291 rp ngày 17 tháng 8. Cung cấp các dịch vụ để duy trì mạng truyền dữ liệu an toàn ở cấp liên bang và khu vực của Cơ quan đăng ký tiểu bang, địa chính và bản đồ

20/12/2017 15:12, khu vực Omsk, trang web:

Omsk OFAS Nga nhận được đơn đăng ký về khả năng ký kết hợp đồng với một nhà thầu duy nhất để cung cấp các dịch vụ thông tin liên lạc.

Trước đó, PJSC Rostelecom đã gửi thư thông tin tới khách hàng với nội dung như sau:

“Để xác định trên cơ sở khoản 2 của một phần Điều 93 của Luật Liên bang ngày 05.04. 2013 số 44 - Luật liên bang "Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của nhà nước và thành phố", Công ty cổ phần viễn thông đường dài và viễn thông quốc tế "Rostelecom" là nhà thầu duy nhất thực hiện trong năm 2017 và 2018 do khách hàng nhà nước và các tổ chức trực thuộc thực hiện mua sắm các dịch vụ theo thuyết minh giá hợp đồng: liên lạc qua điện thoại nội hạt (trừ dịch vụ sử dụng điện thoại trả góp và các phương tiện truy cập tập thể); liên lạc điện thoại liên tỉnh và quốc tế; liên lạc qua điện thoại trong một mạng liên lạc chuyên dụng; liên lạc điện thoại nội hạt; liên lạc điện báo; thông tin liên lạc cho các mục đích phát sóng dây; truyền thông dữ liệu; thông tin liên lạc để cung cấp các kênh truyền thông; dịch vụ thông tin liên lạc từ xa.

Khi thực hiện quyền kiểm soát của nhà nước trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố, Omsk OFAS Nga hành động trong phạm vi quyền hạn được Luật Liên bang số 44-FZ ngày 05.04 cung cấp các nhu cầu của bang và thành phố ”( sau đây được gọi là Luật Liên bang về Hệ thống Hợp đồng) và Quy định về cơ quan lãnh thổ của Cơ quan Chống Độc quyền Liên bang, được phê duyệt theo lệnh của Cơ quan Dịch vụ Chống Độc quyền Liên bang ngày 23 tháng 7 năm 2015 về hệ thống hợp đồng.

Đồng thời, cơ quan chống độc quyền xét thấy có thể bày tỏ quan điểm của mình về vấn đề trên.

Theo yêu cầu của Phần 1 Điều 24 Luật Liên bang về Hệ thống Hợp đồng, khi mua hàng, khách hàng sử dụng các phương pháp cạnh tranh để xác định nhà cung cấp (nhà thầu, người thực hiện) hoặc mua hàng từ một nhà cung cấp duy nhất (nhà thầu, người thực hiện).

Theo phần 5 của Điều 24 Luật Liên bang về hệ thống hợp đồng, khách hàng lựa chọn phương pháp xác định nhà cung cấp (nhà thầu, người thực hiện) phù hợp với các quy định của Luật Liên bang về hệ thống hợp đồng. Đồng thời, ông không có quyền thực hiện các hành động làm giảm số lượng người tham gia đấu thầu một cách bất hợp lý.

Đoạn 1 của Phần 1 Điều 93 Luật Liên bang về Hệ thống Hợp đồng quy định việc cung cấp hàng hóa, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ liên quan đến phạm vi hoạt động của các chủ thể độc quyền tự nhiên theo Luật Liên bang số 147- FZ ngày 17 tháng 8 năm 1995 "On Natural Monopolies" về các công ty độc quyền tự nhiên).

Theo quy định tại Phần 1 Điều 4 Luật độc quyền tự nhiên, phạm vi hoạt động của chủ thể độc quyền tự nhiên bao gồm dịch vụ viễn thông công ích và dịch vụ bưu chính công ích.

Danh sách các dịch vụ viễn thông công cộng đã được phê duyệt theo Nghị định số 637 của Chính phủ Liên bang Nga ngày 24 tháng 10 năm 2005 “Về Quy định của Nhà nước về Biểu thuế đối với Dịch vụ Viễn thông Công cộng và Bưu chính Công cộng” và là đầy đủ.

Do đó, việc mua sắm các dịch vụ thông tin liên lạc không thuộc danh mục được phê duyệt bởi Nghị định số 637 của Chính phủ Liên bang Nga ngày 24 tháng 10 năm 2005 phải được thực hiện bởi khách hàng theo các cách thức cạnh tranh hoặc theo các quy tắc của khoản 4 và 5 của phần 1 Điều 93 Luật Liên bang về hệ thống hợp đồng.

Theo Phần 3 của Điều 15 của Hiến pháp Liên bang Nga, luật phải được công bố chính thức. Luật chưa được công bố không được áp dụng.
Mọi hành vi pháp lý quy phạm pháp luật ảnh hưởng đến quyền, tự do và nghĩa vụ của con người và công dân đều không thể được áp dụng nếu chúng không được công bố chính thức để cung cấp thông tin chung.

Theo khoản 1 của Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 23/05/1996 số 763 “Về thủ tục công bố và có hiệu lực các hành vi của Tổng thống Liên bang Nga, Chính phủ Liên bang Nga và các cơ quan quản lý hành vi pháp lý của các cơ quan hành pháp liên bang ”(sau đây gọi là - Nghị định số 763), các nghị định và mệnh lệnh của Tổng thống Liên bang Nga(sau đây gọi là - hành vi của Tổng thống Liên bang Nga), các nghị quyết và mệnh lệnh của Chính phủ Liên bang Nga (sau đây gọi là - hành vi của Chính phủ Liên bang Nga) tùy thuộc vào công bố chính thức bắt buộc, trừ các hành vi hoặc quy định riêng của chúng có chứa thông tin thuộc bí mật nhà nước hoặc thông tin có tính chất bí mật.

Theo khoản 2 của Nghị định số 763, các hành vi của Tổng thống Liên bang Nga và các hành vi của Chính phủ Liên bang Nga trong vòng 10 ngày kể từ ngày ký kết phải được xuất bản chính thức trên Rossiyskaya Gazeta, Tuyển tập pháp luật của Liên bang Nga và trên Cổng thông tin pháp lý Internet chính thức (www.pravo .gov.ru), hoạt động được cung cấp bởi Cơ quan An ninh Liên bang của Liên bang Nga.

Theo quy tắc chung được thiết lập bởi khoản 5 của Sắc lệnh số 763, các hành vi của Tổng thống Liên bang Nga có tính chất quy phạm sẽ có hiệu lực đồng thời trên toàn bộ lãnh thổ Liên bang Nga sau bảy ngày kể từ ngày đầu tiên của họ. xuất bản chính thức.

Năm 2017, tại Nga, theo lệnh của Tổng thống Nga ngày 6 tháng 8 số 285-rp và ngày 17 tháng 8 số 291-rp (sau đây gọi là " đơn đặt hàng"), PJSC Rostelecom năm 2018 được công nhận là nhà cung cấp dịch vụ viễn thông duy nhất cho 56 cơ quan hành pháp liên bang (sau đây gọi là" cơ quan hành pháp liên bang", bao gồm Bộ Viễn thông và Truyền thông Đại chúng, Roskomnadzor, Rossvyaz).

Đồng thời, theo lệnh tương tự, 32 cơ quan hành pháp liên bang đã được công nhận hồi tố là nhà cung cấp dịch vụ viễn thông duy nhất vào năm 2017.

Các đơn đặt hàng tham khảo đoạn 2 của phần 1 của Điều khoản. 93 của luật liên bang ngày 5 tháng 4 năm 2013 N 44-FZ "Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố" (sau đây gọi là - " Luật N 44-FZ "):

1. Mua hàng từ một nhà thầu duy nhất có lẽđược thực hiện bởi khách hàng trong các trường hợp sau: 2) mua sắm cho nhu cầu nhà nước từ một nhà cung cấp duy nhất, được xác định theo sắc lệnh hoặc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga.

Những hành vi pháp lý này cung cấp đối tượng của hợp đồng, cũng như thời hạn mà hợp đồng được ký kết, và nghĩa vụ của khách hàng trong việc thiết lập một yêu cầu để đảm bảo việc thực hiện hợp đồng. Khi soạn thảo các dự thảo về các hành vi pháp lý này, các dự thảo đó phải kèm theo cơ sở lý luận về giá của hợp đồng phù hợp với các quy định tại Điều 22 của Luật Liên bang này.

Đồng thời, FAS Nga trước đó đã giải thích:

"... mua sắm từ một nhà cung cấp duy nhất ngụ ý rằng khách hàng đề nghị ký kết hợp đồng với một pháp nhân hoặc cá nhân cụ thể. Đồng thời, khách hàng không tiến hành thủ tục chính thức để lựa chọn nhà cung cấp, không giống như các phương pháp cạnh tranh để xác định nhà cung cấp . " (Thư ngày 3 tháng 2 năm 2015 N АЦ / 4119/15).

Quy định chỉ ra các dịch vụ viễn thông sau:

1. Điện thoại:
   • địa phương (ngoại trừ điện thoại trả tiền và các phương tiện truy cập tập thể);
   • liên tỉnh và quốc tế;
   • nội bộ;
   • trong một mạng lưới truyền thông chuyên dụng;
2. Truyền dữ liệu;
3. Điện thoại;
4. Cung cấp các kênh truyền thông;
5. Phát sóng qua dây;
6. Điện báo.

Trên thực tế, trong số 19 loại hình dịch vụ viễn thông được cung cấp trong Danh mục được phê duyệt bởi nghị định số 87 ngày 18 tháng 2 năm 2014 của chính phủ, chỉ có 9 loại bị loại trừ và nhiều nhất là dịch vụ truyền thông và truyền hình di động (điện thoại di động). những cái phổ biến.

Đồng thời, Bộ Phát triển Kinh tế Nga đã nhiều lần chỉ rõ:

"mua hàng từ một nhà thầu duy nhất là một quyền, và không phải trách nhiệm của khách hàng"(Thư ngày 15/03/2017 N D28i-1125, ngày 08/11/2016 N D28i-2920, ngày 14/10/2016 N D28i-2694, ngày 05/09/2016 N OG-D28-10452, ngày 05/09/2016 N OG-D28-10449, ngày 19 tháng 8 năm 2016 N D28i-2176).

FAS Nga cũng có quan điểm tương tự, chỉ ra trong các phản hồi của mình với các Nhà khai thác viễn thông rằng khách hàng nhà nước cũng có thể sử dụng các quy định tại Phần 1 của Điều khoản. 24. Định luật N 44-FZ “các phương pháp cạnh tranh để xác định nhà cung cấp”.

Do đó, việc xem xét rằng khi chọn một nhà cung cấp duy nhất, giá của hợp đồng không thể giảm, các cơ quan hành pháp liên bang, để tiết kiệm ngân sách cho các dịch vụ viễn thông, có quyền chọn không phải PJSC Rostelecom trong các thủ tục cạnh tranh.

Năm 2017, tại Nga, theo Nghị định của Tổng thống Nga số 285-rp ngày 6 tháng 8 và số 291-rp ngày 17 tháng 8 (sau đây gọi là - ""), PJSC Rostelecom năm 2018 đã được công nhận là nhà cung cấp dịch vụ viễn thông duy nhất cho 56 cơ quan hành pháp liên bang (sau đây gọi là - " cơ quan hành pháp liên bang", bao gồm Bộ Viễn thông và Truyền thông Đại chúng, Roskomnadzor, Rossvyaz).

Đồng thời, theo lệnh tương tự, 32 cơ quan hành pháp liên bang đã được công nhận hồi tố là nhà cung cấp dịch vụ viễn thông duy nhất vào năm 2017.

Các đơn đặt hàng tham khảo đoạn 2 của phần 1 của Điều khoản. 93 của luật liên bang ngày 5 tháng 4 năm 2013 N 44-FZ "Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố" (sau đây gọi là - " Luật N 44-FZ "):

"một. Mua hàng từ một nhà thầu duy nhất có lẽđược thực hiện bởi khách hàng trong các trường hợp sau: 2) mua sắm cho nhu cầu nhà nước từ một nhà cung cấp duy nhất, được xác định theo sắc lệnh hoặc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga.

Những hành vi pháp lý này cung cấp đối tượng của hợp đồng, cũng như thời hạn mà hợp đồng được ký kết, và nghĩa vụ của khách hàng trong việc thiết lập một yêu cầu để đảm bảo việc thực hiện hợp đồng. Khi soạn thảo các dự thảo về các hành vi pháp lý này, các dự thảo đó phải kèm theo cơ sở lý luận về giá của hợp đồng phù hợp với các quy định tại Điều 22 của Luật Liên bang này.

Đồng thời, FAS Russia đã giải thích trước đó: “... việc mua hàng từ một nhà cung cấp duy nhất ngụ ý rằng khách hàng đề nghị ký kết hợp đồng với một pháp nhân cụ thể. hoặc vật lý. đối mặt. Đồng thời, khách hàng không tiến hành một thủ tục chính thức để lựa chọn nhà cung cấp, không giống như các phương pháp cạnh tranh để xác định nhà cung cấp.

Quy định chỉ ra các dịch vụ viễn thông sau:

1) Điện thoại:

Địa phương (ngoại trừ điện thoại trả tiền và các phương tiện truy cập tập thể);

- liên tỉnh và quốc tế;

- nội bộ;

- trong một mạng liên lạc chuyên dụng;

2) Truyền dữ liệu;

3) Từ xa;

4) Cung cấp các kênh liên lạc

5) Phát sóng qua dây

6) Điện báo.

Trên thực tế, trong số 19 loại hình dịch vụ viễn thông được cung cấp trong Danh mục được phê duyệt bởi nghị định số 87 ngày 18 tháng 2 năm 2014 của chính phủ, chỉ có 9 loại bị loại trừ, và hầu hết các dịch vụ thông tin liên lạc và truyền hình di động (điện thoại di động) bị loại trừ khỏi nhiều nhất. những cái phổ biến.

Đồng thời, Bộ Phát triển Kinh tế Nga đã nhiều lần chỉ rõ: “Mua hàng từ một nhà thầu duy nhất là quyền, và không phải trách nhiệm của khách hàng«.

FAS Nga cũng có quan điểm tương tự, chỉ ra trong các phản hồi của mình với các Nhà khai thác viễn thông rằng khách hàng nhà nước cũng có thể sử dụng các quy định tại Phần 1 của Điều khoản. 24. Định luật N 44-FZ "".

Do đó, việc xem xétrằng khi chọn một nhà cung cấp duy nhất, giá của hợp đồng không thể giảm, Các cơ quan hành pháp liên bang, để tiết kiệm ngân sách cho các dịch vụ viễn thông, có quyền lựa chọn khác với PJSC Rostelecom trong các thủ tục cạnh tranh.

Thư ngày 15 tháng 3 năm 2017 N D28i-1125, ngày 8 tháng 11 năm 2016 N D28i-2920, ngày 14 tháng 10 năm 2016 N D28i-2694, ngày 5 tháng 9 năm 2016 N OG-D28-10452, ngày 5 tháng 9 năm 2016 N OG- D28-10449, ngày 19 tháng 8 năm 2016 N D28i-2176

Các đấu thầu khác trong khoảng thời gian này

Thông tin chung về giao dịch mua

Thông tin liên lạc

Thông tin về thủ tục mua sắm

Giới hạn tham gia vào việc xác định nhà cung cấp (nhà thầu, người biểu diễn), được thiết lập theo Luật liên bang số 44-FZ (theo khoản 4 Điều 42 của Luật liên bang số 44-FZ theo khoản 2 của phần 1 của Điều 93 Luật Liên bang số 44 ngày 04/05/2013 -FZ "Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ, đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố", dựa trên lệnh của Chủ tịch Liên bang Nga ngày 08.08.2017 Số 285-rp

Giá hợp đồng ban đầu (tối đa)

Điều khoản hợp đồng

Thực thi hợp đồng

Thông tin về đối tượng mua sắm

Toàn bộ: 330 000 000 Đồng rúp Nga