiseerd. Maar we hebben een alternatief voor onze ogen, we hebben de mogelijkheid om te vergelijken: de starheid van registratie of ongecontroleerde migratie? Het risico om gestraft te worden voor het overtreden van het paspoortregime - en het risico om te lijden door toedoen van een illegale, rechteloze, maar ook ongecontroleerde migrant? 'S Nachts brandende auto's van Parijs - of de wet en orde van Minsk? Of we kunnen onze eigen manier vinden om de wolven te voeren en de schapen te redden...

Compilatie door Elena Shirokova

Stuur uw goede werk in de kennisbank is eenvoudig. Gebruik het onderstaande formulier

Studenten, afstudeerders, jonge wetenschappers die de kennisbasis gebruiken in hun studie en werk zullen je zeer dankbaar zijn.

Gehost op http://www.allbest.ru/

Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie

Universiteit van Moskou

Afdeling Geschiedenis van Staat en Recht

abstract over het onderwerp:

"Het belang van de invoering van het paspoortsysteem en de registratie van paspoorten om totale controle over de bevolking van de USSR te verzekeren"

Moskou 2012

Inhoud

• Invoering
• 6. Algemene certificering
• Gevolgtrekking
• Bibliografie

Invoering

De belangrijkste functie van het paspoort is het legitimeren, d.w.z. identiteitsbewijs van de eigenaar. Sinds het verschijnen van paspoorten worden ze echter gebruikt als een middel om de verplaatsing van de bevolking te beheersen, het potentieel van het paspoortsysteem maakte het mogelijk om problemen op te lossen zoals de versterking van de defensiecapaciteit, de staatsveiligheid, de bestrijding van misdaad, het waarborgen van de openbare veiligheid (bijvoorbeeld tijdens epidemieën, rampen, enz.), onder bepaalde voorwaarden - economische problemen oplossen, de fiscale belangen van de staat waarborgen.

Een paspoort is een document waarvan het bezit een certificaat van een speciale band tussen een persoon en de staat betekent, een bewijs dat hem de juiste rechten heeft.

Daarom weerspiegelen de totaliteit (en correlatie) van de taken die zijn opgelost met behulp van het paspoortsysteem, de voorwaarden en procedure voor de afgifte van paspoorten en hun registratie vrij volledig het bestaande politieke regime, de garantie van verklaarde rechten en vrijheden.

Vanuit dit oogpunt de studie van de juridische grondslagen van het paspoortsysteem en het daadwerkelijk geïmplementeerde paspoortregime in de jaren '30 van de twintigste eeuw. lijkt zeer relevant, aangezien het het mogelijk maakt om aanvullende argumenten te verkrijgen voor het karakteriseren van het opkomende bestuurlijke-bevelsysteem van bestuur en het totalitaire politieke regime.

Doelen en doelen. Het belangrijkste doel is om de vorming en ontwikkeling van het paspoortsysteem van de Sovjetstaat in de jaren '30 te verkennen op basis van historische en juridische analyse. laatste eeuw.

Om het doel te bereiken, moeten de volgende taken worden opgelost:

het bestuderen van de geschiedenis van de ontwikkeling van het bevolkingsregistratiesysteem en de controle over zijn beweging in het pre-revolutionaire Rusland en de Sovjetstaat tijdens het functioneren van een enkel paspoortsysteem;

de rechtshandelingen analyseren die het paspoortsysteem reguleren;

het gevestigde paspoortregime bestuderen;

1. Oprichting van het paspoortsysteem in de USSR

27 december 1932 in Moskou, de voorzitter van het Centraal Uitvoerend Comité van de USSR M.I. Kalinin, voorzitter van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR V.M. Molotov en secretaris van het Centraal Uitvoerend Comité van de USSR A.S. Yenukidze ondertekende decreet nr. 57/1917 "Over de oprichting van een uniform paspoortsysteem voor de USSR en de verplichte registratie van paspoorten." Korzan V.F. Sovjet paspoort systeem. Minsk, 2005

In alle gebieden met een paspoort wordt het paspoort het enige document dat "de identiteit van de eigenaar verschaft". In paragraaf 10 werd voorgeschreven: Paspoortboeken en -formulieren zouden volgens één enkel model voor de hele USSR moeten worden gemaakt. De tekst van paspoortboeken en formulieren voor burgers van verschillende Unie- en Autonome Republieken moet in twee talen worden gedrukt; in het Russisch en in de taal die gewoonlijk wordt gebruikt in de betreffende Unie of Autonome Republiek.

In de paspoorten van het model 1932 stonden de volgende gegevens vermeld: voornaam, patroniem, achternaam, geboortetijd en -plaats, nationaliteit, sociale status, vaste verblijfplaats en standplaats, dienstplicht en documenten op basis waarvan een paspoort is afgegeven.

Gelijktijdig met de resolutie van het Centraal Uitvoerend Comité en de Raad van Volkscommissarissen van de USSR (Over de oprichting van een uniform paspoortsysteem voor de USSR en de verplichte registratie van paspoorten), op 27 december 1932, werd een resolutie "Over de vorming van het hoofddirectoraat van de arbeiders- en boerenmilitie onder de OGPU van de USSR" werd uitgegeven. Dit orgaan is opgericht voor het algemene beheer van het werk van de arbeiders-boerenmilitie van de republieken van de Unie, evenals voor de invoering in de hele Sovjet-Unie van een enkel paspoortsysteem, de registratie van paspoorten en voor het directe beheer van deze zaak. Ryabov Yu.S. Sovjet paspoort systeem. M., 2008.

paspoortsysteem sovjetpaspoort

In de regionale en stedelijke afdelingen van de RCM werden paspoortafdelingen gevormd en in de politieafdelingen - paspoortkantoren. Ook de adres- en referentiebureaus werden gereorganiseerd.

2. Functies van de politie bij de implementatie van het paspoortsysteem

De verantwoordelijkheid voor de implementatie van het paspoortsysteem en voor de staat van het paspoortwerk werd gedragen door de hoofden van de stads- en districtspolitiediensten. Ze organiseerden dit werk en hielden er toezicht op via de paspoortapparaten (afdelingen, bureaus) van ondergeschikte milities.

De functies van de politie-instanties voor de implementatie van het paspoortsysteem waren:

Uitgifte, omwisseling en intrekking (ontvangst) van paspoorten;

uitvoering van registratie en ontslag;

· uitgifte van passen en vergunningen om 1 grenszone binnen te komen aan burgers;

Organisatie van adresreferentiewerk (adreszoeken);

Uitvoering van administratief toezicht op de naleving door burgers en ambtenaren van de regels van het paspoortregime;

Massaal verklarend werk verrichten onder de bevolking;

· Identificatie in het proces van paspoortwerk van personen die zich verbergen voor de Sovjetautoriteiten.

De uitvoering van deze functies was de essentie van de organisatie van het paspoortwerk. Deryuzhinsky V.F. Politierecht: een handboek voor studenten. 2e ed. SPb., 1998

Het algemene beheer van het werk van de RKM-afdeling van de republieken van de Unie, inclusief de implementatie van het paspoortsysteem, werd toevertrouwd aan het hoofddirectoraat van de RKM bij de OGTU van de USSR. Hem werd toevertrouwd:

a) operationeel beheer van alle republikeinse en lokale politie-apparaten die zijn toegewezen voor de paspoortverlening;

b) benoeming, verwijdering van de gehele leiding van het paspoortapparaat van de politie;

c) het uitvaardigen van instructies en bevelen die verplicht zijn voor alle republikeinse en lokale milities over kwesties die verband houden met het paspoortsysteem en de registratie van paspoorten. Deryuzhinsky V.F. Politierecht: een handboek voor studenten. 2e ed. SPb., 1998

Onder de districts- en stadsraden werden speciale commissies opgericht om toezicht te houden op de naleving van de wet bij de afgifte van paspoorten, die klachten van burgers over de verkeerde acties van ambtenaren in aanmerking namen. Opgemerkt moet worden dat de directe aanleiding voor het invoeren en aanscherpen van de eisen van het paspoortsysteem in de USSR een scherpe sprong in criminaliteit was, vooral in grote steden. Dit gebeurde als gevolg van snelle industrialisatie in steden en collectivisatie in de landbouw, een tekort aan voedsel en industriële goederen.

De invoering van het paspoortsysteem deed de vraag rijzen om de paspoortafdelingen te versterken met voldoende gekwalificeerd personeel.

Afgestudeerden van onderwijsinstellingen van het NKVD-systeem van de USSR en andere onderwijsinstellingen werden naar de paspoortafdelingen van de politie gestuurd, activisten van ondernemingen en instellingen werden gemobiliseerd.

Geïntroduceerd in 1932, werd het uniforme paspoortsysteem veranderd en verbeterd in de daaropvolgende jaren in het belang van het versterken van de staat en het verbeteren van de openbare diensten.

Een opmerkelijke fase in de geschiedenis van de oprichting en activiteiten van de paspoort- en visumdienst was het besluit van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR van 4 oktober 1935 "Over de overdracht van buitenlandse afdelingen en tabellen van uitvoerende comités naar de jurisdictie van de NKVD en haar lokale instanties", die tot die tijd ondergeschikt waren aan de instanties van de OGPU.

Op basis van het decreet van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR van 4 oktober 1935 werden afdelingen, afdelingen en groepen visa en registratie van buitenlanders (OViR) gecreëerd in de hoofdpolitieafdeling, de politieafdelingen van de republieken, gebieden en regio's.

Deze structuren werkten onafhankelijk van elkaar in de jaren '30 en '40. In de toekomst werden ze herhaaldelijk samengevoegd met het paspoortapparaat van de politie tot enkele structurele eenheden en van hen gescheiden. Ryabov Yu.S. Sovjet paspoort systeem. M., 2008.

3. Ontwikkeling van het paspoortsysteem

Om de identificatie van een burger van de USSR te verbeteren, werd sinds oktober 1937 een fotografische kaart in paspoorten geplakt, waarvan de tweede kopie door de politie werd bewaard op de plaats van afgifte van het document.

Om vervalsingen te voorkomen, heeft GUM speciale inkt geïntroduceerd voor het invullen van paspoortformulieren en speciale documenten. mastiek voor zegels, stempels voor het bevestigen van foto's.

Daarnaast stuurde het periodiek operationele en methodologische richtlijnen naar alle politiediensten over hoe valse documenten te herkennen.

In gevallen waarin geboorteakten uit andere regio's en republieken werden getoond bij ontvangst van paspoorten, was de politie verplicht om eerst de uitgiftepunten van certificaten op te vragen, zodat laatstgenoemde de echtheid van de documenten zou bevestigen.

Vanaf 8 augustus 1936 werd in de paspoorten van voormalige gevangenen "rechteloos" en "overlopers" (die de grens van de USSR "willekeurig" overschreden) de volgende aantekening gemaakt: "Uitgegeven op basis van paragraaf 11 van het decreet van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR nr. 861 van 28 april 1933".

Bij een decreet van het Centraal Uitvoerend Comité en de Raad van Volkscommissarissen van de USSR van 27 juni 1936 werd, als een van de maatregelen ter bestrijding van de lichtzinnige houding ten opzichte van het gezin en de gezinsverantwoordelijkheden, vastgesteld dat bij huwelijk en echtscheiding een overeenkomstige merkteken werd gemaakt in de paspoorten door de burgerlijke stand.

Tegen 1937 was de paspoortisering van de bevolking in bepaalde plaatsen overal voltooid, "paspoortapparaten voltooiden de taken die aan hen waren toegewezen.

In december 1936 werd de paspoortafdeling van het hoofddirectoraat van de RKM van de NKVD van de USSR overgedragen aan de externe serviceafdeling. In juli 1937 werden lokale paspoortmachines ook onderdeel van de afdelingen en afdelingen van de arbeiders-boerenpolitie. Hun medewerkers werden belast met de dagelijkse handhaving van het paspoortregime.

Aan het einde van de jaren dertig werden belangrijke wijzigingen aangebracht in het paspoortsysteem. De bestuurlijke en strafrechtelijke aansprakelijkheid voor overtreding van de regels van het paspoortregime werd strenger.

Op 1 september 1939 nam de Opperste Sovjet van de USSR de wet "Op universele militaire dienst" aan en op 5 juni 1940 werden in opdracht van de Volkscommissaris van Defensie van de USSR richtlijnen aangekondigd die de taken van de politie op het gebied van militaire registratie.

In de militaire registratietabellen van politieafdelingen (in plattelandsgebieden en steden in de relevante uitvoerende comités van de Sovjets) werden primaire registers bijgehouden van al degenen die verantwoordelijk waren voor militaire dienst en dienstplichtigen, persoonlijke (kwalitatieve) records van gewone en junior bevelvoerende staf van het reservaat. Ryabov Yu.S. Sovjet paspoort systeem. M., 2008.

Militaire boekhoudtafels voerden hun werk uit in nauw contact met de militaire commissariaten van het district. Dit werk ging door tot het begin van de Grote Patriottische Oorlog (22 juni 1941).

Afzonderlijke normen van het paspoortsysteem van 1932 moesten, vanwege de interne en internationale situatie die zich in 1940 had ontwikkeld, worden verduidelijkt en aangevuld.

Dit probleem werd grotendeels opgelost door het besluit van de Raad van Volkscommissarissen van 10 september 1940, die de nieuwe Paspoortreglementen goedkeurde. Deze normatieve wet breidde het toepassingsgebied van de verordeningen inzake paspoorten aanzienlijk uit en breidde het uit tot grenszones, werknemers en werknemers van een aantal sectoren van de nationale economie.

De Grote Vaderlandse Oorlog (1941-1945) vergde extra inspanningen van de Sovjetmilitie om het paspoortregime in het land te handhaven.

Circulaire van de NKVD van de USSR nr. 171 van 17 juli 1941 beval de volkscommissarissen van binnenlandse zaken van de republieken en de hoofden van de NKVD-afdelingen van de territoria en regio's de volgende procedure voor het documenteren van burgers die zonder paspoort aan de achterkant aankomen in verband met militaire gebeurtenissen: voer bij verlies van alle documenten een grondig verhoor uit en controleer alle aanwijzingen dubbel. Geef daarna een certificaat af met persoonlijke gegevens (van de woorden).

Dit attest kon niet dienen als identiteitskaart voor de eigenaar, maar maakte het hem wel gemakkelijker om zich tijdelijk in te schrijven en werk te vinden.

Deze circulaire werd pas in 1949 ingetrokken.

4. Paspoortsysteem tijdens de Tweede Wereldoorlog

Vanaf de eerste dagen van de oorlog zijn alle activiteiten van de militie, haar diensten en divisies aanzienlijk veranderd en uitgebreid en aangepast aan de omstandigheden in oorlogstijd.

Een van de belangrijkste middelen om de Sovjet-achterzijde te versterken, de openbare orde te beschermen en de misdaad te bestrijden, was het paspoortsysteem.

Dus op 9 augustus 1941 werden bij decreet van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR de voorschriften voor de registratie van burgers die uit de frontlinie waren geëvacueerd, goedgekeurd. Alle evacués die op de plaats van hervestiging arriveerden, zowel georganiseerd als individueel, moesten hun paspoort binnen 24 uur registreren bij de politie.

Gezien het feit dat, samen met de geëvacueerde bevolking, criminele elementen het binnenland binnenstormden, die zich probeerden te verbergen voor de autoriteiten, stelde de NKVD van de USSR in september 1941 een verplichte persoonlijke verschijning op het politiebureau in voor burgers om een ​​woning te verkrijgen vergunning.

De uitbreiding van de taken van paspoortapparaten in de oorlogsomstandigheden bracht nieuwe organisatievormen tot leven voor hun implementatie.

Op bevel van de NKVD van de USSR van 5 juni 1942 werden de posities van deskundige inspecteurs geïntroduceerd in het personeel van de paspoortafdelingen van de politiediensten, die waren toegewezen:

a) onderzoek en het geven van conclusies over de aan het licht gebrachte feiten van vervalsing van paspoorten afkomstig van de politie;

b) verificatie van paspoorten van personen die zijn toegelaten tot bijzonder belangrijke staatsdocumenten, evenals om te werken bij ondernemingen en instellingen van defensiebelang;

c) het controleren van de opslag van blanco paspoorten bij de politie, enz. Kuskov GS Sovjet-paspoortsysteem: leerboek. M., 2009

Tijdens de oorlogsjaren werd het probleem van het zoeken naar kinderen die het contact met hun ouders hadden verloren, buitengewoon belangrijk. Op 23 januari 1942 nam de Raad van Volkscommissarissen van de USSR een resolutie aan "Over de regeling van kinderen die zonder ouders worden achtergelaten". In overeenstemming met deze resolutie werden de Central Children's Address Desk en de bijbehorende onderverdelingen in het veld gevormd bij de GUM NKVD van de USSR. De centrale informatiebalie voor kinderen was gevestigd in de stad Buguruslan, regio Chkalov (nu Orenburg).

Aanvankelijk maakten adrestafels voor kinderen deel uit van de afdelingen en diensten van gevechtstraining van de politie, en in 1944 werden ze in opdracht van de NKVD van de USSR overgebracht naar de paspoortkantoren.

Op 1 juni 1942 waren 41.107 aanvragen voor het zoeken naar kinderen naar het adres kindertafels van het land gestuurd, terwijl de verblijfplaats van 13.414 kinderen of 32,6% van het totale aantal gezochte personen was achterhaald.

In totaal zijn er tijdens de oorlogsjaren ruim twintigduizend kinderen gevonden.

Er is veel werk verzet om de woonplaats van de geëvacueerde burgers Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Uit de geschiedenis van de ontwikkeling van het paspoortsysteem in de USSR (1917-1974): leerboek. M., 2002 .

In maart 1942 werd het Centraal Informatiebureau opgericht op de paspoortafdeling van de GUM NKVD van de USSR.

Soortgelijke bureaus werden opgericht bij de paspoortafdelingen van de politiediensten van de republieken, territoria en regio's.

Dagelijks ontving het Centraal Informatiebureau 10-11 duizend aanvragen om de woonplaats van de evacués vast te stellen. De medewerkers van dit bureau identificeerden meer dan twee miljoen gezochte personen.

Met behulp van het materiaal voor de registratie van paspoorten (ingevulde adresbladen) hielpen clusteradresbureaus van steden ook de bevolking van het land bij het vaststellen van de verblijfplaats van hun familieleden en vrienden.

5. Paspoorten in de naoorlogse jaren

In de naoorlogse jaren werd op grote schaal aan paspoorten gewerkt. Medewerkers van paspoortapparaten legden gegevens vast over de bevolking van steden en arbeidersnederzettingen, verstrekten terugkerende burgers een groot aantal verschillende soorten certificaten en beantwoordden vragen over vermiste of verloren contacten met familieleden.

Het decreet van de Raad van Volkscommissarissen van de USSR van 4 oktober 1945 "Over de paspoortisering van de bevolking" diende als wettelijke basis voor het registreren van de naoorlogse bevolking. Het was bedoeld om het totale aantal in het hele land te bepalen en de verhouding tussen de landelijke en stedelijke bevolking vast te stellen.

Betrouwbare gegevens over de omvang, samenstelling en spreiding van de bevolking dienden als basis voor staatsbestuur en planning voor economische en sociale ontwikkeling.

In 1952 werd de afdeling Paspoort en Registratie (PRO) opgericht, de structuur en het personeel werden goedgekeurd. En op 21 oktober 1953 werd een nieuwe verordening over paspoorten goedgekeurd door het decreet van de Raad van Ministers van de USSR.

De verordening stelde een enkel voorbeeldpaspoort voor de USSR vast met de tekst in het Russisch en de taal van de overeenkomstige vakbond of autonome republiek.

In plaats van de eerder afgegeven vijfjarige paspoorten zijn in de meeste gevallen onbeperkte, tienjarige, vijfjarige en kortlopende paspoorten ingevoerd.

In 1955 trad het Reglement op de afdeling Paspoort en Registratie in werking. Deze afdeling had de volgende functies:

a) organisatie en beheer van alle activiteiten voor de implementatie van het paspoortsysteem;

b) afgifte en uitwisseling van paspoorten;

c) registratie en ontslag van de bevolking;

d) het uitvoeren van adres- en naslagwerk;

e) identificatie van criminelen die gezocht worden door operationele en gerechtelijke onderzoeksinstanties;

f) identificatie en verwijdering uit het gebied met een speciaal paspoortregime van personen die onderworpen zijn aan paspoortbeperkingen;

g) afgifte van vergunningen aan burgers om de beperkte grenszone binnen te komen;

i) registratie van akten van de burgerlijke stand (geboorten, overlijden, huwelijken, echtscheidingen, adopties, enz.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Uit de geschiedenis van de ontwikkeling van het paspoortsysteem in de USSR (1917-1974): leerboek. M., 2002

De afdeling Paspoort en Registratie verleende daarnaast praktische assistentie aan paspoortmachines in het veld, stuurde hun medewerkers daarheen, ontwikkelde en presenteerde ontwerp-orders en andere begeleidingsdocumenten aan het GUM-management over de implementatie van het paspoortsysteem en de registratie van burgerlijke handelingen. toestand; voorzag de politie van blanco paspoorten, certificaten van burgerlijke stand, pasjes, enz.; hield een register bij van gezochte personen en nam maatregelen op aanvragen en klachten van burgers die door de afdeling werden ontvangen; personeelsproblemen opgelost.

Om het adresserings- en naslagwerk te intensiveren en het niveau ervan te verhogen, werden in plaats van de adresseringsbureaus bij de meeste politiediensten geclusterd, enkele republikeinse, regionale, regionale adresbureaus opgericht.

Op 19 juli 1959 keurde de Raad van Ministers de voorschriften goed voor binnenkomst in de USSR en vertrek naar het buitenland. Deze verordening werd aangevuld met een lijst van personen aan wie diplomatieke en dienstpaspoorten waren afgegeven en die niet alleen met buitenlandse paspoorten, maar ook met vervangende documenten (certificaten en interne paspoorten) mochten in- en uitgaan.

In de daaropvolgende periode werden voor buitenlandse reizen naar bevriende landen voor zakelijke en privéaangelegenheden speciale certificaten ingevoerd (series "AB" en "NZh"), visumvrije reizen werden gemaakt op interne USSR-paspoorten met een speciaal inlegvel.

In 1959 namen het Centraal Comité van de CPSU en de Raad van Ministers van de USSR een resolutie aan "Over de deelname van arbeiders aan de bescherming van de openbare orde in het land". Destijds kwamen in ons land de taken op de voorgrond, namelijk het versterken van het organisatorische en ideologische werk onder de bevolking, het versterken van de socialistische rechtsorde, het voorkomen en bestrijden van misdaden en schendingen van de openbare orde.

Na de goedkeuring van het decreet bleken gespecialiseerde groepen en freelancers het paspoortregime te handhaven in grote nederzettingen en steden van de USSR. Huis-, straat- en wijkcomités en de door hen verenigde activa, die in de regel medewerkers van huisbeheer van het gegeven gebied omvatten, boden grote hulp aan de paspoortapparaten.

Een belangrijke stap gericht op het verbeteren van de activiteiten van de militie was de goedkeuring door de Raad van Ministers van de USSR van 17 augustus 1962 van de nieuwe verordeningen over de Sovjet-militie.

De verordeningen legden de beginselen van het Sovjetpaspoortsysteem vast en definieerden specifieke taken voor de uitvoering ervan.

Het decreet van het presidium van de Opperste Sovjet van de USSR van 8 april 1968 "Over de fundamentele rechten en plichten van plattelands- en nederzettingssovjets van afgevaardigden van arbeiders" (aangekondigd bij besluit van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR nr. 1258-196Eg ) nieuwe regels ingevoerd voor de registratie en het ontslag van burgers in plattelandsgebieden.

De instanties voor interne aangelegenheden behielden de functie van registratie in regionale centra en nederzettingen in die gebieden waar fulltime medewerkers van paspoortmachines zijn, evenals in nederzettingen die zijn toegewezen aan de grenszone.

Op 22 september 1970 keurde de Raad van Ministers van de USSR de nieuwe voorschriften goed voor het binnenkomen in de USSR en het verlaten van de USSR, die aanzienlijk werden gewijzigd en aangevuld.

Voor het eerst in de wetgevingspraktijk van het land werden de gronden bepaald om burgers te weigeren toestemming te verlenen om voor privéaangelegenheden naar het buitenland te reizen.

6. Algemene certificering

In augustus 1974 bespraken het Centraal Comité van de CPSU en de Raad van Ministers van de USSR de kwestie "Over maatregelen om het paspoortsysteem in de USSR verder te verbeteren", en op 28 augustus 1974 keurde de Raad van Ministers van de USSR een nieuwe verordening "Over het paspoortsysteem in de USSR".

Bij deze verordening is een procedure vastgesteld die uniform is voor de gehele bevolking van het land en die voorziet in de verplichting om een ​​paspoort te hebben voor alle burgers van de USSR die de leeftijd van zestien jaar hebben bereikt, ongeacht hun woonplaats (stad of dorp).

De invoering van universele paspoorten is de belangrijkste taak geworden van de medewerkers van alle paspoortkantoren.

De geldigheid van het nieuwe paspoort was niet beperkt tot een bepaalde periode. Om rekening te houden met de uiterlijke veranderingen in de gelaatstrekken van de paspoorthouder die verband houden met de leeftijd, moeten drie foto's achter elkaar worden geplakt:

De eerste - na ontvangst van een paspoort, die de leeftijd van 16 heeft bereikt;

De tweede - bij het bereiken van de leeftijd van 25;

Ten derde - bij het bereiken van de leeftijd van 45.

In het nieuwe paspoort is het aantal kolommen met informatie over de identiteit van de burger en verplichte tekens teruggebracht.

Informatie over de sociale status wordt in het algemeen uitgesloten van het paspoort, omdat de sociale status tijdens het leven voortdurend verandert.

Informatie over in- en ontslag wordt niet in het paspoort vastgelegd, daar er een werkboek is.

De nieuwe verordening is met ingang van 1 juli 1975 in werking getreden (met uitzondering van de afgifte van paspoorten zelf).

Binnen zes jaar (tot 31 december 1981) moesten miljoenen stads- en plattelandsbewoners hun paspoort vervangen en afgeven.

Een groot complex van organisatorische en praktische maatregelen voor moderne paspoortisering van de bevolking werd uitgevoerd in de instanties voor interne aangelegenheden.

In de jaren zeventig en tachtig hadden de deelname van de USSR aan de Conferentie over veiligheid en samenwerking in Europa (SBE-OVSE) en het begin van het herstructureringsproces een aanzienlijke impact op de vorming en actieve paspoort- en visumdienst.

Na de ondertekening van de Slotakte van de CVSE in Helsinki in 1975, voerde de dienst een schorsing van de Raad van Ministers in, waardoor het Ministerie van Binnenlandse Zaken en het Ministerie van Buitenlandse Zaken van de Sovjet-Unie werden verplicht de praktijk van de behandeling van verzoeken om uitreis van burgers te liberaliseren en binnenkomst.

Voorheen werden onze rechtshandelingen en instructies die het werk van de paspoortdienst regelen decennialang opgesteld zonder rekening te houden met internationale verplichtingen.In de jaren negentig bracht ons land zijn nationale wetgeving volledig in overeenstemming met internationale verplichtingen.

Rekening houdend met de resultaten van de bijeenkomst van de CVSE in Wenen in 1986-1989. verdere wijzigingen werden aangebracht in de wetgeving en liberalisering van de regels met betrekking tot de procedure voor uitreis en binnenkomst, de regels voor het verblijf van buitenlandse staatsburgers. In het bijzonder werd de huidige regeling inzake binnenkomst in de USSR en vertrek uit de USSR aangevuld met een besluit van de regering met een open gedeelte over de procedure voor de behandeling van aanvragen voor vertrek uit de USSR en toetreding tot de USSR in privéaangelegenheden. Sinds 1987 zijn alle bestaande beperkingen op het verlaten van het land voor alle landen van de wereld, ook voor permanent verblijf, praktisch afgeschaft, met uitzondering van gevallen die verband houden met de veiligheid van de staat.

Het Weense slotdocument (19 januari 1989) spreekt in detail (in tegenstelling tot de Slotakte van Helsinki van 1975) over burgerrechten en politieke rechten, waaronder religieuze vrijheden, bewegingsvrijheid, het recht op verdediging in de rechtbank, enz.

Het moeilijkste probleem voor Rusland is om het vrije verkeer van burgers en de keuze van de woonplaats uit te voeren. Momenteel zijn er in veel landen geen beperkingen op dit recht. In uitzonderlijke gevallen kunnen ze alleen bij wet worden vastgesteld.

In de USSR was er sinds 1925 een procedure voor registratie, die in andere landen niet wordt gevonden.

Het is echter niet zo eenvoudig om het te weigeren, omdat het een maatschappelijk probleem is dat nauw verweven is met economische problemen. Tegelijkertijd is het besluit van groot politiek belang.

Bij de opbouw van een rechtsstaat werd de taak om waarborgen te scheppen voor de wettelijke en sociale bescherming van een persoon scherp afgebakend.

Op 5 september 1991 werd de Verklaring van de Rechten en Vrijheden van de Mens aangenomen op het Congres van Volksafgevaardigden van de USSR. Artikel 21 van de Verklaring stelt: "Iedereen heeft het recht op vrij verkeer binnen het land, de keuze van verblijf en verblijfplaats. Beperkingen aan dit recht kunnen alleen bij wet worden vastgesteld."

Op 22 december 1991 keurde het decreet van de Opperste Sovjet van de RSFSR de Verklaring van de Rechten van de Mens en de Burger goed, waarin artikel 12 het recht van burgers op vrij verkeer en de keuze van woonplaats verankert.

Deze rechten worden weerspiegeld in de wet van de Russische Federatie van 25 juni 1993 "Over het recht van burgers van de Russische Federatie op vrij verkeer, keuze van verblijfplaats en verblijfplaats binnen de Russische Federatie." Dodin EV, Golosnichenko I.P. Organisatie van de activiteiten van instanties voor interne aangelegenheden om de regels van het paspoortsysteem in de USSR te waarborgen: leerboek. Kiev, 2002

In de grondwet van de Russische Federatie (aangenomen door een volksstemming op 12 december 1993) bepaalt artikel 27: iedereen die zich legaal op het grondgebied van de Russische Federatie bevindt, heeft het recht zich vrij te verplaatsen, een verblijf- en verblijfplaats te kiezen .

Iedereen kan vrij reizen buiten de Russische Federatie. Een burger van de Russische Federatie kan vrij terugkeren naar de Russische Federatie.

Met de goedkeuring in 1991 van de wet van de Russische Federatie "On Citizenship of the Russian Federation", werd de paspoort- en visumdienst ook belast met de verantwoordelijkheid voor het oplossen van staatsburgerschapskwesties.

Volgens het decreet van de regering van de Russische Federatie van 15 februari 1993 nr. 124, werken de afdelingen (afdelingen) van visa, registratie en paspoorten, evenals paspoortbureaus (paspoortbureaus) en afdelingen (groepen) visa en politieregistratie werd gereorganiseerd in de paspoort- en visumdienst van de instanties voor binnenlandse aangelegenheden van de Russische Federatie, zowel in het centrum als in het veld.

De UPVS (OPVS) en hun onderafdelingen zijn belast met de functies van het uitgeven van paspoorten, passen om de grenszone binnen te komen, het registreren van burgers, adres- en naslagwerk, het registreren van buitenlandse burgers en staatlozen (die op het grondgebied van Rusland verblijven), het afgeven van documenten voor het recht om te verblijven; registratie van documenten en vergunningen voor binnenkomst in de Russische Federatie en reizen naar het buitenland, handhaving van wetgeving inzake burgerschapskwesties.

De paspoort- en visumdienst neemt met gebruikmaking van haar capaciteiten actief deel aan de strijd tegen misdaad, wetshandhaving en misdaadpreventie.

Daarnaast voert het, in het deel dat betrekking heeft op zijn bevoegdheid, wetgevingshandelingen uit op het gebied van het waarborgen van mensenrechten en vrijheden.

Om de noodzakelijke voorwaarden te scheppen voor het waarborgen van de grondwettelijke rechten en vrijheden van de burgers van de Russische Federatie tot de goedkeuring van de relevante federale wet op het hoofddocument dat de identiteit van een burger van de Russische Federatie bewijst, besluit van de president van de Russische Federatie Federatie van 13 maart 1997 nr. 232 voerde het paspoort van een burger van de Russische Federatie in. Op grond van dit besluit heeft de regering van de Russische Federatie op 8 juli 1997 (nr. 828) de voorschriften goedgekeurd betreffende het paspoort van een burger van de Russische Federatie, een voorbeeldformulier en een beschrijving van een paspoort van een burger van de Russische Federatie Federatie. In hetzelfde regeringsbesluit kreeg het ministerie van Binnenlandse Zaken de opdracht om:

a) beginnen met het uitgeven van paspoorten van een burger van de Russische Federatie vanaf 1 oktober 1997;

b) bij voorrang paspoorten afgeven aan burgers die de leeftijd van 14-16 jaar hebben bereikt, militairen en andere burgers in gevallen bepaald door het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie;

c) uiterlijk op 31 december 2003 een gefaseerde vervanging van het paspoort van een burger van de USSR door een paspoort van een burger van de Russische Federatie.

De instanties voor interne aangelegenheden voeren momenteel een groot aantal organisatorische en praktische maatregelen uit om uitvoering te geven aan het decreet van de president van 13 maart 1997 en het regeringsbesluit van 8 juli 1997.

In opdracht van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland van 7 oktober 2003 nr. 776 werd de afdeling paspoorten en visa van het ministerie van binnenlandse zaken van Rusland omgevormd tot de hoofdafdeling paspoort en visa van het ministerie van binnenlandse zaken van Rusland, en het Centrum voor Paspoort- en Visuminformatie in het Centrum voor Paspoort- en Visuminformatiebronnen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland, het Centrum voor Beroep van Burgers over Paspoort- en Visakwesties Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland en het Centrum voor het uitgeven van uitnodigingen aan buitenlandse burgers van het ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland.

In overeenstemming met paragraaf 13 van het decreet van de president van de Russische Federatie van 09.03.2004 nr. 314, werd de FMS van Rusland gevormd, die werd overgedragen aan wetshandhavingsfuncties, functies van controle en toezicht en functies om openbare diensten te verlenen in het gebied van migratie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland

Gevolgtrekking

Elke samenleving en staat in een bepaald ontwikkelingsstadium voerde, om een ​​hele reeks heterogene taken met succes op te lossen, een systeem van bevolkingsregistratie en controle over haar beweging in. In de Europese feodale staten werd dit opgelost door de invoering van paspoorten. De ontwikkeling van het kapitalisme, de uitbreiding van de handel, wanneer arbeidskracht ook een handelswaar wordt, begint het paspoortsysteem een ​​remmende invloed uit te oefenen op de ontwikkeling van alle gebieden van het openbare en staatsleven. En hoe intensiever de burgerlijke betrekkingen ontwikkelden, hoe sneller ze in bepaalde landen de verplichte interne paspoorten verlieten en overgingen op de zogenaamde. legitimatiesysteem, wanneer de presentatie van een document voldoende was voor identificatie.

Over het algemeen volgde Rusland dit pad. Een combinatie van bijzondere omstandigheden heeft echter zijn stempel gedrukt op de ontwikkeling van het paspoortsysteem. Allereerst zijn dit diepe feodale overblijfselen die zelfs na de afschaffing van de lijfeigenschap overleefden en niet meer dan een halve eeuw hebben toegestaan ​​om het paspoortsysteem te hervormen, wat duidelijk in tegenspraak was met de werkelijke situatie.

Wetgeving over paspoorten consolideerde niet alleen klassen- en sociale ongelijkheid, maar bevatte ook discriminerende normen op nationale en confessionele gronden en maakte inbreuk op de rechten van vrouwen en kinderen. Daarom is het heel natuurlijk dat de programma's van alle (met uitzondering van extreemrechtse) politieke partijen - inclusief de bolsjewieken, wiens leider, V.I. Lenin, die herhaaldelijk scherpe kritiek had op de afwezigheid in het pre-revolutionaire Rusland van een echte kans op vrij verkeer en keuze van woonplaats - bevatte in meer of mindere mate eisen aan radicale transformaties van het paspoortsysteem.

Gedurende een bepaalde tijd hield de Sovjetstaat zich aan de oude ideologische en politieke richtlijnen. De verergering van de burgeroorlog en de onduidelijke vooruitzichten voor militaire operaties aan de fronten in het algemeen, de groeiende anti-Sovjetbeweging in het achterland (en de hele reeks maatregelen die "oorlogscommunisme" worden genoemd), dwongen echter de oprichting van een systeem voor het registreren en controleren van de beweging van, in de eerste plaats, potentiële tegenstanders van de nieuwe regering, "niet-arbeiders" ("voormalige" in de terminologie van latere tijden). De eerste rechtshandelingen van de eerste Sovjet-identiteitsdocumenten werden ingevoerd volgens het principe van de sociale klasse. In dit opzicht zijn er duidelijke overeenkomsten met de principes van het pre-revolutionaire paspoortsysteem, met dit verschil echter dat de beperkingen nu juist waren gericht op degenen die vóór de revolutie de grootste paspoortvoordelen genoten.

In het kader van de burgeroorlog is bij de invoering van de universele arbeidsdienst geprobeerd om uniforme identiteitsdocumenten in te voeren voor alle burgers van de RSFSR, die wegens gebrek aan middelen niet zijn uitgevoerd. Om dezelfde redenen begonnen lokale autoriteiten "hun" soortgelijke documenten in te voeren.

Bovendien blijkt uit een analyse van het hele complex van rechtshandelingen die de paspoortisering in de USSR reguleerden, de implementatie ervan, dat de belangrijkste ontwikkelaar van projecten en het belangrijkste onderwerp van implementatie - de OGPU en vervolgens de NKVD - zich precies richtte op het gebruik van het potentieel van het paspoortsysteem in het belang van de versterking van de veiligheid.

Beschermende "belangen kwamen in conflict met economische. Het ontruimen van steden" van overmatige "bevolking veroorzaakte in de beginfase moeilijkheden bij het werk van ondernemingen, waarvan de leiders, om het tekort aan arbeiders te compenseren, werden gedwongen de paspoortwetgeving te schenden en personen in dienst die geen paspoort kregen Talloze klachten van bedrijfsleiders waren een van de belangrijkste redenen voor de invoering, al in de jaren dertig, van versoepelingen in het paspoortregime.

Met het begin van de paspoortverlening werd het toepassingsgebied van buitengerechtelijke repressie aanzienlijk uitgebreid, aangezien de OGPU, door een departementaal besluit, haar gevolmachtigde vertegenwoordigers toestond verschillende soorten straffen vast te stellen voor overtreders van het paspoortregime, tot gevangenisstraf in een concentratiekamp voor tot drie jaar.

Het feit dat het paspoortsysteem een ​​zeer effectief middel is om de veiligheid te waarborgen, en dat de handhaving (of wijziging van beperkingen) wordt bepaald door de feitelijke situatie in een bepaald land, blijkt uit de recente stappen die de regeringen van een aantal staten hebben genomen, zoals onderdeel van de uitvoering van programma's ter bestrijding van het internationale terrorisme. Een voorbeeld is Engeland, een van de eerste Europese landen die overging op een legitimatiesysteem, waar eind vorig jaar de introductie van intrastatelijke identiteitskaarten werd aangekondigd.

Bibliografie

1. Nominaal decreet gegeven aan de Senaat van 7 december 1811 "Over de aanduiding in paspoorten afgegeven aan kooplieden, burgers en boeren, wie gehuwd of ongehuwd is, en indien weduwen, daarna huwelijk" // PSZ. Collectie 1. T. XXXI. nr. 24902.

2. Wetboek van statuten op paspoorten en voortvluchtigen // Wetboek van wetten van het Russische rijk.T. XIV. - Sint-Petersburg, 1833.

3. Decreet van het Al-Russische Centraal Uitvoerend Comité en de Raad van Volkscommissarissen van de RSFSR van 20 juni 1923 "Over identificatie" // SU RSFSR. 1923. nr. 61. Kunst. 575.

4. Decreet van het Al-Russische Centraal Uitvoerend Comité en de Raad van Volkscommissarissen van de RSFSR van 18 juli 1927 "Over identiteitskaarten" // SU RSFSR. 1927. nr. 75. Kunst. 514.

6. Wetgevingshandelingen van de Russische staat in de tweede helft van de 16e - eerste helft van de 17e eeuw. Opmerkingen / red. NIET. Nosov en V.M. Panya-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. Politierecht: studentengids 2e ed. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Uit de geschiedenis van de vorming en ontwikkeling van het paspoortsysteem in de USSR (oktober 1917-1974): educatief en methodologisch materiaal. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Uit de geschiedenis van de ontwikkeling van het paspoortsysteem in de USSR (1917-1974): leerboek. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovjet paspoort systeem. Minsk, 2005

12. Kuritsyn VM Sovjetstaat en recht in 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov GS De belangrijkste fasen in de ontwikkeling van het Sovjetpaspoortsysteem // Proceedings van de Hogere School van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR. Probleem. 20. M., 1998.

14. Kuskov GS Paspoortsysteem in de USSR en de implementatie ervan. Management op het gebied van bestuurlijke en politieke activiteiten. M. 1999.

15. Kuskov GS Sovjet-paspoortsysteem: leerboek. M., 2009

16. Rybalchenko RK Paspoortsysteem in de USSR. Kiev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovjet paspoort systeem. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Nieuw paspoortsysteem van de USSR. Alma-Ata, 1976. -

Gehost op Allbest.ru

Vergelijkbare documenten

Beschrijving van het concept, de inhoud en de doelen van het paspoortsysteem van de Russische Federatie. Kenmerken van de rechten en plichten van burgers in de voorwaarden van het paspoortsysteem. Classificatie van soorten paspoorten (intern, buitenlands). De procedure voor de afgifte van een buitenlands paspoort.

scriptie, toegevoegd 01/01/2010


Historisch overzicht van het paspoort- en registratiesysteem. Paspoortsysteem en administratieve overtredingen tegen de orde van beheer. Voorbeelden van inbreuk op de rechten, vrijheden en legitieme belangen van burgers zonder registratie in verschillende takken van wetgeving.

scriptie, toegevoegd 18/01/2011


Het concept van het administratieve proces, de specificiteit ervan in de interne aangelegenheden. Implementatie van verkeerscontrole. Maatregelen om het paspoortsysteem te waarborgen. Bescherming van de openbare orde bij ongevallen, milieubescherming, bestrijding van dronkenschap.

scriptie, toegevoegd 02/09/2010


Het concept van het paspoortsysteem, de essentie en kenmerken ervan, de geschiedenis van vorming en ontwikkeling in Rusland, plaats en betekenis in de moderne samenleving. Visumregeling in de Russische Federatie en sommige landen, classificatie en soorten visa, de procedure voor het verkrijgen en benodigde documenten.

scriptie, toegevoegd 16-04-2009


Aanpassing van het staatsapparaat aan de behoeften van oorlogstijd. Buitengewone organen van het staatsbestuur tijdens de Grote Vaderlandse Oorlog. Kenmerken van de werking van het rechtshandhavingssysteem en het achterhoedesysteem in oorlogstijd.

scriptie, toegevoegd 13-07-2013


Ontwikkeling van het managementsysteem van het Volkscommissariaat van Binnenlandse Zaken (NKVD) van de USSR. Personeel van het centrale apparaat van de NKVD 1934-38. De geschiedenis van massale repressie, inlichtingen- en contraspionageactiviteiten van de NKVD tijdens de Grote Vaderlandse Oorlog.

samenvatting, toegevoegd 15-02-2015


Veranderingen in het staatsapparaat tijdens de Grote Vaderlandse Oorlog. Ontwikkeling van het staatspolitieke systeem van de USSR in 1945-1953 De belangrijkste trends in de ontwikkeling van het Sovjetrecht in de tweede helft van de jaren 40 - begin jaren 50. Hulp voor alleenstaande moeders.

controle werk, toegevoegd 11/12/2013


De geschiedenis van de ontwikkeling van het paspoortsysteem in Rusland, de implementatie van de rechten en plichten van burgers in de voorwaarden van het paspoortregime. Problemen en tekortkomingen in de organisatie van het werk van de afdelingen van de Federale Migratiedienst en zijn paspoort- en registratieactiviteiten.

proefschrift, toegevoegd 26-12-2010


De belangrijkste fasen in de ontwikkeling van het rechtssysteem van de USSR. Vorming van het Sovjetgerechtelijke systeem (1917-1922). Wetgeving op het hof van de jaren 20-30. Sovjetrechtbank tijdens de Grote Vaderlandse Oorlog (1941-1945) en in de naoorlogse periode. De structuur van de Sovjet-rechterlijke macht

scriptie, toegevoegd 14-05-2005


Sociaal beleid tijdens de vorming van de Sovjetmacht. De ontwikkeling van het sociale beleid van de USSR in de vooroorlogse periode. Sociaal beleid van de USSR tijdens de Grote Vaderlandse Oorlog en de naoorlogse periode. Het bouwen van een verzorgingsstaat in de USSR.