Sự ra đời của hộ chiếu ở Liên Xô năm 1932. Trong trường hợp giấy khai sinh từ các khu vực và nước cộng hòa khác được xuất trình khi nhận hộ chiếu, trước tiên cảnh sát có nghĩa vụ yêu cầu điểm cấp chứng chỉ để sau này xác nhận tính xác thực.

HỆ THỐNG PASSPORT CỦA chế độ nông nô SOVIET

Hộ chiếu - một loại, giấy chứng nhận, tờ giấy hoặc thư về việc đi lại, đi lại hoặc cư trú.

Ngày 27/12/1932, tại Mátxcơva, Chủ tịch Ban Chấp hành Trung ương Liên Xô M.I. Kalinin, Chủ tịch Hội đồng Nhân dân Liên Xô Molotov và Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Liên Xô A.S. đăng ký hộ chiếu. ”1.

Thời điểm đã không được lựa chọn một cách tình cờ: dân số nông thôn đã bị nhổ khỏi đất bản địa của nó và phân tán khắp đất nước. Hàng triệu người “bị thất sủng” chạy trốn khỏi vùng nông thôn trong nỗi sợ hãi vì “tập thể hóa” và không thể chịu nổi việc thu mua ngũ cốc của người dân phải được xác định, tính đến, phân bổ thành các dòng tùy thuộc vào “địa vị xã hội” của họ và được giao cho công việc nhà nước. Cần phải sử dụng một cách khéo léo thành quả của “thắng lợi” đạt được trong quá trình “thay đổi triệt để”, để củng cố nhà nước mới này - tình trạng phân tán dân cư, không cho họ trở về quê quán, chấm dứt sự chia rẽ cưỡng bức của người Nga. xã hội thành “trong sạch” và “không trong sạch”. Giờ đây, mọi người phải dưới sự giám sát của OGPU.

Quy định về hộ chiếu quy định rằng “tất cả công dân của Liên Xô từ 16 tuổi trở lên, thường trú tại các thành phố, khu định cư của công nhân, làm việc trong giao thông vận tải, trong các trang trại nhà nước và trong các tòa nhà mới, đều phải có hộ chiếu.” Kể từ đây, toàn bộ lãnh thổ và dân số của đất nước được chia thành hai phần không bằng nhau: phần nơi có hệ thống hộ chiếu và phần không tồn tại. Ở những khu vực được coi trọng, hộ chiếu là tài liệu duy nhất "xác định chủ sở hữu". Tất cả các giấy chứng nhận trước đây từng là giấy phép cư trú đã bị hủy bỏ 2. Việc đăng ký hộ chiếu bắt buộc với cảnh sát được giới thiệu “không muộn hơn 24 giờ sau khi đến nơi ở mới”. Việc trích xuất cũng trở nên bắt buộc - đối với tất cả những ai đã rời khỏi “hoàn toàn bên ngoài ranh giới của một khu định cư nhất định hoặc trong khoảng thời gian hơn hai tháng”; cho tất cả mọi người rời khỏi nơi ở cũ của họ, đổi hộ chiếu; tù nhân; bị bắt, bị tạm giữ hơn hai tháng.

Ngoài thông tin ngắn gọn về chủ sở hữu (tên, chữ viết tắt, họ, thời gian và nơi sinh, quốc tịch), hộ chiếu cho biết: địa vị xã hội (thay vì cấp bậc và chức danh của Đế quốc Nga, tờ báo của Liên Xô xác lập tính xã hội sau đây nhãn cho mọi người: “công nhân”, “nông dân tập thể”, “nông dân cá nhân”, “nhân viên”, “sinh viên”, “nhà văn”, “nghệ sĩ”, “nghệ sĩ”, “nhà điêu khắc”, “thợ thủ công”, “người hưu trí”, “Phụ thuộc”, “không có nghề nghiệp cố định”), nơi thường trú và nơi làm việc, nghĩa vụ quân sự bắt buộc và danh sách các giấy tờ trên cơ sở đó đã được cấp hộ chiếu. Các doanh nghiệp và tổ chức phải yêu cầu hộ chiếu (hoặc giấy chứng nhận tạm thời) từ những người được thuê, ghi rõ thời gian nhập học tại tiểu bang. Ban Giám đốc Chính của Dân quân Công nhân và Nông dân trực thuộc OGPU của Liên Xô đã được chỉ thị trình lên Hội đồng Nhân dân một chỉ thị về việc "thực hiện nghị quyết" trong vòng mười ngày. Khoảng thời gian tối thiểu để chuẩn bị chỉ thị, được đề cập trong nghị quyết, chỉ ra rằng nó đã được soạn thảo và thống nhất trong tất cả các cấp của bộ máy đảng và nhà nước cao nhất của chính quyền Xô Viết từ rất lâu trước tháng 12 năm 1932.

Hầu hết các văn bản lập pháp thời Xô Viết, quy định những vấn đề chính của đời sống người dân, không bao giờ được công khai đầy đủ. Nhiều nghị định của Đoàn Chủ tịch Xô viết tối cao Liên Xô và các đạo luật tương ứng của các nước cộng hòa thuộc Liên bang, nghị quyết của Hội đồng nhân dân và Ban chấp hành trung ương đảng, thông tư, chỉ thị, mệnh lệnh của các ủy ban nhân dân (bộ), bao gồm những vấn đề quan trọng nhất - nội chính, tư pháp, tài chính, mua sắm - được đánh dấu là “Không công bố”, “Không công bố”, “Không được tiết lộ”, “Bí mật”, “Tối mật”, v.v. là, hai mặt: một, trong đó công khai và công khai - “vì người dân” - quy phạm pháp luật đã được xác định. Và thứ hai, bí mật, là chính, bởi vì nó quy định cho tất cả các cơ quan nhà nước chính xác cách luật phải được hiểu và thực hiện trên thực tế. Thông thường, luật cố tình, như trong nghị quyết mà chúng tôi đã viện dẫn ngày 27 tháng 12 năm 1932, chỉ bao gồm những điều khoản chung, và việc thực hiện nó, nghĩa là, thực tiễn áp dụng, được tiết lộ trong các văn bản luật, hướng dẫn, thông tư bí mật được ban hành bởi bộ phận liên quan. Vì vậy, quyết định của Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô số 43 ngày 14 tháng 1 năm 1933 phê chuẩn "Chỉ thị về việc cấp hộ chiếu", trong đó có hai phần - chung và bí mật.

Ban đầu, nó được quy định là phải thực hiện hành trình đăng ký bắt buộc ở Moscow, Leningrad (bao gồm dải dài hàng trăm km xung quanh họ), Kharkov (bao gồm dải dài năm mươi km) trong thời gian từ tháng 1 đến tháng 6 năm 1933. Trong cùng năm đó, nó được cho là sẽ hoàn thành công việc ở các vùng khác của đất nước vốn bị áp dụng chế độ ăn kiêng. Lãnh thổ của ba thành phố nói trên với dải dài hàng trăm năm mươi km xung quanh được tuyên bố là chế độ. Sau đó, theo Nghị định của Hội đồng Ủy ban Nhân dân Liên Xô số 861 ngày 28 tháng 4 năm 1933 “Về việc cấp Hộ chiếu cho Công dân Liên Xô trên Lãnh thổ của Liên Xô”, các thành phố Kyiv, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalingrad, Baku, Gorky, Sormovo, Magnitogorsk đã được phân loại thành chế độ, Chelyabinsk, Grozny, Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko, Anveszchekheronskysk, Anveszchekhero, Nikolsko-Ussuriysk, Anveszchekhero Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, cũng như các khu định cư trong dải biên giới Tây Âu dài hàng trăm km của Liên Xô. Cấm cấp hộ chiếu và cư trú tại những khu vực này cho những người mà chính quyền Xô Viết coi là mối đe dọa trực tiếp hoặc gián tiếp đối với sự tồn tại của họ. Những người này, dưới sự kiểm soát của lực lượng dân quân, sẽ bị trục xuất đến các vùng khác của đất nước trong vòng mười ngày, nơi họ được cấp “quyền cư trú không bị cản trở” với việc cấp hộ chiếu.

Phần bí mật của chỉ thị nói trên năm 1933 đã đặt ra những hạn chế đối với việc cấp hộ chiếu và đăng ký trong các lĩnh vực nhạy cảm đối với các nhóm công dân sau: “không tham gia vào công việc có ích cho xã hội” tại nơi làm việc, trong các cơ sở, trường học (ngoại trừ người tàn tật và người hưu trí); "Kulaks" và "kulaks bị tước đoạt" bỏ trốn khỏi làng ("trốn thoát", theo thuật ngữ của Liên Xô), ngay cả khi họ "làm việc tại các xí nghiệp hoặc phục vụ cho các cơ quan Xô Viết"; “Những người đào tẩu từ nước ngoài”, tức là những người tự ý vượt qua biên giới Liên Xô (ngoại trừ những người di cư chính trị có giấy chứng nhận liên quan từ Ủy ban Trung ương của MOPR); những người đến từ các thành phố và làng mạc khác của đất nước sau ngày 1 tháng 1 năm 1931 "mà không có lời mời làm việc của một tổ chức hoặc xí nghiệp, nếu họ hiện không có nghề nghiệp nhất định, hoặc mặc dù họ làm việc trong các tổ chức hoặc xí nghiệp, họ là những người bay (Đây là tên của những người thường xuyên thay đổi nơi làm việc để tìm kiếm một cuộc sống tốt đẹp hơn. V.P.), hoặc bị sa thải vì vô tổ chức sản xuất ”, có nghĩa là, một lần nữa, những người chạy trốn khỏi làng trước khi bắt đầu triển khai“ tập thể hóa hoàn toàn ”; "bị tước quyền" - những người bị luật Liên Xô tước quyền bầu cử - cùng một "kulaks", "sử dụng lao động làm thuê", thương nhân tư nhân, giáo sĩ; những cựu tù nhân và những người lưu vong, kể cả những người bị kết án dù chỉ vì những tội nhẹ (trong sắc lệnh ngày 14 tháng 1 năm 1933, một danh sách đặc biệt về những người này “không được tiết lộ”); thành viên gia đình của tất cả các nhóm công dân trên 4.

Vì nền kinh tế quốc gia của Liên Xô không thể thành công nếu không có các chuyên gia, các trường hợp ngoại lệ đã được thực hiện: họ được cấp hộ chiếu nếu xuất trình được "giấy chứng nhận về công việc hữu ích của mình từ các doanh nghiệp và tổ chức này." Các ngoại lệ tương tự cũng được thực hiện đối với trường hợp "bị tước quyền" nếu họ phụ thuộc vào những người thân của họ từng phục vụ trong Hồng quân (chính quyền Liên Xô đã coi những người đàn ông và phụ nữ già này không nguy hiểm; ngoài ra, họ còn là con tin trong trường hợp "hành vi không trung thành" của quân nhân), cũng như đối với các giáo sĩ, “thực hiện các chức năng phục vụ các ngôi đền hiện có,” nói cách khác, là những người nằm dưới sự kiểm soát hoàn toàn của OGPU.

Ban đầu, các trường hợp ngoại lệ cũng được cho phép liên quan đến những người không tham gia vào “công việc có ích cho xã hội” và bị tước quyền bầu cử là người bản xứ của các khu vực chế độ và sinh sống vĩnh viễn ở đó. Nghị định của Hội đồng Ủy ban Nhân dân Liên Xô số 440 ngày 16 tháng 3 năm 1935 đã hủy bỏ “nhượng bộ” tạm thời như vậy (chúng ta sẽ thảo luận chi tiết hơn về vấn đề này dưới đây).

Để đăng ký, những người mới đến ở các khu vực nhạy cảm phải nộp hộ chiếu, giấy chứng nhận có sẵn nhà ở và các giấy tờ chứng nhận mục đích của chuyến thăm (lời mời làm việc, thỏa thuận tuyển dụng, giấy chứng nhận từ ban quản lý trang trại tập thể về để lại "để lãng phí", v.v.). Nếu diện tích của khu vực mà du khách sẽ đăng ký nhỏ hơn tiêu chuẩn vệ sinh đã được thiết lập (ví dụ: ở Moscow, tiêu chuẩn vệ sinh là 4-6 mét vuông trong ký túc xá và 9 mét vuông trong nhà của nhà nước), sau đó anh ta bị từ chối đăng ký.

Vì vậy, ban đầu có rất ít khu vực nhạy cảm - đó là một điều mới, OGPU không có đủ tay cho mọi thứ cùng một lúc. Đúng, và cần phải để mọi người quen với một ràng buộc nông nô xa lạ, để chỉ đạo việc di cư tự phát đi đúng hướng cho chính quyền.

Đến năm 1953, chế độ này đã lan rộng đến 340 thành phố, địa phương và các nút giao thông đường sắt, đến khu vực biên giới dọc theo toàn bộ biên giới của đất nước với chiều rộng từ 15 đến 200 km, và ở Viễn Đông - lên đến 500 km. Đồng thời, các vùng Transcarpathian, Kaliningrad, Sakhalin, Primorsky và Khabarovsk, bao gồm cả Kamchatka, đã được tuyên bố đầy đủ các khu vực của chế độ 5. Thành phố phát triển càng nhanh và càng có nhiều cơ sở công nghiệp là một phần của khu liên hợp công nghiệp-quân sự được xây dựng trong đó, thì nó càng sớm được chuyển sang một “chế độ”. Như vậy, từ quan điểm về quyền tự do lựa chọn nơi cư trú trên đất nước của mình, quá trình công nghiệp hóa đã dẫn đến sự phân chia nhanh chóng toàn bộ lãnh thổ thành các “khu” lớn và nhỏ. Các thị trấn thuộc chế độ, được chính quyền Xô Viết “thanh lọc” mọi “phần tử” không mong muốn, mang lại cho cư dân của họ một thu nhập đảm bảo, nhưng đổi lại họ yêu cầu “làm việc chăm chỉ” và hoàn toàn tuân theo tư tưởng và hành vi. Do đó, một loại hình đặc biệt của “con người thành thị” và “văn hóa đô thị” đã được phát triển, có mối liên hệ yếu với quá khứ lịch sử của nó.

Sự bất hạnh khủng khiếp này đã được hiểu sâu sắc và mô tả chân thực vào năm 1922 - mười năm trước khi hệ thống hộ chiếu ra đời! - Nhà thơ Nga Sergei Yesenin: “Thành phố, thành phố, bạn đang ở trong một cuộc chiến khốc liệt / Bạn đã rửa tội chúng tôi như xác sống và cặn bã. / Cánh đồng đóng băng trong niềm khao khát thống khổ, / Nghẹt thở trên cột điện báo. / Cơ gân guốc ở cổ quỷ, / Và con đường bằng gang là ánh sáng cho nàng. / Chà, vậy thì sao? Rốt cuộc, đây không phải là lần đầu tiên chúng ta / Và nới lỏng và biến mất. Nhà thơ đã đưa ra một bức tranh chính xác về mặt lịch sử, cực kỳ chân thực và có ý nghĩa tôn giáo về sự hoang tàn của đất Nga, mặc dù hầu hết mọi người ngày nay, khi đọc những bài thơ này, không có khuynh hướng coi trọng tầm nhìn tiên tri - họ coi những lời của nhà thơ như một trữ tình khao khát “bỏ làng đi”.

Với mục đích tương tự, “sự phân bổ trên vận tải đường sắt” đã được thực hiện, được thực hiện trong ba giai đoạn - từ tháng 8 năm 1933 đến tháng 2 năm 1934. Ban đầu, việc nhập hộ khẩu được thực hiện trên các tuyến đường sắt Oktyabrskaya, Murmansk, Western, South-Western, Ekaterininskaya, Southern, Ussuriysk và Trans-Baikal. Sau đó, trên các tuyến Transcaucasian, North Caucasian, South-Eastern, Perm, Samara-Zlatoust và Ryazan-Urals, cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng - trên các đường Trung Á, Turkestan-Siberian, Tomsk, Omsk, Moscow-Kazan, Northern và Moscow-Kursk . Một loạt các mệnh lệnh bí mật của OGPU đặt ra nhiệm vụ chính là cấp hộ chiếu cho công nhân và nhân viên giao thông vận tải đường sắt "xác định cẩn thận và xác lập chính xác địa vị xã hội của họ" 6. Để làm được điều này, người ta đề xuất sử dụng không chỉ các tài liệu về hồ sơ hoạt động được lưu giữ về tất cả các "kẻ thù công khai và bí mật của chính quyền Xô Viết" trong OGPU và cảnh sát, mà còn cả dữ liệu nhận được từ các trợ lý tình nguyện - các bộ chính trị, công đoàn. , các tổ chức đảng và "cá nhân", tức là những người đưa tin bí mật (nói một cách thông tục - những người đưa tin). Kết quả của các biện pháp được thực hiện, các nhà chức trách giao thông vận tải của OGPU đã xác định và “loại bỏ” (thuật ngữ cảnh sát sử dụng) những người mà vị trí của họ bị chính quyền Liên Xô xác định là xa lạ và thù địch về mặt xã hội. Hành động này đã hợp nhất sự phân chia lãnh thổ của đất nước thành các "khu".

Giai đoạn tiếp theo của quá trình tiêu dùng đã biến lãnh thổ “gần đường sắt” thành lãnh thổ bị hạn chế. Theo lệnh NKVD của Liên Xô số 001519 ngày 27 tháng 12 năm 1939, thi hành một sắc lệnh bí mật khác của Hội đồng nhân dân Liên Xô, tất cả các trưởng phòng giao thông đường bộ của ủy ban nhân dân này được chỉ thị "bắt tay ngay vào việc chuẩn bị cho việc loại bỏ các phần tử chống Liên Xô và tội phạm sống trong các tòa nhà dân cư tạm thời gần đường sắt. " Từ tất cả những tòa nhà này (những tòa nhà, “Thượng Hải”, “Trung Quốc”, như chúng đã được chỉ định theo thứ tự) trong một dải cách đường sắt hai km, người ta đã bị đuổi ra khỏi nhà và bản thân những tòa nhà cũng bị phá bỏ. Trên 38 tuyến đường sắt của Liên Xô (không bao gồm các tuyến đường bộ ở Tây Ukraine và Belarus), bao gồm 64 tuyến đường sắt và 111 trung tâm quốc phòng và kinh tế, công việc bắt đầu sôi nổi. "Hoạt động" - đó là cách hành động này được gọi theo thứ tự - được thực hiện theo một kịch bản có sẵn: danh sách được lập "cho toàn bộ phần tử chống Liên Xô và tội phạm đã được xác định" (sử dụng tài liệu điều tra và lưu trữ và bí mật thẩm vấn) và những người trước đây đã bị trục xuất khỏi nhà của họ, nhưng những người sống sót trong quá trình “xây dựng nền tảng của chủ nghĩa xã hội” đã bị cưỡng bức đưa đến “vùng sâu vùng xa” và “trại lao động cải tạo” theo quyết định của các Hội nghị đặc biệt. Cả tòa nhà của công nhân đường sắt và của những người không làm giao thông vận tải đều bị phá bỏ. Theo Công tố viên Liên Xô V. Bochkov, “ở Chelyabinsk, nhiều gia đình thuộc tầng lớp lao động sống ngoài trời, trong nhà kho và hành lang. Do không có nơi ở cố định nên trẻ em vẫn không được đến trường. Trong số đó, bệnh tật bắt đầu. Một số người lao động vô gia cư nộp đơn yêu cầu ban quản lý doanh nghiệp của họ sa thải để tìm việc làm với nhà ở. Trong hầu hết các trường hợp, kiến ​​nghị của họ vẫn không được thoả mãn ”8. Để ngăn chặn tình trạng dân bay tự phát, Hội đồng nhân dân Liên Xô đã gửi thông tư cho Liên hiệp hội đồng nhân dân thành phố yêu cầu các thành phố và quận, huyện cùng với giám đốc các doanh nghiệp "phải cấp ngay nhà ở cho công nhân viên chức bị đuổi ra khỏi nhà." từ chỗ ở tạm thời ”9. Tuy nhiên, theo quy luật, những hướng dẫn này vẫn còn trên giấy tờ và Liên Xô không có nguồn dự trữ nhà ở cần thiết ...

Dân làng đã phải chịu sự nô dịch đặc biệt nhục nhã, kể từ khi, theo các nghị quyết nêu trên của Hội đồng nhân dân Liên Xô số 57/1917 ngày 27 tháng 12 năm 1932 và số 861 ngày 28 tháng 4 năm 1933, ở các vùng nông thôn. , hộ chiếu chỉ được cấp ở các trang trại nhà nước và ở các vùng lãnh thổ được tuyên bố là "chế độ". Những người còn lại trong làng không nhận được hộ chiếu. Cả hai quy định đều thiết lập một thủ tục dài và gian khổ để xin hộ chiếu cho những người tìm cách rời khỏi làng. Về mặt hình thức, luật xác định rằng “những trường hợp người dân sống ở nông thôn đi định cư lâu dài hoặc thường trú tại khu vực đã có chế độ cấp hộ chiếu, thì họ nhận hộ chiếu tại các cơ quan công nhân và nông dân huyện, thành phố. 'dân quân tại nơi ở cũ trong thời hạn một năm. Sau thời hạn một năm, người đến thường trú thường xuyên được cấp hộ chiếu tại nơi ở mới ”(khoản 3 Nghị định của Hội đồng nhân dân Liên Xô số 861 ngày 28 tháng 4 năm 1933 ). Trên thực tế, mọi thứ đã khác. Vào ngày 17 tháng 3 năm 1933, nghị định của Ban Chấp hành Trung ương và Hội đồng Ủy ban Nhân dân Liên Xô “Về thủ tục cho otkhodnichestvo ra khỏi các trang trại tập thể” buộc các hội đồng quản trị của các trang trại tập thể “loại khỏi trang trại tập thể những nông dân tập thể tự ý , không có thỏa thuận đăng ký giữa hội đồng nông dân tập thể với các cơ quan kinh tế (đó là tên của đại diện chính quyền, những người thay mặt các doanh nghiệp Liên Xô, đi đến các làng và ký kết các thỏa thuận với nông dân tập thể). V.P.) đang từ bỏ các trang trại tập thể của họ ”10. Việc phải có hợp đồng trong tay trước khi rời làng là rào cản nghiêm trọng đầu tiên đối với các otkhodniks. Việc bị loại khỏi trang trại tập thể không thể làm nông dân sợ hãi hay ngăn cản, những người đã có thời gian học hỏi sự vất vả của công việc đồng áng tập thể, thu mua ngũ cốc, tiền lương ngày công, và cái đói trên da của họ. Trở ngại nằm ở chỗ khác. Ngày 19 tháng 9 năm 1934, một nghị quyết kín của Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô số 2193 “Về việc đăng ký hộ chiếu của nông dân tập thể otkhodnik vào doanh nghiệp mà không có hợp đồng với cơ quan kinh tế” đã được thông qua. Thuật ngữ truyền thống "otkhodniks" ngụy trang cho cuộc di cư hàng loạt của nông dân khỏi "khu bảo tồn" nông trại tập thể.

Nghị định ngày 19 tháng 9 năm 1934 xác định rằng trong các khu vực tập thể, doanh nghiệp có thể thuê nông dân tập thể đã nghỉ hưu mà không cần thỏa thuận với các cơ quan kinh tế đã đăng ký với hội đồng quản trị tập thể, “chỉ khi những nông dân tập thể này có hộ chiếu tại nơi cũ của họ. nơi cư trú, và giấy chứng nhận của hội đồng quản trị tập thể về việc ông ấy đồng ý rút lui của nông dân tập thể. Hàng chục năm trôi qua, các chỉ thị và quy định về công tác hộ chiếu thay đổi, các ủy viên nhân dân, rồi các bộ trưởng nội vụ, các nhà độc tài, các quan chức, nhưng quyết định này - cơ sở để gắn nông dân với công nông tập thể - vẫn giữ nguyên hiệu lực của nó 11.

Mặc dù Quy định về Hộ chiếu tháng 10 năm 1953 đã hợp pháp hóa việc cấp hộ chiếu ngắn hạn cho các “otkhodniks” cho “thời hạn của hợp đồng”, các nông dân tập thể nhận thức rõ giá trị tương đối của những tài liệu này, coi chúng như một giấy phép chính thức cho công việc thời vụ. . Để không liên lạc với cảnh sát, họ lấy thông tin từ hội đồng quản trị của các trang trại tập thể và hội đồng làng. Nhưng ngay cả 5 năm sau khi giới thiệu cái gọi là hộ chiếu ngắn hạn cho nông dân tập thể, Bộ Nội vụ Liên Xô đã ghi nhận vào năm 1958 rất nhiều sự thật “khi các công dân được tuyển dụng ở các khu vực nông thôn không có hộ chiếu để làm công việc thời vụ không được cấp ngắn hạn- hộ chiếu có thời hạn ”12.

Khi những người nông dân tìm thấy những kẽ hở nhỏ nhất trong luật hộ chiếu và cố gắng sử dụng chúng để trốn khỏi vùng nông thôn, chính phủ đã thắt chặt luật pháp. Thông tư của Nha Cảnh sát chính NKVD của Liên Xô số 37 ngày 16 tháng 3 năm 1935, được thông qua theo Nghị định của Hội đồng nhân dân Liên Xô số 302 ngày 27 tháng 2 năm 1935, quy định: “Người sống ở khu vực nông thôn không có hộ chiếu, bất kể họ đi đâu (kể cả khi họ đến vùng nông thôn không có hộ chiếu), họ phải có hộ chiếu trước khi rời đi, tại nơi cư trú của họ trong thời hạn một năm ”13. Tất nhiên, các nhà chức trách hiểu rằng những người nông dân lang thang từ làng này sang làng khác để tìm kiếm một nơi dễ dàng hơn để trốn lên thành phố. Ví dụ, mọi người biết rằng một nhà máy máy kéo lớn đang được xây dựng ở Chelyabinsk và do đó, việc tuyển dụng tổ chức sẽ được tăng cường ở các làng và huyện xung quanh. Và nhiều người đã đổ về vùng nông thôn gần thành phố này hơn để thử vận ​​may.

Đúng vậy, Chelyabinsk, giống như một thành phố khác trong vùng này - Magnitogorsk - nằm trong "chế độ" và những người có nguồn gốc "xa lạ về mặt xã hội" của chế độ Xô Viết hầu như không có cơ hội đăng ký ở đó. Những người như vậy lẽ ra phải tìm một nơi yên tĩnh hơn, đi đến một nơi không ai biết họ, và ở đó họ cố lấy những tài liệu mới để che giấu quá khứ. Trong bất kỳ trường hợp nào, việc chuyển đến thường trú từ vùng nông thôn này sang vùng nông thôn khác cho đến tháng 3 năm 1935, về nguyên tắc, là một cách trốn thoát “hợp pháp”, không bị pháp luật cấm.

Nhưng sau khi thông tư nói trên được thông qua, chính quyền địa phương buộc phải di dời những người di cư không có hộ chiếu ra khỏi làng. Thông tư không giải thích chính xác nơi mà những kẻ đào tẩu không có giấy tờ tùy thân sẽ được gửi đi đâu, tức là, nó cung cấp hoàn toàn quyền tự do hành động vì sự tùy tiện của chính quyền địa phương.

Hãy tưởng tượng trạng thái tâm lý của một người bị “loại bỏ”. Trở về ngôi làng quê hương của bạn không chỉ có nghĩa là một lần nữa kéo sợi dây trang trại tập thể đáng ghét mà còn tước đi bất kỳ hy vọng nào, thậm chí là viển vông về một cuộc sống bình yên của bản thân. Rốt cuộc, việc bỏ trốn khỏi trang trại tập thể khó có thể không bị chính quyền làng chú ý. Vì vậy, chỉ có một lối thoát: chạy xa hơn, đến nơi mà dường như chiếc bẫy chuột vẫn chưa đóng sập, nơi mà ngay cả một hy vọng nhỏ nhoi vẫn còn le lói. Vì vậy, ý nghĩa thực sự của thông tư là để đảm bảo an toàn cho những người nông dân bỏ trốn không có hộ chiếu của họ "vị trí bất hợp pháp" của họ ở bất cứ nơi nào trong Liên Xô, để biến họ thành những tội phạm không cố ý!

Trong các làng mạc và làng mạc có những người ủng hộ quyền lực Xô Viết, những người quyết định trung thành phục vụ nó, lên đường lập nghiệp trên sự sỉ nhục và nô dịch của đồng bào, những người muốn xây dựng cuộc sống tốt đẹp hơn cho mình bằng cách bóc lột bình thường. nông dân tập thể. Có những người đã bị lừa bởi chế độ và những người do tuổi tác, hoàn cảnh gia đình hoặc do thương tật mà không thể qua khỏi. Cuối cùng, có những người đã hiểu vào năm 1935 rằng không có nơi nào để trốn tránh chế độ Xô Viết.

Đúng như quy luật bất thành văn về việc che giấu những gì thiết yếu nhất với người dân, chính phủ đã không công bố sắc lệnh mới trên báo chí. Thông tư của cảnh sát đề nghị rằng những thay đổi trong luật hộ chiếu phải được “thông báo rộng rãi cho người dân nông thôn” “thông qua báo chí địa phương, thông qua các thông báo, thông qua hội đồng thôn, thanh tra huyện, v.v.”

Những người nông dân, những người quyết định rời làng theo luật hộ chiếu, mà họ biết từ những tin đồn, phải đối mặt với một nhiệm vụ khó khăn: họ phải có thỏa thuận với doanh nghiệp - chỉ sau đó họ mới có thể nhận được hộ chiếu từ cảnh sát và rời đi. Nếu không có hợp đồng, tôi phải lạy chủ tịch tập thể nông trường và xin giấy “xuất cảnh”. Nhưng hệ thống trang trại tập thể không được tạo ra để những người nô lệ ở nông thôn được phép “đi lang thang” tự do trên khắp đất nước. Chủ tịch nông trường tập thể hiểu rất rõ "thời điểm chính trị" này và nhiệm vụ của ông - "giữ chặt và không buông bỏ." Chúng tôi đã chỉ ra rằng các quyền chính thức để có được hộ chiếu cũng được dành cho cư dân của “các khu vực không có hộ chiếu” - đây là cách mà nghị định của chính phủ ngày 28 tháng 4 năm 1933 đã định nghĩa nó. Khi đọc tài liệu này, một người bình thường có thể có ấn tượng rằng việc xin hộ chiếu tại đồn cảnh sát quận (hoặc thành phố) dễ hơn một củ cải hấp. Nhưng chỉ những người thợ làng thiếu kinh nghiệm mới có thể nghĩ như vậy. Trong chính chỉ thị về việc làm hộ chiếu, có hiệu lực vào ngày 14 tháng 2 năm 1935 theo lệnh số 0069 của Bộ Nội chính Nhân dân của các vị vua địa phương của Liên Xô G.G. (từ chủ tịch nông trường tập thể hoặc hội đồng làng đến người đứng đầu sở cảnh sát huyện) cơ hội cho sự tùy tiện không giới hạn trong mối quan hệ với nông dân tập thể bình thường. “Hạn chế” duy nhất đối với sự toàn năng của họ có thể nảy sinh đó là “lợi ích tối cao” khi Moloch công nghiệp một lần nữa mở to miệng vô độ, yêu cầu những nạn nhân mới. Sau đó, họ mới phải để nông dân đến thành phố theo cái gọi là “tuyển dụng có tổ chức”. Và họ bất ngờ ngã xuống chiếc răng cưa tiếp theo của cỗ máy vì đã dập nát một "người Xô Viết" của những người Nga Chính thống.

Đoạn 22 của hướng dẫn làm hộ chiếu năm 1935 liệt kê các giấy tờ sau đây cần thiết để có hộ chiếu: 1) giấy xác nhận của quản lý nhà ở hoặc hội đồng làng từ nơi thường trú (theo mẫu số 1); 2) giấy chứng nhận của doanh nghiệp hoặc tổ chức về công việc hoặc dịch vụ với chỉ dẫn bắt buộc “anh ta đã làm việc tại doanh nghiệp (tổ chức) này từ thời gian nào và với năng lực như thế nào”; 3) một tài liệu về thái độ thực hiện nghĩa vụ quân sự “đối với tất cả những người mà luật pháp quy định phải có”; 4) bất kỳ tài liệu nào xác nhận nơi và thời gian sinh (báo cáo chỉ số, giấy chứng nhận của văn phòng đăng ký, v.v.) 14. Đoạn 24 của cùng một hướng dẫn chỉ ra rằng "nông dân tập thể, nông dân cá thể và thợ thủ công không hợp tác sống ở các vùng nông thôn không nộp bất kỳ chứng chỉ lao động nào." Có vẻ như đoạn này cho phép người nông dân tập thể có quyền không nộp cho cảnh sát giấy chứng nhận từ hội đồng quản trị trang trại tập thể về việc cho phép đi vào “nhập thất”, nếu không, tại sao lại đưa một đoạn đặc biệt về điều này vào hướng dẫn? Nhưng đó là một sự xuất hiện sai lầm. Trong các điều 46, 47, dưới nhiều hình thức khác nhau, để làm rõ hơn, người ta đã nhấn mạnh rằng tất cả nông dân (nông dân tập thể và nông dân cá thể) băt buộc rời làng trong thời gian hơn năm ngày, phải có giấy xác nhận của chính quyền địa phương, đây thực tế là tài liệu chính để xin hộ chiếu.

Những người nông dân không hề biết điều này, bởi vì hướng dẫn làm hộ chiếu là một phụ lục của lệnh NKVD của Liên Xô, có tiêu đề “Cú. bí mật." Do đó, quy phạm pháp luật nổi tiếng nghe có vẻ đặc biệt hoài nghi đối với mọi người khi họ gặp phải nó: sự thiếu hiểu biết về luật pháp không được miễn hình phạt theo nó.

Chúng ta hãy thử tưởng tượng thử thách của một nông dân để có được “tự do” ... Theo quy định, không có hợp đồng nào trong tay, vì nhà nước kiểm soát và quản lý cẩn thận “tổ chức” ở nông thôn. Tùy thuộc vào tình hình với nhân sự trong một ngành cụ thể, công trường, nhà máy, mỏ, sau đó cho phép các nhà tuyển dụng nhà nước tuyển dụng lao động từ các làng (dựa trên kế hoạch của nhà nước, không chỉ tính đến các ngành cần “nhân sự”, mà cũng chỉ ra một con số cụ thể của họ cho từng bộ phận hoặc công trường, cũng như những vùng nông thôn được phép tuyển dụng), sau đó đóng lỗ hổng này. Vì vậy, trước hết, người nông dân nên đi xin giấy chứng nhận cho chủ tịch nông trường tập thể. Anh ta từ chối trực tiếp hoặc níu kéo, đề nghị đợi cùng đi cho đến khi hoàn thành công việc nông nghiệp. Không đạt được gì trong trang trại tập thể, người nông dân cố gắng bắt đầu từ đầu kia - đầu tiên là để đạt được sự đồng ý trong hội đồng làng. Chủ tịch hội đồng làng cũng là một “sinh vật run rẩy” giống như chủ tịch nông trường tập thể, một kẻ sống phụ thuộc coi trọng vị trí “tù trưởng” của mình hơn bất cứ thứ gì khác. Tự nhiên, anh ta hỏi bác nông dân nếu anh ta có giấy chứng nhận của hội đồng quản trị, yêu cầu cho xem. Nếu không có chứng chỉ, cuộc trò chuyện kết thúc, vòng kết nối bị đóng. Tất cả những gì còn lại là cơ hội để mua chuộc các quan chức nông thôn hoặc giả mạo chứng chỉ cần thiết. Nhưng đó là mục đích của cảnh sát, để kiểm tra tất cả các tài liệu đến mức, và nếu cần, hãy yêu cầu cơ quan cấp giấy chứng nhận. Vì vậy, đất đai được tạo ra cho sự liên kết của các lực lượng hàng đầu địa phương - nông trường tập thể, Xô viết, cảnh sát - đứng đầu, trở thành người chủ không thể phân chia của làng. Nó cướp của, làm hư hỏng, làm nhục người dân, nó được tạo ra cho chính mục đích này, và hệ thống hộ chiếu cung cấp khả năng vô hạn ở đây.

Nhà văn V. Belov làm chứng về tâm trạng của một người Nga bị buộc phải biến thành "nông dân tập thể": V.P.) một khái niệm như "bản sao" hoặc "bản sao từ một bản sao" là rất đặc trưng. Giấy hoặc sự vắng mặt của nó có thể được gửi đến Solovki, bị giết, chết đói. Và bọn trẻ chúng tôi đã biết sự thật phũ phàng này. Không phải vô ích mà chúng tôi được dạy vẽ tài liệu trong lớp học ... Vào năm lớp bảy hay lớp sáu, tôi nhớ, chúng tôi đã học thuộc lòng bài thơ "Những suy tư ở lối vào phía trước" của Nekrasov: "Đây là lối vào phía trước. Vào những ngày long trọng, do một căn bệnh đặc biệt chiếm hữu, cả thành phố với một số loại sợ hãi sẽ đổ xô đến những cánh cửa yêu quý. N. A. Nekrasov gọi bệnh đồng tử thông thường là bệnh đặc quyền. Nhưng liệu có thể gọi nỗi sợ hãi của một cậu bé nhà quê không có hộ chiếu khi đứng trước một quan chức toàn quyền là một căn bệnh đặc quyền? Hai lần, vào năm 1946 và 1947, tôi cố gắng đến trường. Ở Riga, ở Vologda, ở Ustyug. Mỗi khi tôi bị quay lại. Tôi chỉ nhận được hộ chiếu vào năm 1949, khi tôi trốn khỏi trang trại tập thể đến FZO. Nhưng thậm chí còn có nhiều quan chức ở bên ngoài làng ngoại ô ... ”15

Theo hướng dẫn làm hộ chiếu năm 1935, ngoài sổ hộ chiếu thời hạn ba năm và hộ chiếu một năm, còn có giấy chứng nhận tạm thời đến ba tháng. Họ được cấp “ở các khu vực không thuộc chế độ trong trường hợp không có các giấy tờ cần thiết để xin hộ chiếu” (đoạn 21 của hướng dẫn). Nói cách khác, chủ yếu là về những cư dân nông thôn đến “khu vực ăn theo” để làm công việc tạm thời (thời vụ). Với sự trợ giúp của biện pháp này, nhà nước đã cố gắng điều tiết các luồng di cư và thỏa mãn nhu cầu của nền kinh tế quốc dân trong lực lượng lao động, đồng thời không để mất một người nào khỏi tầm ngắm của cảnh sát.

Thường thì họ bỏ chạy khỏi làng mà không có bất kỳ tài liệu nào. Đoạn trích sau đây từ thông tư của Ban Chấp hành Trung ương Liên Xô số 563/3 ngày 17 tháng 3 năm 1934 minh chứng cho thực tế là những hiện tượng đó đang phổ biến: “Mặc dù cảnh sát đã tiến hành chiến dịch giải thích, nhưng yêu cầu này không được đáp ứng. : có một lượng lớn công dân từ các vùng nông thôn đến thành phố mà không có hộ chiếu, điều này khiến cảnh sát phải bắt giữ và loại bỏ du khách ”16. Đã có những nỗ lực thường xuyên để đăng ký với các chứng chỉ giả mạo và giả mạo của otkhodnichestvo. Nhưng tất nhiên, “nghề thủ công” này không thể chống lại một cách nghiêm túc cơ chế của guồng máy toàn trị, chiếc thòng lọng hộ chiếu quàng vào cổ nhân dân.

Địa vị hợp pháp của nông dân trong thời đại nông trại tập thể khiến anh ta bị ruồng bỏ ở quê hương của mình. Và không chỉ ông mà các con của ông cũng phải sống trong áp lực tâm lý như vậy. Theo điều lệ mẫu mực hiện hành của trang trại nông nghiệp (1935), tư cách thành viên của trang trại tập thể được chính thức hóa bằng cách nộp đơn đăng ký, sau đó là quyết định kết nạp tại đại hội của nông trường. Trên thực tế, quy tắc này không được tuân thủ liên quan đến con cái của những nông dân tập thể, những người, khi đủ mười sáu tuổi, đã được hội đồng quản trị nhập một cách máy móc vào danh sách các thành viên của artel mà không cần đơn xin gia nhập của họ. Hóa ra là thanh niên nông thôn không thể làm chủ được số phận của mình: sau mười sáu năm, họ không thể, theo ý muốn tự do của mình, nhận được hộ chiếu từ sở cảnh sát khu vực và tự do lên thành phố làm việc hoặc học tập. Những người trẻ tuổi trưởng thành tự động trở thành nông dân tập thể và do đó, chỉ khi nào họ mới có thể tìm kiếm hộ chiếu. Hầu hết những nỗ lực này đã kết thúc bằng gì, chúng tôi đã viết rồi. Về mặt hình thức, thực tiễn này không được ghi nhận một cách hợp pháp trong điều lệ của artel nông nghiệp. Trên thực tế, những người nông dân tập thể đã trở thành một giai cấp bị ép buộc "từ thế hệ này sang thế hệ khác."

Chuyến bay đến các thành phố đã tạo ra sự xuất hiện của việc giành được tự do. Cuộc sống xô đẩy những người chạy trốn ở nông thôn từ các vùng của Nga đến vùng ngoại ô.

Đến năm 1939, tỷ lệ người Nga ở các khu vực quốc gia sau đây tăng mạnh (so với điều tra dân số năm 1926): ở Chechnya-Ingush ASSR từ 1,2 - 2,9 lên 28,8 phần trăm, ở Bắc Ossetia ASSR từ 6,6 lên 37,2 phần trăm, trong Yakut ASSR từ 10,4 đến 35,5 phần trăm, ở Buryat-Mông Cổ ASSR từ 52,7 đến 72,1 phần trăm, ở Kirghiz SSR từ 11,7 đến 20,8 phần trăm. Trong tương lai, “công nghiệp hóa” chỉ tăng cường quá trình ly tâm này.

Phân bổ dân số góp phần kiểm soát toàn bộ công dân. Giám sát bí mật đã đạt được quy mô chưa từng có trong lịch sử thế giới. Sở hộ chiếu xuất hiện ở các sở cảnh sát khu vực, và văn phòng hộ chiếu xuất hiện ở các sở (ban) thành phố và quận. Các văn phòng địa chỉ đã được thành lập tại các khu định cư, nơi có hơn 100.000 “người được phân công” sinh sống. Ngoài họ ra, nhưng với các mục tiêu khác - không phải để đăng ký dân cư và cấp hộ chiếu, mà là để “cải thiện việc truy tìm tội phạm lẩn trốn và bỏ trốn” - theo lệnh của NKVD của Liên Xô số 0102 ngày 10 tháng 9, Năm 1936 tại tất cả các thành phố lớn của đất nước (trên 20 nghìn dân), các văn phòng địa chỉ cụm đã được tổ chức. Cục Địa chỉ Trung ương (TsAB) hoạt động tại Moscow. Nếu như năm 1936, các văn phòng cụm tồn tại ở 359 thành phố của Liên Xô thì đến năm 1937 - năm 413 18. Các thành phố và vùng còn lại của đất nước đều được gắn với một văn phòng địa chỉ cụm cụ thể. Vì vậy, toàn bộ lãnh thổ của Liên Xô đã được bao phủ bởi một thám báo. Nó được ngụy trang thành "tính toán sự di chuyển của dân số."

Quy định về các văn phòng địa chỉ cụm, được phê duyệt theo lệnh của NKVD của Liên Xô số 077 ngày 16 tháng 8 năm 1937, xác định rằng “tài liệu đăng ký, kế toán và tham chiếu chính là tờ khai đến, được điền vào khi đăng ký lại toàn dân và từng công dân đến địa phương này ”19. Tờ khai đến và đi có cùng tên - “tờ địa chỉ”. Việc tính toán sự di chuyển của dân cư là một nhiệm vụ thứ yếu. Tất cả các tờ địa chỉ, trước khi được đặt trong một tập thẻ cho những người đến, đã được kiểm tra tại văn phòng bụi theo sổ tìm kiếm hộ chiếu, vì nhiều người sống bằng hộ chiếu của người khác hoặc hộ chiếu giả. Đồng thời, các phiếu đến được kiểm tra với cái gọi là danh sách theo dõi (thẻ tìm kiếm), được điền cho các “tội phạm bị truy nã” được khai báo trong danh sách truy nã của đồng minh hoặc địa phương, và được lưu giữ trong các phòng địa chỉ cụm trong tủ tài liệu đặc biệt. . Khi phát hiện đối tượng bị truy nã, việc này được báo ngay cho “bộ máy NKVD thông báo truy tìm”, nhưng các thẻ này vẫn tiếp tục được lưu trữ “như một tài liệu xâm phạm cho đến khi có chỉ thị thu giữ và tiêu hủy chúng”.

Vào ngày 1 tháng 1 năm 1939, một dạng bảng địa chỉ mới, tiên tiến hơn đã được giới thiệu, không phải ngẫu nhiên mà có. Vào ngày 17 tháng 1, một cuộc tổng điều tra dân số của toàn Liên minh sẽ được tổ chức. Cuộc điều tra dân số trước đó được thực hiện chỉ hai năm trước đó. Do đó, nhà nước không cần thông tin chính xác về dân số vì nó cần thiết để xác định nơi cư trú của mỗi người. Thật vậy, vào năm 1937-1938, một cuộc thanh trừng hàng loạt (“luân chuyển”) tầng lớp quan liêu của Liên Xô đã được thực hiện trong nước. Trong bầu không khí kinh hoàng và lo sợ chung, các cán bộ lãnh đạo cũ cố gắng thay đổi nơi ở, bằng mọi cách để có được tài liệu mới. Mọi người đã nhìn thấy mối đe dọa trực tiếp đến cuộc sống của họ trong cuộc điều tra dân số sắp tới và cố gắng che giấu trước. Do đó, chế độ cho rằng cần phải siết chặt kiểm soát "sự di chuyển dân cư" để có thể bắt giữ bất cứ ai vào đúng thời điểm. Các cá nhân (cư dân nghỉ hè, nghỉ dưỡng trong viện điều dưỡng, nhà nghỉ, đi nghỉ mát, đi nghỉ mát, khách tham quan, khách du lịch đến dự họp, đại hội và ra về) đã được đăng ký tạm thời trên tờ địa chỉ mà không có phiếu xé. Đối với những người khác, việc đăng ký và trích xuất được ghi lại trên các tờ địa chỉ với phiếu xé, sau đó những dữ liệu này được gửi đến bộ phận và từ đó đến Vụ Kế toán Kinh tế Trung ương của Ủy ban Kế hoạch Nhà nước của Liên Xô (TsUNKhU). Tờ địa chỉ vẫn còn với cảnh sát. Ở những khu vực nhạy cảm, những tờ giấy đó được điền thành hai bản: một bản để ở văn phòng địa chỉ, bản còn lại ở đồn cảnh sát “để kiểm soát việc người đã đăng ký rời đi đúng giờ”. Đối với “ngoại lai về mặt xã hội” và “có yếu tố tội phạm”, các tờ khai đến (hoặc đi) bổ sung đã được điền, được gửi để đăng ký tập trung đến các phòng địa chỉ cụm 20. Do đó, có một sự tính toán kép về “sự dịch chuyển dân số” trong cả nước. Quan trọng nhất - trong cảnh sát, thứ yếu - trong Ủy ban Kế hoạch Nhà nước. Hướng dẫn về công việc hộ chiếu năm 1935 xác định mức độ ưu tiên trong nhiệm vụ của các văn phòng địa chỉ như sau: “a) hỗ trợ các cơ quan hành chính tìm kiếm những người họ cần; b) cấp giấy chứng nhận về nơi cư trú của công dân cho các tổ chức và cá nhân; c) lưu giữ hồ sơ về sự di chuyển của dân cư ”21. Trái ngược với những ý tưởng truyền thống, bộ máy hộ chiếu ở Liên Xô tồn tại không phải vì nhu cầu của người dân mà để tìm kiếm những kẻ ngoan cố.

Lệnh NKVD của Liên Xô số 230 ngày 16 tháng 12 năm 1938 về công việc của các phòng địa chỉ cụm trực tiếp chỉ ra rằng chúng được tạo ra để "cải thiện công việc của cảnh sát trong việc truy tìm tội phạm", và không tính đến việc di chuyển dân số. Để giải quyết vấn đề thứ hai, theo thứ tự, có các văn phòng địa chỉ. Tại các văn phòng, tờ rơi về những người mới đến đã được kiểm tra xem có “thông tin xâm phạm” trong tiểu sử của người đó hay không, sau đó, tùy thuộc vào bản chất của “bằng chứng gây tổn hại”, điều này được báo cáo cho người đứng đầu doanh nghiệp tại địa chỉ của người đó. nơi làm việc hoặc “ngay lập tức đến bộ phận điều tra tội phạm”.

Hướng dẫn về công tác hộ chiếu năm 1935 đã xác định những nhiệm vụ chính sau đây của cảnh sát trong việc “duy trì chế độ hộ chiếu” ở Liên Xô: ngăn chặn việc cư trú không có hộ chiếu và không có giấy phép cư trú; ngăn cản việc làm hoặc dịch vụ không có hộ chiếu; làm sạch các khu vực nhạy cảm khỏi “tội phạm, kulak và các yếu tố chống đối xã hội khác, cũng như từ những người không liên quan đến sản xuất và công việc”; đưa tất cả các thành phần "kulak, tội phạm và các phần tử chống đối xã hội khác" vào các khu vực phi chế độ vào một tài khoản đặc biệt "22.

Thực tiễn công tác của bộ máy công an cơ sở để tiến hành “lập hồ sơ đặc biệt” được xây dựng như sau: trong giấy xác nhận của quản lý nhà nước hoặc của hội đồng thôn nơi thường trú (mẫu số 1) bắt buộc phải xuất trình cho cơ quan công an. khi nhận hộ chiếu, trong cột “Đối với dấu hiệu đặc biệt của cảnh sát”, tất cả “dữ liệu xâm phạm” về người nhận hộ chiếu đã được nhập. Bắt đầu từ năm 1936, một dấu ấn đặc biệt bắt đầu được ghi trong hộ chiếu của những cựu tù nhân và những người lưu vong, bị tước quyền quản lý và "những kẻ đào ngũ". Giấy chứng nhận mẫu số 1 được lưu trong mục lục thẻ chung của bộ máy cấp hộ chiếu công an; những người sử dụng một tài khoản đặc biệt đã được nhập vào danh sách bằng một biểu mẫu đặc biệt. “Công nghiệp hóa” ngày càng mở rộng, “tập thể hóa hoàn toàn” chấm dứt, các thành phố đang phát triển, các quy trình chính trị được ngụy tạo, khủng bố ngày càng trở nên hung dữ hơn, số lượng “tội phạm”, “dân bay” và các “phần tử chống đối xã hội” khác tăng lên. Theo đó, công tác điều tra được cải thiện, chỉ số thẻ của các cục địa chỉ Trung ương và cụm đã tăng lên.

Để cải thiện khả năng nhận dạng của công dân Liên Xô, kể từ tháng 10 năm 1937, thẻ ảnh bắt đầu được dán vào hộ chiếu, bản sao thứ hai được cảnh sát lưu giữ tại nơi cấp giấy tờ. Để tránh giả mạo, Sở Cảnh sát Chính đã giới thiệu loại mực đặc biệt để điền vào các mẫu hộ chiếu và loại mực đặc biệt cho con dấu, tem để đính kèm ảnh, đồng thời gửi "hướng dẫn" hoạt động và phương pháp cho tất cả các sở cảnh sát về cách nhận ra tài liệu giả. Trong những trường hợp khi giấy khai sinh từ các khu vực và nước cộng hòa khác được xuất trình khi nhận hộ chiếu, cảnh sát có nghĩa vụ yêu cầu điểm cấp giấy chứng nhận đầu tiên để cơ quan này xác nhận tính xác thực của giấy tờ. Để thắt chặt các biện pháp nhằm “duy trì chế độ hộ chiếu”, cảnh sát, ngoài lực lượng của chính họ, đã thu hút những người làm công, canh gác, lữ đoàn, “những người biểu diễn trong làng” và những “người đáng tin cậy” khác (như cách gọi của họ trong biệt ngữ cảnh sát).

Thực tế sau đây minh chứng cho quy mô giám sát dân số. Theo Tổng cục Dân quân Chính phủ, vào đầu năm 1946, tại các quận của Vùng Matxcova, “bộ máy tình báo” bao gồm 396 người dân (trong đó có 49 người được trả lương), 1142 điệp viên, 24 điệp viên tuyến đường và 7876 người đưa tin. Đồng thời, người đứng đầu bộ phận, Trung tướng Leontiev, lưu ý rằng “mạng lưới thông tin và tình báo trong khu vực rộng lớn, nhưng chất lượng vẫn còn yếu” 23. Từ điển từ ngữ nước ngoài đưa ra một số cách hiểu về khái niệm "cư dân", nhưng nó luôn dùng để chỉ một người thực hiện các chức năng ngoại giao, tình báo hoặc hành chính ở nước ngoài, nước ngoài. Rõ ràng, chính quyền cộng sản có đủ lý do để coi Nga là một quốc gia xa lạ đối với mình.

Năm 1940, hộ chiếu được đổi ở Moscow, Leningrad, Kyiv và các thành phố khác của "chế độ". Như vào năm 1936, NKVD của Liên Xô đã yêu cầu việc trao đổi được thực hiện "theo trình tự của công việc đã được lên kế hoạch hiện tại, không tạo cho nó tính chất của một chiến dịch quần chúng và không tạo ra một bộ máy đặc biệt cho mục đích này." Các biện pháp để nô lệ hóa phần lớn dân số đã được hoàn thành trong nước, và các nhà chức trách không cần phải cường điệu thêm về điều này. Vào cuối những năm 30, giới lãnh đạo Liên Xô có thể tuyên bố một cách đúng đắn với toàn thế giới về việc “xây dựng nền tảng của chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô”. Sự hình thành cuối cùng của chế độ hộ chiếu là lý lẽ thuyết phục nhất cho điều này.

Để đánh giá đúng bản chất của những thay đổi trong địa vị pháp lý của người dân Nga, chúng ta sẽ xem xét ngắn gọn các quy định chính trong hệ thống hộ chiếu của Nga hoàng. Văn bản chính là "Quy chế về Hộ chiếu" ban hành năm 1903 24. Theo đó, tất cả mọi người sống tại nơi thường trú không bắt buộc phải có hộ chiếu. Theo địa chỉ thường trú được hiểu là: dành cho quý tộc, thương gia, quan chức, công dân danh dự và phân biệt chủng tộc - nơi mà họ có bất động sản hoặc đồ đạc trong nhà hoặc được làm việc trong ngành dịch vụ; dành cho người philistine và nghệ nhân - thành phố hoặc thị trấn nơi họ được chỉ định vào một tổ chức philistine hoặc nghệ nhân; đối với nông dân - xã hội nông thôn hoặc khối mà họ được chỉ định. Trong các nhà máy, xí nghiệp, xưởng sản xuất và khai thác mỏ, những nơi có nội quy giám sát các cơ sở của công nghiệp xí nghiệp, tất cả công nhân phải có hộ chiếu, kể cả trường hợp xí nghiệp đóng trên địa bàn thường trú của những công nhân này.

Không bắt buộc phải có hộ chiếu trong những trường hợp đó khi mọi người vắng mặt tại nơi thường trú trong hoặc ngoài quận của họ, nhưng không quá 50 dặm và không quá sáu tháng. Bạn có thể được thuê để làm công việc nông thôn mà không giới hạn thời gian vắng mặt và không cần xin hộ chiếu, nếu bạn phải làm việc ở các vùng lân cận trong quận.

Trong các trường hợp khác, khi thay đổi nơi thường trú, các hộ chiếu được cấp: không thời hạn - cho quý tộc không phục vụ, sĩ quan dự bị miễn nhiệm, công dân danh dự, thương gia và dân tộc, hộ chiếu năm năm - cho tư sản nhỏ, nghệ nhân và nông thôn cư dân. Nếu sau này bao gồm các khoản nợ công, tiểu bang, zemstvo hoặc phí thế tục, hộ chiếu chỉ được cấp khi có sự đồng ý của xã hội mà họ được chỉ định, trong thời hạn tối đa một năm.

Nam giới dưới mười bảy tuổi không tham gia dịch vụ công và nữ giới dưới 21 tuổi chỉ có thể lấy hộ chiếu cá nhân khi có sự đồng ý của cha mẹ và người giám hộ, họ đã nhập hộ chiếu của họ. Phụ nữ đã kết hôn nhận được hộ chiếu với sự đồng ý của chồng (ngoại lệ được thực hiện đối với những người có chồng vắng mặt không rõ nguyên nhân, ở những nơi bị giam giữ, lưu đày hoặc bị mất trí).

Các thành viên của gia đình nông dân, kể cả người lớn, được cấp hộ chiếu với sự đồng ý của chủ hộ nông dân. Nếu không có điều này, các tài liệu chỉ có thể được phát hành theo lệnh của Zemstvo hoặc trưởng nông dân hoặc những người có trách nhiệm khác.

Những người đã thụ án trong các đơn vị cải huấn, nhà tù và pháo đài theo Quy tắc trừng phạt (trong một số trường hợp, theo quyết định của các Cuộc họp Đặc biệt dưới sự giám sát của Bộ trưởng Bộ Nội vụ) bị cảnh sát giám sát đặc biệt. Hộ chiếu chỉ được cấp cho những người này khi có sự cho phép của cảnh sát, và hồ sơ tội phạm của người đó được lập và lập biên bản giới hạn nơi cư trú. Chế độ hộ chiếu tồn tại trong Đế quốc Nga cho phép ngay cả những nhà cách mạng sau khi thụ án vì những tội đặc biệt nguy hiểm, không những không cảm thấy bị xã hội ruồng bỏ mà còn được sống trong những điều kiện nhân văn, có thể chấp nhận được, thay đổi nơi ở của họ, tiếp tục hoạt động cách mạng và ra nước ngoài. Nhiều vụ lạm dụng sau đó được kết hợp chính xác với sự tự do hóa quá mức của chế độ hộ chiếu.

Ví dụ, năm 1900, một hộ chiếu nước ngoài đã được cấp cho V. Ulyanov, anh trai của một tên khủng bố bị hành quyết, một người ủng hộ tích cực cho việc lật đổ chế độ quân chủ, người ủng hộ ý tưởng của mình. Thậm chí, thật nực cười khi tưởng tượng ra khả năng xảy ra điều tương tự như vậy ở Liên Xô sau khi hệ thống hộ chiếu ra đời.

Trong số các đặc điểm tương tự của hệ thống hộ chiếu của Nga và Liên Xô, thoạt nhìn, có một số điểm tương đồng, là những hạn chế áp dụng đối với cư dân nông thôn. Tuy nhiên, ngay cả ở đây, chúng ta cũng có thể dễ dàng nhận thấy các mục tiêu khác nhau đã được theo đuổi trong quá trình giới thiệu các định mức hộ chiếu. Ở nước Nga trước cách mạng, với dân số nông thôn chiếm ưu thế rõ rệt so với dân số thành thị, “otkhodnichestvo” không chỉ phục vụ như một cách để giảm bớt thời vụ của lao động nông thôn, mà còn là một khoản thu nhập bổ sung cho nông dân, điều này cho phép họ để nộp thuế và các khoản nợ. Về những hạn chế pháp lý, ngay cả các nhà sử học Liên Xô cũng buộc phải thừa nhận rằng sắc lệnh của Nga hoàng ngày 5 tháng 10 năm 1906 đã cung cấp cho nông dân “các quyền như nhau trong quan hệ công vụ” với các điền trang khác và “tự do lựa chọn nơi thường trú” , nếu không có nó thì không thể thực hiện cải cách Stolypin.

Mục đích của hệ thống hộ chiếu của Liên Xô là gắn mọi người vào công việc đồng áng tập thể, và thuật ngữ truyền thống “otkhodnichestvo” đã che dấu việc đưa mọi người thoát khỏi nỗi kinh hoàng của quá trình tập thể hóa.

Trước cách mạng, các mệnh lệnh của chủ hộ nông dân về việc cho phép cấp hộ chiếu cho các thành viên trong gia đình ông ta, thứ nhất, dựa vào truyền thống kinh tế và tôn giáo phát triển qua nhiều thế kỷ và được xác định theo phương thức canh tác, và thứ hai, không thể được. so với sự tùy tiện và chế giễu của nhà cầm quyền Xô Viết khi cấp hộ chiếu cho nông dân tập thể.

Chiến tranh thế giới thứ hai đã cho thấy những khả năng mới của hệ thống hộ chiếu độc tài. Năm 1939, Liên Xô trả lại các lãnh thổ đã bị mất một cách ngu ngốc trong chiến dịch quân sự mười chín năm trước. Dân cư của những nơi này đã phải chịu quá trình du nhập hóa cưỡng bức. Vào ngày 21 tháng 1 năm 1940, một chỉ thị tạm thời có hiệu lực về việc thực hiện hệ thống hộ chiếu ở các khu vực phía tây, không khác gì hệ thống có hiệu lực ở Liên Xô.

Cùng năm đó, theo nghị định của Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô số 1667 ngày 10 tháng 9, một quy định mới về hộ chiếu và hướng dẫn mới của NKVD của Liên Xô về việc áp dụng bắt đầu được thực hiện 25. Văn bản mới có một điểm khác biệt đáng kể so với nghị quyết tháng 12 năm 1932: nó mở rộng lãnh thổ của việc tiêu xài theo sở thích của các trung tâm khu vực và các khu định cư nơi MTS đặt trụ sở. Dòng ấp ủ, vượt ra khỏi cuộc sống với tấm hộ chiếu bắt đầu, dường như đang đến gần. Các nhà chức trách, như nó đã được, đang làm một cử chỉ mời đối với dân làng; di cư nông thôn tăng mạnh. Nhưng, vừa ổn định làm việc tại nơi ở mới tại các xí nghiệp, dân làng cũ lập tức sa lưới theo sắc lệnh ngày 26/6/1940. Theo đó, bị trừng phạt hình sự, việc công nhân, viên chức ra khỏi doanh nghiệp trái phép đã bị nghiêm cấm. Sự “tự do hóa” hư cấu của hệ thống hộ chiếu trên thực tế đã phản tác dụng đối với những người đã mua nó. Sự mở rộng của lãnh thổ được coi là minh chứng cho sự tiến bộ không ngừng của thành phố trên làng, bởi vì ở các trung tâm khu vực, một bầu không khí đô thị đã được tạo ra với tất cả những nét quyến rũ của khu bảo tồn của Liên Xô.

Ngoài sự đổi mới này, quy định về hộ chiếu đã tính đến những thay đổi diễn ra sau năm 1932. Ranh giới của các khu vực chế độ được xác định liên quan đến việc chiếm giữ lãnh thổ của Liên Xô trong năm 1939-1940; việc mở rộng hệ thống hộ chiếu cho những cư dân của vùng đất mới đã được chính thức hóa một cách hợp pháp; thủ tục cấp hộ chiếu cho dân du mục và những người được nhập quốc tịch Liên Xô đã được xác định, việc thu hồi hộ chiếu của công nhân, viên chức các ngành công nghiệp quốc phòng và than, giao thông vận tải đường sắt và cấp giấy chứng nhận đặc biệt thay cho họ được cố định vô thời hạn. giai đoạn = Stage. Người có lệnh, người đã đủ năm mươi lăm tuổi, người tàn tật và người đang hưu trí được cấp hộ chiếu không thời hạn; năm tuổi cấp cho công dân từ 16 đến 55 tuổi. Việc cấp giấy chứng nhận tạm thời cho “công dân xuất cảnh từ những nơi chưa áp dụng hệ thống hộ chiếu” vẫn tiếp tục diễn ra.

Trở lại tháng 5 năm 1940, NKVD của Liên Xô ra lệnh cho các công nhân ngành than phải cấp chứng chỉ đặc biệt thay cho hộ chiếu. Hộ chiếu được lưu giữ tại bộ phận nhân sự của doanh nghiệp và được giao trong những trường hợp ngoại lệ (ví dụ, xuất trình giấy tờ tại cơ quan đăng ký khi thay đổi họ, kết hôn, ly hôn). Lệnh này chỉ bị hủy vào tháng 5 năm 1948, khi các hộ chiếu được trả lại cho chủ nhân của chúng. Đối với ngành than, tình trạng tương tự trong những năm 1940-1944 cũng xảy ra đối với những ngành của nền kinh tế quốc dân mà các doanh nghiệp được phân biệt bởi điều kiện lao động đặc biệt khó khăn và thường xuyên gặp khó khăn với người lao động (chủ yếu là lao động phổ thông) - luyện kim đen và kim loại màu, hóa chất. công nghiệp, công nghiệp nặng, đóng tàu. Việc cấp giấy chứng nhận thay hộ chiếu đã tồn tại trong vận tải đường sắt, đường biển và đường sông, trong hệ thống của Cục Dự trữ lao động chính 26.

Vào tháng 6 năm 1940, việc công nhân và nhân viên rời khỏi các doanh nghiệp và cơ sở trái phép bị cấm, và vào tháng 12 năm 1941, trách nhiệm hình sự được thiết lập đối với tất cả công nhân trong ngành quân sự, bao gồm cả những ngành làm việc cho quốc phòng “trên nguyên tắc hợp tác” - những người rời đi mà không được phép bị tuyên bố là đào ngũ và phải chịu sự xét xử của tòa án quân sự. Năm 1942, bằng các nghị định bổ sung, điều khoản này được mở rộng cho công nhân và nhân viên của các ngành công nghiệp than và dầu mỏ, vận tải, cũng như công nhân và nhân viên của các doanh nghiệp cá nhân (ví dụ, Magnitostroy) 27. Vì vậy, trong những trường hợp cần thiết, hệ thống hộ chiếu đã được bổ sung bằng những thay đổi trong luật lao động.

Cuộc Chiến tranh Vệ quốc 1941-1945 đòi hỏi những nỗ lực bổ sung của lực lượng dân quân Liên Xô để duy trì chế độ hộ chiếu ở nước này. Thông tư mật của NKVD của Liên Xô số 171 ngày 17 tháng 7 năm 1941 ra lệnh cho các ủy viên nội chính nhân dân của các nước cộng hòa và người đứng đầu các cơ quan NKVD của các vùng lãnh thổ và khu vực thủ tục sau đây để "ghi lại công dân đến mà không có hộ chiếu ở hậu phương gắn với các sự kiện quân sự ”. Ban đầu, cần phải kiểm tra tất cả những người cuối cùng ở phía sau không có hộ chiếu: thẩm vấn chi tiết về hoàn cảnh mất tài liệu, xác định nơi nhận họ, gửi yêu cầu và ảnh của người nộp đơn ở đó. Chỉ sau câu trả lời, “xác nhận việc cấp hộ chiếu và danh tính của bức ảnh”, việc cấp hộ chiếu mới được cho phép. Nếu do quân Đức chiếm đóng, không thể tiến hành kiểm tra, và những người có giấy tờ khác xác nhận danh tính của họ, họ sẽ nhận được giấy chứng nhận tạm thời. Nếu tất cả các tài liệu bị mất sau khi thẩm vấn cá nhân kỹ lưỡng và kiểm tra lại những dữ liệu này, những người không có hộ chiếu sẽ được cấp một chứng chỉ, không thể dùng làm chứng minh nhân dân cho chủ sở hữu, nhưng giúp anh ta đăng ký tạm thời và tìm thấy dễ dàng hơn. một công việc 28.

Sự liên hệ bổ sung này đối với đặc điểm của hệ thống hộ chiếu Liên Xô, thoạt nhìn có vẻ là thừa, nhưng thực sự đã nắm bắt được bản chất của nó. Thật khó để tưởng tượng rằng các điệp viên Đức xâm nhập vào lãnh thổ của chúng tôi mà không có giấy tờ cá nhân tương ứng với huyền thoại hoạt động. Điều này đã được hiểu rõ trong NKVD. Không có bất kỳ mục đích rõ ràng nào, trong điều kiện thời chiến, nỗ lực của bộ máy nhà nước khổng lồ này đã được dành cho những cuộc kiểm tra, thẩm vấn, kiểm tra lại vô tận (và hầu hết là vô nghĩa) để làm sáng tỏ điều hiển nhiên. Cụ thể là, tên đó và tên như vậy, chạy trốn khỏi cái chết và không muốn tiếp tục chiếm đóng, chạy trốn về phía sau và đồng thời bị mất hoặc bị phá hủy (dưới sự đe dọa bị giam giữ) tài liệu của mình. Anh đến được với dân tộc của mình, thoát chết, đối với anh đây là niềm vui, anh có quyền mong đợi sự tham gia vào số phận của mình. Thay vào đó, các nhà chức trách đặt anh ta ở bên phải. Các nhà chức trách có manh mối, "dữ liệu xâm phạm" về việc một người ở trong lãnh thổ bị chiếm đóng tạm thời. Và trong suốt phần đời còn lại của mình, anh ấy có nghĩa vụ chỉ ra sự thật này trong tất cả các bảng câu hỏi. Thông tư nhỏ chỉ bằng một trang đánh máy này đã có ảnh hưởng quyết định đến số phận của hàng trăm nghìn người và chỉ bị hủy bỏ vào năm 1949.

Ít nhất ở Liên Xô là những tù nhân được đối xử theo nghi lễ. Vào ngày 19 tháng 12 năm 1933, thông tư bí mật của OGPU số 124 đã thông báo cho tất cả các cơ quan cấp dưới về thủ tục thả khỏi “trại lao động cải tạo của OGPU, liên quan đến việc thiết lập chế độ hộ chiếu”. Những người được thả ra khỏi trại được lệnh áp dụng “cách tiếp cận khác biệt”.

Bị kết án vì những tội danh sau đây không nhận được hộ chiếu và không được đăng ký trong các lĩnh vực nhạy cảm: hoạt động phản cách mạng (trường hợp ngoại lệ được thực hiện đối với những người “được các nghị quyết của OGPU gắn vào một số doanh nghiệp nhất định để làm việc” và được ân xá bởi các nghị định đặc biệt của chính phủ, tức là có trình độ cao chuyên gia mà không có ai thì không ai có thể làm việc trong một thủ tục), cướp bóc, bạo loạn, trốn lậu “có dấu hiệu tăng nặng”, làm giả và giả mạo tài liệu, buôn lậu, đi du lịch nước ngoài và nhập cảnh vào Liên Xô “mà không được phép”, vi phạm độc quyền của nước ngoài thương mại và các quy tắc về giao dịch ngoại hối, không đóng thuế ác ý và từ chối thi hành công vụ, bỏ trốn khỏi những người bị bắt, bị bắt, bạo lực chống lại các quan chức chính phủ, bạo lực chống lại các nhà hoạt động xã hội, tham ô, hối lộ và hối lộ, tham ô của nhà nước và của công tài sản, phá thai bất hợp pháp, lạm dụng tình dục trẻ em, hiếp dâm, phá phách, trộm cắp nhiều lần, cướp giật, lừa đảo, đốt phá, gián điệp 29. Từ danh sách trên có thể thấy, không chỉ tội phạm và đối thủ chính trị của chế độ thuộc loại tội phạm, mà còn có hàng triệu người dân đã trở thành nạn nhân của nhiều “thí nghiệm” khác nhau của chính quyền Xô Viết trong việc xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa. . Nhiều người đã bị kết án mà không có lỗi nào về phía họ, vì theo chú thích của bộ luật hình sự trong ấn bản năm 1926, “hành vi phạm tội” được hiểu là “một nỗ lực nhằm đạt được lợi ích chính của cuộc cách mạng vô sản; do đó, cấu thành hoàn chỉnh của hành vi phạm tội sẽ có từ thời điểm cố gắng; có thể không có tác động có hại thực tế ”30.

Tất cả những người đã phục vụ “khẩn cấp (trong bất kỳ khoảng thời gian nào. - V.P.) tước tự do, lưu đày hoặc trục xuất trên cơ sở các bản án có hiệu lực của tòa án và trường đại học OGPU ”đối với các tội danh nêu trên được đưa vào danh sách đặc biệt những người không được cấp hộ chiếu ở các khu vực nhạy cảm. Hành động của sắc lệnh chính phủ số 43 ngày 14 tháng 1 năm 1933, có chứa danh sách được nêu tên, được mở rộng cho tất cả những người bị kết án về những tội này sau ngày 7 tháng 11 năm 1927, tức là 5 năm trước khi luật tiểu bang thông qua hệ thống hộ chiếu!

Trong số những công dân bị chế độ Xô Viết từ chối, ở tầng lớp dưới cùng là nông dân. Thông tư số 13 của Nha Cảnh sát chính NKVD của Liên Xô ngày 3 tháng 2 năm 1935 dựa trên quyết định của Ban Chấp hành Trung ương Liên Xô ngày 25 tháng 1 cùng năm, trong đó nêu rõ “việc khôi phục dân quyền của kulaks bị lưu đày không cho họ quyền rời khỏi nơi định cư. " Theo thông tư này, hộ chiếu được cấp cho tất cả những người bị lưu đày “được phục hồi quyền công dân” “riêng tại địa điểm giải quyết lao động” trên cơ sở danh sách do văn phòng chỉ huy quận đệ trình. Trong hộ chiếu cần phải ghi rõ rằng nó được cấp “trên cơ sở danh sách những người như vậy và văn phòng chỉ huy giải quyết lao động, khu vực đó và khu vực đó, số và ngày của danh sách.” Đoạn 3 có nghĩa vụ: “Những người có mục đích ghi trong hộ chiếu không được đăng ký cư trú ở bất kỳ đâu ngoại trừ những nơi định cư. Nếu phát hiện những người này ở địa phương khác, thì giam giữ như bỏ trốn, giải quyết theo từng giai đoạn ”31.

Kể từ năm 1933, bí mật (trong hồ sơ cảnh sát đặc biệt), và kể từ ngày 8 tháng 8 năm 1936, cả bí mật và rõ ràng (trong hồ sơ của Bộ Nội vụ và trong hộ chiếu), một dấu vết đã được thực hiện trên hồ sơ tội phạm của một người. Trong hộ chiếu của các cựu tù nhân “bị tước quyền” và “người đào ngũ” (người đã “tự ý vượt biên giới Liên Xô”) có ghi: “Được cấp trên cơ sở khoản 11 Nghị định của Hội đồng nhân dân của Liên Xô số 861 ngày 28 tháng 4 năm 1933. ” Sau khi một quy định mới về hộ chiếu và hướng dẫn áp dụng vào năm 1940, bài dự thi có hình thức sau: “Được ban hành trên cơ sở Nghệ thuật. 38 (39) Quy định về Hộ chiếu ”. Tái bút này cũng được làm trong hộ chiếu của những người gypsy du mục.

Tìm được một công việc tử tế cho một người mà chính phủ Liên Xô gọi là “phần tử xa lạ về mặt xã hội” hoặc chính họ bị cưỡng bức trở thành một “phần tử tội phạm” là điều gần như không thể.

Đối với hàng triệu người từng có tiền án, con đường về nhà, về với gia đình và người thân, trên thực tế, đã khép lại mãi mãi. Họ đã phải chịu cảnh lang thang khắp nơi trên đất nước quê hương của mình, hàng ngày họ có thể bị sa thải khỏi công việc của mình mà không cần bất kỳ lời giải thích nào. Đó là cuộc sống dưới một thanh gươm đang giơ lên ​​có thể rơi xuống đầu họ bất cứ lúc nào. Nhiều cựu tù nhân thậm chí không cố gắng trở lại cuộc sống trước đây của họ, vì họ hiểu rằng nỗ lực của họ là vô ích. Những người khác định cư gần các trại mà họ rời đi, hoặc tuyển mộ ở những vùng xa xôi của đất nước. Thông thường, để bịt “lỗ hổng” nhân sự tại các doanh nghiệp có điều kiện lao động khó khăn, chính phủ đã sử dụng phương pháp “tuyển dụng ồ ạt”. “Theo lệnh của Bộ Nội vụ Liên Xô và Tổng Công tố Liên Xô số 0039/3 ngày 13 tháng 1 năm 1947,” nó đã được chỉ rõ trong thông tư của Bộ Nội vụ Liên Xô số . 155 ngày 19 tháng 3 cùng năm, “các mỏ và các xí nghiệp khác của Bộ Công nghiệp Than Miền Đông được cử 70.000 người được trả tự do sớm khỏi các nơi giam giữ và trại” 32. Nó chỉ ra rằng mọi người đã được thả trước thời hạn để thay thế một tù nhân hình sự này bằng một tù nhân khác, sử dụng "thả sớm" như một mồi nhử. Kể từ năm 1947, thủ tục vẫn còn hiệu lực theo đó công nhân và nhân viên ngành than được cấp giấy chứng nhận đặc biệt thay cho hộ chiếu, thông tư ra lệnh cho các bộ trưởng nội vụ của các nước cộng hòa và các trưởng phòng của Bộ Nội vụ. các vùng lãnh thổ để đảm bảo tiêu chuẩn hộ chiếu được hợp pháp hóa.

Đôi khi, vì mục đích giáo dục, chính phủ Liên Xô đã cho thấy "chủ nghĩa nhân văn" trong mối quan hệ với các cựu tù nhân. Năm 1945, theo lệnh chung của NKVD của Liên Xô, NKGB của Liên Xô, Ban Tư pháp Nhân dân của Liên Xô và Công tố viên của Liên Xô số 0192/069/042/149 “Về thủ tục thực hiện Sắc lệnh của Đoàn Chủ tịch Xô Viết Tối cao Liên Xô ngày 7/7/1945 về việc ân xá vì chiến thắng phát xít Đức ”, các cơ quan hữu quan được phép gửi trẻ vị thành niên, phụ nữ có thai, phụ nữ có con nhỏ, người già và người tàn tật. , đối tượng được ân xá, đến các khu vực nhạy cảm và đăng ký tại các khu vực này, những người “theo về nơi ở cũ, về họ hàng hoặc người thân” 33. Đến cuối tháng 11 năm 1945, 620,8 nghìn người bị kết án với nhiều thời hạn khác nhau và 841,1 nghìn người bị kết án lao động cải tạo đã được trả tự do hoàn toàn. 212,9 nghìn người bị kết án trên 3 năm được giảm án. Tuy nhiên, kể từ tháng 10 năm 1945 - sau khi hết thời hạn ân xá - đã có sự gia tăng dòng người bị kết án đến các trại. Chỉ trong vòng 4 tháng (tháng 10 năm 1945 - tháng 1 năm 1946), số tù nhân trong cả nước đã tăng thêm 110.000 người, và số lượng người vào các trại hàng tháng đã vượt quá số người mất từ ​​25.000 đến 30.000 người 34. Trên thực tế, việc ân xá không phải là một hành động thương xót những người chiến thắng, mà là một cách để thay thế và tái tạo sức lao động của các trại.

Ngày 3 tháng 3 năm 1949, Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô xem xét vấn đề giới thiệu hộ chiếu mới và dự thảo quy định mới về hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô. Việc xây dựng do Bộ Nội vụ Liên Xô thực hiện theo chỉ thị và sáng kiến ​​cá nhân của Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô, Ủy viên Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Liên Xô. Những người Bolshevik L.P. Beria 35. Đề xuất được thúc đẩy bởi thực tế là “trong chiến tranh, một phần đáng kể các mẫu hộ chiếu hợp lệ và hướng dẫn áp dụng quy định về hộ chiếu đã rơi vào tay kẻ thù và phần tử tội phạm, phần lớn đã giải mã được kỹ thuật làm hộ chiếu ở Liên Xô. " Điểm khác biệt quan trọng nhất của dự án đề xuất là quy định này trong hệ thống hộ chiếu đã cung cấp cho việc “cấp hộ chiếu không chỉ cho thành thị mà còn cho cả người dân nông thôn”.

Nỗ lực này không nên được coi là một sự tự do hóa thực sự của chế độ Xô Viết. Việc chia hộ chiếu của toàn bộ dân số của đất nước từ 16 tuổi trở lên trong những điều kiện đó có nghĩa là toàn quyền kiểm soát cuộc sống của mọi người, bởi vì việc sở hữu hộ chiếu chỉ tạo ra quyền con người - một công dân của Liên Xô, vì “dữ liệu bị xâm phạm ”Vẫn sẽ là yếu tố chính quyết định số phận của anh ấy, được lưu trữ trong các văn phòng địa chỉ Trung ương và cụm. Việc chuyển đổi sang chế độ phân biệt dân số hoàn toàn hứa hẹn mang lại lợi ích đáng kể cho Bộ Nội vụ và cá nhân người phụ trách Beria, bởi vì tầm quan trọng của bộ này sẽ tăng lên, sẽ có thêm cơ hội trong cuộc đấu tranh giành quyền lực. Theo quan điểm của nhà nước - kiểm soát hoàn toàn cuộc sống của mọi thành viên trong xã hội - có mọi lý do để chấp nhận đề xuất này. Nhưng nó đã bị từ chối với cách diễn đạt như sau, trong đó không giải thích lý do từ chối: “Đề nghị Bộ Nội vụ hoàn thiện dựa trên ý kiến ​​của Cục.” Vấn đề cấp hộ chiếu cho toàn bộ người dân nông thôn (bao gồm cả nông dân tập thể) đã không được xem xét lại cho đến năm 1974, mặc dù sau khi Stalin qua đời, một quy định mới về hộ chiếu đã được thông qua vào tháng 10 năm 1953.

Đúng vậy, những gì Beria đã đạt được trong thời kỳ đỉnh cao của sự nghiệp, khi vào tháng 3 năm 1953, ông được bổ nhiệm làm Phó Chủ tịch thứ nhất Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô và giành lại chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ, là có thời gian để thúc đẩy chính phủ trước khi ông bị bắt và thi hành dự thảo nghị quyết “Về việc giảm các khu vực chế độ và hạn chế hộ chiếu. Một báo cáo gửi tới Chủ tịch mới của Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô, Malenkov, do Beria ký, đã được gửi vào ngày 13 tháng 5 năm 1953. Các bản sao tương ứng của báo cáo đã được gửi tới tất cả các thành viên của Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Đảng CPSU - V. M. Molotov, K. E. Voroshilov, N. S. Khrushchev, N. A. Bulganin, L. M. Kaganovich, A. I. Mikoyan, M. Z. Saburov, M. G. Pervukhin 36. Ngày 21 tháng 5 năm 1953, dự án này đã được thông qua theo nghị quyết của Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô số 1305-515. Những thay đổi chính là loại trừ khoảng một trăm năm mươi thành phố và địa phương, tất cả các nút giao thông đường sắt và nhà ga khỏi danh sách các hạn chế của chế độ (các hạn chế của chế độ vẫn được duy trì ở Matxcova và 24 quận của vùng Matxcova, ở Leningrad và năm quận của Vùng Leningrad, ở Vladivostok, Sevastopol và Kronstadt); giảm kích thước dải biên giới cấm (trừ dải biên giới với Thổ Nhĩ Kỳ, Iran, Afghanistan, trên eo đất Karelian); giảm danh sách tội phạm, án phạt cấm sống ở các khu vực nhạy cảm (tất cả “tội phản cách mạng”, cướp, côn đồ, giết người có chủ đích, trộm cắp và cướp nhiều lần vẫn còn). Nhưng việc cải tổ hệ thống hộ chiếu do Beria hình thành, như đã nói, có một ý nghĩa sâu xa hơn. Điều này được xác nhận bởi nhiều tài liệu tham khảo (bao gồm cả những tài liệu trong hệ thống hộ chiếu của Đế quốc Nga) do bộ máy của Bộ Nội vụ chuẩn bị vào tháng 4 năm 1953.

Lệnh của Bộ Nội vụ số 00375 ngày 16 tháng 6 năm 1953, do Beria ký, được ban hành trong quá trình phát triển nghị định của chính phủ, bãi bỏ các hạn chế về hộ chiếu, thể hiện sự quan tâm sâu sắc của người cha đối với nhu cầu của các cựu tù nhân và gia đình của họ: "Dưới hoàn cảnh hiện tại, những công dân đã chấp hành án tại nơi giam giữ, đày ải để chuộc tội trước xã hội, tiếp tục chịu cảnh thiếu thốn ... Việc có mặt ở đất nước hạn chế về hộ chiếu rộng rãi tạo ra khó khăn trong thiết bị không chỉ đối với những công dân đã chấp hành xong bản án mà cả các thành viên trong gia đình họ cũng đang ở trong tình thế khó khăn ”37. Cũng cần lưu ý thêm rằng “các hạn chế về chế độ và hộ chiếu được áp đặt ở những khu vực này (một khu vực chế độ kéo dài hàng trăm km trong đất liền. - V.P.) cản trở sự phát triển kinh tế của họ. ” Có trong tay những nguồn thông tin đầy đủ nhất, Beria là người đầu tiên trong số các nhà lãnh đạo cộng sản hiểu rằng hệ thống Gulag trong thời kỳ hậu chiến không còn mang lại lợi nhuận và không đáp ứng các điều kiện cần thiết cho sự phát triển kinh tế và kỹ trị của một xã hội toàn trị.

Tuy nhiên, chính phủ Liên Xô vẫn tiếp tục giữ kẻ thù chính của họ - nông dân Nga - trong “cái túi” hộ chiếu. Và theo quy định về hộ chiếu ngày 21 tháng 10 năm 1953, cư dân ở các vùng nông thôn (trừ những vùng nhạy cảm) tiếp tục sống mà không có hộ chiếu. Nếu họ tạm thời tham gia - trong thời gian không quá một tháng - cho công việc nông nghiệp, khai thác gỗ, khai thác than bùn trong khu vực, lãnh thổ, nước cộng hòa của họ, họ sẽ được hội đồng làng cấp giấy chứng nhận về danh tính và mục đích rời đi. Trật tự tương tự cũng được duy trì đối với cư dân nông thôn của các khu vực không được chứng nhận, nếu họ đi nhà nghỉ, đi họp, đi công tác. Nếu họ đi ra ngoài khu vực của họ đến các khu vực khác của đất nước trong thời gian hơn ba mươi ngày, trước hết, họ có nghĩa vụ phải xin hộ chiếu từ cảnh sát nơi họ cư trú, điều này là không thực tế.

Sau cái chết của Stalin, cuộc sống của nông dân dường như trở nên dễ dàng hơn: vào năm 1953, thủ tục đánh thuế nông nghiệp đối với nông dân được thay đổi; lệnh ân xá tháng 3 (1953) chấm dứt việc thi hành tất cả các bản án, không có ngoại lệ, theo đó các nông dân tập thể bị kết án lao động cải tạo vì không tuân thủ mức tối thiểu bắt buộc 38 ngày công. Đối với những người thường xuyên làm việc trong trang trại tập thể, lệnh ân xá đã khiến cuộc sống trở nên dễ dàng hơn nhiều. Những người đã “rút lui” mà không có sự cho phép của hội đồng quản trị của các trang trại tập thể, liên quan đến lệnh ân xá, cảm thấy tự do. Nhưng đây là sự tự lừa dối vì không có thay đổi đáng kể nào trong địa vị pháp lý của nông dân tập thể: điều lệ mẫu mực của trang trại nông nghiệp tiếp tục hoạt động, và trong báo cáo hàng năm của trang trại tập thể, “otkhodniks” tiếp tục được tính bởi nhà nước với tư cách là lực lượng lao động đăng ký với các nông trường tập thể. Do đó, tất cả những ai tự ý “rút ruột” đều có thể bị chính quyền cưỡng chế trả lại cho các trang trại tập thể. Thanh kiếm vẫn được đưa lên trên đầu của họ, chỉ có điều như thể họ đã “quên” hạ nó xuống. Những hạn chế đối với quyền làm hộ chiếu của người dân trong làng tiếp tục được chính quyền cố tình duy trì. Vì vậy, trong thông tư bí mật số 4 2 ngày 27 tháng 2 năm 1958, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Liên Xô N. P. Dudorov, gửi các lãnh đạo của bộ phận này ở các nước cộng hòa liên hiệp, nêu rõ: không phân chia khu vực) về công việc thời vụ trên giấy chứng nhận. của hội đồng làng hoặc nông trường tập thể, đảm bảo việc cấp hộ chiếu ngắn hạn cho loại công dân này trong thời hạn hợp đồng mà họ đã ký kết ”39. Do đó, về mặt pháp lý, các hạn chế về hộ chiếu đối với nông dân tập thể những năm 1950 khác rất nhiều so với những năm 1930.

Lệnh của Bộ Nội vụ Liên Xô số 0300 ngày 31 tháng 10 năm 1953, tuyên bố hướng dẫn và thi hành nghị định nói trên của Chính phủ số 2666-1124 ngày 21 tháng 10 năm 1953 và một quy định mới về hộ chiếu, thành lập: nơi cư trú tại các vùng nông thôn, những người thường trú theo quy định tại khoản “d” Điều 2 và Điều 3 quy định về hộ chiếu không bắt buộc phải có hộ chiếu ”40.

Nó chỉ ra rằng điều chính - trong mối quan hệ với nông dân Nga - luật pháp của thời đại "tan băng" này thậm chí còn trở nên phức tạp hơn trước. Một điều khoản đặc biệt như vậy đã không có trong hướng dẫn của Yagodin về việc làm hộ chiếu vào năm 1935 và các quy định của Beria về hộ chiếu năm 1940. Vào thời của họ, tất cả các tù nhân sau khi được trả tự do đều nhận được giấy chứng nhận (hoặc giấy chứng nhận), và khi đến nơi thường trú tại một khu vực phi chế độ - một hộ chiếu. Hơn nữa, lệnh của Bộ Nội vụ Nhân dân Liên Xô G. G. Yionary số 84 ngày 14 tháng 4 năm 1935 lên án những cơ quan cảnh sát từ chối cấp hộ chiếu cho các cựu tù nhân và những người lưu vong. “Một thái độ quan liêu vô hồn như vậy đối với những người đã phục vụ các biện pháp bảo vệ xã hội được thiết lập cho họ,” lệnh này cho biết, “đẩy họ trở lại con đường phạm tội” 41. Lệnh bắt buộc cảnh sát phải cấp cho tất cả các cựu tù nhân và những người lưu vong “hộ chiếu ở các khu vực phi chế độ vô điều kiện, sau khi xuất trình giấy chứng nhận từ ITU (tổ chức lao động cải tạo. - V.P.) về sự ra đi của biện pháp bảo trợ xã hội ”.

Tất nhiên, Yagoda là một kẻ đạo đức giả, nhưng mệnh lệnh của Bộ Nội vụ năm 1953 còn đáng hoài nghi hơn biết bao! Hoàn toàn không phải là những tên trộm chuyên nghiệp và những kẻ tái phạm trở về nông thôn sau các trại giam và nhà tù, mà là những người nông dân, những người đã sống sót sau tất cả các cuộc “thử nghiệm” của Liên Xô để xây dựng một xã hội xã hội chủ nghĩa, đã trở về nhà để sống cuộc đời của họ. Chính họ - bị kết tội "ăn cắp vặt" và "trộm cắp tài sản nhà nước và tài sản công" tương tự trong thời kỳ đói kém trước chiến tranh, chiến tranh và sau chiến tranh - đã tạo nên phần lớn các tù nhân. Lệnh cảnh sát đã đánh dấu rõ ràng vị trí của họ trong kim tự tháp của xã hội Xô Viết: bên dưới những tên trộm chuyên nghiệp được thả tự do trở về các thành phố, ngang hàng với tù nhân và những người định cư đặc biệt. Điểm này đáng ra phải được đặc biệt chế giễu trong thời kỳ cải tạo hàng loạt các cựu “chính khách” (các quan chức Liên Xô thuộc mọi cấp bậc), những người, với các chính sách của họ, đã đẩy nông dân vào trại.

Vào tháng 9 năm 1956, lệnh ân xá đã được công bố cho các binh sĩ Liên Xô bị kết tội đầu hàng "bị bắt cho kẻ thù trong Chiến tranh Vệ quốc." Cảnh sát được chỉ thị “đổi hộ chiếu đã cấp trước đây (có hạn chế) cho công dân mà từ đó, trên cơ sở quyết định đã được công bố (Nghị định của Đoàn Chủ tịch Xô Viết Tối cao Liên Xô ngày 20 tháng 9 năm 1956. - V.P.) kết án và mất quyền được xóa bỏ ”42. Điều này có nghĩa là kể từ bây giờ những người này có thể đi thường trú ở bất kỳ vùng nào của đất nước, kể cả chế độ đặc quyền. Vào tháng 1 năm 1957, Kalmyks, Balkars, Karachays, Chechens, Ingush và các thành viên trong gia đình họ được phép sống và đăng ký tại các khu vực mà họ đã bị đuổi khỏi trước đó 43. Chiến dịch phục hồi đang đạt được động lực.

Và chỉ những nông dân Nga tiếp tục bị ruồng bỏ trên chính đất nước của họ. Theo tình hình hiện nay, những người bị kết án theo điều 2 và điều 4 của nghị định ngày 4 tháng 6 năm 1947 “Về trách nhiệm hình sự về tội trộm cắp tài sản của nhà nước và của công” không được về quê cũ nếu thôn, làng của họ ở. một khu vực hạn chế. Chỉ trong năm 1950, 82.300 người đã bị kết án trong RSFSR theo Điều 2 và 4 của sắc lệnh nói trên (một phần tư trong số họ là phụ nữ). Nghị định này được chính phủ đưa ra vào thời điểm nhiều dân làng phải ăn trộm ngũ cốc từ các cánh đồng nông trại tập thể và các dòng chảy để không bị chết đói.

Từ tháng 10 năm 1953, hộ chiếu được cấp: không thời hạn - cho những người trên bốn mươi tuổi, mười năm - cho những người từ 20 đến 40 tuổi, năm năm - cho những người từ 16 đến 20 tuổi. Một loại hộ chiếu khác đã được cấp - loại ngắn hạn (thời hạn không quá sáu tháng) - trong trường hợp người dân không thể nộp tất cả các giấy tờ cần thiết để được cấp hộ chiếu, trong trường hợp mất hộ chiếu và cũng những người rời nông thôn để làm việc theo mùa (để "khởi hành"). Người thứ hai, như đã lưu ý, nhận được hộ chiếu ngắn hạn "trong thời hạn hợp đồng" và có thể đổi chúng "chỉ khi họ gia hạn hợp đồng" 45.

Người ta tin rằng hộ chiếu bắt đầu được cấp cho tất cả công dân Liên Xô từ mười sáu tuổi trở lên, kể cả dưới thời trị vì của N. S. Khrushchev. Ngay cả những người rời vùng nông thôn vào những năm 1950 cũng tin rằng, trong số những cải cách khác, Khrushchev cũng có thể thực hiện cải cách hộ chiếu. Sức mạnh của sự ảo tưởng của công chúng lớn đến mức nào, liên quan đến những thành kiến ​​"tan băng" và sự thiếu hiểu biết về các sự kiện của lịch sử quốc gia gần đây. Ngoài ra còn có một ý nghĩa tâm lý: đối với những người trốn thoát khỏi làng đến thành phố vào thời Khrushchev và lấy được hộ chiếu, vấn đề này đã mất đi tính sắc nét và không còn được coi là một trong những vấn đề chính trong đời sống nông thôn.

Trên thực tế, chỉ vào ngày 28 tháng 8 năm 1974, Ủy ban Trung ương Đảng CPSU và Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô đã thông qua một nghị quyết “Về các biện pháp cải thiện hơn nữa hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô” để giới thiệu hộ chiếu mới. của một công dân Liên Xô năm 1976 46. Điều khoản này trong hệ thống hộ chiếu đã thiết lập rằng "tất cả các công dân Liên Xô đủ 16 tuổi phải có hộ chiếu của công dân Liên Xô." Việc phát hành và trao đổi các tài liệu mới được thực hiện từ năm 1976 đến năm 1981.

Tại sao nông dân được bình đẳng về quyền với các công dân còn lại của đất nước hơn bốn mươi năm sau khi hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô ra đời? Bởi vì một giai đoạn như vậy là cần thiết để biến người dân Nga thành Liên Xô. Sự thật lịch sử này đã được ghi trong phần mở đầu của Hiến pháp Liên Xô (thông qua ngày 7 tháng 10 năm 1977): sự bình đẳng của tất cả các quốc gia và dân tộc, sự hợp tác huynh đệ của họ, một cộng đồng lịch sử mới đã xuất hiện - nhân dân Liên Xô ”47.

Trong khi các ngôi làng và làng mạc của Nga bị phá hủy, các thành phố đã phình to và được công nghiệp hóa mà không quan tâm đến truyền thống văn hóa và bảo tồn môi trường của họ. Hệ tư tưởng Xô Viết đã hình thành một con người mới thực sự, không có cội nguồn lịch sử dân tộc. Chúa đã bị lấy đi khỏi anh ta và đặt vào tay anh ta "mật mã của người xây dựng chủ nghĩa cộng sản."

2 Kể từ năm 1918, sổ công việc bắt đầu được coi là tài liệu nhận dạng của một công dân của RSFSR. Kể từ năm 1924, chứng minh nhân dân đã được phát hành trong thời hạn ba năm. Kể từ năm 1927, hiệu lực pháp lý của các văn bản này đã mở rộng sang giấy khai sinh hoặc giấy kết hôn, giấy chứng nhận của chính quyền nhà ở và hội đồng làng về cư trú, giấy chứng nhận nghĩa vụ, công đoàn, quân đội, thẻ sinh viên, v.v. (xem: Shumilin B. Molotkasty, liềm). .. M. 1979).

3 Cơ quan Lưu trữ Nhà nước Liên bang Nga (GARF), f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 54 - 138.

4 GARF, trang 137, l. 59 - 60. Theo báo cáo của cảnh sát, đến ngày 20 tháng 4 năm 1933, 6,6 triệu hộ chiếu đã được cấp ở Mátxcơva và 10 thành phố lớn khác của đất nước và 265 nghìn người bị từ chối cấp giấy tờ. Trong số những người bị trục xuất, cảnh sát đã xác định được 67 nghìn "kulaks bỏ trốn và kulaks bị tước đoạt", 21,9 nghìn "bị tước quyền", 34,8 nghìn "không tham gia vào công việc có ích cho xã hội" (xem: GARF, f. 5446, op. 14a, file 740, l (71 - 81).

5 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 3, b / n.

6 GARF, f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 10-41.

7 Đã dẫn, d. 233, câu 1, l. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, ngày 2289, l. mười lăm.

9 GARF, f. 5446, op. 31, ngày 2289, l. 6.

10 “Tuyển tập các luật và mệnh lệnh của Chính phủ Công nhân và Nông dân Liên Xô”, tháng 3 năm 1933, số 21, Điều 21. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, câu 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 2, b / n.

13 GARF, f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 237 - 237 phiên bản.

14 GARF, f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Những suy tư ở Tổ quốc. M. 1989, trang 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 63.

17 “Điều tra dân số toàn Liên minh năm 1939. Kêt quả chung cuộc". M. 1992, trang 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Đã dẫn, trang 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 1, l. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 98.

22 Đã dẫn, trang 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, sđd. 3, câu 33, l. Phiên bản 347

24 Tài liệu thực tế được lấy từ "Thông tin tóm tắt về hệ thống hộ chiếu hoạt động ở nước Nga Sa hoàng", do người đứng đầu bộ phận đăng ký và hộ chiếu của GUM thuộc Bộ Nội vụ Liên Xô Poduzov chuẩn bị vào ngày 20 tháng 4, 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, file 4155, l 214 - 222).

25 “Nghị quyết của Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô tháng 9 năm 1940”; GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 1, l. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 1, l. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, trang 78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 60 - 61.

30 “Bộ luật Hình sự của RSFSR. Bình luận khoa học phổ biến có bổ sung và thay đổi đến ngày 15 tháng 8 năm 1927. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, sđd. 12, trang 137, l. 236. Mãi đến năm 1955, theo nghị định của Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô số 449-272 ngày 10 tháng 3, những người định cư đặc biệt “sống ở các thành phố, trung tâm khu vực, các khu định cư kiểu đô thị, cũng như ở các khu vực có cư dân được yêu cầu phải có hộ chiếu ”cuối cùng đã nhận được chúng (xem đoạn: GARF, quỹ 9401, danh sách 12, tệp 233, v. 2, b / n). Theo V. Zemskov, tính đến ngày 1 tháng 1 năm 1953, có 2.753.356 người định cư đặc biệt ở Liên Xô; từ tháng 7 năm 1954 đến tháng 7 năm 1957, 2.554.639 người được trả tự do từ các khu định cư và lưu vong đặc biệt (xem trong cuốn sách: “Dân số Nga trong những năm 1920 - 1950. Số lượng, mất mát, di cư”, M. 1994, trang 145 - 194) .

32 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 2, l. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 2, l. 245 - 246 vòng quay.

34 GARF, f. 9414, sđd. 1, ngày 1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, ngày 5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, sđd. 1, nhà 4155, l. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 3, b / n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, ngày 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 2, b / n.

40 Đã dẫn, d. 233, câu 3, b / n.

41 Đã dẫn, trang 137, l. 51.

42 Đã dẫn, d. 233, câu 2, b / n.

43 Đã dẫn, d. 233, câu 2, b / n.

44 GARF, f. 9492, op. 3, câu 85, l. 2 - 2 về., 19 - 19 về.

45 GARF, f. 9401, sđd. 12, d. 233, câu 3, b / n.

46 “Tuyển tập các Nghị định của Chính phủ Liên Xô”, 1974, Số 19, Điều. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Tiểu luận về lịch sử của hiến pháp Xô Viết. M. 1987, trang 316.

Nguồn gốc của kế toán và tài liệu về dân số cũng được chứng minh bằng Câu chuyện về những năm đã qua. Dưới thời Peter I, từ "hộ chiếu" đã xuất hiện ở Nga. Sau đó, kinh doanh hộ chiếu trở thành một trong những công việc quan trọng nhất đối với cảnh sát.

Vào thế kỷ 19, hộ chiếu đã trở thành một dấu hiệu hiển nhiên trong cuộc sống của người Nga, không chỉ đối với những quý ông ra nước ngoài hoặc du lịch khi cần thiết trên khắp nước Nga, mà còn đối với những người bình thường.

Năm 1918, hệ thống hộ chiếu đã bị bãi bỏ. Bất kỳ tài liệu nào được ban hành chính thức đều được công nhận là chứng minh nhân dân - từ giấy chứng nhận của ban chấp hành đến thẻ công đoàn.

Vào ngày 27 tháng 12 năm 1932, theo nghị định của Ban Chấp hành Trung ương và Hội đồng Ủy ban Nhân dân Liên Xô, hộ chiếu được trả lại ở các thành phố, khu định cư kiểu đô thị, trung tâm huyện, cũng như ở Vùng Mátxcơva và một số huyện. của Vùng Leningrad. Hộ chiếu không được cấp cho quân nhân, người tàn tật và cư dân ở các vùng nông thôn. Hộ chiếu có thông tin về ngày tháng năm sinh, quốc tịch, địa vị xã hội, thái độ thực hiện nghĩa vụ quân sự, tình trạng hôn nhân, đăng ký. Vào những năm 1960, N.S. Khrushchev đã cấp hộ chiếu cho nông dân.

Ngày 28 tháng 8 năm 1974, Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô thông qua Quy định về hệ thống hộ chiếu: hộ chiếu trở thành vô thời hạn. Chế độ khấu hao được mở rộng cho toàn bộ dân số của đất nước, ngoại trừ quân nhân. Các cột của hộ chiếu vẫn được giữ nguyên, ngoại trừ địa vị xã hội.

Ví dụ, V. Borisenko trong bài báo của mình lưu ý rằng sau khi chiến thắng quyền lực của Liên Xô, hệ thống hộ chiếu đã bị bãi bỏ, nhưng nỗ lực đầu tiên để khôi phục nó đã sớm được thực hiện. Vào tháng 6 năm 1919, "sách làm việc" bắt buộc được giới thiệu, mà thực chất là hộ chiếu. Các chỉ số và các "nhiệm vụ" khác nhau cũng được sử dụng làm tài liệu nhận dạng. Hệ thống hộ chiếu thực được giới thiệu ở Liên Xô vào cuối năm 1932, khi trong quá trình công nghiệp hóa, việc hạch toán hành chính, kiểm soát và điều tiết sự di chuyển của dân số đất nước từ nông thôn đến khu vực công nghiệp và ngược lại là bắt buộc. Ngoài ra, sự ra đời của hệ thống hộ chiếu đã trực tiếp tạo điều kiện cho cuộc đấu tranh giai cấp tăng cường, yêu cầu bảo vệ các trung tâm công nghiệp và chính trị lớn, bao gồm cả các tòa nhà mới xã hội chủ nghĩa, khỏi các phần tử tội phạm. (Cần lưu ý rằng "Những bài thơ về hộ chiếu Liên Xô" nổi tiếng của V. Mayakovsky, viết năm 1929, được dành cho hộ chiếu quốc tế và không liên quan gì đến hệ thống hộ chiếu được thiết lập vào đầu những năm 1930), - nói cách khác , thú tiêu khiển bắt đầu ở Liên Xô, khi lực lượng lao động có kiểm soát là cần thiết để xây dựng chủ nghĩa xã hội ... khi lao động nô lệ là cần thiết ...

Ngày 13 tháng 3 năm 1997, Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga Boris Yeltsin "Về tài liệu chính chứng minh danh tính của công dân Liên bang Nga trên lãnh thổ Liên bang Nga" được ban hành. Quy định về hộ chiếu của công dân Liên bang Nga, mẫu và mô tả hộ chiếu của công dân Liên bang Nga đã được phê duyệt theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 8 tháng 7 năm 1997 số 828. Phù hợp với Nghị định, văn bản mới ít hơn 4 trang so với hộ chiếu kiểu cũ, không có cột “quốc tịch”. Khái niệm "Mã cá nhân" đã được đưa ra. Đăng ký tại nơi cư trú, thái độ nghĩa vụ quân sự, tình trạng hôn nhân. Bìa của cuốn hộ chiếu mới của Nga có in nổi Quốc huy Nga và Điện Kremlin ở Moscow.

Hệ thống hộ chiếu ở Liên bang Nga là một tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh thủ tục cấp, đổi, thu hồi hộ chiếu, cũng như các quy tắc đăng ký công dân tại nơi ở và nơi cư trú. Hệ thống hộ chiếu đóng một vai trò quan trọng trong việc đăng ký dân cư, thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân, trong việc bảo vệ trật tự công cộng và đảm bảo an toàn công cộng. Nó cũng cần thiết trong cuộc chiến chống tội phạm, trong việc ngăn chặn các hành vi phạm tội khác nhau, trong việc truy tìm người, vv D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu N. Starilov. Luật hành chính. Sách giáo khoa. Xuất bản lần thứ 2, - M., NORMA, 2005, - 152 tr.

Đối tượng chính của hệ thống hộ chiếu ở Liên bang Nga là công dân và các cơ quan nội chính.

Hộ chiếu của công dân Liên bang Nga là giấy tờ tùy thân chính của công dân Liên bang Nga trên lãnh thổ Liên bang Nga (sau đây gọi là hộ chiếu). Tất cả các công dân của Liên bang Nga (sau đây gọi là công dân) đủ 14 tuổi và cư trú trên lãnh thổ Liên bang Nga bắt buộc phải có hộ chiếu.

Cơ sở pháp lý của hệ thống hộ chiếu là Luật Liên bang “Về quyền của công dân Liên bang Nga được tự do đi lại, lựa chọn nơi ở và cư trú trong Liên bang Nga”, “Về thủ tục rời Liên bang Nga và nhập cảnh Liên bang Nga "," Về quyền công dân của Liên bang Nga ", Nghị định của Tổng thống Nga" Về tài liệu chính chứng minh danh tính của công dân Liên bang Nga trên lãnh thổ Liên bang Nga ", được Chính phủ phê duyệt" Quy định trên hộ chiếu của công dân Liên bang Nga "," Quy định về hộ chiếu của thủy thủ "," Quy tắc đăng ký và hủy đăng ký công dân Liên bang Nga ", một số lệnh và hướng dẫn của Bộ Nội vụ.

Ngày 27 tháng 12 năm 1932 Nghị định của Ban Chấp hành Trung ương Liên Xô số 1917 "Về việc thiết lập một hệ thống hộ chiếu thống nhất cho Liên Xô và việc đăng ký bắt buộc hộ chiếu."

Hộ chiếu nội bộ của Liên Xô được phát minh vào năm thứ 16 của Liên Xô với các mục đích phạm tội có chủ ý.

Ngày nay ít người nhớ đến điều này.

Cuối tháng 12 năm 1932, Chính phủ Liên Xô ban hành nghị định "Về việc thiết lập hệ thống hộ chiếu thống nhất cho Liên Xô và việc đăng ký hộ chiếu bắt buộc." Vào tháng 1 năm 1933, quá trình phân bổ dân số và các biện pháp phát sinh từ đó bắt đầu. Và các sự kiện rất nghiêm trọng. Đất nước được chia thành hai phần - ở một số vùng lãnh thổ, hệ thống hộ chiếu đã được đưa vào, ở những vùng khác thì không. Dân số đã được phân chia tương ứng. Hộ chiếu được nhận bởi "công dân Liên Xô thường trú tại các thành phố, khu định cư của công nhân, làm việc trong giao thông vận tải, trong các trang trại nhà nước và các tòa nhà mới." Những người đã nhận được hộ chiếu phải đăng ký trong vòng 24 giờ.

Trong sáu tháng đầu tiên - từ tháng 1 đến tháng 6 năm 1933 - việc cấp hộ chiếu được thực hiện với việc đăng ký bắt buộc hộ chiếu của Moscow, Leningrad (bao gồm khu vực hàng trăm km xung quanh họ) và Kharkov (với khu vực năm mươi km). Các lãnh thổ này được tuyên bố là chế độ. Tất cả các giấy chứng nhận và giấy phép cư trú khác tồn tại trước đó đã mất hiệu lực trong các lãnh thổ của chế độ.

Năm 1932, kết thúc với sự ra đời của hộ chiếu, thật là khủng khiếp. Kế hoạch năm năm đầu tiên đã kết thúc với kết quả thảm khốc cho người dân. Mức sống giảm mạnh. Có nạn đói trên khắp đất nước, không chỉ ở Ukraine, nơi hàng triệu người chết vì đói. Bánh mì với giá cả phải chăng chỉ có thẻ mới lấy được, và chỉ những người đi làm mới có thẻ. Nông nghiệp bị tiêu diệt một cách có chủ ý bởi quá trình tập thể hóa. Một số nông dân - không có việc làm - bị cưỡng bức vận chuyển đến các địa điểm xây dựng của kế hoạch 5 năm. Những người khác tự bỏ trốn đến các thành phố, trốn đói. Đồng thời, chính phủ bán ngũ cốc ra nước ngoài để tài trợ cho việc xây dựng và mua thiết bị cho các nhà máy quân sự (một máy kéo Stalingrad, tức là xe tăng, nhà máy trị giá 40 triệu đô la trả cho người Mỹ). Thí nghiệm về việc sử dụng tù nhân trong việc xây dựng Kênh đào Belomor đã hoàn thành thành công. Quy mô sử dụng tù nhân vì mục đích kinh tế ngày càng lớn, và số lượng của họ cũng theo đó mà tăng lên, nhưng phương pháp này không thể giải quyết tất cả các vấn đề.

Chính phủ phải đối mặt với nhiệm vụ ngăn chặn các hoạt động di chuyển không có kế hoạch xung quanh đất nước của người dân, vốn chỉ được coi là lực lượng lao động. Trước tiên, cần đảm bảo ở nông thôn rằng một bộ phận nông dân cần thiết cho việc sản xuất thực phẩm. Thứ hai, đảm bảo khả năng tự do chuyển lao động dư thừa từ nông thôn và từ thành phố đến các địa điểm xây dựng kế hoạch 5 năm ở những nơi xa xôi, nơi ít người tự do muốn đến. Thứ ba, các thành phố trực thuộc trung ương cần được xóa bỏ những yếu tố bất lợi và vô dụng về mặt xã hội. Nói chung, cần phải tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý kế hoạch có cơ hội lôi kéo khối lượng lớn dân cư để giải quyết các vấn đề kinh tế. Và đối với điều này, cần phải chia dân số thành các nhóm để thuận tiện cho việc thao túng. Vấn đề này đã được giải quyết bằng sự ra đời của hệ thống hộ chiếu.
***
Ý nghĩa của hộ chiếu nội bộ đã vượt xa một tấm chứng minh nhân dân đơn thuần. Đây là những gì đã được nói về điều này trong biên bản tuyệt mật của cuộc họp của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Liên minh toàn thể những người Bolshevik ngày 15 tháng 11 năm 1932:

“... Về hệ thống hộ chiếu và dỡ bỏ các thành phố khỏi các yếu tố không cần thiết.
Về việc loại bỏ Moscow và Leningrad và các trung tâm đô thị lớn khác của Liên Xô khỏi các thể chế thừa không liên quan đến sản xuất và công việc, cũng như khỏi các thành phần kulak, tội phạm và các phần tử chống đối xã hội khác ẩn náu trong các thành phố, cần phải thừa nhận là cần thiết:

1. Giới thiệu một hệ thống hộ chiếu thống nhất cho Liên Xô với việc bãi bỏ tất cả các loại chứng chỉ khác do tổ chức này hoặc tổ chức kia cấp và cho đến nay đã cho phép đăng ký tại các thành phố.
2. Tổ chức, chủ yếu ở Matxcova và Leningrad, một bộ máy ghi chép, đăng ký dân số và điều tiết việc ra vào.

Tại cuộc họp tương tự của Bộ Chính trị, người ta đã quyết định tổ chức một ủy ban đặc biệt, được gọi như vậy - Ủy ban PB về hệ thống hộ chiếu và dỡ bỏ các thành phố khỏi những phần tử không cần thiết. Chủ tịch - V.A. Balitsky.

Hộ chiếu cho biết nguồn gốc xã hội của chủ sở hữu, theo đó một phân loại phức tạp được phát triển - "công nhân", "nông dân tập thể", "nông dân độc thân", "nhân viên", "sinh viên", "nhà văn", "nghệ sĩ", "nghệ sĩ "," nhà điêu khắc "", "thợ thủ công", "người hưu trí", "người phụ thuộc", "không có nghề nghiệp nhất định". Hộ chiếu cũng được đánh dấu bằng một lời mời làm việc. Vì vậy, đại diện của các nhà chức trách đã có cơ hội để xác định từ cuốn hộ chiếu cách đối xử với chủ sở hữu của nó.

Cột "quốc tịch" trông tương đối ngây thơ và khá vô nghĩa so với cột "địa vị xã hội", đặc biệt là vì nó được điền từ từ của người mang hộ chiếu. Nhưng nếu số phận mà các cuộc trục xuất sắc tộc áp đảo Liên Xô trong vài năm tới đã được Stalin lên kế hoạch ngay từ lúc đó, thì rõ ràng ý nghĩa duy nhất của nó là đàn áp.

Vào tháng 1 năm 1933, Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô đã thông qua "Chỉ thị về việc cấp hộ chiếu." Trong phần bí mật của Hướng dẫn, các giới hạn trong việc cấp hộ chiếu và giấy phép cư trú trong các lĩnh vực nhạy cảm đối với các nhóm sau: "không tham gia lao động có ích cho xã hội tại nơi làm việc" (ngoại trừ người tàn tật và người hưu trí), "kulaks "và" bị trục xuất "" trốn "khỏi làng, ngay cả khi họ làm việc trong các xí nghiệp hoặc cơ quan," những người đào tẩu từ nước ngoài "đến từ nơi khác sau ngày 1 tháng 1 năm 1931" mà không có lời mời làm việc ", nếu họ không có nghề nghiệp hoặc thường xuyên thay đổi công việc (là "người bay") hoặc "bị sa thải vì vô tổ chức sản xuất." Điểm cuối cùng bao gồm những người trốn khỏi làng trước khi bắt đầu "tập thể hóa hoàn toàn." Ngoài ra, "những người bị tước quyền" (những người bị tước quyền bầu cử, đặc biệt là "kulaks" và quý tộc), thương gia tư nhân, giáo sĩ, cựu tù nhân và người lưu vong, cũng như các thành viên gia đình của tất cả các nhóm công dân được liệt kê, không nhận được hộ chiếu , và do đó đăng ký.

Nghệ sĩ vĩ cầm của Nhà hát Vakhtangov Yuri Elagin nhớ lại thời điểm này theo cách này: “Gia đình chúng tôi được xếp vào hàng ngũ những thành phần thù địch giai cấp và ngoại lai vì hai lý do - là một gia đình của những chủ nhà máy cũ, tức là những nhà tư bản và những người bóc lột, và thứ hai, vì tôi cha là một kỹ sư có trình độ học vấn trước cách mạng, tức là thuộc thành phần trí thức Nga, theo quan điểm của Liên Xô, rất đáng nghi ngờ và không đáng tin cậy. 1929. Chúng tôi trở thành "bị tước quyền". Công dân Liên Xô "bị tước đoạt" là một hạng công dân thấp kém nhất. đã bị đóng cửa đối với họ. Giáo dục đại học thậm chí không phải là một giấc mơ. những ứng cử viên đầu tiên cho các trại tập trung và nhà tù. Ngoài ra, trong nhiều chi tiết của cuộc sống hàng ngày, họ liên tục cảm thấy bị sỉ nhục xương sống của vị trí xã hội của mình. Tôi nhớ ấn tượng nặng nề đã gây ra cho tôi là ngay sau khi chúng tôi bị tước quyền biểu quyết, một người điều hành đã đến căn hộ của chúng tôi ... và lấy đi bộ điện thoại của chúng tôi. “Những người bị tước quyền sở hữu không được phép có điện thoại,” anh nói ngắn gọn và rõ ràng ...
Bản thân Yuri Yelagin đã gặp may. Là một "nghệ sĩ", ông được xếp vào hàng ngũ tinh hoa của Liên Xô, được cấp hộ chiếu và được giữ lại giấy phép cư trú ở Moscow. Nhưng cha ông không nhận được hộ chiếu vào năm 1933, bị trục xuất khỏi Moscow, bị bắt và chết trong trại hai năm sau đó. Theo Yelagin, khoảng một triệu người sau đó đã bị trục xuất khỏi Moscow.

Và đây là dữ liệu từ giấy chứng nhận bí mật của Văn phòng Dân quân Công nhân và Nông dân thuộc OGPU gửi cho Chủ tịch Hội đồng Nhân dân Molotov ngày 27 tháng 8 năm 1933 "Về kết quả kiểm tra hộ khẩu của các thành phố Mátxcơva và Leningrad. " Từ ngày 1 tháng 1 năm 1932 đến ngày 1 tháng 1 năm 1933 Dân số Mátxcơva tăng 528.300 người. và đạt 3.663.300 người. Dân số của Leningrad trong thời gian này tăng thêm 124.262 người (đạt 2.360.777 người).

Theo kết quả của thói quen tiêu dùng, trong 8 tháng đầu năm 1933, dân số của Mátxcơva giảm 214.000 người và của Leningrad giảm 476.182 người. Tại Moscow, 65.904 người đã bị từ chối cấp hộ chiếu. Ở Leningrad - 79.261 người. Tài liệu tham khảo làm rõ rằng các số liệu đưa ra "không tính đến yếu tố địa phương và người mới đến đã được giải mật và những người kulaks trốn khỏi làng, những người sống trong một vị trí bất hợp pháp ..."

Trong số những người bị từ chối - 41% đến mà không có lời mời làm việc và sống ở Moscow hơn 2 năm. "Không được đánh giá cao" - 20%. Những người còn lại đều bị kết án, bị "tước quyền", v.v.

Nhưng không phải tất cả người Hồi giáo đều xin hộ chiếu. Giấy chứng nhận nêu rõ: “Những công dân nhận được thông báo từ chối cấp hộ chiếu sau khi hết thời hạn 10 ngày theo quy định của pháp luật chủ yếu bị đưa ra khỏi Moscow và Leningrad. Tuy nhiên, điều này không giải quyết được vấn đề loại bỏ những người không có hộ chiếu. đã được thông báo, họ, biết rằng chắc chắn sẽ bị từ chối cấp hộ chiếu, đã hoàn toàn không xuất hiện tại các điểm kiểm tra hộ chiếu và ẩn náu trong các gác xép, tầng hầm, lán, vườn, v.v.

Để duy trì thành công chế độ hộ chiếu .... các văn phòng hộ chiếu đặc biệt đã được tổ chức, có chức năng kiểm tra và cung cấp thông tin bí mật trong nhà. Văn phòng hộ chiếu thực hiện các đợt, vòng, kiểm tra quản lý nhà ở, doanh trại đối với lao động thời vụ, nơi tích tụ các phần tử khả nghi, nơi trú ẩn bất hợp pháp ...

Các biện pháp hoạt động bị giam giữ chưa được công bố này:
ở Moscow - 85.937 người.
ở Leningrad - 4.766 người,
được gửi bằng cách đàn áp phi pháp đến các trại và các khu định cư lao động. Phần lớn những người bị bắt giữ là những kẻ đào tẩu từ Vùng Trung tâm Chernozem và Ukraine, những người tham gia trộm cắp và ăn xin ở Moscow.
Đó mới chỉ là sự khởi đầu của một thập kỷ khủng khiếp nhất trong lịch sử của Liên Xô.

Ngày 27 tháng 12 năm 1932, Ban Chấp hành Trung ương và Hội đồng nhân dân Liên Xô thông qua nghị quyết "Về việc thành lập hệ thống hộ chiếu thống nhất cho Liên Xô và việc đăng ký hộ chiếu bắt buộc."

Các sử gia hậu cộng sản, cũng như các nhà hoạt động nhân quyền và nhà báo của thời đại perestroika, đã tuyệt vọng coi sắc lệnh ngày 27/12/1932 là phản dân chủ và vô nhân đạo. Với ông, họ liên kết huyền thoại về “sự nô dịch thứ hai” của nông dân trong các trang trại tập thể, việc tạo ra thể chế chưa từng được nghe đến cho đến nay là “propiska” (ràng buộc người dân thành thị vào một nơi cư trú nhất định), những vụ bắt bớ vô lý đối với công dân xuống đường, và hạn chế ra vào các thành phố thủ đô.

Sự thật của những lời buộc tội này như thế nào? Hãy tìm ra nó.

Cho đến năm 1932, cả ở Nga và Liên Xô đều không tồn tại một hệ thống thống nhất về hộ chiếu nội bộ cho công dân.

Cho đến năm 1917, vai trò và chức năng của hộ chiếu chủ yếu được rút gọn thành "điều lệ du lịch", tức là một tài liệu xác nhận đạo đức và sự tuân thủ pháp luật của một người rời khỏi nơi cư trú của mình.

Trong Thời gian rắc rối, các "điều lệ du lịch" đầu tiên đã xuất hiện cho những "người có chủ quyền" sau đây đi công tác. Dưới thời Peter I, "thư du lịch" trở thành bắt buộc đối với tất cả các du khách. Điều này là do sự ra đời của nhiệm vụ tuyển dụng và thuế thăm dò ý kiến. Sau đó, hộ chiếu bắt đầu được sử dụng như một loại “tờ khai thuế”: việc nộp thuế hay các khoản thuế đều được ghi chú trong đó bằng những dấu đặc biệt.

Cho đến cuối thế kỷ 19, không chỉ nông dân và nghệ nhân, mà cả đại diện của tầng lớp thượng lưu cũng không có hộ chiếu hoặc bất kỳ giấy tờ nào khác chứng minh danh tính của họ. Hoàn toàn có thể không bị phạt nếu thay đổi không chỉ tên và họ, thuộc lớp hoặc tuổi, mà thậm chí cả giới tính. Một ví dụ cho điều này là câu chuyện khét tiếng của cái gọi là "cô gái kỵ binh" Nadezhda Durova. Một người phụ nữ đã có gia đình, một quý tộc và là mẹ của một đứa trẻ, trong vài năm đã giả dạng thành công một chàng trai trốn đi lính, chống lại ý muốn của cha mẹ anh ta. Sự lừa dối chỉ được tiết lộ theo sáng kiến ​​của riêng Durova, và đã nhận được sự hưởng ứng rộng rãi trong xã hội Nga.

Ở Nga hoàng, nơi cư trú không cần hộ chiếu. Đáng lẽ nó chỉ được nhận khi đi xa nhà 50 dặm và trong thời gian hơn 6 tháng. Chỉ nam mới nhận hộ chiếu, nữ mới được nhập hộ chiếu của vợ / chồng. Một mục nhập trong hộ chiếu Nga của mẫu năm 1912 trông giống như sau: “Đi cùng với anh ấy, vợ anh ấy Avdotya, 23 tuổi.” Những người đến thành phố để làm việc hoặc thường trú chỉ được cấp một “giấy phép cư trú”, trong đó không có thông tin nào có thể xác định chính xác chủ sở hữu của nó. Các trường hợp ngoại lệ duy nhất là vé "thay thế" ("màu vàng") cho gái mại dâm. Họ đã được cấp cho sở cảnh sát thay vì "giấy phép cư trú" bị thu hồi từ cô gái. Để làm cho công việc của họ dễ dàng hơn, cảnh sát là những người đầu tiên dán thẻ ảnh của chủ sở hữu vào tài liệu này.

Không cần phải nói, tình huống này đã góp phần vào sự xuất hiện của vô số kẻ mạo danh và kẻ tham lam, mở ra bàn tay của nhiều kẻ lừa đảo và lừa dối khác nhau, cho phép hàng ngàn tội phạm nhà nước và nhà nước thoát khỏi sự trừng phạt mà không bị trừng phạt trong phạm vi rộng lớn của nước Nga ...

Pháp trở thành tổ tiên của hệ thống hộ chiếu duy nhất cho toàn bộ người dân trong nước. Điều này xảy ra trong cuộc Cách mạng Pháp 1789-1799. Với sự ra đời và củng cố của hệ thống này, khái niệm về một "nhà nước cảnh sát" đã hình thành, kiểm soát chặt chẽ mọi hoạt động di chuyển của công dân. Trong Chiến tranh thế giới thứ nhất, nhiều nước châu Âu, do sự di cư liên tục của dân số, cũng đã giới thiệu hộ chiếu nội địa.

Châu Âu ngạc nhiên là gì khi, sau cuộc cách mạng năm 1917 và cuộc nội chiến ở Nga, một dòng người di cư thực tế "không có hộ chiếu" đã đổ vào họ! Cái gọi là "hộ chiếu Nansen" phải được cấp cho những người tị nạn chính trị (cả dân sự và quân sự). "Hộ chiếu Nansen" xác nhận tình trạng của một người tị nạn không có quốc tịch đối với bất kỳ bang nào và cho phép di chuyển tự do trên khắp thế giới. Đối với phần lớn những người bị trục xuất khỏi Nga, nó vẫn là tài liệu duy nhất. Những người tị nạn Nga, theo quy định, từ chối nhận quốc tịch của bất kỳ quốc gia nào đã che chở cho họ.

Trong khi đó, sự nhầm lẫn thậm chí còn diễn ra ở nước Nga Xô Viết. Trong sự hỗn loạn của cuộc nội chiến và những năm sau chiến tranh, nhiều công dân của Đất nước Xô Viết thường tiếp tục tồn tại trên cơ sở "giấy ủy nhiệm" và "giấy chứng nhận" của chính quyền địa phương do các tỉnh ủy cấp, có thể dễ dàng được chuyển giao từ một người này sang người khác. Hầu hết dân số vẫn ở nông thôn và không có tài liệu. Hộ chiếu của một mẫu duy nhất của Liên Xô chỉ được cấp để đi du lịch nước ngoài, nhưng chỉ cho những người có quyền làm như vậy. Nếu năm 1929 nhà thơ V.V. Mayakovsky hóa ra là người “không được phép ra nước ngoài”, không chắc rằng anh ta đã có cơ hội hạnh phúc để có được hộ chiếu Liên Xô nước ngoài “mặc quần tây rộng”!

Làm thế nào có thể xảy ra vào đầu những năm 1930 ở Liên Xô, phần lớn dân số không có hộ chiếu? Có vẻ như chế độ Xô Viết độc tài toàn trị nên ngay lập tức bắt công dân của mình trở thành nô lệ theo kịch bản của những người cách mạng Pháp. Tuy nhiên, sau khi lên nắm quyền, những người Bolshevik đã không đi theo con đường khôi phục hệ thống hộ chiếu của Nga hoàng. Nhiều khả năng là do nó không có khả năng thanh toán và không kịp thời: không có ai phát vé “vàng” và rất ít đi du lịch nước ngoài. Chính phủ mới đã mất 15 năm để tạo ra hệ thống hộ chiếu nội bộ thống nhất của riêng mình.

Theo nghị định của Ban Chấp hành Trung ương và Hội đồng Nhân dân Liên Xô ngày 27 tháng 12 năm 1932, quyết định thiết lập một hệ thống hộ chiếu duy nhất cho Liên Xô trên cơ sở "Quy định về Hộ chiếu". Nghị quyết chỉ ra rõ ràng những lý do khá hợp lý cho việc quá hạn chứng nhận. Nó được thực hiện "nhằm tính toán tốt hơn dân số của các thành phố, khu định cư của người lao động và các tòa nhà mới và dỡ bỏ những khu vực đông dân cư này khỏi những người không gắn liền với sản xuất và làm việc trong các cơ sở hoặc trường học và không tham gia vào các công việc có ích cho xã hội ( ngoại trừ người tàn tật và người hưu trí), cũng như để làm sạch các khu vực đông dân cư này khỏi ẩn náu của kulak, tội phạm và các phần tử chống đối xã hội khác.

Tài liệu cũng chỉ ra thứ tự của việc nhập khẩu - "chủ yếu bao gồm dân số của Moscow, Leningrad, Kharkov, Kyiv, Odessa ... [sau đây gọi là danh sách các thành phố]" và chỉ thị "cho các chính phủ của các nước cộng hòa liên hiệp để áp dụng pháp luật của họ phù hợp với nghị quyết này và quy định về hộ chiếu ”.

Vì vậy, chúng ta thấy rằng hộ chiếu được giới thiệu chủ yếu để tính đến dân số của các thành phố và khu định cư của người lao động, cũng như để chống tội phạm. Với những mục đích tương tự, việc cấp hộ chiếu cũng đưa ra một khái niệm mới cho Nga - "đăng ký tại nơi cư trú". Một công cụ kiểm soát tương tự - với những thay đổi về mỹ phẩm - đã được bảo tồn ở Nga cho đến ngày nay dưới tên gọi "đăng ký". Nó vẫn còn gây ra nhiều tranh cãi nhưng ít ai ngờ được hiệu quả của nó trong cuộc chiến chống tội phạm. Propiska (hoặc đăng ký) là một công cụ để ngăn chặn sự di cư không kiểm soát của dân số. Về mặt này, mã hộ chiếu Liên Xô là hậu duệ trực tiếp của hệ thống hộ chiếu châu Âu trước cách mạng. Như chúng ta thấy, những người Bolshevik đã không phát minh ra bất cứ điều gì mới và "vô nhân đạo".

Nghị quyết của CEC không hề đề cập đến việc áp dụng hộ chiếu ở nông thôn. Việc không có hộ chiếu từ một nông dân tập thể đã tự động ngăn cản việc di cư của anh ta đến thành phố, gắn anh ta với một nơi cư trú nhất định. Đối với đấu tranh phòng chống tội phạm, các chỉ số về mức độ “tội phạm” của thành phố và nông thôn rõ ràng là không có lợi cho thành phố. Ở Liên Xô, ngôi làng, theo quy định, được quản lý bởi một cảnh sát cấp huyện của cư dân địa phương, người này biết tất cả “của riêng mình” không có ngoại lệ.

Giờ đây, những người phục hồi từ “dân chủ” trong những năm 90 không còn cần phải giải thích ý nghĩa và mục tiêu của các biện pháp hạn chế của chính quyền Xô Viết. Tuy nhiên, chính sự thiếu tự do đi lại mà những người ủng hộ “nông dân tập thể bị xúc phạm” thời Liên Xô vẫn nhắc đến. Một bài báo về trang trại tập thể từ bách khoa toàn thư miễn phí Wikipedia, đưa tình huống đến mức vô lý cuối cùng: “Khi hệ thống hộ chiếu được áp dụng ở Liên Xô vào năm 1932, nông dân tập thể không được cấp hộ chiếu để họ không thể di chuyển đến các thành phố. Để thoát khỏi làng, những người nông dân tập thể vào các cơ sở giáo dục cao hơn, lập nghiệp trong quân đội.
Hãy nghĩ xem chế độ toàn trị Xô Viết đã đưa những người nông dân đơn giản đến với cái gì! Ông buộc anh phải vào các trường đại học và thực hiện một sự nghiệp quân sự!
Những người muốn học ở trường dạy nghề, đi học đại học hoặc “lập nghiệp trong quân đội” đã được cấp hộ chiếu bởi các hội đồng nông dân tập thể. Có một vấn đề "chỉ để chuyển đến thành phố", nhưng nó không phụ thuộc vào sự hiện diện của hộ chiếu, mà phụ thuộc vào sự hiện diện của tổ chức propiska. Nhà nước coi nhiệm vụ của mình là cung cấp nhà ở và công ăn việc làm cho mọi người. Ngoài ra, nơi làm việc yêu cầu một trình độ chuyên môn nhất định (và ở đây, bất kỳ ai muốn có thể nâng cao trình độ của họ tại một trường học hoặc trường đại học).

Tóm tắt chủ đề với hộ chiếu, chúng ta hãy một lần nữa đi sâu vào những điểm quan trọng. Các nhà nghiên cứu theo chủ nghĩa tự do cho đến ngày nay coi tổng số dân theo sở thích là một dấu hiệu của một “nhà nước cảnh sát” và một công cụ bạo lực của nhà nước đối với công dân. Tuy nhiên, hệ thống hộ chiếu của Liên Xô những năm 1930, như chúng ta đã thấy, không phải là một phát minh "độc tài toàn trị" của những người Bolshevik. Giống như các hệ thống hộ chiếu được tạo ra trước đó ở Nga và châu Âu, nó theo đuổi các mục tiêu cụ thể. Làm nhục cư dân thành phố bằng cách bị “tính sổ” và “bị nô lệ hóa” những người nông dân tập thể ở nông thôn không nằm trong số đó. Ngược lại, hệ thống này nhằm mục đích ghi lại và kiểm soát dân số đô thị, ngăn ngừa tội phạm và duy trì luật pháp và trật tự ở các thành phố lớn.

Vào những năm 1930, cả một cư dân thành phố xui xẻo để quên hộ chiếu ở nhà và một nông dân trốn thoát bất hợp pháp khỏi một trang trại tập thể đều có thể trở thành nạn nhân của việc kiểm tra giấy tờ trên đường phố. Hệ thống hộ chiếu năm 1932 không có bất kỳ biện pháp đặc biệt nào chống lại giai cấp nông dân. Dân số nông thôn, chủ yếu là thanh niên, không bị hạn chế trong việc học tập, đi lính, làm việc tại các doanh nghiệp mới thành lập. Chúng ta hãy nhớ lại rằng trong những năm 1950 và 60, làn sóng ồ ạt của thanh niên nông thôn đến thành phố, bị gián đoạn bởi chiến tranh, vẫn tiếp tục. Nếu những người nông dân thực sự “gắn bó” với đất, thì một cuộc vượt ngục hàng loạt “vì con chim may mắn” như vậy khó có thể diễn ra. Hãy nhớ rằng ngày chính thức cấp hộ chiếu cho tất cả nông dân tập thể chỉ đề cập đến năm 1974.

Có thể là hệ thống tiêu khiển của Liên Xô ngày nay dường như vẫn còn vô nhân đạo đối với nhiều người, bị tước đoạt tự do và được tổ chức quá mức. Nhưng trước mắt chúng ta có một phương án thay thế, chúng ta có cơ hội so sánh: sự cứng nhắc của việc đăng ký hay sự di cư không kiểm soát? Nguy cơ bị trừng phạt vì vi phạm chế độ hộ chiếu - và nguy cơ bị ảnh hưởng bởi một người di cư bất hợp pháp, bị tước quyền nhưng cũng không được kiểm soát? Đốt ô tô ở Paris vào ban đêm - hay luật và trật tự của Minsk? Hoặc chúng ta có thể tự tìm cách cho sói ăn và cứu đàn cừu ...

Biên dịch bởi Elena Shirokova

Gửi công việc tốt của bạn trong cơ sở kiến ​​thức là đơn giản. Sử dụng biểu mẫu bên dưới

Các sinh viên, nghiên cứu sinh, các nhà khoa học trẻ sử dụng nền tảng tri thức trong học tập và làm việc sẽ rất biết ơn các bạn.

Lưu trữ tại http://www.allbest.ru/

Bộ Nội vụ Liên bang Nga

Đại học Matxcova

Bộ môn Lịch sử Nhà nước và Pháp luật

trừu tượng về chủ đề:

"Ý nghĩa của việc giới thiệu hệ thống hộ chiếu và đăng ký hộ chiếu để đảm bảo toàn quyền kiểm soát dân số của Liên Xô"

Matxcova 2012

Các nội dung

• Giới thiệu
• 6. Chứng nhận chung
• Sự kết luận
• Thư mục

Giới thiệu

Chức năng chính của hộ chiếu là hợp pháp hóa, tức là ID của chủ sở hữu. Tuy nhiên, từ khi xuất hiện hộ chiếu đã được sử dụng như một phương tiện kiểm soát sự di chuyển của dân cư, tiềm năng của hệ thống hộ chiếu đã giúp giải quyết các vấn đề về tăng cường khả năng quốc phòng, an ninh nhà nước, chống tội phạm, bảo đảm an toàn công cộng. (ví dụ, khi dịch bệnh, thiên tai, v.v.), trong những điều kiện nhất định - giải quyết các vấn đề kinh tế, đảm bảo lợi ích tài khóa của nhà nước.

Hộ chiếu là một tài liệu, quyền sở hữu có nghĩa là một giấy chứng nhận về mối liên hệ đặc biệt giữa một người và nhà nước, bằng chứng về việc ban cho anh ta một tập hợp các quyền thích hợp.

Do đó, tổng thể (và mối tương quan) của các nhiệm vụ được giải quyết với sự trợ giúp của hệ thống hộ chiếu, các điều kiện và thủ tục cấp hộ chiếu và đăng ký hộ chiếu phản ánh khá đầy đủ chế độ chính trị hiện có, sự bảo đảm các quyền và tự do đã được tuyên bố.

Trên quan điểm này, việc nghiên cứu cơ sở pháp lý của hệ thống hộ chiếu và chế độ hộ chiếu được thực hiện trên thực tế vào những năm 30 của TK XX. dường như rất phù hợp, vì nó có thể thu được các luận cứ bổ sung để mô tả đặc điểm của hệ thống quản trị hành chính-chỉ huy đang nổi lên và chế độ chính trị toàn trị.

Mục tiêu và mục đích. Mục tiêu chính là tìm hiểu sự hình thành và phát triển của hệ thống hộ chiếu của nhà nước Xô Viết những năm 30 trên cơ sở phân tích lịch sử và pháp lý. thế kỷ trước.

Để đạt được mục tiêu, các nhiệm vụ sau đây phải được giải quyết:

nghiên cứu lịch sử phát triển của hệ thống đăng ký dân số và kiểm soát sự di chuyển của hệ thống này ở Nga trước cách mạng và nhà nước Xô Viết trong thời gian vận hành hệ thống hộ chiếu duy nhất;

phân tích các hành vi pháp lý điều chỉnh hệ thống hộ chiếu;

nghiên cứu chế độ hộ chiếu đã được thiết lập;

1. Tạo ra hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô

Ngày 27 tháng 12 năm 1932 tại Mátxcơva, Chủ tịch Ban Chấp hành Trung ương Liên Xô M.I. Kalinin, Chủ tịch Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô V.M. Molotov và Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Liên Xô A.S. Yenukidze đã ký Nghị định số 57/1917 "Về việc thiết lập một hệ thống hộ chiếu thống nhất cho Liên Xô và việc đăng ký hộ chiếu bắt buộc." Korzan V.F. Hệ thống hộ chiếu của Liên Xô. Minsk, 2005

Trong tất cả các khu vực được phân công, hộ chiếu trở thành tài liệu duy nhất "cung cấp danh tính của chủ sở hữu." Trong khoản 10, nó đã được quy định: Sổ hộ chiếu và các biểu mẫu phải được làm theo một mẫu duy nhất cho toàn Liên Xô. Văn bản của sổ hộ chiếu và biểu mẫu cho công dân của các nước Cộng hòa Liên minh và Tự trị khác nhau nên được in bằng hai thứ tiếng; bằng tiếng Nga và bằng ngôn ngữ thường được sử dụng tại Liên minh hoặc Cộng hòa tự trị nhất định.

Các thông tin sau đây đã được ghi trong hộ chiếu của mẫu năm 1932: họ, tên viết tắt, họ, thời gian và nơi sinh, quốc tịch, địa vị xã hội, nơi thường trú và nơi làm việc, nghĩa vụ quân sự bắt buộc và các tài liệu trên cơ sở đó hộ chiếu đã được cấp.

Đồng thời với nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương và Hội đồng nhân dân Liên Xô (Về việc thành lập hệ thống hộ chiếu thống nhất cho Liên Xô và việc đăng ký hộ chiếu bắt buộc), ngày 27 tháng 12 năm 1932, nghị quyết "Về việc hình thành của Ban Giám đốc Chính của Dân quân Công nhân và Nông dân thuộc OGPU của Liên Xô ”đã được ban hành. Cơ quan này được thành lập để quản lý chung công việc của lực lượng dân quân nông dân của các nước cộng hòa thuộc Liên bang, cũng như để giới thiệu trên toàn Liên bang Xô Viết về một hệ thống hộ chiếu duy nhất, đăng ký hộ chiếu và quản lý trực tiếp vấn đề này. Ryabov Yu.S. Hệ thống hộ chiếu của Liên Xô. M., 2008.

hệ thống hộ chiếu Liên Xô

Tại các sở khu vực và thành phố của RCM, các phòng hộ chiếu được thành lập, và tại các sở cảnh sát - văn phòng hộ chiếu. Địa chỉ và các văn phòng tham chiếu cũng được tổ chức lại.

2. Các chức năng do cảnh sát thực hiện trong quá trình triển khai hệ thống hộ chiếu

Thủ trưởng các sở công an thành phố và quận, huyện chịu trách nhiệm về việc thực hiện hệ thống hộ chiếu và tình hình công tác hộ chiếu. Họ tổ chức công việc này và giám sát nó thông qua bộ máy hộ chiếu (phòng ban, bàn làm việc) của các cơ quan dân quân cấp dưới.

Các chức năng của cơ quan cảnh sát đối với việc thực hiện hệ thống hộ chiếu là:

Cấp, đổi, thu hồi (tiếp nhận) hộ chiếu;

thực hiện đăng ký và xuất viện;

· Cấp thẻ và giấy phép vào 1 khu vực biên giới cho công dân;

Tổ chức công việc tham khảo địa chỉ (address-search);

Thực hiện giám sát hành chính đối với việc chấp hành các quy định của chế độ hộ chiếu của công dân và cán bộ;

Tiến hành công tác giải thích quần chúng trong nhân dân;

· Nhận dạng trong quá trình làm hộ chiếu của những người trốn tránh chính quyền Xô Viết.

Việc thực hiện các chức năng này là bản chất của việc tổ chức công tác hộ chiếu. Deryuzhinsky V.F. Luật Cảnh sát: Sổ tay dành cho Sinh viên. Xuất bản lần thứ 2. SPb., 1998

Việc quản lý chung công việc của bộ phận RKM của các nước cộng hòa thuộc Liên minh, bao gồm cả việc thực hiện hệ thống hộ chiếu, được giao cho Ban Giám đốc chính của RKM tại OGTU của Liên Xô. Nó được giao cho anh ta:

a) quản lý hoạt động của tất cả các bộ máy cảnh sát cộng hòa và địa phương được phân bổ để làm thủ tục;

b) bổ nhiệm, bãi nhiệm toàn bộ lãnh đạo của bộ máy hộ chiếu của cảnh sát;

c) ban hành các hướng dẫn và mệnh lệnh bắt buộc đối với tất cả các cơ quan dân quân cộng hòa và địa phương về các vấn đề liên quan đến hệ thống hộ chiếu và đăng ký hộ chiếu. Deryuzhinsky V.F. Luật Cảnh sát: Sổ tay dành cho Sinh viên. Xuất bản lần thứ 2. SPb., 1998

Dưới các hội đồng cấp huyện và thành phố, các ủy ban đặc biệt được thành lập để giám sát việc tuân theo pháp luật trong việc cấp hộ chiếu, nơi xem xét các khiếu nại của công dân về những hành động sai trái của các quan chức. Cần lưu ý rằng lý do ngay lập tức để đưa ra và thắt chặt các yêu cầu của hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô là mức độ tội phạm tăng mạnh, đặc biệt là ở các thành phố lớn. Điều này xảy ra do quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng ở các thành phố và quá trình tập thể hóa trong nông nghiệp, sự thiếu hụt lương thực và hàng hóa công nghiệp.

Sự ra đời của hệ thống hộ chiếu đã đặt ra vấn đề mạnh mẽ về việc củng cố các bộ phận hộ chiếu với đủ nhân lực đủ năng lực.

Sinh viên tốt nghiệp của các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống NKVD của Liên Xô và các cơ sở giáo dục khác được cử đến làm việc trong các cơ quan công an cấp hộ chiếu, những người hoạt động trong các doanh nghiệp và cơ sở được điều động.

Được giới thiệu vào năm 1932, hệ thống hộ chiếu thống nhất đã được thay đổi và cải tiến trong những năm tiếp theo vì lợi ích củng cố nhà nước và cải thiện dịch vụ công.

Một giai đoạn đáng chú ý trong lịch sử hình thành và hoạt động của dịch vụ hộ chiếu và thị thực là quyết định của Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô ngày 4 tháng 10 năm 1935 "Về việc chuyển các cơ quan đối ngoại và các bàn của ủy ban điều hành sang thẩm quyền của NKVD và các cơ quan địa phương của nó, "cho đến thời điểm đó vẫn trực thuộc các cơ quan của OGPU.

Trên cơ sở Nghị định của Hội đồng Ủy ban Nhân dân Liên Xô ngày 4 tháng 10 năm 1935, các phòng, ban và nhóm cấp thị thực và đăng ký người nước ngoài (OViR) được thành lập trong Sở Cảnh sát Chính, sở cảnh sát của các nước cộng hòa, lãnh thổ và khu vực.

Các cấu trúc này hoạt động độc lập trong những năm 30 và 40. Trong tương lai, chúng nhiều lần được hợp nhất với bộ máy hộ chiếu của cảnh sát thành các đơn vị cơ cấu duy nhất và tách ra khỏi chúng. Ryabov Yu.S. Hệ thống hộ chiếu của Liên Xô. M., 2008.

3. Phát triển hệ thống hộ chiếu

Để cải thiện khả năng nhận dạng của công dân Liên Xô, kể từ tháng 10 năm 1937, thẻ ảnh bắt đầu được dán vào hộ chiếu, bản sao thứ hai được cảnh sát lưu giữ tại nơi cấp giấy tờ.

Để tránh hàng giả, GUM đã giới thiệu loại mực đặc biệt để điền vào các mẫu hộ chiếu và các tài liệu đặc biệt. mastic để làm con dấu, tem để dán ảnh.

Ngoài ra, nó định kỳ gửi các định hướng hoạt động và phương pháp cho tất cả các sở cảnh sát về cách nhận biết tài liệu giả.

Trong những trường hợp khi giấy khai sinh từ các khu vực và nước cộng hòa khác được xuất trình khi nhận hộ chiếu, cảnh sát có nghĩa vụ yêu cầu điểm cấp giấy chứng nhận đầu tiên để cơ quan này xác nhận tính xác thực của giấy tờ.

Từ ngày 8 tháng 8 năm 1936, trong hộ chiếu của các cựu tù nhân "bị tước quyền" và "những người đào ngũ" (những người đã tự ý vượt qua biên giới Liên Xô "), có ghi chú như sau:" Được cấp trên cơ sở khoản 11 của Nghị định của Hội đồng nhân dân Liên Xô số 861 ngày 28 tháng 4 năm 1933 ”.

Theo nghị định của Ban Chấp hành Trung ương và Hội đồng Nhân dân Liên Xô ngày 27 tháng 6 năm 1936, coi như một trong những biện pháp chống lại thái độ phù phiếm đối với gia đình và trách nhiệm của gia đình, đã xác định rằng khi kết hôn và ly hôn, dấu tương ứng đã được thực hiện trong hộ chiếu bởi cơ quan đăng ký.

Đến năm 1937, việc phân bổ dân số ở một số địa phương đã hoàn thành ở khắp mọi nơi, “các thiết bị làm hộ chiếu đã hoàn thành nhiệm vụ được giao cho chúng.

Vào tháng 12 năm 1936, bộ phận hộ chiếu của Tổng cục Chính trị RKM của NKVD Liên Xô được chuyển sang bộ phận dịch vụ bên ngoài. Vào tháng 7 năm 1937, máy làm hộ chiếu địa phương cũng trở thành một phần của các phòng, ban của các sở cảnh sát công nhân-nông dân. Các nhân viên của họ phải chịu trách nhiệm duy trì chế độ hộ chiếu hàng ngày.

Vào cuối những năm 1930, hệ thống hộ chiếu đã có những thay đổi đáng kể. Trách nhiệm hành chính và hình sự đối với việc vi phạm các quy tắc của chế độ hộ chiếu trở nên khó khăn hơn.

Vào ngày 1 tháng 9 năm 1939, Xô viết tối cao của Liên Xô thông qua Luật "Về nghĩa vụ quân sự toàn dân", và vào ngày 5 tháng 6 năm 1940, theo lệnh của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Liên Xô, các hướng dẫn đã được công bố xác định các nhiệm vụ của cảnh sát trong lĩnh vực đăng ký quân sự.

Trong bảng đăng ký quân sự của các sở cảnh sát (ở các vùng nông thôn và thị trấn trong các ban chấp hành Liên Xô), một tài khoản chính được lưu giữ cho tất cả những người chịu trách nhiệm nghĩa vụ quân sự và lính nghĩa vụ, đăng ký cá nhân (định tính) của các nhân viên chỉ huy bình thường và cấp dưới. của khu bảo tồn. Ryabov Yu.S. Hệ thống hộ chiếu của Liên Xô. M., 2008.

Các bàn kế toán quân sự thực hiện công việc của mình có sự liên hệ chặt chẽ với các ban quân sự cấp huyện. Công việc này tiếp tục cho đến khi bắt đầu Chiến tranh Vệ quốc Vĩ đại (ngày 22 tháng 6 năm 1941).

Các quy chuẩn riêng của hệ thống hộ chiếu năm 1932, do tình hình nội bộ và quốc tế đã phát triển từ năm 1940, cần được làm rõ và bổ sung.

Vấn đề này phần lớn đã được giải quyết bằng quyết định của Hội đồng nhân dân ngày 10 tháng 9 năm 1940, thông qua các Quy định mới về Hộ chiếu. Đạo luật quy phạm này đã mở rộng đáng kể phạm vi của Quy định về Hộ chiếu, mở rộng phạm vi áp dụng đối với các khu vực biên giới, nhân viên và người lao động thuộc một số lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân.

Cuộc Chiến tranh Vệ quốc vĩ đại (1941-1945) đòi hỏi những nỗ lực bổ sung của lực lượng dân quân Liên Xô để duy trì chế độ hộ chiếu ở nước này.

Thông tư NKVD của Liên Xô số 171 ngày 17 tháng 7 năm 1941 ra lệnh cho các Bộ trưởng Nội vụ nhân dân của các nước cộng hòa và người đứng đầu các cơ quan NKVD của các vùng lãnh thổ và các khu vực thủ tục sau đây đối với công dân đến không có hộ chiếu ở hậu phương kết nối với các sự kiện quân sự: trong trường hợp mất tất cả các tài liệu, tiến hành thẩm vấn kỹ lưỡng và kiểm tra kỹ mọi chỉ dẫn. Sau đó, cấp một chứng chỉ với dữ liệu cá nhân (từ các từ).

Giấy chứng nhận này không thể dùng làm chứng minh thư cho chủ sở hữu, nhưng giúp anh ta đăng ký tạm trú và tìm việc dễ dàng hơn.

Thông tư này chỉ bị hủy bỏ vào năm 1949.

4. Hệ thống hộ chiếu trong Chiến tranh thế giới thứ hai

Từ những ngày đầu tiên của cuộc chiến, tất cả các hoạt động của dân quân, các dịch vụ và sư đoàn của nó đã thay đổi và mở rộng đáng kể và đã thích nghi với điều kiện thời chiến.

Một trong những phương tiện quan trọng để củng cố hậu phương Liên Xô, bảo vệ trật tự công cộng và chống tội phạm là hệ thống hộ chiếu.

Vì vậy, ngày 9 tháng 8 năm 1941, bằng một nghị định của Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô, Quy chế đăng ký công dân sơ tán từ tiền tuyến đã được thông qua. Tất cả những người sơ tán đến nơi tái định cư, cả theo hình thức tổ chức và cá nhân, đều phải đăng ký hộ chiếu với cảnh sát trong vòng 24 giờ.

Xét thấy, cùng với việc người dân sơ tán, các phần tử tội phạm tràn vào nội địa, những kẻ cố gắng lẩn trốn chính quyền, NKVD của Liên Xô vào tháng 9 năm 1941 đã thiết lập chế độ bắt buộc phải xuất hiện cá nhân tại đồn cảnh sát để công dân có được nơi cư trú. cho phép làm gì.

Việc mở rộng nhiệm vụ của bộ máy hộ chiếu trong điều kiện chiến tranh đã làm nảy sinh những hình thức tổ chức mới để thực hiện chúng.

Theo lệnh NKVD của Liên Xô ngày 5 tháng 6 năm 1942, các vị trí thanh tra chuyên gia được giới thiệu vào biên chế của các phòng hộ chiếu của các sở cảnh sát, được phân công:

a) nghiên cứu và đưa ra kết luận về các tình tiết giả mạo hộ chiếu được tiết lộ từ cảnh sát;

b) xác minh hộ chiếu của những người được nhận vào các tài liệu nhà nước đặc biệt quan trọng, cũng như làm việc tại các doanh nghiệp và cơ quan quan trọng về quốc phòng;

c) kiểm tra việc lưu trữ hộ chiếu trống trong cảnh sát, v.v. Kuskov G.S. Hệ thống hộ chiếu Liên Xô: SGK. M., 2009

Trong những năm chiến tranh, vấn đề tìm kiếm những đứa trẻ mất liên lạc với cha mẹ của chúng trở nên đặc biệt quan trọng. Ngày 23 tháng 1 năm 1942, Hội đồng nhân dân Liên Xô thông qua nghị quyết "Về việc bố trí trẻ em không có cha mẹ". Theo nghị quyết này, Bàn Địa chỉ Trẻ em Trung ương và các phân khu tương ứng trong lĩnh vực này đã được thành lập tại GUM NKVD của Liên Xô. Bàn thông tin trung tâm dành cho trẻ em được đặt tại thành phố Buguruslan, vùng Chkalov (nay là Orenburg).

Ban đầu, bảng địa chỉ dành cho trẻ em là một phần của các bộ phận và dịch vụ huấn luyện chiến đấu của cảnh sát, và vào năm 1944, theo lệnh của NKVD của Liên Xô, chúng được chuyển đến các văn phòng hộ chiếu.

Đến ngày 1 tháng 6 năm 1942, 41.107 đơn yêu cầu tìm kiếm trẻ em đã được gửi đến các địa chỉ của trẻ em trên toàn quốc, trong khi tung tích của 13.414 trẻ em, chiếm 32,6% tổng số trẻ em bị truy nã.

Tổng cộng, hơn hai mươi nghìn trẻ em đã được tìm thấy trong những năm chiến tranh.

Rất nhiều công việc đã được thực hiện để thiết lập nơi cư trú của những công dân sơ tán Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Từ lịch sử phát triển của hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô (1917-1974): SGK. M., 2002.

Vào tháng 3 năm 1942, Cục Thông tin Trung ương được thành lập tại bộ phận hộ chiếu của GUM NKVD của Liên Xô.

Các cục tương tự cũng được thành lập tại phòng hộ chiếu của sở cảnh sát các nước cộng hòa, vùng lãnh thổ và khu vực.

Mỗi ngày, Cục Thông tin Trung ương nhận được 10-11 nghìn đơn xin thành lập nơi cư trú của đồng bào tản cư. Các nhân viên của văn phòng này đã xác định được hơn hai triệu người bị truy nã.

Sử dụng tài liệu đăng ký hộ chiếu (phiếu địa chỉ đã điền), cụm địa chỉ các thành phố cũng đã giúp người dân cả nước xác lập nơi ở của người thân, bạn bè.

5. Hộ chiếu những năm sau chiến tranh

Những năm sau chiến tranh, việc làm hộ chiếu được thực hiện trên quy mô lớn. Nhân viên của bộ máy hộ chiếu đã lập hồ sơ về dân cư thành phố và định cư của người lao động, cấp cho công dân một số lượng lớn các loại giấy chứng nhận và giải đáp thắc mắc về việc mất tích hoặc mất liên lạc với người thân.

Nghị định của Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô ngày 4 tháng 10 năm 1945 "Về phân bổ dân số" là cơ sở pháp lý để ghi nhận dân số sau chiến tranh. Nó nhằm xác định tổng số của nó trong cả nước, thiết lập tỷ lệ dân số nông thôn và thành thị.

Số liệu đáng tin cậy về quy mô, thành phần và phân bố dân cư làm cơ sở cho quản lý nhà nước và hoạch định phát triển kinh tế, xã hội.

Năm 1952, Phòng Hộ chiếu và Đăng ký (PRO) được tổ chức, cơ cấu và nhân viên của cơ quan này đã được phê duyệt. Và vào ngày 21 tháng 10 năm 1953, Quy chế mới về hộ chiếu đã được thông qua Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô.

Quy định đã thiết lập một hộ chiếu mẫu duy nhất cho Liên Xô với văn bản bằng tiếng Nga và ngôn ngữ của liên minh hoặc nước cộng hòa tự trị tương ứng.

Thay vì hộ chiếu 5 năm được cấp trước đó trong hầu hết các trường hợp, các hộ chiếu không giới hạn, 10 năm, 5 năm và ngắn hạn đã được thành lập.

Năm 1955, Quy định về Sở Hộ chiếu và Đăng ký có hiệu lực. Bộ phận này có các chức năng sau:

a) tổ chức và quản lý tất cả các hoạt động để thực hiện hệ thống hộ chiếu;

b) cấp và đổi hộ chiếu;

c) đăng ký và giải phóng dân số;

d) tiến hành công việc địa chỉ và tài liệu tham khảo;

e) xác định tội phạm bị truy nã bởi các cơ quan điều tra hoạt động và tư pháp;

f) nhận dạng và đưa ra khỏi khu vực có chế độ hộ chiếu đặc biệt của những người bị hạn chế hộ chiếu;

g) cấp giấy phép cho công dân vào khu vực biên giới hạn chế;

i) đăng ký các hành vi hộ tịch (khai sinh, chết, kết hôn, ly hôn, nhận con nuôi, v.v.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Từ lịch sử phát triển của hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô (1917-1974): SGK. M., 2002

Ngoài ra, Phòng Hộ chiếu và Đăng ký đã hỗ trợ thực tế các máy làm hộ chiếu tại hiện trường, cử nhân viên của họ đến đó, xây dựng và trình bày cho Ban quản lý dự thảo lệnh của GUM và các văn bản hướng dẫn khác về việc thực hiện hệ thống hộ chiếu và đăng ký hành vi dân sự. tình trạng; cung cấp cho cảnh sát hộ chiếu trống, giấy chứng nhận đăng ký hộ tịch, thẻ thông hành, v.v.; lưu hồ sơ đối tượng truy nã và có biện pháp xử lý đơn, thư khiếu nại của công dân do phòng tiếp nhận; đã giải quyết các vấn đề về biên chế.

Để tăng cường công tác địa chỉ và tham chiếu, để nâng cao cấp độ của nó, thay vì các cục địa chỉ cụm, ở hầu hết các sở cảnh sát, các cục địa chỉ cộng hòa, khu vực, đơn lẻ đã được thành lập.

Ngày 19 tháng 7 năm 1959, Hội đồng Bộ trưởng đã thông qua Quy chế nhập cảnh và xuất cảnh ra nước ngoài của Liên Xô. Quy chế này đã được bổ sung bằng danh sách những người được cấp hộ chiếu ngoại giao, công vụ, được xuất nhập cảnh không chỉ bằng hộ chiếu nước ngoài mà còn bằng các loại giấy tờ thay thế (giấy chứng nhận và hộ chiếu nội).

Trong giai đoạn tiếp theo, đối với các chuyến đi nước ngoài đến các nước hữu nghị vì công việc và các vấn đề riêng tư, giấy chứng nhận đặc biệt đã được giới thiệu (loạt "AB" và "NZh"), các chuyến đi miễn thị thực được thực hiện trên hộ chiếu Liên Xô nội địa với phụ lục đặc biệt.

Năm 1959, Ủy ban Trung ương Đảng CPSU và Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô đã thông qua nghị quyết "Về việc công nhân tham gia bảo vệ trật tự công cộng trong nước." Vào thời điểm đó, ở nước ta, nhiệm vụ tăng cường công tác tổ chức, tư tưởng trong nhân dân nhằm củng cố trật tự, pháp luật xã hội chủ nghĩa, phòng ngừa, trấn áp tội phạm và vi phạm trật tự công cộng được đặt lên hàng đầu.

Sau khi Nghị định được thông qua, các nhóm chuyên biệt và những người làm nghề tự do dường như đã duy trì chế độ hộ chiếu tại các khu định cư và thành phố lớn của Liên Xô. Các ủy ban nhà, phố và khu phố và các tài sản do chúng thống nhất, theo quy định, bao gồm các nhân viên quản lý nhà của lãnh thổ nhất định, đã hỗ trợ rất nhiều cho bộ máy hộ chiếu.

Một bước quan trọng nhằm cải thiện hoạt động của lực lượng dân quân là việc Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô phê chuẩn ngày 17 tháng 8 năm 1962 về Quy định mới về dân quân Liên Xô.

Các Quy định tôn trọng các nguyên tắc của hệ thống hộ chiếu Liên Xô, xác định các nhiệm vụ cụ thể để thực hiện nó.

Nghị định của Đoàn Chủ tịch Xô viết tối cao Liên Xô ngày 8 tháng 4 năm 1968 "Về các quyền và nhiệm vụ cơ bản của các Xô viết nông thôn và định cư của các đại biểu nhân dân lao động" (theo Lệnh của Bộ Nội vụ Liên Xô số 1258-196Eg ) đưa ra các quy định mới về đăng ký và xuất viện của công dân ở các vùng nông thôn.

Các cơ quan nội chính vẫn giữ chức năng đăng ký tại các trung tâm khu vực và các khu định cư ở những khu vực có nhân viên làm việc toàn thời gian của máy làm hộ chiếu, cũng như các khu định cư được giao cho khu vực biên giới.

Ngày 22 tháng 9 năm 1970, Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô đã thông qua Quy chế mới về việc nhập cảnh và xuất cảnh khỏi Liên Xô, đã được sửa đổi và bổ sung một cách đáng kể.

Lần đầu tiên trong thực tiễn lập pháp của đất nước, căn cứ để từ chối cấp phép đi nước ngoài về việc riêng của công dân được xác định.

6. Chứng nhận chung

Tháng 8 năm 1974, Ủy ban Trung ương Đảng CPSU và Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô xem xét vấn đề "Về các biện pháp cải thiện hơn nữa hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô", và ngày 28 tháng 8 năm 1974, Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô đã thông qua Quy định mới "Về hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô".

Quy chế này đã thiết lập một thủ tục thống nhất cho toàn bộ người dân trong nước, quy định nghĩa vụ phải có hộ chiếu cho tất cả công dân của Liên Xô đủ mười sáu tuổi, bất kể nơi cư trú của họ (thành phố hay làng mạc).

Việc cấp hộ chiếu phổ thông đã trở thành nhiệm vụ chính của nhân viên ở tất cả các văn phòng hộ chiếu.

Thời hạn của hộ chiếu mới không giới hạn trong bất kỳ khoảng thời gian nào. Để tính đến những thay đổi bên ngoài trong các đặc điểm trên khuôn mặt của người mang hộ chiếu liên quan đến tuổi tác, ba bức ảnh sẽ được dán liên tiếp:

Người đầu tiên - khi nhận hộ chiếu, người đủ 16 tuổi;

Lần thứ hai - khi đủ 25 tuổi;

Thứ ba - khi 45 tuổi.

Trong hộ chiếu mới, số lượng cột chứa thông tin về danh tính của công dân và các dấu hiệu bắt buộc đã được giảm bớt.

Thông tin về địa vị xã hội thường được loại trừ khỏi hộ chiếu, vì trong quá trình sống, địa vị xã hội luôn thay đổi.

Thông tin về tuyển dụng và sa thải không được ghi trong hộ chiếu, vì đã có sổ làm việc.

Quy chế mới có hiệu lực (trừ việc cấp hộ chiếu) từ ngày 1 tháng 7 năm 1975.

Trong vòng sáu năm (đến ngày 31 tháng 12 năm 1981), hàng triệu cư dân thành thị và nông thôn đã phải thay và cấp hộ chiếu.

Một số lượng lớn các biện pháp tổ chức và thực tiễn để tiêu dùng dân cư hiện đại đã được thực hiện trong các cơ quan nội chính.

Trong những năm 1970 và 1980, việc Liên Xô tham gia Hội nghị An ninh và Hợp tác ở Châu Âu (SBE-OSCE) và sự khởi đầu của quá trình tái cơ cấu đã tác động đáng kể đến việc hình thành và hoạt động dịch vụ hộ chiếu và thị thực.

Sau khi ký Đạo luật cuối cùng của CSCE tại Helsinki vào năm 1975, Hội đồng Bộ trưởng đã thực hiện lệnh đình chỉ của Hội đồng Bộ trưởng, buộc Bộ Nội vụ và Bộ Ngoại giao Liên Xô tự do hóa việc xét đơn xin xuất cảnh của công dân. và mục nhập.

Trước đây, các hành vi pháp lý và hướng dẫn của chúng tôi điều chỉnh công việc của dịch vụ hộ chiếu đã được đưa ra trong nhiều thập kỷ mà không tính đến các nghĩa vụ quốc tế.

Có tính đến kết quả của cuộc họp tại Vienna của CSCE năm 1986-1989. những thay đổi tiếp theo đã được thực hiện trong luật pháp và tự do hóa các quy tắc liên quan đến thủ tục xuất cảnh và nhập cảnh, quy tắc lưu trú của công dân nước ngoài. Đặc biệt, quy định hiện hành về việc nhập cảnh và xuất cảnh khỏi Liên Xô đã được bổ sung bằng quyết định của Chính phủ với một phần mở về thủ tục xét đơn xin xuất cảnh và nhập cảnh vào Liên Xô về vấn đề riêng tư. Kể từ năm 1987, tất cả các hạn chế hiện hành đối với tất cả các quốc gia trên thế giới, bao gồm cả việc thường trú, đã được bãi bỏ thực tế, ngoại trừ các trường hợp liên quan đến an ninh của nhà nước.

Văn kiện Kết luận Vienna (ngày 19 tháng 1 năm 1989) nói chi tiết (không giống như Đạo luật cuối cùng của Helsinki năm 1975) về các quyền dân sự và chính trị, bao gồm quyền tự do tôn giáo, tự do đi lại, quyền bào chữa trước tòa, v.v.

Vấn đề khó khăn nhất đối với Nga là thực hiện việc di chuyển tự do của công dân và lựa chọn nơi cư trú. Hiện nay, ở nhiều nước không có bất kỳ hạn chế nào đối với quyền này. Trong những trường hợp ngoại lệ, chúng chỉ có thể được thành lập theo luật định.

Ở Liên Xô, từ năm 1925, đã có thủ tục đăng ký, thủ tục này không có ở các nước khác.

Tuy nhiên, không vì thế mà dễ dàng từ chối, bởi đây là vấn đề xã hội đan xen chặt chẽ với vấn đề kinh tế. Đồng thời, quyết định của nó có tầm quan trọng lớn về mặt chính trị.

Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, nhiệm vụ tạo ra những bảo đảm cho sự bảo vệ xã hội và pháp lý của con người được đặt ra một cách rõ ràng.

Ngày 5 tháng 9 năm 1991, Tuyên ngôn Nhân quyền và Tự do được thông qua tại Đại hội Đại biểu Nhân dân Liên Xô. Điều 21 của Tuyên bố viết: "Mọi người đều có quyền tự do đi lại trong nước, lựa chọn nơi cư trú và nơi ở. Những hạn chế đối với quyền này chỉ có thể được thiết lập bởi pháp luật."

Vào ngày 22 tháng 12 năm 1991, Nghị định của Liên Xô tối cao về RSFSR đã thông qua Tuyên ngôn về Quyền của con người và công dân, trong đó Điều 12 quy định quyền của công dân được tự do đi lại và lựa chọn nơi cư trú.

Các quyền này được thể hiện trong Luật Liên bang Nga ngày 25 tháng 6 năm 1993 "Về quyền của công dân Liên bang Nga được tự do đi lại, lựa chọn nơi ở và cư trú trong Liên bang Nga." Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Tổ chức hoạt động của các cơ quan nội chính nhằm đảm bảo các quy tắc của chế độ hộ chiếu ở Liên Xô: SGK. Kyiv, 2002

Trong Hiến pháp Liên bang Nga (thông qua phổ thông đầu phiếu ngày 12 tháng 12 năm 1993), Điều 27 quy định: mọi người sống hợp pháp trên lãnh thổ Liên bang Nga đều có quyền tự do đi lại, lựa chọn nơi ở và cư trú. .

Mọi người có thể tự do đi du lịch bên ngoài Liên bang Nga. Một công dân của Liên bang Nga có thể tự do trở lại Liên bang Nga.

Với việc thông qua Luật Liên bang Nga "Về quyền công dân của Liên bang Nga" vào năm 1991, dịch vụ hộ chiếu và thị thực cũng được giao trách nhiệm giải quyết các vấn đề về quyền công dân.

Theo Nghị định số 124 của Chính phủ Liên bang Nga ngày 15 tháng 2 năm 1993, các phòng (ban) thị thực, đăng ký và hộ chiếu làm việc, cũng như văn phòng hộ chiếu (văn phòng hộ chiếu) và các phòng (nhóm) thị thực và Đăng ký cảnh sát đã được tổ chức lại thành dịch vụ hộ chiếu và thị thực của các cơ quan nội chính Liên bang Nga, cả ở trung tâm và thực địa.

UPVS (OPVS) và các phân khu của họ được giao các chức năng cấp hộ chiếu, thẻ thông hành vào khu vực biên giới, đăng ký công dân, địa chỉ và công việc tham chiếu, đăng ký công dân nước ngoài và người không quốc tịch (đang ở trên lãnh thổ Nga), cấp cho họ các tài liệu. cho quyền cư trú; đăng ký các tài liệu và giấy phép nhập cảnh vào Liên bang Nga và đi ra nước ngoài, thực thi pháp luật về các vấn đề quốc tịch.

Dịch vụ Hộ chiếu và Thị thực, sử dụng khả năng của mình, tham gia tích cực vào cuộc chiến chống tội phạm, thực thi pháp luật và phòng chống tội phạm.

Ngoài ra, trong phần liên quan đến thẩm quyền của mình, nó thực hiện các hành vi lập pháp trong lĩnh vực bảo đảm các quyền và tự do của con người.

Để tạo điều kiện cần thiết cho việc bảo đảm các quyền và tự do hiến định của công dân Liên bang Nga cho đến khi luật liên bang có liên quan được thông qua về tài liệu chính chứng minh nhân thân của công dân Liên bang Nga, Nghị định của Tổng thống Nga. Liên bang ngày 13 tháng 3 năm 1997 số 232 có hiệu lực hộ chiếu của công dân Liên bang Nga. Theo Nghị định này, Chính phủ Liên bang Nga ngày 8 tháng 7 năm 1997 (số 828) đã phê duyệt Quy định về hộ chiếu của công dân Liên bang Nga, mẫu và mô tả hộ chiếu của công dân Nga. Liên đoàn. Trong cùng một Nghị định của Chính phủ, Bộ Nội vụ đã được hướng dẫn:

a) bắt đầu cấp hộ chiếu của công dân Liên bang Nga từ ngày 1 tháng 10 năm 1997;

b) ưu tiên cấp hộ chiếu cho công dân từ 14 đến 16 tuổi, quân nhân, cũng như các công dân khác trong các trường hợp do Bộ Nội vụ Liên bang Nga xác định;

c) trước ngày 31 tháng 12 năm 2003, thực hiện việc thay thế theo từng giai đoạn hộ chiếu của công dân Liên Xô bằng hộ chiếu của công dân Liên bang Nga.

Các cơ quan nội chính hiện đang tiến hành nhiều biện pháp tổ chức và thiết thực để thực hiện Nghị định của Chủ tịch nước ngày 13 tháng 3 năm 1997 và Nghị định của Chính phủ ngày 8 tháng 7 năm 1997.

Theo lệnh của Bộ Nội vụ Nga số 776 ngày 7 tháng 10 năm 2003, Cục Hộ chiếu và Thị thực của Bộ Nội vụ Nga đã được chuyển đổi thành Cục Hộ chiếu và Thị thực chính của Bộ Nội vụ Nga, và Trung tâm Thông tin Hộ chiếu và Thị thực vào Trung tâm Nguồn Thông tin Hộ chiếu và Thị thực của Bộ Nội vụ Nga, Trung tâm Tiếp công dân về các vấn đề Hộ chiếu và Thị thực Bộ Nội vụ Nga và Trung tâm phát hành giấy mời đến công dân nước ngoài của Bộ Nội vụ Nga.

Theo đoạn 13 của Nghị định số 314 của Tổng thống Liên bang Nga, FMS của Nga được thành lập, được chuyển giao cho các chức năng thực thi pháp luật, chức năng kiểm soát và giám sát và chức năng cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực di cư của Bộ Nội vụ Nga

Sự kết luận

Mỗi xã hội và nhà nước ở một giai đoạn phát triển nhất định, để giải quyết thành công một loạt các nhiệm vụ không đồng nhất, đã đưa ra một hệ thống đăng ký và kiểm soát dân số đối với sự di chuyển của nó. Ở các quốc gia phong kiến ​​châu Âu, điều này được giải quyết thông qua việc lập hộ chiếu. Sự phát triển của chủ nghĩa tư bản, sự mở rộng của thương mại, khi sức lao động cũng trở thành hàng hóa, hệ thống hộ chiếu bắt đầu có ảnh hưởng kìm hãm sự phát triển của tất cả các lĩnh vực của đời sống công cộng và nhà nước. Và các quan hệ tư sản mật thiết càng phát triển, ở một số quốc gia, họ từ bỏ hộ chiếu nội bộ bắt buộc, chuyển sang cái gọi là hộ chiếu nội bộ bắt buộc càng nhanh. hệ thống hợp pháp hóa, khi việc xuất trình bất kỳ tài liệu nào đã đủ để nhận dạng.

Nhìn chung, Nga đã đi theo con đường này. Tuy nhiên, sự kết hợp của các hoàn cảnh đặc biệt đã để lại dấu ấn cho sự phát triển của hệ thống hộ chiếu. Trước hết, đây là những tàn tích phong kiến ​​sâu sắc còn sót lại sau khi chế độ nông nô bị xóa bỏ và không cho phép cải cách hệ thống hộ chiếu trong hơn nửa thế kỷ, điều này mâu thuẫn rõ ràng với tình hình thực tế.

Pháp luật về hộ chiếu không chỉ củng cố bất bình đẳng giai cấp và xã hội, mà còn chứa đựng các chuẩn mực phân biệt đối xử trên cơ sở quốc gia và tòa án, và xâm phạm quyền của phụ nữ và trẻ em. Do đó, hoàn toàn tự nhiên là các chương trình của tất cả các đảng phái chính trị (ngoại trừ cực hữu) - bao gồm cả phe Bolshevik, mà lãnh đạo là V.I. Lenin, đã nhiều lần chỉ trích gay gắt việc nước Nga trước cách mạng không có cơ hội thực sự để đi lại tự do và lựa chọn nơi cư trú - đã bao hàm những đòi hỏi ở mức độ lớn hơn hoặc ít hơn đối với những chuyển đổi căn bản của hệ thống hộ chiếu.

Trong một thời gian nhất định, nhà nước Xô Viết vẫn tuân thủ các đường lối chính trị và tư tưởng cũ. Tuy nhiên, sự trầm trọng của cuộc nội chiến và triển vọng không rõ ràng cho các hoạt động quân sự trên các mặt trận nói chung, phong trào chống Liên Xô ngày càng tăng ở hậu phương (và toàn bộ các biện pháp được gọi là "chủ nghĩa cộng sản") đã buộc phải thiết lập một hệ thống kế toán và kiểm soát sự di chuyển của, trước hết là những đối thủ tiềm tàng của chính phủ mới, "những người không phải là công nhân" ("cựu" trong thuật ngữ của thời sau này). Các hành vi pháp lý đầu tiên của các văn bản nhận dạng đầu tiên của Liên Xô được đưa ra theo nguyên tắc giai cấp xã hội. Về vấn đề này, có sự trùng hợp rõ ràng với các nguyên tắc của hệ thống hộ chiếu trước cách mạng, tuy nhiên, có sự khác biệt là các hạn chế giờ đây đã được giải quyết chính xác cho những người được hưởng các quyền lợi hộ chiếu lớn nhất trước cách mạng.

Trong bối cảnh nội chiến, trong quá trình thực hiện dịch vụ lao động phổ thông, các nỗ lực đã được thực hiện để đưa ra các tài liệu nhận dạng thống nhất cho tất cả các công dân của RSFSR, nhưng đã không được thực hiện do thiếu nguồn lực. Chính quyền địa phương, vì những lý do tương tự, bắt đầu giới thiệu các tài liệu tương tự của "họ".

Hơn nữa, một phân tích về toàn bộ phức hợp của các hành vi pháp lý điều chỉnh hành vi tiêu thụ tại Liên Xô, việc thực hiện chúng, cho thấy rằng nhà phát triển chính của các dự án và đối tượng thực hiện chính - OGPU, sau đó là NKVD - tập trung chính xác vào cách sử dụng tiềm năng. của hệ thống hộ chiếu vì lợi ích của việc tăng cường an ninh.

Lợi ích bảo vệ "mâu thuẫn với lợi ích kinh tế. Việc xóa dân số" dư thừa "ở thành phố đã gây ra khó khăn trong công việc ban đầu của các doanh nghiệp, mà các nhà lãnh đạo, để bù đắp cho sự thiếu hụt lao động, đã buộc phải vi phạm pháp luật về hộ chiếu và Tuyển dụng những người bị từ chối cấp hộ chiếu Nhiều lời phàn nàn từ các giám đốc điều hành doanh nghiệp là một trong những lý do chính dẫn đến việc nới lỏng chế độ hộ chiếu, vào những năm 1930.

Với sự bắt đầu của quá trình hành chính hóa, phạm vi áp dụng của các biện pháp đàn áp ngoài tư pháp được mở rộng đáng kể, vì OGPU, bằng một hành động cấp bộ, đã cho phép các Đại diện Toàn quyền của mình quyết định nhiều loại hình phạt khác nhau đối với những người vi phạm chế độ hộ chiếu, cho đến tù giam trong trại tập trung đối với lên đến ba năm.

Thực tế là hệ thống hộ chiếu là một phương tiện rất hiệu quả để đảm bảo an ninh, và việc duy trì (hoặc thay đổi các hạn chế) được quyết định bởi tình hình thực tế ở một quốc gia cụ thể, được chứng minh bằng các bước thực hiện gần đây của chính phủ một số bang như một phần trong việc thực hiện các chương trình chống khủng bố quốc tế. Một ví dụ là Anh, một trong những quốc gia châu Âu đầu tiên chuyển sang hệ thống hợp pháp hóa, nơi vào cuối năm ngoái, sự ra đời của thẻ căn cước nội bộ đã được công bố.

Thư mục

1. Sắc lệnh danh nghĩa được trao cho Thượng viện ngày 7 tháng 12 năm 1811 "Về việc chỉ định trong hộ chiếu cấp cho thương gia, kẻ trộm cắp và nông dân, những người đã kết hôn hoặc độc thân, và nếu góa bụa, thì sau đó kết hôn" // PSZ. Bộ sưu tập 1. T. XXXI. Số 24902.

2. Bộ luật về hộ chiếu và những người đào tẩu // Bộ luật của Đế chế Nga.T. XIV. - Xanh Pê-téc-bua, 1833.

3. Nghị định của Ban Chấp hành Trung ương toàn Nga và Hội đồng Ủy ban Nhân dân RSFSR ngày 20 tháng 6 năm 1923 "Về việc xác định" // SU RSFSR. Năm 1923. Số 61. Mỹ thuật. 575.

4. Nghị định của Ban chấp hành trung ương toàn Nga và Hội đồng ủy viên nhân dân RSFSR ngày 18 tháng 7 năm 1927 "Về chứng minh thư" // SU RSFSR. Năm 1927. Số 75. Mỹ thuật. 514.

6. Các hành vi lập pháp của nhà nước Nga nửa cuối thế kỷ 16 - nửa đầu thế kỷ 17. Bình luận / Ed. KHÔNG PHẢI. Nosov và V.M. Panya-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. Luật Cảnh sát: Hướng dẫn dành cho Sinh viên. Xuất bản lần thứ 2. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Từ lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô (10-1917-1974): Tài liệu giáo dục và phương pháp luận. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Từ lịch sử phát triển của hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô (1917-1974): SGK. M., 2002

11. Korzan V.F. Hệ thống hộ chiếu của Liên Xô. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Nhà nước và pháp luật Liên Xô năm 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Các giai đoạn chính trong sự phát triển của hệ thống hộ chiếu Liên Xô // Kỷ yếu của Trường Đại học Bộ Nội vụ Liên Xô. Phát hành. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô và việc thực hiện nó. Quản lý trong lĩnh vực hoạt động chính trị hành chính. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Hệ thống hộ chiếu Liên Xô: SGK. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. Hệ thống hộ chiếu ở Liên Xô. Kyiv, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Hệ thống hộ chiếu của Liên Xô. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Hệ thống hộ chiếu mới của Liên Xô. Alma-Ata, 1976. -

Được lưu trữ trên Allbest.ru

Tài liệu tương tự

Mô tả khái niệm, nội dung và mục tiêu của hệ thống hộ chiếu của Liên bang Nga. Đặc điểm của quyền và nghĩa vụ của công dân trong điều kiện của hệ thống hộ chiếu. Phân loại các loại hộ chiếu (nội, ngoại). Thủ tục cấp hộ chiếu nước ngoài.

hạn giấy, bổ sung 21/01/2010


Tổng quan lịch sử của hộ chiếu và hệ thống đăng ký. Hệ thống hộ chiếu và các hành vi vi phạm hành chính chống lại trình tự quản lý. Ví dụ về xâm phạm quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của công dân mà không đăng ký tại các ngành luật khác nhau.

hạn giấy, bổ sung 18/01/2011


Khái niệm về quy trình hành chính, tính đặc thù của nó trong các cơ quan nội chính. Thực hiện điều khiển giao thông. Các biện pháp đảm bảo hệ thống hộ chiếu. Bảo vệ trật tự công cộng trong trường hợp xảy ra tai nạn, bảo vệ môi trường, ngăn chặn tình trạng say xỉn.

hạn giấy, bổ sung 02/09/2010


Khái niệm về hệ thống hộ chiếu, thực chất và đặc điểm của nó, lịch sử hình thành và phát triển ở nước Nga, vị trí và ý nghĩa trong xã hội hiện đại. Chế độ thị thực ở Liên bang Nga và một số nước, phân loại và các loại thị thực, thủ tục xin và các giấy tờ cần thiết.

hạn giấy, bổ sung 16/04/2009


Sự thích ứng của bộ máy nhà nước với nhu cầu của thời chiến. Cơ quan quản lý nhà nước đặc biệt trong Chiến tranh Vệ quốc vĩ đại. Đặc điểm hoạt động của hệ thống hành pháp và hệ thống bảo vệ hậu phương trong thời chiến.

hạn giấy, bổ sung 13/07/2013


Phát triển hệ thống quản lý của Ban Nội chính Nhân dân (NKVD) của Liên Xô. Nhân sự của bộ máy trung ương của NKVD 1934-38. Lịch sử của các cuộc trấn áp hàng loạt, các hoạt động tình báo và phản gián của NKVD trong Chiến tranh Vệ quốc Vĩ đại.

tóm tắt, thêm 15/02/2015


Những thay đổi của bộ máy nhà nước trong cuộc Chiến tranh Vệ quốc vĩ đại. Sự phát triển của hệ thống chính trị-nhà nước của Liên Xô trong giai đoạn 1945–1953 Những xu hướng chính trong sự phát triển của pháp luật Liên Xô nửa sau những năm 40 - đầu những năm 50. Giúp đỡ cho các bà mẹ đơn thân.

kiểm soát công việc, thêm 11/12/2013


Lịch sử phát triển của hệ thống hộ chiếu ở Nga, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân trong điều kiện của chế độ hộ chiếu. Các vấn đề và thiếu sót trong tổ chức công việc của các bộ phận của Cơ quan Di trú Liên bang và các hoạt động đăng ký và hộ chiếu của cơ quan này.

luận án, bổ sung 26/12/2010


Các giai đoạn chính trong sự phát triển của hệ thống tư pháp của Liên Xô. Sự hình thành hệ thống tư pháp Liên Xô (1917-1922). Pháp luật về tòa án những năm 20-30. Tòa án Liên Xô trong Chiến tranh Vệ quốc vĩ đại (1941-1945) và trong thời kỳ hậu chiến. Cơ cấu của cơ quan tư pháp Liên Xô

hạn giấy, bổ sung 14/05/2005


Chính sách xã hội trong thời kỳ hình thành quyền lực của Liên Xô. Sự phát triển của chính sách xã hội của Liên Xô trong thời kỳ trước chiến tranh. Chính sách xã hội của Liên Xô trong Chiến tranh Vệ quốc vĩ đại và thời kỳ sau chiến tranh. Xây dựng một nhà nước phúc lợi ở Liên Xô.