وصف إجراءات إنشاء منظمة دينية مركزية. تسجيل المنظمات الدينية

1. يجوز لمؤسسي منظمة دينية محلية أن يكونوا عشرة مواطنين على الأقل من الاتحاد الروسي متحدين في مجموعة دينية لديها تأكيد لوجودها في إقليم معين لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل ، صادرة عن الحكومات المحلية ، أو تأكيدًا لـ الدخول في هيكل منظمة دينية مركزية من نفس الدين ، صادرة عن المنظمة المحددة. 2. تتشكل المنظمات الدينية المركزية في حضور ما لا يقل عن ثلاث منظمات دينية محلية من نفس الطائفة وفقاً لأنظمتها الخاصة بالمنظمات الدينية ، إذا كانت هذه التنظيمات لا تتعارض مع القانون. الفقرتان 1 و 2 أولاً - تختلف إجراءات إنشاء منظمة دينية باختلاف نوع المنظمة الدينية التي يتم إنشاؤها - محلية أو مركزية (الفقرتان 3 و 4 من المادة 8 من قانون حرية الضمير والجمعيات الدينية). في الفقرة الأولى من المقال المعلق عليه ، وضع المشرع شروطًا لمؤسسي منظمة دينية محلية. يمكن لما لا يقل عن 10 مواطنين من الاتحاد الروسي متحدين في مجموعة دينية إنشاء منظمة دينية محلية. لذلك ، يمكن لمؤسسي منظمة دينية محلية ، أولاً ، أن يكونوا مواطنين ينتمون إلى عقيدة معينة (عقيدة) ، متحدين في مجموعة دينية. هذا الشرط يتوافق مع الفن. 6 من القانون المعلق عليه ، حيث يكون حضور الدين أحد علامات الارتباط الديني. ثانيًا ، يجب أن يكون عدد المواطنين الذين ينتمون إلى نفس المجموعة الدينية الذين أعربوا عن رغبتهم في إنشاء منظمة دينية محلية 10 على الأقل (للمقارنة: وفقًا لتشريعات الاتحاد السوفيتي ، كان مطلوبًا من 20 مؤسسًا تنظيم منظمة دينية محلية) . في الوقت نفسه ، نلاحظ أن تشريعات الاتحاد الروسي لا تحدد أي متطلبات وقيود إضافية للمواطنين الذين يقررون إنشاء مجموعة دينية - لا من حيث العدد ، ولا من حيث المؤهلات العمرية ، ولا من حيث الجنسية الاتحاد الروسي ، إلخ. (المادة 7 من قانون حرية الوجدان والجمعيات الدينية). يجب أن تضم المجموعة الدينية التي قررت التحول إلى منظمة دينية محلية ، بدءًا من إجراءات التسجيل الحكومية ، ما لا يقل عن 10 أعضاء بلغوا سن 18 ويقيمون بشكل دائم في نفس المنطقة أو في نفس المستوطنة الحضرية أو الريفية (الفقرة 3 من المادة 8 وعلق القانون). وتجدر الإشارة إلى أنه بحسب المساواة. أنا ش. 6 والفقرة الأولى ، الفن. المادة 8 من قانون حرية الضمير والجمعيات الدينية ، يمكن أيضًا أن يكون المشاركون في جمعية دينية ، بما في ذلك منظمة دينية ، إلى جانب مواطني الاتحاد الروسي ، أشخاصًا آخرين يقيمون بشكل دائم وقانوني في الاتحاد الروسي. يُقصد بمصطلح "الأشخاص الآخرون" المواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية (الأشخاص عديمي الجنسية) الذين حصلوا ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، على تصاريح إقامة دائمة وتصاريح إقامة في الاتحاد الروسي. في نفس الوقت ، وفقا للفقرة 1 من الفن. 9 من القانون المعلق ، يمكن فقط لمواطني الاتحاد الروسي أن يكونوا مؤسسي منظمة دينية محلية. تتطلب مسألة الحد الأدنى لسن مؤسسي منظمة دينية محلية توضيحًا أيضًا. مباشرة من نص الفن. رقم 9 ، الذي يحتوي على قائمة شاملة بالمتطلبات للمؤسسين ، لا يتبع ذلك أن المشرع استبعد إمكانية مشاركة المواطنين دون سن 18 كمؤسسين لمنظمة دينية. علاوة على ذلك ، يحتوي التشريع الفيدرالي نفسه على أمثلة تسمح بمشاركة القاصرين كمؤسسين لمنظمات غير ربحية (على سبيل المثال ، وفقًا للمادة 7 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 19 يونيو 1992 رقم 3085-1 "بشأن المستهلك التعاون (الجمعيات الاستهلاكية ونقاباتها) في الاتحاد الروسي "قد يكون مؤسسو المجتمع الاستهلاكي مواطنين بلغوا سن 16 عامًا). إشارة إلى عمر أعضاء منظمة دينية ، الواردة في الفقرة 3 من الفن. 8 من القانون المعلق عليه ("... منظمة دينية تتكون من عشرة أعضاء على الأقل ممن بلغوا سن الثامنة عشرة معترف بها كمنظمة دينية محلية ...") لا تقضي على الفجوة التي تشكلت في القانون تنظيم العلاقات لإنشاء منظمة دينية من حيث التطبيق على الحد الأدنى لسن مؤسسيها. يتطلب غموض الوصفة القانونية ذات الصلة إزالتها بسرعة من قبل المشرع. 2 - إن ممارسة التطبيق غير القانوني على مؤسسي المنظمات الدينية المحلية للشروط المحددة لأعضاء المنظمات الدينية المحلية تشهد على عدم جواز إزالة أي ثغرة وأي قصور آخر في التنظيم التشريعي للعلاقات بشأن إنشاء منظمة دينية من خلال تطبيق المعايير بالقياس. حكم الفقرة 3 من الفن. 8 من قانون حرية الضمير والجمعيات الدينية ، الذي يحتوي على شرط موجه إلى أعضاء منظمة دينية محلية للإقامة "في نفس المنطقة أو في نفس المستوطنة الحضرية أو الريفية" ، غالبًا ما تنقل سلطات التسجيل الحكومية إلى المؤسسين لمنظمة دينية محلية. وهكذا ، رفعت وزارة العدل الروسية لمنطقة كامتشاتكا ومقاطعة كورياك المتمتعة بالحكم الذاتي دعوى قضائية لتصفية الإدارة الروحية لمسلمي الجزء الآسيوي من روسيا "الرابطة الدينية لمسلمي منطقة كامتشاتكا" ، في إشارة إلى حقيقة أنه أثناء إنشاء المنظمة الدينية المذكورة "ارتكبت انتهاكات جسيمة للقانون ذات طبيعة غير قابلة للاختزال". على وجه الخصوص ، تمت الإشارة إلى أن مؤسسي منظمة دينية محلية لا يعيشون في نفس المنطقة أو في نفس المستوطنة الحضرية أو الريفية ، كما هو مطلوب في الفقرة 3 من الفن. 8 من قانون حرية الضمير والجمعيات الدينية. وبقرار صادر عن محكمة كامتشاتكا الإقليمية ، تُرك الطلب دون ترضية. في الاستئناف بالنقض المقدم من مكتب وزارة العدل الروسية لمنطقة كامتشاتكا وأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي في كورياك ، أثير سؤال حول إلغاء القرار بسبب "الانتهاك الجسيم للقانون الموضوعي". تركت المحكمة العليا للاتحاد الروسي قرار محكمة كامتشاتكا الإقليمية دون تغيير ، ولم يُرض استئناف هيئة العدالة بالنقض. ينص حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي رقم 60-G04-3 بتاريخ 6 فبراير 2004 على أن المحكمة توصلت إلى الاستنتاج الصحيح بأن "جميع مؤسسي المنظمة يعيشون في نفس المنطقة (كامتشاتكا أوبلاست) ، أي في جزء واحد من الإقليم ، يتميز بخصائص طبيعية وتاريخية وثقافية مشتركة وغيرها. كما أشارت المحكمة العليا للاتحاد الروسي إلى أن قانون حرية الضمير والجمعيات الدينية ، خلافًا للقانون الاتحادي الصادر في 19 مايو 1995 رقم 82-FZ "بشأن الجمعيات العامة" ، لا يحدد الشروط التي بموجبها تقتصر أنشطة منظمة دينية محلية على أراضي البلدية. 3. بالإضافة إلى المطلب المعلق على مؤسسي منظمة دينية محلية - ما لا يقل عن 10 مواطنين من الاتحاد الروسي متحدين في مجموعة دينية - وضع المشرع شرطًا آخر ، يعد تحقيقه ضروريًا لإنشاء منظمة دينية منظمة دينية. يجب أن يؤكد المؤسسون أن المجموعة الدينية التي هم أعضاء فيها كانت موجودة في هذه المنطقة لمدة 15 عامًا على الأقل ، أو تقديم تأكيد لدخولها في هيكل منظمة دينية مركزية من نفس الدين ، صادرة عن المنظمة المحددة. لا ينظم القانون إجراءات تسجيل الجماعات الدينية لدى هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وإصدار التأكيد المطلوب ، وشكل هذه الوثيقة. في هذا الصدد ، كما هو مذكور في الفقرة 2 من التوصيات المنهجية لوزارة العدل الروسية ، من المستحسن تنظيم هذا الإجراء من خلال القانون التنظيمي ذي الصلة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. يجب تقديم الدليل على وجود مجموعة دينية ، بناءً على توصية من وزارة العدل الروسية ، إلى الحكومة المحلية من قبل المجموعة نفسها في شكل بيانات تسجيل الدولة والسجلات المحلية لمجلس الشؤون الدينية السابق بموجب مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والمواد الأرشيفية ، وقرارات المحاكم ، والشهادات وأشكال أخرى من الأدلة (رسالة من وزارة العدل الروسية بتاريخ 24 ديسمبر 1997 ، رقم 08-18-257-97).

المزيد عن الموضوع المادة 9. إنشاء المنظمات الدينية:

- قانون حقوق النشر - القانون الزراعي - المحاماة - القانون الإداري - الإجراءات الإدارية - قانون الشركات - نظام الميزانية - قانون التعدين - الإجراءات المدنية - القانون المدني - القانون المدني للدول الأجنبية - قانون العقود - القانون الأوروبي - قانون الإسكان - القوانين والقواعد - حق الاقتراع - قانون المعلومات - إجراءات الإنفاذ - تاريخ المذاهب السياسية - القانون التجاري - قانون المنافسة - القانون الدستوري للدول الأجنبية - القانون الدستوري لروسيا - علم الطب الشرعي - منهجية الطب الشرعي -

فقط مثل هذا الشكل من الجمعيات الدينية كمنظمة دينية يمكن أن يكون كيانًا قانونيًا في الاتحاد الروسي. الجمعية الدينية فن. تعترف المادة 6 من قانون "حرية الضمير والجمعيات الدينية" بالرابطة الطوعية لمواطني الاتحاد الروسي ، والأشخاص الآخرين المقيمين بشكل دائم وقانونيا في أراضي الاتحاد الروسي ، والتي تم تشكيلها لغرض الاعتراف المشترك ونشر العقيدة ولها الخصائص التالية تتوافق مع هذا الهدف:

دين؛

أداء الخدمات الإلهية والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى ؛

تعليم الدين والتعليم الديني لأتباعهم.

فن. وفقًا لذلك ، يُعرِّف البند 8 من القانون المنظمة الدينية على أنها جمعية دينية مسجلة ككيان قانوني. يُعترف أيضًا بالمنظمة الدينية كمؤسسة أو منظمة أنشأتها منظمة دينية مركزية وفقًا لميثاقها ، ولها الغرض والميزات المنصوص عليها في الفقرة 1 من المادة 6 من هذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك الهيئة الحاكمة أو التنسيقية أو مؤسسة ، وكذلك مؤسسة للتعليم الديني المهني (الجزء 6 المادة 8).

إذا كان المواطنون الذين شكلوا مجموعة دينية يعتزمون تحويلها إلى منظمة دينية (والحصول على وضع كيان قانوني) ، فيجب عليهم إخطار الحكومات المحلية بإنشائها وبدء نشاطها (الجزء 2 ، المادة 7 من القانون "في حرية الوجدان والجمعيات الدينية).

وتجدر الإشارة إلى أن إنشاء الجمعيات الدينية في سلطات الدولة ، وهيئات الدولة الأخرى ، ومؤسسات الدولة والحكومات المحلية ، والوحدات العسكرية ، والمنظمات الحكومية والبلدية محظور. كما يحظر إنشاء وأنشطة الجمعيات الدينية التي تتعارض أهدافها وأفعالها مع القانون.

تنقسم المنظمات الدينية ، حسب النطاق الإقليمي لأنشطتها ، إلى محلية ومركزية. المنظمة الدينية المحلية هي منظمة دينية تتكون من عشرة أعضاء على الأقل بلغوا سن الثامنة عشرة ويقيمون بشكل دائم في نفس المنطقة أو في نفس المستوطنة الحضرية أو الريفية (الجزء 3 من المادة 8 من القانون). المنظمة الدينية المركزية هي منظمة دينية تتكون ، وفقًا لميثاقها ، من ثلاث منظمات دينية محلية على الأقل (الجزء 4 ، المادة 8).

يحق لمنظمة دينية مركزية كانت هياكلها تعمل على أراضي الاتحاد الروسي على أسس قانونية لمدة خمسين عامًا على الأقل في وقت تقديم طلب المنظمة الدينية المذكورة إلى سلطة التسجيل مع طلب تسجيل الدولة استخدام كلمات "روسيا" و "الروسية" ومشتقاتها من اسمائها .. منها.

يجب أن يحتوي اسم المنظمة الدينية على معلومات حول دينها. تلتزم المنظمة الدينية بالإشارة إلى اسمها الكامل عند القيام بأنشطة. بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للفن. 54 من القانون المدني لروسيا ، يجب أن يحتوي الاسم على إشارة إلى شكله التنظيمي والقانوني (التنظيم الديني) وطبيعة نشاط الكيان القانوني. يشار إلى هذا الاسم في الوثائق التأسيسية لمنظمة دينية.

قد يكون مؤسسو منظمة دينية محلية ما لا يقل عن عشرة مواطنين من الاتحاد الروسي متحدين في مجموعة دينية لديها تأكيد لوجودها في إقليم معين لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل ، صادرة عن الحكومات المحلية ، أو تأكيدًا للدخول إلى هيكل منظمة دينية مركزية من نفس الدين صادرة عن المنظمة المحددة (المادة 9 من قانون "حرية الضمير والجمعيات الدينية"). تتمتع المنظمات الدينية التي ليس لديها وثيقة تؤكد وجودها في المنطقة ذات الصلة لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل بحقوق كيان قانوني ، مع مراعاة إعادة تسجيلها السنوية قبل فترة الخمس عشرة عامًا المحددة (المادة 27 من القانون).

تتشكل المنظمات الدينية المركزية في وجود ما لا يقل عن ثلاث منظمات دينية محلية من نفس الدين وفقًا لأنظمة المنظمات الدينية الخاصة بها ، إذا كانت هذه اللوائح لا تتعارض مع القانون. وبالتالي ، فإن العنصر الرئيسي هو المنظمات الدينية المحلية. لا ينبغي أن يُفهم مركزية منظمة دينية على أنها موقعها في موسكو أو أي مركز إداري آخر. يمكن أن توجد منظمة دينية مركزية ، على سبيل المثال ، في كيم ، يتم تشكيلها ببساطة من قبل ثلاث منظمات دينية محلية موجودة ، على سبيل المثال ، في سوكول ورابوتشيوستروفسك وكيم نفسها.

تعمل المنظمة الدينية التي تم إنشاؤها على أساس الميثاق الذي تمت الموافقة عليه من قبل مؤسسيها أو منظمة دينية مركزية والتي يجب أن تفي بمتطلبات التشريع المدني للاتحاد الروسي.

يحدد ميثاق منظمة دينية (الجزء 2 ، المادة 10):

الاسم والموقع ونوع المنظمة الدينية والدين ، واسمها في حالة الانتماء إلى منظمة دينية مركزية قائمة ؛

الأهداف والغايات والأشكال الرئيسية للنشاط ؛

إجراءات إنشاء الأنشطة وإنهائها ؛

هيكل المنظمة وهيئاتها الإدارية وإجراءات تشكيلها واختصاصها ؛

مصادر تكوين الأموال والممتلكات الأخرى للمنظمة ؛

إجراءات إدخال التعديلات والإضافات على الميثاق ؛

إجراءات التصرف في الممتلكات في حالة إنهاء الأنشطة ؛

معلومات أخرى تتعلق بتفاصيل أنشطة هذه المنظمة الدينية.

تتخذ السلطات القضائية قرار التسجيل الرسمي لمنظمة دينية.

يتم إجراء تسجيل الدولة لمنظمة دينية محلية ، وكذلك مركزية ، تتكون من منظمات دينية محلية تقع ضمن نفس موضوع الاتحاد الروسي ، من قبل سلطة العدل في الموضوع المقابل للاتحاد الروسي. وهذا يعني أن المنظمة الدينية المركزية في كيم من مثالنا يجب أن يتم تسجيلها من قبل وزارة العدل في جمهورية كاريليا.

تسجل الهيئة الفيدرالية للعدالة المنظمات الدينية المركزية التي لديها منظمات دينية محلية في أراضي اثنين أو أكثر من رعايا الاتحاد الروسي (لمواصلة مثالنا ، سيحدث هذا إذا كان لهذه المنظمة الدينية منظمة دينية محلية أخرى في منطقة مورمانسك).

تسجيل الدولة للمنظمات الدينية التي شكلتها المنظمات الدينية المركزية وفقًا للفقرة 6 من المادة 8 من القانون (مؤسسة أو منظمة أنشأتها منظمة دينية مركزية وفقًا لميثاقها ، ولها الغرض والسمات المنصوص عليها في الفقرة 1 من المادة 6 من القانون ، بما في ذلك الهيئة أو المؤسسة القيادية أو التنسيقية ، وكذلك مؤسسة التعليم الديني المهني) ، يتم تنفيذه من قبل هيئة العدالة التي سجلت المنظمة الدينية ذات الصلة.

للتسجيل الحكومي لمنظمة دينية محلية ، يجب على المؤسسين تقديم إلى سلطة العدالة ذات الصلة:

طلب تسجيل الدولة في النموذج المعتمد من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، والموقع من قبل مقدم الطلب ، والذي تم توثيق توقيعه

قائمة الأشخاص (المؤسسين) الذين ينشئون منظمة دينية بالشكل المعمول به.

ميثاق المنظمة الدينية في ثلاث نسخ.

يجب أن يتم تنفيذ نسخ من الميثاق في شكل مكتوب على الآلة الكاتبة ، متطابقة ، ومرقمة ، ومخيطة ومصدقة من قبل الهيئة الحاكمة (رئيس) المنظمة الدينية.

محاضر الجمعية التأسيسية التي تحتوي على معلومات عن تاريخ ومكان الاجتماع ، وعدد وتكوين المشاركين والهيئات العاملة ، ومضمون القرارات المتخذة (بشأن إنشاء منظمة دينية ، واعتماد ميثاقها ، وانتخاب الهيئات الرئاسية) ونتائج التصويت عليها.

وثيقة تؤكد وجود جماعة دينية في إقليم معين لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل ، صادرة عن حكومة محلية ، أو تؤكد عضويتها في منظمة دينية مركزية ، صادرة عن مركزها الحاكم.

معلومات حول أصول العقيدة والممارسة المقابلة لها ، بما في ذلك تاريخ ظهور الدين وهذه الرابطة ؛ حول أشكال وأساليب نشاطها ؛ حول الموقف من الأسرة والزواج والتعليم ؛ خصوصيات الموقف تجاه صحة أتباع هذا الدين ؛ القيود المفروضة على أعضاء وموظفي المنظمة فيما يتعلق بحقوقهم والتزاماتهم المدنية.

معلومات حول عنوان (موقع) الهيئة الإدارية الدائمة للمؤسسة الدينية التي يتم إنشاؤها ، والتي يتم من خلالها التواصل مع المنظمة الدينية.

في حالة وجود الهيئة الإدارية العليا (المركز) للمؤسسة الدينية التي يتم إنشاؤها خارج الاتحاد الروسي ، فإن الميثاق أو أي وثيقة أساسية أخرى للمنظمة الدينية الأجنبية ، والتي يتم اعتمادها من قبل الهيئة الحكومية للدولة التي توجد فيها هذه المنظمة يقع ، بالإضافة إلى تقديمه.

إذا كانت الهيئة الإدارية العليا (المركز) للمؤسسة الدينية التي يتم تشكيلها موجودة خارج الاتحاد الروسي ، فبالإضافة إلى الوثائق المحددة في الفقرة 5 من هذه المادة ، فإن الميثاق أو أي وثيقة أساسية أخرى للمنظمة الدينية الأجنبية ، والتي يتم التصديق عليها من قبل يتم تقديم الهيئة الحكومية في الدولة التي توجد بها هذه المنظمة بالطريقة المنصوص عليها (الجزء 6 ، المادة 11 من قانون "حرية الضمير والجمعيات الدينية").

أسس تسجيل الدولة للمنظمات الدينية المركزية ، وكذلك المنظمات الدينية التي شكلتها المنظمات الدينية المركزية ، هي:

وصف الوثائق والمعلومات المقدمة لتسجيل الدولة.

طلب تسجيل الدولة في النموذج المحدد.

قائمة مؤسسي منظمة دينية (كيانات قانونية).

يتم توثيق نسخ الميثاق ووثيقة تسجيل الدولة للمؤسس (المؤسسين).

ميثاق المنظمة الدينية المزمع إنشاؤه من ثلاث نسخ ، مصدق عليه من قبل مؤسسها (المؤسسون).

القرار ذو الصلة الصادر عن الهيئة المختصة للمؤسس (المؤسسون) ، والذي تم وضعه في شكل بروتوكول اجتماع عام أو مؤتمر أو مؤتمر ، إلخ. وفقًا لمتطلبات هذا النوع من المستندات القانونية.

معلومات حول المنظمات الدينية التي تشكل جزءًا من هيكل المنظمة الدينية التي يتم إنشاؤها ، مع نسخ من المواثيق وشهادات تسجيل الدولة لثلاث منظمات دينية محلية على الأقل تشكل جزءًا من هيكلها.

معلومات حول عنوان (موقع) الهيئة الإدارية الدائمة للمنظمة التي يتم إنشاؤها ، والتي يتم من خلالها التواصل مع المنظمة الدينية.

في حالة وجود الهيئة الإدارية العليا (المركز) للمؤسسة الدينية التي يتم إنشاؤها خارج الاتحاد الروسي ، يتم تقديم الميثاق ووثيقة التسجيل المعتمدة من قبل الهيئة ذات الصلة في بلد آخر.

وثيقة تؤكد دفع رسوم الدولة.

عند إنشاء منظمة دينية مركزية ، يجب على المؤسس (المؤسسين) أيضًا تقديم الأنظمة الأساسية لثلاث منظمات دينية محلية على الأقل مدرجة في هيكلها ، ومعلومات عن المنظمات الدينية الأخرى المدرجة في الهيكل المحدد.

يتم النظر في طلب تسجيل الدولة لمنظمة دينية تم إنشاؤها من قبل منظمة دينية مركزية أو على أساس تأكيد صادر عن منظمة دينية مركزية في غضون شهر واحد من تاريخ تقديم جميع المستندات المطلوبة. في حالات أخرى ، يحق لسلطة التسجيل تمديد فترة النظر في الوثائق حتى ستة أشهر للخبرة الدينية للدولة. تم تحديد إجراءات إجراء الخبرة الدينية للدولة من قبل حكومة الاتحاد الروسي. لاحظ أن مثل هذا الفحص (وكذلك أي فحص بشكل عام) غير مطلوب للكيانات القانونية الأخرى.

تحتل المنظمات الدينية مكانة خاصة بين الكيانات القانونية. تكمن خصوصيتهم في حقيقة أنهم خلقوا على أساس الرابطة الروحية للمواطنين من أجل الاعتراف والوعظ بعقيدة معينة. لهذا السبب كان للكنيسة ، وخاصة في السابق ، ميزة أيديولوجية جدية. تمتد سلطتها إلى عدد كبير من السكان ، على الرغم من حقيقة أن الاتجاه اليوم نحو زيادة تدريجية في العدد الإجمالي للمؤمنين يكتسب زخماً. كان هذا مهمًا بشكل خاص في مجتمع العصور الوسطى ، حيث كان العامل الديني حاسمًا في بناء الحياة اليومية والتواصل بين الناس.

لا يمكن لمثل هذه الميزة الهامة إلا أن تؤثر على العلاقة بين الكنيسة والدولة. التاريخ مليء بأمثلة على الصراعات التي اندلعت بين هاتين المؤسستين المهمتين للنظام السياسي للمجتمع لامتلاك السلطة السياسية والدينية على حد سواء. كانت هناك أيضًا حالات تعاون بين الكنيسة والدولة.

اليوم ، تغيرت العلاقة بين السلطات العلمانية والكنسية بشكل ملحوظ. أعلنت معظم الدول الديمقراطية المتقدمة رسميًا استقلال هاتين السلطتين ، وتحديد مهامهما ومجالات عمله. في دساتير عدد كبير من الدول ، لا يوجد ذكر للدين الرسمي (للدولة) ، مما يشير إلى موقف متساو للدولة تجاه مختلف العقائد.

في الوقت نفسه ، تبقى ما يسمى بالدول الثيوقراطية في الشرق ، حيث يكون للدين (كقاعدة ، الإسلام) تأثير خطير على تشكيل وتشغيل مؤسسات الدولة ، وعمل النظام السياسي للمجتمع بأكمله. المصدر الرئيسي لقواعد الحياة العامة ، وعلى وجه الخصوص ، حياة الدولة في مثل هذه الدول ليس وثيقة قانونية ، بل مصدر ديني.

الاتحاد الروسي ، وفقًا لـ Art. 14 من دستور الاتحاد الروسي ، هي دولة علمانية ، أي "لا يمكن تأسيس أي دين كدولة أو إلزامية". التجسيد الملموس لهذا المبدأ الدستوري هو الحق المكفول لكل فرد في حرية اختيار الدين ، بما في ذلك الحق في المجاهرة بشكل فردي أو بالاشتراك مع الآخرين بأي دين أو عدم المجاهرة بأي دين ، واختياره بحرية ، ونشر المعتقدات الدينية وغيرها من المعتقدات والعمل. وفقا لها (المادة 28 من الدستور RF). يجب ألا تنتهك ممارسة هذا الحق حقوق وحريات الأشخاص الآخرين ، أي. الدعاية أو التحريض الذي يحرض على الكراهية والعداوة الدينية ، ولا يجوز التفوق الديني.

الشكل القانوني لوجود الجماعات الدينية في روسيا هو جمعية دينية. حسب الفن. 6 من القانون الاتحادي المؤرخ 26 سبتمبر 1997 N 125-FZ "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية" *(122) الجمعية الدينية في روسيا هي جمعية طوعية لمواطني الاتحاد الروسي ، وغيرهم من الأشخاص المقيمين بشكل دائم أو قانوني في أراضي الاتحاد الروسي ، وتم تشكيلها لغرض الاعتراف المشترك ونشر الإيمان وتتمتع بالخصائص التالية التي تتوافق مع هذا الغرض : دين؛ أداء الخدمات الإلهية والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى ؛ تعليم الدين والتعليم الديني لأتباعهم. قد توجد جمعيات دينية في شكل منظمات دينية وجماعات دينية.

المجموعة الدينية هي جمعية تطوعية للمواطنين تم تشكيلها لغرض الاشتراك في الطائفة ونشر العقيدة ، والقيام بأنشطة دون تسجيل من الدولة واكتساب الأهلية القانونية لكيان قانوني (المادة 7 من قانون الجمعيات الدينية).

المنظمة الدينية هي رابطة طوعية لمواطني روسيا ، والأشخاص الآخرين المقيمين بشكل دائم وقانونيا على أراضي الاتحاد الروسي ، وتم تشكيلها لغرض الاعتراف المشترك ونشر العقيدة ومسجلة ككيان قانوني وفقًا للإجراءات التي وضعها قانون.

وفقا للفن. 8 من قانون الجمعيات الدينية ، تنقسم المنظمات الدينية ، حسب النطاق الإقليمي لأنشطتها ، إلى محلية ومركزية. تعتبر المنظمة الدينية المحلية عندما تتكون من عشرة أعضاء على الأقل بلغوا سن الثامنة عشرة ويقيمون بشكل دائم في نفس المنطقة أو في نفس المستوطنة الحضرية أو الريفية. تعتبر المنظمة الدينية مركزية إذا كانت تتكون ، وفقًا لميثاقها ، من ثلاث منظمات دينية محلية على الأقل.

المنظمة الدينية معترف بها: 1) مؤسسة أو منظمة أنشأتها منظمة دينية مركزية وفقًا لميثاقها ، ولها أهداف وخصائص الجمعية الدينية ؛ 2) الهيئة الحاكمة أو المنسقة أو مؤسسة منظمة دينية مركزية ؛ 3) مؤسسة التربية الدينية المهنية. في إطار مؤسسة التربية الدينية المهنية وفق الفن. 19 من قانون الجمعيات الدينية ، من المعتاد فهم المؤسسات التعليمية الروحية التي أنشأتها المنظمات الدينية وفقًا لمواثيقها لتدريب الوزراء ورجال الدين ، الذين يجب عليهم التسجيل بشكل صحيح كمنظمات دينية والحصول على ترخيص من الدولة للحق في الأنشطة التعليمية.

وبالتالي ، فإن أحد الاختلافات بين شكلي الجمعيات الدينية هو الحاجة إلى تسجيل الدولة ككيان قانوني. نظرًا لأن المنظمة الدينية تتمتع بسلطات أكثر من الجماعات الدينية ، فإن القانون يوليها اهتمامًا أكبر. أحد مظاهر هذا الاهتمام هو تسجيل الدولة لمثل هذه المنظمة ككيان قانوني. دعونا نفكر في الميزات المحددة لتسجيلها في الولاية على عكس تسجيل الدولة لمعظم الكيانات القانونية.

الهيئة التي تقرر تسجيل الدولة لمنظمة دينية ، الجزء 2 من الفن. يعترف القانون رقم 11 من قانون الجمعيات الدينية بالهيئة التنفيذية الفيدرالية المخولة في مجال تسجيل الدولة للجمعيات العامة أو هيئاتها الإقليمية. كما ذكرنا سابقًا ، فإن هذه الهيئة هي دائرة التسجيل الفيدرالية بمكاتبها الإقليمية.

لتحديد مكان تسجيل الدولة للمنظمات الدينية ، من الضروري الاسترشاد بالفقرات 1-4 من الفن. 11 من قانون الجمعيات الدينية:

1) قرار تسجيل الدولة - أ) لمنظمة دينية محلية ، ب) لمنظمة دينية مركزية لديها منظمات دينية محلية على أراضي أحد موضوعات الاتحاد الروسي - يتم اتخاذه من قبل الهيئة الإقليمية لخدمة التسجيل الفيدرالية في الموضوع المقابل للاتحاد الروسي ؛

2) يتم اتخاذ القرار بشأن التسجيل الحكومي لمنظمة دينية مركزية لديها منظمات دينية محلية في أراضي كيانين أو أكثر من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل دائرة التسجيل الفيدرالية نفسها ؛

3) قرار تسجيل المنظمات الدينية الموجودة بالفعل - أ) المؤسسات أو المنظمات ، ب) الهيئة أو المؤسسة الحاكمة أو المنسقة ، ج) مؤسسات التعليم الديني المهني - يتم اتخاذه من قبل الهيئة التي اتخذت القرار بشأن تسجيل الدولة المنظمة الدينية ذات الصلة.

كما ذكرنا ، تنقسم جميع المنظمات الدينية ، حسب النطاق الإقليمي لأنشطتها ، إلى محلية ومركزية. لكن التعريفات التشريعية لا تحتوي على تمييز واضح بناءً على هذا المعيار. يشير القانون فقط إلى مكان إقامة المشاركين في المنظمة المحلية - "في منطقة واحدة أو في مستوطنة حضرية أو ريفية واحدة". واجب منظمة دينية في تحديد الحدود الإقليمية لأنشطتها غير منصوص عليه في القانون. يبدو أنه من الممكن حل هذه المشكلة بناءً على معنى قانون الجمعيات الدينية وعدد من الإجراءات القانونية المعيارية الأخرى المصاحبة له. في هذه الحالة ، يجب الاعتراف بأن المجال الإقليمي لنشاط منظمة دينية محلية هو إقليم المنطقة الحضرية أو الريفية أو أي مستوطنة أو منطقة داخل مدينة ذات أهمية اتحادية *(123) ) ، والمنظمة المركزية - أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، حيث توجد منظمات محلية مدرجة في هيكلها *(124) . في الوقت نفسه ، من المهم أن نتذكر أن إنشاء الجمعيات الدينية في مؤسسات الدولة والوحدات العسكرية محظور (البند 3 ، المادة 6 من قانون الجمعيات الدينية).

نظرًا لأن التشريع الخاص بالجمعيات الدينية لا ينص على قائمة المتقدمين للتسجيل الحكومي للمنظمات الدينية ، فهي قائمة المتقدمين لتسجيل الدولة للكيانات القانونية العادية ، المنصوص عليها في قانون التسجيل.

في الوقت نفسه ، من الضروري مراعاة بعض النقاط المحددة المنصوص عليها في قانون الجمعيات الدينية. لذلك ، وفقًا للفن. 9 من هذا القانون ، يجوز لمؤسسي منظمة دينية محلية أن يكونوا عشرة مواطنين على الأقل من الاتحاد الروسي متحدين في مجموعة دينية. ينبغي إيلاء اهتمام خاص لحقيقة أن القانون لا يذكر إلا مواطنًا من الاتحاد الروسي كمؤسس لمنظمة دينية محلية. ومع ذلك ، فإن هذا لا يستبعد إمكانية أن يصبح المواطنون الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية (إذا كانوا يقيمون بشكل دائم وقانوني في الاتحاد الروسي) ، جنبًا إلى جنب مع مواطني الاتحاد الروسي ، أعضاء في هذه المنظمة (البند 1 ، المادة 6 والبند 1 ، المادة 8 من قانون الجمعيات الدينية). يمكن لمؤسسي منظمة دينية مركزية أن يكونوا على الأقل ثلاث منظمات دينية محلية من نفس الطائفة وفقًا للوائحهم الخاصة بالمنظمات الدينية ، إذا كانت هذه الأنظمة لا تتعارض مع القانون. في الوقت نفسه ، سيتم الاعتراف برابطة (اتحاد ، جمعية) المنظمات الدينية ذات الانتماءات الدينية المختلفة على أساس الفقرة 2 من الفن. 121 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، وهي منظمة غير ربحية ليس لها وضع ديني ، لأنها لا تملك السمة الرئيسية لأي منظمة دينية - اعتراف مشترك للإيمان.

قد يطرح السؤال أيضًا حول الهيئة التنفيذية الدائمة لمنظمة دينية. لا يحدد قانون الجمعيات الدينية أي متطلبات لتشكيلها وعملها. في الوقت نفسه ، من الضروري أن تنعكس هذه المعلومات في ميثاق منظمة دينية (البند 2 ، المادة 10).

في المبادئ التوجيهية بشأن تطبيق سلطات العدل لبعض أحكام القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية" ، التي تمت الموافقة عليها بموجب رسالة وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 24 كانون الأول (ديسمبر) 1997 رقم 08-18 -257-97 ، يُلاحظ أنه يمكن للأجانب أيضًا العمل كقادة للمنظمات الدينية.المواطنين والأشخاص عديمي الجنسية ، إذا كانوا يقيمون بشكل دائم أو قانوني في أراضي الاتحاد الروسي. وفقًا لذلك ، لا يمكن للمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية المقيمين مؤقتًا في الاتحاد الروسي قيادة منظمة دينية. في نفس الوقت ، وفقا للفقرة 2 من الفن. بموجب المادة 20 من قانون الجمعيات الدينية ، يحق للمنظمات الدينية ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، دعوة المواطنين الأجانب للانخراط في الأنشطة المهنية والوعوية والدينية. في الوقت نفسه ، يحق للمواطنين الأجانب المقيمين مؤقتًا في روسيا القيام بهذا النشاط دون تسجيل المشاركة في المنظمة ودون شغل أي مناصب في هيئاتها الإدارية ، نظرًا لأنه بناءً على أحكام القانون المذكورة أعلاه ، لا يمكن أن يكونوا كذلك. أعضاء المنظمات الدينية *(125) .

لا ينص التشريع الخاص بالجمعيات الدينية على أي متطلبات مرهقة لإنشاء المنظمات الدينية. تشير المادة 9 من هذا القانون فقط إلى الوجود الإلزامي لعشرة مؤسسين لإنشاء منظمة دينية محلية وثلاث منظمات دينية محلية لإنشاء منظمة دينية مركزية. عند إنشاء منظمة دينية محلية ، يجب أن يكون لدى مؤسسيها أي من الوثائق التالية: 1) تأكيد وجود جماعة دينية في إقليم معين لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل ، صادرة عن الحكومات المحلية ؛ 2) تأكيد الدخول إلى هيكل تنظيم ديني مركزي لنفس الدين ، صادر عن المنظمة المحددة. وبالتالي ، فإن الاستنتاج التالي مهم: لا يمكن تسجيل منظمة دينية محلية ككيان قانوني إذا لم تكن موجودة منذ 15 عامًا على الأقل كمجموعة دينية. الاستثناء من هذا المطلب هو إنشاء منظمة دينية محلية هي جزء من هيكل منظمة دينية مركزية من نفس الطائفة.

من أجل متابعة إجراءات تسجيل الدولة لمنظمة دينية محلية عند إنشائها ، يجب تقديم المستندات التالية إلى هيئة الدولة المصرح لها:

2) قائمة بالأشخاص الذين أنشأوا منظمة دينية ، مع الإشارة إلى الجنسية ، ومكان الإقامة ، وتاريخ الميلاد ، المقدمة في النموذج المعتمد في ملحق الأمر الصادر عن وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 25 مارس 2003 ؛

3) محاضر الجمعية التأسيسية ، التي تحتوي على معلومات عن تاريخ ومكان الاجتماع ، والتكوين الكمي والشخصي للمشاركين والهيئات العاملة ، ومضمون القرارات المتخذة (بشأن إنشاء منظمة دينية ، واعتمادها الميثاق وانتخاب الهيئات الرئاسية) ونتائج التصويت عليها ؛

4) وثيقة تؤكد وجود جماعة دينية في إقليم معين لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل ، صادرة عن هيئة محلية للحكم الذاتي ، أو تؤكد عضويتها في منظمة دينية مركزية ، صادرة عن مركزها الحاكم ؛

5) معلومات عن أساسيات العقيدة والممارسة المقابلة لها ، بما في ذلك تاريخ ظهور الدين وهذا الارتباط ، وأشكال وأساليب نشاطه ، والموقف من الأسرة والزواج ، والتعليم ، وخصائص الموقف تجاه صحة أتباع هذا الدين ، والقيود المفروضة على أعضاء وموظفي المنظمة فيما يتعلق بحقوقهم والتزاماتهم المدنية ؛

6) معلومات حول عنوان (موقع) الهيئة الإدارية الدائمة للمنظمة الدينية التي يتم إنشاؤها ، والتي يتم من خلالها التواصل مع المنظمة الدينية ؛

هذه القائمة شاملة ولا يمكن تغييرها أو استكمالها إلا بتعديل المادة 11 من قانون الجمعيات الدينية. في الوقت نفسه ، فإن الأمر المذكور سابقًا الصادر عن وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 25 مارس 2003 رقم 68 ، والذي وافق على قواعد النظر في الطلبات واتخاذ قرار بشأن تسجيل الدولة للمنظمات الدينية من قبل وزارة العدل في يحدد الاتحاد الروسي وهيئاته الإقليمية ، المطبق في الممارسة العملية ، في الفقرة 5 من هذه القواعد الحاجة إلى تقديم وثيقة أخرى إلى الهيئة التي تتخذ قرارًا بشأن التسجيل ، وهي وثيقة أخرى - قائمة بالوثائق والمعلومات المقدمة لتسجيل الدولة.

للتسجيل الحكومي للمنظمات الدينية المركزية ، وكذلك المنظمات الدينية التي شكلتها المنظمات الدينية المركزية ، يجب على الهيئة التي تتخذ القرار بشأن التسجيل أن تقدم:

1) طلب تسجيل في النموذج المعتمد بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 15 أبريل 2006 N 212 ؛

2) قائمة مؤسسي منظمة دينية (كيانات قانونية) - مقدمة في النموذج المعتمد في ملحق الأمر الصادر عن وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 25 مارس 2003 ؛

3) ميثاق التنظيم الديني الذي يتم إنشاؤه ، والموافقة عليه من قبل مؤسسها (المؤسسون) ؛

4) معلومات حول عنوان (موقع) الهيئة الإدارية الدائمة للمنظمة الدينية التي يتم إنشاؤها ، والتي يتم من خلالها التواصل مع المنظمة الدينية ؛

5) نسخ موثقة من الميثاق ووثيقة تسجيل الدولة للمؤسس (المؤسسون) ؛

6) القرار ذي الصلة الصادر عن الهيئة المخولة للمؤسس (المؤسسون) ، والذي تم وضعه في شكل بروتوكول اجتماع عام أو مؤتمر أو مؤتمر ، إلخ. وفقًا لمتطلبات هذا النوع من المستندات القانونية ؛

7) وثيقة تؤكد دفع رسوم الدولة.

بالإضافة إلى ذلك ، عند إنشاء منظمة دينية مركزية ، يقدم المؤسس (المؤسسون) أيضًا مواثيق ما لا يقل عن ثلاث منظمات دينية محلية مدرجة في هيكلها ، ومعلومات حول المنظمات الدينية الأخرى المدرجة في الهيكل المحدد ، مع نسخ من مواثيقها وشهاداتها من تسجيل الدولة المرفقة.

في حالة وجود الهيئة الإدارية العليا (المركز) للمؤسسة الدينية التي يتم تشكيلها خارج الاتحاد الروسي ، بالإضافة إلى الوثائق المذكورة أعلاه ، فإن الميثاق أو أي وثيقة أساسية أخرى للمنظمة الدينية الأجنبية ، والتي يتم التصديق عليها من قبل الدولة هيئة الدولة التي تقع فيها هذه المنظمة ، يتم تقديمها بالطريقة المحددة.

وفقًا لأمر وزارة العدل الصادر في 25 مارس 2003 ، يجب إرفاق قائمة جرد بالوثائق والمعلومات المقدمة لتسجيل الدولة.

يتم تقديم جميع الوثائق ، باستثناء ميثاق منظمة دينية ، من نسختين. تم تقديم الميثاق في ثلاث نسخ.

يجب إعداد الوثائق والمواد الأخرى (لتسجيل كل من المنظمات الدينية المحلية والمنظمات المركزية) باللغة الروسية ، لغة الدولة في الاتحاد الروسي.

يتم قبول المستندات الصادرة عن منظمات ومؤسسات الدول الأجنبية الأطراف في اتفاقية لاهاي لعام 1961 ، ما لم تنص معاهدات واتفاقيات الاتحاد الروسي مع دول أجنبية على خلاف ذلك ، للنظر فيها إذا كان لديها ختم خاص "أبوستيل" (شهادة) ، الذي يشهد على صحة التوقيع ، والجودة التي تصرف بها الشخص الذي وقع المستند ، وصحة الختم أو الختم المرفق به هذا المستند. يتم قبول الوثائق الرسمية والأفعال الصادرة عن منظمات ومؤسسات الدول الأجنبية التي ليست أطرافًا في اتفاقية لاهاي لعام 1961 ، ما لم تنص المعاهدات والاتفاقيات الحالية للاتحاد الروسي مع دول أجنبية ، للنظر فيها في وجود تصديق قنصلي ، والتي يتم تنفيذها من قبل المؤسسات القنصلية للاتحاد الروسي في الخارج والإدارة القنصلية بوزارة الشؤون الخارجية لروسيا الاتحادية. يتم قبول الوثائق والأفعال الرسمية الصادرة من دول كومنولث الدول المستقلة ، وفقًا لاتفاقية مينسك بشأن المساعدة القانونية والعلاقات القانونية في الشؤون المدنية والأسرية والجنائية ، للنظر فيها دون شهادة خاصة ، إذا كانت هذه الوثائق والأفعال معدة ومصدقة من قبل مؤسسة أو مخول بشكل خاص من قبل شخص ضمن اختصاصهم ، بالشكل المحدد ومختوم بختم.

يجب إيلاء اهتمام خاص لميثاق منظمة دينية. تنص المادة 10 من قانون الجمعيات الدينية على شرط أن الميثاق يجب أن يحتوي على المعلومات التالية:

1) الاسم والموقع ونوع المنظمة الدينية والدين ، واسمها في حالة الانتماء إلى منظمة دينية مركزية قائمة ؛

2) الغايات والأهداف والأشكال الرئيسية للنشاط ؛

3) إجراءات إنشاء وإنهاء الأنشطة ؛

4) هيكل المنظمة وأجهزتها الإدارية وإجراءات تكوينها واختصاصاتها ؛

5) مصادر تكوين الأموال والممتلكات الأخرى للمنظمة ؛

6) إجراءات إدخال التعديلات والإضافات على النظام الأساسي ؛

7) إجراءات التصرف في الممتلكات في حالة إنهاء الأنشطة ؛

8) معلومات أخرى تتعلق بخصوصيات أنشطة هذه المنظمة الدينية.

بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا لأمر وزارة العدل الصادر في 25 مارس 2003 ، يجب أن تكون نسخ الميثاق مكتوبة على الآلة الكاتبة ومتطابقة ومرقمة ومُحاكة ومصدقة من قبل الهيئة الإدارية (رئيس) المنظمة الدينية.

ينبغي إيلاء اهتمام خاص لشروط تسجيل المنظمات الدينية. وفقا للفقرة 8 من الفن. 11 من قانون الجمعيات الدينية ، قرار التسجيل أو المحلولعند رفض تسجيل منظمة دينية أنشأتها منظمة دينية مركزية أو بناءً على تأكيد صادر عن منظمة دينية مركزية ، يتم قبوله في غضون شهر واحد من تاريخ تقديم جميع المستندات اللازمة. في حالات أخرى ، يحق لهيئة صنع القرار تمديد فترة النظر في الوثائق حتى ستة أشهر للخبرة الدينية للدولة.

لا يحدد الأمر الصادر عن وزارة العدل بتاريخ 25 مارس 2003 رقم 68 القواعد التي تحكم الإجراءات الإجرائية للهيئة المخولة لاتخاذ قرار بشأن تسجيل منظمة دينية أو قرار برفض هذا التسجيل ، على عكس الطريقة التي يتم بها تنفيذ ذلك فيما يتعلق بتسجيل الدولة للجمعيات العامة.

وفي الوقت نفسه ، ينص قانون الجمعيات الدينية على ما يسمى بالخبرة الدينية ، التي تقوم بها ، إذا لزم الأمر ، الهيئة التي تسجل منظمة دينية. يتم تنفيذ التنظيم القانوني لإجراء الدراسات الدينية بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 3 يونيو 1998 رقم 565 "بشأن إجراءات إجراء خبرة الدولة في الدراسات الدينية" *(126) .

وفقًا لهذا القانون المعياري ، يتم تنفيذ الخبرة الدينية للدولة بقرار من الهيئة التي تقرر تسجيل منظمة دينية ، عند تسجيل منظمة دينية مركزية أو منظمة دينية محلية ليس لديها تأكيد على عضويتها في مؤسسة دينية مركزية. تنظيم من نفس الدين ، صادر عن منظمة مركزية ، في حالة وجود هيئة تسجل منظمة دينية تحتاج إلى إجراء دراسة إضافية للاعتراف بالمنظمة كمنظمة دينية والتحقق من دقة المعلومات المتعلقة بأسس عقيدتها والممارسة المقابلة لها.

المهام الرئيسية للامتحان هي: 1) تحديد الطبيعة الدينية للمنظمة المسجلة على أساس الوثائق التأسيسية المقدمة ، ومعلومات حول أساسيات عقيدتها والممارسة المقابلة لها ؛ 2) فحص وتقييم مصداقية المعلومات الواردة في المواد المقدمة من قبل التنظيم الديني فيما يتعلق بأصول مذهبها.

يتم الفحص من قبل مجالس الخبراء المشكلة لهذا الغرض. في حالة تسجيل الدولة لمنظمة دينية مركزية لديها منظمات دينية محلية في أراضي كيانين أو أكثر من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم إجراء الفحص من قبل مجلس الخبراء الذي تشكله وزارة العدل في الاتحاد الروسي. يتم تحديد الوضع القانوني لمثل هذا المجلس من خلال اللوائح الخاصة بمجلس الخبراء لإجراء الخبرة الدينية للدولة تحت إشراف وزارة العدل في الاتحاد الروسي *(127) .

وفقًا لهذا القانون الإداري ، فإن المهام الرئيسية للمجلس أثناء الفحص هي: 1) تحديد الطبيعة الدينية للمنظمة المسجلة على أساس الوثائق التأسيسية المقدمة ، والمعلومات حول أساسيات عقيدتها والممارسة المقابلة لها ؛ 2) فحص وتقييم مصداقية المعلومات الواردة في أصول العقيدة وغيرها من الوثائق التي تقدمها المنظمة الدينية ؛ 3) توضيح القضايا الأخرى التي تنشأ في سياق تسجيل الدولة للمنظمات الدينية التي تتطلب تقييم الخبراء.

بناءً على طلب هيئات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي التي تقرر تسجيل المنظمات الدينية ، يتم إجراء الفحص من قبل مجالس الخبراء التي شكلتها السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ذات الصلة. إذا لزم الأمر ، يحق لهيئة الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي الذي يقرر التسجيل التقدم بطلب للحصول على رأي إلى مجلس الخبراء الذي تشكله وزارة العدل في الاتحاد الروسي.

يتكون تكوين مجالس الخبراء (التي تمت الموافقة عليها من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي) من موظفي السلطات العامة والمتخصصين في مجال الدراسات الدينية والمتخصصين في هذا المجال العلاقات بين الدولة والجمعيات الدينية. يمكن إشراك المتخصصين من غير الأعضاء ، وكذلك ممثلي المنظمات الدينية ، كمستشارين في عمل مجلس الخبراء.

يتم إرسال طلب الفحص إلى مجلس الخبراء من قبل الهيئة التي تقرر تسجيل منظمة دينية ، مع نسخ من الوثائق المنصوص عليها في المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية" المقدمة من المنظمة الدينية لتسجيل الدولة. في طلبها ، يجب على سلطة التسجيل أن تبرر الحاجة إلى الفحص ، وكذلك تحديد القضايا التي تتطلب تقييم الخبراء. إذا كان الطلب لا يستند إلى القانون فلا يخضع للنظر فيه ، ويخطر مجلس الخبراء به الجهة التي أرسلت الطلب.

يتم الفحص في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ استلام الطلب إلى مجلس الخبراء (أي من تاريخ الاستلام الفعلي للوثائق من قبل المجلس). إذا كان من الضروري الحصول على توضيحات بشأن المستندات المقدمة من المنظمات الدينية ، وكذلك المواد والمعلومات الإضافية من خلال المؤسسات الدبلوماسية للاتحاد الروسي في الدول الأجنبية والسلطات التنفيذية ، فيمكن تمديد فترة الفحص لمدة شهر مع الإخطار الهيئة التي تقرر تسجيل المنظمات الدينية المركزية. لمجلس الخبراء ، في سياق أنشطته ، الحق في أن يطلب ويتلقى من السلطات التنفيذية والمنظمات العامة والدينية المعلومات اللازمة لإجراء فحص بشأن القضايا التي تدخل في اختصاصها.

يتم النظر في طلب الهيئة التي تقرر تسجيل منظمة دينية ، فيما يتعلق بمنظمة دينية معينة ، كقاعدة عامة ، بحضور ممثلها المفوض ، والذي تمت دعوته مسبقًا إلى الاجتماع المقابل لـ مجلس الخبراء. إذا تخلف ممثل منظمة دينية عن الحضور في اجتماع المجلس ، فيجوز اعتماد رأي الخبير في غيابه.

بناءً على نتائج فحص الوثائق المقدمة ، يتبنى مجلس الخبراء رأي خبير يحتوي على استنتاجات معقولة فيما يتعلق بإمكانية (استحالة) الاعتراف بالمنظمة كمنظمة دينية وموثوقية المعلومات المتعلقة بأسس عقيدتها وما يقابلها. ممارسة. يعتبر تقرير الخبرة مقبولاً إذا تمت الموافقة عليه بأغلبية أعضاء مجلس الخبراء. يتم إرسال رأي خبير كتابيًا إلى الهيئة التي تقرر تسجيل منظمة دينية مركزية ، مع إرفاق نسخ من المواد المستخدمة في الامتحان ومحاضر الاجتماع المقابل لمجلس الخبراء.

نتيجة للإجراءات الإجرائية المتخذة ، تتخذ هيئة دائرة التسجيل الفيدرالية أحد القرارات التالية: 1) قرار رفض تسجيل منظمة دينية ؛ 2) قرار تسجيل منظمة دينية.

رفض تسجيل الدولة لمنظمة دينية ، وفقًا للفن. 12 من قانون الجمعيات الدينية ، ممكن في الحالات التي:

1) تتعارض أهداف وأنشطة المنظمة الدينية مع دستور الاتحاد الروسي وتشريعات الاتحاد الروسي - مع الإشارة إلى مواد محددة من القوانين ؛

2) المنظمة التي يتم إنشاؤها غير معترف بها كمنظمة دينية ؛

3) لا يتوافق الميثاق والوثائق الأخرى المقدمة مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي أو أن المعلومات الواردة فيها غير موثوقة ؛

4) تم تسجيل منظمة تحمل الاسم نفسه مسبقًا في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية ؛

5) عدم كفاءة المؤسس (المؤسسون).

إذا تم رفض تسجيل الدولة لمنظمة دينية ، يجب إبلاغ مقدم الطلب (المتقدمين) كتابيًا بالقرار المتخذ ، مع توضيح أسباب الرفض. الرفض على أساس عدم جدوى إنشاء منظمة دينية غير مسموح به.

يجوز استئناف رفض تسجيل الدولة لمنظمة دينية ، وكذلك تهربها من هذا التسجيل ، في محكمة ذات اختصاص عام.

في حالة الرفض ، تُعاد المستندات المقدمة للتسجيل الحكومي إلى المنظمة الدينية بناءً على طلب. في الوقت نفسه ، تحتفظ وزارة العدل في الاتحاد الروسي أو هيئتها الإقليمية بنسخ من جميع الوثائق المتاحة في القضية في وقت رفض تسجيل الدولة.

يتم وضع قرار تسجيل الدولة لمنظمة دينية في شكل استنتاج ويتم الإعلان عنه بأمر من وزارة العدل في الاتحاد الروسي أو بقرار من مسؤول مفوض من وزارة العدل في الاتحاد الروسي أو جسدها الإقليمي.

بعد اعتماد مثل هذا القرار ، ترسل هيئة خدمة التسجيل الفيدرالية إلى هيئة التسجيل المعتمدة المعلومات والوثائق اللازمة لتنفيذ هذه الهيئة لوظائف الحفاظ على سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية. على أساسها ، يجب على هيئة التسجيل إجراء إدخال مناسب في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية في غضون فترة لا تزيد عن خمسة أيام عمل ، وفي موعد لا يتجاوز يوم العمل التالي لليوم الذي تم فيه الإدخال المذكور ، أبلغ الهيئة التي اتخذت القرار بشأن تسجيل الدولة للمنظمة الدينية.

يجب على هيئة تسجيل روس ، في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام عمل من تاريخ الاستلام من هيئة التسجيل المعتمدة للمعلومات حول الإدخال على المنظمة الدينية التي تم إجراؤها في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية ، أن تصدر لمقدم الطلب وثيقة تؤكد حقيقة ذلك تم إدخال إدخال على المنظمة الدينية في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية.

يريد أعضاء المنظمات الدينية السماح لهم بطرد قادتهم. وقد أعد هذه التعديلات على التشريع نائب بمجلس الدوما إيفان سوخاريف.ويشير إلى أن مفهوم المنظمة الدينية كجمعية غير ربحية ظهر في القانون المدني منذ عدة سنوات ، ولكن لم يتم توضيح العديد من جوانب عملهم ، لذلك تظل المجتمعات مسؤولة عن القادة السابقين الذين ، على سبيل المثال ، تحولوا تجاه التطرف.

النائب الأول لرئيس لجنة مجلس الدوما للجمعيات العامة والمنظمات الدينية إيفان سوخاريفأعد مشروع قانون بتعديل القانون المدني لروسيا الاتحادية والقانون الاتحادي "بشأن حرية الوجدان ...". تتعلق تعديلات النائب بإجراءات تغيير تركيبة مؤسسي منظمة دينية. وفق سوخاريف، فإن غيابه يمثل فجوة في التشريع الذي يجبر المجتمعات على تحمل مسؤولية معلمين سابقين ، على سبيل المثال ، تحولوا إلى التطرف.

تذكر الملاحظة التفسيرية: يحدث أن يغير مؤسس أو عضو في منظمة دينية وجهات نظره أو حتى دينه. في مثل هذه الحالة ، لا تستطيع المنظمة الدينية استبعاد هذا المواطن ، حيث لا يوجد إجراء لتغيير تكوين المؤسسين (المشاركين). وزارة العدل تكتب سوخاريف، ترفض استبعاد المؤسسين والمشاركين ، مشيرة إلى عدم وجود إجراء استبعاد في القوانين والقواعد الفيدرالية.

"بشكل عام ، لا يرتبط تنظيم المنظمات الدينية الآن بالقانون المدني للاتحاد الروسي في عدد من الأحكام - يجب تصحيحه. أولاً وقبل كل شيء ، توفير فرصة للمشاركين في المنظمة للعمل بشكل جماعي ، وفقًا أمام القانون ، يستبعدون قيادتهم التي اختلفت في وجهات النظر والمبادئ عن المنظمات. يمكن أن يكون هذا تطرفًا دينيًا ، وأخرى تكون المنظمة مسؤولة عنها ". سوخاريف.

الإحصاءات القضائية أو بيانات البحث الاجتماعي حول مثل هذه الحلقات غير متاحة للجمهور.

رئيس محكمة التحكيم الأقاليمية في موسكو ومنطقة موسكو أوليغ سوخوفوأشار إلى أن التعديل المقترح من شأنه تحسين وضع المنظمات الدينية.

"على وجه الخصوص ، سيسمح التعديل لهم بتجنب المسؤولية في الحالات التي يتخذ فيها المؤسسون الأفراد طريق التطرف أو يحاولون استخدام ANOs فقط كمصدر للربح. والنضال من أجل مقاعد المؤسسين" ، وزن القاضي الإيجابيات والسلبيات .

سوخوفكما أشار إلى أنه ينبغي استكمال التشريع الخاص بالمنظمات الدينية بمعايير أخرى: حظر أشكال معينة من العمل الحر لأعضاء الطوائف الدينية (وفي الوقت نفسه عدم حظر التطوع) ، فضلاً عن التحريض على الكراهية.

"هذا الأخير محظور بشكل مباشر بموجب التشريع الحالي ، ولكن في الممارسة العملية غالبًا ما يتم تجنبه. على سبيل المثال ، في النصوص الدينية أو أثناء الخطب الشفوية ، بدلاً من ذكر مجموعات عرقية أو مجموعات اجتماعية أو سياسية معينة ، يتم استخدام عبارات ملطفة مختلفة (على سبيل المثال ، شرح القاضي "قوة الملحد"). أو أن الكراهية تجاه اعتراف آخر تثار في شكل خلافات لاهوتية تؤكد حقيقة العقيدة التي يتم الترويج لها وعدم قبول وجهات النظر الأخرى حول العالم. في هذه الحالة ، يصعب حتى على الخبراء اكتشاف العلامات اللغوية أو النفسية للتحريض على الكراهية ". *

رسالة من وزارة العدل في الاتحاد الروسي

لاستخدامها في الأنشطة العملية لتنفيذ القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية" نرسل:

تعليق على القانون ، أعده نائب رئيس لجنة الجمعيات الدينية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي ، سيبينتسوف إيه.
غير معطى.

مبادئ توجيهية لتطبيق سلطات العدل لبعض أحكام القانون الاتحادي "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية" ، التي أعدتها إدارة الجمعيات العامة والدينية على أساس الطلبات الواردة من السلطات القضائية.

تم تطوير قواعد النظر في طلبات التسجيل الحكومية للمنظمات الدينية في سلطات العدالة وسيتم إرسالها بعد تسجيلها لدى الدولة. سيتم نشر القوانين المعيارية لحكومة الاتحاد الروسي (بشأن إجراءات تسجيل المكاتب التمثيلية للمنظمات الدينية الأجنبية وإجراء الخبرة الدينية للدولة) بعد اعتمادها رسميًا.
غير معطى.

في الوقت نفسه ، نذكرك بالحاجة إلى تقديم معلومات إلى إدارة الجمعيات العامة والدينية بحلول 20 يناير 1998 ، عن تسجيل الدولة للمنظمات الدينية لعام 1997 وفقًا للنموذج المرسل مسبقًا.

القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية" ، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 1997 ، منح السلطات القضائية التي سجلت منظمة دينية (يشار إليها فيما يلي باسم سلطات التسجيل) الحق في مراقبة امتثالها لـ المواثيق المتعلقة بأهداف وإجراءات أنشطتهم.

نظرًا لأن القانون الاتحادي المعتمد لا يحتوي على تعليمات محددة حول أشكال وأساليب ممارسة وظائف الرقابة من قبل سلطات التسجيل فيما يتعلق بالمنظمات الدينية ، يجب أن تسترشد ممارسة إنفاذ القانون ليس فقط بأحكام هذا القانون ، ولكن أيضًا بالأحكام ذات الصلة من القانون المدني للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير التجارية" وغيرها من قوانين التشريع الحالي للاتحاد الروسي.

المهام وموضوع السيطرة

تتم مراقبة أنشطة المنظمات الدينية من أجل ضمان التقيد الصارم بدستور الاتحاد الروسي ، والتشريعات الحالية ، ومنع وقمع المظاهر غير القانونية في أنشطة المنظمات الدينية.

وفقًا للفقرة 2 من المادة 25 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية" ، ينبغي أن تتم مراقبة أنشطة المنظمات الدينية من قبل سلطات التسجيل في اتجاهين:

مراقبة الامتثال لميثاق منظمة دينية فيما يتعلق بأهداف أنشطتها ؛

الرقابة على الامتثال لميثاق منظمة دينية فيما يتعلق بإجراءات أنشطتها.

عند ممارسة الرقابة على الامتثال لميثاق منظمة دينية فيما يتعلق بإجراءات أنشطتها ، ينبغي لسلطات التسجيل أن تولي اهتمامًا خاصًا لما يلي: الامتثال للأحكام القانونية المتعلقة بهيكل وإدارة منظمة دينية ، وأنشطة هيئاتها الإدارية ، و شرعية القرارات المتخذة والأحكام الأخرى التي لا تتعلق داخليًا (قانونيًا) بإنشاء منظمة دينية ؛

مراعاة النظام والإجراءات المعمول بها لإدخال التعديلات والإضافات على ميثاق ، وإعادة تنظيم وتصفية منظمة دينية وغيرها من الإجراءات التي لها آثار قانونية ؛

إبلاغ المنظمة الدينية لسلطة التسجيل في الوقت المناسب بالتغييرات في البيانات المدرجة في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية ؛

تقديم منظمة دينية في الوقت المناسب للمعلومات السنوية عن استمرار أنشطتها بالمقدار الذي يحدده القانون.

يعد انتهاك الإجراءات المعمول بها لأنشطة وإدارة منظمة دينية أساسًا للاعتراف بالقرارات المتخذة المخالفة لميثاق منظمة دينية باعتبارها غير مصرح بها ، وفي الحالات التي ينص عليها القانون (تسجيل الدولة للتعديلات والإضافات على ميثاق ، إعادة تنظيم وتصفية منظمة دينية ، التغييرات في بيانات سجل الدولة للكيانات القانونية) ، يستلزم رفض تسجيل السلطة في تلبية التطبيق ذي الصلة للمنظمة الدينية.

عدم تقديم المعلومات المطلوبة إلى سلطة التسجيل في غضون ثلاث سنوات هو الأساس لسلطة التسجيل لرفع دعوى قضائية مع مطالبة بالاعتراف بالمنظمة الدينية على أنها توقفت عن أنشطتها.

إن التحكم في احترام منظمة دينية للميثاق فيما يتعلق بأهداف أنشطتها يعني التحقق من قبل هيئة التسجيل من امتثال الأنشطة الفعلية للمنظمة الدينية للأهداف والغايات المنصوص عليها في ميثاقها.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية" (المادة 8) ، يُعترف بالمنظمات التي تم تشكيلها لغرض الطائفة المشتركة ونشر العقيدة على أنها منظمات دينية. بالإضافة إلى هدفها الرئيسي (اعتناق الدين ونشره) ، يحق للمنظمات الدينية ، بالطريقة المنصوص عليها في القانون ، الانخراط في أنشطة أخرى تتوافق مع أهدافها ولا يحظرها القانون. في الوقت نفسه ، يجب تحديد موضوع وأهداف نشاط منظمة دينية ، كمنظمة غير ربحية ، في ميثاقها (المادة 53 من الجزء الأول من القانون المدني للاتحاد الروسي).

وبالتالي ، فإن نشاط المنظمة الدينية الذي يتعارض مع أهدافها النظامية هو:

خسارة منظمة دينية في سياق أنشطتها لطبيعة وخصائص منظمة دينية (الأداء المشترك للخدمات الإلهية ، والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى ، وتعليم الدين ، والتعليم الديني ، وما إلى ذلك) ؛

تنفيذ الأنشطة المحظورة على المنظمات الدينية (المشاركة في أنشطة الأحزاب السياسية والحركات السياسية ، وتقديم المساعدات المادية وغيرها لها ، والدعاية الانتخابية ، وإنشاء وحدات هيكلية في مؤسسات الدولة والبلديات وفي أماكن أخرى غير منصوص عليها بموجب القانون ، تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال التي لا تتوافق مع الأغراض القانونية ، وبيع المساعدة الإنسانية والتقنية المستلمة ، وما إلى ذلك) ؛

تنفيذ الأنشطة ، بما في ذلك الطبية والتعليمية وغيرها ، دون تصريح (ترخيص) صادر بشكل صحيح ؛

القيام بأنشطة لا ينص عليها ميثاق منظمة دينية ؛

القيام بأنشطة إخفاء الاسم والانتماء الديني لمنظمة دينية ؛

تنفيذ الأنشطة المرتبطة بالتعدي على شخصية وحقوق المواطنين والانتهاكات الأخرى للدستور والتشريعات الحالية للاتحاد الروسي.

تنظيم السيطرة

عند ممارسة الرقابة على احترام ميثاق منظمة دينية ، يجب ألا تحل هيئات التسجيل محل هيئات مكتب المدعي العام وهيئات الدولة الأخرى والمسؤولين الذين يمارسون وظائف الإشراف والرقابة وفقًا لاختصاصاتهم التي يحددها القانون. من المناسب ممارسة إجراء عمليات تفتيش شاملة لأنشطة المنظمات الدينية بمشاركة الهيئات الإشرافية والرقابية ذات الصلة بناءً على اتفاق مسبق معها.

يمكن إجراء التحقق من الأنشطة القانونية لمنظمة دينية بطريقة مخططة بمبادرة من جهة التسجيل ، وكذلك في حالة الظروف التي تتطلب تدقيقًا رقابيًا لأنشطة منظمة دينية:

بشأن الطلبات والشكاوى والنداءات الأخرى للمواطنين والمنظمات ؛

بشأن منشورات وتقارير الصحافة ووسائل الإعلام الأخرى ؛

نيابة عن وزارة العدل والهيئات الأخرى التابعة للدولة والإدارة ؛

في حالات أخرى ينص عليها التشريع الحالي.

وفقًا للمبدأ الدستوري لفصل الجمعيات الدينية عن الدولة ، تلتزم سلطات التسجيل باحترام اللوائح الداخلية للمنظمات الدينية ولا يحق لها التدخل في أنشطة المنظمات الدينية ما لم تكن مخالفة للقانون. غير مسموح:

إجراء عمليات تفتيش في المنظمات الدينية أثناء خدمات العبادة والطقوس الدينية والاحتفالات والمناسبات الدينية الأخرى ؛

انتهاك قواعد السلوك المقبولة في مباني ومباني الصلاة ؛

إهانة المشاعر والمعتقدات الدينية للمواطنين. تستلزم العرقلة غير القانونية لأنشطة المنظمات الدينية أو أداء الشعائر الدينية المسؤولية بموجب القانون (المادة 193 من قانون الجرائم الإدارية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، المادة 148 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

يجب إخطار قادة التنظيم الديني بشأن التفتيش الوشيك.

يتضمن التنفيذ الفعلي للتحقق الإجراءات التالية من جانب سلطة التسجيل:

دراسة مواد ملف تسجيل منظمة دينية ، وطلبات وطلبات المواطنين المتاحة في سلطة التسجيل ، والتقارير الصحفية ووسائل الإعلام الأخرى المتعلقة بأنشطة هذه المنظمة ؛

الطلب من هيئات إنفاذ القانون والضرائب وغيرها من الهيئات الحكومية المعلومات المتوفرة لديها والمعلومات المتعلقة بأنشطة المنظمة الدينية الخاضعة للتفتيش ؛ إرسال ممثليهم ، بالاتفاق مع المنظمة الدينية ، للمشاركة في فعالياتها ؛

طلب ودراسة المعلومات الرسمية وغيرها من المواد الخاصة بمنظمة دينية تتعلق بأنشطتها النظامية ، فضلاً عن تقسيماتها الهيكلية ؛

الحصول على توضيحات من قادة وأعضاء منظمة دينية حول القضايا المتعلقة بالأنشطة القانونية لمنظمة دينية ؛

أداء الإجراءات الأخرى التي تدخل في اختصاص هيئة التسجيل المنشأة بموجب القانون.

اتخاذ إجراءات بشأن نتائج التدقيق

يتم وضع نتائج التحقق في شكل شهادة مرفقة بملف التسجيل الذي تحتفظ به سلطة التسجيل. يتم إبلاغ الهيئة الإدارية للمنظمة الدينية بنتائج الفحص.

إذا قامت منظمة دينية ، أثناء التحقق من الوقائع ، بارتكاب أفعال تتعارض مع أهدافها القانونية أو تنتهك التشريع الحالي ، تقوم جهة التسجيل بإبلاغ الهيئة الإدارية للمنظمة الدينية عن الانتهاكات المرتكبة باقتراح للقضاء عليها أو يصدر تحذيرا خطيا للمنظمة الدينية.

في الحالات التي تكون فيها المخالفات المكتشفة ذات طبيعة مخالفة إدارية ، تقوم جهة التسجيل بإرسال تقرير عن المخالفة ومواد الشيك إلى الهيئة أو المسؤول المخول بالنظر في قضايا المخالفات الإدارية.

في الحالات التي تحتوي فيها الانتهاكات التي تم الكشف عنها على علامات الجريمة ، يتم إرسال مواد التحقق إلى مكتب المدعي العام.

إذا نفذت منظمة دينية بشكل منهجي أنشطة تتعارض مع أهدافها القانونية وأصدرت أكثر من تحذيرين كتابيين لها ، فإن الهيئة المسجلة تتقدم بطلب إلى المحكمة لتصفية المنظمة الدينية المحددة (المادة 33 من القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير التجارية") ).

بشأن تطبيق أحكام معينة من قبل هيئات العدالة
من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير
وحول الجمعيات الدينية "

قامت إدارة الجمعيات العامة والدينية بدراسة وتلخيص طلبات سلطات العدل بشأن تطبيق بعض أحكام القانون الاتحادي المعتمد "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية" ، التي تلقتها وزارة العدل وفقًا للرسالة الإرشادية من وزارة العدل الروسية بتاريخ 10.16.97 N 08-18-207-97.

في الوقت الحالي ، لم تتراكم ممارسات إنفاذ القانون لتنفيذ هذا القانون ، والأحكام القانونية المعيارية المنصوص عليها فيه (قواعد التسجيل. قواعد إجراء الخبرة الدينية للدولة. اللوائح المتعلقة بإجراءات فتح وتسجيل المكاتب التمثيلية للديانات الأجنبية المنظمات). في هذا الصدد ، تم إعداد هذه الإيضاحات على أساس التشريع الحالي والتعليق على القانون ومسودة القوانين التنظيمية ذات الصلة التي وضعتها وزارة العدل ولجنة الجمعيات الدينية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي ، وهي: المقدمة في شكل إجابات على الأسئلة الواردة.

1. كم عدد الأشخاص الذين يجب أن يكونوا في مجموعة دينية لإخطار هيئات الحكم الذاتي المحلية بإنشائها؟

لا يحدد القانون حدًا أدنى لحجم جماعة دينية ، ولكن وفقًا للفقرة 3 من الفن. 8 بحلول وقت تسجيل الدولة كمنظمة دينية محلية ، يجب أن يكون لديها ما لا يقل عن 10 أعضاء.

2. ما هي متطلبات وثيقة تؤكد وجود جماعة دينية لمدة 15 سنة على الأقل؟ ما الذي يمكن أن يكون دليلاً على مصداقية هذه الفترة؟

لا ينظم القانون إجراءات تسجيل الطوائف الدينية في هيئات الحكم الذاتي المحلي ، أو إصدار تأكيد ، أو شكله. في هذا الصدد ، من المستحسن تنظيم هذا الإجراء من خلال القانون القانوني التنظيمي ذي الصلة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. أما بالنسبة للدليل على وجود مجموعة دينية ، فيجب تقديمها إلى هيئة الحكم الذاتي المحلي من قبل المجموعة نفسها في شكل بيانات تسجيل الدولة والسجلات المحلية لمجلس الشؤون الدينية السابق التابع لمجلس الوزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والمواد الأرشيفية وقرارات المحاكم والشهادات وأشكال أخرى من الأدلة.

3. هل يجب على جميع المنظمات الدينية ، عند التسجيل وإعادة التسجيل ، أن تقدم دليلاً على وجود 15 عامًا؟

بالمعنى المقصود في الفن. 9 من القانون ، يجب تقديم دليل على وجود فترة 15 عامًا فقط من قبل المنظمات الدينية المحلية التي ليس لديها تأكيد للعضوية في منظمة دينية مركزية ذات صلة. لا تخضع المنظمات الدينية المركزية لشرط مدته 15 عامًا.

4. ماذا يعني شرط "الإقامة الدائمة والقانونية على أراضي الاتحاد الروسي" لأعضاء المنظمات الدينية؟ هل يمكن للمواطنين الأجانب أن يكونوا مؤسسين لمنظمة دينية؟

وفقا للفقرة 1 من الفن. 6 والفقرة 1 من الفن. إلى جانب مواطني الاتحاد الروسي ، قد يكون الأشخاص الآخرون المقيمون بصفة دائمة وقانونية في الاتحاد الروسي أعضاءً في جمعية أو منظمة دينية. الأشخاص الآخرون هم مواطنون أجانب وعديمو الجنسية حصلوا ، بالطريقة المنصوص عليها ، على تصاريح إقامة دائمة وتصاريح إقامة في الاتحاد الروسي. وفقا للفقرة 1 من الفن. يحق فقط لمواطني الاتحاد الروسي تأسيس منظمة دينية.

5. هل يمكن لمواطن أجنبي أن يقود منظمة دينية؟

بالمعنى المقصود في الفقرة 1 من الفن. يمكن أن يكون 8 مواطنين أجانب وعديمي الجنسية أعضاءً في منظمة دينية ، وبالتالي قادتها ، إذا كانوا "يقيمون بشكل دائم وقانوني في أراضي الاتحاد الروسي". لا يجوز للمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية المقيمين مؤقتًا في الاتحاد الروسي قيادة منظمة دينية. في نفس الوقت ، وفقا للفقرة 2 من الفن. 20 للمنظمات الدينية ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، الحق في دعوة المواطنين الأجانب للانخراط في أنشطة دينية مهنية في هذه المنظمة ، لكن الأحكام المذكورة أعلاه من القانون تنطبق عليها أيضًا.

6. ما المقصود بلفظ "المؤسس (المؤسسون) غير مفوض" (المادة 12)؟

يُفهم هذا المصطلح على أنه عدم الامتثال للمتطلبات التي يفرضها القانون على مؤسسي المنظمات الدينية (الأقلية ، الافتقار إلى جنسية الاتحاد الروسي ، تجاوز الصلاحيات التي ينص عليها القانون للمنظمات المحلية والمركزية ، إلخ).

7. يمكن لمنظمة دينية محلية وفقا للفن. 19 لإنشاء مؤسسات تعليم ديني مهنية؟

يحق للمنظمات الدينية المحلية إنشاء مؤسسات تعليمية مسجلة كمؤسسات تعليمية غير حكومية. أما بالنسبة لمؤسسات التعليم الديني المهني ، وفق الفقرة 6 من الفن. 8 تم إنشاؤها من قبل المنظمات الدينية المركزية.

8. ما هي أنواع المنظمات الدينية التي يمكن أن تنشئ منظمات مركزية؟ هل يمكن لمنظمة مركزية أن تؤسس منظمة محلية؟

تم تكريس اختصاص منظمة دينية مركزية عند إنشاء منظمات دينية أخرى في الفقرة 6 من الفن. 8 من القانون. يتم إنشاء منظمة دينية محلية ، كجمعية للمواطنين ، حصريًا من قبل المواطنين ، من خلال تعبيرهم الطوعي. في المقابل ، يحق لثلاث منظمات محلية على الأقل من نفس الدين إنشاء منظمة دينية مركزية. جمعية (اتحاد ، اتحاد) للمنظمات الدينية من مختلف الأديان وفقًا للفقرة 2 من الفن. 121 من الجزء الأول من القانون المدني للاتحاد الروسي هي منظمة غير ربحية ، ولكن ليس لها وضع ديني ، حيث لا يمكن أن يكون لها العلامة الرئيسية لاتحاد ديني - اعتراف مشترك للإيمان.

9. هل يمكن تصفية منظمة دينية محلية بقرار من منظمة مركزية عليا؟

لا ، لأنه وفقًا للفقرة 1 من الفن. 14 من القانون والفقرة 2 من الفن. 61 من الجزء الأول من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يمكن تصفية كيان قانوني بقرار من مؤسسيه (المشاركين) أو هيئة من كيان قانوني مرخص له بالقيام بذلك بموجب ميثاقه. في الوقت نفسه ، ووفقًا للأحكام الكنسية للجمعيات الدينية التي لها هيكل هرمي ، على سبيل المثال ، الأرثوذكسية أو الكاثوليكية ، حيث يتم تشكيل المنظمات المحلية (الأبرشيات) بمباركة الأسقف الحاكم ، فإن الحرمان من ذلك نعمة ، معبر عنها قانونيا في سحب تأكيد الانتماء الطائفي من سلطة التسجيل من قبل منظمة مركزية ، تستلزم إنهاء أنشطة منظمة دينية محلية كتقسيم فرعي هيكلي لهذه المنظمة المركزية وحرمانها من حق الاستخدام تفاصيل منظمة دينية مركزية باسمها.

10. أين يتم تسجيل منظمة دينية محلية إذا كانت الهيئة الأم موجودة خارج الاتحاد الروسي؟ هل يلزم وجود وثيقة تؤكد وجود منظمة دينية مركزية أجنبية في المنطقة المعنية لمدة 15 عامًا على الأقل؟

وفقا للفقرة 2 من الفن. 11 من القانون ، يتم تسجيل جميع المنظمات الدينية المحلية من قبل هيئات العدالة الإقليمية ، وفي هذه الحالة ، يجب تقديم الوثائق المحددة في الفقرة 6 من هذه المادة إلى هيئة التسجيل. تأكيد وجود منظمة دينية أجنبية لا يعادل تأكيد منظمة دينية مركزية ، ولا يمكن تسجيل منظمة محلية قيد الإنشاء ككيان قانوني إذا كانت تعمل منذ أقل من 15 عامًا. في الوقت نفسه ، إذا تم تسجيل منظمة دينية مركزية ذات مركز ديني بالخارج على أراضي الاتحاد الروسي ، فإنها هي نفسها ، بالمعنى المقصود في الفقرة 1 من الفن. 13 لم تعد منظمة دينية أجنبية ولها الحق في إصدار التأكيدات المناسبة لتقسيماتها الهيكلية على أراضي الاتحاد الروسي.

11. هل يمكن للمنظمات الدينية المحلية التي لم يتم إعادة تسجيلها أن تؤسس منظمات مركزية؟

لا ، لأنه يجب عليهم أولاً إضفاء الطابع الرسمي على وضع منظمة دينية محلية من خلال إعادة تسجيل الدولة.

12. كيف يتم إضفاء الطابع الرسمي على المعلومات المقدمة إلى سلطة التسجيل حول أساسيات عقيدة منظمة دينية؟

وفقا للفقرة 5 من الفن. 11 يتم تقديم معلومات حول أساسيات العقيدة من قبل كل منظمة دينية بالمقدار الذي يحدده القانون. في حالة تسجيل المنظمات الدينية المحلية التي هي جزء من منظمة مركزية ذات عقيدة واحدة ، على سبيل المثال ، الكنيسة الأرثوذكسية الروسية ، من الممكن تقديم وثيقة "قياسية" مناسبة.

13. من الفن. 10 من القانون لا يعني أن المنظمة الدينية ملزمة بالإشارة في ميثاقها إلى منطقة نشاطها. فكيف إذن يؤخذ النطاق الإقليمي للنشاط في الحسبان؟

وفقا للفقرة 2 من الفن. 52 جزءًا من القانون المدني الأول للاتحاد الروسي والفن. 10 من القانون ، يشير ميثاق الكيان القانوني إلى موقعه ولا يحدد الحدود الإقليمية لعمله. في الوقت نفسه ، لا يُحظر إصلاح ذلك وفقًا للهيكل المؤسسي والهرمي لمنظمة دينية. بالمعنى المقصود في القانون ، فإن المجال الإقليمي لنشاط منظمة دينية محلية هو إقليم مستوطنة حضرية أو ريفية أو مستوطنة أخرى (البند 3 من المادة 8) ، والمنظمة المركزية هي إقليم الكيانات المكونة لل الاتحاد الروسي حيث توجد منظمات محلية تشكل جزءًا منه (البند 3 من المادة 8) .11).

14. هل يمكن أن يكون المبنى السكني العنوان القانوني لمنظمة دينية؟

وفقا للفقرة 3 من الفن. 288 من الجزء الأول والفقرة 2 من الفن. 671 من الجزء الثاني من القانون المدني للاتحاد الروسي ، لا يمكن استخدام المباني السكنية إلا لسكن المواطنين ولا يُسمح بوضع المنظمات فيها. وفقا للفقرة 2 من الفن. 16 الخدمات والطقوس الدينية والاحتفالات يمكن أن تؤدى في المباني السكنية ، ولكن بالمعنى المقصود في الفقرة 1 من الفن. 7 لا يجوز توفير أماكن لهذه الأغراض إلا من قبل أعضاء مجموعة دينية.

لا يحظر استخدام المباني السكنية كعنوان قانوني. لكن في الوقت نفسه ، يجب على المنظمة الدينية إخطار هيئة التسجيل ، والتي هي أيضًا الهيئة المسيطرة وفقًا للقانون ، بمكان موقعها الفعلي.

15. هل يمكن لمنظمة دينية محلية سبق أن سجلت ميثاقها كمنظمة مستقلة أن تنضم إلى منظمة مركزية قائمة ، وعند إعادة التسجيل ، تقدم تأكيدًا بالانتماء إليها؟

نعم ممكن. في نفس الوقت ، وفقا للفقرة 3 من الفن. 27 من القانون ، يجب أن تُضيف إضافة مناسبة إلى الميثاق وتثبت فيه الانتماء إلى هذه المنظمة المركزية.

16. ما هي إجراءات إعادة تسجيل المنظمات الدينية؟ ما هو إعادة التسجيل السنوي لمنظمة دينية ليس لديها وثيقة من 15 سنة من الوجود؟

حسب الفن. 27 من القانون ، يجب على المنظمات الدينية التي سبق لها تسجيل قوانينها أن تجعلها متوافقة مع القانون وتخضع لإعادة تسجيل الدولة قبل 31 ديسمبر 1999. في هذا الصدد ، يجب اعتبار هذا الإجراء بمثابة إدخال تعديلات وإضافات على الميثاق ويتم تنفيذه وفقًا للفقرة 11 من الفن. 11 من القانون. في نفس الوقت ، وفقا للفقرة 3 من الفن. 27 من القانون لا تخضع لإعادة تسجيل المنظمات الدينية التي يوجد بشأنها أسباب لتصفية أو حظر أنشطتها.

أما بالنسبة لإجراء إعادة التسجيل السنوي للمنظمات الدينية التي ليس لديها تأكيد من منظمة دينية مركزية أو تأكيد لمدة 15 عامًا على وجودها ، فهي غير منصوص عليها في القانون. لكن في الوقت نفسه ، لا يشترط القانون أن تقوم مثل هذه المنظمة الدينية سنويًا بإعادة التسجيل وتقديم جميع أحكام الفن إلى سلطة التسجيل. 11 ورقة. في هذا الصدد ، نعتقد أنه من الممكن لمنظمة دينية ، بعد إعادة التسجيل الأولي ، إبلاغ سلطة التسجيل سنويًا باستمرار أنشطتها في مقدار المعلومات المدرجة في سجل الدولة. إذا لم يكن لدى سلطة التسجيل أي مطالبات تستند إلى القانون فيما يتعلق بأنشطة المنظمة المحددة ، فيجوز لها تمديد صلاحية الشهادة الصادرة أو إصدار شهادة جديدة بنفس رقم التسجيل. في الوقت نفسه ، نعتقد أن شرط الفن. رقم 27 بشأن إعادة التسجيل السنوية للمنظمات الدينية المسجلة سابقًا والتعدي على حقوقها خلال هذه الفترة يتعارض مع الفن. 54 من دستور الاتحاد الروسي ، التي بموجبها لا يكون للقانون الذي ينشئ المسؤولية أو يشددها أي أثر رجعي.