Valitsemisvormid. Valitsemisvorm: mõiste ja liigid

Poliitiliste protsesside ja konkreetsete poliitikate mõistmisel ei oma tähtsust riigi vormide küsimus, mida mõistetakse kui riigi üht või teist väliste märkide ja ilmingute kogumit, mille määrab selle institutsiooni tegevuse olemus ja sisu. . Riigil on kaks peamist vormi:

A) valitsemisvorm(kõrgeima riigivõimu korraldamise meetod, selle organite vaheliste suhete põhimõtted, elanikkonna osalemise määr nende moodustamises ja tegevuse kontrollis)

b) valitsemisvorm(riigi riiklik-territoriaalne korraldus ning kesk- ja regionaalvõimude vaheliste suhete olemus).

Valitsemisvormid

Valitsemisvormi seisukohalt eristatakse kahte peamist riigitüüpi: monarhia ja vabariik.

Monarhia- valitsemisvorm, mille puhul kõrgeim võim riigis on täielikult või osaliselt koondunud ühe isiku kätte, kes hoiab oma positsiooni pärimise teel (troonipärimise järjekorras).

On olemas monarhiad – absoluutne (piiramatu) ja põhiseaduslik.

Tingimustes absoluutne monarhia Kellegi või millegi piiramatu võim on koondunud monarhi kätte. Puuduvad esindusorganid, samuti erakonnad ja organisatsioonid. Tänapäeval on seda tüüpi monarhid piiratud arvul riikides: Saudi Araabia, Katar, Omaan jne.

Riikides, kus oli võimalik saavutada kompromiss aadli ja kodanluse vahel, põhiseaduslikud monarhiad, jagatud kahte tüüpi: parlamentaarne ja dualistlik.

Tingimustes dualistlik(kaksik)monarhia, suverään on täitevvõimu sfääris parlamendist sõltumatu (ta moodustab ja juhib ise valitsust), omab vetoõigust parlamendi seadusandlike algatuste suhtes, mille saab igal ajal laiali saata. Osa saadikuid määrab monarh, osa valib rahvas. Selline valitsemisvorm eksisteerib Jordaanias, Marokos, Kuveidis jne.

IN parlamentaarsed monarhiad Lääne-Euroopa, mis tekkis pärast pikka võitlust üksikute klasside ja linnakogukondade vahel valitsejate kõikvõimsusega, on monarh justkui rahvuslik sümbol ja pigem valitseb kui valitseb. Kõige sagedamini võetakse talt võimalus tegutseda oma äranägemise järgi. Monarh nimetab ametisse peaministri, kuid teeb seda ainult parlamendivalimised võitnud partei juhi soovitusel, s.o. saavutas parlamendi alamkojas enamuse kohtadest. Formaalselt peetakse valitsust Tema Majesteedi valitsuseks, kuid see ei kanna tema ees mingit vastutust. Valitsus mitte ainult ei teosta täidesaatvat võimu, vaid kontrollib ja juhib ka kogu parlamendi tegevust.

Selle valitsemisvormi jaoks on kõige tüüpilisem parlamentaarne monarhia Suurbritannias. Formaalsest juriidilisest seisukohast on kõrgeim täitevvõimu organ monarhi (kuninganna) alluvuses tegutsev salanõukogu, kuhu kuulub umbes kolmsada inimest. See koosneb kõigist peaministri juhitud kabineti liikmetest, samuti endistest ministritest ja teistest, kelle monarh on ametisse nimetanud peaministri soovitusel. Praktikas täidab see nõukogu ainult tseremoniaalseid ülesandeid, samas kui otsused teeb valitsuskabinet ise. Lisaks nõuavad kõik monarhilt lähtuvad aktid ministri allkirja ja vastutust kannab ainult valitsus.

Kõige tähtsam inimene poliitiline elu riigid - peaminister. Formaalselt valib ta monarh, kuigi tegelikult määratakse sellele ametikohale parlamendi alamkojas, alamkojas enamuse kohti saanud partei juht. Omades erakordset kohta keskvalitsuse organite süsteemis, on peaministril tohutu kompetents, mis võimaldab tal mõjutada ühiskonna kõiki aspekte. Ta valib valitsuse liikmeid, juhib nende tegevust ning tal on parlamendiga seoses mitmeid olulisi volitusi (kokkukutsumine, tegelik õigus alamkoda laiali saata jne).

Seadusandlik võim kuulub parlament, mis koosneb kahest kojast: – alamkojast ja ülemkojast. Praegu on parlament tegelikult kaotanud oma endise iseseisvuse, kuna enamik volitusi teostatakse ministrite kabineti juhtimisel ja kontrolli all parlamendiliikmete – valimised võitnud partei (konservatiivid või leiboristid) – parteikontrolli mehhanismi kaudu.

On ka monarhilise valitsemise vorme ei sobi aktsepteeritud klassifikatsiooni. Näiteks Malaisia. 1957. aasta põhiseaduse järgi on Malaisia ​​Föderatsioon konstitutsioonilise monarhia haruldane tüüp – valikuline (või valimiste) monarhia, kus monarh, keda nimetatakse Yang di-Pertuan Agongiks, valitakse 5-aastaseks ametiajaks. Ta peab olema ühe föderatsiooni moodustava 9 monarhilise osariigi valitseja. Selle valimised viib läbi Valitsejate Nõukogu. Yang di-Pertuan Agongil on samad õigused kui parlamentaarse monarhia monarhil.

AÜE-l on kollegiaalne monarh: riigi kõigi seitsme osa emiirid moodustavad emiiride ülemnõukogu, mis on seadusandlik organ. Tema otsustab sisuliselt enamiku riigipea pädevusse kuuluvatest küsimustest.

Mõnes Briti Rahvaste Ühenduse liikmes riigis eksisteerib omapärane monarhia vorm. Märkimisväärne osa Rahvaste Ühenduse riikidest on vabariigid ja neil on oma riigipea - president (Keenia, India, Guajaana jt), kuid peaaegu pooled Rahvaste Ühenduse riike (Austraalia, Kanada, Jamaica jne) .) tunnustavad Inglismaa kuningannat oma riigipeana.

Monarhilise valitsemisvormi (parlamentaarse monarhia vormis) eelised seisnevad selles, et see ühendab orgaaniliselt küpse demokraatia poliitilised institutsioonid ja neid ühendava rahvusliku printsiibi. Monarh ei sõltu poliitilistest eelistustest, sest ta on praktiliselt eemaldamatu; samas ei saa ta oma poliitilise sekkumise selgelt piiritletud piiride tõttu langeda despotismi.

Vabariik– valitsemisvorm, milles kõrgeim riigivõim kuulub teatud ajaks valitud valitsusorganitele. aastal eksisteerisid ka vabariigid Vana maailm(Ateena, Rooma) ja keskajal (Novgorodi ja Pihkva keskaegsed vabariigid, Doogede valitsusaeg Veneetsias jm) said nad aga suurima arengu ja leviku nii uus- kui ka uusajal.

Kaasaegne riigikorraldus tunneb järgmist tüüpi vabariike:

A) Presidendi(klassikaline näide on USA, kus 1787. aasta põhiseaduse alusel kehtestati presidentaalne vabariik). Nendes vabariikides täidab kõige sagedamini otse rahva poolt valitud president üheaegselt nii riigipea kui ka valitsusjuhi ülesandeid (peaministri ametikohta ei ole ette nähtud). Ta juhib sise- ja välispoliitika, on relvajõudude kõrgeim juht. President nimetab ametisse ministrid, kes vastutavad tema, mitte parlamendi ees.

Presidentaalses vabariigis on seadusandlik ja täitevvõim rangelt eraldatud ja neil on märkimisväärne sõltumatus. Parlament ei saa läbida umbusaldushääletus valitsusele ja presidendil ei ole õigust parlamenti laiali saata. Vaid presidendi tõsiste põhiseadusevastaste tegude või kuritegude korral saab teda tagandada ja varakult võimult kõrvaldada.

Parlamendi ja presidendi suhe põhineb kontrolli, tasakaalu ja vastastikuse sõltuvuse süsteemil. Parlament saab piirata presidendi tegevust seaduste ja eelarve kinnitamise kaudu. Tavaliselt on presidendil parlamendi otsuste suhtes edasilükkav vetoõigus.

b) parlamentaarsed vabariigid. Valitsus moodustatakse parlamentaarsel alusel (tavaliselt parlamendi häälteenamusega) ja vastutab parlamendi ees vaid formaalselt. Viimane saab vajadusel avaldada valitsusele umbusaldust, millega kaasneb kas tagasiastumine või parlamendi laialisaatmine ja ennetähtaegsete valimiste korraldamine. Valitsusel on täidesaatev võim ja sageli ka seadusandlik algatus, samuti õigus esitada presidendile avaldus parlamendi laialisaatmiseks.

Erinevalt presidentaalsest vabariigist on parlamentaarses vabariigis valitsusse kuulumine ühitatav parlamentaarse mandaadiga. Kuigi valitsusjuht (peaminister, kantsler) ei ole ametlikult riigipea, on ta tegelikkuses poliitilises hierarhias esimene inimene. President täidab riigipeana enamasti ainult esindusfunktsioone (Itaalia, Saksamaa jne).

V) Segatud(või poolpresidentaalsed) vabariigid. Seal on tugev presidendivõim, mis on ühendatud tõhusa parlamentaarse kontrolliga valitsuse tegevuse üle. Viimane (valitsus) vastutab nii parlamendi kui ka presidendi ees (Austria, Portugal, Prantsusmaa jne). Segatüüpi kuulub ka Ukraina, mis ühendab endas nii parlamentaarse kui ka presidentaalse vabariigi tunnuseid.

Kontseptsioon "valitsuse vorm"(või lihtsalt “valitsemisvorm”) vastab küsimusele, kes riigis “valitseb” ehk kes teostab selles kõrgeimat (kõrgeimat) võimu.

Valitsemisvormi mõistmisel on kaks lähenemist: kitsas - mille järgi valitsemisvormi all mõistetakse ainult riigipea positsiooni, lai - valitsemisvorm hõlmab muu hulgas ka poliitilist keskkonda. Sellest tulenevalt mõistetakse õigusteaduses valitsemisvormi kui midagi vahepealset.

Valitsuse vorm on riigivõimu struktuuri, selle omandamise ja rakendamise korra, õiguslike piirangute ja võimujaotuse mehhanismi väliselt väljendatud institutsionaalne ja funktsionaalne tunnus.

TO valitsemisvormi tunnused peaks sisaldama:

1. Riigivõimu kõrgeimate organite struktuur (koosseis, pädevus, koostoime põhimõtted);

2. Kõrgeimate riigivõimude ja teiste riigiorganite vahelise ning elanikkonna vahelise suhte olemus;

3. Valitsusasutuste vastutus;

4. moodustamise ja vahetuse kord;

5. Elanikkonna moodustamises osalemise määr.

Kohtupraktikas on tavaks vaadelda kahte valitsemisvormi - monarhia ja vabariik.

Monarhia- autokraatia (kreeka keelest "monos" - üks ja "arche" - võim, see tähendab "monoarhia") - valitsemisvorm, mille kohaselt monarh (vaarao, kuningas, tsaar, sultan jne) on ainus riigipea, kes ühendab kogu võimu enda kätes, ajaliselt piiramatult, annab selle edasi pärimise teel ja vastutab oma võimutegude eest Jumala ees.

Monarhilise vormi märgid valitsus:

1. Kõrgeima riigivõimu suveräänse kandja olemasolu;

2. Võimu üleandmise viis on pärilik;

3. eluaegne võimu omamine monarhi poolt;

4. Monarhi võim omandatakse “Jumala armust”, s.t. tuleb Jumalalt;

5. Monarh ei kanna juriidilist vastutust oma tegevuse eest riigipeana (Peeter I sõjaväemääruse järgi on suverään "autokraatlik monarh, kes ei peaks kellelegi maailmas oma asjade kohta vastust andma") .

IN XXI algus sajandil on maakeral umbes 30 monarhilise valitsusvormiga osariiki, millest enamik on põhiseaduslikud. Samal ajal on ülemaailmne tendents monarhiate vähendamisele, samas kui osariikides, kus selline struktuur on säilinud, toimub aktiivne monarhi õiguste piiramine.

Ajaloolisest vaatenurgast monarhiad võib jagada iidne ida - ida despotism põhineb Aasia tootmismeetodil (Babülon, India, Egiptus), orjapidamine antiik(näiteks Vana-Rooma monarhia), feodaalne(varafeodaal, klassi esindaja, absoluutne).


Eristatakse ka monarhiaid võimu pärimise põhimõtete järgi:

Dünastiline monarhia Sellises monarhias toimib rangelt dünastiline printsiip, mille kohaselt antakse troon edasi isalt pojale, aga võib edasi kanduda ka näiteks vennalt vennale. Selle leiutas Lääne-Euroopa feodalism ja levis seejärel mujale maailma, kuigi islamimaades võis see areneda iseseisvalt.

Hõimumonarhia palju sagedamini kui range troonipärija, kehtis monarhiates kuninglikku perekonda kuulumise põhimõte. Need. kuningas pidi pärinema kuninglikust perekonnast, kuid see ei tähendanud, et ta päris automaatselt trooni.

Valikuline monarhia esindab kuningliku võimu omandamise kõige iidsemat põhimõtet – selle prototüübiks on valitud sõjaväejuhid ehk ülempreestrid. Näiteks Bütsants oli valikuline monarhia, nagu ka Püha Rooma impeerium. Tuleb meeles pidada, et rahvas ei valinud mitte niivõrd kuningat, kuivõrd kuninglik perekond ja need sündmused toimusid ainult seetõttu, et eelmine dünastia katkes.

Monarhi täieliku võimu seisukohalt võib eristada järgmisi monarhia tüüpe: piiramatu Ja piiratud. Samas traditsiooniliselt piiramatult absoluutne. Meie arvates on piiramatute ja absoluutsete monarhiate identifitseerimine ekslik. Esiteks, valitsemisvormina tekivad absoluutsed monarhiad tsentraliseerumise tendentside tagajärjel, mis intensiivistuvad feodaalsuhete kriisi tagajärjel. ühtne süsteem riigivõim. See tähendab, et absolutism kui juriidiline nähtus tekkis suhteliselt hiljuti, 16.–17. (kuid monarhiad on eksisteerinud palju varasematest aegadest). Teiseks ei sümboliseerinud absoluutsed monarhiad (nagu absolutism, mis eksisteeris 17. sajandil Venemaal) mitte suverääni "kõikvõimsust" (see on tüüpilisem monarhilise riikluse varajastele primitiivsetele vormidele - idapoolsetele despotismile), vaid pigem ühtsust ja tugevusseisundid. Muide, monarhi enda volitused tingimustes absoluutne monarhia(eriti majandussfääris) olid sageli üsna tõsiselt piiratud. Tundub et piiramatu võib pidada monarhiateks, kus kõrgeima riigivõimu allikad määratakse individuaalselt üksikisikud. Sellise lähenemisega olid juba mainitud muistsed monarhiad (idamaised despotismid), mida iseloomustasid sotsiaalne struktuur, mille eesotsas on monarh (vaarao) ja sealhulgas orjad kui valitsemisobjektid. Samal ajal sõltus orja koht sotsiaalses hierarhias ja tema elu täielikult vaarao tahtest. Lisaks võivad piiramatud monarhiad hõlmata erinevat tüüpi teokraatiad, milles monarh ühendab ilmaliku ja vaimse võimu juhi volitused. Piiramatu monarhia vormina on teokraatiad säilinud tänapäevani paljudes Araabia osariikides (Bahrein, Omaan).

IN piiratud monarhiad Monarhi võimu piirab valitud organ – parlament või eriõigusakt – põhiseadus. Enamikus piiratud monarhiates on monarhi võimu piiramiseks kombineeritud mõlemad viisid – põhiseadus ja parlament. Sel viisil piiratud monarhiaid nimetatakse tavaliselt põhiseaduslikeks (parlamentaarseteks) ja dualistlikeks.

Põhiseaduslik (parlamentaarne) monarhia iseloomustab järgmine põhijooned:

1. Valitsus moodustatakse parlamendivalimistel häälteenamuse saanud erakondade esindajatest;

2. Parlamendikohtade enamuse saanud erakonna juht saab valitsusjuhiks;

3. Monarhi võim on sümboolne, ta “valitseb”, kuid ei valitse;

4. Valitsus vastutab oma tegevuses parlamendi ees.

Üks parlamentaarse monarhia tunnuseid on seadusandlike aktide vastuvõtmine parlamendis ja nende allkirjastamine monarhi poolt. Kuid meie arvates on see monarhi eesõigus, nagu enamik tema muid volitusi, formaalset laadi. Väljakujunenud poliitilise praktika ja põhiseaduslike tavade tõttu ei keeldu monarh reeglina allkirjastamast parlamendis vastu võetud seaduseelnõusid. Sellega seoses on sobivam lisada selle valitsemisvormi märkide hulka vastuallkirja institutsiooni olemasolu, mis eeldab, et monarhi allkiri dokumendil on oma olemuselt sümboolne. Monarh kui formaalne riigipea pitseerib ainult dokumendi, millele on juba alla kirjutanud selle dokumendi koostamist juhendanud volitatud ametnik ja kannab selle eest täit vastutust.

Enamik monarhilisi riike on praegu konstitutsioonilised (parlamentaarsed) monarhiad: Suurbritannia, Hispaania, Taani, Holland, Belgia, Rootsi, Jaapan, Tai jne. Tuleb meeles pidada, et vastavalt nende riikide põhiseadustele monarhide kui riigipeade funktsionaalsed volitused erinevad sotsiaalpoliitilise tähenduse poolest. Näiteks Jaapani, Rootsi, Norra ja mõne teise riigi monarhid on ilma igasugusest sõltumatust võimust, jäädes enamasti vaid rahvuse ühtsuse sümboliks. Teistes riikides ei kinnita monarh mitte ainult formaalselt valitsuse ametissenimetamist, vaid täidab ka teatud iseseisvat rolli, näiteks nimetades ametisse valitsuse moodustaja (Hispaania). Veelgi enam, kui moodustaja katse moodustada valitsus ebaõnnestub, võib monarh ta asendada teise kandidaadiga. Monarhi “kõrgendatud” staatus on iseloomulik neile riikidele, kus parlamendis on esindatud mitu parteid, millest ühelgi pole absoluutset enamust või parteid ei saa moodustada enamuskoalitsiooni. Sellistes tingimustes saab monarh luua lühiajalise vähemusvalitsuse, mille eesmärk on vaid korraldada uue parlamendi valimised.

Seda on meie arvates ka üsna mõistlik esile tõsta dualistlik monarhia piiratud (põhiseadusliku) monarhia algvormina. Seda valitsemisvormi iseloomustab järgmised märgid:

1. Monarhi õigusliku ja tegeliku sõltumatuse kõrval eksisteerivad seadusandliku ja kontrollifunktsiooniga esindusorganid (parlament);

2. Täidesaatev võim kuulub monarhile, kes teostab seda otse või tema ees aruandekohustusliku valitsuse kaudu;

3. Monarh, kuigi ta ei loo seadusandlust, on varustatud absoluutse vetoõigusega, see tähendab, et tal on õigus esinduskogude poolt vastuvõetud seadusi heaks kiita või mitte kinnitada.

Dualistlikud monarhiad olid näiteks Saksamaa 1871–1918 ja Jaapan 19. sajandi lõpust. 1945. aastani. Praegu klassikalisi dualistlikke monarhiaid ei eksisteeri, kuigi teatud konventsiooniga võib Jordaania, Maroko ja Nepali moodsaid monarhiaid liigitada dualistlikeks.

Monarhia on väga paindlik ja elujõuline valitsemisvorm, millel on sajanditepikkune ajalugu ja traditsioonid, millel on kahtlemata mitmeid nii negatiivseid positiivseid omadusi, mis pole tänapäeva jaoks oma tähtsust kaotanud. Monarhilised meeleolud pole tänapäeva Venemaale võõrad. Tema territooriumil on erinevaid avalikud organisatsioonid positsioneerides end monarhilisena ja nõudes selle taastamist kogu riigis.

Vabariik(ladina sõnast "res publica" - avalik asi, üleriigiline) - valitsemisvorm, milles kõrgeimat riigivõimu teostavad elanikkonna poolt teatud tähtajaks valitud kollegiaalsed valitud organid.

Vabariiki iseloomustab järgmised märgid:

1. Riigivõimu kõrgeimate organite valimine ja nende kollegiaalne (kollektiivne) iseloom;

2. Valitud riigipea kohalolek;

3. Kõrgeima riigivõimu organite valimine teatud ajaks;

4. Riigivõimu tuletis rahva suveräänsusest: “res publica est res populi” (“riik on kogu rahva asi”);

5. Riigipea õiguslik vastutus tehtud otsuste eest;

6. Võimu ennetähtaegse lõpetamise võimalus.

Nagu kaasaegsed vormid kaalutakse vabariigi valitsust presidendiks Ja parlamentaarne vabariigid.

Presidentaalsed vabariigid(USA, Argentiina, Mehhiko, Filipiinid jt) iseloomustab suurima võimu koondumine riigipeale – presidendile.

Presidentaalse vabariigi märgid:

– president valitakse rahvavalimistel ja on seega parlamendist sõltumatu;

– president kas juhib vahetult täitevvõimu ja moodustab valitsuse või nimetab ametisse valitsuse esimehe (peaministri) ja kinnitab peaministri esindatava valitsuse koosseisu;

– valitsus vastutab presidendi ees ja tegutseb presidendi ametiajal;

– presidendil on ainuõigus valitsus tagasi saata;

– presidendi ja parlamendi suhted on üles ehitatud võimude lahususe põhimõttele ning põhinevad kontrolli ja tasakaalu süsteemil.

parlamentaarsed vabariigid(Itaalia, Saksamaa, Soome, Türgi, Ungari, India jt) iseloomustab tugev seadusandlik võim (suurimate võimude koondumine parlamenti) ja täitevvõimu alluvus sellele. Reeglina ei ole presidendil parlamentaarses vabariigis õigust seadustele veto panna, referendumit korraldada ega erakorralist seisukorda välja kuulutada.

Parlamentaarse vabariigi märgid:

– president valitakse parlamendiliikmete hulgast või parlamendi erikomisjoni poolt, nagu Saksamaal;

– valitsus moodustatakse parlamendiliikmetest ja seda juhib parlamendienamuse partei juht;

– valitsus vastutab parlamendi ees ja tegutseb parlamendi ametiaja jooksul;

– parlamendi "valitsusele umbusalduse" väljakuulutamise korral on president kohustatud tegema otsuse valitsuse tagasiastumise kohta;

– presidendi tegevus ja otsused tuleb valitsusega kooskõlastada.

Õiguskirjanduses on märgitud mõlemat tüüpi vabariikide eelised ja puudused. Presidentaalse vabariigi eeliste hulka kuulub tavaliselt selle stabiilsus ja suurem efektiivsus, kuna president, kellel on laiad volitused, määrab suuresti riigi poliitika ja juhtimismõju on sihipärasem, kuna see tuleb keskelt. Sellise vabariigi peamiseks puuduseks on võimu liigne koondumine ühe isiku – presidendi – kätte ja seega ka selle kuritarvitamise võimalus, mis võib viia isikukultuseni ja vabariigi muutumiseni ülipresidendiks. üks, kui esindusorganid kaotavad praktiliselt oma tähtsuse.

Parlamentaarset vabariiki peetakse demokraatlikumaks, kuna valitsuse moodustab kollegiaalne organ - parlament, mitte üks inimene, nagu presidentaalses vabariigis, seega pole võimu ühte kätte koondamiseks objektiivseid eeldusi. Parlamentaarse vabariigi peamiseks puuduseks on see, et mitmeparteisüsteemi ja valitsuse ametisse nimetamise korra korral on võimalikud sagedased valitsuskriisid.

Mõned osariigid kasutavad vormis valitsemisvormi segavabariik presidentaalsete ja parlamentaarsete vabariikide elementidega. Sellist vabariiki eristab asjaolu, et koos tugeva presidendiga, kes võib olla ka valitsuse juht, osaleb valitsuse moodustamises ka parlament, näiteks kinnitab presidendi seatud ministrikandidaadid. Samal ajal vastutab valitsus nii presidendi kui ka parlamendi ees.

Vabariikliku valitsemisvormi kujunemise ajalugu tunneb ka selliseid sorte nagu demokraatlik(Ateena Demokraatlik Vabariik) ja aristokraatlik(Sparta, Rooma). Neid oli ka feodaalsed linnvabariigid, mis oma võimu tugevdamise tulemusena liikusid linna omavalitsusest riigi suveräänsusse. Sellised linnvabariigid olid Firenze, Veneetsia, Genova - Itaalias, Novgorod ja Pihkva - Venemaal. Vabalinnad olid ka Saksamaal, Prantsusmaal ja Inglismaal.

Totalitaarse riigi valitsemisvormi nimetatakse “perversseks vabariigi vormiks” või “partokraatlikuks” vabariigiks, millel on kõik totalitaarse organisatsiooni tunnused.

Mõiste hõlmab selle moodustamise meetodit, selle süsteemi kestust, õigusi, aga ka viise, kuidas valitsuselemendid üksteise ja inimestega suhtlevad. See määrab ka avaliku mõju tugevuse valitsuse koosseisu moodustamisel.

Esialgu võib seda mõistet mõista kitsas ja laiemas tähenduses: esimesel juhul tähendab see ainult ülemiste valitsemiskihtide organiseerimist ja teisel juhul kõigi riigi elementide koostoimet.

Valitsemisvormi kriteeriumid

Enne kirjeldamisega jätkamist on oluline välja tuua kriteeriumid, mille alusel need määratakse. Niisiis on peamisi valitsemisvorme esindatud kahte tüüpi: need erinevad üksteisest radikaalselt:

1. Võimu ülekandmise viis. Seda saab anda pärimise teel või elanikkonna valikul.

2. Vastutus: vabariigis kannab president ühiskonna ees kõrget vastutust ja monarhiaga riigipea on selle ees praktiliselt vastutustundetu.

3. Võimude ulatus valitsusorganite vahel: vabariiklik võim on oma tegevuses piiratum.

Vaatame nüüd neid kõiki lähemalt.

Riigi valitsemisvormid: monarhia

See on valitsemisvorm, kui riiki juhib üks inimene – monarh. See inimene saab võimu pärimise teel ega vastuta oma kontrollitava riigi ühiskonna ees ning juriidiliselt on võimatu teda võimust ilma jätta.

Vaatame mitut tüüpi monarhiat:

1. Absoluutne. Seda esindab pea piiramatu jõud: ta on kõrgeim võim ja absoluutne võim on tema kätes. IN kaasaegne maailm Omaan ja Saudi Araabia eksisteerivad sellise reegliga.

2. Piiratud. Sel juhul ei juhi riiki mitte üks inimene, vaid ka valitsusorganid, mis ei allu monarhile. Võim nende vahel on hajutatud ja selle võimu piiravad traditsioonid või põhiseadus. Sõltuvalt sellest jaguneb seda tüüpi valitsus kahte kategooriasse: pärandit esindav monarhia ja põhiseaduslik valitsus. Esimesel juhul on võim piiratud pärandvarasse kuulumise kriteeriumiga, enamasti avaldub see konsultatiivsel kujul. Põhiseaduslikul kujul on monarhi võim piiratud põhiseadusega ja samal ajal on riigil parlament, mille koosseisu moodustab rahvas.

Riigi valitsemisvormid: vabariik

Seda tüüpi struktuuri puhul moodustavad võimud ja eelkõige nende koosseisu inimesed. Ametivõimude esindajad vastutavad tingimata riigi kodanike ees võrdselt. Presidendi tegevus toimub rahva nimel ja võimud on moodustatud nii, et need oleksid üksteisest sõltumatud.

Rahva poolt valitute tegevuse piirang on eriline meede, mis väljendab nende vastutust riigi kodanike ees. Võim antakse teatud ajaks, mida saab lühendada, kui valitud esindajad ei täida oma ülesandeid nõuetekohaselt.

Vabariike on kolme tüüpi:

1. Parlamentaarne, milles parlamendil on põhiroll ja tal on rohkem võimu kui presidendil. Tema moodustab valitsuse ja laseb selle vajadusel tagasi. Kreekas, Iisraelis ja Saksamaal on see vabariigi vorm, kus presidentidel ei ole olulisi volitusi.

2. Presidendi. Selle valitsemisvormi eripäraks on see, et peamine võim on koondunud presidendi kätte, kes moodustab valitsuse. Praegu eksisteerib see USA-s ja Ecuadoris.

3. Segatud vorm. Sel juhul jagavad volitused parlamendi ja presidendi vahel.

Seega on loetletud valitsusliikidel mitmeid eeliseid ja puudusi. Praegu ei ole monarhia nii levinud ja seda on tänapäeval ilmselt raske ette kujutada progressiivse võimalusena. Rahvavalitsus pole ka valitsuse ideaal, sest paljude kohalolek vastutavad isikud Selle tulemusena viib see selleni, et keegi ei vastuta ja aitab isegi kaasa tühjadele vaidlustele. Selles mõttes tähendab monarhiline valitsemisvorm suuremat spetsiifilisust. Võib-olla on olemas ideaalne valitsemisvorm, millest me veel ei tea, või võib-olla peitub see selle puudumises. Nii või teisiti on vabariik ja monarhia kaks äärmust, mille vahel on rahvas, kes peab ühega neist leppima.

Riigivorm - riigivõimu korraldamise ja teostamise viis .

See määrab, kuidas võim on riigis korraldatud, milliste organite poolt see on esindatud ja milline on nende organite moodustamise kord. Riigi vorm koosneb kolmest elemendist:

1) valitsemisvormid;

2) valitsemisvormid;

3) poliitiline režiim.

Ühtlasi paljastavad valitsemisvorm ja valitsemisvorm riigi struktuurse poole ning poliitiline režiim selle funktsionaalse poole.

Valitsuse vorm- see on kõrgeima riigivõimu korraldus, kõrgeimate riigiorganite, ametnike ja kodanike vaheliste suhete struktuur ja kord. On kaks valitsemisvormi: monarhia ja vabariik (joon. 5).

Monarhia (kreeka keelest monokaared – autokraatia) – valitsemisvorm, kus kõrgeim võim on täielikult või osaliselt koondunud ühe isiku – riigipea, tavaliselt päriliku valitseja, monarhi – kätte.

Monarhilise valitsusvormi tunnused:

1. Kõrgeima riigivõimu ainukandja olemasolu.

2. Kõrgeima võimu dünastiline pärand.

3. Eluaegne võimu omamine monarhi poolt.

4. Monarhilise võimu sõltumatus oma olemuselt suverääni isiklikest eelistest ja omadustest, selle tajumine trooni atribuudina, mis edastatakse pärimise teel.

On olemas piiramatu (absoluutne) ja piiratud (põhiseaduslik) monarhia.

Absoluutne monarhia mida iseloomustab riigipea kõikvõimsus. Monarh on ainuke suveräänsuse kandja ning tal on laiad volitused seadusandlikus, täidesaatvas ja kohtusfääris. Absoluutsed monarhiad ei ole ühemehe diktatuurid. Monarhi valitsemist piiravad sel juhul kombed, religioossed ja eetilised regulatsioonid ning tseremoniaalsed nõuded, st sellel on traditsiooniline iseloom. Kõik need piirangud toimivad monarhi moraalse kohustusena, nende rikkumine ei too kaasa õiguslikku vastutust.

Praegu absoluutset monarhiat praktiliselt ei eksisteeri, välja arvatud mõned osariigid (Omaan, Saudi Araabia, Araabia Ühendemiraadid, Bahrein, Katar, Kuveit, Brunei). Mõnel neist riikidest on põhiseadused, mis sätestavad, et kogu võim kuulub monarhile. Nendel riikidel on parlamendid, mida mõnikord valib elanikkond (ainult mehed), kuid nende otsused peab kinnitama monarh.

Riigi vorm

Valitsuse vorm

Monarhia

Vabariik

Absoluutne

Piiratud

(põhiseaduslik)

Presidendi

parlamentaarne

Dualistlik

parlamentaarne

Segatud

(presidendi-parlamendi)

Riis. 5. Valitsemisvormid.

Piiratud (põhiseaduslik) monarhia hõlmab monarhi võimu piiramist parlamendi poolt. Sõltuvalt sellise piirangu astmest eristatakse dualistlikku ja parlamentaarset monarhiat.

Dualistliku monarhia tingimustes (Jordaania, Kuveit, Maroko) on riigipea volitused seadusandlikus sfääris piiratud, täidesaatvas sfääris aga üsna laiad. Monarhil on õigus määrata tema ees vastutav valitsus. Ka kohtuvõim kuulub monarhile, kuid võib olla enam-vähem sõltumatu. Monarhil on seaduste suhtes absoluutne vetoõigus, seega saame siin rääkida vaid vähendatud võimude lahususest. Monarh võib välja anda ka dekreedi, millel on seaduse jõud, ja võib parlamendi laiali saata, asendades seeläbi dualistliku monarhia absoluutse monarhiaga.

Dualistlik monarhia on üleminekuvorm absoluutsete ja parlamentaarsete monarhiate vahel, seetõttu arenevad paljud dualistlikud monarhiad parlamentaarseteks.

Parlamentaarne monarhia on kaasaegse maailma riikides kõige levinum. Tavaliselt eksisteerib see demokraatlikes kõrgelt arenenud riikides, kus võim on tegelikult jagatud, tunnustades samas parlamendi ülimuslikkuse põhimõtet täidesaatva võimu üle.

Sellistes osariikides jääb pea monarhiks, kellel ei ole tegelikke iseseisvaid volitusi riigi valitsemiseks. Riigipea volitused on oma olemuselt eelkõige esinduslikud ja tseremoniaalsed. Vaatamata tegeliku võimu puudumisele on monarhil omamoodi vahekohtunikuna siiski teatav mõju poliitilistele protsessidele.

Parlamentaarse monarhia tingimustes ei laiene riigipea võim praktiliselt seadusandlusele ja on täidesaatva võimu sfääris oluliselt piiratud. Valitsus moodustatakse parlamendi enamusega ja ta vastutab parlamendi, mitte monarhi ees (Suurbritannia, Rootsi, Taani, Belgia, Jaapan jne).

Täites mitmesuguseid moraalset laadi avalikke ülesandeid, saab monarhia säilitada olulise poliitilise ja juriidilise rolli. Monarhi eesõigused on riigi suveräänsuse ühtsuse sümbol. Monarhi kuju koondab justkui kõrgeima suverääni – rahva – poolt riigile delegeeritud võtmevõimud. Ja teatud valitsusvolitusi teostavad üksteisest sõltumatud valitsusharud, kes tegutsevad krooni eesõiguste alusel või koos nendega.

Kaasaegses maailmas valitsev valitsemisvorm on vabariik. Ajalooliselt tekkis see palju hiljem kui monarhia. Kui monarhia peegeldas võimu ideed kõrgema, jumaliku olemusega nähtusena, siis vabariiklusest sai ühiskondliku lepingu teooria kõige loogilisem väljendus. Sel juhul peetakse rahvast võimu allikaks, suverääniks ja kõik valitsusorganid on tuletatud nende tahtest.

Vabariik (ladina keeles res publika – ühine asi) – valitsemisvorm, kus valitsusorganid moodustatakse nende valimise alusel rahva poolt; Kõrgeim võim kuulub valitud esinduskogudele ning riigipea valib elanikkond või esinduskogu.

Järgmised tunnused on määratletud vabariikliku valitsusvormi jaoks:

1. Riigivõimu tuletamine rahva suveräänsusest.

2. Riigivõimu kõrgeimate organite valimine, nende tegevuse kollegiaalne, kollektiivne iseloom.

3. Valitud riigipea kohalolek.

4. Kõrgeima riigivõimu organite valimine teatud ajaks.

5. Kõigi valitsusharude, sealhulgas riigipea õiguslik vastutus.

On presidentaalseid, parlamentaarseid ja segavabariike (president-parlamentaarne või poolpresidentaalne) vabariik. Nende peamisi erinevusi ei määra mitte ainult kõrgeimate riigiorganite konfiguratsioon ja nende eesõiguste piirid. Iga vabariiklik valitsemisvorm eeldab teatud võimu teostamise stiili, avaliku halduse elitaarsuse astet, selle tsentraliseerimist (detsentraliseeritust), piirangumehhanismide olemasolu, mis kaitsevad kodanikuühiskonda võimalike riigipoolsete poliitiliste diktaatide eest, nende jäikust või formaliseeritust. , paikkond.

Presidentaalne vabariik on valitsemisvorm, kus president on nii riigipea kui ka täitevvõimu (valitsuse) juht.(USA, Filipiinid, Mehhiko, Zimbabwe, Brasiilia, Argentina, Venezuela, Boliivia, Süüria jne).

Presidentaalse vabariigi struktuuri iseloomustavad järgmised tunnused.

1. Seadusandlik ja täidesaatev võim valitakse eraldi (üldistel otsevalimistel või mõnel juhul ka valimiskogu poolt), s.t üht võimu ei saa valida teine.

2. President on samaaegselt riigipea ja valitsusjuht (peaministri ametikohta ei ole). Tal on õigus moodustada iseseisvalt valitsus oma administratsioonina või täitevvõimu eraldi haruna; valitsus vastutab otse presidendi ees ja on tema kontrolli all oma praeguses tegevuses.

3. Võimude lahususe kõige järjekindlama ja rangeima versiooni rakendamine – “kontrolli ja tasakaalu” alusel, sh presidendi parlamendi laialisaatmise õiguse puudumine või oluline piiramine, parlamendi valitsuse tagandamise õiguse puudumine, parlamendi presidendi tagandamise õiguse erakorralisus (tagandamismenetlus).

4. Parlamendi ülekaalu säilitamine seadusandliku tegevuse valdkonnas, kusjuures presidendil on selles valdkonnas olulised eelisõigused (sealhulgas seaduste edasilükkamise vetoõigus, mis nõuab parlamendi kvalifitseeritud häälteenamust).

      president määrab oma äranägemise järgi oma valitsuse välispoliitilise suuna;

      omab seadusandliku algatuse õigust või õigusakti ettepanekute tegemise õigust;

      omab vetoõigust parlamendis vastu võetud seadustele;

      ex officio on ülemjuhataja;

      on võimupartei juht ja juhindub poliitikas selle kursist.

Parlamentaarne vabariik on valitsemisvorm, kus võimude lahususe tingimustes kuulub ühiskonna poliitilises elus juhtiv roll parlamendile.

Parlamentaarne vabariik (Eesti, Moldova, India, Itaalia, Saksamaa, Ungari, Tšehhi, Slovakkia jt) on parlamendi juhtiva rolliga valitsemisvorm. Üldise otseste valimiste alusel valitud ja kogu mõjukate parteide ja poliitiliste rühmituste spektrit kajastav omab võimude lahususe süsteemis ülimuslikkust. Tugev parlament suudab kõige suuremal määral reaalset võimu “tagasi tõmmata”, omandades võtmepositsiooni mitte ainult seadusandlikus protsessis, vaid kogu poliitilises protsessis. Talli moodustamisel õiguslik seisund valitsus, selle juht (kes on reeglina ka võimupartei või parlamendikoalitsiooni juht) võib saada riigi võtmeisikuks. Selline süsteem valitsuse kontrolli all on võimalus saada mitte vähem "tugevaks" kui presidentaalne vabariik (näiteks "kantsleri vabariik" Saksamaal). Kuid parlamendi enda poliitilise killustumise, koalitsioonide ebastabiilsuse ja aktiivse fraktsioonilise võitluse korral võib parlamentaarne vabariik saada poliitiliselt “nõrga”, konfliktidest räsitud riigi (Itaalia) sümboliks.

Parlamentaarse vabariigi struktuuri iseloomustavad järgmised tunnused.

1. Parlamentaarse ülemvõimu põhimõtte ülekaal, sh võimude lahususe süsteemis.

2. Valitsuse poliitiline vastutus parlamendi ees, mis hõlmab eelkõige valitsuse moodustamist seadusandliku kogu poolt valitsevasse parteisse kuuluvate saadikute hulgast (millel on parlamendis häälteenamus), parlamendi õigus avaldada umbusaldust või umbusaldust valitsusele tervikuna, valitsusjuhile (nõukogu esimees ministrid, peaminister, kantsler), minister.

3. Peaminister, kes juhib valitsust ja esindab parlamendi suurimat fraktsiooni, on kõige mõjukam poliitiline tegelane; Parlamendi õigus valitsus tagasi kutsuda on selle vastuvõtmise menetluse seisukohalt keeruline.

4. Presidendi kui riigipea valib parlament või parlamendi moodustatud valimiskogu, s.t teda ei valita otsevalimiste alusel.

5. President on riigipea, kuid mitte valitsusjuht on vähenenud, sealhulgas seadusandliku protsessi, parlamendi laialisaatmise, valitsuse tegevuse ja selle koosseisu kontrollimise valdkonnas.

Presidendi volituste tunnused:

      president võib parlamendi laiali saata ja välja kuulutada ennetähtaegsed valimised juhul, kui parlament avaldab valitsusele umbusaldust;

      omab valitsusega kokkulepitud seadusandliku algatuse õigust;

      ei oma vetoõigust parlamendis vastu võetud seadustele;

      esindab riiki valdkonnas välispoliitika ja kooskõlastab oma tegevuse valitsuse välispoliitikaga;

      ei sõltu oma tegevuses osapooltest;

      ei saa valitsusjuhti vallandada; valitsusjuhi ettepanekul võib valitsuse liikmeid ametist vabastada;

      täidab poliitilise vahekohtuniku, valitsusorganite tegevuse koordinaatori ja nendevahelise vahendaja rolli konflikti korral.

Parlamentaarne režiim toimib stabiilselt, kui see on parlamendi enamusel Erakond või sarnaste vaadete ja eesmärkidega erakondade stabiilne blokk.

Segavabariik (poolpresidentaalne) ühendab endas parlamentaarse ja presidendi tunnused(Prantsusmaa, Portugal, Costa Rica, Ecuador, Peruu, Türgi, Venezuela, Soome, Poola, Bulgaaria, Austria jne).

Selle eripära seisneb valitsuse kahekordses vastutuses – nii presidendi kui ka parlamendi ees. Ühe või teise valitsusharu ülekaalu tagab nende eelisõiguste jaotus valitsuse kontrolli vallas:

      kes nimetab ametisse valitsuskabineti – president või peaminister, kes esindab suurimat parlamendifraktsiooni;

      kes teeb initsiatiivi umbusalduse avaldamiseks valitsusele – täidesaatvale või seadusandlikule võimule;

      millised on sellise hääletuse õiguslikud tagajärjed - presidendi kohustus või õigus parlament hääletuse korral laiali saata.

President ja parlament ise valitakse selles valitsemisvormis reeglina üldiste otsevalimiste alusel ning neil puuduvad laialdased vastastikuse kontrolli võimalused. Poolpresidentaalse mudeli olemus taandub tugevale presidendivõimule mõnevõrra väiksema võimude lahususe tingimustes kui presidentaalses vabariigis. Siinne president võib teatud tingimustel parlamendi laiali saata ja parlamendil on õigus avaldada valitsusele umbusaldust. Presidendil on laialdased volitused, mis annab talle võimaluse aktiivselt riigi poliitilisse ellu sekkuda.

Vabariikliku valitsemisvormi eriliik on teokraatlik vabariik. Seda iseloomustab vaimulike osaluse õiguslik kindlustamine riigi otseses valitsemises. Näiteks Iraani Islamivabariigi 1978. aasta põhiseadus näeb koos presidendi ametikohaga ette faqihi – Iraani rahva vaimse juhi – ametikoha. Tema otsused on ilmalikele võimudele siduvad ja neil on otsustav mõju avalike asjade ajamisele.

Valitsemisvormid

Valitsemisvormi määrab kõrgeimate riigivõimuorganite struktuur ja õiguslik seisund. Valitsemisvormi olemus sõltub kõrgeima riigivõimu korraldusest. Valitsemisvormid erinevad sõltuvalt sellest, kas kõrgeim võim riigis kuulub ühele isikule või teostatakse seda erinevate demokraatlike institutsioonide kaudu.

On tavaks eristada kahte peamist valitsemisvormi: vabariik ja monarhia.

Valitsuse vorm võimaldab mõista:

Kuidas luuakse riigi kõrgeimad organid ja milline on nende struktuur;

Kuidas luuakse suhteid ülemuste ja teiste vahel valitsusagentuurid;

Kuidas on üles ehitatud suhted kõrgeimate valitsusorganite ja elanikkonna vahel?

Mil määral võimaldab riigi kõrgeimate organite korraldus tagada kodanike õigused ja vabadused?

Kreeka keelest tõlgitud "monarhia" tähendab autokraatiat. Kaasaegses arusaamas pole monarhia ainult ühe võim, vaid võim pärilik. Monarh saab kõrgeima võimu pärimise teel ja ei kanna juriidilist vastutust tema valitsemisaja tulemuste eest. Riigis kehtivad seadused ei näe mingil juhul ette monarhi võimult kõrvaldamist. Kodanikud kohustuvad oma monarhi austama ja armastama. Kuigi ajaloost on teada, et feodaalid said monarhideks ja said endale trooni mõnikord valimiste, sagedamini vägivalla ja aeg-ajalt kutsete tulemusel.

Monarhia tekkis orjaühiskonnas. Feodalismi ajal sai sellest peamine valitsemisvorm. Kodanlikus ühiskonnas on säilinud vaid monarhia traditsioonilised, vormilised jooned.

Monarhia on valitsemisvorm, kus kõrgeim võim kuulub juriidiliselt ühele isikule, kes omab oma positsiooni troonipärija kaudu.. Klassikalise monarhia põhijooned on järgmised:

Ühe riigipea olemasolu, kes teostab oma võimu kogu elu;

Kõrgeima võimu pärilikkuse järjekord;

Monarhi riigi esindamine oma äranägemise järgi;

Monarhi õiguslik vastutustundetus.

Eristage monarhiat absoluutne, põhiseaduslik, dualistlik ja teokraatlik.

Parlamentaarset monarhiat kui põhiseadusliku monarhia kõige levinumat vormi iseloomustavad järgmised tunnused:

Valitsus moodustatakse teatud parlamendivalimistel häälteenamuse saanud erakonna (või erakondade) esindajatest;

Valitsusjuhiks saab erakonna juht, kes saab suurima arvu parlamendikohti;

Seadusandlikus, kohtu- ja täidesaatvas sfääris monarhi võim praktiliselt puudub, see on sümboolne;

Seadusandlus võtab vastu parlament ja monarh allkirjastab ametlikult;

Põhiseaduse kohaselt vastutab valitsus mitte monarhi, vaid parlamendi ees.

Monarhiline valitsusvorm Suurbritannias– parlamentaarse monarhia tüüpilisem näide. KOOS formaalsest vaatenurgast on täitevvõimu kõrgeim organ monarh, kelle alluvuses tegutseb salanõukogu., sealhulgas umbes kolmsada inimest. See koosneb kõigist peaministri juhitud kabineti liikmetest, samuti endistest ministritest ja teistest, kelle monarh on ametisse nimetanud peaministri soovitusel.

Monarh selle valitsusvormi all "valitseb, kuid ei valitse». Veto parlamendis vastu võetud seadustega seoses ta kas praktikas ei kasutata või kasutab oma õigusi valitsuse korraldusel. Reeglina võetakse talt võimalus iseseisvalt tegutseda ning kõik temast lähtuvad aktid valmistab ette valitsus ja pitseerib kas selle juht või vastav minister, ilma milleta neil ei ole. juriidilist jõudu. Seega võtab valitsus vastutuse monarhi teo eest, kuna monarh ise ei vastuta (Suurbritannias väljendab seda põhimõte " Kuningas ei saa eksida»).

Parlamentaarse monarhia peamine eristav tunnus– valitsuse poliitiline vastutus parlamendi (alamkoja) ees oma tegevuse eest. Kui parlament avaldab valitsusele umbusaldust, peab valitsus tagasi astuma. Seda parlamendi võimu tasakaalustab aga valitsuse õigus teha monarhile ettepanek parlament (alamkoda) laiali saata ja välja kuulutada uued valimised, nii et seadusandliku ja täidesaatva võimu konflikti lahendab rahvas ise. Seega on parlamentaarse monarhia ajal avaliku halduse üks peamisi aspekte koostöö parlamendi ja valitsuse vahel. Sellepärast Tavaliselt määrab monarh valitsusjuhiks selle partei juhi, kellel on enamus kohti parlamendis..

Väljatoodud monarhi, valitsuse ja parlamendi suhete süsteem iseloomustab parlamentaarset režiimi või parlamentarism. See riigirežiim toimib aga tingimusel, et ühelgi erakonnal pole parlamendis absoluutset enamust ja ta ei saa moodustada üheparteivalitsust. Selline olukord esineb traditsiooniliselt Taanis ja Hollandis. Mida laiem on valitsuse moodustanud erakondade koalitsioon, seda ebastabiilsem on see valitsus, sest seda keerulisem on saavutada koalitsioonipartnerite vahel kokkulepet erinevates poliitilistes küsimustes. Mõnikord kaotab erakond niipea, kui oma esindajad valitsusest tagasi kutsub, valitsuses vajaliku enamuse ja on sageli sunnitud tagasi astuma.

Vastupidi, riikides, kus valitseb kaheparteisüsteem või mitmeparteisüsteem ühe domineeriva riigiga (Jaapan 1955–1993) ja valitsused on põhimõtteliselt üheparteilised, on valitsuse ja parlamendi vaheliste suhete parlamentaarne mudel. muutub oma vastandiks. Juriidiliselt teostab parlament kontrolli valitsuse üle, kuid tegelikult kontrollib selle erakonna fraktsiooni kaudu parlamendi tegevust valitsus, mis koosneb parlamendis enamust omava erakonna juhtidest. Seda riigirežiimi nimetatakse ministerialismiks. Seega ühe mudeliga on võimalik kahte tüüpi riigirežiimid: parlamentarism ja ministerialism. See on tingitud olemasolevast parteisüsteemist.

Parlamentaarne valitsusvorm Jaapani näitel.

Jaapanis on valitsusvormiks parlamentaarne monarhia, mis vormistati dualistliku asemel 1947. aasta põhiseadusega. Keisri volitusi vähendati puhtalt nominaalsele tasemele, keisrile ei antud riigivõimu teostamisega seotud volitusi. Kõiki keisri toiminguid saab teostada valitsuskabineti nõusolekul ja nende eest vastutab valitsuskabinet. Parlamendi ettepanekul nimetab ta ametisse peaministri ja valitsuskabineti ettepanekul Riigikohtu esimehe. Keisritroon antakse edasi pärimise teel, eelistades vanimat poega. Naised ei saa trooni pärida.



Parlament on kõrgeim riigivõimuorgan ja riigi ainus seadusandlik organ. Parlament koosneb kahest kojast.

Valitsusel on päris palju volitusi. Ta viib ellu seadusi, juhib riigiasju ja välispoliitikat. Kabinet vastutab kollektiivselt parlamendi ees. Sellesse kuuluvad peaminister, 12 ministrit ja 8 riigiministrit (portfellita ministrid). Põhiseaduse järgi peab vähemalt 50% ministritest olema parlamendiliikmed. Tegelikult on mittesaadikuid valitsusse kaasatud väga harva. Valitsuse moodustab parlament. Esiteks valib koda oma liikmete hulgast peaministri, kes moodustab oma toetajatest valitsuse. Selle tulemusena koosneb valitsus tegelikult parlamendis enamust omava partei juhtidest, mis viib süsteemi nimega ministerialism ehk valitsuse tegelik domineerimine poliitilisel areenil.

Maailmas on valitsemisvorme, mis ei mahu üldtunnustatud klassifikatsiooni. See on näiteks Malaisia. 1957. aasta põhiseaduse järgi esindab konstitutsioonilise monarhia haruldane tüüp – valikaine yu, kui monarh valitakse 5 aastaks (üksalt föderatsiooni kuuluva osariigi valitsejatelt). Kehtib AÜE-s kollegiaalne monarh: Föderatsiooni kõigi seitsme osa emiirid moodustavad emiiride kõrgeima nõukogu. See on seadusandlik organ ja otsustab enamiku riigipea pädevuses olevaid küsimusi.

Vabariik on valitsemisvorm, mille kõrgeimad valitsusorganid valitakse või moodustatakse riikliku esindusasutuse poolt. Vabariiklik valitsemisvorm eksisteeris orjariigis, kuid oli kõige enam arenenud kaasaegsetes ühiskondades.

Vabariiklikul valitsusel on kaks peamist vormi: presidentaalne ja parlamentaarne.

Presidendi valitsusvorm mida iseloomustab riigipea ja valitsuse volituste kombinatsioon presidendi käes. Ametlik eristav omadus on peaministri koha puudumine.

Põhijooned:

1. presidendi valimise ja valitsuse moodustamise parlamendiväline meetod;

2. valitsusel puudub parlamentaarse vastutuse institutsioon;

3. presidendil ei ole õigust parlamenti laiali saata.

Presidendivabariik (ladina keelest – istub ees) on üles ehitatud range võimude lahususe põhimõttele ning põhiseaduses sätestatud kontrolli ja tasakaalu põhimõttele.

Selle valitsemisvormi peamiseks tunnuseks on täitevvõimu vastutuse puudumine parlamendi ees oma poliitika eest. Parlament ei saa oma ametnikke tagandada, kui nad pole seadust rikkunud. Presidentaalsetes vabariikides näeme sageli olukorda, kus president kuulub ühte parteisse ja teisel on parlamendis enamus. Siiski on nad sunnitud koostööd tegema.

Kontroll ja tasakaal avalduvad eelkõige presidendi poolt parlamendis vastuvõetud seadustele kehtestatud edasilükkavas vetos, mille saab tühistada parlamendi mõlema koja saadikute kvalifitseeritud häälteenamusega. Teisest küljest võivad asetäitjad presidendi tagandada ja anda tema tegevuse üle kohtuliku kontrolli. Seda tüüpi vabariiki võeti esmakordselt kasutusele Ameerika Ühendriikides 1787. aasta põhiseadusega. See vorm on Ladina-Ameerikas laialt levinud.

USA presidendi valitsusvorm.

Põhiseaduse järgi on president riigipea ja täidesaatev võim. See on ainus föderaalvalitsuse ametnik, kelle kõik kodanikud valivad kaudselt neljaks aastaks ja keda saab tagasi valida ainult üks kord. Presidendi valib kaudselt iga osariigi valimiskolleegium. Veelgi enam, valijaid ei käsitleta mitte rahva delegaatidena, vaid partei agentidena, see tähendab, et nad on kohustatud hääletama selle partei kandidaadi poolt, kellest ta valiti. Seega, kui on teada igast erakonnast valitud valijate arv, siis tegelikult tehakse kindlaks, milline kandidaat saab presidendiks.

Presidendi volitused:

1. otsustav roll valitsuse tegevusprogrammi ja lõplike otsuste tegemise õiguse määramisel;

2. haldusaparaadi, relvajõudude, riigiaparaadi juhtimine, föderaalkohtunike ametisse nimetamine jne.

Formaalselt ei tohiks president parlamendi tegevusse sekkuda, kuid praktikas jäävad väga olulised parlamendi mõjutamise vahendid alles. Üks neist on vetoõigus parlamendis hääletatud eelnõudele. Veto tühistamiseks tuleb eelnõu kvalifitseeritud häälteenamusega (2/3 häält) uuesti heaks kiita Kongressi mõlemas kojas (esindajatekojas ja senatis).

Samal ajal näeb põhiseadus ette vahendid parlamentaarseks kontrolliks presidendi täidesaatva tegevuse üle. Üks neist on mõlema koja eelarvehääletus. Riigi tulude ja kulude üle otsustamisel saavad kojad riigipead oluliselt piirata.

Välispoliitika vallas usaldas põhiseadus senatile rahvusvaheliste lepingute ratifitseerimise (2/3 häält), kongressile aga volitused volitada presidenti sõda kuulutama. Sõja kuulutamise ning armee kogumise ja toetamise õigus on põhiseadusega antud Kongressil. Presidendid on aga korduvalt (ligikaudu 200 korda) kasutanud sõjalisi jõude välismaal, ilma et Kongress oleks sõda välja kuulutanud.

Kongress täidab oma seadusandlikku funktsiooni presidendi ja ülemkohtu tugeval mõjul erinevate meetoditega: sõnumid, kontaktide hoidmine mõjukate parlamendiliikmetega jm. Presidendi personalil on kongressi suhete assistentide erirühm, kelle üheks ülesandeks on iga päev jälgida administratsiooni prioriteetsete seaduseelnõude läbimist kongressi kaudu. Ja kui mõne olulise seaduseelnõu saatus on kahtluse all, kasutab president kõiki vajalikke võimuhoobasid.

Presidendivormis on presidendi ja Kongressi vaheline suhtlus kõige olulisem, seega on presidendi pidev ülesanne taotleda parlamendi enamuse toetust. Toetuse puudumine võib põhjustada hädaolukord presidendi vastutusele võtmisel tagandamismenetluse kaudu.

On ka segatud poolpresidentaalsed valitsusvormid.

Põhijooned:

Presidendi enda eelisõigused, mis võimaldavad tal tegutseda valitsusest sõltumatult;

Peaministri ja parlamendi ees vastutavate valitsust moodustavate ministrite kohalolek.

Lääne-Euroopas toimib poolpresidentaalne valitsusvorm Prantsusmaal, Islandil, Austrias, Portugalis jne.

Poolpresidentaalne vabariik Prantsusmaal.

Täitevvõimu struktuuris on koos presidendiga ka peaminister ja teatud autonoomiat omav valitsus. See vabastab presidendi jooksvatest asjadest.

Prantsusmaa president valitakse 5 aastaks, ta ei vastuta oma tegude eest poliitiliselt ühelegi organile ega ole kellegi kontrolli all. Presidendi vastutustundetuse põhimõte eeldab tema tegudele vastuallkirja andmist (allkirja peaministri või vastutavate ministrite poolt). Samas loetleb põhiseadus presidendi vastuallkirjavabad aktid - peaministri ametisse nimetamine, küsimuse rahvahääletusele panemine, riigikogu laialisaatmine, erakorralised meetmed, presidendi sõnum parlamendile, pöördumine põhiseaduse nõukogu poole, osa põhiseadusliku nõukogu liikmete määramine volikogu (kolm üheksast).

Presidendi traditsioonilised eesõigused:

Esindus suhetes välisriigid ja rahvusvahelised organisatsioonid;

Suursaadikute akrediteerimine ja vastuvõtt;

Sõjakuulutamine parlamendi nõusolekul;

rahvusvaheliste lepingute ratifitseerimine;

Veto õigus eelnõudele, kui need ei vasta põhiseadusele;

Saab kokku kutsuda parlamendi erakorralise istungi ja presidendi sõnumid ei kuulu arutlusele;

Keerulistes kriitilistes olukordades võib president küll enda kätte võtta, pidades nõu peaministri, põhiseadusnõukogu ja mõlema koja esimehega, kuid nende arvamus teda ei seo.

Parlamenti ei saa laiali saata, kuid ta on ilma jäetud võimalusest avaldada valitsusele umbusaldust. Seega on presidendi kätte koondunud tohutu võim, mis on laiem kui Ameerika Ühendriikide presidendi õigused ja volitused. Tema võimu täituvus sõltub aga poliitiliste jõudude vahekorrast parlamendis.

Parlamentaarne vabariik mida iseloomustab parlamendi ülemvõimu väljakuulutamine, mille ees valitsus kannab oma tegevuse eest poliitilist vastutust. Formaalne eristav tunnus on peaministri ametikoha olemasolu.

Parlamentaarses vabariigis moodustatakse valitsus ainult parlamentaarsete vahenditega alamkojas enamust omava partei juhtide hulgast. Riigipea osalemine valitsuse moodustamises on nominaalne. Valitsus püsib võimul seni, kuni tal on parlamendi enamuse toetus. Parlamentaarses vabariigis on valitsus parteilise iseloomuga, mis ei ole presidentaalsele vabariigile sugugi kohustuslik.

Parlamentaarset vabariiki iseloomustab suur lõhe kõigi kõrgeimate riigivõimuorganite õigusliku ja tegeliku positsiooni vahel:

Kuulutatakse välja parlamendi ülemvõim, see toimib valitsuse range kontrolli all;

Valitsuse vastutus parlamendi ees on paika pandud, usalduse kaotanud valitsus võib parlamendi alati laiali saata;

Presidendil on ulatuslikud volitused, kuid neid ei teosta mitte tema, vaid valitsus.

Parlamentaarne valitsemisvorm toimib Saksamaal, Itaalias, Iirimaal, Šveitsis, Türgis jne.

Parlamentaarne valitsusvorm Saksamaal.

Riigipea on liidupresident, kelle valib 5-aastaseks ametiajaks spetsiaalselt kokku kutsutud föderaalassamblee.

Enamiku presidendiaktide jaoks vaja vastumärki liidukantsleri või vastava ministri aktid.

Kuid presidendil on piisavalt jõudu, et poliitikat aktiivselt mõjutada:

Osaleda parlamendi koosolekutel;

Kantsleri ettepanekul tuleks parlamendi alamkoda (Bundestag) laiali saata;

valitsuse ettepanekul ja Bundesrati nõusolekul kuulutada välja seadusandliku vajaduse seisukord;

President ei kanna oma tegude eest poliitilist vastutust.

Keskvõimude süsteemis on põhikohal föderaalvalitsus, mis koosneb kantslerist ja ministritest. Kantsleri nimetab president ja valitakse Bundestagi häälteenamusega. Ministrid nimetab ametisse ja vabastab ametist kantsler ning nende arv ei ole põhiseadusega piiratud.

Valitsus vastutab ainult alamkoja ees. Põhiseaduse järgi saab Bundestag kantslerile umbusaldust avaldada vaid juhul, kui järglane valitakse häälteenamusega. Samas võib valitsus vastusena pöörduda presidendi poole palvega Bundestagi ennetähtaegseks laialisaatmiseks.

Seadusandlik võim kuulub 4-aastase volitustega kahekojalisele parlamendile, mis valitakse väga keerulise süsteemi järgi. Ameerika politoloog H. Linz märgib artiklis “Presidendiriigi ohud”, et kaasaegses maailmas moodustavad valdava enamuse stabiilsetest demokraatiatest parlamentaarsed vabariigid, presidentaalsetest aga kuuluvad sellesse kategooriasse vaid USA. Ajavahemikul 1979-1989. Maailmas oli 43 konsolideeritud demokraatiat. Neist 34 olid parlamentaarsed, 2 olid poolpresidendi ametikohad ja ainult 5 olid presidendi ametikohad (pluss 2 "hübriidi" - Šveits ja Soome). H. Linz usub, et see pole juhuslik. Riigi kõrgeimas esinduskogus enamusele tuginev valitsemissüsteem sobib rohkem demokraatia edendamiseks, eriti sügavalt lõhestunud ühiskondades, kus on palju parteisid. Presidendivalitsemise süsteem annab ametisolevale juhile riigipea “tseremoniaalsed” funktsioonid koos “tegeliku” valitsusjuhi funktsioonidega, luues sellega aura, “imago”, mis tekitab rahvas erilisi lootusi. Isegi parlamentaarsete vabariikide populaarseim peaminister jääb sellistest eelnõudest ilma.

Analüüsides demokraatiale ülemineku kogemusi Hispaanias ja Ladina-Ameerika riikides, toob Linz esile järgmised presidendivalitsemissüsteemi puudused: - presidendi volituste üsna selgelt määratletud tähtaeg. Kõik poliitiline protsess samal ajal laguneb see automaatselt rangelt piiritletud perioodideks, mis ei jäta praktiliselt mingit võimalust järjestikuseks taktikaliste kohanduste poliitikaks. Kui president teeb jämedaid poliitilisi valearvestusi või kaotab rahva usalduse, ei ole ametlikku vahendit, millega sundida sellist presidenti põhiseaduse piires tagasi astuma. Ja see, mis parlamentaarses süsteemis tooks kaasa järjekordse valitsuskriisi, võib presidendisüsteemis vabalt manduda režiimi üldiseks kriisiks – enamusvalimissüsteemiks, kus "võitja võtab kõik". Tavaliselt on kogu presidendi mandaadi jooksul võitjad ja kaotajad selgelt määratletud, mis toob paratamatult kaasa suhete süvenemise ühiskonnas ja selle edasise polariseerumise. Pealegi ei esinda president alati enamust valijatest. On presidente, kes saavad võimule sama palju hääli kui teised vähemusvalitsuste peaministrid (S. Allende sai Tšiili presidendiks 1970. aastal 36,2% häältest ja A. Suarez Hispaanias sai peaministriks 1971. aastal , sai 35,1% häältest). Samal ajal on peaminister sunnitud tegema koostööd teiste erakondadega, et tagada valitsuse kursile toetus ning president võib sarnases olukorras olla veendunud iseseisva võimu omamises ja rahva toetuses – presidentaalsetes vabariikides; sageli kerkib esile topeltdemokraatliku legitiimsuse probleem. Kuna nii president kui ka parlament saavad võimu rahvahääletuse tulemusena, tekib nende vahel vaidlus, kumb neist on tegelikult rahva tahte eestkõneleja. Selliste konfliktide lahendamiseks pole demokraatlikke viise; luuakse tingimused kõrvaliste isikute julgustamiseks, s.t. poliitikakauge inimese valimine. Selle süsteemi seadusandlikud mehhanismid võivad presidendivolituste ennetähtaegse lõpetamise korral viia tippu inimese, kellest tavapäraste valimisprotseduuride korral kunagi riigipead ei saaks – presidendisüsteem julgustab kandidaate andma täitmata lubadusi ja suudab isegi tekitada valijate seas ohtlikku kalduvust sisse näha poliitiline juht päästja, pisut teistsuguse seisukoha võtnud M. Lipseti sõnul võib osutada demokraatliku parlamentarismi kokkuvarisemisele kahe maailmasõja vahelisel perioodil Hispaanias, Portugalis, Kreekas, Itaalias, Austrias, Saksamaal ja enamuses. Ida-Euroopast. Ja vastupidi, tuleb märkida selliseid stabiilse ja demokraatliku presidendivõimu näiteid nagu Tšiili (enne S. Allendet), Costa Rica ja Uruguay (enamiku kahekümnendal sajandil).D. Horowitz lükkab ümber teesi, et ainult presidendisüsteemid viivad ühiskonna jagunemiseni võitjateks ja kaotajateks. Tema sõnul tuleneb võitja-võtab-kõik olukord tüübist valimissüsteem, mitte aga abstraktsest presidendi institutsioonist. Lõpuks on võimu kuritarvitamine vaevalt presidendi monopol. Aasia ja Aafrika parlamentaarsed režiimid on uute demokraatiate hulgas andnud rohkem kui oma osa sarnastest juhtumitest. Seda ei saa aga S. Holmesi arvates pidada tõendiks presidentaalse riigikorra loomupärasest kõlvatusest. Tõsise majanduskriisiga riigid otsivad esmalt tugevat juhti, samas kui riigid, mille probleemid on kergemini lahendatavad, pöörduvad pigem parlamentaarse võimu poole. Nii et presidendivalitsemise mitte eriti soodsat kogemust väljaspool Ameerika Ühendriike ei saa seletada mitte presidendirežiimi institutsionaalsete puudujääkidega võimude lahususe tingimustes, vaid selle aluseks olevate sotsiaalsete probleemidega arutelu selle üle, milline vabariiklikest valitsussüsteemidest on presidentaalne või parlamentaarne - on parim, on olemuselt poleemiline, kuna universaalset valitsemissüsteemi pole olemas. Konkreetses riigis loodud vabariikliku valitsuse tüüp ja selle rakendamise rahvuslik vorm sõltuvad ajaloolise arengu, kultuuri, geopoliitilise olukorra ja muudest ühiskonna poliitilist eksistentsi kujundavatest teguritest. Igal "puhtal" süsteemil on oma eelised ja puudused. Nagu märgib V. Chirkin, on presidentaalse vabariigi peamiseks eeliseks loomulikult täidesaatva võimu tagatud stabiilsus võrreldes parlamentaarse võimuga, kus sageli puhkevad ministrite kriisid, sagedane muutus valitsused (Itaalia). Presidendisüsteemi peamiseks puuduseks, eriti vähearenenud demokraatlike institutsioonide tingimustes, on kalduvus autoritaarsusele (Ladina-Ameerika riigid), samas kui parlamentaarses süsteemis on selline võimalus praktiliselt välistatud. Viimasel ajal on enim levinud nn poolpresidentaalne süsteem, mis püüab luua tugevat, stabiilset täitevvõimu, kuid samal ajal poliitiliselt vastutavat seadusandliku võimu ees. Sellest vaatenurgast lähtudes on täidesaatev võim jaotatud kahe põhiseadusliku institutsiooni – presidendi ja valitsuse – vahel. Nende suhe on üles ehitatud nii, et ühelt poolt on president, olles poliitiliselt vastutustundetu, mõjutades valitsust (osalemine moodustamises, töös, tagasiastumine), jälgides mitmeid valdkondi täitevvõimu sfääris. haru ise (välispoliitika, kaitse, julgeolek) ja opositsiooniline parlament (seadusandlik algatus, vetoõigus, parlamendi laialisaatmine) kaitsevad valitsust kui poliitiliselt vastutavat üksust parlamendist lähtuva ebastabiilsuse eest valitsus (osalemine valitsuse moodustamises ja tagasiastumises, kontroll selle tegevuse üle, seadusandlik poliitika, veto ületamine), ei lase presidendil valitsust kontrollimatult juhtida, muutes selle oma haldusaparaadiks. Selline riigivõimu kujundus hõlmab presidendi institutsiooni distantseerimist täidesaatvast võimust, säilitades samal ajal viimasele teatud mõju. Kuigi presidendi erivõimu sõnastus pole veel kusagil põhiseadustes sõnasõnalist väljendust saanud, on juba olemas norme, mis seda suundumust peegeldavad. Prantsusmaa 1958. aasta põhiseadus, kust see suundumus alguse sai, sätestas, et president on vahekohtunik kõigi valitsusharude üle, kuna oma vahekohtu kaudu tagab ta avaliku võimu normaalse toimimise Valgevene, Kasahstan, Venemaa), millest enamikus kutsutakse presidenti oma ülesannete raames ühendama kõik valitsusharud ning edendama nende koordineeritud ja tõhusat toimimist. Nende riikide segavalitsemissüsteemi valikut selgitab asjaolu, et autoritaarne minevik tekitas hirmu presidendi võimaliku muutumise ees presidentaalses vabariigis diktaatoriks ning arenenud mitmeparteisüsteemi puudumine muutis toimimise olematuks. parlamentaarses vabariigis. Nende riikide põhiseadused kaugenevad võimude lahususe seisukohalt presidendivõimu õigusliku olemuse otsesest kehtestamisest. See ei sobitu klassikalise võimukolmikuga ega sisaldu kuidagi ühegi struktuuris, vaid on eraldatud omaette peatükiks, millest algab riigivõimu põhiorganite volituste tutvustamine. See on peamine eristav tunnus presidendivõim, poolpresidentaalsetele vabariikidele omane võimude lahususe kontseptsiooni originaalsus Presidendi võim on äärmiselt lai ja puudutab sisuliselt kõiki riigivõimu korralduse ja teostamise valdkondi: täidesaatva võimu teostamist; osalemine seadusandlikus protsessis; kohtusüsteemi kujundamine; riigiaparaadi organiseerimine ja moodustamine. Selle alusel sisse teaduskirjandus Mõte presidendivõimust poolpresidentaalse vabariigi kui uue, neljanda võimu kontekstis on pälvinud teatud tunnustust. Pange tähele, et idee vajadusest moodustada neljas valitsusharu ei ole uus. Tema esivanem on prantslane poliitiline tegelane B. Constant (1767-1830), kes töötas välja nelja võimu doktriini eesmärgiga revideerida ja arendada ideid võimude lahususe kohta põhiseaduslikus monarhias. Kontseptsiooni olemus seisneb selles, et kolme klassikalist valitsemisharu (seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim) tuleks täiendada veel ühega, mis hoolitseks teiste võimude konfliktivaba, koordineeritud toimimise eest. Ta pidas vajalikuks anda monarhile neljas võim, et kõrvaldada konfliktid ja siluda kokkupõrkeid ülejäänud kolme võimu vahel. Seetõttu nimetas ta seda rahustavaks või võrdsustavaks võimuks. Praegune kontseptsioon presidendist kui uuest valitsusharust on sisuliselt variatsioon Constani doktriinist neljast võimust, mis on muudetud vabariiklikuks valitsemisvormiks. Sel juhul tekib võimude lahususe spetsiifiline tõlgendus, s.t. nihutades presidendi institutsiooni tavapärasest võimukolmikust kaugemale, andes sellele valitsusvälise staatuse. President ei seisa aga valitsusharudest, riigi institutsioonidest kõrgemal mitte inimesena, kes koondab enda kätte teiste võimude volitused, vaid vahekohtunikuna nendega suhetes. Juhin tähelepanu asjaolule, et presidendivõimu institutsionaliseerimisest on igati legitiimne rääkida ainult postsovetlike vabariikidega seoses, sest just nendes on see keeruline. Presidendil on hulk teiste võimuorganite volitusi ning tal on peaaegu võrdne mõju kõigi valitsusorganite moodustamisele ja tegevusele. See saavutatakse presidendi järgmiste volituste kaudu: sise- ja välispoliitika põhisuundade määramine (Prantsusmaal - peaminister); valitsuse moodustamine; valitsuse tagasiastumine (Prantsusmaal võimatu); seadusandliku algatuse õigus (Prantsusmaal - valitsus ja saadikud); veto; seadusejõuga dekreetide väljaandmine; parlamendi laialisaatmine (Valgevenes – mõlemad kojad); 6 konstitutsioonikohtu kohtuniku ametisse nimetamine - Valgevenes (Kasahstanis - 2 liiget ja esimees, Prantsusmaal - 3 põhiseadusnõukogu liiget); küsimuste esitamine rahvahääletusele (Prantsusmaal - ainult peaministri või parlamendiliikmete ettepanekul). Järelikult on president Prantsusmaal vaid täidesaatvast võimust distantseeritud, kuid tema volitused seadusandluse ja täidesaatva võimu vallas ei ole nii olulised kui Kasahstanis ja Venemaal. ruumiline (kahemõõtmeline) mudel, mille ehitasid Ameerika politoloogid M. Shugart ja J. Carey. Vertikaalne skaala peegeldab presidendi volituste ulatust valitsuse moodustamisel, selle tegevuse juhtimisel ja kontrollimisel. Mida suurem on presidendi volituste ulatus, seda suuremat tähtsust omistatakse sellele poliitilisele süsteemile skaalal "presidendi võim valitsuse üle". Horisontaalne skaala näitab valitsuse sõltuvust parlamendist, mis väljendub võimaluses, et parlament läbib valitsuse umbusaldushääletuse. Mida väiksem on see sõltuvus, seda suuremat tähtsust omistati sellele režiimile valitsuse ja parlamendi „eraldi ellujäämise” skaalal. väärtus 1 kuni 8 mõlemal skaalal, asetades need üksteise peale. Selle skeemi järgi iseloomustavad presidendisüsteemi maksimaalsed väärtused mõlemal skaalal, parlamentaarne süsteem vastab minimaalsele väärtusele skaalal "presidendi võim valitsuse üle" ja keskmisele väärtusele "eraldi ellujäämise" skaalal. . Samuti eristavad nad kahte poliitilise võimu segasüsteemi: presidendi-parlamendi ja peaministri-presidendi. Meie hinnangul ei kuulu Kasahstan eelnimetatud segasüsteemide hulka, kuna esiteks on presidendil oluline mõju valitsuse moodustamisele ja tegevusele ning teiseks on valitsus oma tegevuses rohkem sõltuv presidendist kui presidendist. parlamendis. Valitsusele umbusalduse avaldamine ei too kaasa selle kohest tagasiastumist (nagu Prantsusmaal). Viimane sõna jääb presidendile, kes võib parlamendi lihtsalt laiali saata. Kasahstanis toimub parlamendi laialisaatmine pärast presidendi konsultatsioone parlamendikodade esimeeste ja peaministriga; Parlamendi laialisaatmine viiakse läbi pärast umbusalduse avaldamist valitsusele (Venemaal ainult pärast umbusalduse avaldamist kahel korral kolme kuu jooksul). Sellist valitsemissüsteemi võib iseloomustada kui segasüsteemi või tugeva presidendi funktsiooniga segasüsteemi. President on põhiseaduse, suveräänsuse, riigi iseseisvuse ja territoriaalse terviklikkuse, inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tagaja. Prantsusmaal on president ka kohtusüsteemi sõltumatuse ning Valgevenes majandusliku ja poliitilise stabiilsuse tagaja. On iseloomulik, et see valem ei tunne reservatsioone ega piiranguid. Ühiskonnal on õigus eeldada, et president rakendab põhiseaduse enda kehtestatud korras kõik abinõud nii põhiseaduse kui terviku kui ka iga põhiseaduse artikli eraldi kaitsmiseks. Seega kinnitab poolpresidentaalne vabariik presidendivõimu ülimuslikkuse põhimõtet, mis väljendub presidendivõimu arendamises ja laiendamises kõigis valitsemisvaldkondades ning presidendi nihutamises tavapärasest “kolmkajast”. Märkimisväärsete volituste koondamine riigipeasse Kasahstanis on põhjendatud objektiivse vajadusega üleminekuperioodi ja kodanikuühiskonna kujunemise tingimustes. Ühelt poolt luuakse võimalus presidendivõimu autoritaarseteks suundumusteks, kuna segavabariikides on palju üldisi sätteid, mis näitavad presidendi tegevuse ülesandeid ja eesmärke, mida saab hõlpsasti kasutada selliste tegevuste õigustamiseks, mis väljuvad juhi vahetu õigusliku staatuse piiridest. osariigist. Teisalt on võimalus moodustada stabiilne ja tugev valitsus, mis on eriti vajalik üleminekuperioodidel.

TESTIKÜSIMUSED JA ÜLESANDED

1. Mida tähendab järjepidevuse põhimõte poliitikas?

2. Millistest allsüsteemidest koosneb ühiskonna poliitiline süsteem?

3. Milliseid poliitiliste süsteemide tüpoloogiaid te teate?

4. Millised on poliitilise režiimi määratlemise eripärad?

5. Mille poolest erinevad totalitaarse ja autoritaarse režiimi valitsemise põhimõtted?

6. Demokraatliku riigi põhijooned.

7. Monarhiate tüüpide määratlus tänapäeva maailmas.

8. Mis vahe on presidentaalsel ja poolpresidentaalsel segavabariigil?

9. Tehke kindlaks parlamentaarse vabariigi põhijooned.

10. Tõstke esile parlamentaarse monarhia ja parlamentaarse vabariigi sarnasused ja erinevused.

11. Märkige, millised mõisted ja määratlused allolevad üksteisele vastavad:

despotism võimu teostamise meetodite kogum, mis iseloomustab üksikisiku õigusliku seisundi astet
poliitiline režiim ühe isiku või rühma piiramatu võim
oligarhia poliitiline režiim, kus riik püüab saavutada terviklikku, kõikehõlmavat kontrolli ühiskonna ja iga üksikisiku elu üle
demokraatia väikese rikaste ja privilegeeritud inimeste rühma jõud
totalitarism poliitiline režiim, kus ühel parteil või rühmal on võimumonopol, kuid osa kodanikuõigusi säilib piiratud kujul
poliitiline režiim hübriidrežiimi, mida iseloomustab liberaliseerimine ilma demokratiseerimiseta
autoritaarsus poliitiline režiim, mida iseloomustab kõrge eliidi konkurentsivõime ja kõrge tase poliitiline osalus
autoritaarsuse arendamine hübriidrežiimi, mida iseloomustab demokratiseerimine ilma liberaliseerimiseta
aristokraatia inimõigusi ja vabadusi tagav poliitiline režiim
parlamentaarne monarhia poliitiline režiim, millel ei ole kaalutlusõigusele mingeid majanduslikke, sotsiaalseid, poliitilisi ega ideoloogilisi piiranguid
presidentaalne vabariik valitsemisvorm, milles monarh "valitseb, kuid ei valitse"
kommunistlik totalitarism valitsemisvorm, mis ei näe ette presidendi vastutustundetuse põhimõtet

12. Kasutades Kasahstani põhiseadust, nimetage peamised elemendid poliitiline süsteem Kasahstani Vabariik.

13. Võrrelge poliitilisi režiime (totalitarism, demokraatia, autoritaarsus) järgmiste kriteeriumide alusel:

poliitilise vabaduse aste;

Riigi roll;

sunni ja vägivalla aste;

Riigi ja ühiskonna suhted;

Kodanikuühiskonna küpsus;

Partei süsteem;

Opositsiooni olemasolu, eriarvamus, ideologiseerituse aste.

14. Täitke tabel:

15. Koostage Kasahstani poliitilise võimu struktuur (skeem):

president – ​​valitsus – parlament – ​​akimats – maslikhats – ülemkohus– Põhiseadusnõukogu.

16. Kes võttis esimesena poliitilises leksikonis kasutusele termini “totalitarism”? (Marx, Stalin, Mussolini, Churchill)

19. Millised New Age'i ideed mõjutasid otsustavalt kaasaegsed ideed demokraatia kohta? (Rousseau “üldise tahte” teooria, teooria kliima mõjust valitsemisvormidele, loomuõiguse, vabaduse ja isikliku autonoomia kontseptsioon)

20. Mis tüüpi poliitiline režiim vastab järgmisele sõnastusele: “Ühe isiku või isikute rühma piiramatu võim, mitte lubades poliitilist vastandumist, kuid säilitades üksikisiku ja ühiskonna autonoomia mittepoliitilistes sfäärides”? (autoritarism, demokraatia, totalitarism)

21. Milline järgmistest on peamine ja vajalik tingimus demokraatia olemasolu eest (mitmeparteisüsteemi olemasolu, tähtajaline mandaat võimul püsimiseks, kohalike omavalitsusorganite valimine, valimised, mis tagavad reaalne võimalus kandidaatide hulgast valida).

22. Märkige kõigile poliitilise süsteemi määratlustele ühine tunnus (tingimustega kohanemine keskkond, seadusliku sunni kasutamine ühiskonnas, materiaalse rikkuse võrdne jaotus, autoritaarsed valitsemismeetodid).

23. Millist poliitilist režiimi iseloomustab riigi tungimine kõigisse avaliku elu sfääridesse? (juriidiline, autoritaarne, totalitaarne, teokraatlik)

24. Mida üksus kas on oma allkirja õigus? (monarh parlamentaarses monarhias, peaminister parlamentaarses monarhias, kantsler parlamentaarses vabariigis, president presidentaalses vabariigis)

25. Tõstke esile õige väide: „Autoritaarsust iseloomustab... (masside tahtlik depolitiseerimine, kõrge aste avaliku elu erinevate aspektide reguleerimine, partei on võimukeskus, süstemaatiline terror, kodanikud alluvad repressioonidele).

26. Millist režiimi iseloomustab ühe ideoloogia domineerimine ja opositsiooniparteide tõrjumine? (Totalitarism, autoritaarsus, demokraatia, sõjaline diktatuur, oligarhiline autoritaarsus)

27. Millise poliitilise režiimi põhimõte on “Kõik, mis pole keelatud, on lubatud”? (demokraatia, autoritaarsus, sotsialism, kommunism)

28. Tõstke esile parlamentaarsele vabariigile omased tunnused (elanikkond valib parlamendi, mis määrab valitsuse ja saab selle tagasi kutsuda; riigis on presidendi ja parlamendi valimised eraldi; parlamendil ei ole õigust valitsust laiali saata; presidendil on õigus parlament laiali saata).

29. Riiklike institutsioonide vaheliste vertikaalsete seoste domineeriv roll, armee eriline roll, teatav iseseisvuse aste on iseloomulikud: (autoritaarsus, totalitarism, sultanirežiim, demokraatia, vaimulikud poliitilised režiimid).

30. Milline poliitiline režiim vastab põhimõttele: “Lubatud on kõik peale poliitika” (autoritarism, demokraatia, totalitarism, fašism).

31. Poliitiline ideoloogia, mis põhineb ainuõiguse ja paremuse ideel etniline grupp ning põhinevad terroril ja agressioonil (fašism, rassism, suffragism, natsionalism).

32. Mis on liigitamise aluseks poliitilised režiimid? (seadusandluse olemasolu; parlamendi olemasolu; diktatuuri meetodite ja demokraatia suhe; võimude lahususe põhimõte)

33. Presidentaal-parlamentaarse vabariigi peamine miinus: (autoritaarsuse oht; president ja peaminister kuuluvad eri parteidesse; sagedased valitsuskriisid; võimude lahusus).

34. Valitsemisvorm on: (haldusterritoriaalne jaotus; riigivõimu korraldus ja struktuur; võimu rahvusterritoriaalne struktuur; poliitiline süsteem).