Elektronik hükümet. Elektronik dijital organizasyonun temel ilkeleri
E-devlet yapısı
Elektronik devlet, hükümet yapıları ile sivil toplumun etkileşimde bulunduğu bir iletişim ortamıdır. Modern toplumun siyasi yönetiminin nesnel süreçlerini çeşitli yönlerde yansıtır.
E-devletin yapısı aşağıdaki modülleri içermektedir:
· devlet kurumları ve vatandaşlar arasındaki etkileşim (G2C);
· devlet kurumları ile özel sektör arasındaki etkileşim (G2B);
· devlet kurumlarının kamu kuruluşları ve yerel yönetimlerle etkileşimi (G2G);
· devlet kurumlarının gerekli hizmetlerin ortakları ve tedarikçileriyle etkileşimi (G2B);
· hükümet organlarının birbirleriyle etkileşimi (yasama, yürütme ve yargı erkleri arasında; bakanlıklar ve merkezi hükümetin daireleri arasında; merkezi ve yerel makamlar arasında; bireysel memurlar (politikacılar) arasında (G2G);
· belirli bir ülkenin hükümet organlarının yabancı kuruluşlarla (yabancı vatandaşlar, işletmeler, diğer ülkelerin hükümetleri ve uluslararası kuruluşlar) etkileşimi (G2G).
En genel haliyle e-devletin yapısı Şekil 1'de gösterilebilir:
Şekil 1. Elektronik devlet modülleri.
Dolayısıyla ilk bileşen Hükümetten Hükümete modülüdür; yani hükümetin çeşitli şubeleri arasındaki etkileşim. Genel olarak, “devletten hükümete” hizmetinin işlevleri, devlet işlerinin maliyetini azaltmak, belgelerin yapıları aracılığıyla geçişini hızlandırmak, bireysel organların ve çalışanların faaliyetlerini kontrol etme yeteneğini arttırmak, aralarındaki rekabeti arttırmak olarak tanımlanabilir. çalışanların niteliklerinin iyileştirilmesi ve en önemlisi yolsuzluğun önlenmesidir.
Elektronik hükümet yalnızca vatandaşlar ve devlet kurumları arasındaki ilişkileri değil, aynı zamanda hükümet içindeki bireysel şubeler, düzeyler ve bölümler arasındaki ilişkileri de dönüştürür. Üstelik sadece yürütme organının ağ altyapısı değil, genel olarak devlet iktidarının ve yönetiminin tüm altyapısı da değişime tabidir. Yani e-devlet bu açıdan daha doğru bir şekilde elektronik devlet, elektronik devlet aygıtı, devletin elektronik altyapısı, Bilgi Toplumu devleti olarak adlandırılabilir.
Bakanlıklar ve kurumlar arasındaki, merkezi ve yerel yönetimler arasındaki ve bireysel politikacılar arasındaki devlet iletişiminin elektronik hale getirilmesi, verilerin güvenilirliğinin ve uygulama verimliliğinin arttırılması, işlemlerin maliyetinin azaltılması, bilgi kullanımının iyileştirilmesi gibi bir dizi fayda sağlar. üsleri ve hükümeti iyileştirmek.
E-devletten ve özellikle G2G modülünün uygulanmasından bahsederken, öncelikle her düzeydeki devlet organlarındaki tüm yönetim süreçlerinin bilgilendirilmesinden, departmanlar arası ilişkilerin bilgilendirilmesinden, bu organların nüfus ve iş yapılarıyla etkileşiminin tüm işlevlerini destekleyebilecek bilgisayar sistemlerinin oluşturulması. Departmanların ilgili süreci otomatikleştirmemesi veya elektronik belge yönetimine sahip olmaması durumunda, bir iç devlet işleminin elektronik olarak, kağıtsız olarak gerçekleştirildiğinden bahsetmek imkansızdır. Bireysel işlemler, örneğin, muhatabın imza için başka bir yetkiliye sunulmak üzere yeniden yazdırdığı bir belgenin e-posta yoluyla gönderilmesi, hiçbir şekilde hükümeti elektronik olarak nitelendirmez. Örneğin, “Electronische Akt” (ELAK) projesi, Avusturya'da federal yönetim genelinde “elektronik hükümet” oluşturmaya yönelik programın merkezi unsurlarından biridir ve 12 federal bakanlıkta kullanılmaktadır.
Bu modülde e-devlet tanıtılırken, hükümet içindeki farklı bölümler ve hükümet kolları arasındaki dikey bağlantılardan yatay bağlantılara yapılan vurguda bir değişim söz konusudur. Hükümet içi bir bilgi ağı oluşturarak ve hükümet yapısının farklı bölümlerinin birlikte çalıştığı ana ve spesifik veritabanlarını buraya aktararak, işlevlerin ve bilgilerin zorla çoğaltılması, bireysel organların çalışmalarının paralel kontrolü ve denetimi ve bireysel çalışmaların uygulanması; ortadan kaldırıldı.
Hükümet içi ağdaki her katılımcının erişebildiği açık bilgi kaynakları, bilginin hükümet hiyerarşisi düzeyleri üzerinden geçişinin belirli bir aşamasında kasıtlı olarak çarpıtıldığı, bazı gerçeklerin gizlendiği ve diğerlerinin tahrif edildiği durumlardan kaçınmayı mümkün kılar. Bugün böyle bir tahrifat olasılığı, bazı yetkililerin belirli gerçekleri gizleme veya kendileri için yararlı bir karara varma arzusundan dolayı, genellikle yolsuzluğun yayılmasının nedenidir.
G2G hizmetinin başlatılmasının bir diğer doğrudan sonucu, tüm devlet yapılarının elektronik belge yönetimine tam bir geçiştir; bu, sarf malzemeleri ve kıdemsiz personel zamanından önemli ölçüde tasarruf sağlar; bu da halen belgelerin iletilmesi, çoğaltılması, aranması ve dağıtılması için harcanmaktadır.
E-devletin ikinci modülü, modern bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanımına dayalı olarak devlet ile özel ekonomi arasındaki ilişkiyi tanımlayan Devlet-İşletme (G2B) ilişkisidir. Devletin yalnızca bireysel vatandaşlarla değil aynı zamanda ekonomiyi, girişimciliği ve işletmeyi temsil eden tüzel kişilerle de çok sayıda farklı bağlantısı vardır. Elektronik araç ve teknolojilerin kullanımı çeşitli iş süreçlerinin tasarlanmasını ve uygulanmasını kolaylaştırır. Bu tür ilişkilere örnek olarak internet üzerinden halka açık açık artırma veya ihalelerin yapılması veya çeşitli değişikliklere yönelik başvuruların elektronik ortamda sunulması gösterilebilir.
G2B/B2G düzeyinde, e-devletin uygulanması, dış kaynak teknolojilerinin optimum kullanımı yoluyla devlet kurumlarının maliyetlerinin azaltılmasını ve daha şeffaf bir kamu alım sistemi (e-İhale) oluşturulmasını mümkün kılar.
Birleşik elektronik kamu alımları sistemi, devlet kurumlarının ihaleleri ve ihalelerin yürütülmesine ilişkin koşulları duyurması gereken bir portalın oluşturulmasını içerir; bu, Kazakistan Cumhuriyeti'nde halihazırda başarıyla uygulanmıştır. Bu, devlet alımlarında serbest rekabet sorununu çözecek ve belirli imalatçılara tercih verilmesi sonucunda ortaya çıkan piyasa bozulmalarını önleyecektir.
Düzenleyici devlet kurumlarına rapor göndermek için aşırı miktarda zaman harcayan ticari kuruluşlar için e-devlet, aşağıdaki işlemlerin çevrimiçi olarak aktarılmasına olanak tanıyacaktır: çalışanlar için sosyal sigorta fonlarına yapılan ödemeler; KDV'nin ödenmesi (beyanname, beyanların doğrulanması sonuçlarının bildirilmesi); yeni şirketlerin kaydı; istatistik otoritelerine bilgi sağlanması; gümrük beyannamelerinin doldurulması vb.
Üçüncü modül Hükümetten Vatandaşa, devlet ve vatandaşlar arasındaki etkileşimdir. G2B ve G2C hizmetlerinin işleyişi, her şeyden önce hizmetlerin oluşturulduğu uygun ağ kaynaklarının oluşturulması anlamına gelir.
Şu anda vatandaşlara bilgi çoğunlukla medya aracılığıyla ulaştırılıyor ve düzensiz. İnsanların gerekli belgeleri gerektiği gibi tanıma fırsatı yoktur. E-devlet sistemi vatandaşlara aşağıdaki olanakları sunmaktadır:
Hizmetlere başvuru süresinin ve devlet kurumları tarafından hizmet sunma süresinin kısaltılması. Vatandaşlar hükümetin web sitelerine erişebilecek ve formları doldurabilecek, randevu alabilecek, lisans ve izin satın alabilecek, vergi beyannameleri sunabilecek ve sosyal yardım başvuruları (işsizlik yardımları, çocuk yardımları vb. için başvuruda bulunabilecek), hizmet istihdamı aracılığıyla iş arayabilecek, çekiliş yapabilecek. kişisel belgeleri (pasaport, ehliyet), araçları kaydettirmek, sertifikaları (doğum, evlilik), yükseköğretim kurumlarına kabul için başvurmak, ikamet değişikliği hakkında bilgi vermek vb. Bu nedenle, Belarus Cumhuriyeti'nde elektronik vergi beyanı hizmeti, Cumhuriyetçi Üniter İşletmenin "Vergi ve Harçlar Bilgi ve Yayın Merkezi" sertifika merkezinin web sitesi kullanılarak halihazırda mevcuttur.
Farklı devlet kurumları arasında daha verimli işbirliği yoluyla hizmet sunumu. Vatandaşların sertifikalarını bir departmandan diğerine taşımasına gerek kalmayacak; tüm diğer belge ve bilgi alışverişinin sabit bir zaman dilimi içinde e-devlet içerisinde gerçekleşeceği çevrimiçi başvuru yeterli olacaktır.
Kamuoyunun hükümet yasaları, yönetmelikleri, politikaları ve hizmetleri hakkında daha iyi bilgilendirilmesi sağlanacaktır. Çeşitli bilgilere erişim basitleştirilecektir: yasa tasarıları, komite oturumlarının materyalleri ve bütçe belgeleri. Seçilen temsilcilerin eylemlerini izlemek, baskı grupları oluşturmak ve görüşlerini gerçek zamanlı olarak ifade etmek mümkün olacak. Sitelerin büyük çoğunluğu departmanın telefon numaralarını (%70) ve posta adreslerini (%67) sunuyor. Dünya çapındaki hükümet web sitelerinin yaklaşık %71'i vatandaşlara çeşitli belge yayınları sunuyor ve %41'i veri tabanları sağlıyor. Neredeyse %42'sinin vatandaşların ek bilgi almak için başvurabileceği harici sivil toplum sitelerine bağlantıları var.
Elektronik hükümet, şeffaf hükümet kavramını veya sözde elektronik demokrasiyi (e-demokrasi) uygular. Devlet kurumlarının çalışmalarında şeffaflık derecesinin artırılması, hükümetin çalışmaları üzerindeki kamu kontrolünü geliştirmeli ve yolsuzluk düzeyini azaltmalıdır. Vatandaşlar eyaletteki yönetim kararlarını daha etkili bir şekilde etkileyebilecek. Hükümet projeleri yalnızca hükümet tarafından değil, vatandaşlar tarafından belirlenen önceliklere dayanacaktır.
Yurt dışında yaşayan insanlar kendi ülkelerinin işlerine katılabilecekler. E-devletin uygulamaya konması, mevcut çevrimiçi sivil forumların (çevrimiçi vatandaş forumları) geliştirilmesine ve elektronik dilekçelerin (e-dilekçe) uygulanmasına katkıda bulunacaktır. İnternet, seçimlerin düzenlenmesinde (çevrimiçi seçmen kaydı, yayın) daha yaygın olarak kullanılacaktır. sonuçların değerlendirilmesi, oy verme sürecini basitleştirmek için İnternet'in kullanılması.) Çevrimiçi Seçimler, İrlanda hükümetinin web sitesi aracılığıyla, insanlara kendileri için en uygun cihazı kullanarak neredeyse her yerde oy verme olanağı tanıyacak.
Bu nedenle, G2B ve G2C hizmetleri geniş bir kitleye, şu ya da bu şekilde kendilerini bu hizmetlerin etki alanı içinde bulan tüm sosyal grupların temsilcilerine yöneliktir. Bilgi teknolojisi endüstrisinin profesyonel seçkinleri yalnızca bilgi toplumunun oluşturulması ve e-devlet projesinin uygulanması sürecini koordine eder ve ayarlar. E-devletin yaratılmasının amacı iktidarla ilgili sosyal, politik ve ekonomik süreçleri optimize etmek olduğundan, tüm sosyal gruplar giderek e-devlet hizmetlerinin kullanıcısı haline gelmektedir.
Ele alınan hususlara dayanarak, e-devlet projesi çerçevesinde hükümet, iş dünyası ve vatandaşların organik etkileşiminin ekonominin gelişimini hızlandırmaya, bürokratik prosedürlerin maliyetlerini azaltmaya, devletin etkinliğini ve üretkenliğini artırmaya olanak sağladığını söyleyebiliriz. çeşitli bilgi türlerine erişimin iyileştirilmesi, kamu hizmetlerinin daha şeffaf çalışmasının sağlanması, bürokratik engellerin zayıflatılması yoluyla sivil toplum oluşumunda nüfusun fırsatlarının genişletilmesi.
Buna göre e-devletin işlevleri şu şekilde tanımlanmıştır:
Bilginin elektronik olarak işlenmesi, iletilmesi ve dağıtılmasına dayalı kamu yönetiminin organizasyonu, devletin tüm organlarındaki devlet organları tarafından tüm vatandaş kategorilerine (emekliler, işçiler, işadamları, devlet çalışanları vb.) elektronik yollarla hizmet sağlanması, bilgilendirme
Devlet kurumlarının çalışmaları konusunda vatandaşların aynı araçlarını kullanıyorum;
Kamu yönetiminde bilgi teknolojileri;
İnternette Durum;
Bilgi ve telekomünikasyon teknolojilerini kullanan devlet kurumları ile toplum arasındaki bilgi etkileşimi anlamına gelen bir metafor;
Hükümetin bilgi teknolojisinin bir tür kurumsal kullanıcısı olarak hareket ettiği, hükümet ve hükümet kuruluşları için dönüştürülen e-iş fikirleri;
Ana fonksiyonları; vatandaşların gerekli tüm hükümet bilgilerine serbestçe erişiminin sağlanması, vergilerin toplanması, araçların ve patentlerin kaydedilmesi, gerekli bilgilerin verilmesi, anlaşmaların yapılması ve devlet aygıtı için gerekli malzeme ve ekipmanın tedarikinin işlenmesi;
Devlet kurumlarında internet teknolojileri de dahil olmak üzere yeni teknolojilerin kullanılması.
E-devlet teknolojilerinin uygulamaya konması, vergi mükellefleri için devlet aygıtının faaliyetlerini sürdürme ve finanse etme konusunda daha düşük maliyet ve tasarruflara yol açabilir, devlet kurumlarının faaliyetlerinin açıklığını ve şeffaflığını artırabilir.
Elektronik hükümet, diğer şeylerin yanı sıra, yetkililerin üç ana sorununun çözülmesine olanak tanır: bürokratik gecikmeleri azaltacak ve karar almayı hızlandıracak elektronik belge yönetimini tanıtmak, vatandaşlar ve işletmeler arasındaki elektronik iletişimi yetkililerle tek pencere ilkesine göre aktarmak. (hükümet portalı) ve ayrıca eyalet ve belediye yönetimini daha şeffaf hale getirin, gücü bürokratikleştirin ve vatandaşlara yaklaştırın.
E-devlet, vatandaşlara internet teknolojileri aracılığıyla kendi bakış açılarını ifade etme fırsatı sunarak ülke hayatını etkileme konusunda daha fazla fırsat sunmaktadır. Aynı zamanda İnternet, tüketiciye en üst düzeyde uyarlanabilen yeni hizmetler sunarak hükümet organlarının önemini ve nüfuzunu artırmasına olanak tanır. E-devletin mevcut süreçlerin otomasyonu, çevrimdışı faaliyetlerin elektronik olarak kopyalanması değil, verimliliği artırmayı amaçlayan yeni süreçlerin ve "yönetilen ile yöneten" arasında yeni ilişkilerin yaratılması olduğunu belirtmek önemlidir. bir bütün olarak devletin.
Dolayısıyla e-devlet, toplumun büyük ölçekli bilgi dönüşümünün bir unsuru olan yeni bir devlet yönetim sistemi kavramıdır. Düzenleyici çerçevedeki değişiklikler, eğitim öncelikleri, bütçe oluşturma ve harcama ilkeleri, çevre yönergeleri, devlet ve kamu yapılarının öncelikli yetki alanlarının yeniden dağıtılması, ekonomideki vurgunun değişmesi, değer yapılarının güncellenmesi ve genişletilmesi, ekonomideki vurgunun değiştirilmesi, güncellenmesi ve toplumun değer paradigmalarının genişletilmesi - tüm bunlar, toplum yaşamının diğer birçok bileşeniyle birlikte, e-devlet ilkelerinin yaratılması ve işleyişine dayalı olarak kamu yönetiminin yeniden yapılandırılmasının temelini oluşturur.
Ülkede e-devletin uygulamaya konması, yetkililer ile halk arasındaki ilişkiyi uyumlu hale getiriyor, yetkililerle ilgili memnuniyetsizliği azaltıyor ve tüm toplum ile yetkililer arasındaki yapıcı elektronik diyalog sayesinde siyasi çatışmaları yumuşatıyor. Sonuç olarak, toplumun tüm yapı ve kurumlarının İnternet aracılığıyla etkileşimine dayanan yeni bir kamu yönetimi paradigması oluşuyor: memurlar, iş dünyası, aktif vatandaşlar, eğitim ve araştırma kurumları, kamu grupları, sivil kuruluşlar.
2. E-devletin üç aşaması
Tipik olarak e-devletin hayata geçirilmesi sürecinde üç aşama bulunmaktadır.
1. Aşama ( tanıtım). Bu aşamada BİT araçları genişliyor ve vatandaşların, kuruluşların ve işletmelerin devlet bilgilerine daha hızlı ve daha hedefli erişimini sağlıyor. Bu aşamayı uygulamak için yetkililer, yasal ve diğer düzenlemelerin, gerekli belge formlarının, istatistiksel ve ekonomik verilerin yayınlandığı kendi web sitelerini oluştururlar. Bu aşamanın ana unsuru, bilgilerin güncellenme hızı ve tüm devlet bilgi kaynaklarını entegre eden ve bunlara "tek pencereden" erişim sağlayan bir devlet web portalının varlığıdır. Belarus'ta bu aşama aslında hükümetin, bakanlıkların, yürütme komitelerinin ve diğer hükümet organlarının web siteleri tarafından desteklenen cumhurbaşkanının web sitesi tarafından uygulanıyor.
2. aşama ( çevrimiçi işlemler). İkinci aşamada devlet hizmetleri (gayrimenkul ve arsaların tescili, vergi beyannamelerinin doldurulması, izin başvurularının yapılması) çevrimiçi olarak sağlanmaktadır. Bu aşamaya geçiş, bürokratik ve emek yoğun prosedürlerin optimize edilmesini mümkün kılar ve yolsuzluğun boyutunu azaltır (bir yetkiliyle sanal temas, onun rüşvet alma yeteneğini azaltır). Bu aşamanın uygulanması, yetkililerin halka ve firmalara günün 24 saati ve haftanın 7 günü “tek pencere” (yukarıda bahsedilen hükümet portalı) aracılığıyla elektronik biçimde hizmet (e-hizmetler) sunmasına olanak tanır.
Sahne 3 ( katılım). Üçüncü aşamada, devletin her kademesinde kamu politikası geliştirme sürecinin tüm döngüsü boyunca vatandaşlar ve firmalar ile politikacılar ve yetkililer arasında etkileşimli etkileşim sağlanarak kamu yönetimine halkın katılımı sağlanır. Taslak normatif ve yasal düzenlemelerin tartışıldığı ve önerilerin toplandığı web forumları aracılığıyla uygulanır. Belarus'ta, Belarus devlet ideolojisi konularıyla ilgili olarak yakın zamanda tipik bir web forum örneği düzenlendi.
3. E-devletin inşasına yönelik on öncelikli tedbir
1. Tüm hükümet toplantılarını sistematik olarak duyurun. Vatandaşların teklif sunmaları, katılmaları veya işlemleri (gerçekte) gözlemlemeleri için zaman, yer, gündem ve fırsatları iletin.
2. Web sitesinin ana sayfasına, kullanıcıyı devlet kurum ve kuruluşlarının amacı ve misyonu, kilit hükümet yetkilileri, önemli yasalara bağlantılar, bütçe ayrıntıları ve diğer hükümetle ilgili özel bir bölüme açan bir “demokrasi düğmesi” yerleştirin. sorumluluk bilgisi. Vatandaşların kurumsal politikayı en etkili şekilde nasıl etkileyebilecekleri hakkında bilgi yayınlayın. Bu, ilgili ulusal/yerel parlamento komiteleri ve organlarına bağlantılar içerebilir.
Modern anlayışta, “elektronik devlet” (e-Devlet) terimi öncelikle “elektronik hükümet”, yani İnternet teknolojileri de dahil olmak üzere modern teknolojilerin devlet organlarında maksimum kullanımı olarak yorumlanmaktadır. Teorik olarak, e-devletin uygulanması hükümetin üç kategorideki “kullanıcılarla” (sıradan vatandaşlar, hükümet yetkilileri ve iş dünyası temsilcileri) ilişkilerinde olumlu değişikliklere yol açmalıdır. Buna göre bu ilişkiler G2C - devlet ile vatandaşlar arasındaki iletişim, G2G - devlet kurumları arasındaki ilişkiler, G2B - devlet kurumları ile iş dünyası arasındaki ilişkiler olarak adlandırılmaktadır. Bu nedenle e-devlet, departmanlar arası etkileşimden devlet ve vatandaşlar arasındaki etkileşime kadar hükümetin tüm düzeylerini modernize etmelidir.
Daha teknolojik bir tanım, “elektronik hükümet” kavramını, bilginin elektronik olarak işlenmesi, iletilmesi ve dağıtılmasına dayanan bir kamu yönetimi sistemi olarak yorumlamaktadır.
“Elektronik hükümet” teriminin yorumlanması büyük ölçüde bilgi teknolojilerinin toplumdaki uygulama düzeyine bağlıdır. Öncelikle oluşumunun çeşitli aşamalarındaki e-devlet anlayışıyla ilgilidir. “Elektronik hükümet” teriminin yorumlanması büyük ölçüde bilgi teknolojisinin üretildiği toplumdaki uygulama düzeyine bağlıdır. Bu öncelikle e-devletin oluşumunun çeşitli aşamalarındaki işlevlerinin anlaşılmasından kaynaklanmaktadır. Örneğin, e-devletin gelişiminin ilk aşamalarında olduğu Rusya ve Ukrayna'da bu kavram, elbette verimliliğini artırması gereken yeni bilgi ve bilgisayar teknolojilerinin kullanımı yoluyla kamu yönetiminin iyileştirilmesiyle sınırlandırılmıştır. Örneğin Rusya hükümetinin enformasyon dairesi başkanı Andrei Korotkov, e-devlet hakkında şunları söylüyor: “Bu yanlış bir tabir, e-devletten bahsetmemeliyiz, bilgi teknolojilerini kullanan bir hükümetten bahsetmeliyiz. Bilgi teknolojisini kullanan Federal Meclis'ten bahsetmeli "Bilgi teknolojisini kullanan mahkemelerden bahsetmeliyiz. Hükümet yapıları ile sivil toplum yapılarının, iş dünyasının her birinin anlayabileceği ortak standartlarda etkileşime girmesine olanak tanıyan belirli bir iletişim ortamından bahsediyoruz" diğer."
Geniş bir e-devlet anlayışı, yalnızca örgütsel ilişkilerin yeni doğasını değil, aynı zamanda kamu yönetimi ile toplum arasındaki tüm ilişkiler kompleksinin dönüşümünü de ifade etmektedir. Aynı zamanda mevcut etkisiz yönetim prosedürlerini otomatikleştirmenin anlamsızlığı da ortadadır. Bir şirket ile devlet arasında bir benzetme yaparsak, bir bilgi ve bilgisayar sistemi uygulanırken bir bütün olarak kurumun verimliliğinin artırılmasının ancak temel iş süreçlerinin eş zamanlı olarak yeniden yapılandırılmasıyla mümkün olduğu iyi bilinen bir gerçeğe atıfta bulunabiliriz.
Yani e-devlet, ana konular ile devlet kurumları arasındaki bilgi ilişkilerini düzenleme işlevlerini yerine getirmek üzere tasarlanmıştır. E-devletin çözdüğü birçok görev arasında, eşit hakların ve küresel, ulusal, yerel ve yerel bilgi kaynaklarına erişimin sağlanması, vatandaşlara gerekli bilgi ve elektronik hizmetlerin sağlanması, elektronik devlet alımları, İnternet ekonomisinin gelişiminin teşvik edilmesi, e-işin ana konuları arasındaki ilişkilerin düzenlenmesi, uzaktan mali ve kontrol fonksiyonlarının uygulanması, uzaktan istişarelerin sağlanması, bilgi güvenliğinin sağlanması vb.
Elektronik devlet organizasyonunun teorik temelleri.
Yabancı ülkelerin e-devlet oluşturma deneyimi
Ukrayna'da e-devlet düzenlemenin pratik yönleri
Günümüzde bu terimin birçok farklı tanımı bulunmaktadır. Mümkün olduğu kadar kısaca “elektronik devlet”, “kamu hizmetlerinin sağlanması sürecinin otomasyonu” olarak tanımlanabilir. Gartner Grubu, e-devleti, teknolojiyi, interneti ve modern medyayı kullanarak iç ve dış ilişkileri değiştirerek hizmet sunumunun, vatandaşların siyasi katılımının ve yönetiminin sürekli optimizasyonu olarak tanımlıyor.
E-devlet modeli açıkça tanımlanmış dört ilişki alanını tanımlar: devlet hizmetleri ve vatandaşlar (G2C - hükümetten vatandaşa), hükümet ve özel şirketler (G2B - hükümetten iş dünyasına), devlet kurumları ve çalışanları (G2E - hükümetten çalışana) ve son olarak çeşitli hükümet organları ve hükümet düzeyleri arasında (G2G - hükümetten hükümete).
Bu makalede, birçok uzmana göre ES modelinin tanıtılmasının en faydalı etkiye sahip olacağı devlet hizmetleri ile vatandaşlar arasındaki ilişkiler alanında "elektronik hükümetin" rolünü ele alacağız.
Amerikalı ve Avrupalı uzmanlara göre devletin öncelikli görevi, vergi mükelleflerinin parasını kullanarak halka belirli hizmetleri sunmak. Sonuç olarak, hizmetlerin kalitesi ve hızı aynı zamanda G2C alanı tarafından doğrudan ve dolaylı olarak G2E tarafından sağlanan bu hizmetlerin devletten yüksek kalitede ve hızlı bir şekilde yürütülmesini talep etme hakkına sahiptir, çünkü hizmetlerin yürütülmesinin kalitesi ve hızı aynı zamanda hizmetin verimliliğine de bağlıdır. Devlet kurumlarının iç işleri.
Elektronik hükümetlerin yaratılış tarihi, bilgi teknolojisinin gelişimiyle paraleldir. Uzmanlar, bilgi ve iletişim teknolojilerinin (BİT) kamu yönetimine dahil edilmesinin ekonomik kalkınmayı hızlandıracağına, bürokratik prosedürlerin maliyetlerini azaltacağına, devlet dairelerinin verimliliğini ve üretkenliğini artıracağına ve erişimi iyileştirerek nüfusun sivil toplum oluşturma yeteneğini genişleteceğine inanıyor. çeşitli bilgi türlerine erişim, kamu hizmetlerinin daha şeffaf çalışmasının sağlanması, bürokratik engellerin zayıflatılması.
“Elektronik hükümet”, hükümet bilgilerini iletmek ve devlet kurumlarını ve devlet organlarını bilgilendirmek amacıyla en erişilebilir elektronik etkileşim aracı olarak bilgi teknolojilerinin, özellikle de İnternet'in kullanılmasını ifade eder. Dolayısıyla EP'nin aşağıdaki ana hedefleri vardır:
Devlet hizmetlerinin kamuya ve iş dünyasına sunulmasını optimize etmek; tüm seçmenlerin ülkenin liderlik ve yönetişim süreçlerine katılım derecesinin arttırılması;
Vatandaşlar için self-servis fırsatlarının desteklenmesi ve genişletilmesi;
Vatandaşların teknolojik farkındalığının ve niteliklerinin artması;
Coğrafi konum faktörlerinin etkisinin azaltılması.
Dolayısıyla elektronik imzanın oluşturulması, yönetimin daha verimli ve daha az maliyetli olmasının yanı sıra toplum ve devlet arasındaki ilişkilerde de köklü bir değişiklik sağlamalıdır. Sonuçta bu, demokrasinin gelişmesine ve hükümetin halka karşı sorumluluğunun artmasına yol açacaktır.
Elektronik dijital organizasyonun temel ilkeleri
Maksimum faydayı elde etmek için vatandaşların, hükümetin herkes için, her yerde, her zaman erişilebilir olması gerektiği temel ilkesinin farkına varmaları gerekir. “Elektronik hükümet”, coğrafi konuma ve yılın zamanına bakılmaksızın vatandaşlara hükümetle etkileşimi ve hükümet hizmetlerine günde 24 saat, haftanın yedi günü erişme olanağı sağlamalıdır.
Şu anda, vatandaşlara bilgi dağıtımı kural olarak pasif ve düzensiz niteliktedir ve esas olarak medya aracılığıyla yayılmasıyla sınırlıdır. İnsanlar yeni yasa ve hükümet düzenlemelerini gazetelerden, televizyondan vs. öğreniyor ancak gerçekten ihtiyaç duyduklarında bu belgeleri inceleme fırsatına sahip değiller.
Örneğin bir pasaport ofisi veya BTI ile iletişime geçtiğinizde, öncelikle hizmetlerin sağlanmasına ilişkin bilgi bulma sorunuyla karşı karşıya kalırsınız (formlar, hizmet sağlama prosedürleri vb.). Bu bilgiler her zaman duyuru panosunda bulunamayabilir ve vatandaşlar, müşterilerle her zaman iletişim kurma eğiliminde olmayan çalışanlardan tavsiye almak zorunda kalır. "Bilgi açlığınızı" giderdikten sonra, içinde durmanız gereken bir veya birkaç uzun kuyruk şeklinde ifade edilen hizmetlerin düşük kullanılabilirliği sorunuyla karşı karşıya kalırsınız. Ve son olarak, üçüncü sorun, sizi bu kez Sberbank'ta başka bir sırada beklemeye zorlayan devlet hizmetleri için ödeme yapmaktır.
Bilgiye erişilememesi ve devlet çalışanlarının hizmet sunma konusundaki ilgisizliği nedeniyle bir vatandaş, yasaya göre örneğin bazı yardım veya tazminat alma hakkına sahip olduğunu bile bilmeyebilir. İnsanlar haklarını bilmiyorlar ve bu nedenle çoğu zaman yetkililerin ve kolluk kuvvetlerinin sahtekârlıklarının kurbanı oluyorlar.
Bu tür sorunları çözmek için, bir devlet kurumunun tüm hizmetlerinin bir listesi ve açıklaması, düzenleyici ve yasal bilgiler her zaman herkesin erişimine açık olmalıdır. Ülkede elektronik bir topluluk oluşumunun bir parçası olarak, bu tür bilgiler standartlaştırılmalı ve örneğin vatandaşlar için self-servis de dahil olmak üzere aynı İnternet sitelerinde yayınlanmalıdır.
Ancak elektronik iletişim, internet üzerinden bilgi alışverişi sisteminin işleyişiyle değil, devletin bu sistem üzerinden hizmet sunmasıyla başlar.
Herkesin ofisleri ziyaret etme şansı yoktur. İnternet üzerinden hizmet almak şüphesiz randevu beklemekten daha iyidir.
Elektronik mevzuatın ortaya çıkışı, bir dereceye kadar, yetkililerin üstlendiği yükümlülüklere yanıt olarak vatandaşların ortaya çıkan beklentilerine bir yanıttır.
“Elektronik hükümet” vatandaşlar ile yetkililer, çeşitli sosyal hizmetler, komiteler ve departmanlar arasında ve en sonunda her rütbe ve statüdeki her bir patron arasında doğrudan ve açık diyaloğu sağlamalıdır; bu da “elektronik hükümeti” yalnızca erişilebilir kılmakla kalmayacak, aynı zamanda da erişilebilir kılacaktır. etkileşimli.
Özünde, elektronik imzanın oluşturulması, bir yetkiliyi vatandaşa yaklaştırırken öznel faktörün etkisini azaltmanın bir yoludur. Bir yetkili ile vatandaş arasındaki kontrol altına alınan ve vatandaşın taleplerini çözümleme sürecini izlemesine olanak tanıyan kişisel olmayan iletişim - bu, elektronik imza oluşturmanın nihai hedefi ve vergi mükelleflerinin hayalidir. Toplumun elde ettiği asgari fayda yolsuzluk ve rüşvetin azalmasıdır.
EP teknolojileri
Modern bilgi teknolojileri, hem kavramsal hem de pratik düzeyde geliştirilen “elektronik hükümeti” organize etmek için zengin bir araç yelpazesi sunar.
E-devlet modelini, hangi yazılım teknolojilerine dayanması gerektiği konusunda ideal bir entegre bilgi sistemi (IS) olarak ele alalım.
Belge odaklı teknolojiler
Elektronik belge yönetim sisteminin temel altyapı bileşenlerinden biri, Rusya pazarında SADD kısaltması altında bilinen ve sistemin evrak yönelimini vurgulayan elektronik belge yönetim sistemleridir (IDM - Entegre Belge Yönetimi). Aslında ES öncelikle belgelerle (vatandaşların beyanları, sertifikaları, mektupları vb.) çalışmayı içerir. Kamu sektöründe belge hem faaliyetin amacı hem de üretim aracıdır. Belgelerle ilgili birçok husus vardır: bunların saklanması, aranması, toplu olarak işlenmesi, kağıttan elektronik forma aktarılması veya tam tersi gerekir. Kamu sektörü için, elektronik belge yönetim sistemi oluşturulurken çözülmesi gereken aşağıdaki tipik görevler tanımlanabilir:
Ofis otomasyonu. Esas olarak burada gelen, giden ve dahili belgelerin işlenmesi, taslak belgelerin muhasebeleştirilmesi, onaylanması, belgelerin yürütülmesinin kontrolü vb. hakkında konuşuyoruz;
Vatandaşlara ve kuruluşlara hizmet etmek. Bu, her şeyden önce, müşteri kabul noktaları veya internet aracılığıyla vatandaşlardan ve kuruluşlardan alınan başvuruların toplu olarak işlenmesi;
Şirket yönetimi. İşleme sürecinde orijinal belgeye dosyalanması gereken birçok belge eklenir. Bu tür belgeler, temel belge kütlesi hala kağıt biçimindedir ve yasal güce sahip olan tam da bu tür belgelerdir, o zaman hem kağıt hem de belgelerin senkronize muhasebesini düzenlemeye izin veren Kayıt Yönetimi (RM) sınıfı sistemlerinin kullanımından bahsediyoruz. belgenin elektronik kopyalarının yanı sıra davaların geri çekilmesi ve iade edilmesi işlevlerinin otomatikleştirilmesi.
Ancak SADD, gelişmiş bir ES'yi organize etmek için tek başına yeterli değildir. Modern gerçeklik, artık basit bir IDM sistemi hakkında değil, IDM ve BPM (İş Süreci Yönetimi) temelinde geliştirilen tam teşekküllü bir bilgi kaynağı yönetimi (ECM) sistemi hakkında düşünmemizi sağlıyor.
Avrupa Komisyonu'nun anketi, Ekim 2001'deki son anketten bu yana Avrupa'da e-devletin uygulanmasında büyük ilerlemeler kaydedildiğini belirtiyor. İnternetteki kamu hizmetlerinin erişilebilirliği ve etkileşimi 10 puandan 55 puana (yüzde olarak) yükseldi.
Anket, kamu hizmetlerinin %80'den fazlasının çevrimiçi olduğunu, yani %6,5'lik bir artış olduğunu belirtiyor.
AB'nin İşletme ve Bilgi Toplumu Temsilcisi Erkki Liikanen, kamu hizmetlerini çevrimiçi ortama taşımanın etkili bir avantaj sağlamak için yeterli olmadığını savunuyor. Özel sektörde olduğu gibi kamu hizmetlerinde de değişimler, temel işlerin yeniden düzenlenmesi ve beşeri sermayeye yapılan yatırımlarla paralellik göstermektedir.
İncelemede kamu hizmeti türleri arasındaki farklılıklara dikkat çekildi. Dolayısıyla incelenen tüm hizmetlerin 12'si vatandaşlara, 8'i ise iş dünyasına yöneliktir. Ortalama olarak, işletmelere yönelik hizmetler bölge sakinlerine göre daha gelişmiştir (%68'e karşı %47) ve hızla ilerlemektedir. Kamu hizmetleri kategorileri arasında en gelişmiş olanları %79 ile vergi tahsilatı ile ilgili olanlar olup, bunu tescil hizmetleri (arabalar ve yeni şirketler) ve kamunun korunması takip etmektedir. Belge ve izinlerin (ehliyet, pasaport vb.) verilmesiyle ilgili hizmetler en az gelişmiş olanlardır - %41. Ve tüm ülkeler çabalasa da, en gelişmiş ve en az gelişmiş ülkeler arasındaki fark çok büyük: %22'den %85'e. Çevrimiçi hizmetler, 6 ayda %20 (puan) artışla en çok İsveç ve Belçika'da arttı; Norveç %63 ile çok az değişti ve Finlandiya %70 artış gösterdi.
İnceleme, halk kütüphaneleri gibi genellikle yerel yönetim düzeyinde sağlanan en basit hizmetlerin, kullanıcı odaklı portallar biçiminde kolayca ve iyi bir şekilde uygulanabildiğinin belirtilmesiyle sonuçlanmaktadır. Sosyal ödemeler ve ödemeler gibi daha karmaşık hizmet türleri, işi etkileşimli bir modda yürütmek için devlet kurumunun faaliyetlerinin daha önemli çabalar ve yeniden düzenlenmesini gerektirir.
Karmaşık prosedürler içeren ve çevre izinleri gibi yerel düzeyde sağlanan kamu hizmetleri büyük ölçüde yalnızca bilgilendirme aşamasındadır. Bilgi ve formların merkezileştirilmesiyle birlikte portal çözümlerinin kullanımında bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Bu hizmetlerin işlem düzeyine getirilmesi ancak uygun yeniden mühendislik süreçleriyle desteklenerek mümkün olabilecektir.
Nisan 2002'de AB'nin Benchmarking eAvrupa projesinin bir parçası olarak 15 AB ülkesinde ve İzlanda, Norveç ve İsviçre'de yirmi temel kamu hizmetine ilişkin bir araştırma gerçekleştirildi. Temsili örneklem 18 ülkede 10 binden fazla kamu hizmeti sağlayıcısını içeriyordu. Sonuçlar şu şekildedir: En etkili “elektronik hükümet” İrlanda'da oluşturulmuştur. Avrupa Komisyonu uzmanları tarafından yüzde 85 ile derecelendirilen bu listede İsveç yüzde 81 ile ikinci, Norveç ise yüzde 70 ile üçüncü sırada yer alıyor. Tüm ülkeler genelinde ortalama puan %54'tür.
Yıl sonunda Belçika'nın 11 belediyesindeki yetkililer elektronik kimlik kartlarını test edecek. Bu kartlar aracılığıyla vatandaşlar ve yetkililer arasında ilişki kurulacak ve çevrimiçi devlet hizmetlerine erişim imkânı sağlanacak. Altı aylık bu pilot projenin başarılı olması durumunda kimlik kartları 589 Belçika belediyesinde kullanılmaya başlanacak. Kart 5 yıl süreyle geçerli olacak ve maliyeti E10 olacak.
Normal bir banka kredi kartı büyüklüğündeki kart, her zamanki gibi aynı kimlik parametrelerini içerecek, ancak mikroçip, sahibinin adresini, elektronik imzayı ve PIN kodu da dahil olmak üzere saklanan bilgileri korumak için güvenlik özelliklerini ekleyecek.
İngiliz merkezi hükümeti halihazırda hizmetlerinin %54'ünü çevrimiçi olarak sağlıyor. Bu rakamın bu yılın sonuna kadar yüzde 75'e çıkarılması hedefleniyor. Güvenlik ve kullanıcı kimlik doğrulama sorunları, daha fazla gelişmenin önünde engel olmaya devam ediyor. Devlet güvenlik servisi başkanı Dr. Stephen Marsh, bu hizmetlerin çoğunun tamamen bilgilendirme amaçlı olduğunu, dolayısıyla kullanıcılarının kimliğinin belirlenmediğini belirtti. Ancak Gelir İdaresi gibi kurumlar, elektronik yazışmaların doğruluğunu doğrulamak için şifre korumasını kullanacak. Kimlik doğrulama hizmetleri sağlayan devlet dışı firmaların resmi izne sahip olması gerekir. Şu ana kadar bunlardan sadece ikisi var: “İskoçya Kraliyet Bankası Güven Garantili Hizmeti” ve “Trusti Sertifika Fabrikası”.
Dünya ülkelerinde elektronik hükümet: BM sıralaması
E-devlet alanındaki araştırmalar Birleşmiş Milletler Kamu Ekonomisi ve Yönetişim Bölümü (UNDPEPA) tarafından geçen yılın verilerine dayanılarak yürütüldü. Derecelendirmeyi derlerken, çeşitli faktörleri dikkate alan “E-gov endeksi” kullanıldı. UNDPEPA uzmanları özellikle belirli bir ülkenin yetkililerinin internette varlığını, telekomünikasyonun gelişme derecesini ve nüfusun genel "İnternet eğitimi" düzeyini değerlendirdi.
Araştırma sonuçlarına göre, uluslararası toplumda 190 ülke arasında “elektronik hükümet” fikrinin uygulanma hızı açısından ABD ilk sırada yer aldı (UNDPEPA derecelendirmesine göre 3,11 puan). Onu sırasıyla Avustralya (2,6), Yeni Zelanda (2,59), Singapur (2,58), Norveç (2,55), Büyük Britanya (2,52), Kanada (2,52), Hollanda (2,52), 51, Danimarka (2,47) ve Almanya (2,47) takip ediyor. 2.46).
giriiş
1. Bilgi toplumunun oluşumunun bir unsuru olarak elektronik hükümet
1.1. Bilgi toplumunun doğasında bulunan bir kamu yönetimi kavramı olarak elektronik hükümet
1.2. Rusya Federasyonu e-devletinin düzenleyici ve yasal çerçevesi
2. E-devletin uygulanmasında uluslararası deneyim
Çözüm
Kullanılmış literatür listesi
giriiş
Rusya'da meydana gelen idari dönüşümler dikkate alınarak, bilgi bilgisayar teknolojilerinin tanıtılması yoluyla kamu yönetiminin bir parçası olarak e-devlet sisteminin geliştirilmesi, küresel bilgi toplumuna girmenin vazgeçilmez bir gereğidir.
Konunun alaka düzeyi, her şeyden önce modern bilgi ve iletişim teknolojilerinin hızlı gelişmesinden ve elektronik bilgi alışverişine dayalı bilgi etkileşiminin genel büyümesinden kaynaklanmaktadır. Federal Hedef Programı “Elektronik Rusya”, kamu yönetimi reform tedbirlerinin geliştirilmesi ve finansmanına yönelik bir programdır. Kamu hizmetlerinin sağlanmasında ve diğer devlet işlevlerinin yerine getirilmesinde bakanlıklar arası etkileşim sorunlarını çözmek ve hükümet organlarının yapısı ve işlevleri hakkında bilgi edinmek için “tek bir giriş noktası” oluşturmak için idari reform projeleri yürütmektedir. Devlet kurumları. Devlet yetkililerinin ve yerel özyönetimlerin topluma yönelik bilgi açıklığının arttırılmasına, vatandaşlarla etkileşimlerinin verimliliğinin artırılmasına ve vatandaşlara ve kuruluşlara sağladıkları hizmetlerin kalitesinin artırılmasına katkıda bulunur.
1. Bilgi toplumunun oluşumunun bir unsuru olarak elektronik hükümet
1.1. Elektronik devlet, kamu yönetimi kavramı olarak bilgi toplumunun doğasında vardır.
Tarihsel standartlara göre, bilgi bilgisayar teknolojisinin (bundan sonra BİT olarak anılacaktır) gezegendeki ömrü bir an'dır. Ancak insanlık, medeniyetin gelişim yolunu - bilgi toplumunu - belirlemeyi zaten başardı. Modern görüşlere göre bilgi toplumu, bilginin üretimi ve tüketiminin en önemli faaliyet olduğu, bilginin en önemli kaynak olarak kabul edildiği, yeni bilgi ve telekomünikasyon teknoloji ve ekipmanlarının temel teknoloji ve ekipmanlar haline geldiği, bilginin en önemli kaynak olarak kabul edildiği bir toplumdur. bilgi ortamı, sosyal ve çevresel yeni insan yaşam alanıyla birlikte.
Günümüzde dünyanın tüm gelişmiş ülkeleri, oluşumu insanlığın gelişiminde kaçınılmaz bir aşama olarak kabul edilen bilgi toplumuna doğru ilerlemektedir. Yirmi yılı aşkın bir süredir bilgi toplumunun oluşumu ulusal, uluslararası ve bölgesel düzeyde program geliştirme konusu olmuştur. Bu gelişmeler, ülkelerin bilgi toplumuna geçişinde etkili yolların belirlenmesi ve uygulanmasının yanı sıra, seçilen yolda ilerlerken bu ülkelerin önlerine çıkan fırsat ve avantajlardan tam olarak yararlanılmasını amaçlamaktadır.
Bilgi toplumunun oluşma süreci farklı ülkelerde farklı yoğunluk ve özelliklerde gerçekleşmektedir. En genel haliyle, bu tür bir gelişmenin iki modeli ayırt edilebilir: “Batı” ve “Doğu”.[i] “Batı” modelinde, ana rol, bilgi otoyolu pazarının ve bunların evrensel hizmetinin serbestleştirilmesine verilmektedir. . “Doğu” kültüründe devlet-piyasa işbirliğine daha fazla önem verilmekte, küresel bilgi toplumunun oluşmasıyla kaçınılmaz olan geleneksel kültürel değerler ile toplumsal değişimler arasında bağ kurma isteği bulunmaktadır. Aynı zamanda, bu modellerin her birinde, büyük ölçüde belirli bir toplumun ekonomik ve sosyo-politik gelişim düzeyine göre belirlenen farklılıklar vardır. Bugün, tüm ülkelerin henüz insan toplumunun evriminde yeni bir aşamayı geçmeye ve hatta bu aşamaya yaklaşmaya hazır olmadığı anlaşılıyor, ancak dünya gelişimini bir bütün olarak değerlendirirsek, küresel bilgi toplumunun oluşum süreci geri döndürülemez görünüyor.
Bilgi toplumunun hayata geçirilmesi e-devlet olmadan mümkün değildir. Elektronik hükümet – Bu, bilgi toplumunun doğasında bulunan kamu yönetiminin uygulanmasına yönelik bir kavramdır. Yüksek kaliteli kamu yönetiminin bileşenleri şunlardır: hükümet organlarının hesap verebilirliği (sorumluluk), şeffaflığı (açıklığı), karar vermenin etkinliği.
Şu anda ayırt etmek mümkün 4 ana “elektronik hükümet” modeli ABD, Avrupa, Asya-Pasifik bölgesi ve Rusya'da pratik uygulama alan. Geleneksel olarak bu şekilde çağrılabilirler
kıta Avrupası modeli;
Anglo-Amerikan modeli;
Asya modeli;
Hedeflenen federal program olan “Elektronik Rusya (2002–2010)” kapsamında sunulan Rus modeli
E-devlet ile idari reformlar arasındaki bağlantı, en genel haliyle, öncelikle bir reform aracı olarak hizmet etmesi, ikinci olarak idari reforma olan ilgiyi tazelemesi ve üçüncü olarak kamu yönetimindeki iç tutarsızlıkları öne çıkarması ile ifade edilmektedir. Dördüncüsü, hükümetleri daha iyi yönetime bağlı kalmaya zorlar, beşincisi hükümet faaliyetlerinin meşruiyetini artırır ve altıncısı, hükümetin günümüzün ihtiyaçlarına uygun olarak değişme isteğini dile getirir.
Yabancı ülkelerde elektronik hükümet idari reformların bir parçasıyken, Rusya'da buna paralel olarak elektronik hükümet ve idari reform ilkeleri getiriliyor. Yalnızca kağıt üzerinde, Federal Hedef Programı “Elektronik Rusya”, kamu hizmetlerinin sağlanması ve devletin yapısı ve işlevleri hakkında bilgi edinmek de dahil olmak üzere devletin diğer işlevlerini yerine getirme süreçlerini bilgilendirirken vatandaşların ve kuruluşların haklarını sağlamaya yönelik idari reform projeleri yürütmektedir. devlet organları ve devlet kurumlarının yanı sıra vatandaşlar ve devlet arasındaki elektronik etkileşim için "tek giriş noktası" oluşturulması. Şu anda programları paralel çalıştırmak onları yavaşlatıyor ve koordinasyon çok fazla zaman alıyor.
Çoğu zaman, BİT'ler eyalette zaten faaliyettedir, ancak herhangi bir idari düzenleme yoktur. Bilgisayarların tanıtıldığı ortaya çıktı, ancak vatandaşlar için her şey olduğu gibi kaldı. Belgeleri kağıt üzerinde getirmeniz, gerekli tüm bilgileri doğrudan yerinde öğrenmeniz ve daha önce olduğu gibi farklı yetkililere gitmeniz gerekiyor. İdeal olarak, idari reform BİT'in uygulamaya konulmasından önce gelmelidir. Yani önce neyin ve nasıl çalışması gerektiğini düzenlemek, ardından BİT'i kullanarak teknik çalışmalar yapmak gerekecektir. Şimdilik her şey tam tersi. Önce yapıyorlar, sonra düzenliyorlar, çifte iş çıkıyor ortaya.
Kamu yönetiminin iyileştirilmesi devletin önünde duran ciddi bir sorundur. Elektronik yönetim, Rusya'nın uzun süredir bu sorunla değişen derecelerde başarı ile uğraşan diğer ülkelere ayak uydurmasına olanak tanıyacak.
E-devlet kavramı geniş bir yelpazedeki faaliyetleri ve aktörleri kapsamaktadır, ancak şu anda üç net sektör tespit edilebilmektedir. Bunlar: hükümetten hükümete (G2G), hükümetten iş dünyasına (G2B) ve hükümetten vatandaşlara (G2C). Bu sektörlerin her biri motivasyonel güçlerin ve girişimlerin farklı bir kombinasyonunu temsil etmektedir. Devletin internetteki iş ilişkileri alanına işgali, başlangıçta çevrimiçi işlemlerin yeni koşullarının ve koşullu yapısal yönlerinin ortaya çıkmasıyla kendini gösterdi. E-devlet kavramlarının geliştirilmesinin öncüleri (diğer birçok web girişiminde olduğu gibi Amerikalılardı), önceden belirlenmiş olan B (işletme) ve C sembollerine ek olarak, ilk olarak İnternet gösterim sistemine tanıtıldı. (müşteriler), G (hükümet) kavramı, e-devlet kurma görevinin basitleştirilmiş bir biçimde resmileştirilmesini (veya daha doğrusu formülasyonunu), ilk terimin çizgiyi ifade ettiği G2G+G2B+G2C ifadesine indirgemektedir. dikeyi boyunca hükümetin farklı işlevleri, organları ve düzeyleri arasındaki iletişim, ikincisi hükümet ile iş dünyası arasındaki temasların toplamı ve üçüncüsü devlet ile nüfus arasındaki ilişkidir (C = yalnızca müşteriler değil aynı zamanda vatandaşlar da) .
Sektör kamu yönetimi-hükümet (G2G).
G2G sektörü birçok açıdan e-devletin omurgasını temsil ediyor. E-devletten ve özellikle G2G sektörünün uygulanmasından bahsederken, öncelikle her düzeydeki devlet organlarındaki tüm yönetim süreçlerinin bilgilendirilmesinden, departmanlar arası ilişkilerin bilgilendirilmesinden, bu organların nüfus ve iş yapılarıyla etkileşiminin tüm işlevlerini destekleyebilecek bilgisayar sistemlerinin oluşturulması. Departmanların ilgili süreci otomatikleştirmemesi veya elektronik belge yönetimine sahip olmaması durumunda, bir iç devlet işleminin elektronik olarak, kağıtsız olarak gerçekleştirildiğinden bahsetmek imkansızdır. Bireysel işlemler, örneğin, muhatabın imza için başka bir yetkiliye sunulmak üzere yeniden yazdırdığı bir belgenin e-posta yoluyla gönderilmesi, hiçbir şekilde hükümeti elektronik olarak nitelendirmez.
Görünüşe göre bu durumda tamamen teknik bir sorunla karşı karşıyayız: Belirli İnternet teknolojileri (bilgi siteleri, e-posta, elektronik ödeme sistemleri vb.) vardır ve bu teknolojilerin hükümet tarafından kullanılması devletin yetkilerini önemli ölçüde genişletebilir. işlevlerini yerine getirme yeteneği. Ancak sorunun özü, e-devlet unsurlarının mevcut kamu yönetimi sistemlerine basit bir şekilde yerleştirilmesinin çoğu zaman bunların işlevselliğini arttırmaması, yalnızca “modernizasyon” görünümü vermesi, aslında işe yaramaz ve güncelliğini yitirmiş bir bilgi kaynağı oluşturmasıdır. gereksiz prosedürlerin otomasyonu, yetkililer ile toplum arasındaki etkileşimin simülasyonu vb. Çok fazla bilgi birikmiştir, ancak bunlar genellikle "ölü ağırlık" olarak kalır ve karar alma sürecinde kullanılmaz. Bilgi birikiminin pasif doğası, geleneksel e-devlet uygulama stratejisinin karakteristik bir özelliğidir.
İşlevleri ve süreçleri idari reformda belirtilen hedeflerle uyumlu hale getirmeye yönelik görevleri uygularken aşağıdaki açık standartlar kullanılabilir:
1. Hedef belirleme süreçlerinin iyileştirilmesi - BT Yönetişim Uygulama Kılavuzu, COBIT, COSO İç Kontrol, Avustralya standardı AS 8015;
2. Oluşturma/satın alma/dış kaynak kullanımı ve uygulama projelerinin yönetimi – ISO 12207, ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, GOST 34.601, GOST 34.602, PMBOK, PRINCE2, APM'ler;
3. Etkin operasyon organizasyonu - BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;
4. Bilgi güvenliği yönetimi, – ISO 13335, ISO 13569, ISO 17799, BS 7799-2, NIST standartları, GOST R 51275-99, ACSI-33, COBIT Güvenlik Temel Çizgisi, ENV12924, ISF İyi Uygulama Standardı;
5. Risk ve İş Sürekliliği Yönetimi AS/NZS 4360, COSO Kurumsal Risk Yönetimi, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004
6. Bağımsız denetim ve izleme – ISO 19011, COBIT Denetim Kılavuzları
7. Kamu hizmetlerinin kalite yönetimi - ISO 9001, EFQM, Baldrige Ulusal Kalite Planı, ISO/TO 10006:1997
Standartları kullanmanın etkinliği, halihazırda icat edilmiş ve defalarca test edilmiş olanı yeniden icat etme ihtiyacının olmaması nedeniyle önemli miktarda malzeme ve zaman kaynağından tasarruf edilmesinde ve sorunları çözmek için diğer insanların deneyimlerinden ve en iyi uygulamalarından yararlanma yeteneğinde yatmaktadır.
Ayrıca kamu yönetiminin kalitesinin artırılması için alınması gereken önlemler arasında devlete ait bilgilerin kurum ve vatandaşlara açıklanması konusuna da özellikle değinmek gerekir.
Hükümet bilgilerinin açıklanması otomatik olarak hükümet şeffaflığının artmasını sağlar. İşleyen bir bilgi açıklama sistemi, "ticari açıdan değerli" bilgilerin toplanmasından ve saklanmasından sorumlu kurumların bu bilgileri pazarlığa konu etmesini önleyerek yolsuzluk ve suiistimal fırsatlarını azaltır. Ayrıca açıklanan bilgiler, talep üzerine bilgi edinme ve resmi yayınlarda arama için gereken zaman maliyetlerini azaltma fırsatı anlamına gelir.
Devletten iş dünyasına (G2B).
G2B (Government-to-Business veya “Government for Business”) terimi, hükümet yapılarının aktif tarafına vurgu yaparak devlet ile iş dünyası arasındaki etkileşim alanını özetlemektedir. G2B hizmetlerinin amacı, BİT'in aktif kullanımı yoluyla devlet ve iş dünyası arasındaki etkileşimin verimliliğinin artırılmasının yanı sıra devletin iş dünyasına açıklığını artırmaktır. G2B hizmetlerinin kullanımı, idarelere, bulundukları yerden bağımsız olarak vatandaşlara günün her saatinde hizmet ve bilgi sağlama fırsatı verir.
İnternetin devlet yetkilileri tarafından devlet otoritesinin verimliliğini artırma fırsatlarından biri olarak kullanılması, iş dünyası açısından devlet ile iş dünyası arasında elektronik ilişkiler kurma alanındaki girişimlere özel önem verilmesine neden olmaktadır. G2B sektörü hem fazla devlet mallarının kamuya satışını hem de mal ve hizmetlerin satın alınmasını içermektedir. Hepsi doğrudan bilgi teknolojisi kullanımına bağlı olmasa da, G2B sektörüyle ilgili olarak bir takım farklı satın alma yöntemleri kullanılmaktadır. Performansa dayalı sözleşme, yükleniciye yapılan ödemenin işin gerçek amaç ve sonuçlarına göre yapıldığı bir yöntemdir. Tasarruf paylaşımı sözleşmeleri, yüklenicinin yeni bilgisayar sistemi kurma gibi proje masraflarını ödediği ve önceki sistemden yenisine geçiş sonucu elde edilen tasarruftan ödeme aldığı sözleşmelerdir. Öte yandan tersine açık artırmalar bilgi teknolojisinin kullanımına dayanmaktadır ve eski teknoloji bileşenleri ve ofis ekipmanı satın alımları gibi standartlaştırılmış ve kaliteye göre kolayca fiyatlandırılan malların satın alınmasında sıklıkla kullanılan bir yöntem haline gelebilir. İnternet üzerinden gerçekleştirilen ters açık artırmalar, şirketlerin bir hükümet ihalesini kazanmak için gerçek zamanlı olarak birbirlerine karşı halka açık teklif vermelerini içerir. Tersine ihalelerin amacı fiyatları piyasa seviyelerine indirmektir. Fiyata yapılan vurgu nedeniyle, ürünün kalitesinin ve beklenen performansının net olarak belirlenebildiği ve kolayca değerlendirilebildiği durumlarda açık eksiltmeler en uygun çözümdür.
Devlet-Vatandaşlar (G2C) sektörü.
E-devletin üçüncü sektörü hükümetten nüfusa (G2C) sektördür. G2C girişimleri halkın hükümet organlarıyla etkileşimini kolaylaştırmak için tasarlanmıştır. Bu girişimlerin amacı, lisans ve sertifikaların yenilenmesi, vergi ödenmesi ve yardım başvurusunda bulunulması gibi işlemlerin daha az zaman alıcı ve daha kolay hale getirilmesine çalışmaktır. G2C girişimleri sıklıkla web siteleri ve/veya kiosklar gibi bilgi yayma araçlarının kullanımı yoluyla hükümet bilgilerine erişimi artırmayı da amaçlamaktadır.
Ülkenin tüm vatandaşlarının sabırsızlıkla beklediği kamu hizmetlerinin basitleştirilmesinin, "tek pencere" kavramının uygulanmasıyla sağlanması gerekiyordu. "Tek pencere" ilkesi, özü olan idari reformun bir parçasıdır. vatandaşlara ve kuruluşlara çeşitli belgelerin verilmesi prosedürünü basitleştirmektir. Bu projenin uygulanması, başvuru sahibi için zamandan ve emekten tasarruf sağlamanın yanı sıra yolsuzluk riskinin azaltılması anlamına da gelmektedir. “Tek pencere” hem yetkililer hem de girişimciler için kesinlikle ileriye doğru atılmış bir adımdır. İş dünyası, zamandan ve emekten tasarruf sağlamanın yanı sıra yolsuzluk riskini azaltmayı amaçlayan idari reform fikrini desteklemektedir. Ancak bu sistemin bugünkü işleyişi, yaratıcıların ve geliştiricilerin amaçladığı anlama tam olarak uymuyor.”
“Tek pencere” modunun özü şu şekildedir: gerekli belgeyi (sertifika, izin, belge, alıntı, kopya vb.) almak için, başvuru sahibi - vatandaş veya kuruluş - ilgili yöneticiye sunmakla yükümlüdür. makam veya şehir kuruluşu yalnızca başvuru sahibiyle doğrudan ilgili olan belgeler (başvuru, pasaport kopyası, sertifika vb., kurucu belgelerin kopyaları, tescil belgesi) veya sağlanması (verilmesi) federal makamların sorumluluğundadır. Başvuru sahibi ile doğrudan ilgili olmayan ancak talep edilen sertifikanın (izin vb.) hazırlanması için gerekli olan diğer tüm belgeler, bu belgenin verilmesinden sorumlu yürütme makamı veya şehir kuruluşu tarafından bağımsız olarak toplanacaktır. Başvuru sahibinin nihai belgeyi veren yürütme makamıyla iletişime geçmesi gerekir. Belgenin hazırlanması, onaylanması ve verilmesi şehir yürütme makamları tarafından ücretsiz olarak gerçekleştirilir. Ancak talep edilen belgenin hazırlanmasının herhangi bir çalışmayı gerektirmesi (örneğin, projenin incelenmesi, ölçüm alınması vb.) veya yasanın bir ücret alınmasını öngörmesi (örneğin devlet harçları) durumunda belge düzenlenecektir. geri ödenebilir esasa göre.
“Tek pencere” sisteminin ve elektronik bilgi alışverişinin getirilmesi yoluyla memurlar ile vatandaşlar ve kuruluşlar arasındaki etkileşimin kişiselleştirilmesi, her şeyden önce, kesinlikle resmileştirilmiş idari teknolojilere dayanan, düzenlenmiş bir bilgi süreçleri rejimidir. Bu durumda uygulama için BİT tek başına yeterli değildir; çelişkileri ortadan kaldırmak ve çeşitli muhasebe sistemlerinin mevcut sistemlerde tekrarlanmasını önlemek için düzenleyici çerçevenin değiştirilmesi gerekmektedir. Kamu hizmetleri sorununu “tek pencere” kullanarak çözme teknolojisi çok taviz verici. Bu, yolsuzluğun tezahürlerinden kurtulmaya yönelik bir girişimdir ve aynı zamanda geleneksel bürokratik yapının korunması için gizli bir fırsattır. Sorun, departmanların, bir yapı tarafından diğerinin çıkarları doğrultusunda işlenen bilgilerle ilgilenebilecek diğer hükümet organlarıyla çalışma konusundaki isteksizliğidir.
1.2. Rusya Federasyonu e-devletinin düzenleyici ve yasal çerçevesi
Rusya Federasyonu'nda, hükümetin şeffaflığını, vatandaşlar ve yetkililer arasında etkili bilgi etkileşimini sağlamanın ve vatandaşların küresel bilgi kaynaklarına erişimini genişletmenin yasal temeli, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve bilişimin gelişimini düzenleyen diğer yasal düzenlemelerdir. ve bilgi teknolojilerinin kullanımı.
Federal düzeydeki en önemli yasal düzenlemeler şunları içerir:
27 Temmuz 2006 tarihli 149-FZ sayılı Federal Kanun “Bilgi, bilgi teknolojileri ve bilginin korunması hakkında”;
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından 9 Eylül 2000 tarihinde onaylanan Rusya Federasyonu Bilgi Güvenliği Doktrini
Hayır. Pr-1895.
28 Ocak 2002 tarih ve 65 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı “Federal hedef programı “Elektronik Rusya” hakkında
(2002 – 2010)”; (bundan sonra Federal Hedef Programı “Elektronik Rusya” olarak anılacaktır)
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 27 Eylül 2004 tarih ve 1244-r sayılı Emri “2010 yılına kadar federal hükümet organlarının faaliyetlerinde bilgi teknolojilerinin kullanılması kavramı hakkında”;
Federal hedef programı "Elektronik Rusya (2002-2010)".
Federal Hedef Programı “Elektronik Rusya” 2002'den beri uygulanmakta ve 2010 yılına kadar geçerlidir. Program, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 26 Haziran 1995 No. 594 “Federal Devlet İhtiyaçlarına Yönelik Ürünlerin Temini Hakkında” Federal Kanunun Uygulanması Hakkında "
Programın devlet müşterisi - koordinatörü, Rusya Federasyonu Bilgi Teknolojileri ve İletişim Bakanlığı'dır.
Programın bireysel faaliyetlerinin devlet müşterileri, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı, Federal Bilgi Teknolojileri Ajansı, Federal Eğitim Ajansı ve Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi'dir.
Federal Hedef Programı “Elektronik Rusya”nın ilk baskısı 2002 yılında hükümet tarafından onaylandı. Projenin ana hedefleri, kamu yönetimi alanında bilgi ve iletişim teknolojilerinin geliştirilmesinin yanı sıra BİT alanındaki mevzuatın iyileştirilmesi, BİT uzmanlarının eğitimi için bir sistem geliştirilmesi, e-ticaret oluşturulması ve çok daha fazlasıydı. Önümüzdeki 9 yıl içinde uygulanması için federal bütçeden 39 milyar ruble tahsis edilmesi planlandı. Ancak program durdu. Çeşitli bakanlık ve bakanlıkların temsilcileri, medyada programın görevinin çok küresel olduğu görüşünü defalarca dile getirdiler: Rusya'da bir bilgi toplumu oluşturmak, küresel bilişimden daha azını, nüfusun bilgisayar okuryazarlığının arttırılmasını ve bütçe yoğun bilimsel araştırmayı gerektirir. .
2006 yılında Federal Hedef Programı “Elektronik Rusya” önemli değişikliklere uğradı. “Bilgilendirme uğruna bilgilendirme” yapmaktan, bilgi sistemlerinin birleştirilmesine ve etkin kullanımına doğru bir seyir değişikliği yaşandı. Federal program doğrudan idari reformla bağlantılı hale geldi ve uygulanmasının ana araçlarından biri haline geldi. Program, e-devletin getirilmesi yoluyla kamu yönetimini geliştirmeyi amaçlamaktadır.
Program 6 ana alanda faaliyetlerin uygulanmasını sağlar:
Yönergenin amacı, birleşik bir kurumsal ve teknik standartlar, gereksinimler, ilkeler, düzenlemeler ve metodolojik materyaller sisteminin oluşturulmasına dayalı olarak kamu otoritelerinin faaliyetlerinde bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanım ve uygulanmasının verimliliğini arttırmaktır. kamu yönetimi sisteminin modernizasyonu önceliklerine uygun olarak devlet bilgi sistemleri ve bilgi teknolojisi altyapısının etkin bir şekilde oluşturulması ve koordineli olarak geliştirilmesi.
2. Bilgi ve iletişim teknolojilerine ve kamu bilgi sistemlerinin entegrasyonuna dayalı olarak bölümler arası etkin bilgi etkileşiminin sağlanması.
Bu alandaki faaliyetlerin uygulanmasındaki amaç, kamu otoritelerinin görevlerinin yerine getirilmesi kapsamında elektronik ortamda hızlı bir şekilde bölümler arası bilgi etkileşiminin sağlanması yoluyla kamu yönetiminin verimliliğinin artırılmasıdır.
3. Devlet kurumları ile nüfus ve kuruluşlar arasındaki bilgi ve iletişim teknolojilerine dayalı etkileşimin etkinliğinin sağlanması.
İnternetin yeteneklerinin kullanılması da dahil olmak üzere, yasal olarak ilgili ve referans bilgilerin ve doğrudan kamu hizmetlerinin sağlanmasını destekleyen bilgi sistemlerinin oluşturulması yoluyla kamu yetkilileri ile vatandaşlar ve kuruluşlar arasındaki etkileşimin verimliliğini artırmak.
4. Devlet kurumlarının faaliyetlerini yönetmek için bilgi sistemlerinin tanıtılması.
Kamu otoriteleri tarafından modern bilgi ve iletişim teknolojilerinin uygulamaya konulmasına dayalı olarak yönetim kararlarının hazırlanma kalitesinin ve işlevlerinin etkin bir şekilde yerine getirilmesinin hızlı bir şekilde iyileştirilmesine yönelik koşulların yaratılması için, uygun bilgi ve iletişimin uygulanmasının sağlanması gerekmektedir. analitik sistemler.
5. Devlet kurumlarının faaliyetlerini destekleyecek standart yazılım ve donanım çözümlerinin oluşturulması.
Bu alandaki faaliyetlerin amacı, işlevlerin ve görevlerin uygulanmasını desteklemek için yazılım ve donanım çözümlerinin merkezi olarak oluşturulması, geliştirilmesi ve daha sonra çoğaltılması yoluyla kamu otoritelerinin faaliyetlerinde bilgi teknolojilerinin uygulanmasına ilişkin bütçe harcamalarının verimliliğini artırmaktır. kamu yetkilileri için tipiktir.
6.Program faaliyetlerinin uygulanmasının yönetimi.
Bu alandaki faaliyetlerin amacı, Program faaliyetlerinin uygulanmasının gerekli yönetim kalitesini sağlamak, planlanan uygulama sonuçlarına ulaşmak, Program uygulama mekanizmasını belirlemek, sorumlu hükümet organları arasındaki etkileşim prosedürünü sağlamaktır. uygulanması.
Programın uygulanmasının etkin yönetimi ve kontrolünün gerçekleştirilmesi amacıyla, Programın koordinatörü olan devlet müşterisi ve onun devlet müşterileri, Programın uygulanmasından sorumlu yetkilileri ve ilgili birimleri belirler. Eyalet müşterisi - Programın koordinatörü başkanları ve eyalet müşterileri, Kural olarak, Federal Bakan Yardımcısı (federal bir hizmet veya federal birimin başkan yardımcısı (müdür)) düzeyinde Programın uygulanmasından sorumlu bir kişiyi atar. ajansı), bu eyalet müşterisine tahsis edilen alanların uygulanmasını ve Program faaliyetlerini yönetmeye yönelik iç düzenlemeleri onaylar.
Programın uygulanması sonucunda, kamu otoritelerinin faaliyetlerinde bilgi teknolojilerinin kullanılmasına yönelik bütçe harcamalarının etkinliğinde %10 oranında artış sağlanması, kamu otoritelerinin maliyetlerinde azalma sağlanması planlanmaktadır. bakanlıklar arası düzeyde bilgi alışverişinin %25 oranında düzenlenmesi, vatandaşların devlet hizmetlerini almak için kamu yetkililerine zorla başvurma sayısında ve gerekli bekleme süresinde %10 oranında azalma.
Yani en büyük sorun “Elektronik belgeler nasıl saklanır?” sorusudur. Şimdiye kadar elektronik belgelerin saklanmasına ilişkin prosedürü tam olarak düzenleyecek tek bir yasa oluşturulmamıştır. Arşiv depolama için yalnızca devlet kurumlarından gelen belgeler değil, aynı zamanda özel belgeler de kabul edilebilir. Örneğin, ikincisini tasfiye ederken, kurumsal ve idari belgeler ve personele ilişkin belgeler devlet arşivlerine alınmalıdır. Bazı kuruluşların tasfiyesi sırasında, belirtilen belge türlerinin yalnızca elektronik biçimde bulunduğu durumlar olmuştur. “Kuruluşların faaliyetlerinde oluşturulan, saklama sürelerini gösteren standart yönetim belgeleri listesi” uyarınca, orijinallerin bulunmadığı durumlarda, belgelerin onaylı kopyaları saklanmak üzere kabul edilir. Tipik olarak arşiv yetkilileri, tasfiye komisyonlarını emirleri, talimatları, kişisel hesapları, çalışanların kişisel kartlarını vb. yazdırmaya ve onaylamaya zorlar. Ancak belgelerin gerçekliği açısından bu bilgilerin kağıt üzerine aktarılması ile verilerin değiştirilmesine izin verilmeyen elektronik ortama kaydedilmesi arasında bir fark yoktur. Bütün sorun, devlet ve belediye arşivlerinin elektronik ortamda belgelerin alınması ve güvenliğinin sağlanması konusunda hazırlıksız olmasından kaynaklanmaktadır. 22 Ekim 2004 tarihli Rusya Federasyonu Federal Kanunu N 125-FZ “Rusya Federasyonu'nda Arşivlemeye İlişkin” yalnızca elektronik belgelerin saklanabileceğini belirtir. Ne yazık ki sonraki akıbetleri bilinmiyor.
Yetkililerin bilgileri dışarıdan yetkisiz erişime karşı nasıl koruyacağı da belirsizdir; en iyi güvenlik sistemi bile yüzde yüz koruma sağlayamaz. Ve şu anda devlet kurumları veritabanlarında büyük miktarda kişisel veri biriktirdiğinden, yetkisiz erişimle bunları değiştirmek ve Rusya Federasyonu mevzuatına aykırı amaçlarla kullanmak mümkündür.
“Kişisel Verilere İlişkin Federal Kanun” uyarınca, kişisel verilerle yasa dışı eylemlerin tespit edilmesi durumunda, operatör, tespit tarihinden itibaren üç iş gününü aşmayacak bir süre içinde ihlalleri ortadan kaldırmakla yükümlüdür. İşlenen ihlallerin ortadan kaldırılması mümkün değilse, işletmeci, kişisel verilere ilişkin hukuka aykırı eylemlerin tespit edildiği tarihten itibaren üç iş gününü aşmayacak bir süre içinde kişisel verileri imha etmekle yükümlüdür. İşletmeci, kişisel veri sahibinin haklarının korunmasına yönelik olarak yetkili makam tarafından itiraz veya talepte bulunulması durumunda, kişisel veri sahibine veya kanuni temsilcisine, ihlallerin ortadan kaldırılması veya kişisel verilerin imhası konusunda bildirimde bulunmakla yükümlüdür. ayrıca belirtilen kuruluş.
Kişisel verilerin konusu, mahkemede kayıpların tazmini ve (veya) manevi zararın tazmin edilmesi de dahil olmak üzere haklarını ve meşru çıkarlarını koruma hakkına sahiptir.
Bu Federal Yasanın gerekliliklerini ihlal etmekten suçlu olan kişiler, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından öngörülen medeni, cezai, idari, disiplin ve diğer sorumlulukları taşır.Kişisel Veriler Yasası, gerekliliklerin ihlaline ilişkin sorumluluğun varlığını belirlerken Kanun, kanun maddelerinin ihlali nedeniyle sorumluluğun türünü belirlemez. İdari sorumluluktan cezai sorumluluğa kadar hangi tür kanun maddesi ihlaline ceza verileceğini açıkça ortaya koyacak ek bir düzenleme yapılmalıdır.
Yasaların ve diğer düzenlemelerin aktif olarak geliştirildiğini söyleyebiliriz, ancak bir yandan önlerine çıkan tüm sorunları kapsamadıkları için çoğu zaman kusurludurlar, diğer yandan çoğu zaman birbirlerini kopyalarlar.
2. E-devletin uygulanmasında uluslararası deneyim
“Elektronik devlet”in hayata geçmesi 1990'lı yıllardaki kamu yönetimi reformlarıyla başlar. Günümüzde e-devlet projelerinin farklı ülkelerde uygulanması uygulamasında, “tek durak, kesintisiz” kavramının (yani kesintisiz modda çalışan tek bir sistemin) geliştirilmesine öncelik verilmektedir. ) - Devlet kurumlarının ve kamu yönetiminin yetki alanına giren bilgi ve hizmetlere geniş erişim sağlayan hükümet bilgi portallarının aşamalı olarak inşa edilmesi. Bu portallar ve intranet iletişimleri aracılığıyla, federal ve bölgesel düzeydeki devlet kurumları arasında bilgi bağlantıları kurulmakta, yani ekonomik, hukuki, istatistiksel ve diğer bilgilerin "dikey" alışverişi organize edilmektedir. Ek olarak, devlet bilgi portalları çerçevesinde, devlet kurumlarına işlevlerini yerine getirmeleri için ek fırsatlar sağlamak amacıyla mal ve hizmetler için elektronik bir pazar oluşturuluyor: ilgilenen işletmeler hükümet emirlerinin uygulanmasına yönelik ihalelere katılmaya davet ediliyor ve çeşitli sosyal programlar. Hükümet portallarının geliştirilmesindeki bir sonraki aşama, bunların “elektronik demokrasiye” doğru ilerlemesi, vatandaşlar ile devlet, nüfus ve hükümetin tüm organları, seçmenler ve milletvekilleri arasında yeni ilişki biçimlerinin, bilgi alışverişi ve geri bildirimin yaratılmasıdır. Elektronik seçim sisteminin getirilmesine kadar.
Günümüzde hükümet portallarının en uygulanabilir ve en çok talep gören işlevleri arasında, elbette, çeşitli hükümet organlarının ve kamu yönetiminin, departman sunucuları arasında "dağılmış" geniş bir izleyici kitlesini hedefleyen çok sayıda bilgi kaynağına tek bir girişin organizasyonu yer almaktadır. Nüfusa devlet kurumlarının faaliyetleri hakkında bilgi sağlayan bu kaynaklara halkın erişimini basitleştirmek ve toplum ile devlet arasındaki bilgisayar iletişimini sağlamak için en kullanıcı dostu arayüzü oluşturmak, hükümetin bir bilgisayar ağı kurma niyetinin ciddiyetini gösterebilir. e-devlet sistemi ile devletin kamu otoritesinin arttırılmasına yardımcı olunmaktadır.
Çok işlevli e-devlet portallarının arkasında, devlet kurumlarına yönelik gizli yönetim otomasyon sistemleri bulunmaktadır; bu sistemler vatandaşlar için yapıların açık olmasına ve çözümlere hızlı erişime olanak tanırken vergi mükelleflerinin tasarruf etmesini de sağlar. Bugün elektronik hükümet kurma sorununun tüm şartlarını ve çözümlerini karşılayabilecek tek bir şablon yok. Her ülkenin kendine özgü koşulları, öncelikleri ve mevcut kaynakları vardır.
Birkaç ülkeden örneklere bakalım:
Büyük Britanya.
Birleşik Krallık Merkezi Hükümet Portalı (http://www.ukonline.gov.uk) genel hükümet bilgileri sağlar. Çeşitli kaynaklardan bilgi ve danışmanlık hizmetlerini bir araya getirir.
Çoğu zaman, bir "hayat dönemi" ile ilgili bilgi ve hizmetler farklı devlet kurumları tarafından sağlanır ve başka bir yerde tek bir kaynaktan temin edilemez. Çevrimiçi hizmetleri belirli yaşam olayları etrafında gruplandırmak, vatandaşların hükümetle iletişim kurmasını kolaylaştırmayı amaçlamaktadır. Portal ayrıca, hükümet bilgileri denizinde gezinmeyi kolaylaştıran Hızlı bulma adı verilen gelişmiş bir arama hizmetini de sunuyor. Merkezi hükümet portalı ukonlinegov.uk ayrıca vatandaşlara ve işletmelere halihazırda sunulan çeşitli hükümet hizmetlerine ilişkin açıklamalar ve bağlantılar da sağlar.
Portal geliştikçe diğer hükümet Web sitelerine yeni bağlantılar, açıklamalar ve hizmet ve bilgilere bağlantılar içerecektir. Ukonline.gov.uk ayrıca Vatandaş Alanı adı verilen bir bölüm aracılığıyla vatandaşlara çeşitli konuları tartışma fırsatı da sunuyor. Bu bölümde kamusal yaşamdaki değişikliklere ilişkin planlar hakkında bilgi veriliyor ve vatandaşlara kendi bakış açılarını ifade etme fırsatı veriliyor.
Merkezi hükümet portalı ukonline.gov.uk, vatandaşların aynı zamanda hükümetle etkileşime girebileceği diğer tüm hükümet bilgi ve hizmetlerine doğal giriş noktası olarak çok açık bir şekilde konumlandırılmıştır.
Birleşik Krallık, e-Devletin temellerinin dikkatli ve kademeli olarak inşa edilmesi yolunu izlemiştir. Bu yaklaşımın özü, yeni hizmetleri başlatmadan önce temel altyapı yapı taşlarını oluşturmaktır. Altyapı, hizmetlerin daha da genişletilmesi için fırsatlar sağlayan Hükümet Ağ Geçidi (http://www.gateway.gov.uk) aracılığıyla sağlanmaktadır. Bu site, devletle güvenli işlemler gerçekleştirmek için merkezi kayıt hizmetleri sunmaktadır.
Ukonline.gov.uk merkezi hükümet portalı projesi ve Hükümet Ağ Geçidi, Birleşik Krallık e-devlet konseptinin iki önemli girişimidir. Merkezi hükümet portalı Ukonline.gov.uk, hizmetlerin organize edilme ve vatandaşlara ulaştırılma şeklini dönüştürmede kilit bir unsur, hükümet hizmetlerinin daha iyi entegrasyonunu sağlamanın bir yolu ve tüm hükümet bilgilerinin çevrimiçi sunum için bir araya getirilmesinin bir yolu olarak görülüyor.
Bunu başarmak için Ukonline.gov.uk'nin şunları sağlaması amaçlanmaktadır: vatandaşlar için hükümet bilgileri ve hükümet hizmetleri edinme konusunda merkezi bir giriş noktası, farklı kanallar aracılığıyla hükümetle etkileşimli etkileşime erişim, kamu ve özel kuruluşlar için ortaklık fırsatları. Hizmet sunumu açısından vatandaşların hükümetle işlem yapabileceği güvenli bir uygulama ortamı sağlamak.
Hükümet Ağ Geçidinin rolü, nihai sonucun vatandaşa entegre ve şeffaf bir hizmet olması için farklı hükümet departmanlarının bir araya getirilebilmesini sağlamaktır. Ağ geçidi, hizmetlerin gerekli yönlendirilmesi ve entegrasyonunun yanı sıra gerekli güvenlik ve kimlik doğrulama kontrollerini de sağlar. Birleşik Krallık, hükümet sistemleri ve teknolojilerinin birlikte çalışabilirliğini sağlamak için standartlara ve protokollere büyük önem vermektedir.
ABD'de e-devlet bireysel eyalet hükümetleri temelinde uygulanmaktadır. Başkanlık işlevi gibi genel federal işlevlerin bilgilendirilmesine yönelik projeler bağımsız olarak çalışır: http://www.whitehouse.gov. Ortalama bir Amerikalı buradan bireysel federal departmanların web sitelerine erişebilir. Florida eyaletinin deneyimi (http://www.myflorida.com) e-devlet fikrinin hayata geçirilmesi için örnek bir seçenek olarak gösterilebilir. Yalnızca devletin kendisi (tarih, kültür) hakkında bilgi değil, yaşam için gerekli bilgiler (afet tahminleri, bu eyalette çok sık görülen kasırgalar sırasında yapılması gerekenler için talimatlar) değil, aynı zamanda diğer birçok önemli veri ve işlev de vardır. Örneğin, bir ehliyetin geçerliliğinin çevrimiçi kontrolü (numarayı forma girin - bir cevap alacaksınız), Florida eyaletindeki mimarlar için bir lisans sertifikası ve PDF formatında doldurulacak ilgili formlar ( İnternet üzerinden lisans almak ya da en azından internet üzerinden ücret ödemek mümkün değildir).
Bir kişinin herhangi bir nedenle bağımsız olarak yetkililer huzuruna çıkması gerekiyorsa, istediği adresi kolayca bulabilir, durumunu (ABD vatandaşı, göçmen, misafir), ziyaretin amacını (adını veya adresini değiştirmekten yazılı bir belge iletmeye kadar) belirtebilir. motosiklet sürüş testi) - ve seyircilerin zamanını öğrenin. Ancak bu kadar yüksek bir hizmet hiçbir şekilde her derde deva değil: George Bush'u Beyaz Saray'a getiren seçimler sırasında Florida'daki oyların sayılmasının skandalın nedeni olduğunu hatırlamak yeterli.
Amerika Birleşik Devletleri yetkilileri (İngilizlerin aksine kendilerini e-devlet fikirlerinin geliştirilmesi ve uygulanmasının başlatıcıları ve öncüleri olarak görenler), federal hükümet portalının geliştirilmesinde planlanan aşamaların sonunu uygulamaya başladılar. http://www.firstgov.gov, çevresinde 27 milyon kişi kamu hizmetlerinin sağlanmasıyla ilgili birleşik hükümet birimleridir. Amerikan e-devletini düzenleyenlerin ana başarıları arasında, kendi verilerine göre, 2006 yılında ülkede alınan tüm vergilerin %15'inin (600 milyar dolardan fazla) İnternet üzerinden gerçekleştirilmesi yer alıyor. Bununla birlikte, bu kadar etkileyici rakamlara rağmen, Accenture uzmanları bugün Amerika Birleşik Devletleri'ni devlet ile halk arasındaki ağ iletişimi düzeyi açısından dünyada yalnızca üçüncü sıraya yerleştiriyor: analistlere göre, bu açıdan ABD artık geride kalıyor Kanada ve Singapur'a.
Fransa'da elektronik bir hükümetin kurulmasına yönelik önemli bir adım, 2000 yılında, kullanıcılara tek bir ağ penceresinden ülkenin yasama, yürütme ve yargı makamlarının 2,6 bin web sitesine erişim sağlayan merkezi bir idari devlet İnternet portalının inşası oldu. tüm seviyelerin yanı sıra Avrupa Birliği ve üye ülkelerinin 2 binden fazla web kaynağı. İlginçtir ki, o zamana kadar ülkedeki toplam internet kullanıcı sayısı 6 milyon kişiye ulaşmış olmasına rağmen, portalın faaliyete geçtiği ilk yılda 600 binden fazla Fransız vatandaşı hizmetlerinden yararlandı.
Fransız e-devlet portalı (http://www.service-public.fr), kullanıcıya siteye eriştiği role bağlı olarak üç etkileşim seçeneği sunar: yalnızca bir sakin, bir uzman (bölüm profesyonellere ayrılmıştır) sorunlar) ve bir vatandaş. Temel olarak site, doğası gereği bilgilendirici niteliktedir ve gerekli belge ve prosedürler (örneğin, bir evliliğin evlilik sözleşmesiyle kaydedilmesi), tarifeler ve vergiler hakkında bilgi içerir. Herhangi bir tematik bölümden bağlantılar, ilgili bakanlıkların web sitelerine yönlendirir; burada işlevler kümesi, faaliyet alanına bağlı olarak farklılık gösterebilir.
Bu fırsatların arkasında yapılan pek çok iş yatıyor. Şu anda, çoğu Fransız devlet kurumu iç ağlar temelinde faaliyet göstermektedir ve tüm departmanları birbirine bağlayan bir ağ oluşturma çalışmaları devam etmektedir. İşletmeler ve bireyler için vergi beyannamelerinin doldurulması artık çevrimiçi olarak yapılabilir.
Fransız e-devlet kullanıcı tabanının genişletilmesinin önünde bir takım engeller bulunmaktadır. Capgemini araştırmasına göre, temel engeller, geleneksel olarak sivil nüfusun belirli kesimlerinin pek çok temsilcisinin "elektronik" yerine "insani" temasları tercih etmesi ve gizlilik ve gizlilik haklarına saygı konusunda ciddi endişeler olmaya devam ediyor. İnternette dolaşan verilerin gizliliği. Aynı zamanda, Fransa'da "elektronik hükümet" yapılarını geliştirme ve iyileştirme potansiyeli alışılmadık derecede yüksek olmaya devam ediyor: Ülke vatandaşlarının %71'i, elektronik hizmetleri, devlet idaresinin dikkatini toplumun ihtiyaçlarına çekmenin ana aracı olarak görüyor. Nüfusun yüzde 65'i bu hizmetleri kamu fonlarından tasarruf etmede belirleyici bir faktör olarak görüyor; vergi mükelleflerinin parası.
Almanya.
Almanya'da “Elektronik hükümet” inşa etmeye yönelik devlet programı Avrupa'nın en büyük programlarından biridir: yalnızca federal düzeyde uygulanmasının maliyeti bugüne kadar 1,5 milyar avroyu aştı. Bu programın stratejik hedefi 2000 yılında Şansölye Gerhard Schröder tarafından son derece eksiksiz ve tamamen mecazi olarak formüle edildi: "İnsanlar değil, veriler çalışmalı." Kamu yönetimi sisteminin elektronikleştirilmesi sürecinin sonucu, özellikle önemli bütçe tasarrufları oldu: yalnızca 2006 yılında, ülkedeki idari aygıtın bakımının maliyeti neredeyse 400 milyon avro azaldı.
Alman vatandaşlarına ve işletmelerine hükümet yapılarına ve hizmetlerine çevrimiçi erişim sağlayan ana web kaynağı, şu anda 900 federal bakanlık, kurum ve kuruluşla ilişkili olan ve 3 bin kişi hakkında bilgi toplayan portaldır (http://www.bund.de). ekonomik, endüstriyel, hukuki, tıbbi, eğitimsel ve toplumun diğer birçok alanından konular. Bu portalın günlük ziyaret sayısı 60 bine ulaşıyor.Alman Federal İstatistik Ofisi'ne göre, 2006 yılında Alman şirketlerinin %35'i devlet web sitelerini ve sağladıkları hizmetleri kullandı, bunların %84'ü resmi devlet kayıt formlarını ve mali raporlamayı aldı bu şekilde %74'ü arka plan bilgisi ile organizasyonel ve idari belgeler istedi, %71'i ilgili makamlara ekonomik ve hukuki konularda geri bildirimde bulundu ve %17'si hükümet emirleri için çeşitli çevrimiçi yarışmalara katıldı.
Alman devletini modern bilgi teknolojileri temelinde reform etmeye yönelik ana planın önemli bir unsuru BundOnline 2005 programıydı.Bu program, Alman hükümetinin 2005 yılına kadar İnternet üzerinde mümkün olan maksimum sayıda işlev ve hizmeti uygulamaya koyma niyetini özetledi. ulusal ölçekteki hükümet yetkililerinin yanı sıra 16 federal eyaletin tamamının idareleriyle birlikte, elektronik hizmetleri bölgesel ve yerel düzeylerde tanıtmanın yollarını arıyor. BundOnline programı kapsamında, idari yapıların birbirleriyle (Yönetim-Yönetim, A-A), özel işletme şirketleriyle (Yönetim-İşletme, A-B) ve diğer kuruluşlarla (Yönetim-mit-İşletme, A-B) ilişkilerini iyileştirmeyi amaçlayan bir dizi proje geliştirilmiştir. ülkenin sıradan vatandaşları (Administration-mit-Staatsburger, A-S). Programın ilk aşamasında tamamen bilgilendirme amaçlı olarak sınıflandırılabilecek hizmetler uygulandı. Bunlar arasında, özel işletmelerin açılma koşulları hakkında sertifikalar sağlayan Federal Ekonomi ve Çalışma Bakanlığı'nın (Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit) web sitesinin hizmetleri veya Federal Tekel Karşıtı Politika Bürosu'nun (Bundeskartellamts) web sitesi bulunmaktadır. Şirket birleşme ve satın almalarına ilişkin bilgilere erişim sağlandı.
Bununla birlikte, Alman federal hükümetinin web kaynaklarının sayısı ve çeşitliliği oldukça hızlı bir şekilde arttı ve çok geçmeden, kimlik kartlarının elektronik ortamda düzenlenmesi, vergilerin doldurulması gibi hem kurumsal hem de bireysel kullanıcılara son derece değerli ve son derece alakalı hizmetler sunan kaynaklar da bu kaynaklara dahil edildi. İnternet veya çevrimiçi işletme mali tabloları aracılığıyla iade edilir.
Alman vatandaşlarının kişisel belgelerini kaydettirmesine yönelik geleneksel prosedür, bir kişinin devlet dairelerine tekrar tekrar ziyaret etmesini gerektiriyorsa ve genellikle üç veya dört haftalık bir beklemeyi gerektiriyorsa, o zaman çevrimiçi kayıt prosedürü çok daha basit ve hızlıdır. Artık Federal Basım Bürosu (Bundesdruckerei) hizmeti vatandaşlara gerekli belgeyi İnternet üzerinden sipariş etme fırsatı sunuyor: başvuruyu kaydettikten hemen sonra bu belge elektronik biçimde oluşturulur ve uygunluğu resmi olarak onaylanırsa birkaç gün sonra Belgenin tam olarak hazırlanmış “basılı kopyası” ilgili idari makamda sahibini bekleyecektir. Federal Matbaa, bu hizmeti, yerel makamların bu hizmeti kullanmaya hazır olduklarını ifade ettiği ülkenin tüm bölge ve bölgelerinde yaşayanlara sunmaktadır.
Güney Kore.
Güney Kore hükümeti “elektronik demokrasi” modelini oluştururken ana vurguyu nüfusun bilgi ihtiyaçlarının karşılanmasına ve bilgi ve iletişim teknolojilerinin kültür ve eğitim sistemine dahil edilmesine verdi. "Elektronik demokrasinin" başarılı gelişimi, Güney Kore vatandaşlarının kendi önemleri ve devlet ve toplum işlerini gerçekten etkileme olasılığı fikrini içselleştirmelerine olanak tanıdı. Kore deneyiminin önemli ve yararlı bir yönü, devletin elektronik iletişimin geliştirilmesinde izlediği anlamlı ve ileri görüşlü politikadır. Ülke çapında tek bir bilgi alanının yaratılması yalnızca devletin konumunu güçlendirmekle kalmaz, aynı zamanda demokrasinin temel ilkesini de hayata geçirir: Halk, gücün kaynağı ve taşıyıcısıdır.
Bugün, bir telefon modemi aracılığıyla internete sınırsız trafik erişimi, Güney Koreli bir kullanıcıya ayda yalnızca 5-7 dolara mal oluyor; özel bir yüksek hızlı hat yaklaşık 20 dolara mal oluyor (referans olarak: ülkedeki ortalama maaş yaklaşık 1.600 dolar, ve büyük şehirlerde 2.000 dolara kadar). Bu nedenle, ağ bilgileri ve hizmetleri tüketicilerinin en yüksek yüzdesinin öğrenci topluluğuna ait olması (%96,2) şaşırtıcı değildir. Ofis çalışanları ile sıradan mühendislik ve teknik personel arasında gözle görülür derecede daha az düzenli İnternet kullanıcısı (%69) var ve bunların en küçük kısmı köylüler ve balıkçılar (%4,1) arasında. Güney Kore Ağının izleyicilerinin sosyal bileşimi başlangıçta hem tematik odağını hem de ülkenin e-devletinin ana işlevlerini belirledi. Ancak son zamanlarda, bu işlevlerin geliştirilmesinde, yaşlı vatandaşların, yani nüfusun kamu hizmetlerinin alınmasının kolaylaştırılmasına ve basitleştirilmesine en çok ihtiyaç duyan kısmının ihtiyaçlarını maksimum düzeyde karşılayan bir yol gösterilmiştir.
Profesör Darrell West liderliğindeki Brown Üniversitesi'ndeki uzmanlar, Güney Kore'nin e-devletinin mevcut başarılarının, hükümet yetkililerinin telekomünikasyonun gelişimini teşvik etmeyi amaçlayan güçlü eylemlerinin doğal bir sonucu olduğuna inanıyor. Ancak bu, bir dereceye kadar, çabaları, ülkelerinin önde gelen on endüstriyel güç arasında yer aldığını dünyaya kanıtlamaya ve vatandaşların dikkatini ekonomik kalkınmanın olduğu alanlara çekmeye odaklanan Güney Kore propagandasının da değeridir. Aynı zamanda, diğer endüstriyel konuların aksine, telekomünikasyon ve bilgisayar bilimi çok daha geniş bir bağlamda yorumlanmaktadır - basit bir şekilde endüstriyel ve teknolojik gelişmenin yönlerinden biri olarak değil, aynı zamanda tek bir yön olarak da yorumlanmaktadır. geleceğin toplumunun temel temellerinden biri, medeniyetinin ana kriteri, ülkenin ekonomik rekabet gücünün en önemli faktörü.
Şu anda e-devlet yapılarının en üst düzeyde gelişmiş olduğu ülkeler arasında federal yapıya sahip devletlerin ağırlıkta olduğunu da dikkate almak gerekir. Bir diğer karakteristik özellik ise, bilgi teknolojisinin kendine özgü yapısı nedeniyle, devletin büyük olması ve bölgelerin izole edilmesi koşuluyla, devlet gücünün merkezileştirilmesi sorununun gezegenin herhangi bir yerinde çözülebilmesidir. Üçüncü özellik ise sürece katılan ülkelerin merkezi ve yerel yönetimlerin çalışmalarının verimliliğini ve erişilebilirliğini sağlama konusundaki sürekli arzusudur. Aynı zamanda bilgi teknolojilerinin genel kültürel amaçlarla kullanımı esas olarak eğitim ve gelişim programlarıyla sınırlıdır. Ve son olarak, bir başka karakteristik özellik, elektronik idari teknolojileri ciddi şekilde geliştiren devletlerin, bilginin küreselleşmesi sürecine eşit şartlarda katılmalarına olanak sağlayacak uyumlu bir sistem yaratmaya odaklanmasıdır.
Çözüm
Federal hedef programı “Elektronik Rusya” (2002-2010) uygulama sürecinde önemli değişikliklere uğradı. BİT'in tanıtılması ve kitlesel dağıtımı yoluyla ekonominin, kamu yönetiminin ve yerel özyönetim işleyişinin verimliliğinin artırılması alanındaki görevlerin uygulanmasından, özgürleşme haklarını sağlayarak sivil toplumun gelişimi için teknolojik önkoşullar yaratmak. bilgiye erişim, bilgi teknolojisi uzmanlarının ve nitelikli kullanıcıların eğitiminin, bölümler arası bilgi alışverişinin organizasyonuna dayalı olarak kamu yönetiminin kalitesini ve verimliliğini artırma ve bilgi ve iletişim teknolojilerinin etkin kullanımını sağlama alanındaki görevlerin uygulanmasına kadar genişletilmesi; kamu yetkilileri, vatandaşların anayasal haklarını kullanmak için bilgiye erişme yeteneklerini genişletiyor. Programın ana odağı elektronik hükümetin inşasıydı.
Çalışma sırasında aşağıdaki sorunlar tespit edildi:
– mevzuatın karmaşıklığının olmayışında kendini gösteren kusurluluğu;
Dijital bölünme;
Geniş coğrafi alan;
İdari reformun ve Elektronik Rusya programının paralel ilerlemesi, onaylanmanın çok zaman alması ve çoğu zaman birbirinin aynısı olması nedeniyle uygulama sürecini yavaşlatır;
Çalışan eğitimi ve yazılım ürünlerinin uygulanmasından elektronik bilgilerin depolanmasına kadar devlet kurumlarında elektronik belge yönetiminin kullanımı;
Departman tutarsızlığı;
Hükümet bilgilerinin ifşa edilmesi sorunu, açık hükümet ilkesinin uygulanmasına izin vermiyor;
Program için yetersiz finansman;
Bilgi güvenliği ve bilgilerin korunması;
Yazılım ve donanım sistemlerinin geliştirilmesine yönelik birleşik bir yaklaşımın eksikliği.
Son zamanlarda teknolojik bir atılım yapıldı, ancak nüfusun farklı grupları ve bölgeler arasında bilgiye ve bilgi ve iletişim teknolojilerine erişimdeki eşitsizlik hala devam ediyor. Veya giderek toplumun sosyo-ekonomik gelişimini engelleyen bir faktör haline gelen sözde “dijital eşitsizlik”.
Şu anda “Elektronik Rusya” programının her bölgenin gerçekleri dikkate alınarak hayata geçirildiğini ve kendi bölgesel programlarının buna göre oluşturulduğunu söyleyebiliriz. Entegre bir yaklaşım kullanmak gerekiyor, aksi takdirde her bölgenin BİT'i tanıttığı ancak çoğu zaman birbirleriyle uyumsuz olduğu ortaya çıkıyor.
Kullanılmış literatür listesi
- Rusya Federasyonu Anayasası. 12 Aralık 1997'de halk oylamasıyla kabul edildi.
- Rusya Federasyonu Medeni Kanunu. Bölüm 1, 30 Kasım 1994 tarihli, No. 51-FZ (30 Aralık 2004'te değiştirilen şekliyle) ve bölüm 2, 26 Ocak 1996 tarihli, No. 14-FZ (30 Aralık 2004'te değiştirilen şekliyle).
- Bilgi hakkında , bilgi teknolojileri ve bilgilerin korunması: 27 Temmuz 2006 tarihli ve 149-FZ sayılı Federal Kanun.
- Kişisel veriler hakkında: 27 Temmuz 2006 tarihli ve 152-FZ sayılı Federal Kanun.
- Elektronik hakkında dijital imza: 10 Ocak 2002 tarihli Federal Kanun. 1-FZ.
- İletişim hakkında: 7 Temmuz 2003 tarihli Federal Kanun 126-FZ (27 Temmuz 2006'da değiştirilen şekliyle).
- Diller hakkında Rusya Federasyonu halkları: 25 Ekim 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu. 1807-1 (24 Temmuz 1998 ve 11 Aralık 2002 tarihlerinde değiştirilen ve eklenen şekliyle).
- Devlet sırları hakkında: 21 Temmuz 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu. 5485-1 (22 Ağustos 2004 tarihinde değiştirilen ve eklenen şekliyle).
- Ticari sırlar hakkında: 29 Temmuz 2004 tarihli Federal Kanun No. 98-FZ.
- Vatandaşların itirazlarını değerlendirme prosedürü hakkında: 2 Mayıs 2006 tarihli ve 59-FZ sayılı Federal Kanun.
- Rusya Federasyonu'nda arşivleme hakkında: 22 Ekim 2004 tarihli Federal Kanun. 125-FZ.
- Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri üzerine: 6 Ekim 2003 tarihli Rusya Federasyonu Federal Kanunu. 131-FZ.
- Devlet hakkında Rusya Federasyonu'nun dili: 1 Haziran 2005 tarihli Federal Kanun. 53-FZ.