Các thể chế và cơ chế chủ yếu để thực hiện chính sách xã hội của nhà nước. Cơ chế và thể chế hình thành và thực hiện chính sách xã hội
7. Cơ chế thực hiện chính sách xã hội
Sự hình thành và hoạt động của cơ chế thực hiện và quản lý các quá trình xã hội do nhu cầu khách quan và xu hướng phát triển của xã hội quyết định. Chính những nhu cầu và xu hướng xác định trước cấu trúc của cơ chế, sự thiết lập và sử dụng các thành phần của nó.
Về cơ bản, cơ chế thực hiện chính sách xã hội là một hệ thống phức tạp của các chủ thể thể chế và phi thể chế của đời sống xã hội, sự tương tác của chúng cho phép chúng ta hiểu về mặt lý thuyết và chính thức hóa các lợi ích xã hội của công dân, các nhóm xã hội, dân cư với tư cách là tổng thể, xây dựng chiến lược xã hội của nhà nước và các chương trình xã hội và tổ chức các hoạt động phối hợp giữa các chủ thể - thực tiễn giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội dân sự và công dân để thực hiện trên cơ sở khuôn khổ pháp lý hiện hành.
Cơ chế thực hiện chính sách xã hội ở Nga là tập trung giải quyết những vấn đề xã hội quan trọng nhất. Ý nghĩa và nội dung chính của chúng được nêu trong Thông điệp của Tổng thống Liên bang Nga gửi Quốc hội Liên bang (1998) là nhằm điều hòa các mối quan hệ xã hội, đảm bảo ổn định chính trị và hòa hợp dân sự.
Cơ chế thực hiện chính sách xã hội có cấu trúc phức tạp:
Chủ thể của chính sách xã hội là nhà nước trong tổng thể các cơ quan của nó tập trung vào việc điều chỉnh các quan hệ xã hội; các đảng chính trị; các phong trào chính trị - xã hội và các thể chế khác của xã hội dân sự;
đối tượng của chính sách xã hội là các quá trình xã hội trong xã hội ở tất cả các nội dung đa dạng và nhiều hình thức biểu hiện của chúng.
Cần lưu ý rằng ở khía cạnh nội dung - hoạt động, mỗi giai đoạn của cơ chế phải phản ánh tính năng động cao của các quan hệ xã hội, tính đa dạng của nhu cầu con người, mức độ và nội dung lợi ích xã hội của họ.
Cơ chế chính sách xã hội được thực hiện thông qua hệ thống an sinh xã hội và dịch vụ xã hội. An sinh xã hội - các chương trình liên quan đến việc chi trả quỹ cho những công dân không đi làm (theo độ tuổi, trong trường hợp khuyết tật, mất người trụ cột trong gia đình, v.v.). An sinh xã hội là một chương trình của nhà nước nhằm duy trì toàn bộ hoặc một phần cho người tàn tật. Đổi lại, hệ thống an sinh xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội và trợ giúp công cộng. Bảo hiểm xã hội là một hệ thống các quan hệ phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân, bao gồm việc hình thành các quỹ bảo hiểm đặc biệt để duy trì những người không tham gia lao động xã hội. Hệ thống bảo hiểm xã hội - các chương trình bao gồm các khoản chi trả vô cớ cho mọi thành viên trong xã hội, bất kể thu nhập của họ, khi xảy ra một sự kiện nào đó trong cuộc sống của họ (nghỉ hưu, tàn tật, mất việc làm, mang thai và sinh con, mất người trụ cột trong gia đình, v.v.) . Quỹ bảo hiểm xã hội được hình thành từ sự trợ cấp của Nhà nước và tiền bảo hiểm do người sử dụng lao động và công dân lao động đóng. Hệ thống bảo hiểm xã hội bao gồm lương hưu, y tế, bảo hiểm chống thất nghiệp và tai nạn lao động. Một phần khác của chương trình an sinh xã hội của tiểu bang là trợ giúp công cộng. Hỗ trợ công - các chương trình cung cấp hỗ trợ cho những người được chính thức công nhận là những người không có kế sinh nhai, tức là những người dưới mức nghèo khổ. Hỗ trợ công nhằm hỗ trợ thu nhập của các bộ phận dân cư nghèo nhất, bất kể họ tham gia vào lực lượng lao động và đóng phí bảo hiểm, và được tài trợ từ nguồn thu thuế của nhà nước. Hỗ trợ công có thể dưới hình thức thanh toán bằng tiền mặt và hiện vật (bữa ăn miễn phí, phiếu thực phẩm, bán hàng giảm giá).
Hệ thống dịch vụ xã hội bao gồm y tế, giáo dục, dạy nghề, dịch vụ việc làm và một số lĩnh vực khác. Các dịch vụ xã hội có thể được tài trợ cả từ ngân sách nhà nước và từ các quỹ ngoài ngân sách được tạo ra từ nguồn thu thuế hoặc đóng góp của các cơ quan và người dân. Cùng với các thể chế nhà nước, các dịch vụ xã hội cũng được cung cấp bởi các doanh nghiệp tư nhân, trên cơ sở trả phí và thông qua việc nhà nước tài trợ một phần chi phí.
Có nhiều cách phân loại các mô hình chính sách xã hội. Tuy nhiên, phần lớn tiêu chí xác định là vai trò và mức độ tham gia thực hiện chính sách xã hội của nhà nước, các thiết chế xã hội dân sự và cá nhân công dân. Dựa trên khía cạnh địa chính trị, các mô hình chính sách xã hội của Scandinavia, lục địa, Mỹ-Anh và Nam Âu được phân biệt.
Trong mô hình Scandinavia, một phần đáng kể chi tiêu xã hội do nhà nước chi trả, nhà nước chịu trách nhiệm chính về phúc lợi xã hội của công dân và là nhà sản xuất chính của các dịch vụ xã hội. Bảo trợ xã hội ở đây được hiểu là quyền hợp pháp của công dân, mọi công dân đều được hưởng an sinh xã hội bình đẳng, được tài trợ bằng thuế. Mô hình này ở một mức độ nào đó đã được thể hiện trong chính sách của các quốc gia như Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch, Na Uy. Trong khuôn khổ của mô hình lục địa, một mối quan hệ chặt chẽ được thiết lập giữa mức độ bảo trợ xã hội và thời gian hoạt động nghề nghiệp. Nó dựa trên bảo hiểm xã hội, các dịch vụ được tài trợ chủ yếu bởi sự đóng góp của người được bảo hiểm. Theo quy định, trong mô hình này, nhà nước chỉ chịu trách nhiệm ban hành các phúc lợi xã hội cho người nhận, tức là đảm bảo an sinh xã hội, chứ không tổ chức các dịch vụ xã hội. Mô hình này được theo sau bởi Đức, Pháp, Áo, Bỉ. Mô hình Mỹ-Anh được đặc trưng bởi sự tham gia tối thiểu của nhà nước vào lĩnh vực xã hội. Nhà nước chỉ chịu trách nhiệm duy trì mức thu nhập tối thiểu của mọi công dân và vì phúc lợi của những bộ phận dân cư ít yếu kém và thiệt thòi nhất. Mô hình này dựa trên luận điểm rằng bất kỳ người nào cũng có quyền được bảo trợ xã hội tối thiểu, và sự phụ thuộc của các khoản chi trả xã hội vào các khoản đóng góp trước đây mâu thuẫn với ý tưởng bình đẳng của con người. Các chương trình xã hội chủ yếu dựa vào tiết kiệm tư nhân và bảo hiểm tư nhân. Mô hình này bao gồm bảo hiểm xã hội với mức phúc lợi khá thấp và trợ cấp xã hội đóng vai trò chủ đạo. Một mô hình tương tự của nhà nước phúc lợi là điển hình cho Hoa Kỳ, Anh và Ireland. Mức độ an sinh xã hội ở mô hình Nam Âu tương đối thấp. Về mặt này, gia đình và các thiết chế xã hội dân sự khác đóng một vai trò quan trọng trong hệ thống bảo trợ xã hội. Mô hình chính sách xã hội này có thể được coi là một mô hình chuyển tiếp, vì trong những thập kỷ gần đây, dưới tác động của những thay đổi về kinh tế - xã hội, cơ chế bảo trợ xã hội đã bắt đầu được hoàn thiện. Một yếu tố kích thích đáng kể cho những thay đổi này là quá trình hội nhập châu Âu ngày càng tăng, nhằm mục đích thống nhất các thông số kinh tế - xã hội của các nước thành viên Liên minh châu Âu. Mô hình này được thể hiện trong chính sách của các nước như Ý, Tây Ban Nha, Hy Lạp và Bồ Đào Nha. Bảng này cho thấy các chỉ số xã hội mô tả kết quả của các biện pháp chính sách xã hội ở các quốc gia tuân thủ một hoặc một mô hình khác của nó.
Định hướng chính sách xã hội
Chính sách xã hội mà các nước theo đuổi rất đa dạng. Trong khuôn khổ của nó, có thể phân biệt một số lĩnh vực chính: chính sách thu nhập của người dân; chính sách lao động và quan hệ lao động; hỗ trợ xã hội và bảo vệ gia đình và công dân tàn tật, thu nhập thấp; sự phát triển của các thành phần xã hội và cơ sở hạ tầng của chúng, bảo trợ xã hội của một số nhóm dân cư; chính sách về môi trường, nhân khẩu học và di cư. Chúng cũng bao gồm bảo hiểm xã hội; bảo trợ xã hội của người lao động, chính sách tiền lương; các biện pháp xã hội trên thị trường lao động; chính sách nhà ở. Tất cả các lĩnh vực trên đều có mối liên hệ với nhau, do đó cần phải tiến hành một chính sách xã hội cân bằng.
Chính sách xã hội trong lĩnh vực y tế. Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, việc thanh toán cho các dịch vụ y tế đang trở nên phổ biến hơn. Trong những năm gần đây, mỗi gia đình thứ hai đã phải tự trả tiền cho họ, không chỉ cho việc khám răng tư nhân đã trở thành truyền thống, mà còn phải trả tiền cho việc khám chẩn đoán và tư vấn với bác sĩ. Điều trị trả tiền là bắt buộc: mức độ hạnh phúc của các gia đình buộc phải trả tiền cho các dịch vụ y tế không phải là cao nhất và trong điều kiện mở rộng quy mô khám chữa bệnh trả tiền trong bối cảnh thu nhập của người dân ngày càng giảm, nhiều người từ chối điều trị vì lý do tài chính. Trong những năm cải cách, thuốc men đã không còn thiếu nhưng đối với nhiều người thì không đủ khả năng chi trả do giá cao. Vì vậy, có tới 35% bệnh nhân buộc phải từ chối mua thuốc theo chỉ định. Nhà nước đã đưa ra quyền lợi cho việc mua thuốc miễn phí, nhưng do không có hỗ trợ tài chính nên quyền này của đa số “người thụ hưởng” hóa ra chỉ mang tính hình thức. Tình hình đang xấu đi, được phản ánh trong khoảng cách giữa các bảo đảm chính thức của nhà nước đối với việc cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế cho người dân và kinh phí thực tế, trong việc cải cách y tế chưa hoàn thiện và trong sự phối hợp không thỏa đáng của tất cả các cơ cấu chịu trách nhiệm về tình trạng khu vực này. Đồng thời, tình hình tài chính của lĩnh vực y tế tốt hơn so với lĩnh vực giáo dục và văn hóa. Đồng thời, tỷ trọng của dân cư trong việc chi trả cho các dịch vụ y tế không ngừng tăng lên, ngày nay nó ngang bằng với tỷ trọng của Nhà nước. Tình hình khó khăn nhất với nguồn vốn nhà nước là ở các thị trấn nhỏ và làng mạc, nơi không có cơ sở chịu thuế rộng rãi.
Có hai cách để thoát khỏi tình huống này: hoặc thay đổi các bảo đảm của hiến pháp đối với việc cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế miễn phí, hoặc tăng tài trợ. Dựa trên cơ sở này, ba phương án cải cách chăm sóc sức khỏe được đề xuất:
Phe bảo thủ đề xuất duy trì thuốc miễn phí chính thức, cắt giảm hệ thống bảo hiểm y tế bắt buộc, khôi phục một phần ngành dọc quản lý hành chính của hệ thống y tế;
Cấp tiến có nghĩa là sửa đổi các bảo đảm của nhà nước, chuyển đổi cuối cùng sang bảo hiểm y tế bắt buộc, cơ cấu lại mạng lưới các cơ sở y tế, thu thuế bình quân đầu người từ dân cư để đảm bảo hoạt động của hệ thống y tế;
Vừa phải dựa trên việc bảo quản thuốc miễn phí chính thức, đưa vào quy hoạch vùng lãnh thổ, vừa giảm chi phí trong lĩnh vực này. Dự kiến sẽ có sự chuyển đổi chính thức sang một khoản thanh toán chung đã thỏa thuận cho việc chăm sóc y tế bằng chi phí của ngân sách và bảo hiểm y tế bắt buộc dựa trên biểu giá thống nhất.
Dự án quốc gia ưu tiên "Y tế" đã giả định việc tổ chức lại hệ thống chăm sóc sức khỏe trong 2 năm theo cách cung cấp một bộ tiêu chuẩn về chất lượng dịch vụ y tế cho tất cả những người có nhu cầu. Thật không may, việc bệnh nhân xếp hàng dài trước cửa các phòng khám đa khoa thành phố tập trung rất lâu trước khi mở cửa cho thấy ý tưởng này đã không được thực hiện trong 2 năm.
Trong hai năm thực hiện dự án quốc gia “Sức khỏe” đối với đa số cán bộ y tế đã có ít thay đổi. Về vấn đề này, thực hành đã phát triển khi bệnh nhân thực sự buộc phải trả tiền cho bác sĩ để có cơ hội được tiếp cận với dịch vụ chăm sóc y tế miễn phí. Và nếu chúng ta tính đến khoảng 20% người Nga ở dưới mức nghèo khổ, thì điều này có nghĩa là một bộ phận đáng kể dân số thực sự bị tước đi cơ hội được chăm sóc y tế theo chính sách bảo hiểm y tế của họ.
Nói đến chương trình phát triển y tế, cần phải lưu ý rằng không thể xây dựng đề án quốc gia “Y tế” nếu không có hệ thống bảo hiểm y tế hiệu quả, chủ yếu cho người dân lao động. Và điều này có nghĩa là để có nguồn thu tài chính ổn định trong hệ thống chăm sóc sức khỏe quốc gia, cần phải có mức lương hợp pháp cao của nhân viên. Trong khi đó, việc không có các nguyên tắc bảo hiểm và việc giảm tỷ lệ bảo hiểm xã hội theo thang lũy tiến hiện tại dẫn đến các vấn đề liên quan đến việc giảm chi trả của nhà nước cho thời gian nghỉ ốm, với điều trị an dưỡng và spa cho những người lao động và khó khăn, với sự cải thiện sức khỏe của trẻ em. Vì vậy, thực sự không thể giải quyết được những vấn đề này nếu không tăng tiền lương làm cơ sở để xây dựng chính sách xã hội của nhà nước.
Chính sách xã hội trong lĩnh vực giáo dục. Trong mười năm qua, những thay đổi sau đây đã diễn ra trong lĩnh vực giáo dục: thị trường lao động đã thay đổi - khách hàng bắt đầu đưa ra những yêu cầu khắt khe đối với sinh viên tốt nghiệp; vai trò ngày càng tích cực của chính quyền khu vực và địa phương; có sự thích ứng tích cực với môi trường mới của chính hệ thống giáo dục.
Điều tích cực là khuôn khổ lập pháp mới đang được hình thành, ảnh hưởng của khu vực ngày càng tăng và các yêu cầu của thị trường lao động được tính đến. Đồng thời, nguồn tài chính ngân sách thiếu và không hiệu quả rõ ràng, và hậu quả của việc thương mại hóa giáo dục là không rõ ràng. Gia tăng bất bình đẳng về tài sản và khu vực trong khả năng tiếp cận giáo dục. Trong số các xu hướng được xác định rõ ràng là nhận thức về tầm quan trọng của giáo dục trong dân chúng. Tỷ trọng của giáo dục trả phí ngày càng tăng, dân số đang dần nhận ra sự cần thiết của nó. Từ đó, cải cách giáo dục thực sự nên phân chia các dòng ngân sách - một số sẽ trang trải chi phí trang trải các tiêu chuẩn giáo dục bắt buộc, phần còn lại phải được giao cho người dân để các gia đình tự lựa chọn trình độ và chất lượng phù hợp. của giáo dục cho trẻ em. Công dân Nga chi ít tiền hơn cho các dịch vụ giáo dục có trả tiền so với chi tiêu cho thuốc men. Tuy nhiên, 28% gia đình phải trả tiền học cho con cái, đóng góp tiền cho các môn tự chọn, các lớp học thêm. Tỷ lệ dân số chi trả cho các dịch vụ giáo dục nhất định (thực phẩm, bảo trì, an ninh trường học, các bài học cá nhân) tăng lên cùng với sự phát triển của đô thị hóa. Nhờ sự hỗ trợ của nhà nước, hơn 30% gia đình nghèo được nhận sách giáo khoa miễn phí. Hầu hết mọi gia đình thứ năm nơi con cái được giáo dục đại học đều trả tiền cho nó ở một mức độ nào đó từ quỹ của họ. Nhìn chung, 60% gia đình có con trong độ tuổi đi học tin rằng họ sẽ không thể chi trả cho việc học của con mình tại một trường đại học. Cần thiết phải đưa ra một mệnh lệnh của nhà nước cho giáo dục đại học bằng cách cung cấp các khoản tài trợ và cho vay giáo dục, để thử nghiệm và giới thiệu rộng rãi một hệ thống thử nghiệm trên toàn quốc.
Bảo hiểm xã hội- bộ phận quan trọng nhất của chính sách nhà nước trong lĩnh vực xã hội. Trong quá trình sản xuất, người lao động có thể mất (vì một số nguyên nhân khách quan, chẳng hạn do chấn thương) cơ hội tiếp tục làm việc. Kết quả là họ mất đi nguồn thu nhập.
Có hai khả năng giải quyết vấn đề nảy sinh trong trường hợp này. Đầu tiên là việc thanh toán một số tiền nhất định cho những thiệt hại đã gây ra. Tuy nhiên, trợ cấp một lần không giúp anh có cơ hội tồn tại lâu dài. Do đó, cách thứ hai được ưu tiên áp dụng: BHXH.
Cần hiểu đúng ý nghĩa và tầm quan trọng của BHXH với tư cách là cơ chế chủ yếu bảo trợ xã hội cho người lao động trong nền kinh tế thị trường. Chính trên cơ sở đó, BHXH mới có thể trở thành cơ sở thực sự để đạt được sự ổn định và hài hòa xã hội. Tất cả những điều này cho thấy sự cần thiết phải khôi phục lại bản chất bảo hiểm của loại hình bảo trợ xã hội này. Tùy thuộc vào việc tuân thủ các nguyên tắc bảo hiểm và cung cấp đầy đủ các nguồn tài chính, có thể phân biệt 3 mô hình tổ chức bảo hiểm xã hội.
1. Trong mô hình đầu tiên, các nguyên tắc bảo hiểm không được phát triển. Số tiền trợ cấp xã hội và lương hưu được trả phụ thuộc vào một số yếu tố bên ngoài phụ, vào vị trí chính thức. Việc thiếu vốn do những người sáng lập đài thọ. Một hệ thống như vậy chỉ có thể cung cấp mức độ bảo vệ thấp và chỉ có thể tồn tại trong một ngân sách nhà nước không thâm hụt. Các điều kiện kinh tế thị trường, theo quy luật, được đặc trưng bởi thâm hụt ngân sách nhà nước, có nghĩa là có khả năng cao là nhà nước sẽ không thể thực hiện các nghĩa vụ của mình.
2. Đặc điểm khác biệt của mô hình thứ hai là người được bảo hiểm và người được bảo hiểm đóng góp, nhưng các tính toán với họ không tính đến mức độ xác suất xảy ra một hoặc một sự kiện được bảo hiểm khác, tức là. rủi ro xã hội. Bảo hiểm thực sự được thực hiện vì lợi ích của các bên thứ ba, và việc tích lũy các nguồn tài chính không có mối liên hệ nào với sự tăng trưởng của các khoản nợ phải trả.
3. Mô hình thứ ba dựa trên bảo hiểm rủi ro xã hội. Số tiền tích lũy được, tại từng thời điểm cụ thể, tương ứng với các nghĩa vụ mà doanh nghiệp bảo hiểm đảm nhận. Các khoản thanh toán không được vượt quá tỷ lệ đã thiết lập giữa quyền lợi được phát hành và biên lai. Mô hình bảo hiểm xã hội này thường cung cấp các cách để trang trải sự thiếu hụt ngân quỹ thông qua việc hình thành các quỹ dự phòng, tái bảo hiểm rủi ro, v.v. Hình thức tổ chức bảo hiểm xã hội này đủ linh hoạt: không gặp khó khăn về kỹ thuật, cả khi kết hợp nhiều loại hình bảo hiểm và khi tách chúng ra, khi để lại quỹ bảo hiểm của một nhóm người tham gia hoặc thu hút những người mới tham gia.
Hệ thống bảo hiểm xã hội dựa trên những nguyên tắc nhất định. Đầu tiên, nó có cơ sở lập pháp. Thứ hai, nó là bắt buộc đối với những người làm việc có rủi ro (tuy nhiên, bảo hiểm có thể được thực hiện trên cơ sở tự nguyện). Thứ ba, hệ thống bảo hiểm xã hội quy định sự tham gia của nhà nước trong việc tài trợ cho các khoản chi trả liên quan. Điều này được thực hiện dưới hình thức giảm số tiền do chính người lao động trả, hoặc bằng cách tăng lợi ích do nhà nước cung cấp. Thứ tư, hệ thống bảo hiểm xã hội theo hướng trợ giúp, chủ yếu đối với những thành viên yếu kém về kinh tế của xã hội.
Thực tiễn đã xác định một số hình thức bảo hiểm xã hội. Ở nhiều nước văn minh, những thứ sau được sử dụng: bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm ốm đau, liên quan đến sinh đẻ và chăm sóc trẻ em, bảo hiểm tàn tật, trong trường hợp mất việc làm, bảo hiểm hưu trí.
Hướng quan trọng nhất của chính sách bảo hiểm hưu trí là thực hiện khái niệm “lương hưu động”: đưa lương hưu phù hợp với mức tiền lương của người dân lao động. Như vậy sẽ ngăn chặn được tình trạng trượt giá (do trượt giá) của các quỹ mà người lao động đã tích lũy được thông qua các khoản trích thường xuyên.
Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo một hệ thống tổ chức bảo hiểm ốm đau có năng lực về mặt chức năng. Ví dụ, gần 90% công dân Đức được đảm bảo bảo hiểm trong trường hợp ốm đau thông qua hệ thống bảo hiểm y tế theo luật định. Khoảng 10% công dân được bảo hiểm tư nhân. Người bệnh không bị mất thu nhập trong thời gian mắc bệnh. Theo luật, người sử dụng lao động phải tiếp tục trả lương trong sáu tuần tiếp theo.
Hệ thống bảo hiểm tai nạn lao động có thể xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Ở đây chúng ta đang nói về các loại đan xen, phân phối và quyền lợi của người được bảo hiểm. Chi phí cao để tài trợ cho hậu quả của tai nạn tại nơi làm việc là một lý do quan trọng cho việc tăng cường chính sách của nhà nước để bảo vệ người lao động. Nguồn vốn cần được tài trợ 100% bởi các doanh nghiệp hoặc người sử dụng lao động, như theo nguyên tắc quan hệ nhân quả, vấn đề dồn tích (chi phí) liên quan đến hậu quả của vụ tai nạn sẽ do doanh nghiệp chịu trách nhiệm.
Bảo trợ xã hội của người lao động, với tư cách là định hướng quan trọng nhất của chính sách xã hội của nhà nước, có ý nghĩa vô cùng quan trọng, vì phần lớn dân số ở tất cả các quốc gia đều có việc làm, với thu nhập duy nhất (hoặc chính) là tiền lương, có nghĩa là họ dễ bị tổn thương về kinh tế và không có gì để dựa vào ngoại trừ quyền lực nhà nước. Ngoài ra, ở bất kỳ bang nào cũng có một số lượng đáng kể người tàn tật và người bị suy giảm khả năng lao động, cần được bang quan tâm đặc biệt. Về tất cả những điều này, chúng ta có thể nói thêm rằng chính sách của nhà nước trong lĩnh vực bảo trợ xã hội đối với người được tuyển dụng dựa trên sự bất bình đẳng của các bên trong thị trường lao động. Người lao động yếu thế so với người sử dụng lao động, vì anh ta không sở hữu tư liệu sản xuất và buộc phải bán sức lao động của mình. Các hành động của nhà nước trong lĩnh vực này cần nhằm hỗ trợ tài chính cho người lao động trong trường hợp bị thiệt hại về sức khỏe của họ hoặc trong các trường hợp khác. Để làm được điều này, nhà nước xây dựng các quy phạm pháp luật nhất định đảm bảo việc tạo ra một hệ thống hợp đồng được giao kết giữa người lao động và doanh nhân. Nhà nước thực hiện các biện pháp đó xuất phát từ thực tế là trong các mối quan hệ xã hội giữa người lao động và người sử dụng lao động, nó không chỉ là việc mua và bán hàng hóa, mà là về địa vị xã hội của cá nhân.
Thực tiễn quốc tế và kinh nghiệm trong nước chỉ ra rằng các nguyên tắc quan trọng nhất của bảo trợ xã hội đối với người lao động bao gồm:
a) trách nhiệm xã hội của xã hội và nhà nước đối với việc chăm sóc cá nhân, bảo vệ nhân phẩm, quyền tự do lao động, tự do lựa chọn nghề nghiệp, nơi làm việc và giáo dục, bảo hộ lao động, đảm bảo các điều kiện lao động có thể chấp nhận được, bảo vệ sức khỏe và tính mạng, bồi thường thương tật, phù hợp với các quy định của Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, các công ước xã hội và các văn kiện khác của LHQ, ILO và các chuẩn mực quốc tế được công nhận khác;
b) công bằng xã hội trong lĩnh vực quan hệ lao động - quyền bình đẳng về điều kiện và bảo hộ lao động, bảo toàn sức khỏe, khả năng lao động và khả năng lao động của công dân, mức bồi thường thương tật cao, đảm bảo phục hồi chức năng về y tế, xã hội và nghề nghiệp;
c) tính chất phổ biến và bắt buộc của việc bảo vệ người lao động khỏi các rủi ro xã hội và nghề nghiệp, bảo đảm quyền được bảo trợ xã hội như kim chỉ nam chính cho sự phát triển kinh tế - xã hội của xã hội;
d) mức độ rủi ro xã hội và nghề nghiệp tối thiểu có thể xảy ra, tính sẵn có và tính công khai của thông tin liên quan;
e) các bảo đảm của nhà nước liên quan đến bảo trợ xã hội với sự độc lập và tự quản đồng thời của các hệ thống và chương trình bảo vệ phi nhà nước;
f) sự quan tâm của tất cả các đối tượng bảo vệ chính (nhà nước, doanh nhân, các đối tác bảo hiểm xã hội và nhiều tổ chức nghề nghiệp của người lao động) trong việc hình thành và cải tiến các hệ thống và hình thức bảo vệ nhất định;
g) sự đoàn kết của tất cả các đối tượng bảo trợ xã hội trên cơ sở "hợp đồng xã hội" liên quan đến việc phân chia gánh nặng tài chính để bồi thường và giảm thiểu rủi ro xã hội và nghề nghiệp;
h) quyền tự do kinh tế và xã hội của nhân viên trong lĩnh vực lao động - sự lựa chọn một nghề với mức độ rủi ro xã hội và nghề nghiệp có thể chấp nhận được, khả năng được giáo dục nghề nghiệp, một nơi làm việc, tự do liên kết;
i) trách nhiệm cá nhân của người lao động đối với việc duy trì sức khỏe, năng lực lao động và khả năng làm việc, lựa chọn đúng nghề nghiệp, địa điểm làm việc;
j) các phương pháp bảo trợ xã hội đa cấp và đa mục tiêu - từ bảo đảm của nhà nước đối với tất cả người lao động đến các biện pháp có mục tiêu hẹp đối với các nhóm cá nhân và nhóm nghề nghiệp của họ;
k) tính đa chủ thể của bảo trợ xã hội - đối tượng của bảo trợ xã hội phải là: nhà nước (đại diện là các ban, bộ ngành), người sử dụng lao động, quan hệ đối tác bảo hiểm, chính quyền khu vực;
l) tính đa chiều và đa dạng của các biện pháp bảo trợ xã hội - đối tượng cần chú ý là các điều kiện và thù lao của người lao động, đào tạo nghề, chăm sóc y tế, bồi thường mất sức lao động và các dịch vụ phục hồi chức năng.
Chính sách xã hội trong lĩnh vực tiền lương nên được thực hiện khác nhau. Can thiệp điều tiết được thực hiện chủ yếu trong các trường hợp trình độ đào tạo chuyên môn của người lao động thấp và vị thế của họ trong cuộc đối đầu với người sử dụng lao động là tương đối yếu. Điều này chủ yếu áp dụng cho những loại quy trình lao động đòi hỏi lao động phổ thông. Liên quan đến các loại dân số như vậy, một mức lương tối thiểu là cố định, dưới mức đó người ta không được phép trả mức lương đó. Với sự trợ giúp của luật pháp, nhà nước cũng xác định nhịp điệu của tiền lương (ví dụ, 14 ngày một lần hoặc hàng tháng).
Trong một số trường hợp, chính sách tiền lương đưa ra mức giới hạn và duy trì nó trong một thời gian nhất định. Cũng có thể sử dụng các hạn chế đối với tốc độ tăng lương. Các biện pháp này được sử dụng để ngăn chặn lạm phát và loại bỏ những khó khăn trong cán cân thanh toán.
Chính sách xã hội trên thị trường lao động. Chính sách của nhà nước trong lĩnh vực này đặc biệt làm rõ việc chuyển đổi hệ thống bảo hiểm thất nghiệp ròng sang tìm kiếm các biện pháp phòng ngừa nhằm ngăn chặn những khó khăn có thể xảy ra trong hoạt động lao động và trên thị trường lao động.
Chính sách xã hội trong mối quan hệ với thị trường có mối liên hệ với nhau, trước hết, với khả năng tác động của nhà nước đến nhu cầu, lực lượng lao động. Ngoài ra, tác động đến thị trường này còn do sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật liên quan đến sử dụng lao động nước ngoài trong nước. Quy định cũng có thể được thực hiện bằng cách giảm khả năng tiếp cận của một số nhóm người lao động nhất định với thị trường lao động (ví dụ, bằng cách giảm tuổi nghỉ hưu). Ngoài ra, nhà nước có thể tác động đến thị trường lao động bằng cách thông báo cho các cơ quan quan tâm về tình trạng của nó. Nó cũng có tác động rất nghiêm trọng đến thị trường này do tiếp quản tổ chức và tài chính của hệ thống đào tạo lại lao động liên quan đến những thay đổi cơ cấu của nền kinh tế.
Bộ công cụ của chính sách xã hội trong lĩnh vực thị trường lao động bao gồm, cùng với việc thực hiện chi trả bồi thường trong trường hợp thất nghiệp và trong quá trình tìm kiếm việc làm, cung cấp lời khuyên về hướng nghiệp, việc làm và đào tạo nghề, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham gia vào cuộc sống lao động hoặc thay đổi ngành nghề. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp cần được sử dụng một cách hiệu quả, chẳng hạn như để tài trợ cho đào tạo nghề, phục hồi chức năng để tạo điều kiện trở lại làm việc và là quỹ hỗ trợ để tạo và định hình lại việc làm.
Cùng với đó, mục tiêu của chính sách việc làm hiện đại cũng là giải quyết các vấn đề của các nhóm đặc biệt của dân số lao động (người già, người tàn tật, phụ nữ, thanh niên, người nước ngoài).
chính sách nhà ở.Ở các nước phương Tây hiện đại, chính sách cung cấp các điều kiện nhà ở cần thiết được coi là một công cụ của chính sách xã hội. Các vấn đề về nhà ở được giải quyết dễ dàng và nhanh chóng làm tăng tính dịch chuyển theo lãnh thổ của lực lượng lao động, trong điều kiện chuyển dịch cơ cấu đáng kể, có tầm quan trọng đặc biệt vì nó làm tăng hiệu quả của sản xuất.
Ở phiên bản truyền thống, chính sách xã hội theo hướng này được thực hiện bằng cách cấp kinh phí từ ngân sách để hỗ trợ người lao động thuê nhà ở. Tuy nhiên, có những lựa chọn thay thế: nhà nước có thể khuyến khích xây dựng nhà ở độc lập. Trong trường hợp này, nhiều khả năng khác nhau được sử dụng. Ví dụ, chính quyền lãnh thổ tạo ra các khu phức hợp nhà ở tương đối rẻ và cho các gia đình có thu nhập thấp thuê. Một cách hỗ trợ xã hội khác trong lĩnh vực này liên quan đến việc sử dụng nhà ở do các hợp tác xã xây dựng tư nhân xây dựng. Vai trò của nhà nước trong trường hợp này bị giảm xuống việc nhà nước cung cấp đất miễn phí cho các tổ chức xây dựng, cung cấp cho họ các khoản vay ưu đãi hoặc áp dụng thuế nhẹ nhàng hơn đối với họ. Theo phương án này, tiểu bang thường kiểm soát số tiền thuê nhà bằng cách đặt ra mức trần đối với thu nhập của chủ sở hữu đối với nhà cho thuê.
Trong một số trường hợp, cần phải hành động quyết liệt hơn nữa: thu hồi đất từ sở hữu tư nhân và sử dụng để xây dựng nhà ở công cộng.
Nhận xét 1
Hoạt động của nhà nước trong lĩnh vực xã hội được coi là cơ chế tháo gỡ hoặc ngăn chặn các căng thẳng xã hội, tất yếu nảy sinh trong nền kinh tế thị trường. Nhà nước liên quan đến chính sách xã hội không ngừng đóng vai trò bình ổn, cung cấp và thực hiện các cơ chế bảo vệ với sự trợ giúp của hệ thống phân cấp quản lý. Đây là điểm khác biệt chính của nó so với khu vực tư nhân, vốn chỉ theo đuổi lợi nhuận.
Chức năng của chính sách xã hội của nhà nước
Chính sách xã hội đặt ra nhiệm vụ chính là điều chỉnh phân phối thu nhập chủ yếu thông qua hệ thống chuyển giao dịch vụ xã hội và trợ cấp, kết hợp với thuế, vốn cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ này. Các tầng lớp không có hoặc không có thu nhập tối thiểu có cơ hội để tăng phần lợi ích của họ và làm cho nó xứng đáng và công bằng hơn. Việc chuyển thu nhập từ người này sang người khác cần được thực hiện sao cho mong muốn nhận được thu nhập lớn không biến mất, và trợ cấp tài chính và xã hội chỉ được cung cấp cho những người thực sự cần.
Việc điều chỉnh xã hội đối với việc tạo thu nhập thông qua chính sách phân phối được thực hiện thông qua ngân sách nhà nước và việc tham gia bảo hiểm hưu trí và cung cấp. Nhờ có thuế, thu nhập của công dân được cân bằng và thông qua các khoản nộp thuế được tài trợ sẽ được cấp cho những người thực sự cần họ (những người có mức thu nhập thấp hoặc không có thu nhập nào cả). Trợ cấp chính bao gồm trợ cấp thất nghiệp hoặc bán thời gian, đóng góp vào quỹ bảo hiểm y tế và hưu trí ngoài quỹ riêng, trợ cấp trẻ em, trợ cấp và hỗ trợ xã hội, trợ cấp hóa đơn điện nước, hỗ trợ giáo dục.
Ghi chú 2
Các nguyên tắc về công ích hình thành một cách tiếp cận khác của nhà nước trong việc ra quyết định thực hiện bất kỳ dự án xã hội nào. Khi các cơ quan chính phủ quyết định xây dựng cơ sở giáo dục, bệnh viện, đường sá và các cơ sở hạ tầng xã hội khác, họ không chỉ được hướng dẫn bởi động cơ thương mại, mà phải so sánh lợi ích của chính họ và chi phí xã hội khi đưa ra quyết định.
Cùng với việc giải quyết các vấn đề kinh tế, nhà nước phải chăm lo thực hiện các vấn đề xã hội (giáo dục, việc làm, y tế, tình hình môi trường). Như vậy, khi theo đuổi chính sách xã hội, cùng với việc giải quyết các vấn đề kinh tế, cần tính đến các thông số về hiệu quả xã hội.
Cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện cân bằng động trong chính sách xã hội (các ngành phục vụ con người ở cấp độ xã hội). Tỷ lệ giữa các quỹ của dân cư và tiểu bang phụ thuộc vào mức độ áp dụng miễn phí các dịch vụ này. Ví dụ, các dịch vụ xã hội như giáo dục và đào tạo là miễn phí, trong khi các dịch vụ như chăm sóc sức khỏe và giáo dục thể chất phải chịu sự chi trả của công chúng.
Thực hiện chính sách xã hội
Thông thường, chính sách xã hội được thực hiện thông qua các hình thức công tác xã hội, các quyết định trên quy mô lớn của chính phủ, cũng như các chương trình xã hội chuyên biệt và toàn diện. Cơ chế thực hiện nó tập trung vào việc thực hiện các nhiệm vụ và mục tiêu của chính sách xã hội, có thể được thể hiện về cơ cấu như sau:
- Nhà nước, là chủ thể của chính sách xã hội, được thể hiện bằng sự tổng hợp của tất cả các cơ quan tập trung vào việc giải quyết các mối quan hệ xã hội;
- các phong trào và đảng phái chính trị-xã hội, cũng như các thể chế khác của xã hội dân sự;
- các quá trình xã hội là đối tượng của chính sách xã hội, với tất cả sự đa dạng và hình thức biểu hiện của chúng;
- hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ giữa các khách thể và chủ thể của chính sách xã hội;
- Hoạt động chính trị - chủ thể, nhằm giải quyết các vấn đề của chính sách xã hội ở các giai đoạn khác nhau, bao gồm cả việc đánh giá hiệu quả của việc thực hiện các chương trình xã hội này.
Cơ chế chính của chính sách xã hội
Việc thực hiện chính sách xã hội dựa trên việc sử dụng một loạt các cơ chế, trong đó chủ yếu là:
- Cơ chế lập pháp và quản lý. Nó được hình thành với sự trợ giúp của các cơ quan lập pháp, tiết lộ các định hướng chung của chính sách xã hội và các quy tắc phù hợp với các thể chế xã hội có thể tương tác. Các hành vi lập pháp chính liên quan trực tiếp đến chính sách xã hội bao gồm các bộ luật lập pháp, bao gồm bộ luật dân sự, thuế và ngân sách. Việc xây dựng khuôn khổ lập pháp được thực hiện bởi cơ cấu hành pháp và lập pháp. Chủ thể của hoạt động này cũng là các cơ quan tự quản địa phương. Trong lĩnh vực xã hội, các tiêu chuẩn để tài trợ cho các cơ sở hạ tầng xã hội và các tiêu chuẩn cho phát triển kinh tế xã hội, do các cơ quan liên bang và khu vực xây dựng, có tầm quan trọng lớn trong công việc thực tế của tiểu bang.
- Cơ chế tài chính ngân sách. Nó thiết lập quy trình sử dụng và hình thành các nguồn tài chính nhằm cung cấp các sự kiện xã hội, cũng như các hoạt động của các cơ cấu thực hiện các chức năng này. Cơ chế này bao gồm hai khối, một khối điều chỉnh việc hỗ trợ tài chính cho chính sách xã hội (tiêu chuẩn chi trả bảo hiểm xã hội, các khoản mục chi ngân sách, v.v.). Khối thứ hai hình thành các nguồn tài chính nhằm hỗ trợ các nhà sản xuất dịch vụ và hàng hóa thỏa mãn nhu cầu hiệu quả của người dân.
- Ưu đãi thuế và đòn bẩy. Cơ chế này được các cơ cấu hành pháp sử dụng nhằm hướng dẫn người sử dụng lao động thực hiện chính sách xã hội, cũng như các thành viên trong xã hội phát triển các hoạt động, cho phép tăng mức độ bảo trợ xã hội. Một ví dụ là tài trợ ưu đãi cho các pháp nhân sử dụng lao động của người tàn tật và người hưu trí, cũng như những tổ chức góp phần đáp ứng nhu cầu hiệu quả của người dân bằng cách bán sản phẩm của họ.
- các quyết định hành chính. Cơ chế chính sách xã hội này được sử dụng bởi các cơ quan chính phủ. Chúng bao gồm các quyết định làm thay đổi trật tự hỗ trợ xã hội đối với một số tầng lớp dân cư. Một ví dụ có thể là hạn ngạch việc làm cho người tàn tật và thanh niên bị cấm bởi các công trình xây dựng, hoặc việc đóng cửa các tổ chức hiện có gây ô nhiễm đáng kể môi trường và làm xấu đi điều kiện sống của người dân.
Gửi công việc tốt của bạn trong cơ sở kiến thức là đơn giản. Sử dụng biểu mẫu bên dưới
Các sinh viên, nghiên cứu sinh, các nhà khoa học trẻ sử dụng nền tảng tri thức trong học tập và làm việc sẽ rất biết ơn các bạn.
Lưu trữ tại http://www.allbest.ru/
Khóa học làm việc
Cơ chế thực hiện chính sách xã hội của Liên bang Nga
Giới thiệu
1 Các khía cạnh lý luận về thực hiện chính sách xã hội
1.1 Nguồn gốc và thực chất của chính sách xã hội của nhà nước
1.2 Chức năng và mô hình của chính sách xã hội nhà nước
2 Các cơ chế chính để thực hiện chính sách xã hội ở Liên bang Nga
2.1 Mối quan hệ giữa chính sách xã hội và công tác xã hội
2.2 Thực hiện các chương trình xã hội
3 Những vấn đề và biện pháp cải thiện chính sách xã hội
Sự kết luận
Thư mục
mô hình kinh tế chính trị chương trình xã hội
Giới thiệu
Hiện nay, số người có thu nhập dưới mức tự túc đang giảm dần, sự phân hóa dân cư theo thu nhập ngày càng gia tăng, thị trường lao động ngày càng căng thẳng, nợ lương, lương hưu và trợ cấp xã hội ngày càng lớn. Có một vấn đề với tình hình nhân khẩu học trong nước, khi dân số của Liên bang Nga đang giảm, có một vấn đề trong việc cung cấp nhà ở cho người dân và cải thiện chất lượng tiêu dùng của môi trường sống, sự sẵn có của dịch vụ chăm sóc y tế miễn phí và chất lượng các dịch vụ ngày càng giảm sút. Số người thất nghiệp đang tăng lên hàng ngày, hệ thống giáo dục của đất nước gần với tình trạng đình trệ chung, chất lượng cuộc sống của người dân Nga ở mức thấp. Như vậy, chính sách xã hội ở Nga không hiệu quả.
Tất cả những điều này làm cho việc nghiên cứu chính sách xã hội trở nên phù hợp và cần thiết, nhất là hiện nay, trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế, và đòi hỏi phải áp dụng các biện pháp thích hợp bằng cách cải cách đời sống công, theo đuổi một chính sách xã hội hiệu quả của nhà nước. Cải cách đời sống xã hội không chỉ tác động sâu sắc đến cơ chế quản lý xã hội mà còn tác động đến toàn bộ phức hợp lợi ích của cá nhân, tập thể lao động, các giai cấp, các dân tộc, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các bộ phận dân cư. Trong các yếu tố góp phần hài hoà lợi ích của cá nhân và xã hội, bảo đảm bảo vệ lợi ích, quyền và tự do của con người, thì vị trí đặc biệt thuộc về chính sách xã hội của nhà nước và toàn bộ cơ sở hạ tầng của công tác xã hội với các nhóm dân cư khác nhau.
Mục đích của khóa học là xác định các vấn đề trong việc thực hiện chính sách xã hội của Liên bang Nga và phát triển các khuyến nghị để loại bỏ chúng.
Mục tiêu đặt ra đã xác định trước nhu cầu giải quyết các nhiệm vụ sau:
nghiên cứu thực chất và nguồn gốc của chính sách xã hội của nhà nước;
đặc điểm của các chức năng và mô hình của chính sách xã hội;
xác định các định hướng chính của chính sách xã hội ở Nga;
nghiên cứu các vấn đề trong chính sách xã hội của Nga và những cách có thể để giải quyết chúng;
Đối tượng nghiên cứu của chúng tôi là hệ thống chính sách xã hội của nhà nước. Chủ đề là các đặc điểm của chính sách xã hội, các phương hướng chính, cơ chế thực hiện chính sách xã hội ở Nga.
Cũng cần nói thêm rằng mức độ công phu của đề tài này đối với giới khoa học trong và ngoài nước là khá cao. Ví dụ, chúng ta có thể làm nổi bật các tác phẩm của S.N. Smirnova, T.Yu. Sidorina, N.A. Isaev. Tuy nhiên, phần lớn công việc của Nga chỉ dựa trên kinh nghiệm của các nhà khoa học phương Tây, nơi mà vấn đề này đã bắt đầu được nghiên cứu trước đó nhiều. Có thể lập luận rằng kinh nghiệm nghiên cứu hệ thống chính sách xã hội trong nước gắn bó chặt chẽ với kinh nghiệm nước ngoài, do đó không thể tách rời chúng.
1 Những khía cạnh lý luận về thực hiện chính sách xã hội
1.1 Nguồn gốc và thực chất của chính sách xã hội của nhà nước
Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội bao hàm một hoạt động đáng kể của nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề xã hội. Nguyên nhân là do nền kinh tế thị trường không bảo đảm cho người lao động quyền được làm việc, phúc lợi tiêu chuẩn, giáo dục, không cung cấp bảo trợ xã hội cho người tàn tật, người nghèo, người hưu trí. Do đó, cần có sự can thiệp của nhà nước trong lĩnh vực phân phối thu nhập thông qua chính sách xã hội.
Có một ý kiến nổi tiếng cho rằng chính sách xã hội như một hiện tượng lịch sử xuất hiện khá gần đây, rằng nó là sản phẩm của thế kỷ 20, thậm chí là nửa sau của nó. Tuy nhiên, trong lịch sử, không có quốc gia nào không giải quyết các vấn đề xã hội bằng cách này hay cách khác, mà trước hết, hoạt động này được thu gọn lại để hỗ trợ tất yếu những người bị mất mùa, hạn hán, thiên tai, dịch bệnh. Chính sách xã hội được đan xen vào hệ thống chính sách chung của nhà nước, và là một phần của quá trình hình thành xã hội dân sự, nó mở rộng khả năng của mình và mở rộng đến các hiệp hội và nhóm hoạt động ngoài nhà nước. Các vấn đề về chính sách của chính họ đã hình thành trong thế kỷ 19 và 21. Và với quy mô ngày càng tăng của sự can thiệp của nhà nước vào các quá trình xã hội, nó đã góp phần tách chính sách xã hội khỏi toàn bộ phức hợp của các quy định công thành một hướng độc lập bao trùm một lĩnh vực cụ thể của đời sống và hoạt động của con người. Sự xuất hiện của chính khái niệm “chính sách xã hội” gắn liền với sự hình thành vào nửa sau TK XIX. lý thuyết và thực tiễn về nhà nước xã hội can thiệp vào các quá trình xã hội nhằm điều chỉnh và ổn định chúng. Các chức năng mới của nhà nước, nảy sinh cùng với quá trình xã hội hóa của nó, đã mang tính hệ thống và chất lượng hơn và được thống nhất bằng thuật ngữ "chính sách xã hội". A.A. Kochetkov cho rằng chính sách xã hội là một hệ thống các quan hệ kinh tế cung cấp cho mỗi thành viên trong xã hội sự đảm bảo về một mức sống nhất định, mức tối thiểu cần thiết cho sự phát triển và sử dụng khả năng của họ (lao động, kinh doanh, cá nhân) và cung cấp cho anh ta những mất mát. của những khả năng này (người già, người bệnh, người tàn tật, trẻ em).
Theo quan điểm của I.P. Nikolaeva, chính sách xã hội có thể được hiểu theo nghĩa rộng của từ này, một mặt là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa các thể chế nhà nước và phi nhà nước, và các nhóm xã hội và cá nhân riêng lẻ, một mặt khác, liên quan đến việc cung cấp cho những người sau này với các điều kiện sống tốt. Theo nghĩa hẹp, chính sách xã hội là một bộ phận hợp thành của chính sách kinh tế nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề xã hội. Tuy nhiên, có thể thấy một cách thông thường nhất định nghĩa sau đây về chính sách xã hội và bản chất của nó: chính sách xã hội của nhà nước là chính sách nhằm thay đổi trình độ và chất lượng cuộc sống của dân cư, giảm thiểu mâu thuẫn giữa các chủ thể tham gia kinh tế thị trường và ngăn chặn xung đột xã hội. Có nhiều thuật ngữ định nghĩa hiện tượng này, nhưng có một điều vẫn không đổi - chính sách xã hội là một bộ phận quan trọng của chính sách nhà nước, nếu không có nó thì nhiều người không thể tồn tại được.
Chính sách xã hội của nhà nước có thể được biểu thị như một hình thức tác động có ý thức đến lĩnh vực xã hội của đời sống nhân dân nhằm thay đổi nó. Ý tưởng khái quát nhất về chính sách xã hội của nhà nước cho phép chúng ta coi nó là một bộ phận của hành chính công, đối tượng của nó là lĩnh vực xã hội của đời sống nhân dân. Do đặc thù của lĩnh vực xã hội với tư cách là đối tượng quản lý nên chính sách xã hội cũng là một tác động cụ thể. Khi hiểu được đặc điểm này của lĩnh vực xã hội, chúng ta cũng sẽ có thể hiểu được đặc điểm của hoạt động của nhà nước, được gọi bằng khái niệm như “chính sách xã hội”. Lĩnh vực xã hội của đời sống xã hội được phân chia thành các thành phần khách quan và chủ quan.
Nó là cần thiết để nói đến các điều kiện khách quan của cuộc sống của cá nhân, và chủ quan - nhu cầu của cá nhân. Đồng thời, lĩnh vực xã hội của đời sống con người được thể hiện như một mối quan hệ giữa điều kiện sống và nhu cầu của họ. Chính sách xã hội có tác động đến điều kiện sống của con người. Các giới hạn của ảnh hưởng này là trong việc thiết lập các mối quan hệ như vậy giữa hai yếu tố của lĩnh vực xã hội, trong đó cảm giác cần thiết không được tái tạo ở các cá nhân. Để lĩnh vực xã hội trở thành đối tượng kiểm soát của chính phủ, mức độ phát triển của nó là cần thiết và cần có sự can thiệp của nhà nước.
Điều kiện để sự can thiệp này trở nên hiệu quả là mức độ phát triển các nhu cầu của cá nhân không thể được thỏa mãn bởi sức lao động của chính họ, như trường hợp của các xã hội nông nghiệp, nhưng được đáp ứng bởi sản xuất công nghiệp phát triển cao. Vì vậy, sự phát triển của sản xuất và mức độ phân công lao động trong nền sản xuất này là cơ sở vật chất cho sự cần thiết phải có sự can thiệp của nhà nước vào lĩnh vực xã hội của đời sống nhân dân. Những nỗ lực nhằm biện minh cho bản chất chính trị - xã hội của nhà nước phong kiến hay chiếm hữu nô lệ đều không được phê phán, vì trình độ phát triển của nhu cầu con người của xã hội chiếm hữu nô lệ và xã hội phong kiến đến mức ngay cả tư liệu sản xuất thô sơ. làm cho họ có thể thỏa mãn với chi phí lao động của chính họ. Nhu cầu của con người phát triển xuất hiện cùng với sự phân công lao động phát triển, nhưng phần lớn dân cư không được tiếp cận bình đẳng với các sản phẩm của nền sản xuất này, dựa trên sự phân công lao động.
Trường phái kinh tế xã hội phân tích chính sách xã hội lưu ý rằng càng có nhiều đại diện của lao động làm thuê trong cơ cấu xã hội, phân công lao động càng cao thì phần trích lại của nhà nước cho các nhu cầu xã hội của dân cư trong nước càng lớn. Nếu cơ sở kinh tế của hoạt động chính trị - xã hội của nhà nước là phương thức sản xuất công nghiệp và phân công lao động, thì cơ sở xã hội là sự liên kết của những người đại diện cho lao động làm công ăn lương, mà lợi ích của họ, như lợi ích của doanh nhân, lại dựa vào điều này. sản lượng. Do khả năng thoả mãn nhu cầu của cá nhân bị hạn chế nên mâu thuẫn giữa sản xuất và tiêu dùng, trên cơ sở đó nảy sinh mâu thuẫn xã hội. Bản chất hạn chế và xung đột của quan hệ giữa các cá nhân, do sản xuất hạn chế, làm phát sinh những nhóm người có thể tái sản xuất nếu nhóm người này được xã hội đại diện là nhà nước giúp đỡ. Những nhóm người này bao gồm những nhóm xã hội, hoặc do tuổi thơ, bệnh tật, tuổi già, hoặc do thiếu việc làm, không có khả năng tự đáp ứng nhu cầu của họ và nhu cầu của gia đình họ. Những nhóm người này tồn tại ở mọi thời điểm, nhưng nhu cầu của những nhóm người này không đòi hỏi sự bảo vệ phổ biến của nhà nước và chủ yếu được thực hiện ở cấp địa phương.
Việc cá nhân không có khả năng thỏa mãn nhu cầu của mình làm phát sinh nhu cầu. Sự bất lực này phát sinh từ một số hạn chế về sinh học, kinh tế, chính trị và xã hội.
Các hạn chế sinh học được chia thành các hạn chế sinh lý và tâm lý không cho phép một cá nhân, hoặc vì tuổi thơ và tuổi già, hoặc vì khuyết tật và bệnh tật, được làm việc và do đó có thể tham gia vào các mối quan hệ có tính chất phổ biến.
Hạn chế kinh tế được chia thành hạn chế vật chất và đạo đức. Loại thứ nhất bao gồm trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, loại thứ hai - các quan hệ kinh tế đã được thiết lập hoặc các yếu tố của các quan hệ này. Các nguyên tắc sau liên quan đến các nguyên tắc không chỉ xây dựng các mối quan hệ mà còn nhờ đó chúng được củng cố.
Và lý do cuối cùng là xã hội. Nó được tạo thành từ hệ thống bảo trợ xã hội hiện có, cũng như sức mạnh xã hội của lao động làm công ăn lương, là yếu tố quan trọng nhất trong tổng số các lý do đã trình bày.
Thực chất của chính sách xã hội của nhà nước là duy trì các mối quan hệ, cả giữa các nhóm xã hội và bên trong họ, tạo điều kiện nâng cao phúc lợi và mức sống của các thành viên trong xã hội, tạo ra các bảo đảm xã hội trong việc hình thành các động lực kinh tế. để tham gia vào nền sản xuất xã hội. Đồng thời, cần lưu ý rằng chính sách xã hội của nhà nước, là bộ phận hợp thành các biện pháp nhà nước thực hiện nhằm điều tiết các điều kiện sản xuất toàn xã hội, có quan hệ mật thiết với nền kinh tế nói chung. tình hình trong nước.
Tuy nhiên, chính sách xã hội không thể được xem như một vấn đề kinh tế độc quyền. Khoa học kinh tế, với tư cách là đối tượng nghiên cứu trong lĩnh vực chính sách xã hội, tập trung vào các cơ chế kinh tế thực hiện chính sách xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, trước hết, những cơ chế này bao gồm các cơ chế tạo thu nhập và duy trì việc làm.
Có một khái niệm hẹp và rộng về chính sách xã hội. Theo nghĩa hẹp của từ này, chính sách xã hội, trước hết là các hoạt động của chính phủ nhằm phân phối và phân phối lại thu nhập của các thành viên và các nhóm khác nhau trong xã hội. Theo nghĩa rộng, chính sách xã hội là một trong những lĩnh vực điều tiết kinh tế vĩ mô, được thiết kế nhằm đảm bảo sự ổn định xã hội của xã hội và tạo ra “điều kiện xuất phát” giống nhau ở mức có thể cho người dân trong nước.
Các nguyên tắc chính của chính sách xã hội là:
1) bảo vệ mức sống bằng cách đưa ra nhiều hình thức đền bù cho việc tăng giá và chỉ số hóa;
2) cung cấp hỗ trợ cho các gia đình nghèo nhất;
3) hỗ trợ trong trường hợp thất nghiệp;
4) Bảo đảm chính sách bảo hiểm xã hội, quy định mức lương tối thiểu cho người lao động;
5) phát triển giáo dục, bảo vệ sức khỏe, môi trường, chủ yếu bằng chi phí của nhà nước;
6) thực hiện một chính sách tích cực nhằm đảm bảo
bằng cấp.
1.2 Chức năng và mô hình của chính sách xã hội nhà nước
Chính sách xã hội thực hiện một số chức năng cuối cùng quyết định bản chất nhân văn của nhà nước, trong đó tìm cách thông qua các quỹ công do chính trị tạo ra để duy trì điều kiện của các cá nhân trong một địa vị xã hội mà không phải là gánh nặng cho nó. Các chức năng này bao gồm:
1) Bảo đảm an sinh xã hội, trước hết được coi là khả năng của một người trong việc thỏa mãn nhu cầu của họ, kết hợp lợi ích cá nhân và lợi ích công cộng.
2) Bảo đảm sự ổn định chính trị của quyền lực.
3) Đảm bảo sự phân bổ quyền lực trong nền kinh tế, được đa số công nhận là công bằng.
4) Thiết lập hệ thống phân phối các nguồn lực kinh tế và kết quả hoạt động kinh tế, về cơ bản phù hợp với đại đa số dân cư, nghĩa là trước hết là thực hiện nguyên tắc công bằng xã hội.
5) Cung cấp cho xã hội và nhà nước mức độ cần thiết và đủ về an toàn môi trường.
6) Cung cấp cho xã hội và nhà nước mức độ bảo trợ xã hội cần thiết và đủ cho toàn bộ dân cư và từng nhóm xã hội. Đồng thời, điều kiện làm việc và điều kiện sống được coi là đối tượng bảo trợ xã hội.
7) Đảm bảo mức tiêu dùng hàng hóa cơ bản ở mức tiêu chuẩn xã hội cho tất cả các bộ phận dân cư, đạt được cả thông qua tiền lương và thông qua việc cung cấp các chuyển giao xã hội khác nhau.
Tất cả những chức năng này càng được thể hiện trong chính sách xã hội của nhà nước thì chính sách xã hội càng phụ thuộc chặt chẽ vào chính sách của nhà nước nói chung.
Về mặt chức năng của hệ thống kinh tế, chính sách xã hội đóng một vai trò kép.
Thứ nhất, khi tăng trưởng kinh tế và tích lũy của cải quốc gia, việc tạo ra các điều kiện xã hội thuận lợi cho người dân trở thành mục tiêu chính của hoạt động kinh tế. Và theo nghĩa này, các mục tiêu tăng trưởng kinh tế đều tập trung vào chính sách xã hội; tất cả các khía cạnh khác của phát triển kinh tế bắt đầu được coi là phương tiện thực hiện chính sách xã hội.
Thứ hai, chính sách xã hội cũng là một nhân tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Nếu tăng trưởng kinh tế không đi kèm với sự gia tăng của cải, thì người dân sẽ mất đi các động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế hiệu quả. Đồng thời, trình độ phát triển kinh tế đạt được càng cao thì yêu cầu đối với con người càng cao nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế, phát triển tri thức, văn hóa, thể chất và đạo đức. Đổi lại, điều này đòi hỏi sự phát triển hơn nữa của lĩnh vực xã hội.
Chính sách xã hội của nhà nước quy định giải pháp cho các nhiệm vụ sau:
1) Đảm bảo các cơ hội bình đẳng trong việc thực hiện quyền giáo dục và chia sẻ phúc lợi công cộng thông qua phân phối công bằng giữa thu nhập và tài sản (vốn).
2) Giảm sự chênh lệch không mong muốn do thị trường định hướng giữa người giàu và người nghèo trong việc tạo ra thu nhập và vốn.
3) Bảo đảm quyền tự do, công bằng, tôn trọng nhân phẩm, bảo đảm sự phát triển của cá nhân, tham gia tích cực vào đời sống công cộng và quyền được chia sẻ trách nhiệm với xã hội.
4) Hoàn thiện hơn nữa các công cụ và quy định chính trị - xã hội điều chỉnh hệ thống hiện có nhằm đảm bảo các quyền cơ bản của xã hội và mở rộng mạng lưới an sinh xã hội.
Cần lưu ý rằng khả năng giải quyết một số nhiệm vụ của chính sách xã hội được xác định bởi các nguồn lực mà nhà nước có thể hướng đến giải pháp của họ. Đến lượt mình, nguồn lực cơ bản phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế chung của đất nước. Vì vậy, những nhiệm vụ cụ thể của chính sách xã hội có liên quan mật thiết đến sự phát triển kinh tế của đất nước.
Bản chất và nội dung của chính sách xã hội phụ thuộc vào mức độ can thiệp của nhà nước vào việc quản lý các quá trình xã hội. Tùy thuộc vào điều này, tất cả các loại chính sách xã hội của nhà nước đã phát triển ngày nay ở các nước phát triển có thể được chia thành hai nhóm.
Điều kiện đầu tiên có thể được gọi là dư. Trong trường hợp này, chính sách xã hội thực hiện các chức năng mà thị trường không có khả năng thực hiện. Đây là một chính sách xã hội có giới hạn về phạm vi và đối tượng bao trùm, chủ yếu là thụ động và mang tính chất bù đắp. Cơ sở khái niệm của nó được hình thành dưới ảnh hưởng của những ý tưởng của chủ nghĩa bảo thủ. Một đại diện điển hình của lựa chọn này (với một mức độ thông thường nhất định) là mô hình của Mỹ.
Nhóm thứ hai là tổ chức . Ở đây, chính sách xã hội đóng vai trò cốt yếu trong việc cung cấp cho người dân các dịch vụ xã hội và được coi là một phương tiện hữu hiệu hơn về mặt kinh tế - xã hội và chính trị so với hệ thống thể chế tư nhân. Đây là một chính sách mang tính xây dựng và phân phối lại. Theo quan điểm khái niệm, nhóm này chịu ảnh hưởng nhiều nhất của hệ tư tưởng dân chủ xã hội, và đại diện tiêu biểu của nó (cũng có thể có điều kiện) là phiên bản Thụy Điển của nhà nước phúc lợi.
Cả hai nhóm khác nhau không phải ở sự có mặt hay vắng mặt của một số thành phần nhất định, mà là tỷ lệ của chúng, cũng như mức độ can thiệp của nhà nước vào lĩnh vực xã hội, vai trò của các quá trình tái phân phối và mức độ ưu tiên của các vấn đề xã hội trong các hoạt động của trạng thái.
Có một số mô hình chính sách xã hội:
Theo loại chủ thể của trách nhiệm xã hội:
mô hình tự do
Mô hình công ty
mô hình công cộng
mô hình gia đình
Theo loại hình nhà nước tham gia thực hiện chính sách xã hội:
Mô hình từ thiện
Mô hình quản trị
Mô hình khuyến khích
Mô hình tự do đưa ra nguyên tắc trách nhiệm cá nhân của mỗi thành viên trong xã hội đối với vận mệnh của chính mình và vận mệnh của gia đình mình. Vai trò của các cơ cấu nhà nước trong việc trực tiếp thực hiện chính sách xã hội bị giảm thiểu, đối tượng chính của chính sách xã hội là người dân, gia đình và các tổ chức phi chính phủ khác nhau - các quỹ bảo hiểm xã hội và các hiệp hội thuộc lĩnh vực thứ ba. Cơ sở tài chính để thực hiện các chương trình xã hội là tiết kiệm tư nhân và bảo hiểm tư nhân, không phải ngân sách nhà nước. Do đó, khi thực hiện mô hình chính sách xã hội này, nguyên tắc tương đương được thực hiện, nghĩa là có mối quan hệ trực tiếp giữa số tiền đóng bảo hiểm với khối lượng và chi phí dịch vụ xã hội nhận được trong hệ thống bảo hiểm xã hội, chứ không phải nguyên tắc liên đới, bao hàm sự phân phối lại thu nhập từ người này sang người khác.
Những bất cập của mô hình này thể hiện ở sự chênh lệch đáng kể giữa mức tiêu dùng của nhóm dân cư kinh tế mạnh và công dân kinh tế yếu kém; Mặt khác, các giá trị của các khoản chi trả xã hội được thực hiện từ ngân sách nhà nước và hệ thống bảo hiểm xã hội. Những khác biệt này đối với các hạng người khác nhau cũng xảy ra trong trường hợp nhận trợ cấp xã hội từ cùng một nguồn tài trợ.
Một điểm quan trọng của mô hình chính sách xã hội tự do là bắt nguồn từ ý thức cá nhân và công chúng về ý thức trách nhiệm cá nhân cao đối với hạnh phúc xã hội của một người và thái độ đối với nhà nước không phải là nguồn lợi ích xã hội duy nhất, mà là người bảo đảm quyền và tự do của một người.
Mô hình công ty giả định nguyên tắc trách nhiệm của công ty, rằng trách nhiệm tối đa về số phận của nhân viên thuộc về tập đoàn, xí nghiệp, tổ chức hoặc cơ quan nơi nhân viên này làm việc. Doanh nghiệp khuyến khích người lao động đóng góp sức lao động tối đa, cung cấp cho họ nhiều loại bảo đảm xã hội khác nhau dưới dạng lương hưu, chi trả một phần cho các dịch vụ y tế, giải trí và giáo dục (đào tạo). Trong mô hình này, cả nhà nước, tổ chức phi chính phủ và người dân cùng chịu trách nhiệm về an sinh xã hội trong xã hội, nhưng các doanh nghiệp có cơ sở hạ tầng xã hội rộng rãi và quỹ bảo hiểm xã hội của chính họ vẫn đóng vai trò quan trọng. Cơ sở tài chính trong mô hình chính sách xã hội của doanh nghiệp là quỹ của doanh nghiệp và quỹ xã hội của doanh nghiệp, do đó, các tổ chức sử dụng lao động đóng một vai trò quan trọng ở đây, trong đó chính sách xã hội là một yếu tố cần thiết của hệ thống quản lý nguồn lao động (con người).
Mô hình xã hội bao hàm nguyên tắc trách nhiệm chung, tức là trách nhiệm của toàn xã hội đối với số phận của các thành viên. Đây là một mô hình phân phối lại chính sách xã hội, trong đó người giàu trả tiền cho người nghèo, người khỏe mạnh cho người bệnh, người già trả cho người già. Tổ chức công chính thực hiện việc phân phối lại như vậy là nhà nước.
Các cơ chế tài chính để phân phối lại là ngân sách nhà nước và quỹ bảo hiểm xã hội nhà nước, những quỹ được sử dụng để cung cấp nhiều loại bảo đảm xã hội của nhà nước, được cung cấp cho người dân chủ yếu dưới hình thức miễn phí (không tính tiền). Nguyên tắc đoàn kết liên quan đến việc thực hiện theo một số cách: đoàn kết giữa các nhóm xã hội và các tầng lớp khác nhau trong xã hội, giữa các thế hệ khác nhau, cũng như giữa nhà nước, doanh nghiệp và người lao động thông qua hệ thống thuế, các khoản khấu trừ ngân sách và phí bảo hiểm.
Mô hình quan hệ gia trưởng thừa nhận nguyên tắc trách nhiệm của nhà nước. Nhà nước chịu trách nhiệm tập trung và toàn diện về tình hình kinh tế - xã hội của công dân và việc sử dụng các đòn bẩy hành chính để đạt được các mục tiêu xã hội. Tất cả các chủ thể khác của chính sách xã hội (doanh nghiệp, tổ chức công) đều nhân danh nhà nước hoặc dưới sự kiểm soát của nhà nước. Cơ sở tài chính của mô hình quan hệ gia trưởng là các quỹ của ngân sách nhà nước và ngân sách của các doanh nghiệp nhà nước.
Ưu điểm của chính sách xã hội trọng tài sản phụ là cái gọi là "niềm tin vào tương lai" đối với phần lớn dân chúng. Thất nghiệp bị loại trừ như một hiện tượng xã hội. Quy mô tiền lương và phúc lợi xã hội, danh sách các bảo đảm miễn phí trong chăm sóc sức khỏe, giáo dục và các lĩnh vực khác của đời sống xã hội đã được biết trước. Giá các hàng hóa và dịch vụ thiết yếu luôn ổn định. Tiềm năng trí tuệ của dân tộc đã phát triển, tuy nhiên, trong nhiều trường hợp vẫn chưa được thừa nhận. Nhà nước bảo vệ các quyền kinh tế và xã hội của những công dân tuân theo tư tưởng trong lĩnh vực lao động và việc làm, nhưng thường phải trả giá bằng hiệu quả kinh tế.
Những nhược điểm của phương pháp này trước hết bao gồm sự thiếu hụt hàng hóa và dịch vụ, kể cả những hàng hóa và dịch vụ thiết yếu. Nhà nước buộc phải can thiệp vào phạm vi phân phối của họ, thay thế vòng quay tiền tệ trong một số lĩnh vực nhất định của thị trường tiêu dùng bằng cách này hay cách khác bằng cách này hay cách khác của các quyền mua hàng hoá và dịch vụ đã được lập thành văn bản. Bằng cách kiểm soát chặt chẽ tỷ lệ giữa thước đo lao động và thước đo tiêu dùng, nhà nước không cho phép phát triển hoạt động kinh tế trên quy mô đáng kể trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, điều này có thể dẫn đến tăng thu nhập không kiểm soát được.
Mô hình từ thiện là khi nhà nước, sử dụng các nguồn lực tích lũy đặc biệt, tạo ra một số “đạo cụ” nhất định cho thị trường dưới hình thức một hệ thống hỗ trợ xã hội của nhà nước và do đó giúp hóa giải một số hậu quả xã hội tiêu cực cấp nhất do hoạt động của thị trường. . Các quỹ hỗ trợ từ thiện do nhà nước cung cấp chủ yếu bao gồm các khoản đóng góp của tư nhân cho các tổ chức từ thiện của nhà nước và để duy trì các tổ chức xã hội của nhà nước, và một phần cũng từ kho bạc nhà nước.
Mô hình hành chính giả định sự can thiệp trực tiếp, tích cực của nhà nước vào thị trường và có tính chất quản trị. Điều kiện để thực hiện mô hình này là sự tồn tại của các hệ thống phân phối lại thu nhập đã phát triển dưới sự kiểm soát của nhà nước, cũng như các cơ chế can thiệp vào các quá trình định giá, quy định thuế quan và việc làm.
Mô hình kích thích giả định sự tham gia gián tiếp thay vì trực tiếp của nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, khi nhà nước đặt ra "luật chơi" bên ngoài thị trường và các tác nhân xã hội khác (pháp lý, tín dụng và tài chính, thuế).
Điều này được thể hiện ở việc tạo ra các hệ thống thuế và hỗ trợ công, tạo ra lợi nhuận cho tất cả các thực thể kinh tế đầu tư và đầu tư vào cả các dự án và chương trình xã hội riêng lẻ và trong toàn bộ lĩnh vực xã hội.
Một mô hình chính sách xã hội như vậy có thể được thực hiện trong điều kiện nền kinh tế có trình độ phát triển cao, cơ sở hạ tầng của xã hội dân sự và nền kinh tế thị trường phát triển.
2 Các cơ chế chính để thực hiện chính sách xã hội
2.1 Mối quan hệ giữa chính sách xã hội và công tác xã hội
Nước ta là một vùng lãnh thổ rộng lớn, dân cư đa quốc gia. Và ngày nay có vô số các vấn đề xã hội và mâu thuẫn trong xã hội.
Cũng giống như vậy, vai trò của nhà nước ở đây là được kêu gọi để giải quyết những vấn đề này và nói chung, cố gắng ngăn chặn sự xuất hiện của chúng (nghĩa là thực hiện một số biện pháp phòng ngừa nhất định của chúng). Mọi hành động của nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ này được gọi là chính sách xã hội.
Nhiệm vụ quan trọng nhất của chính sách xã hội của khu vực công là đạt được sự cân bằng nhất định trong đời sống công thông qua:
a) cung cấp các bảo đảm của nhà nước nhằm ngăn ngừa tối đa các hậu quả tiêu cực của thiên tai, nạn đói, dịch bệnh và các quá trình toàn cầu;
b) phân phối lại các nguồn lực vật chất, phối hợp các nỗ lực của tổ chức nhằm đảm bảo và nâng cao mức sống mà quốc gia này đạt được thông qua thuế, phát triển từ thiện, tinh thần kinh doanh, kết hợp với các biện pháp đàn áp.
Thông thường, chính sách xã hội được thực hiện thông qua các hình thức công tác xã hội khác nhau, các quyết định và sự kiện lớn của chính phủ, cũng như thông qua các chương trình xã hội (chuyên biệt và toàn diện).
Đổi lại, toàn bộ cơ chế phức tạp để thực hiện nó đều hướng tới việc thực hiện các mục tiêu và mục tiêu của chính sách xã hội, được trình bày về cơ cấu như sau:
Chủ thể của chính sách xã hội là nhà nước, được thể hiện bằng tổng thể các cơ quan của nó tập trung vào việc điều chỉnh các quan hệ xã hội;
Các đảng phái chính trị, các phong trào chính trị - xã hội và các thể chế khác của xã hội dân sự;
Đối tượng của chính sách xã hội là các quá trình xã hội trong xã hội ở tất cả các nội dung đa dạng và nhiều hình thức biểu hiện của chúng;
Hệ thống các hành vi pháp lý điều chỉnh mối quan hệ tác động qua lại giữa các chủ thể và khách thể của chính sách xã hội;
Hoạt động chính trị - chủ thể nhằm giải quyết các vấn đề của chính sách xã hội ở nhiều giai đoạn khác nhau, bao gồm cả việc đánh giá hiệu quả của việc thực hiện các chương trình xã hội.
Khi giải quyết các vấn đề cụ thể, cấu trúc này được bổ sung bởi các yếu tố khác, trong đó quan trọng nhất là công tác xã hội.
Có một số giai đoạn công nghệ của cơ chế thực hiện:
Phân tích khoa học, nghiên cứu thực trạng xã hội, phân tích toàn diện và chuyên sâu, xác định những vấn đề chính, mâu thuẫn chủ yếu, triển vọng phát triển của các quan hệ xã hội cụ thể;
Xác định các mục tiêu chiến lược và chiến thuật cụ thể của chính sách xã hội, các phương pháp và phương tiện đạt được chúng, dựa trên cơ sở vật chất, tài chính, tổ chức và các cơ hội khác;
Đăng ký quy phạm pháp luật của phương án đã chọn để giải quyết một vấn đề xã hội cụ thể - việc thông qua luật liên bang, luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các hành vi pháp lý điều chỉnh khác của các cơ quan lập pháp và hành pháp;
Hỗ trợ về hành chính-tổ chức và xây dựng-tuyên truyền về các biện pháp thực hiện chính sách xã hội ở cấp trung tâm liên bang, các khu vực và địa phương;
Theo dõi tiến độ và hiệu quả của việc thực hiện chính sách xã hội và điều chỉnh phù hợp với các giai đoạn công nghệ trước đó.
Trong chính sách xã hội, có thể phân biệt hai thành phần phụ thuộc lẫn nhau, tương tác lẫn nhau: khoa học - nhận thức và thực tiễn - tổ chức.
Thành phần khoa học và nhận thức của chính sách xã hội là kết quả của sự phân tích và hiểu biết về các nhu cầu đã trưởng thành trong xã hội, xu hướng phát triển của các quá trình xã hội, là kết quả khái quát và đánh giá quá trình trước đây của chính sách xã hội của nhà nước. Nó phản ánh mức độ của dư luận và tâm trạng, mức độ ổn định xã hội của các bộ phận dân cư khác nhau.
Tất cả tài liệu phân tích này cho phép các cơ quan chính phủ phát triển một khái niệm về chính sách xã hội, hình thành các nhiệm vụ và phương hướng chính của nó.
Thành phần tổ chức-thực tiễn của chính sách xã hội của nhà nước là việc thực hiện trực tiếp các quy định khái niệm, các nhiệm vụ chiến lược của chính sách xã hội. Ở đây, hoạt động tổ chức đa năng của hành chính nhà nước về hệ thống dịch vụ xã hội và làm việc với dân cư, phục vụ các nhiệm vụ của chính sách xã hội của nhà nước, có tầm quan trọng rất lớn.
Hoạt động tổ chức - Đây là hoạt động mang tính chất phân phối của các cơ quan quản lý, nhằm mục đích là phân công lao động hợp lý để giải quyết công việc, sử dụng tối ưu lực lượng và phương tiện, các biện pháp kích thích để hoàn thành nhiệm vụ có chất lượng cao và kịp thời. Công tác tổ chức thực hiện chính sách xã hội, là cấp độ tổ chức của công tác xã hội, bao gồm:
Hiểu biết sâu sắc về các nhiệm vụ được quy định bởi nội dung của chính sách xã hội và phân tích và đánh giá toàn diện các điều kiện cho giải pháp của chúng;
Lựa chọn và bố trí nhân sự, thành lập hoặc thay đổi cơ cấu tổ chức vì lợi ích của việc giải quyết các nhiệm vụ phía trước;
Mang đến cho người thi hành nhiệm vụ, xác định chức năng, quyền hạn và trách nhiệm của họ, các nguồn lực và phương tiện theo ý của họ;
Giải thích được ý nghĩa xã hội của việc hoàn thành nhiệm vụ, cách thức kích thích lao động có chất lượng cao và kịp thời;
Phối hợp các nỗ lực và hành động của các bộ phận cơ cấu và những người thực hiện cụ thể, đảm bảo mục đích của các hoạt động của họ;
Kiểm tra tiến độ thực hiện nhiệm vụ theo từng giai đoạn và tổng thể, đánh giá hoạt động của người thực hiện, rút kinh nghiệm và đưa ra kết luận để tiếp tục theo dõi.
Tất nhiên, sự duy nhất của hai thành phần này trong chính sách xã hội là có điều kiện. Không thể tuyệt đối hóa bất kỳ bên nào, chứ chưa nói đến việc chống lại họ. Tuyệt đối hóa thành phần khoa học và nhận thức của chính sách xã hội có thể dẫn đến một chủ nghĩa hàn lâm nhất định, coi thường ý nghĩa xã hội của nó, tách rời khỏi nhu cầu sống còn của con người, tính công khai. Chỉ chú trọng quá nhiều đến khía cạnh thực tiễn - tổ chức có thể dẫn đến tính thực tiễn hạn hẹp, cắt giảm chính sách xã hội thành các biện pháp có tính chất tổ chức, dẫn đến phá vỡ hệ thống trong công tác xã hội. Cả hai thành phần của chính sách xã hội chỉ có thể được coi là thống nhất liên tục, liên kết với nhau, như những bộ phận hàn gắn bên trong của toàn bộ hiện tượng. Thành phần khoa học và nhận thức, đặc trưng chủ yếu là mức độ hiệu lực khoa học của chính sách xã hội, hình thành các mục tiêu và nội dung chung của sự phát triển của lĩnh vực xã hội, cơ sở hạ tầng của nó, xác định phương hướng, chiến lược của công tác tổ chức theo hướng này, và do đó, thực hiện một chức năng phương pháp luận quan trọng trong mối quan hệ với công tác xã hội trong xã hội nói chung.
Tuy nhiên, chức năng phương pháp luận của bộ phận nhận thức và khoa học của chính sách xã hội không có nghĩa là tác động của nó đến bản chất và nội dung của công tác tổ chức và công tác xã hội trong xã hội là một sớm một chiều. Công tác xã hội, với cơ cấu phân nhánh của các cơ quan chủ quản trong các lĩnh vực khác nhau của xã hội và một mạng lưới rộng khắp các thiết chế dịch vụ xã hội cho người dân, có tác động ngược lại, đồng thời tác động đến chính sách xã hội, vì nó đóng vai trò thông tin. phản hồi trong hệ thống quản lý quá trình xã hội. Là yếu tố quan trọng nhất trong việc thực hiện chính sách, kết hợp khía cạnh thực tiễn-tổ chức của chính sách xã hội của nhà nước, công tác xã hội đảm bảo tính hiện thực của chính sách, kiểm tra khả năng tồn tại của nó.
Bất kỳ hành động thiết thực nào trong lĩnh vực công tác xã hội đều là một tập hợp những nỗ lực của các cá nhân, được ưu đãi cùng với những phẩm chất chung và riêng của từng cá nhân. Giống như thực tiễn xã hội, công tác xã hội không chỉ đơn giản là tổng thể các hành động của các cá nhân. Đây là một nền giáo dục toàn hệ thống liên kết, được biểu hiện ở một cấp độ khác với thực hành cá nhân của một nhân viên xã hội. Do sự kết hợp hạn chế giữa tính hệ thống và tính cá biệt, tính phân hóa, công tác xã hội bổ sung cho chính sách xã hội của nhà nước, làm phong phú xã hội bằng các giá trị nhân văn, tinh thần và đạo đức. Kinh nghiệm cho thấy, thành công của công tác xã hội phụ thuộc phần lớn vào định hướng xã hội của nhân sự - một chỉ số tổng quát đặc trưng cho sự kết hợp giữa tư duy chính trị - xã hội với kỹ năng quản lý trực tiếp, thực tiễn các quá trình xã hội ở tất cả các cấp, cho thấy ý thức trách nhiệm cao của cán bộ công chức nhà nước đối với việc thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước, khẳng định nguyên tắc công bằng xã hội trong đời sống công cộng.
Mặt quan trọng nhất của định hướng xã hội của nhân sự là sự hiểu biết về nhu cầu đáp ứng lợi ích và nhu cầu của một người, sự phát triển của lĩnh vực xã hội và cơ sở hạ tầng của nó.
Và bản chất đa yếu tố của căng thẳng xã hội trong xã hội một lần nữa nhấn mạnh tầm quan trọng của định hướng xã hội của toàn bộ cơ cấu quản lý nhà nước, chứ không chỉ của bộ phận bảo trợ xã hội về dân số, kể từ khi biến nhu cầu và lợi ích của người dân thành một thực tế của chính sách xã hội của nhà nước cuối cùng phụ thuộc vào điều này.
Như vậy, chính sách xã hội và công tác xã hội có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Cả hai đều được đặc trưng bởi hai mặt phụ thuộc lẫn nhau: khoa học-nhận thức và thực tiễn-tổ chức. Công tác xã hội là một hình thức đặc thù, là phương thức thực hiện chính sách xã hội, mà chính sách xã hội là cốt lõi, là cái mốc của công tác xã hội. Đây là sự thống nhất và khác biệt của họ. Đặc biệt, điều thứ hai được thể hiện ở chỗ chính sách xã hội là một khái niệm rộng hơn, một khía cạnh xác định của công tác xã hội. Chính sách xã hội là kim chỉ nam không chỉ cho công tác xã hội mà còn cho sự phát triển của toàn xã hội. Khác với công việc xã hội ổn định và chắc chắn hơn. Công tác xã hội năng động, cơ động, nội dung phong phú hơn so với chính sách xã hội.
Tuy nhiên, sự thống nhất của họ là bất khả phân ly. Chính sách xã hội là gì, đó là công tác xã hội. Việc thực hiện nội dung, hình thức và phương pháp sau này hoàn toàn do chính sách xã hội quyết định. Đồng thời, công tác xã hội - hoạt động bảo trợ xã hội, hỗ trợ, giúp đỡ các bộ phận xã hội dễ bị tổn thương trong xã hội, cá nhân công dân, toàn dân không thể không ảnh hưởng đến đường lối, phương hướng, mục tiêu và mục tiêu của chính sách xã hội.
2.2 Thực hiện các chương trình xã hội
Như đã đề cập trước đó, ngày nay ở Nga có rất nhiều vấn đề xã hội nảy sinh do kết quả của quá trình phát triển lịch sử - xã hội phức tạp của nhà nước ta, và đòi hỏi phải có những giải pháp cấp bách. Đó là các loại vấn đề trong lĩnh vực bảo hộ lao động, trong lĩnh vực giáo dục, y tế; những vấn đề cụ thể của các thành phần dân cư, các tầng lớp, các tầng lớp; vấn đề nhân khẩu học, v.v. Tất cả những điều này có tác động vô cùng bất lợi đối với tình trạng của xã hội nói chung, của từng thành viên cá nhân của nó, và do đó đối với trình độ phát triển của nhà nước trên phạm vi toàn cầu, đối với vị thế của nó trên thế giới.
Vì vậy, cần phải đảm bảo sự ổn định xã hội của xã hội và tạo ra “điều kiện xuất phát” giống nhau ở mức có thể cho mọi công dân của đất nước. Trước hết, đây là nhiệm vụ của nhà nước, cần được thực hiện bằng nhiều nỗ lực khác nhau trong khuôn khổ chính sách xã hội.
Chính sách xã hội của Liên bang Nga được thực hiện ở ba cấp (liên bang, khu vực và địa phương) thông qua các cơ chế khác nhau, trong đó nổi tiếng và hiệu quả nhất là xây dựng và thực hiện các chương trình xã hội đặc biệt nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể của phát triển xã hội, như cũng như một khuôn khổ lập pháp đặc biệt trong lĩnh vực này.
Theo tôi, vấn đề trẻ em đang là vấn đề nhức nhối trong xã hội chúng ta hiện nay. Một luận điểm nổi tiếng là thái độ đối với trẻ em là một chỉ số đánh giá sức khỏe xã hội và đạo đức của xã hội. . Thật không may, còn quá sớm để nói về một xã hội Nga lành mạnh. Trong thời kỳ cải cách, nhà nước vẫn chưa sẵn sàng đảm bảo việc thực hiện các quyền và lợi ích cơ bản về cuộc sống cho hơn 38 triệu trẻ em ở Nga.
Vấn đề cung cấp đầy đủ cho tuổi thơ là ưu tiên hàng đầu và quan trọng đối với Nga, nơi mà cuộc khủng hoảng đã ảnh hưởng đến mọi gia đình theo đúng nghĩa đen. Trẻ em không nhận được dinh dưỡng đầy đủ, không có gì để chữa trị và thường không có gì để đưa chúng đến trường. Vì vậy, việc thực hiện Chương trình Mục tiêu Liên bang “Trẻ em của Nga” ngày nay là một trong những trách nhiệm chính của tất cả các cơ quan chính phủ.
Lần đầu tiên, chương trình "Trẻ em nước Nga" được Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt vào năm 1993. Và vào năm 1994, chương trình này đã được trao cho tình trạng của một chương trình tổng thống. Quyết định này một lần nữa chứng minh rằng trong những điều kiện khó khăn của quá trình chuyển đổi kinh tế - xã hội, xã hội và các cơ cấu quyền lực của nó được nhận thức một cách nhất quán và rõ ràng, đồng thời, trong các nguồn lực sẵn có, đang theo đuổi đường lối ưu tiên hỗ trợ tuổi thơ, bảo vệ các quyền và quan trọng sở thích của trẻ em. Do giải pháp của các nhiệm vụ chiến lược nhằm cải thiện tình hình trẻ em có tính chất lâu dài, nên chương trình “Trẻ em nước Nga” đã được gia hạn nhiều lần kể từ lần phê duyệt đầu tiên (1993).
Có, vào năm 1993. Ban đầu, chương trình chỉ bao gồm 5 chương trình mục tiêu của liên bang: "Trẻ mồ côi", "Trẻ em khuyết tật", "Trẻ em phương Bắc". "Kế hoạch hóa gia đình", "Những đứa trẻ của Chernobyl". Năm 1994 Chương trình bao gồm chương trình mục tiêu liên bang "Phát triển ngành công nghiệp thực phẩm trẻ em". Vào năm 1995 Theo sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, Chính phủ được chỉ thị đưa vào chương trình tổng thống "Trẻ em nước Nga" các chương trình mục tiêu liên bang "Trẻ em năng khiếu", "Tổ chức trẻ em nghỉ hè", "Trẻ em của các gia đình tị nạn và trong nước những người di dời ", đã được thực hiện như một phần của chương trình tổng thống từ năm 1996.
Năm 1996 Chương trình cũng bao gồm các chương trình mục tiêu liên bang "Làm mẹ an toàn" và "Phát triển các trung tâm trẻ em toàn Nga" Eaglet "và" Ocean "trong giai đoạn 1996 - 2000", "Phát triển các dịch vụ xã hội cho gia đình và trẻ em" và "Phòng ngừa bỏ bê và trẻ vị thành niên phạm pháp ”. Mục tiêu chính của chương trình tổng thống "Trẻ em nước Nga" là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển và cuộc sống của trẻ em, đảm bảo sự bảo trợ xã hội của các em trong thời kỳ chuyển đổi và cải cách kinh tế - xã hội, bao gồm cả những hậu quả của xung đột lợi ích sắc tộc và môi trường. những thảm họa.
Trong số các ưu tiên của chương trình:
Bảo đảm quyền làm mẹ an toàn và bảo vệ sức khỏe của trẻ em, kể cả trẻ em sống trong điều kiện tự nhiên, khí hậu, môi trường vô cùng bất lợi cũng như trẻ em mới sinh;
Phòng ngừa khuyết tật bẩm sinh của trẻ em và các biện pháp y tế và xã hội để phục hồi chức năng của trẻ em khuyết tật, hòa nhập với xã hội;
Đảm bảo nhu cầu sinh lý của trẻ nhỏ trong các loại thức ăn đặc biệt, dược liệu;
Bảo vệ sức khỏe sinh sản, sinh ra những đứa con khỏe mạnh như mong muốn;
Cải thiện điều kiện giáo dục và phát triển của trẻ em, kể cả trẻ em chậm phát triển, sống ở vùng sâu, vùng xa của miền Bắc, vùng xảy ra thảm họa Chernobyl, tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em có năng khiếu phát triển
Phòng chống trẻ mồ côi trong xã hội, xây dựng cơ chế bảo đảm nuôi dưỡng trẻ mồ côi trong điều kiện gia đình, cải thiện quá trình xã hội hoá trẻ mồ côi và trẻ em không có cha mẹ chăm sóc;
Tạo điều kiện cho sự phát triển bình thường về thể chất, tâm lý, giáo dục và văn hóa của trẻ em từ các gia đình tị nạn và di cư;
Phát triển và tối ưu hóa mạng lưới các cơ sở cung cấp đa dạng các dịch vụ xã hội cho các gia đình và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn trong cuộc sống;
Hình thành cơ sở cho một giải pháp toàn diện cho các vấn đề phòng ngừa việc bỏ rơi và phạm pháp của người chưa thành niên, phục hồi chức năng xã hội của họ; giảm quy mô tình trạng vô gia cư của trẻ em và tạo cơ chế để những trẻ em này trở lại xã hội.
Khách hàng cấp bang của các chương trình liên bang có trong chương trình tổng thống "Trẻ em nước Nga" là:
Bộ Lao động và Phát triển Xã hội Liên bang Nga (các chương trình "Trẻ em khuyết tật", "Phát triển các dịch vụ xã hội cho gia đình và trẻ em", "Phòng chống bỏ rơi và phạm pháp ở tuổi vị thành niên");
Bộ Giáo dục Phổ thông và Dạy nghề Liên bang Nga (chương trình "Trẻ mồ côi", "Trẻ em có năng khiếu");
Bộ Y tế Liên bang Nga (các chương trình “Kế hoạch hóa gia đình”, “Làm mẹ an toàn”);
Bộ Nông nghiệp và Thực phẩm Liên bang Nga (chương trình "Phát triển ngành công nghiệp thực phẩm trẻ em");
Bộ Phòng thủ dân sự, Khẩn cấp và Cứu trợ Thiên tai Liên bang Nga (chương trình Trẻ em Chernobyl);
Bộ Chính sách Khu vực Liên bang Nga (chương trình "Trẻ em phương Bắc");
Cơ quan Di trú Liên bang Nga (chương trình "Trẻ em của các gia đình tị nạn và người di cư cưỡng bức");
Ủy ban Nhà nước của Liên bang Nga về các vấn đề thanh niên (chương trình "Phát triển các Trung tâm Trẻ em Toàn Nga" Eaglet "và" Đại dương "trong năm 1996-2000).
Cùng với các khách hàng chính phủ, thêm 10 bộ và ban ngành liên bang, Văn phòng Tổng Công tố Liên bang Nga, Viện Hàn lâm Khoa học Nga, Học viện Giáo dục Nga, Viện Hàn lâm Khoa học Nông nghiệp Nga, một số lượng lớn các tổ chức nghiên cứu và thiết kế và các trường đại học. , Liên đoàn các Công đoàn độc lập tham gia trực tiếp vào việc phát triển và thực hiện chương trình Liên bang Nga, các tổ chức phi chính phủ, cơ quan điều hành của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, các doanh nghiệp khác nhau và trên hết là các tổ chức cơ sở hạ tầng xã hội của tuổi thơ trên cánh đồng. Như vậy, các chủ thể của Liên bang Nga là đối tác đầy đủ của các cơ quan hành pháp liên bang trong việc thực hiện chương trình, góp phần rất lớn vào việc thực hiện các mục tiêu của chương trình.
Đông đảo các đối tượng tham gia thực hiện chương trình và nhu cầu sử dụng quỹ ngân sách đúng mục tiêu, hiệu quả nhất trong điều kiện ngân sách hạn hẹp đã đặt ra yêu cầu hoàn thiện cơ chế thực hiện chương trình tổng thống “Những đứa trẻ nước Nga”.
Ở cấp bộ - khách hàng nhà nước của các chương trình mục tiêu liên bang, như một phần của chương trình tổng thống "Trẻ em nước Nga", một thủ tục đã được thiết lập để lựa chọn cạnh tranh các dự án đầu tư và ký kết các hợp đồng nhà nước (thỏa thuận), chỉ đạo chương trình quản lý đã được tạo ra với sự tham gia của các chuyên gia độc lập - các chuyên gia nổi tiếng trong các vấn đề mà các chương trình đang dành để giải quyết.
Về tổng thể, Bộ Lao động và Phát triển xã hội Liên bang Nga đã được chỉ định làm điều phối viên thực hiện chương trình tổng thống "Trẻ em nước Nga". Để đảm bảo các hoạt động phối hợp của các cơ quan hành pháp liên bang trong việc thực hiện các hoạt động của chương trình và sử dụng hiệu quả các quỹ ngân sách liên bang kể từ năm 1997. Hội đồng điều phối thực hiện chương trình “Trẻ em nước Nga” đang làm việc.
Việc thực hiện chương trình liên tục trong lĩnh vực quan điểm của Chính phủ Liên bang Nga, Quốc hội Liên bang. Trong suốt thời gian thực hiện chương trình, tiến độ thực hiện chương trình đã được xem xét tại các cuộc họp của Chính phủ Liên bang Nga, và nhiều lần được thảo luận tại các phiên điều trần của quốc hội ở Duma Quốc gia.
Thật không may, sự thâm hụt ngày càng tăng của các nguồn tài chính không thể cung cấp đầy đủ tài chính cho chương trình tổng thống "Những đứa trẻ của nước Nga" phù hợp với ngân sách liên bang. Nếu như năm 1994 chi phí của chương trình được tài trợ 100% thì đến năm 1997. - chỉ 69%. Năm 1998, do khủng hoảng tài chính bùng nổ, chương trình được tài trợ bởi 52,9%. Vấn đề nhức nhối nhất trong bối cảnh đầu tư giảm là nguồn vốn đầu tư, ảnh hưởng chủ yếu đến việc triển khai các chương trình “Phát triển ngành thực phẩm trẻ em”, “Trẻ mồ côi”, “Trẻ em phương Bắc”.
Đồng thời, sự cộng hưởng rộng rãi do việc thực hiện chương trình, cũng như sự khởi xướng của chương trình từ nỗ lực của các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga trong lĩnh vực cải thiện tình hình trẻ em, kích thích sự phát triển và thực hiện của các chương trình vùng lãnh thổ nhằm cải thiện tình hình của trẻ em ở các vùng. Hiện nay, các chương trình tương tự như chương trình Trẻ em nước Nga đã được phát triển và đang được thực hiện tại 77 cơ quan cấu thành của Liên bang Nga. Vì vậy, tại Lãnh thổ Altai, trong khuôn khổ chương trình tổng thống "Trẻ em nước Nga", có các chương trình xã hội khu vực: "Gia đình, Phụ nữ, Trẻ em", "Trẻ em Altai", "Trẻ em khuyết tật", "Trẻ em năng khiếu" . Các tổ chức công ngày càng trở nên tích cực hơn trong việc thực hiện chương trình, đặc biệt là ở cấp khu vực.
Một trong những hướng chính của chương trình là tạo ra và cải thiện khuôn khổ pháp lý để ngăn chặn tình trạng bỏ bê: dự thảo luật liên bang "Về các nguyên tắc cơ bản của hệ thống ngăn ngừa tình trạng bỏ bê và phạm pháp vị thành niên ở Liên bang Nga" đã được thông qua tại lần đọc đầu tiên; một dự thảo luật liên bang "Về các nguyên tắc cơ bản của hoạt động của Ủy ban đối với các vấn đề vị thành niên và bảo vệ các quyền của họ" đã được chuẩn bị và gửi tới các thực thể cấu thành của Liên bang Nga để xem xét theo thủ tục đã thiết lập; dự luật "Về y tế và phục hồi xã hội cho người nghiện ma túy và nghiện rượu mãn tính đang được tiến hành"; Chính phủ Liên bang Nga đã thông qua quy chế mẫu về cơ sở giáo dục - trung tâm hỗ trợ tâm lý, sư phạm và y tế, xã hội cho trẻ em.
Như vậy, kết quả của việc thực hiện chương trình, trong điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, không chỉ giúp giảm nhẹ quá trình chuyển đổi sang thị trường cho các nhóm trẻ em dễ bị tổn thương nhất mà còn tạo ra các cơ chế mới để bảo vệ quyền trẻ em. phù hợp với nền kinh tế thị trường và trật tự xã hội dân chủ. Sửa đổi các quy định này trong luật và bắt đầu tạo ra các công nghệ xã hội mới để bảo vệ quyền của trẻ em, bao gồm cả các nhóm trẻ em dễ bị tổn thương nhất về mặt xã hội, đối với cuộc sống và sự phát triển, hình thành mạng lưới các thiết chế đặc biệt cần thiết để đảm bảo các quyền đó, chủ yếu là các thể chế dịch vụ xã hội cho gia đình và bọn trẻ.
Vì vậy, dựa trên những điều đã nói ở trên, chúng ta có thể kết luận rằng việc thực hiện các loại chương trình xã hội là một trong những cơ chế quan trọng nhất để đạt được các mục tiêu của chính sách xã hội của nhà nước, các ưu tiên trong đó trước hết phải là công bằng xã hội trong xã hội, an sinh xã hội của mọi công dân, nguyên tắc phúc lợi chung.
3 Những vấn đề và biện pháp cải thiện chính sách xã hội
Những nỗ lực gần đây nhằm cải cách lĩnh vực xã hội ở Nga thường bị chỉ trích vì thực tế là phần lớn dân số không đủ khả năng về kinh tế và tài chính, và các biện pháp do chính phủ liên bang đề xuất sẽ càng làm giảm mức sống của họ. Nhưng người ta không thể không thấy một điều khác: không nghi ngờ gì nữa, ưu thế tích cực của các cải cách được đề xuất là sự suy yếu của nhà cải cách chính về tính thống nhất của không gian xã hội Nga, gắn liền với nhiều nghĩa vụ xã hội của nhà nước, vốn không được cung cấp. các nguồn lực cần thiết ở khắp mọi nơi, chủ yếu ở cấp thành phố.
Tại bất kỳ thời điểm nào và ở tất cả các quốc gia, chính quyền địa phương và khu vực phải đối mặt với cùng một vấn đề: làm thế nào để điều hòa các nguồn lực tài chính và hành chính (luôn hạn chế) của họ với một số lượng lớn các trường hợp cụ thể không mang lại lợi nhuận tài chính ngay lập tức, và các vấn đề mà “theo định nghĩa ”Không có một giải pháp cuối cùng và khá thỏa đáng cho các bên liên quan. Chúng ta đang nói về mọi thứ liên quan đến cái gọi là lĩnh vực xã hội - về bảo trợ xã hội đối với người nghèo, nhà ở thành phố, cảnh quan, v.v.
Ở Nga, các chức năng xã hội của chính quyền khu vực và đặc biệt là địa phương rộng hơn so với nhiều nước khác trên thế giới, và nguồn lực tài chính để thực hiện chúng là rất ít. Và con đường thoát khỏi sự bế tắc này nên được thực hiện bằng các nghĩa vụ xã hội của nhà nước, có thể được định nghĩa là một tập hợp các lợi ích xã hội cố định trong hiến pháp hoặc lập pháp (dịch vụ, lợi ích, trợ cấp, v.v.), mà nhà nước, và chỉ nó , cam kết cung cấp cho các công dân của mình, hơn nữa, đảm bảo cho một phần nhất định của họ và cho một số lợi ích nhất định, miễn phí của phần sau.
...Tài liệu tương tự
Các chỉ tiêu và phương hướng chính của chính sách xã hội. Có kinh nghiệm thực hiện chính sách xã hội ở nước ngoài. Phân tích hiệu quả của việc thực hiện chính sách xã hội ở Cộng hòa Bê-la-rút. Cơ chế điều hoà và phân phối thu nhập của dân cư.
hạn giấy, bổ sung 30/01/2014
Cơ sở lý luận về chính sách xã hội của nhà nước, những nguyên tắc và chức năng cơ bản của nó. Các loại chính sách xã hội của nhà nước, các phương hướng chủ yếu của nó. Đặc điểm của chính sách xã hội ở Liên bang Nga. Những vấn đề chính của chính sách xã hội ở Nga.
hạn giấy, bổ sung 24/03/2014
Thực chất, chức năng của chính sách xã hội của nhà nước. Rổ tiêu dùng và ngân sách của người tiêu dùng. Cơ chế thực hiện và đánh giá hoạt động kinh tế - xã hội của Chương trình. Đặc điểm của thế chấp khu vực cung cấp cho các gia đình của Cộng hòa Tatarstan.
hạn giấy, bổ sung 03/06/2014
Chính sách xã hội, mục tiêu, nguyên tắc và chức năng của nó. Số lượng thu nhập của dân cư là một trong những đặc điểm quan trọng nhất của hiệu quả của chính sách xã hội. Nguyên nhân và các nhân tố của sự phân hóa thu nhập. Những phương hướng chính của việc thực hiện chính sách xã hội ở Belarus.
hạn giấy, bổ sung 17/09/2010
Chính sách xã hội của nhà nước với tư cách là một bộ phận của hành chính công. Nguồn gốc và thực chất của chính sách xã hội của nhà nước. Chính sách xã hội kinh tế: vấn đề hài hòa. Cơ chế hình thành thu nhập của dân cư. Các ưu tiên chính sách xã hội
hạn giấy, bổ sung 24/04/2005
Chính sách xã hội của nhà nước: thực chất, chức năng, nguyên tắc và phương hướng thực hiện. Chính sách bảo trợ xã hội và các bảo đảm xã hội của nhà nước. Đặc điểm và nét chính của chính sách xã hội của Cộng hòa Bê-la-rút giai đoạn hiện nay.
hạn giấy, bổ sung 23/09/2010
Khái niệm chính sách xã hội của nhà nước, tôn chỉ, mục đích, phương hướng và phương pháp thực hiện. Xu hướng phát triển chính sách xã hội của Nga trong lĩnh vực điều kiện nhà ở, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, lương hưu, việc làm và tiền lương.
hạn giấy, bổ sung 04/10/2017
Chức năng, nguyên tắc và phương hướng chính của chính sách xã hội. Mức độ và chất lượng cuộc sống của dân cư, cơ cấu thu nhập bằng tiền. Mục tiêu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Cộng hòa Bê-la-rút. Hoàn thiện chính sách xã hội của nhà nước.
hạn giấy, bổ sung 10/02/2012
Thực chất và các khái niệm của chính sách xã hội. Các phương hướng chính của chính sách xã hội và cách thức thực hiện chính sách xã hội. Hệ thống an sinh xã hội của Nhà nước. Bảo trợ xã hội của dân cư. Các công cụ và chương trình bảo trợ xã hội của dân cư, bảo đảm xã hội.
hạn giấy, bổ sung 17/11/2009
Chính sách xã hội: nội dung, phương hướng, nguyên tắc và cấp độ. Các mô hình an sinh xã hội trên gương các nước có nền kinh tế chuyển đổi. Phân tích các đặc điểm của việc thực hiện chính sách xã hội ở Belarus, định hướng cơ bản cho việc cải thiện chính sách.
Việc thực hiện chính sách xã hội dựa trên việc sử dụng một loạt các cơ chế, trong đó chủ yếu là:
1. Cơ chế lập pháp và lập quy. Nó được hình thành bởi các cơ quan lập pháp của nhà nước và xác định các phương hướng chung của chính sách xã hội và thiết lập các quy tắc phù hợp với các thể chế xã hội khác nhau tương tác với nhau. Các hành vi lập pháp quan trọng nhất liên quan trực tiếp đến chính sách xã hội bao gồm các bộ luật (bộ luật), bao gồm dân sự, thuế, ngân sách, lao động. Việc xây dựng các tài liệu quy phạm có tính chất hiện hành trong khuôn khổ các văn bản pháp luật liên quan được thực hiện bởi cả cơ cấu lập pháp và hành pháp. Chủ thể của hoạt động lập quy và lập pháp cũng là chính quyền địa phương. Có tầm quan trọng lớn trong hoạt động thực tiễn của nhà nước trong lĩnh vực xã hội là các tiêu chuẩn phát triển kinh tế - xã hội do các cơ quan cộng hòa và khu vực xây dựng, các tiêu chuẩn tài trợ cho các cơ sở hạ tầng xã hội, v.v.
2. Cơ chế tài chính và ngân sách thiết lập thủ tục hình thành và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo các hoạt động của tổ hợp xã hội, cũng như hoạt động của các cơ cấu thực hiện các chức năng này. Nó bao gồm hai khối độc lập, một khối điều chỉnh việc hỗ trợ tài chính cho một phần của chính sách xã hội thực tế (định mức chi trả các khoản bảo hiểm bắt buộc có tính chất xã hội, các khoản mục chi của ngân sách các cấp được các nhà lập pháp phê duyệt, v.v.). Trong khối thứ hai, các nguồn tài chính được tạo ra để hỗ trợ nhà nước đối với các nhà sản xuất hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu hiệu quả của dân cư.
3. Đòn bẩy thuế và các biện pháp khuyến khích được sử dụng bởi các cơ cấu điều hành ở các cấp khác nhau (trong thẩm quyền của họ) để hướng người sử dụng lao động hướng tới chính sách xã hội theo cả nghĩa hẹp và nghĩa rộng, cũng như các thành viên của xã hội vì lợi ích của việc phát triển các hoạt động cho phép nâng cao mức độ an sinh xã hội thông qua nỗ lực của chính họ. Ví dụ đầu tiên là ưu đãi thuế đối với các pháp nhân sử dụng sức lao động của người hưu trí và người tàn tật, cũng như những pháp nhân, bằng cách phát hành các sản phẩm (dịch vụ) của họ, góp phần đáp ứng nhu cầu hiệu quả của người dân hoặc thực hiện các dự án đầu tư. cần thiết cho việc này. Như một ví dụ về hướng thứ hai của thuế ưu đãi, hướng thứ hai có thể được mở rộng cho một số loại hoạt động nhất định của các thành viên trong xã hội không liên quan đến việc trích lợi nhuận (thu nhập) vượt quá một mức tối thiểu nhất định. Các ưu đãi về thuế cũng có thể được cung cấp cho những pháp nhân thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, ví dụ, liên quan đến việc thực hiện các dự án môi trường.
4. Các quyết định hành chính do các cơ quan chính quyền các cấp sử dụng. Chúng bao gồm các quyết định thay đổi thứ tự hỗ trợ xã hội đối với một số nhóm dân cư, ví dụ, hạn ngạch việc làm cho thanh niên và người tàn tật, cấm xây dựng của chính quyền hoặc đóng cửa các doanh nghiệp hiện có gây ô nhiễm môi trường đáng kể và trầm trọng hơn điều kiện sống của dân cư địa phương.