من يجب أن يدفع ثمن التلوث البيئي. دفع تكاليف التلوث البيئي

"المؤسسات العامة: المحاسبة والضرائب" ، 2012 ، العدد 4

وفقا للفن. 3 من القانون الاتحادي بتاريخ 10.01.2002 N 7-FZ "بشأن حماية البيئة" (المشار إليها فيما يلي بالقانون الاتحادي N 7-FZ) ، أحد مبادئ حماية البيئة هو الدفع مقابل استخدام الطبيعة والتعويض عن الأضرار التي تلحق بالبيئة . تؤثر منظمات الميزانية ، بغض النظر عن أنواع الأنشطة التي تقوم بها ، سلبًا على البيئة ، وبالتالي فهي تدفع رسوم التلوث البيئي. في هذه المقالة ، سننظر في مسألة الدفع مقابل التلوث البيئي - المفهوم والحجم وشروط الدفع والمسؤولية التي يمكن أن تتحملها المؤسسات بسبب الانتهاكات المتعلقة بإدارة الطبيعة.

يشمل الإطار التنظيمي لاحتساب رسوم التلوث البيئي من قبل الكيانات القانونية ما يلي:

• فن. 16 من القانون الاتحادي N 7-FZ ؛
• فن. 28 من القانون الاتحادي الصادر في 04.05.1999 N 96-FZ "بشأن حماية الهواء الجوي" ؛
• فن. 23 من القانون الاتحادي الصادر في 24.06.1998 N 89-FZ "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" ؛
• البند 1 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أغسطس 1992 N 632 "بشأن الموافقة على إجراء تحديد الرسوم ومبالغها القصوى للتلوث البيئي والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من الآثار الضارة" (يُشار إليها فيما بعد - الإجراء رقم 632 ) ؛
• البند 1.3 من المبادئ التوجيهية لتحصيل رسوم التلوث البيئي ، التي وافقت عليها وزارة الموارد الطبيعية الروسية في 26 يناير 1993 بالاتفاق مع وزارة المالية الروسية ووزارة الاقتصاد الروسية.

لأنواع التأثير السلبي على البيئة طبقًا للفقرة 2 من الفن. 16 من القانون الاتحادي N 7-FZ ما يلي:

• انبعاثات الملوثات والمواد الأخرى في الهواء الجوي ؛
• تصريف الملوثات والمواد الأخرى والكائنات الحية الدقيقة في المسطحات المائية ، وتجمعات المياه الجوفية ومناطق مستجمعات المياه ؛
• تلوث الأمعاء والتربة.
• التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك ؛
• تلوث البيئة بالضوضاء والحرارة والكهرومغناطيسية والمؤينة وأنواع أخرى من التأثيرات الفيزيائية ؛
• أنواع أخرى من التأثير على البيئة.

مبلغ الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة

يتم تحديد الدفع مقابل انبعاثات الملوثات والتخلص من النفايات والأنواع الأخرى من التأثيرات الضارة وحدودها وفقًا للأمر N 632. يحدد البند 2 من الأمر N 632 نوعين من معايير الدفع الأساسية:

• للانبعاثات ، وتصريف الملوثات ، والتخلص من النفايات ، وأنواع أخرى من الآثار الضارة في الحدود المسموح بها ؛
• بالنسبة للانبعاثات ، وتصريف الملوثات ، والتخلص من النفايات ، وأنواع أخرى من الآثار الضارة في الحدود المسموح بها.

عند تحديد مبلغ الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة ، يتم أخذ معايير الجودة البيئية ، ومعايير التأثير البيئي المسموح به ، وما إلى ذلك في الاعتبار. هذه هي المعايير التي تم وضعها وفقًا لمؤشرات تأثير الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة للمؤسسة على البيئة والتي يتم فيها مراعاة معايير الجودة البيئية (المادة 1 من القانون الاتحادي N 7-FZ). من العدد الإجمالي للمعايير ، هناك:

• معايير التركيزات القصوى المسموح بها للمواد الكيميائية ، بما في ذلك المواد المشعة والمواد الأخرى والكائنات الحية الدقيقة<1>;
• معايير التأثيرات المادية المسموح بها<2>;
• معايير الانبعاث المسموح بها<3>;
• حدود انبعاثات وتصريف الملوثات والكائنات الحية الدقيقة<4>.

يتم وضع المعايير والحدود القصوى المسموح بها لانبعاثات وتصريفات الملوثات من قبل وزارة الموارد الطبيعية والهيئات الحكومية الأخرى المعتمدة بشكل خاص في الاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة واستخدام الموارد الطبيعية وفقًا لاختصاصاتها (البند 2 للقرار N 545<5>).

<5>مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 03.08.1992 N 545 "بشأن الموافقة على إجراء تطوير واعتماد المعايير البيئية لانبعاثات وتصريفات الملوثات في البيئة ، وحدود استخدام الموارد الطبيعية ، والتخلص من النفايات".

لكل عنصر من عناصر الملوثات (النفايات) ، نوع التأثير الضار ، مع مراعاة درجة خطورتها على البيئة وصحة الإنسان وفقًا لأحكام المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12.06. المصادر المتنقلة ، التصريفات الملوثات في المسطحات المائية السطحية والجوفية ، والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك "(يشار إليها فيما بعد - القرار N 344) يحدد معايير الدفع الأساسية.

بالنسبة للمناطق الفردية وأحواض الأنهار ، يتم تعيين المعاملات وفقًا لمعايير الدفع الأساسية ، مع مراعاة العوامل البيئية: السمات الطبيعية والمناخية للمناطق ، وأهمية الأشياء الطبيعية والاجتماعية والثقافية.

يتم تحديد معدلات الرسوم المتمايزة بضرب معدلات الرسوم الأساسية في المعاملات التي تأخذ في الاعتبار العوامل البيئية.

يتم تطبيق معاملات التصحيح على المعايير الأساسية للرسوم:

• المعاملات التي تأخذ في الاعتبار العوامل البيئية للمناطق الفردية وأحواض الأنهار ، والتي تم إنشاؤها مع مراعاة السمات الطبيعية والمناخية للأقاليم (الواردة في التذييل 2 للقرار N 344) ؛
• عامل إضافي قدره 2 للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ، ومناطق ومنتجعات تحسين الصحة ، وكذلك لمناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة ، ومنطقة بايكال الطبيعية ومناطق الكوارث البيئية (البند 2 من المرسوم رقم 344) ؛
• معامل 1.2 لانبعاثات المواد الضارة في الهواء الجوي للمدن (خطاب Rostekhnadzor بتاريخ 31.08.2006 N 04-10 / 609).

لاحظ أنه في عام 2012 ، تمت الموافقة على عوامل الضرب وفقًا للفقرة 3 من الفن. 3 من القانون الاتحادي الصادر في 30 نوفمبر 2011 N 371-FZ "بشأن الموازنة الاتحادية لعام 2012 ولفترة التخطيط 2013 و 2014": 2,05 للمعيار الذي تم وضعه في عام 2003 بموجب المرسوم N 344 ، و 1,67 للمعيار الذي تم وضعه في عام 2005 بموجب المرسوم رقم 410<6>.

<6>مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.07.2005 N 410 "بشأن التعديلات على الملحق رقم 1 لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12.06.2003 N 344".

يتم تحديد مبلغ الدفع مقابل تلوث البيئة لمستخدم معين للموارد الطبيعية وفقًا لمتطلبات الأمر N 632 ، بينما يتم إجراء الحساب لكل نوع من التأثيرات الضارة. أدناه ، في الجدول ، نقدم حساب رسوم التأثير السلبي على البيئة في سياق أنواع التلوث.

ملحوظة! لا ينطبق معامل الزيادة 5 على معايير الدفع للتلوث البيئي في حالة تجاوز المعايير الفنية للانبعاثات في الغلاف الجوي المحددة للمركبات. بالنسبة للسيارات ، لم يتم تعيين الحد الأقصى المسموح به للانبعاثات ، ولكن المعايير التقنيةانبعاثات الملوثات في الهواء الجوي (البند 2 ، المادة 12 من القانون الاتحادي N 96-FZ).

النقل ، في الانبعاثات التي يتجاوز محتوى الملوثات فيها المعايير الفنية المعمول بها ، محظور للتشغيل والإنتاج (البند 1 ، المادة 17 من القانون الاتحادي N 96-FZ). يتم إجراء فحص المركبات للتأكد من امتثالها لانبعاثات المواد الضارة في الغلاف الجوي بالمعايير الفنية كجزء من الفحص الفني (البند "أ" ، البند 2 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 06.02.2002 N 83). وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 05.12.2011 N 1008 "بشأن الفحص الفني للمركبات" ، تشارك محطات الفحص الفني الخاصة في تنفيذه ، بينما سيتم أيضًا إجراء القياسات للامتثال للمتطلبات المحددة للمحتوى من الملوثات في غازات العادم ومستوى الضوضاء.

دعونا نعطي مثالاً لحساب رسوم التلوث البيئي.

مثال. في الميزانية العمومية للمؤسسة التعليمية للميزانية لمدينة Naro-Fominsk ، منطقة موسكو ، توجد حافلة صغيرة تعمل بوقود الديزل وشاحنة تستخدم بنزين AI-80. بالنسبة للربع الأول من عام 2012 ، كمية الوقود المستهلكة (حسب بيانات الشحن) للطن: بالحافلة الصغيرة - 1000 لتر ، بالشاحنة - 1500 لتر. دعونا نحسب معدل الدفع للتأثير السلبي على البيئة في شكل انبعاثات ملوثات ومواد أخرى في الهواء بواسطة هذه المركبات.

معدلات الدفع للانبعاثات في الغلاف الجوي من خلال المصادر المتنقلة (بما في ذلك المركبات) لا تعتمد على كتلة (حجم) الملوثات ، ولكن على نوع وكتلة (حجم) الوقود المستخدم (الملحق 1 من المرسوم N 344 بصيغته المعدلة بموجب المرسوم رقم 410):

لحساب الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة أثناء تشغيل المركبات ، يجب ضرب المعيار المعمول به في كمية الوقود المستهلكة فعليًا في ربع التقرير. يجب تأكيد كمية الوقود المستهلكة من خلال مستندات المحاسبة الأولية.

1. نحسب معدل الدفع للتلوث البيئيوفقًا لقواعد المرسوم رقم 344:

1. معيار الدفع لطن واحد من انبعاثات الملوثات في الهواء الجوي عن طريق مصادر متنقلة باستخدام:

• وقود الديزل - 2.5 روبل ؛
• البنزين AI-80 ، - 1.3 روبل ؛

1. المعامل الذي يأخذ في الاعتبار العامل البيئي هو 1.9 (منطقة موسكو تنتمي إلى المنطقة الاقتصادية المركزية للاتحاد الروسي) ؛
2. المعامل الإضافي لانبعاثات المواد الضارة في الهواء الجوي للمدن - 1.2 ؛
3. تم إنشاء معيار الدفع في عام 2003 ، وفي عام 2005 لم يتغير ، لذلك في عام 2012 نستخدم عامل مضاعف 2.05 ؛
4. معدل الدفع هو:

• حافلة صغيرة - 11.69 روبل / طن (2.5 روبل × 1.9 × 1.2 × 2.05) ؛
• شاحنة - 6.08 روبل / طن (1.3 روبل × 1.9 × 1.2 × 2.05).

2. تحديد كمية الوقود المستخدم:

1. يتم تحديد معدل الدفع لطن واحد من الوقود. نظرًا لأنه يتم قياس استهلاك وقود الديزل باللترات ، يتم تحويله إلى أطنان ، حيث يتم استخدام مؤشر الكثافة. وفقا للفقرة 6 من الملحق 2 للأمر رقم 146<7>كثافة:

• وقود الديزل - 0.83 جم / متر مكعب. سم (0.83 كجم / لتر) ؛
• البنزين AI-80 - 0.715 جم / متر مكعب. سم (0.715 كجم / لتر) ؛

1. يتم تحديد كمية الوقود المستهلكة على أساس مستندات المحاسبة الأولية (بيانات الشحن). قُدِّر استهلاك الطن خلال الربع الماضي بما يلي:

• وقود الديزل - 1000 لتر ، 1.07 طن (1300 لتر × 0.825 كجم / لتر / 1000 كجم) ؛
• البنزين AI-80 - 1500 لتر ، 1.07 طن (1500 لتر × 0.715 كجم / لتر / 1000 كجم).

3. نحسب الرسومللتأثير السلبي على البيئة من مصادر التلوث المتنقلة:

• لحافلة تستخدم وقود الديزل - 12.51 روبل. (1.07 طن × 11.69 روبل) ؛
• لسيارة تستخدم البنزين - 6.51 روبل. (1.07 طن × 6.08 روبل).

المبلغ الإجمالي للرسوم 19.02 روبل. (12.51 + 6.51).

محاسبة

وفقًا لأحكام الأمر ن 174 ن<8>في محاسبة مؤسسة الميزانية ، تنعكس عمليات استحقاق ودفع رسوم التلوث البيئي على النحو التالي.

<8>قرار من وزارة المالية الروسية مؤرخ في 16 ديسمبر 2010 ن 174 ن "بشأن اعتماد مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية والتعليمات لتطبيقها".<*>مدفوعات الحد الأقصى المسموح به للانبعاثات ، وتصريفات الملوثات ، والتخلص من النفايات ضمن الحدود والحدود تتم على حساب تكلفة المنتجات (الأشغال ، الخدمات) ، والمدفوعات لتجاوزها - على حساب الربح المتبقي تحت تصرف الشركة. مستخدم طبيعي (المادة 7 من الأمر N 632 ، الفقرة الفرعية 7 ، الفقرة 1 ، المادة 254 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي).

شروط الدفع للتأثير البيئي السلبي

يجب أن يقوم الدافعون بشكل مستقل بحساب المبلغ المناسب والمساهمة فيه في إيرادات الميزانية. تم تحديد الموعد النهائي لدفع رسوم التأثير البيئي السلبي بموجب أمر Rostechnadzor بتاريخ 08.06.2006 N 557 "بشأن تحديد المواعيد النهائية لدفع رسوم التأثير البيئي السلبي" - في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر الذي يلي الفترة المشمولة بالتقرير . فترة التقرير ربع.

قوانين المدفوعات للتأثير السلبي على البيئة ، وفقًا للملحق 1 من التعليمات المتعلقة بإجراءات تطبيق تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي<9>، في عام 2012 لمؤسسات الميزانية ما يلي.

<9>قرار من وزارة المالية الروسية بتاريخ 21 ديسمبر 2011 N 180n "بشأن الموافقة على تعليمات بشأن إجراءات تطبيق تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي".

الإبلاغ

الإبلاغ في النموذج المعتمد بالأمر N 204<10>، يتم تقديمها من قبل الدافعين في نسخة واحدة إلى إدارات الإشراف التكنولوجي والبيئي ، والإدارات الأقاليمية للإشراف التكنولوجي والبيئي ، والإدارات الإقليمية الأقاليمية للإشراف البيئي والتكنولوجي في Rostekhnadzor في موقع كل منطقة إنتاج ، وجوه متحركة ذات تأثير سلبي ، ونفايات مرفق التخلص أو في موقعه إذا تم إصدار التصاريح بشكل عام لكيان اقتصادي. يجب تقديم حساب رسوم التأثير السلبي على البيئة في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر الذي يلي ربع السنة المنتهي. يتم تقديم الحساب المكتمل ، المخيط ، المرقّم ، المختوم ، إلى السلطة في موقع الكائن وتسجيله. إذا كان مبلغ الدفع في الفترة المشمولة بالتقرير أقل من 50000 روبل ، فلا يلزم تقديم حساب الرسوم في شكل إلكتروني (البند 11 من الأمر رقم 204).

<10>أمر Rostekhnadzor بتاريخ 05.04.2007 N 204 "بشأن الموافقة على نموذج حساب المدفوعات للتأثيرات السلبية على البيئة وإجراءات استكمال وتقديم نموذج حساب المدفوعات للتأثير السلبي على البيئة".

المسؤولية عن الانتهاكات في مجال حماية البيئة

يعتبر الدفع غير المناسب للتأثير البيئي السلبي بمثابة انتهاك للفن. 8.5 "إخفاء أو تشويه المعلومات البيئية" من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. وفقًا لمعايير هذه المادة ، من أجل الإخفاء أو التشويه المتعمد أو الإبلاغ في وقت غير مناسب عن معلومات كاملة وموثوقة عن مصادر التلوث البيئي ، يتم فرض المسؤولية في شكل غرامة إدارية:

• للمسؤولين - من 1000 إلى 2000 روبل ؛
• للكيانات القانونية - من 10000 إلى 20000 روبل.

يترتب على عدم الدفع ضمن الحدود الزمنية المحددة للتأثير السلبي على البيئة غرامة (المادة 8.41 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي):

• للمسؤولين - من 3000 إلى 6000 روبل ؛
• للكيانات القانونية - من 50000 إلى 100000 روبل.

O. Busygina

خبير مجلة

"منظمات الميزانية:

المحاسبة والضرائب "

يتم دفع رسوم التلوث من قبل الشركات إذا كان لأنشطتها تأثير سلبي على الطبيعة. ومع ذلك ، ليس من قبل جميع المنظمات على التوالي ، ولكن في حالات محددة بدقة.

من يدفع للتلوث البيئي

كقاعدة عامة ، يتعين على جميع المنظمات التي تستخدم في أنشطتها أشياء لها تأثير سلبي على البيئة تحويل رسوم التلوث البيئي.

رجال الأعمال والمنظمات الأجنبية التي تمارس الأعمال التجارية في روسيا ليست استثناءً: يتعين عليهم أيضًا تحويل رسوم التلوث البيئي.

هذا يتبع من المادة 23 من قانون 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ ، المادة 28 من قانون 4 مايو 1999 رقم 96-FZ ، الفقرة 1 من الإجراء الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم الحكومة الروسية الاتحاد المؤرخ 28 أغسطس 1992 رقم 632 ، الفقرة الفرعية "ب" الفقرة 4 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أغسطس 1992 رقم 632 ، قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 14 مايو 2009 رقم 8 ص.

لا تقوم المنظمات ورجال الأعمال بتحويل رسوم التلوث البيئي إذا كانوا يعملون فقط في مرافق من فئة الخطر الرابع. هذه هي الأشياء التي:

• توجد مصادر ثابتة لانبعاثات الملوثات ، لكن كمية الانبعاثات لا تتجاوز 10 أطنان في السنة ؛
• لا تطلق مواد مشعة ؛
• لا توجد تصريفات للملوثات التي تتشكل عند استخدام المياه للاحتياجات الصناعية ، في المجاري وفي البيئة (في المسطحات المائية السطحية والجوفية ، على سطح الأرض).

حول هذا - في الفقرة 1 من المادة 16.1 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ ، الفقرة 6 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 سبتمبر 2015 رقم 1029 وفي رسالة Rosprirodnadzor المؤرخة 31 أكتوبر 2016 رقم AS-09-00-36 / 22354.

لا تخلط بين رسوم التلوث البيئي والرسوم البيئية - فهذه مدفوعات مختلفة تمامًا.

الأهمية!
رسوم التلوث ليست ضريبة. لذلك ، فهي لا تخضع للمتطلبات المنصوص عليها في التشريع الضريبي. جاء ذلك في أعقاب حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 10 ديسمبر 2002 برقم 284-O. في هذا الصدد ، ينطبق الالتزام بنقل الرسوم على المنظمات (رواد الأعمال) التي تطبق أيًا من أنظمة الضرائب المنصوص عليها في قانون الضرائب للاتحاد الروسي. يتبع هذا من الفقرة 3 من المادة 346.1 ، الفقرات والمادة 346.11 ، الفقرة 4 من المادة 346.26 ، الفقرة 7 من المادة 346.35 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، خطاب من وزارة المالية الروسية بتاريخ 11 يوليو 2007 رقم 03 11-04 / 3/262.

لا يعتمد الالتزام بالدفع مقابل التلوث البيئي على ملكية مصدر (كائن) التأثير السلبي. أي ، يجب أن يتم تحويل الدفع من قبل أولئك الذين يقومون بالفعل بتشغيل مثل هذا الكائن. على سبيل المثال ، المستأجرين والمنظمات التي حصلت على كائن للاستخدام المجاني ، وما إلى ذلك.

كيف يتم احتساب دافعي رسوم التأثير البيئي

يتم التحكم في صحة حساب الرسوم وتوقيت تحويلها إلى الميزانية من قبل الخدمة الفيدرالية للإشراف على الموارد الطبيعية (Rosprirodnadzor). جاء ذلك في المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 29 ديسمبر 2007 رقم 995.

يجب على المنظمة التي تدير مرافق ذات تأثير سلبي على البيئة التسجيل في المكتب الإقليمي لـ Rosprirodnadzor. للقيام بذلك ، يجب عليها تقديم طلب هناك في النموذج المعتمد بأمر من وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 23 ديسمبر 2015 برقم 554. تقديم طلب منفصل لكل كائن "سلبي" (البنود 17-19 من القواعد المعتمدة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 يونيو 2016 رقم 572). يمكن تقديم الطلبات على الورق أو إلكترونيًا على موقع Rosprirodnadzor الإلكتروني. المبادئ التوجيهية لملء الطلبات موجودة في ملحق ترتيب Rosprirodnadzor المؤرخ 24 نوفمبر 2016 رقم 756.

الموعد النهائي لتقديم الطلبات في غضون ستة أشهر من بدء تشغيل المنشأة (البند 2 ، المادة 69.2 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ). لانتهاك هذا الموعد النهائي ، ستصدر Rosprirodnadzor غرامة بموجب المادة 8.46 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. مبلغ الغرامة سيكون من 30000 إلى 100000 روبل. - للمنظمات ، من 5000 إلى 20000 روبل. - للقائد.

يجب إبلاغ Rosprirodnadzor بالأشياء القديمة ذات التأثير السلبي التي كنت تعمل بها لفترة طويلة. يجب تقديم الطلب بحلول 1 يناير 2017. يمكن القيام بذلك من خلال حسابك الشخصي.

في غضون 10 أيام عمل ، بناءً على الطلب ، ستسجل دائرة Rosprirodnadzor موضوع التأثير السلبي (البند 2 ، المادة 16.1 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ). سيتم إرسال شهادة التسجيل إليك على الورق أو إلكترونيًا. تم تحديد شكل الشهادة من خلال خطاب Rosprirodnadzor المؤرخ 1 سبتمبر 2016 رقم AS-03-00-36 / 17836. يتبع هذا الإجراء الفقرة 1.7 من إخطار Rosprirodnadzor بتاريخ 25 نوفمبر 2016 ورسائل وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 28 أكتوبر 2016 رقم 12-50 / 8692-OG ، Rosprirodnadzor بتاريخ 31 أكتوبر 2016 رقم AC -09-00-36 / 22354.

المدفوعات مقابل التأثير البيئي السلبي

الأثر السلبي لرسوم التلوث

لا يتم دفع رسوم الانبعاثات الجوية من المرافق المتنقلة (خطابات وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 23 يوليو 2015 رقم 02-12-44 / 17039 ، بتاريخ 10 مارس 2015 رقم 12-47 / 5413). تُعفى جميع المؤسسات التي لديها سيارات (أو مركبات أخرى) في ميزانيتها العمومية من الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي لهذه الأشياء المتحركة.

انبعاثات الهواء

ينشأ الالتزام بالدفع مقابل الانبعاثات في الغلاف الجوي للمنظمات بغض النظر عن نوع النشاط الذي يتم تنفيذه (صناعي أو غير صناعي أو مجال آخر). العامل الحاسم هو حقيقة وجود تأثير سلبي على البيئة في شكل انبعاثات ملوثات في الهواء الجوي. جاء ذلك في الفقرة 1 من الإجراء الذي تمت الموافقة عليه بأمر من Rostekhnadzor بتاريخ 5 أبريل 2007 رقم 204.

بدءًا من التقارير لعام 2016 ، يجب تقديم الإعلانات الخاصة بالمدفوعات الخاصة بالتأثيرات البيئية السلبية إلى المكاتب الإقليمية في Rosprirodnadzor. حول هذا - في الفقرة 5 من المادة 16.4 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ.

تلوث المياه

ينشأ الالتزام بالدفع مقابل تصريف الملوثات في المسطحات المائية في سياق أنشطة المنظمات التي تولد مياه الصرف الصحي. بعد كل شيء ، يتم التخلص منها في المسطحات المائية السطحية والجوفية ، بما في ذلك من خلال أنظمة الصرف الصحي المركزية (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 سبتمبر 2016 رقم 913).

يجب على المشتركين في أنظمة الصرف الصحي دفع تكاليف تلوث المسطحات المائية بشكل مستقل إلى الميزانية. يشمل هؤلاء المشتركون المنظمات التي تستوفي المعايير التالية في وقت واحد:

• القيام بالأنشطة المتعلقة بإنتاج أو معالجة المنتجات ؛
• أبرم أو ملزم بإبرام اتفاقية التخلص من المياه وفقًا للجزء 8 من المادة 7 من قانون 7 ديسمبر 2011 رقم 416-FZ ؛
• يمتلكون (بحق الملكية أو على أساس قانوني آخر) منافذ الصرف الصحي لنظام الصرف الصحي المركزي ؛
• بالنسبة لهم ، تم وضع معايير التصريف المسموح به للمواد الضارة.

تقوم المنظمات المتبقية بتحويل رسوم التلوث إلى المرافق العامة كجزء من مدفوعات خدماتها.

يتبع هذا الإجراء أحكام الجزء 1 من المادة 28 من قانون 7 ديسمبر 2011 رقم 416-FZ ، ومرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 18 مارس 2013 رقم 230 ورسالة Rosprirodnadzor في فبراير 20 ، 2015 رقم OD-06-01-31 / 2606.

تفصيل مهم: يوجد حاليًا حظر على المدفوعات مقابل التأثير البيئي السلبي من خلال أنظمة الصرف الصحي المركزية. سيكون ساري المفعول حتى 1 يناير 2019 (قانون 13 يوليو 2015 رقم 221-FZ). ومع ذلك ، يجب الآن على المنظمات التي تقوم بتصريف مياه الصرف الصحي التي لا تفي بالمتطلبات المحددة أن تعوض مرافق المياه عن التكاليف المرتبطة بتحييد التأثير السلبي للتصريفات على تشغيل أنظمة الصرف الصحي المركزية. جاء ذلك في القسم السابع من القواعد التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 يوليو 2013 برقم 644.

التخلص من النفايات

ينشأ الالتزام بدفع رسوم للتخلص من النفايات من المنظمات التي تؤدي أنشطتها إلى تكوين مواد أو أشياء يتم التخلص منها. هذا يتبع من المادة 1 من قانون 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ.

هل يجب على المنظمة التي أبرمت عقدًا لإزالة القمامة (النفايات) رسوم نقل التلوث البيئي؟ نعم ، ينبغي. تتحمل المنظمات مسؤولية التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك (البند 1 ، المادة 16 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ). ينشأ الالتزام بدفع الرسوم من مالك النفاية أثناء تخزينها و (أو) دفنها.

تشمل نفايات الإنتاج والاستهلاك المواد أو الأشياء التي تكونت في عملية الإنتاج أو أداء العمل أو تقديم الخدمات أو في عملية الاستهلاك والتي يجب التخلص منها. هذا يتبع من المادة 1 من قانون 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ. يتم تحديد ملكية النفايات وفقًا للقانون المدني (المادة 4 من قانون 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ).

عند الدفع بموجب عقد لإزالة القمامة (النفايات) ، تدفع المنظمة فقط التكاليف المرتبطة بإزالة القمامة ، ولكنها لا تدفع تكاليف التلوث البيئي. وبالتالي ، فإن وجود اتفاقية مع منظمة متخصصة لإزالة القمامة (النفايات) لا يعفي المنظمة - صاحب المخلفات من دفع رسوم مقابل التأثير السلبي على البيئة ، والتي تعتمد كميتها على الكمية ودرجة خطورة النفايات.

في ممارسة التحكيم ، هناك أمثلة على قرارات المحاكم التي تؤكد هذا الاستنتاج (انظر ، على سبيل المثال ، قرارات دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية للمنطقة الشمالية الغربية بتاريخ 31 أكتوبر 2008 رقم A56-1719 / 2008 بتاريخ 24 يونيو 2008 رقم A21-6268 / 2007 ، فولغو - منطقة فياتكا بتاريخ 14 أغسطس 2007 رقم A29-6876 / 2006A).

وتجدر الإشارة إلى أنه يجوز للمنظمة نقل ملكية نفاياتها إلى منظمة متخصصة (مثل مكب النفايات). لكن هذا لا يلزم المنظمة المتخصصة بحساب ودفع رسوم للتلوث البيئي. سيظل دافع الرسوم هو المؤسسة ، ونتيجة لذلك تم إنشاء النفايات (البند 1 ، المادة 16.1 من القانون الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ). تم تضمين استنتاجات مماثلة في خطاب Rosprirodnadzor بتاريخ 29 مارس 2016 رقم AA-06-01-36 / 5099.

ح هل من الضروري دفع تكاليف التلوث البيئي إذا كان النوع الوحيد من النفايات المتولدة في المؤسسة هو النفايات المنزلية والمكتبية؟ تعتمد الإجابة على هذا السؤال على ما إذا كان لدى المنظمة أشياء ذات تأثير سلبي على البيئة ، وعلى فئة الخطر.

في حد ذاته ، فإن النشاط ، الذي ينتج عنه النفايات المنزلية والمكتبية ، ليس أساسًا للتسجيل في Rosprirodnadzor. إذا لم يكن لدى المنظمة أشياء ذات تأثير سلبي على البيئة ، فليس من الضروري التسجيل في Rosprirodnadzor. الحقيقة هي أن Rosprirodnadzor لا تسجل جميع المنظمات على التوالي ، ولكن فقط تلك التي لديها عناصر "سلبية". الوكالة تسجل على أساس الطلبات ، والتي يجب على المنظمات تقديمها لكل كائن. وإذا كان هناك ، على سبيل المثال ، مكتب ، متجر ، مدرسة ، روضة أطفال ، إلخ. ينتج عنها نفايات وتراكمها ، ولكنها لا تدير منشآت "سلبية" ، فلن يحتاجوا إلى تقديم طلب. وبالتالي ، يتم إعفاؤهم من الدفع مقابل التأثير السلبي.

شيء آخر هو إذا كانت المنظمة تستغل الأشياء ذات التأثير السلبي. يجب تسجيل مثل هذه الكائنات مع Rosprirodnadzor. وبعد ذلك سيعتمد كل شيء على فئة الخطر التي سيتم تخصيصها لهذه الكائنات. إذا تم تعيين الكائن للفئات I-III ، فسيتعين دفع رسوم للتأثير السلبي. إذا تم تعيين الكائن من الفئة الرابعة ، فلن تحتاج إلى دفع ثمنه. مثل

يحدد القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" البند الرئيسي للتشريعات البيئية. وهو يتألف من حقيقة أن الكيان الذي يقوم بأنشطة اقتصادية باستخدام الموارد الطبيعية يجب أن يعوض عن الضرر الذي يسببه للطبيعة.

اعتمدت منظمة التنمية الاقتصادية والتعاون في عام 1972 لائحة تم بموجبها إنشاء المبدأ المذكور أعلاه. وبحسب التوصيات المطورة ، يجب على المواطنين والجهات الاعتبارية التي تلوث البيئة تحمل تكاليف اتخاذ الإجراءات اللازمة لإزالة هذا الضرر أو تقليله إلى الحد الأدنى المقبول. لكن في روسيا ، خضع هذا المبدأ لبعض التغييرات.

الجانب القانوني

من الناحية العملية والنظرية ، لم يتم تحديد ما إذا كان الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي بمثابة ضريبة. في بعض البلدان الأجنبية ، يتم تنظيمها بواسطة قانون الضرائب. الأشكال التي يتم بها إجراء الخصومات في الاتحاد الروسي منصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" وعدد من الإجراءات القانونية الأخرى. في الوقت نفسه ، تحدد المستندات القانونية أيضًا أنواع التأثير السلبي على الطبيعة. يتم أيضًا تنظيم أنواع وإجراءات تحديد رسوم التلوث البيئي من خلال الوثائق القانونية التالية:

1. القانون الاتحادي "بشأن النفايات".
2. المراسيم الحكومية.
3. القانون الاتحادي "بشأن الحماية الجوية".
4. التعليمات والإرشادات المعتمدة من قبل وزارة الموارد الطبيعية.

الطبيعة القانونية

هناك عدة طرق لتعريفه. أنها تعتمد على إنشاء المحتوى الضريبي أو غير الضريبي لهذا الخصم. يعتبر الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي رسومًا مالية ، وغرامة إدارية ، وتعويضات ، وما إلى ذلك. وينبغي القول إن الطبيعة القانونية للخصم لم تحددها المحاكم العليا أيضًا. وفقًا لقانون الضرائب ، يتم تحصيل مبالغ محددة من الكيانات الاقتصادية من أجل الوفاء بالتزاماتها. إنها تنشأ من قيامهم بأنشطة محددة ، ونتيجة لذلك يلحق الضرر بالطبيعة. وتمثل هذه الاستقطاعات تعويضاً عن الضرر في التعريفات التي تنظمها الدولة. في جوهرها ، فهي تعويضية بطبيعتها. لذلك ، يجب أن يتم حساب الشحنة البيئية على أساس التكافؤ وفقًا لنوع ومقدار الضرر ضمن حدود المؤشرات المقبولة. وبالتالي ، فإن الأشخاص يكتسبون الحق في إلحاق الضرر بالطبيعة.

الأشخاص المسؤولين

من يدفع ثمن التلوث البيئي؟ لا يُنسب الالتزام بالتعويض عن الضرر الذي يلحق بالطبيعة إلا إلى تلك الكيانات التي ترتبط أنشطتها ارتباطًا مباشرًا بتطبيقها. يتم تمييزها وتفردها وفقًا لنوع ومدى الضرر ، والخصائص الاقتصادية للقطاعات الاقتصادية الفردية ، والعوامل البيئية. كما أن تكاليف المستخدمين لتدابير منع أو تقليل الضرر الذي يلحق بالطبيعة لن تكون ذات أهمية كبيرة في التصنيف. كما يتم احتسابها كدفعة مقابل التأثير السلبي على البيئة. إلى أي ميزانية يتم الخصم؟ كقاعدة عامة ، في الفيدرالية والإقليمية.

الموجودات

بناءً على الخصائص المذكورة أعلاه ، يمكن القول أن الدفع مقابل التلوث البيئي هو شرط ضروري للكيانات الاقتصادية للحصول على الحق في القيام بأنشطة ضارة بالطبيعة. يتم تعريفه على أنه خصم فردي قابل للسداد ، تم إنشاؤه وفقًا لمؤشرات متباينة للتأثير السلبي المسموح به. يوفر الدفع مقابل التلوث البيئي تعويضًا عن الضرر الناجم وتكاليف ترميمه وحمايته. كل هذا يشير إلى أن الخصومات المعنية تخلو من عدد من الميزات التي يمكن من خلالها أن تُنسب إلى تحصيل الضرائب.

أنواع الأذى

يجب أن يسمى التأثير السلبي على الطبيعة تأثير الأنشطة الاقتصادية أو غيرها من الأنشطة ، والتي تؤدي نتائجها إلى تغييرات سلبية في جودة البيئة. على وجه الخصوص ، نحن نتحدث عن المؤشرات الفيزيائية والبيولوجية والكيميائية وغيرها. يحدد القانون الاتحادي الذي ينظم حماية البيئة الأنواع التالية من هذا التأثير:

في القرار الحكومي ، تتكرر هذه الأنواع ، باستثناء التأثير السلبي على التربة وباطنها ، ويتم تحديد أنواع إضافية:

1. إطلاق الملوثات والمركبات الأخرى في الهواء من مصادر متحركة وثابتة.
2. الضوضاء والاهتزاز والإشعاع والتأثير الكهرومغناطيسي.

ميزات الاستحقاق

ذكر القانون الاتحادي أعلاه سابقًا أن الإجراء الذي يتم بموجبه تحديد وحساب مدفوعات التأثير البيئي السلبي تحدده تشريعات الاتحاد الروسي. منذ كانون الأول (ديسمبر) 2008 ، تم إسناد هذه القضية إلى صلاحيات الحكومة. وفقًا لهذا ، ينص المرسوم رقم 632 المؤرخ 28 أغسطس 1992 على دفع مقابل الانبعاثات في البيئة والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من التأثير السلبي على الطبيعة في حدود:

1. حدود. إنها معايير مؤقتة. يتم الاستحقاق بضرب المعدلات في الفرق بين الحدود والمؤشرات المقبولة. قد يكون هذا الأخير هو حجم التخلص من النفايات والمواد ومستويات الآثار الضارة. لتحديد المبلغ الإجمالي ، تتم إضافة النتائج التي تم الحصول عليها عن طريق الضرب وفقًا لأنواع الضرر الذي يسببه الكيان الاقتصادي.
2. الحدود المسموح بها. إذا لم يتم تجاوز المعايير الموضوعة ، يتم حساب الدفع مقابل التأثير الضار على الطبيعة بضرب المعدلات المقابلة في مقدار التلوث. ثم يتم تلخيص النتائج.

تجاوز حدود المؤشرات المقبولة

يتم احتساب مدفوعات التلوث البيئي في هذه الحالة بضرب المعدلات ذات الصلة ضمن الحدود بحجم الفائض الفعلي. يتم تلخيص الأرقام التي تم الحصول عليها وضربها في خمسة أضعاف زيادة الرسوم الجمركية.

لوائح تهمة التلوث

يتم تحديدها لكل عنصر من عناصر المادة الضارة ، ونوع التأثير السلبي ، مع مراعاة درجة خطورتها على الطبيعة والصحة العامة. تمت الموافقة عليها من قبل الحكومة في المرسوم رقم 344. بالنسبة لبعض المناطق ، وكذلك أحواض الأنهار ، يتم تحديد المعاملات للمعايير الأساسية. يأخذون في الاعتبار العوامل البيئية (أهمية الأشياء الاجتماعية والثقافية والطبيعية ، السمات المناخية للمنطقة).

احتمال

وهي تستند إلى مؤشرات تدهور البيئة وتلوثها داخل مناطق المناطق الاقتصادية للبلد ، والتي تقابل الانبعاثات في الهواء والمتولدة والنفايات التي يتم التخلص منها. تم تعيين أعلى المعاملات التالية للغلاف الجوي:

1. لمنطقة الأورال - 2.
2. لشمال القوقاز والوسط - 1.9.

بالنسبة للتربة ، تم وضع المؤشرات التالية:

تُحسب معاملات الأهمية البيئية والوضع عند المسطحات المائية في أحواض الأنهار الروسية الرئيسية على أساس المعلومات المتعلقة بأحجام النفايات السائلة المصروفة في سياق الأراضي والجمهوريات والمناطق والمناطق الاقتصادية. على سبيل المثال ، لـ r. تم تعيين معاملات كوبان: 2 - لجمهورية أديغيا و 2.2 - لإقليم كراسنودار. تم توفير مؤشر إضافي 2 للأقاليم المصنفة كمناطق محمية بشكل خاص. وتشمل هذه ، من بين أمور أخرى ، المناطق والمنتجعات التي تعمل على تحسين الصحة ، ومناطق أقصى الشمال ، والمناطق المعادلة لها ، ومنطقة بايكال ومناطق الكوارث البيئية. يتم حساب المعدلات المتباينة بضرب المعايير الأساسية بعوامل العوامل.

بالإضافة إلى ذلك

المرسوم الحكومي ، الذي ينظم الإجراء الذي بموجبه الدفع والحد الأقصى لمبالغه للتلوث البيئي ، وإنشاء النفايات والتخلص منها ، بالإضافة إلى أنواع أخرى من التأثير السلبي على الطبيعة ، ينص على تخفيض مبلغ الاستقطاعات الإلزامية . تشكل الهياكل التنفيذية للأقاليم والجمهوريات والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية والكيانات المستقلة بمشاركة الأقسام الإقليمية لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة معدلات متباينة. عند إنشائها ، يتم أخذ المعايير والمعاملات الأساسية المعتمدة في الاعتبار. بالإضافة إلى ذلك ، تقوم هذه الهيئات بتعديل مقدار الخصومات للمستخدمين. في الوقت نفسه ، تؤخذ في الاعتبار درجة تطوير الأموال لتنفيذ تدابير حماية البيئة. يتم قيد هذه المبالغ مقابل الرسوم الإلزامية.

الأحداث

تم وضع قائمتهم في الوثائق الإرشادية والمنهجية التي تشرح القواعد التي يتم بموجبها دفع الرسوم مقابل التأثير السلبي على البيئة. وتشمل التدابير التي تهدف إلى منع أو تقليل التأثير السلبي على الطبيعة ، على وجه الخصوص ، ما يلي:

لحظة مثيرة للجدل

وفقا للفرع. البند 6 من القرار الذي يوافق على إجراءات تحديد الدفع وقيمته الحدية ، والهياكل التنفيذية لمناطق الاتحاد الروسي ، والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ، بالاتفاق مع الأقسام الإقليمية لوزارة الموارد الطبيعية والمفتشية الفيدرالية الإشراف على حقوق المستهلك ، قد يقلل من مقدار المدفوعات أو إعفاء بعض المؤسسات الممولة منها من موارد ميزانية الدولة ، وتنظيم المجال الاجتماعي والثقافي. طعنت المحكمة العليا لجمهورية تتارستان في هذا الحكم أمام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بإمكانية حذف بعض الكيانات من الالتزامات المقررة بدفع الرسوم البيئية. وفقًا لقرار المحكمة الدستورية ، فإن القانون المعياري المحدد ، الذي ينظم العلاقة بين الطبيعة والمجتمع ، من بين المبادئ يسمي الاستخدام القابل للاسترداد. وهذا بدوره يشير إلى وجوب فرض رسوم على التأثيرات البيئية السلبية. إن إدخال الرسوم البيئية ، في ضوء حقيقة أنه من الضروري تعويض الضرر الذي تلحقه الكيانات الاقتصادية بالطبيعة ، أمر إلزامي لفئة المستخدمين المحددة.

يتعين على المنظمات والأفراد الذين يستخدمون المرافق التي تؤثر سلبًا على البيئة في عملهم تحويل مدفوعات التلوث البيئي (PEP) إلى الميزانية. تُفهم هذه الأشياء على أنها المباني والهياكل وغيرها من المصادر التي تنبعث منها النفايات في الغلاف الجوي أو تصب في البيئة المائية.

من يجب أن يدفع

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن المركبات التي تحتوي على غازات عادم لا علاقة لها بمثل هذا الدفع. تُعفى المؤسسات التي لديها سيارة من الرقم 1 في ميزانيتها العمومية من الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي (كتاب وزارة الموارد الطبيعية رقم 12-47 / 5413 بتاريخ 10.03.2015).

المنظمات ورجال الأعمال التالية ملزمون بالدفع مقابل AIA:

• ملوثات الهواء؛
• تلوث موارد المياه؛
• التخلص من النفايات.

لا يتم توفير هذه الدفعة في قانون الضرائب ، أي أنها ليست ضريبة ، ولكن يجب على الجميع تحويلها ، بغض النظر عن نظام الضرائب الذي تستخدمه المؤسسة. ينطبق هذا المطلب أيضًا على المنظمات الأجنبية ، فهي مطالبة أيضًا بتحويل مدفوعات التلوث البيئي.

لا يهم من يمتلك الشيء الذي هو مصدر التلوث. حتى إذا استأجرت المؤسسة هذه المنشأة أو استلمتها للاستخدام مجانًا ، فإن الشخص الذي يستخدمها فعليًا سيدفع ثمن التلوث.

من لا يجب أن يدفع

تلك المنظمات أو رواد الأعمال الذين ينفذون أنشطتهم فقط في المنشآت ذات الفئة الرابعة من المخاطر ، لا يتعين عليهم دفع مدفوعات مقابل AIA. تشمل فئة الخطر الرابعة الأشياء:

• حيث يتم توفير مصادر ثابتة للانبعاثات ، بينما لا يزيد إجمالي كمية الانبعاثات في السنة عن 10 أطنان ؛
• حيث لا يوجد إطلاق للمواد المشعة ؛
• لا تصريف في المجاري والمياه الجوفية والسطحية على الأرض.

إذا كان لدى منظمة ما العديد من المرافق ، ولكن جزء منها فقط ينتمي إلى فئة الخطر الرابعة ، فسيتعين تحويل مدفوعات التلوث لجميع مرافق المؤسسة ، بما في ذلك الفئة الرابعة.

تتحكم Rosprirodnadzor في حساب الرسوم وتحويلها. تلك المنظمات التي تقوم بتشغيل المرافق التي لها تأثير سلبي على البيئة من فئات المخاطر من الأول إلى الرابع مسجلة لدى Rosprirodnadzor. للقيام بذلك ، يتم تقديم طلب لكل كائن في النموذج المحدد (تمت الموافقة عليه من قبل وزارة الموارد الطبيعية في روسيا رقم 554 بتاريخ 23 ديسمبر 2015). يجب أن يتم ذلك في موعد لا يتجاوز 6 أشهر من بدء تشغيل هذه المرافق.

بسبب انتهاك الموعد النهائي للتسجيل لدى جثث Rosprirodnadzor ، تواجه المنظمة غرامة (المادة 8.46 من قانون الجرائم الإدارية):

• 30.000 - 100.000 - لكل منظمة ؛
• 5000 - 20000 - للفرد.

لا يستغرق تسجيل الكائن أكثر من 10 أيام عمل ، وبعد ذلك يتم إرسال شهادة التسجيل إلى المنظمة.

مدفوعات التلوث البيئي

يشمل الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة أنواع المدفوعات التالية:

• لانبعاثات الغلاف الجوي. الالتزام بتحويل مدفوعات الانبعاثات إلى الغلاف الجوي لا يعتمد على نشاط المؤسسة. إذا كانت هناك حقيقة للانبعاثات ، فإن الالتزام ينشأ عن المؤسسات ؛
• للتصريفات في المسطحات المائية الجوفية والسطحية. تدفع المنظمات ورجال الأعمال الذين لديهم مياه الصرف الصحي رسومًا للتصريفات في المسطحات المائية ؛
• للتخلص من النفايات (انظر أيضا المادة ⇒). حتى إذا كانت المنظمة قد أبرمت عقدًا لجمع القمامة ، فهي ملزمة بالدفع مقابل حقيقة أنه نتيجة لأنشطتها تم إنتاج نفايات.

مكان تقديم التصريح

جميع الشركات ورجال الأعمال الملزمين بالدفع مقابل AIA يقدمون إعلانًا إلى Rosprirodnadzor في موقع المنشأة. علاوة على ذلك ، إذا كان هناك العديد من الأشياء التي تشكل مصدرًا للتلوث وتقع في مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي ، فمن الضروري الإبلاغ عن كل منها. لكل كائن في إطار موضوع واحد ، من الضروري الإبلاغ في إعلان واحد مع تقسيم الأشياء إلى بلديات مختلفة.

آخر موعد لإيداع التصريح

يتم تقديم الموعد النهائي لتقديم إعلان بشأن الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي بحلول 10 مارس من العام التالي للسنة المشمولة بالتقرير. إذا صادف الموعد النهائي للتقديم في عطلة نهاية الأسبوع أو عطلة ، فسيتم تمديد تاريخ الاستحقاق إلى يوم العمل التالي.

وهذا يعني أنه بالنسبة لعام 2017 ، يتعين عليك تقديم إعلان قبل 12 مارس 2018 ، حيث أن الموعد النهائي هو 10 مارس - السبت.

طريقة تقديم الإعلان

يمكنك تقديم تصريح إلى Rosprirodnadzor على الورق (إذا لم يكن الدفع للعام الماضي أكثر من 25000 روبل) ، وفي شكل إلكتروني.

مطلوب توقيع إلكتروني لإرسال الإعلان عبر الإنترنت. إذا تم تقديم الإعلان على الورق ، فيمكن القيام بذلك: شخصيًا أو من خلال ممثل أو عن طريق البريد. عند إرسال الإقرار بالبريد ، يتم تحرير الخطاب مع وصف للمرفق وإشعار بالاستلام.

عند تقديم إعلان على الورق ، سيتعين عليك أيضًا إرفاق نسخته الإلكترونية على محرك أقراص USB محمول أو قرص.

يمكنك تحرير تصريح باستخدام خدمة "تشكيل التقارير" على موقع Rosprirodnadzor الإلكتروني.

عند تقديم تصريح عبر الإنترنت ، لا يلزم نسخ النسخة الورقية.

المسؤولية عن عدم تقديم التصريح

إذا لم تقدم المنظمات أو رواد الأعمال الإعلان ، أو قاموا بذلك في وقت مبكر ، فإنهم يواجهون المسؤولية الإدارية بالعقوبات التالية (المادة 8.5 من قانون الجرائم الإدارية):

• 3000 - 6000 روبل - لمسؤول (على سبيل المثال ، رئيس منظمة) ؛
• 20000 - 80000 روبل - للمنظمة.

مصطلح الدفع

يجب سداد دفعة AIA قبل 1 مارس من العام الذي يلي الفترة المشمولة بالتقرير. أي أنه بالنسبة لعام 2017 سيكون من الضروري دفع أموال للميزانية قبل 1 مارس 2018. باستثناء الشركات الصغيرة ، يتعين على جميع المؤسسات تحويل المدفوعات المقدمة. لكل ربع سنة ، يجب أن يتم السداد بحلول اليوم العشرين من الشهر الذي يليه. وبالتالي ، فإن 20 أبريل و 20 يوليو و 20 أكتوبر هي المواعيد النهائية لتحويل المدفوعات المقدمة من قبل الشركات ، على التوالي ، للربع الأول والثاني والثالث.

مثال على حساب الدفعة المقدمة

بلغ دفع شركة Continent LLC مقابل AIA لعام 2015 130.000 روبل. لذا فإن الدفعات المقدمة في عام 2016 ستكون على النحو التالي:

للربع الأول - 32500 روبل

للربع الثاني - 32500 روبل

للربع الثالث - 32500 روبل

عند حساب الرسوم لعام 2016 ، تلقت شركة Continent LLC مبلغًا يساوي 145000 روبل. هذا يعني أن المنظمة ستدفع الدفعة النهائية للسنة بالمبلغ التالي:

145000 - 3 × 32500 = 47500 روبل

الإطار التشريعي

إجابات على الأسئلة الشائعة

السؤال 1: هل يتعين علي دفع تكلفة AIA إذا كانت كل نفاياتنا عبارة عن نفايات مكتبية فقط؟

الإجابة: بادئ ذي بدء ، من المفيد التأكد من أن المنظمة لا تدير منشآت من فئات المخاطر من الأول إلى الثالث. إذا لم تكن هناك مثل هذه المرافق ، فلا توجد أسباب للتسجيل في Rosprirodnadzor ، مما يعني أنه لا داعي لدفع ثمن التلوث.

السؤال 2: هل يتعين على الشركات التي تفرغ المواد في نظام الصرف الصحي المركزي دفع رسوم؟

الجواب: حتى وقت قريب ، كانت هذه المنظمات معفاة من واجب دفع ثمن التلوث. ولكن اعتبارًا من 1 يوليو 2015 ، يتعين على هذه المنظمات دفع رسوم.

دفع مقابل التلوث البيئي من المنظمات المتخصصة

التلوث البيئي هو دخول مادة و (أو) طاقة إلى البيئة ، يكون لخصائصها أو موقعها أو كميتها تأثير سلبي على البيئة ، والتي بدورها هي تأثير الأنشطة الاقتصادية وغيرها ، وعواقب مما يؤدي إلى تغيرات سلبية في جودة البيئة.

يتم دفع التأثير السلبي على البيئة وفقًا للتشريعات الروسية ، وستتم مناقشة هذه الرسوم في المقالة.

التعريفات الواردة أعلاه واردة في القانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة" (من الآن فصاعدًا - القانون رقم 7-FZ ، قانون حماية البيئة) ، وفقًا للفقرة 1 من المادة 16 منها يتم دفع التأثير السلبي على البيئة. تشمل أنواع التأثيرات السلبية على البيئة ما يلي:

- انبعاثات الملوثات والمواد الأخرى في الهواء الجوي ؛

- تصريف الملوثات ، والمواد الأخرى والكائنات الحية الدقيقة في المسطحات المائية ، وتجمعات المياه الجوفية ومناطق مستجمعات المياه ؛

- تلوث باطن الأرض والتربة ؛

- التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك ؛

- تلوث البيئة بالضوضاء والحرارة والكهرومغناطيسية والمؤينة وأنواع أخرى من التأثيرات الفيزيائية ؛

- أنواع أخرى من التأثيرات السلبية على البيئة.

بالمعنى المقصود في المادة 16 من القانون رقم 7-FZ ، يتم دفع المدفوعات لأنواع مختلفة من التأثير السلبي على البيئة لمنح الكيانات الاقتصادية والأنشطة الأخرى التي لها تأثير سلبي على البيئة الحق في إنتاج انبعاثات وتصريفات المواد والكائنات الحية الدقيقة ضمن الحدود المقبولة ، ضع النفايات وما شابه ذلك ، كما هو مبين في حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 10 ديسمبر 2002 رقم 284-O. المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة هي مدفوعات إلزامية بموجب القانون العام (في إطار العلاقات المالية والقانونية) من أجل تنفيذ الدولة لتدابير حماية البيئة واستعادتها من عواقب الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي لها تأثير سلبي عليها في حدود المعايير التي تضعها الدولة لمثل هذا التأثير المسموح به. وهي مدفوعة بشكل فردي وتعويضية بطبيعتها وهي ، بحكم طبيعتها القانونية ، ليست ضريبة ، بل ضريبة مالية.

يحدد القانون رقم 7-FZ المبادئ العامة للضرائب ، وعدد من ميزاتها الأساسية. وفي غضون ذلك ، يُمنح الحق في تحديد الرسم وحجمه الأقصى إلى حكومة الاتحاد الروسي.

وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أغسطس 1992 رقم 632 على إجراءات تحديد الرسوم ومبالغها القصوى للتلوث البيئي والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من الآثار الضارة (يشار إليها فيما بعد - الإجراء رقم 632).

تمت الموافقة على معدلات الدفع مقابل انبعاثات الملوثات في الهواء الجوي عن طريق المصادر الثابتة والمتحركة ، وتصريف الملوثات في المسطحات المائية السطحية والجوفية ، بما في ذلك من خلال أنظمة التخلص من المياه المركزية ، والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 يونيو 2003 برقم 344 (يشار إليه فيما بعد بمعايير الرسوم).

يتم تعيين معايير الدفع بشكل منفصل للمصادر (الأشياء) الثابتة والمتحركة ذات التأثير البيئي السلبي. وبالتالي ، يتم تحديد معايير الدفع للمصادر الثابتة لكل طن من الملوثات المنبعثة (حسب النوع) ، وللمصادر المتنقلة - لوحدة قياس واحدة (طن ، ألف متر مكعب) اعتمادًا على نوع الوقود المستهلك. معدلات السداد لكل ملوث للمصادر الثابتة (الأشياء) ذات التأثير السلبي متباينة أيضًا ضمن معايير الانبعاث المسموح بها وضمن الحدود الموضوعة.

يتم تحديد معايير الدفع للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك بالروبل لوضع طن من النفايات ضمن حدود التنسيب المحددة. علاوة على ذلك ، يتم تقسيم النفايات إلى 5 فئات من الخطر على البيئة.

وتجدر الإشارة إلى أن معدلات الدفع لانبعاثات الملوثات في الهواء الجوي عن طريق المصادر الثابتة والمتحركة ، وتصريف الملوثات في المسطحات المائية السطحية والجوفية ، بما في ذلك من خلال أنظمة الصرف الصحي المركزية ، والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك يتم تطبيقها باستخدام معاملات تأخذ في الاعتبار العوامل البيئية ، وفقًا للملحق رقم 2 لمعايير الرسوم.

عند تطبيق هذه المعاملات ، يكون العامل المحدد هو السنة التي يتم فيها وضع معيار الدفع هذا أو ذاك.

تم تطبيق معايير الدفع للأثر البيئي السلبي التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي في عامي 2003 و 2005 في عام 2014 بمعامل 2.33 و 1.89 على التوالي (البند 3 من المادة 3 من القانون الاتحادي الصادر في 2 ديسمبر 2013 رقم. 349- القانون الاتحادي "بشأن الموازنة الاتحادية لعام 2014 وللفترة التخطيطية 2015 و 2016").

سرد فوق أنواع التأثيرات السلبية على البيئة ، قمنا بتسمية واحدة مثل التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك. ينص القانون الاتحادي رقم 89-FZ المؤرخ 24 يونيو 1998 "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" (المشار إليه فيما يلي باسم القانون رقم 89-FZ) ، أي المادة 23 من القانون ، على أن الدفع مقابل التخلص من النفايات يتم تحصيله من رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. تم ذكر اللوائح التي يتم بموجبها حساب دفع التأثير السلبي على البيئة أعلاه ، على وجه الخصوص ، الإجراء رقم 632.

ينبغي إيلاء الاهتمام لقرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 5 مارس 2013 رقم 5-P "في حالة التحقق من دستورية المادة 16 من القانون الاتحادي" بشأن حماية البيئة "والمرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي "عند الموافقة على إجراء تحديد الرسوم ومبالغها القصوى للتلوث البيئي ، والتخلص من النفايات ، وأنواع أخرى من الآثار الضارة" فيما يتعلق بشكوى شركة Topol Limited Liability Company (المشار إليها فيما يلي باسم القرار رقم. 5-ف).

ينص البند 1.1 من المرسوم رقم 5-P على أن مقدم الطلب في حالة شركة Topol LLC (المشار إليها فيما يلي باسم مقدم الطلب) ، على أساس الترخيص ، يقوم بجمع ونقل والتخلص من النفايات المنزلية الصلبة (المشار إليها فيما يلي باسم MSW ) المستلمة من المنظمات الخارجية ورجال الأعمال الأفراد وفقًا لاتفاقيات القانون المدني المبرمة معهم ، وكذلك النفايات الناتجة عن أنشطته الخاصة.

بموجب قرار محكمة التحكيم ومحكمة الاستئناف الثانية للتحكيم وقرار محكمة التحكيم الفيدرالية لمقاطعة فولغا فياتكا ، المعتمد في عام 2011 ، مطالبة إدارة الخدمة الفيدرالية للإشراف في مجال الموارد الطبيعية لاسترداد الرسوم من مقدم الطلب للتأثير السلبي على البيئة كان راضيا تماما. بررت المحاكم قرارها بحقيقة أن مقدم الطلب ، بموجب الاتفاقيات المبرمة ، قد تحمل التزامًا بالقبول من نظرائه والتخلص منها في مكب النفايات المؤقت ، وهو ما يعني في الواقع نقل ملكية هذه النفايات إليه ، وبالتالي الالتزام بتحويل الرسوم إلى الميزانية للتخلص من النفايات كنوع من التأثير السلبي على البيئة. نظرًا لعدم وجود مستند مُنفَّذ حسب الأصول بشأن الموافقة على معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها ، والمشاريع التي كان مقدم الطلب ، بصفته شركة للتخلص من النفايات ، ملزمًا بتطويرها ، يجب حساب مدفوعات الأثر البيئي السلبي مع الأخذ في الاعتبار عامل ضرب خمسة أضعاف.

يطعن مقدم الطلب في دستورية المادة 16 من القانون رقم 7-FZ والقرار رقم 632 ، لأنه يعتقد أن الدفع المنصوص عليه في شكل رسوم للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك غير مثبت قانونيًا في معنى المادتين 57 و 75 (الجزء 3) من دستور الاتحاد الروسي. ودعماً لموقفه ، يشير مقدم الطلب إلى أن المادة 16 من القانون رقم 7-FZ تنص على الالتزام بدفع مدفوعات للميزانية من أجل التأثير السلبي على البيئة ، ولكنها لا تحدد المستفيدين من هذا الالتزام ؛ المرسوم رقم 632 ليس قانونًا تنظيميًا مناسبًا لتحديد العناصر الرئيسية لمدفوعات القانون العام ، بما في ذلك دافعوها ؛ وبالتالي ، في ممارسة إنفاذ القانون ، بما في ذلك ممارسة محاكم التحكيم ، في انتهاك لمبادئ سيادة القانون والمساواة بين المواطنين أمام القانون ، يُسمح بالسلطة التقديرية في تحديد الموضوع الذي يُكلف بهذا الواجب.

بالإضافة إلى ذلك ، في رأي مقدم الطلب ، نظرًا لأن النفايات المنزلية الصلبة التي يتخلص منها تظهر كنتيجة لأنشطة أشخاص آخرين ، فلا يمكن أن يكون ملزمًا بدفع ثمن التأثير السلبي على البيئة الذي يسببه هؤلاء الأشخاص (خاصة وأن البعض من نظرائه أنفسهم دفعوا مدفوعات مناسبة للميزانية) ؛ وفي غضون ذلك ، فإن اللائحة القانونية الحالية ، التي لا تسمح ، عند احتساب التعريفات الجمركية لخدمات المؤسسات التي تجمع وتنقل وتتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك ، أن تأخذ في الاعتبار مبالغ المدفوعات المنسوبة إليها للتأثير السلبي على البيئة ، يضع مثل هذه الشركات على وشك الإفلاس ؛ إلغاء المطامر المؤقتة للتخلص من النفايات سيؤدي إلى ظهور العديد من المكبات غير المصرح بها والتي بدورها ستؤدي إلى تدهور الوضع البيئي في المنطقة وبالتالي انتهاك حق المواطنين في بيئة مواتية.

وفقًا للموقف القانوني الذي أعربت عنه المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في الحكم رقم 284-O ، والذي ذكرناه أعلاه ، بالمعنى المقصود في المادة 16 من القانون رقم 7-FZ ، فإن الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي هو شكل من أشكال التعويض عن الضرر الاقتصادي الناجم عن هذا التأثير ولا يُفرض إلا من الكيانات الاقتصادية التي ترتبط أنشطتها فعليًا بتأثير سلبي على الوضع البيئي.

وفي الوقت نفسه ، فيما يتعلق بهذا النوع من التأثير السلبي مثل التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك ، فإن اللوائح التنظيمية والقانونية الحالية لا تقدم إجابة لا لبس فيها على السؤال حول المقصود بالتخلص من النفايات كموضوع للضرائب مقابل رسوم. للتأثير السلبي على البيئة ، وبالتالي ، من هو الدافع لهذه الدفعة - منظمة ، نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي يتم إنتاج هذه النفايات منها ، أو منظمة متخصصة تعمل بشكل مباشر في وضعها ، وتعمل على أساس الترخيص المناسب.

وبالتالي ، يشير القانون رقم 7-FZ إلى الكيانات الاقتصادية والأنشطة الأخرى كأشخاص ملزمون بالدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة ، بما في ذلك التخلص من النفايات ، وينطبق الإجراء المعتمد رقم 632 ، على النحو التالي من الفقرة 1 ، على الشركات والمؤسسات والمنظمات والكيانات القانونية الأجنبية والأفراد الذين يمارسون أي نوع من الأنشطة على أراضي الاتحاد الروسي فيما يتعلق باستخدام الموارد الطبيعية.

تنص المادة 23 من القانون رقم 89-FZ على أن رسوم التخلص من النفايات تُفرض من رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، أي أنها تحدد دائرة دافعي النفايات كأحد عناصر تكوين هذه الدفعة فقط بعبارات عامة ، نظرًا لأن حالة الكيان القانوني أو حالة صاحب المشروع الفردي لها كيانات ترتبط أنشطتها الاقتصادية وأنشطتها الأخرى بتوليد النفايات ، والكيانات التي تنفذ أنشطة ريادية في شكل خدمات التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك. مع الأخذ في الاعتبار أن هذا القانون رقم 89-FZ يشير إلى وضع نفايات الإنتاج والاستهلاك كتخزين (حفظها في مرافق التخلص من النفايات لغرض دفنها أو تحييدها أو استخدامها لاحقًا) ، ودفنها (عزل النفايات غير الخاضعة مزيد من الاستخدام في مرافق التخزين الخاصة لغرض منع دخول المواد الضارة إلى البيئة) ، ويتم تحديد الرسوم خصيصًا للتخلص من النفايات ، كما أنه لا يمكن تحديد المسؤولية عن إدخالها مباشرة من المحتوى من هذه المفاهيم.

القانون رقم 89-FZ لا يجيب على هذا السؤال في الجزء المنظم في مجال إدارة نفايات الإنتاج والاستهلاك. من أمر وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في الاتحاد الروسي المؤرخ 25 فبراير 2010 رقم 50 من إجراءات تطوير واعتماد معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها ، وفقًا للفقرة 2 منها ، للتخلص من النفايات للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم هي كميات النفايات التي يتم إرسالها فعليًا للتخلص منها وفقًا للإبلاغ عن توليد النفايات واستخدامها وتحييدها والتخلص منها (باستثناء التقارير الإحصائية) ، كما أنها لا تتبع بشكل واضح وبالتأكيد ما إذا كانت الالتزامات بوضع مسودة معايير لتوليد النفايات وحدود التخلص منها تنطبق على شركات الكيانات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تشارك في وضع النفايات المتولدة نتيجة لأنشطة الأشخاص الآخرين في أماكن مجهزة بشكل خاص أو الهياكل (مدافن النفايات) بموجب عقود لتقديم الخدمات (كما يتضح من ممارسة محاكم التحكيم ، بما في ذلك الإجراءات القضائية الصادرة في حالة مقدم الطلب ، تعتبر الشركات الصغيرة والمتوسطة التي تولد نفايات نتيجة لأنشطتها الاقتصادية وأنشطتها الأخرى معفاة تمامًا من الالتزام بتطوير مسودة معايير لتوليد النفايات وحدود التخلص منها ، إذا لا ينفذون الأنشطة المتعلقة بجمع النفايات وتجميعها واستخدامها وتحييدها ونقلها والتخلص منها).

لذلك ، بالمعنى المقصود في القواعد المذكورة أعلاه ، فإن الالتزامات المرتبطة بوضع مشروع معايير لتوليد النفايات وحدود التخلص منها ، والمفروضة على رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية ، نتيجة لأنشطتهم التي تنتج مثل هذه النفايات ، هي كما لا ترتبط بالالتزام بالدفع مقابل التخلص منها كنوع من التأثير السلبي على البيئة.

فيما يتعلق بالتنظيم القانوني في مجال تحديد التعريفة ، على وجه الخصوص ، فيما يتعلق بأنشطة منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية ، بما في ذلك تشغيل المرافق المستخدمة للتخلص (التخلص) من النفايات الصلبة ، لا القانون الاتحادي المؤرخ 30 ديسمبر ، 2004 No. 210-FZ "بشأن أساسيات تنظيم التعريفات لمنظمات المجمع المجتمعي" ، والذي ينص على السداد الكامل للمنظمات المحددة عن التكاليف المرتبطة بتنفيذ برامج الإنتاج والاستثمار الخاصة بها ، على حساب الأموال المستلمة من بيع البضائع (تقديم الخدمات) لهذه المنظمة بالتعريفات الموضوعة لها ، ولا المبادئ التوجيهية لحساب التعريفات والبدلات في مجال نشاط منظمات المجمع المجتمعي (تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي بتاريخ 15 فبراير 2011 رقم 47) ، والتي بموجبها يتم تشكيل الاحتياجات المالية لأغراض تنظيم التعريفات والرسوم الإضافية بناءً على حجم مجمع المرافق الذي تنبأت به المنظمة لا يحتوي حجم إنتاج السلع و (أو) الخدمات المقدمة ، على إشارة مباشرة إلى التزام تنظيم المجمع المجتمعي بدفع رسوم مقابل التأثير السلبي على البيئة ، بينما لا توجد عوائق أمام المحاسبة عن التكاليف المرتبطة بدفع هذه الرسوم في التعريفات ذات الصلة.

على الرغم من حقيقة أن إنشاء الملكية الرسمية للالتزام بالدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة يجب أن يتم من خلال التنظيم القانوني ، فإن لوائح السلطات التنفيذية الاتحادية لا تستبعد حل هذه القضية في إطار التعاقد. علاقات.

لذلك ، في خطاب اللجنة الحكومية للاتحاد الروسي لحماية البيئة بتاريخ 17 يناير 1997 رقم 14-07 / 32 "حول تحصيل رسوم التخلص من النفايات" ، تم توضيح أن المنظمات التي تجمع وتنقل النفايات الصلبة هي: ليسوا مستخدمين للموارد الطبيعية ، لكن يمكنهم قبول تحمل المسؤولية الاقتصادية لتسديد مدفوعات التخلص من النفايات على حساب الأموال الواردة من المنظمات التي تولد نفايات نتيجة لأنشطتها. في هذه الحالة ، إذا لم يتم تضمين الدفع مقابل التخلص من النفايات في التعريفات ، فيجب تحويلها مباشرة إلى الميزانية (في عام 1997 إلى صندوق البيئة) من قبل المنظمة التي تجمع هذه النفايات وتنقلها. إذا لم تتحمل هذه المنظمة المسؤولية الاقتصادية عن سداد مدفوعات التخلص من النفايات ، فإن المنظمة التي أنتجت النفايات ملزمة بنقلها. في الوقت نفسه ، وفقًا لرسالة الخدمة الفيدرالية للرقابة البيئية والتكنولوجية والنووية رقم 14-07 / 6011 بتاريخ 28 أكتوبر 2008 "بشأن الدفع مقابل وضع نفايات الإنتاج والاستهلاك" ، فإن الشخص الذي وضع النفايات هي مالكها أو الشخص الذي يخزنها و (أو) التخلص منها وفقًا لاتفاقية التخلص النهائي المبرمة مع مالك النفايات (اتفاقية يفترض بموجبها الطرف المقابل جميع التزامات التخلص من النفايات وحساب المدفوعات والدفع).

في الوقت نفسه ، من الناحية الاقتصادية ، لا يهم من حيث المبدأ أي من الأطراف في عقد القانون المدني الذي يحدد العلاقات ، بما في ذلك العلاقات المالية ، فيما يتعلق بالتخلص من النفايات ، سيكون ملزمًا بدفعه للميزانية مقابل التأثير السلبي على البيئة - المنظمة ، كنتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي تنتج عنها هذه النفايات ، أو منظمة متخصصة تتخلص منها مباشرة ، حيث أن هذه المنظمات ، على أي حال ، تعتمد ، من بين أمور أخرى ، على قد يكون نوع الاتفاق المبرم بينهما (مما يعني ضمناً نقل ملكية النفايات ، وبالتالي نقل ملكيتها أو ينطوي على توفير خدمات التخلص من النفايات) ، من أجل عدم التصرف بخسارة ، تضمين مدفوعات القانون العام هذه في تكلفة التخلص من النفايات.

كما هو مذكور في الفقرة 3.3 من القرار رقم 5-س ، فإن عدم وجود نهج موحد لأي من الأطراف في العلاقة القانونية فيما يتعلق بالتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك يؤدي وظيفة دافع الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة ، أدت إلى ممارسة متناقضة إلى حد ما للتفسير الإداري والقضائي ، تميل بشكل أساسي إلى فرض التزام مناسب على رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية التي أدت أنشطتها الاقتصادية أو غيرها من الأنشطة إلى تكوين هذه النفايات. في مثل هذه الظروف ، حتى لو كانت هناك لوائح تسمح بإمكانية التحديد في العقد كموضوع للدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة لمنظمة متخصصة تتخلص من النفايات ، وإمكانية احتساب هذه الرسوم في تكلفة الخدمات التي يقدمها ، الالتزام بالدفع للميزانية مقابل التأثير السلبي تم تخصيص التأثير على البيئة بشكل أساسي إلى المنظمة - "منتج" النفايات ، وبالتالي ، التعريفة (أي مبلغ مدفوعات القانون المدني للتخلص من النفايات) لا تشمل الكمية المقابلة. هذا هو الموقف الذي ينعكس في قرار هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 9 ديسمبر 2008 برقم 8672/08 ، والذي بموجبه يكون موضوع الدفع مقابل التخلص من النفايات رجل أعمال فردي أو كيان قانوني ، نتيجة لأنشطته الاقتصادية وأنشطته الأخرى ، تم إنشاء هذه النفايات ، مع تزويده بخدمات التخلص من النفايات من قبل منظمة متخصصة على أساس عقد بموجب القانون المدني لا ينقل تلقائيًا عبء دفع هذه الدفعة لها.

تم إعطاء اتجاه مختلف لممارسة التحكيم من خلال قرار هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 17 مارس 2009 رقم البيئة هي على وجه التحديد كيان قانوني أو رائد أعمال فردي ، تمتلك ملكيته (الحيازة والاستخدام) هي الأشياء المخصصة للتخلص من النفايات.

وهكذا ، فإن محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ، بعد أن أعطت تفسيرًا للأحكام المعيارية المطبقة في حالة معينة تحكم العلاقات في مجال إدارة نفايات الإنتاج والاستهلاك ، قامت بتفسير التشريع الحالي ، ونتيجة لذلك عدد من المنظمات - المستخدمون الطبيعيون الذين ترتبط أنشطتهم بتوليد النفايات ، تم استبعادهم فعليًا من بين دافعي المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة. وفقًا للبيانات الموجودة تحت تصرف المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، باعتماد قرار هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا بتاريخ 17 مارس 2009 رقم 14561/08 ، يمكن لممارسة محاكم التحكيم بشأن هذه المسألة تعتبر راسخة ومستقرة. في الوقت نفسه ، لا تزال المحاكم ذات الاختصاص العام ملتزمة بالموقف الذي بموجبه ، على وجه الخصوص ، لا يعفي تخزين النفايات عن طريق وضعها المتخصص في أماكن مجهزة بشكل خاص المؤسسة من الالتزام المنصوص عليه في القانون بالدفع. للتأثير السلبي على البيئة (حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 30 نوفمبر 2010 رقم 78-VPR10-33).

في الفقرة 4.2 من القرار 5-س ، تم الاهتمام أيضًا باستخدام عامل مضاعف خماسي. تنص على أن الأمر رقم 632 ينص على نوعين من المعايير الأساسية لرسوم الانبعاثات ، وتصريف الملوثات ، والتخلص من النفايات ، وأنواع أخرى من الآثار الضارة:

- ضمن حدود مقبولة ؛

- ضمن الحدود الموضوعة (المعايير المتفق عليها مؤقتًا).

في الوقت نفسه ، يتم حساب معدل الدفع مقابل التلوث فوق الحد باستخدام معامل زيادة خمسة أضعاف (البند 5 من الإجراء رقم 632). إذا لم يكن لدى مستخدم الطبيعة تصريح للتخلص من النفايات ، يتم احتساب الكتلة الكاملة للملوثات على أنها تجاوز الحد (البند 6 من الإجراء رقم 632). مدفوعات الحد الأقصى المسموح به للانبعاثات ، وتصريفات الملوثات ، والتخلص من النفايات ، ومستويات الآثار الضارة تتم على حساب تكلفة المنتجات (الأشغال ، والخدمات) ، والمدفوعات مقابل فائضها - على حساب الربح المتبقي تحت تصرف الشركة. مستخدم الطبيعة (البند 7 من الإجراء رقم 632).

في التنظيم القانوني لمجال إدارة النفايات ، كما تفسره ممارسات إنفاذ القانون ، والذي يفرض التزامًا بالدفع على منظمة متخصصة تتخلص من النفايات الناتجة عن أنشطة منظمة أخرى في منشأتها ، الأحكام التي تستند إلى أساس الدفع الخاضع للضريبة للتأثير البيئي السلبي الذي يسمح باستخدام معدل مضاعف خمس مرات كقاعدة عامة لمنظمة متخصصة.

ويرجع ذلك إلى حقيقة أن اللائحة القانونية الحالية تفتقر إلى اليقين اللازم حول ما إذا كانت المنظمة المتخصصة التي تقوم بأنشطة على أساس ترخيص لوضع مخلفات الإنتاج والاستهلاك يجب أن تطور مشاريع لتشكيل معايير وحدود النفايات لوضعها في الحالات التي تقدم فيها خدمات لوضع النفايات في أماكن مجهزة بشكل خاص ، والتي يجب أن تفي بالمتطلبات الخاصة بسبب الغرض منها. من المادة 12 من القانون رقم 89-FZ ، التي تحدد هذه المتطلبات فيما يتعلق بإنشاء مرافق التخلص من النفايات ، وتحديد مكان بنائها وحجم قطعة الأرض للتخلص من النفايات بناءً على الفترة المقدرة لتشغيلها ، كما يلي أن عدد هذه المرافق لا يمكن إلا أن يكون محدودًا ، وبالتالي ، فإن الربط الصارم لإمكانية التخلص من النفايات في المرفق بالامتثال للحدود الموضوعة للمنظمات التي تولد أنشطتها الاقتصادية وغيرها من النفايات ، قد ينطوي على مخاطر التخلص غير القانوني من النفايات و ، تبعا لذلك ، تدهور البيئة.

في الوقت نفسه ، في ظل عدم وجود تثبيت تنظيمي واضح لملكية الالتزام بالدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة ، يتم وضع مشروع معايير لتوليد النفايات وحدود التخلص منها ، من قبل منظمة متخصصة وتقديمه من قبل بالنسبة لهيئات الدولة بالطريقة المنصوص عليها ، من المرجح أن تتعلق فقط بالنفايات المتولدة كنتيجة لأنشطتها الخاصة ، في حين أن تطوير مسودة معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها للأطراف المقابلة أمر مستحيل تقريبًا ، نظرًا للتنوع والعدد من المنظمات العاملة في الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي تولد النفايات ، والتقنيات المستخدمة في هذا ، والإنتاج والمواد. منذ عام 2009 ، تعتبر مسؤولية دفع رسوم التخلص من النفايات مسندة إلى منظمة متخصصة ، يتم وضع الكتلة الكاملة للنفايات بموجب عقد في منشأتها الخاصة (باستثناء النفايات المتولدة نتيجة للأنشطة من المنظمة المتخصصة نفسها) ، في ممارسة إنفاذ القانون ، والتي تنطلق من الترابط بين دفع مدفوعات القانون العام وتنظيم التخلص من النفايات يعتبر تجاوزًا للحد. وبالتالي ، في جوهرها ، التأثير المحفز لمعامل المضاعفة للتخلص المفرط من نفايات الإنتاج والاستهلاك فيما يتعلق بالمنظمات التي تولد أنشطتها الاقتصادية وغيرها من النفايات والتي ، في النظام الحالي لتوزيع التزامات القانون العام المتعلقة بالنفايات التخلص ، ودفع مقابل التخلص من النفايات ليست مثقلة.

وبالتالي ، في سياق عدم اليقين الحالي للتنظيم القانوني ، فإن تطبيق عامل مضاعف خمسة أضعاف للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك بشكل مفرط عند إنشاء القاعدة الخاضعة للضريبة لرسوم التأثير البيئي السلبي فيما يتعلق بمنظمة متخصصة تعمل في التخلص من النفايات المتولدة نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة الخاصة بالمنظمات الأخرى ، تحويل هذه المدفوعات من مدفوعات بيئية تعويضية إلى أداة تقييد مفرط للحق في الاستخدام المجاني لممتلكات الفرد من أجل تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى وحقوق الملكية لا يحظرها القانون.

لذلك ، بموجب القرار رقم 5-P ، تم الاعتراف بأحكام المادة 16 من القانون رقم 7-FZ على أنها غير متوافقة مع دستور الاتحاد الروسي:

- إلى الحد الذي يسمحون فيه بتحصيل مدفوعات القانون العام من المنظمات المتخصصة لوضع النفايات المتولدة في عام 2009 نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة لمنظمات أخرى على أساس اتفاقيات القانون المدني ، والتي استنتجت الأطراف من حقيقة أن دفعة مقدمة للتأثير السلبي على البيئة هي مسؤولية المنظمة ، نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي نتجت عن النفايات ؛

- إلى الحد الذي يسمح ، في نظام التنظيم القانوني الحالي ، بسبب عدم اليقين ، بتطبيق عامل مضاعف خمسة أضعاف لوضع نفايات الإنتاج والاستهلاك المفرط فيما يتعلق بمنظمة متخصصة في الحالات التي يكون فيها النفايات التي يتم وضعها نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة للمنظمات الأخرى.

كما ينص المرسوم رقم 5-P على أنه يجب على الجمعية الفيدرالية وحكومة الاتحاد الروسي إجراء تغييرات على اللائحة القانونية الحالية التي من شأنها أن توفر وظيفة الحافز لمعامل مضاعف خمسة أضعاف للتخلص من الإنتاج والاستهلاك بشكل مفرط يضيع.

حتى يتم إجراء التغييرات اللازمة على اللائحة القانونية ، لا ينبغي تطبيق عامل المضاعفة الخماسي عند حساب رسوم التأثير السلبي على البيئة على منظمة متخصصة تعمل في التخلص من النفايات الناتجة عن الاقتصاد و الأنشطة الأخرى للمنظمات الأخرى ، إذا لم تكن قد ارتكبت الانتهاكات المتعلقة بتحديد الحدود المناسبة للتخلص من النفايات.

كما تعلم ، تشمل منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية المنظمات الإدارية وجمعيات مالكي المنازل والإسكان والتعاونيات الاستهلاكية المتخصصة الأخرى. واجبهم وفقا للقانون هو صيانة وإصلاح الممتلكات العامة لمبنى سكني.

وفقًا للفقرة 11 من قواعد صيانة الممتلكات العامة في مبنى سكني ، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 13 أغسطس 2006 رقم 491 (المشار إليها فيما يلي باسم قواعد صيانة الممتلكات المشتركة) ، تشمل هذه الصيانة ، من بين أمور أخرى ، جمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة ، بما في ذلك الناتجة عن أنشطة المنظمات وأصحاب المشاريع الفردية الذين يستخدمون مباني غير سكنية (مدمجة وملحقة) في مبنى سكني.

إذا كان إنتاج النفايات نتيجة لأنشطتها بالنسبة للمنظمات يخضع لتقنين ، فلا يتم توفير التقنين لقطاع الإسكان. هذا ، على وجه الخصوص ، مذكور في خطاب وزارة التنمية الإقليمية لروسيا بتاريخ 6 مارس 2009 رقم 6177-AD / 14. تشير الرسالة إلى أنه وفقًا للمادتين 13 و 14 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي ، لا تملك الحكومات المحلية سلطة وضع معايير لتوليد (تراكم) النفايات المنزلية والتعريفات (الأسعار ، المعدلات) للتحصيل. وإزالة النفايات المنزلية. وفقًا للمادة 1 من القانون رقم 89-FZ ، يحدد معيار توليد النفايات كمية النفايات المحددة لنوع معين في إنتاج وحدة الإنتاج. لا يمكن أن تكون هذه المعايير مقياسًا لكمية النفايات المتولدة في قطاع الإسكان ولا يمكن استخدامها لدفع تكاليف صيانة وإصلاح المباني السكنية.

جمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة والسائلة ، بما في ذلك النفايات المتولدة نتيجة لأنشطة المنظمات وأصحاب المشاريع الفردية الذين يستخدمون مباني غير سكنية (مدمجة وملحقة) في مبنى سكني وفقًا للفقرة الفرعية "هـ" من الفقرة 11 من اللائحة رقم 491 ، جزء لا يتجزأ من أنشطة صيانة الممتلكات المشتركة. يمكن أن تكون مثل هذه الأنشطة تنافسية ، ووفقًا للقانون الفيدرالي ، لا يتم تنظيم تكلفتها. يتم تحديد جميع مكونات الدفع لصيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة في مبنى سكني من قبل الاجتماع العام لأصحاب المباني في مبنى سكني أو الهيئات الإدارية في HOA أو الإسكان أو التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة الأخرى أو ، في الحالة المحدد في الفقرة 34 من اللائحة رقم 491 ، من قبل الحكومة المحلية كقيمة واحدة. في الوقت نفسه ، يجب الإشارة إلى تكلفة الأعمال الفردية فقط في قائمة الخدمات والأشغال الخاصة بصيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة في مبنى سكني ملحق باتفاقية إدارة مبنى سكني (الفقرة 2 من الجزء 3 من المادة 162 من القانون الأساسي). قانون الإسكان للاتحاد الروسي).

في خطاب سابق من وزارة التنمية الإقليمية لروسيا بتاريخ 3 أكتوبر 2008 برقم 25080-SK / 14 ، لوحظ أيضًا أن خدمة جمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة مشمولة في الدفع للمباني السكنية و يشير إلى مفهوم "صيانة المباني السكنية". بموافقة المستهلك ، قد يتم تضمين تكلفة التخلص من النفايات في تكلفة خدمات جمع وإزالة النفايات الصلبة البلدية. يحق لأي منظمة تقدم خدمات لجمع النفايات المنزلية الصلبة وإزالتها تنظيم العلاقات بشكل مستقل مع المنظمات التي تقدم خدمات للتخلص من النفايات المنزلية الصلبة.

وبالتالي ، فإن جمع وإزالة النفايات الصلبة البلدية المتولدة عن أنشطة المقيمين في مبنى سكني (الطهي ، وتغليف البضائع ، وتنظيف وصيانة المعدات والمباني ، بما في ذلك تلك المخصصة لخدمة المبنى السكني بأكمله ، وما إلى ذلك) ، يعد بمثابة جزء لا يتجزأ من محتوى الممتلكات العامة للمباني السكنية. تم اتخاذ هذا القرار من قبل المحكمة العليا للاتحاد الروسي في الحكم المؤرخ 21 فبراير 2008 رقم KAS07-764.

تُحسب مدفوعات التلوث وفقًا للفقرات 3-6 من الإجراء رقم 632. ويتحدد مبلغ المدفوعات لمستخدمي الموارد الطبيعية كمبالغ مدفوعات التلوث:

- بكميات لا تتجاوز الحد الأقصى المسموح به للانبعاثات ، وتصريفات الملوثات الموضوعة لمستخدم الطبيعة ؛

- ضمن الحدود الموضوعة (الانبعاثات ، التصريف ، التخلص من النفايات) ؛

- للحد من تلوث البيئة. (في حالة تلوث البيئة نتيجة وقوع حادث بسبب خطأ من مستخدم الموارد الطبيعية ، يتم فرض رسوم على التلوث فوق الحد حتى يتم وضع التعليمات المناسبة).

يتم تحديد المبلغ السنوي المخطط للمدفوعات (مقسمة حسب الأرباع) من قبل مستخدم الموارد الطبيعية ، والتي تمت الموافقة عليها من قبل رئيس المؤسسة وكبير المحاسبين والاتفاق مع الهيئة الإقليمية لوزارة حماية البيئة والموارد الطبيعية في روسيا الاتحاد ضمن الحدود الزمنية التي يحددها.

تذكر أن الدفع مقابل التلوث البيئي بمبالغ لا تتجاوز الحد الأقصى المسموح به للانبعاثات ، وتصريفات الملوثات ، وحجم التخلص من النفايات ، ومستويات الآثار الضارة التي يحددها مستخدم الطبيعة ، يتم تحديدها بضرب معدلات الدفع المقابلة لمقدار هذه أنواع التلوث وجمع المنتجات المتحصل عليها حسب أنواع التلوث (بند 3 من الأمر رقم 632).

يتم تحديد الدفع مقابل تلوث البيئة ضمن الحدود الموضوعة بضرب معدلات الدفع ذات الصلة بالفرق بين الحد الأقصى والحد الأقصى للانبعاثات المسموح بها ، وتصريفات الملوثات ، وحجم التخلص من النفايات ، ومستويات الآثار الضارة ، وتلخيص المنتجات التي تم الحصول عليها بواسطة أنواع التلوث (الفقرة 4 من الأمر رقم 632).

يتم تحديد الدفع مقابل التلوث فوق الحد الأقصى بضرب معدلات رسوم التلوث ذات الصلة ضمن الحدود الموضوعة بالزيادة في الكتلة الفعلية للانبعاثات ، وتصريفات الملوثات ، وأحجام التخلص من النفايات بمستويات التأثير الضار فوق الحدود المحددة ، وتلخيص المنتجات التي تم الحصول عليها من خلال أنواع التلوث وضرب هذه الكميات في معامل زيادة خمسة أضعاف (البند 5 من الأمر رقم 632).

ملحوظة!

إذا لم يكن لدى المنظمة تصريح صادر حسب الأصول للانبعاثات وتصريف الملوثات والتخلص من النفايات ، فسيتم حساب الكتلة الكاملة للملوثات على أنها تجاوز الحد ، والذي يتبع الفقرة 6 من الأمر رقم 632. الرسوم الواردة في يتم تحديد هذه الحالة وفقًا للفقرة 5 من الإجراء رقم 632.

تمت الموافقة على نموذج حساب المدفوعات للتأثير السلبي على البيئة وإجراءات إكمال وتقديم نموذج حساب المدفوعات للتأثير السلبي على البيئة بموجب أمر Rostechnadzor رقم 204 المؤرخ 5 أبريل 2007 (المشار إليه فيما بعد باسم الإجراء رقم. 204). يتكون الحساب من صفحة عنوان ، بالإضافة إلى أربعة أقسام:

- القسم 1 "انبعاثات المواد الضارة في هواء الغلاف الجوي بفعل الأجسام الثابتة" ؛

- القسم 2 "انبعاث مواد ضارة في الهواء بفعل الأجسام المتحركة" ؛

- المادة 3 "تصريف مواد ضارة في المسطحات المائية" ؛

- القسم 4 "التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك".

يدفع الدافع بشكل منفصل للأشياء المتنقلة ذات التأثير السلبي المسجلة في أراضي بلدية واحدة (البند 20 من الإجراء رقم 204).

تشمل الأشياء المتحركة ذات التأثير السلبي المركبات ، بما في ذلك السيارات ومجموعات مولدات الديزل المتنقلة والوحدات المتنقلة الأخرى المجهزة بمحركات تعمل بالبنزين أو وقود الديزل أو الكيروسين أو البترول المسال (المضغوط) أو الغاز الطبيعي.

نظرًا لأن الإصدار الحالي من الأمر رقم 204 لا يوضح ما يجب تصنيفه على أنه كائنات ثابتة ذات تأثير سلبي ، فقد لجأنا إلى الإصدار غير النشط ، والذي وفقًا له تم التعرف على كائن ثابت ذي تأثير سلبي ككائن متصل ارتباطًا وثيقًا بـ الأرض التي يتعذر تحريكها دون إلحاق ضرر غير متناسب بالغرض منه (أي العقارات) ، وكذلك مرفق التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك ، وغلايات الأسطح ، وما إلى ذلك.

وتجدر الإشارة إلى أن العديد من المنظمات لديها كل من بيوت الغلايات وأسطول كبير من المركبات في ميزانياتها العمومية ، وهذه المرافق ، كما اكتشفنا ، هي مصادر للتأثير السلبي. لذلك ، في ظل وجود مثل هذه المرافق التي لها تأثير سلبي على البيئة ، يتعين على المنظمات دفع رسوم ، وهو ما نتحدث عنه في المقال ، وكذلك تقديم التقارير.

يتم تقديم الحساب من قبل الدافعين في نسخة واحدة إلى الهيئات الإقليمية في Rostekhnadzor في موقع كل منطقة إنتاج ، أو كائن متحرك ذو تأثير سلبي ، أو مرفق التخلص من النفايات أو في موقعهم إذا تم إصدار تصاريح للكيان الاقتصادي ككل.

ينص خطاب Rostechnadzor رقم 04-09 / 1242 بتاريخ 4 سبتمبر 2007 "عند الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي" على أن القوانين التنظيمية الحالية لا تنص على الموافقة الإلزامية على حساب الرسوم المقدم مع موظفي Rostechnadzor. رفض قبول الحساب غير مقبول.

يرجى ملاحظة أن وظائف Rostekhnadzor من حيث الحد من التأثير التكنولوجي السلبي في مجال إدارة النفايات والمراجعة البيئية للدولة قد تم نقلها إلى الخدمة الفيدرالية للإشراف على الموارد الطبيعية (Rosprirodnadzor) ، على النحو المحدد بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 يونيو 2010 رقم 780 "قضايا الخدمة الفيدرالية للإشراف البيئي والتكنولوجي والنووي".

يجب تقديم الحساب في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر التالي لربع التقرير المنتهي. يتم تقديم الحساب كجزء من صفحة العنوان ، وحساب مبلغ الدفع المستحق للميزانية ، واعتمادًا على أنواع التأثير السلبي على البيئة ، يملأ الدافع ويدرج في حسابه فقط تلك الأقسام التي يحتاج.

تنص الرسالة رقم 14-05 / 6488 بتاريخ 11 ديسمبر 2008 من Rostechnadzor على أن الرسوم تخضع للحساب والدفع بشكل منفصل في موقع مناطق الإنتاج ، ومرافق التخلص من النفايات الخاصة بالدافع في البلديات ذات الصلة ، وكذلك بشكل منفصل للجوال. المنشآت المسجلة على أراضي التقسيم الإداري الإقليمي للمنشأة (تشكيل البلدية).

مكان تسجيل الأشياء المتحركة هو مكان (ميناء) التسجيل أو مكان تسجيل الدولة للكائن المتحرك ، وفي حالة عدم وجود ذلك ، مكان التسجيل على أراضي الاتحاد الروسي لمالك الهاتف المحمول هدف. فيما يتعلق بالأشياء المتنقلة ، يرجع هذا النهج إلى حقيقة أن الإجراءات القانونية التنظيمية في الوقت الحالي لا تحدد إجراءً لتحديد مقدار التأثير السلبي الذي يمارس على منطقة معينة ، اعتمادًا على مقدار الوقت الذي يتم فيه نقل الكائن المقابل.

يتم ملء القسم 2 من الحساب لكل بلدية يتم تسجيل الكائنات المتحركة في أراضيها ، ويتم تقديمها إلى الهيئة الإقليمية لـ Rostekhnadzor في موقع كل كائن متحرك. لغرض تطبيق أمر Rostekhnadzor المؤرخ 5 أبريل 2007 رقم 204 للمركبات ، فإن موقع ومكان تسجيل الدولة هو نفسه.

يجب دفع الرسوم المحسوبة إلى الميزانية في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر الذي يلي فترة التقرير. يتم الاعتراف بربع السنة التقويمية كفترة إبلاغ ، والتي تم تحديدها بموجب أمر Rostekhnadzor رقم 557 بتاريخ 8 يونيو 2006 "بشأن تحديد المواعيد النهائية لدفع الرسوم للتأثيرات البيئية السلبية".

تحدد الفقرة 9 من القواعد رقم 632 أنه عند انتهاء شروط الدفع المحددة ، يتم تحصيل مبالغ المدفوعات من مستخدمي الموارد الطبيعية دون قبول. بموجب قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي المؤرخ 12 فبراير 2003 رقم GKPI 03-49 ، الذي تُرك دون تغيير بموجب حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي الصادر في 15 مايو 2003 رقم KAS 03-167 ، الفقرة 9 من الإجراء رقم 632 ، الذي ينص على إجراء لا جدال فيه لتحصيل رسوم التأثير السلبي ، أعلن بطلانه ، فيما يتعلق بتحصيل الرسوم في المحكمة.

تنص المادة 8.41 من قانون الاتحاد الروسي بشأن المخالفات الإدارية (المشار إليها فيما يلي باسم قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي) على المسؤولية في شكل غرامة إدارية لعدم الدفع خلال الحدود الزمنية المحددة للتأثير السلبي على البيئة:

للمسؤولين - بمبلغ يتراوح بين ثلاثة آلاف وستة آلاف روبل ؛

للكيانات القانونية - بمبلغ خمسين ألف إلى مائة ألف روبل.

ملحوظة!

وفقًا للجزء 1 من المادة 4.5 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، لا يمكن إصدار قرار في قضية تتعلق بمخالفة إدارية بعد شهرين من يوم ارتكاب المخالفة الإدارية ، وبانتهاك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية البيئة بعد عام واحد من يوم ارتكاب المخالفة الإدارية. نظرًا لأن مبدأ الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة منصوص عليه في القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" ، فإن قانون التقادم لتقديم المسؤولية الإدارية بموجب المادة 8.41 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي هو عام واحد.

في الختام ، أود أن ألفت انتباهكم إلى التغييرات التي تم إجراؤها على التشريع.

القانون الاتحادي رقم 219-FZ المؤرخ 21 يوليو 2014 "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن حماية البيئة "وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" يكمل قانون حماية البيئة بالمواد 16.1 إلى 16.5.

أعيدت صياغة المادة 16 من قانون حماية البيئة نفسه.

وفقًا لأحكامه ، يتم دفع مقابل التأثير السلبي على البيئة للأنواع التالية منه:

- انبعاثات الملوثات في الهواء الجوي من مصادر ثابتة (انبعاثات الملوثات) ؛

- تصريف الملوثات في تكوين المياه العادمة في المسطحات المائية (يشار إليها فيما يلي باسم تصريف الملوثات) ؛

- التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك.

لا يؤدي دفع رسوم مقابل التأثير السلبي على البيئة إلى إعفاء الأشخاص الملزمين بدفع هذه الرسوم من اتخاذ تدابير لتقليل التأثير السلبي على البيئة ، من واجب التعويض عن الضرر الذي يلحق بالبيئة نتيجة لأعمالهم الاقتصادية. و (أو) الأنشطة الأخرى ، ومن المسؤولية عن انتهاك التشريعات في مجال حماية البيئة.

يخضع الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة للتحويل إلى ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي وفقًا لقانون الميزانية في الاتحاد الروسي.

يتم تحديد تفاصيل فرض رسوم على تصريفات الملوثات من منظمات التخلص من المياه والمشتركين فيها بموجب تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي.

بموجب المادة 16.1 من قانون حماية البيئة ، تعمل الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في أنشطة اقتصادية و (أو) أنشطة أخرى على أراضي الاتحاد الروسي والجرف القاري للاتحاد الروسي والمنطقة الاقتصادية الخالصة لروسيا. الاتحاد ، الذي يوفر تأثيرًا سلبيًا على البيئة ، باستثناء الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد المشاركين في الأنشطة الاقتصادية و (أو) الأنشطة الأخرى حصريًا في مرافق الفئة الرابعة.

فيما يتعلق بوضع نفايات الإنتاج والاستهلاك ، فإن الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم هم كيانات قانونية ورجال أعمال أفراد ، وفي سياقها أنتجت الأنشطة الاقتصادية و (أو) الأنشطة الأخرى نفايات إنتاج واستهلاك.

يتم تحديد خصائص المحاسبة للأشخاص الملزمين بدفع مصاريف تصريف الملوثات من خلال أنظمة التخلص من المياه المركزية (الصرف الصحي) بموجب تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي.

تنظم المادة 16.2 من قانون حماية البيئة أن قاعدة الدفع لحساب الرسوم للتأثير البيئي السلبي هي حجم أو كتلة انبعاثات الملوثات ، أو تصريفات الملوثات ، أو حجم أو كتلة نفايات الإنتاج والاستهلاك التي تم التخلص منها في الفترة المشمولة بالتقرير.

يتم تحديد قاعدة الدفع من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم بشكل مستقل على أساس البيانات الواردة من الرقابة البيئية الصناعية.

يتم تحديد قاعدة الدفع من قبل الأشخاص الملزمين بالدفع مقابل كل مصدر ثابت تم استخدامه بالفعل خلال الفترة المشمولة بالتقرير ، فيما يتعلق بكل ملوث مدرج في قائمة الملوثات ، وفئة مخاطر الإنتاج ونفايات الاستهلاك.

عند تحديد قاعدة الدفع ، وحجم و (أو) كتلة انبعاثات الملوثات ، وتصريفات الملوثات في حدود الانبعاثات المسموح بها ، ومعايير التصريف المسموح به ، والانبعاثات المسموح بها مؤقتًا ، والتصريفات المسموح بها مؤقتًا التي تتجاوز هذه المعايير ، والانبعاثات والتصريفات (بما في ذلك عرضي) ، وكذلك حدود التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك وفائضها.

يتم تقديم المعلومات المتعلقة بقاعدة الدفع للفترة المشمولة بالتقرير من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم إلى المسؤول عن إيرادات الميزانية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي كجزء من إعلان الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي.

يتم تحديد ميزات تحديد قاعدة الدفع للأشخاص الملزمين بالدفع مقابل تصريف الملوثات من خلال أنظمة التخلص من المياه المركزية (الصرف الصحي) بموجب تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي.

تنظم المادة 16.3 من قانون حماية البيئة بالتفصيل إجراءات حساب الرسوم الخاصة بالتأثيرات البيئية السلبية.

بموجب المادة 16.4 من قانون حماية البيئة ، يتم دفع رسوم لانبعاثات الملوثات وتصريفات الملوثات من قبل الأشخاص الملزمين بدفع رسوم وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي في موقع مصدر ثابت. يتم دفع مدفوعات التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم في موقع المنشأة للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك.

يتم الاعتراف بالسنة التقويمية على أنها الفترة المشمولة بالتقرير لتسديد المدفوعات مقابل التأثير البيئي السلبي.

يستلزم الدفع المتأخر أو غير الكامل للرسوم للتأثير السلبي على البيئة من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم دفع غرامات بمبلغ واحد على ثلاثمائة من معدل إعادة التمويل للبنك المركزي للاتحاد الروسي الساري في تاريخ الدفع من العقوبات ، ولكن ليس أكثر من عشري بالمائة عن كل يوم تأخير. يتم استحقاق الغرامات عن كل يوم تقويمي تأخير في الوفاء بالالتزام بالدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة ، بدءًا من اليوم التالي لنهاية الموعد النهائي للدفع.

يتم تحديد إجراءات تقديم إعلان بشأن الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة وشكله من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

يتم التحكم في صحة حساب الرسوم للتأثير السلبي على البيئة ، ويتم تنفيذ اكتمال وتوقيت دفعها وفقًا للمادة 16.5 من قانون حماية البيئة من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة روسيا الاتحاد.

المبالغ المدفوعة بشكل مفرط من الرسوم للتأثير البيئي السلبي قابلة للاسترداد بناءً على طلب الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم ، أو مقاصة مقابل فترة التقرير المستقبلية. تخضع المتأخرات في السداد من أجل التأثير السلبي على البيئة خلال الفترة المشمولة بالتقرير للدفع من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الدفعة.

يتم تحديد ميزات التحكم في صحة حساب رسوم تصريف الملوثات من خلال أنظمة التخلص من المياه المركزية (الصرف الصحي) ، واكتمال وتوقيت دفعها بموجب تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي.

من بين أشياء أخرى ، تمت إعادة صياغة المادة 17 من قانون حماية البيئة ، وتم تحديدها ، وأصبح من الواضح الآن الإجراءات والأنشطة التي توفرها الدولة الدعم المناسب ونوع الدعم الذي تقدمه من حيث المبدأ.

وبالتالي ، تقدم الدولة الدعم للأنشطة الاقتصادية و (أو) الأخرى التي تقوم بها الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية من أجل حماية البيئة.

يمكن تنفيذ دعم الدولة للأنشطة الاقتصادية و (أو) الأخرى بغرض حماية البيئة في المجالات التالية:

- المساعدة في تنفيذ الأنشطة الاستثمارية الهادفة إلى إدخال أفضل التقنيات المتاحة وتنفيذ تدابير أخرى للحد من الآثار السلبية على البيئة ؛

- المساعدة في تنفيذ الأنشطة التثقيفية في مجال حماية البيئة وتقديم الدعم الإعلامي لتدابير الحد من الآثار السلبية على البيئة ؛

- المساعدة في تنفيذ استخدام مصادر الطاقة المتجددة والموارد الثانوية وتطوير طرق جديدة للسيطرة على التلوث البيئي وتنفيذ تدابير فعالة أخرى لحماية البيئة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

يمكن تنفيذ دعم الدولة لتنفيذ أفضل التقنيات المتاحة والتدابير الأخرى للحد من التأثير السلبي على البيئة من خلال:

- تقديم المزايا الضريبية بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ؛

- منح الامتيازات فيما يتعلق بالدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين التنظيمية للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا له ؛

- تخصيص الأموال من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي.

في الوقت نفسه ، يتم توفير هذا الدعم من الدولة في تنفيذ الأنشطة التالية:

- إدخال أفضل التقنيات المتاحة ؛

- التصميم والبناء والتعمير: أنظمة توزيع وإمداد المياه بدون صرف ؛ أنظمة التخلص من المياه المركزية (الصرف الصحي) ، وشبكات الصرف الصحي ، والمرافق المحلية (للأشياء الفردية من الأنشطة الاقتصادية و (أو) الأنشطة الأخرى) وأجهزة معالجة مياه الصرف الصحي ، بما في ذلك مياه الصرف الصحي ، لمعالجة النفايات المنزلية السائلة وحمأة الصرف الصحي ؛ المرافق والمنشآت لالتقاط واستخدام الملوثات المنبعثة ، والمعالجة الحرارية وتنقية الغازات قبل إطلاقها في الهواء الجوي ، والاستخدام المفيد للغازات البترولية المصاحبة ؛

- التركيب: معدات لتحسين أوضاع احتراق الوقود ؛ معدات لاستخدام ونقل والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك ؛ الأنظمة الآلية والمختبرات لمراقبة تكوين أو حجم أو كتلة مياه الصرف الصحي ؛ الأنظمة الآلية والمختبرات (الثابتة والمتنقلة) لرصد تكوين الملوثات وحجم أو كتلة انبعاثاتها في الهواء الجوي ؛ الأنظمة الآلية والمختبرات (الثابتة والمتحركة) لرصد حالة البيئة بما في ذلك مكونات البيئة الطبيعية.

يجوز للقوانين الاتحادية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أن تضع تدابير أخرى لدعم الدولة للأنشطة الاقتصادية و (أو) الأنشطة الأخرى التي يتم تنفيذها لغرض حماية البيئة على حساب الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة من الاتحاد الروسي.

إيلاء اهتمام خاص لتواريخ بدء نفاذ كل هذه المعايير.