Venäjän federaation perustuslain mukaan venäjän kieli on. Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen oikeudesta perustaa valtionkielinsä

Venäjän federaation valtionkieli on venäjä. Venäjän federaatio on monikansallinen valtio, joten Venäjän federaation perustuslaissa vahvistetaan alueellaan olevien Venäjän kansojen oikeus käyttää ja opiskella oppilaitoksissa kansalliskielen lisäksi venäjän kielen lisäksi laatia asiakirjoja. venäjän kielellä ja Venäjän vastaavien ihmisten kielellä.

Tällainen oikeus on vahvistettu Venäjän federaation 25. lokakuuta 1991 annetussa laissa nro 1807-I "Venäjän federaation kansojen kielistä". Valtionkielen oikeudellinen asema Venäjällä, sen käytön, suojelun ja tuen laajuus määritellään 1. kesäkuuta 2005 annetussa liittovaltion laissa nro 53-FZ "Venäjän federaation valtionkielestä", mutta hyväksyminen tämä laki ei poistanut riittävästi aukkoja Venäjän perustuslaillisessa lainsäädännössä.

Venäjän federaatiossa olevat tasavallat voivat perustaa omat viralliset kielensä säilyttääkseen historialliset perinteensä. Venäjän federaatio suojelee Venäjän federaation kansojen oikeutta käyttää ja säilyttää kieliään, joten Venäjän federaatiossa ei voida hyväksyä seuraavia asioita:

1. propagandaa vihamielisyydestä ja halveksunnasta mitä tahansa kieltä kohtaan;
2. esteiden, rajoitusten ja etuoikeuksien luominen kielten käytölle;
3. muut Venäjän federaation Venäjän kansojen kieliä koskevan lainsäädännön rikkomukset.

Venäjän kansojen kielten säilyttämiseksi Venäjän federaatiossa on useita periaatteita:

1. Venäjän federaation kansojen kielet ovat Venäjän federaation kansallisaarre;
2. Venäjän federaation kansojen kielet ovat valtion suojeluksessa;
3. valtio koko Venäjän federaation alueella edistää kansallisten kielten, kaksikielisyyden ja monikielisyyden kehitystä.

Venäjän kansojen kielten säilyttämisen tärkein perustuslaillinen periaate on heidän tasa-arvonsa, eli kaikilla Venäjän federaation kansoilla on oikeus yhtäläisesti varmistaa äidinkielensä säilyttäminen ja käyttö. Tämä periaate takaa kaikkien kansojen ja heidän yksittäisten edustajiensa yhtäläiset oikeudet äidinkielensä säilyttämiseen ja kokonaisvaltaiseen kehittämiseen, valinnanvapauden ja viestintäkielen käyttöön. Oikeus säilyttää kansalliskieli ja sen kokonaisvaltainen kehittäminen, vapaus valita ja käyttää kommunikaatiokieltä kuuluu kaikille Venäjän federaation kansoille, heidän lukumäärästään ja yksittäisten edustajiensa lukumäärästä riippumatta, alkuperästä, sosiaalisesta ja omaisuudesta riippumatta, rotu ja kansallisuus, sukupuoli, koulutus, asenne uskontoon, asuinpaikka. Venäjän federaation alamailla on oikeus antaa lakeja ja muita säänteleviä säädöksiä kansalaisten oikeuksien suojelemiseksi valita vapaasti viestintä-, koulutus-, koulutus- ja luovuuskieli.

Takuut Venäjän federaation kansojen kielten suojelusta:

1. Venäjän federaation kansojen kielet nauttivat valtion suojelusta, eli Venäjän federaation lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeusviranomaisia ​​vaaditaan takaamaan ja varmistamaan kaikkien kielten sosiaalinen, taloudellinen ja oikeudellinen suoja. Venäjän federaation kansoista.

2. Kielten sosiaalinen suojelu varmistetaan toteuttamalla tieteellisesti perusteltua kielipolitiikkaa, jonka tavoitteena on säilyttää, kehittää ja opiskella kaikkia Venäjän federaation kansojen kieliä koko Venäjällä.

3. Kielten taloudellinen suojelu sisältää kohdennettua budjetti- ja muuta taloudellista tukea Venäjän federaation kansojen kielten säilyttämistä ja kehittämistä koskeville valtion ja tieteellisille ohjelmille sekä etuuskohteluveropolitiikan toteuttamisen. näihin tarkoituksiin.

4. Kielten oikeudellinen suoja on oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden vastuun varmistaminen Venäjän federaation Venäjän kansojen kieliä koskevan lainsäädännön rikkomisesta.

Venäjän federaatio takaa Venäjän federaation kansalaisille kansallisen kielen taidosta riippumatta poliittisten, taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten perusoikeuksien harjoittamisen, eli yksittäisten subjektien alueelle ei voida asettaa rajoituksia, jotka riippuvat kansallisen kielen tuntemisesta tai tietämättömyydestä. kielenkäyttö, ja kansojen ja yksilöiden kielellisten oikeuksien loukkaamisesta seuraa lain mukainen vastuu.

RF:n perustuslaki, pykälä 68

68 artikla
Venäjän federaation virallinen kieli koko sen alueella on venäjä.
Tasavallalla on oikeus perustaa omat valtionkielinsä. Viranomaisissa, paikallishallinnossa ja tasavaltojen valtion laitoksissa niitä käytetään Venäjän federaation valtionkielen ohella.
Venäjän federaatio takaa kaikille kansoilleen oikeuden säilyttää äidinkielensä, luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle.

Comm. Pigolkin A.S.

Venäjän federaation kansojen kielet ovat kansallisaarteemme. Ne ovat historiallista ja kulttuuriperintöä ja ovat valtion suojeluksessa. 25. lokakuuta 1991 hyväksyttiin RSFSR:n laki RSFSR:n kansojen kielistä, jonka mukaan Venäjän valtio on velvollinen huolehtimaan kaikkien Venäjän kansojen - suurten ja pienten - kielistä, luomaan olosuhteet niiden säilyttäminen ja tasapuolinen ja omaperäinen kehitys. Tämän lain tärkeimmät säännökset muodostivat perustuslain 68 §:n perustan. Laki määritti erityisesti Venäjällä asuvien kansojen kielten oikeudellisen aseman perusteet, takeet niiden suojelusta, säänteli kielten käyttöä valtion toiminnan eri aloilla (lakien ja muiden säädösten antaminen). , vaalit, oikeus jne.), koulutuksessa, toponyymiassa, Venäjän federaation suhteet ulkomaihin.
Venäjän kieli tunnustetaan valtion kielen mukaisesti koko Venäjän federaatiossa. Mitä valtionkielellä tarkoitetaan? Yleensä se on osavaltion väestön enemmistön tai merkittävän osan äidinkieli ja siksi siinä eniten käytetty kieli. Tämä on kieli (tai kielet), jolla hallitus kommunikoi väestön kanssa. Se julkaisee lakeja ja muita säädöksiä, kirjoittaa virallisia asiakirjoja, pöytäkirjat ja pöytäkirjat, suorittaa toimistotyötä valtion elimissä ja virallista kirjeenvaihtoa. Tällä kielillä käytetään virallisia kylttejä ja ilmoituksia, sinettejä ja leimoja, kotimaisten tavaroiden merkintöjä, liikennemerkkejä sekä katujen ja aukioiden nimiä. Se on myös koulutuksen pääkieli kouluissa ja muissa oppilaitoksissa. Valtion kieltä käytetään pääasiassa televisiossa ja radiossa sekä sanoma- ja aikakauslehtien julkaisemisessa. Valtiovalta takaa huolenpidon sen monipuolisesta kehityksestä, varmistaa sen aktiivisen käytön politiikan, kulttuurin ja tieteen alalla.
Venäjän kieli on äidinkieli suurimmalle osalle Venäjän federaation väestöstä - Venäjän kansasta. Valtaosa Venäjän kansalaisista kansallisuudestaan ​​riippumatta osaa ja käyttää aktiivisesti venäjän kieltä. Tämä on tehokas tapa lujittaa yhteiskuntaa ja vahvistaa sen yhtenäisyyttä. On tärkeää korostaa perustuslain säännöstä, jonka mukaan venäjän kieli on valtionkieli koko Venäjän federaatiossa, ts. ja niillä alueilla, joilla asuu pääasiassa venäläinen väestö ja joissa suurin osa asukkaista on muiden kansallisuuksien edustajia, tiiviisti eläviä pieniä kansoja.
Samalla on olennaista, ettei venäjän kielen julistaminen valtionkieleksi ole millään tavalla vastoin Venäjän kansojen kaikkien kielten demokraattista tasa-arvoperiaatetta, ei loukkaa kansojen kielellisiä oikeuksia. ja yksittäisiä kansalaisia, ei estä kaksikielisyyden ja monikielisyyden kehittymistä liiton aineissa. Perustuslain 26 §:ssä määritellään selvästi, että jokaisella on oikeus käyttää äidinkieltään, valita vapaasti viestintä-, kasvatuksen-, koulutuksen ja luovuuden kieli.
Venäjän kieli on pääasiallinen etnisten yhteyksien väline Venäjän kansojen välillä vakiintuneiden historiallisten ja kulttuuristen perinteiden mukaisesti. Missään monikansallisessa valtiossa kukaan ei voi olla henkisessä eristyksissä. Etnisten ryhmien välisen viestinnän kieli on tehokas väline yhteiskunnan lujittamiseen, yhteisten poliittisten ja taloudellisten ongelmien ratkaisemiseen, kansojen tutustuttamiseen maailman ja kotimaisen tieteen, teknologian ja kulttuurin saavutuksiin. Maahamme vakiintunutta kaksikielisyyttä ja monikielisyyttä ei pakotettu "ylhäältä". Tämä on objektiivinen tarve liittovaltion kansojen yhteiselle olemassaololle. Venäjän kielestä on tullut historiallisesti etnisten ryhmien välisen viestinnän väline, koska kaikki valtavan valtiomme lukuisat kansat ovat tunnustaneet sen sellaisena.
Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen mukaisesti he perustavat itsenäisesti omat valtionkielinsä. Näiden asioiden keskitetty säänteleminen tarkoittaa puuttumista, puuttumista kansallisiin sisäisiin asioihin.
Kansallisten kielten julistaminen valtionkieliksi tasavalloissa etenee erittäin intensiivisesti. Tasavallalle nimen antaneiden kansojen kielet julistettiin pääasiassa valtionkieliksi. Tasavaltojen kieliä koskevien lakien hyväksymisprosessia ei kuitenkaan ole vielä saatu päätökseen, eikä luetteloa kaikista tasavaltojen valtionkielistä voida vielä antaa.
Useissa tasavalloissa useat kielet on julistettu valtioiksi. Joten Kabardino-Balkarian tasavallassa valtion kieliä ovat venäjän lisäksi kabardi ja balkarit, ja Mari Elin tasavallassa - Mari niitty- ja marin vuoristokieliä. Niissä tasavalloissa, joissa on annettu kielilakeja kansallisen (kansallisen) kielen ohella, myös venäjän kieli määritellään valtionkieleksi - Burjatassa, Hakassiassa, Sakhassa (Jakutia) jne. On tuskin laillista käyttää vain omaa kansalliskieltä tasavaltojen virallisessa toiminnassa. Loppujen lopuksi tasavalloissa asuu monia venäjänkielisiä ihmisiä. Lisäksi tasavaltojen valtiooikeudellinen toiminta edellyttää niiden suhteita liiton keskuselimiin ja muihin sen alamaihin.
Tasavallan kielilaissa sekä liittovaltion laissa säädetään, että valtion kielten aseman myöntäminen jollekin kielelle ei saa loukata tasavallan alueella asuvien muiden kansojen ja kansallisuuksien oikeuksia. heidän kielensä käyttöä.
Joissakin tasavalloissa paikallisten virallisten kielten asema on vahvistettu. Siten Sakhan tasavallan (Jakutian) kielilaissa määrätään, että evenkin, evenin, jukagirin ja tšuktšin kielet paikoissa, joissa vastaavat kansallisuudet ovat tiheään asuttuja, tunnustetaan paikallisiksi virallisiksi kieliksi. käytetään tasavertaisesti valtion kanssa.
Venäjän valtio tunnustaa kaikkien kielten yhtäläiset oikeudet niiden säilyttämiseen ja kehittämiseen, takaa jokaiselle valtion tuen ja suojelun, riippumatta sen asemasta ja sitä puhuvasta väestöstä. Nämä määräykset on vahvistettu erityisesti laissa "RSFSR:n kansojen kielistä" (2-4 artikla) ​​ja asiaa koskevissa tasavallan laeissa. Esimerkiksi Hakassian tasavallan kansojen kieliä koskevan lain 3 artiklassa määrätään: "Valtio tunnustaa kaikkien Hakassian tasavallan kansojen kielten yhtäläiset oikeudet niiden säilyttämiseen ja kehittämiseen. Kaikki Khakassian tasavallan kansojen kielet ovat valtion tukemia.
Venäjän federaation nykyisessä lainsäädännössä säädetään Venäjän kansalaisten oikeudesta saada perusopetusta äidinkielellään (katso Venäjän federaation koulutuslain 6 §:n 2 osa), etnisten ryhmien oikeudesta luoda kansalliset klubit, studiot ja taideryhmät, järjestävät kirjastoja, piirejä ja studioita kansallisen kielen opiskeluun (katso Venäjän federaation kulttuurilainsäädännön perusteiden 21 artikla).
Lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomioistuinvallan liittovaltion elimet takaavat ja tarjoavat sosiaalisen, taloudellisen ja oikeudellisen suojan kaikille Venäjän federaation kielille. Kielten säilyttämiseen ja kehittämiseen tähtääville valtion ja tieteellisille ohjelmille perustetaan kohdennettu budjetti- ja muu taloudellinen tuki ja tätä tarkoitusta varten harjoitetaan etuuskohteluun perustuvaa veropolitiikkaa.
Perustuslain mukaan on kiinnitettävä vakavaa huomiota kielten vapaan kehityksen varmistamiseen kansallisten vähemmistöjen tiheästi asutuilla alueilla. Täällä, venäjän kielen ja tasavaltojen valtionkielten ohella, tietyn alueen väestön kieltä voidaan käyttää virallisilla viestintäalueilla. Näin ollen Khakassian tasavallan kansojen kieliä koskevan lain 4 §:ssä määrätään, että tasavalta luo edellytykset sellaisten pienten kansojen kielten säilyttämiselle ja kehitykselle, joilla ei ole omaa kansallisuuttaan. -valtiolliset ja kansalliset alueelliset muodostelmat.
RSFSR:n valtion suvereniteettia koskeva julistus ja julistus Venäjän kansojen kielistä julistivat periaatteet, joilla varmistetaan kansallisvaltioiden muodostelmiensa ulkopuolella asuvien kansojen ja kansallisuuksien edustajat, jotka eivät ole Venäjän alueella, lailliset etniset ja kulttuuriset oikeutensa, valtion erityinen huolenpito ja huomio pienten kansojen kieliin. Jos toimenpiteitä ei ryhdytä tällaisten kielten säilyttämiseksi, ne voivat pian kadota jälkiä jättämättä.
Venäjän federaatio tarjoaa moraalista, aineellista ja organisatorista tukea Venäjän ulkopuolella asuville maanmiehille. Kyllä, 15. toukokuuta 1992. tehtiin IVY-maiden koulutusalan yhteistyösopimus, jossa määrätään avusta kansallisiin vähemmistöihin ja erityisiin etnisiin ryhmiin kuuluvan väestön koulutustarpeiden tyydyttämisessä, myös heidän äidinkielellään, keskinäisen avun antamisesta alkuperäisten oppikirjojen ja muun opetusmetodologisen kirjallisuuden toimittamisessa ja kehittämisessä, kansallisten vähemmistöjen ja etnisten ryhmien opettajien koulutuksessa ja uudelleenkoulutuksessa (katso myös

Koko Venäjän federaation alueella virallinen kieli on venäjä. Tämä perustuslain määräys (68 §:n 1 osa) on erittäin tärkeä valtiossa, jossa asuu yli 100 kansallisuutta edustavia ihmisiä. Ja tämä ei ole keinotekoinen pakottaminen, koska 85% väestöstä on venäläisiä ja valtaosa muista kansallisuuksista on. 74 % tšetšeeneistä, 80 % ingušeista, 79 % karatšaeista ja 69 % mareista pitää (vuoden 1989 väestönlaskennan mukaan) venäjää äidinkielekseen.

Venäjän kielen tunnustaminen valtionkieleksi tarkoittaa, että sitä opiskellaan oppilaitoksissa, siinä julkaistaan ​​viralliset asiakirjat, tehdään työtä valtion vallan lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimissä sekä tuomioistuimissa. Samanaikaisesti 25. lokakuuta 1991 annetussa laissa RSFSR:n kansojen kielistä (sellaisena kuin se on muutettuna 24. heinäkuuta 1998) säädetään, että kansalaiset, jotka eivät puhu venäjää, voivat käyttää äidinkieltään valtion elimissä, järjestöissä. ja laitoksissa, ja tietyissä tapauksissa (esimerkiksi tuomioistuimessa) heille tarjotaan asianmukaiset käännökset.

Venäjän kielen asettaminen valtionkieleksi ei sulje pois tiettyjen federaation alaryhmien oikeutta perustaa valtionkielinsä. Tämä oikeus myönnetään (Venäjän federaation perustuslain 68 artiklan 2 osa) tasavalloille. Viranomaisissa, paikallisissa itsehallintoelimissä, tasavaltojen valtion instituutioissa näitä kieliä käytetään yhdessä Venäjän federaation valtionkielen kanssa 6 .

Venäjän federaation muodostaa kuitenkin vain 21 tasavaltaa, ja maassa asuu paljon enemmän kansoja. Heidän kielensä tunnustetaan Venäjällä valtion kansalliseksi aarteeksi, ja Venäjän federaation perustuslaki turvasi kaikille kansoille oikeuden säilyttää äidinkielensä, luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle. Venäjän kansalaisilla on oikeus saada perusopetusta äidinkielellään, heillä on oikeus perustaa kansallisia kerhoja, studioita ja taideryhmiä, järjestää kirjastoja, piirejä ja studioita kansallisen kielen, kokovenäläisen, tasavaltalaisen ja muut yhdistykset. Kansallisten ryhmien kompakteissa asuinpaikoissa heidän kielensä käyttö paikallistoimistotyössä on sallittua. Valtion ohjelmat sisältävät taloudellisia ja muita toimenpiteitä, joilla pyritään säilyttämään ja kehittämään Venäjän kansojen kieliä.

1.4 Tulli-, raha- ja verojärjestelmät

Taloudellisesta näkökulmasta Venäjän federaatio on yhtenäismarkkinat. Se ei saa asettaa alueellaan tullirajoja, tulleja, maksuja tai muita esteitä tavaroiden, palvelujen ja taloudellisten resurssien vapaalle liikkuvuudelle. Venäjän federaation yhteisiin tulliin liittyvien suhteiden säätely tapahtuu Venäjän federaation tullikoodeksilla, tullitariffilailla, useilla presidentin asetuksilla ja Venäjän hallituksen päätöksillä. Tästä syystä Venäjän federaatiossa ei voida hyväksyä tullirajojen luomista federaation eri alojen välille.

Tietyt olosuhteet voivat kuitenkin edellyttää tavaroiden ja palvelujen liikkumisen rajoittamista. Venäjän perustuslaissa säädetään tällaisista olosuhteista, mutta asetetaan mahdollisuus rajoittaa vain liittovaltion lakia ja vain tiettyjä tarkoituksia varten: turvallisuuden varmistaminen, ihmisten elämän ja terveyden suojeleminen, luonnon ja kulttuuristen arvojen suojelu. Siten asetetaan este kaikenlaiselle paikalliselle ja byrokraattiselle "luovuudelle", joka voi mielivaltaisesti luoda esteitä "talousalueen yhtenäisyydelle" ja "tavaroiden, palveluiden ja taloudellisten resurssien vapaalle liikkuvuudelle", jotka ovat yksi toiminnan perusta. perustuslaillinen järjestys (perustuslain 8 artikla). Osa tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkuvuuden rajoittamisen perusteista on säädetty hätätilaa, aseita sekä väestön terveyttä ja epidemiologista hyvinvointia koskevissa liittovaltion laeissa.

Venäjän federaatiossa on yksi rahajärjestelmä, ja rupla tunnustetaan rahayksiköksi. Näin ollen liiton alamailla ei ole oikeutta tuoda ja laskea liikkeeseen omia varojaan. Rahan liikkeeseenlaskusta vastaa yksinomaan Venäjän keskuspankki, joka suojelee ja turvaa ruplaa. Keskuspankki toimii muista valtion viranomaisista riippumattomasti 7 .

Venäjän federaatiossa sekä federaatiolla itsellään että sen alamailla on oikeus määrätä veroja. Liittovaltion tasolla vain lailla voidaan luoda liittovaltion budjetista perittävä verojärjestelmä. Liittovaltion laissa tulisi myös määritellä verotuksen ja maksujen yleiset periaatteet. Näin ollen liiton alamaat, joilla on oikeus määrätä veroja, ovat velvollisia tekemään niin koko maalle vahvistettujen yleisten periaatteiden mukaisesti.

Liitolla on oikeus myöntää valtion lainoja, mutta vain liittovaltion lain määräämällä tavalla. Tämä rajoittaa toimeenpanovallan mahdollisuuksia myöntää lainoja oman harkintansa mukaan, mikä voi muodostaa vakavan uhan maan rahoitusjärjestelmälle. Lainojen tulee olla vapaaehtoisia, eli niiden ei pitäisi olla pakollisia kansalaisille ja järjestöille.

Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen oikeudesta perustaa valtionkielinsä

Kielen merkitys yhteiskunnan elämässä on erittäin suuri. Voidaan liioittelematta sanoa, että kieli seisoo sellaisten yhteiskunnan elämän komponenttien vieressä kuin talous, politiikka ja oikeus. Kielen merkitys ei piile pelkästään siinä, että se toimii ihmisten kommunikointivälineenä, joka on erottamattomasti yhteydessä ajatteluun, sosiaalinen keino tallentaa ja välittää tietoa, hallita ihmisen käyttäytymistä, kriteerinä henkilön etniselle itsensä tunnistamiselle, mutta myös siinä, että se menee hyvin usein yhden valtion ulkopuolelle ja siitä tulee valtioiden välisen, etnisen kommunikoinnin väline, joka saa ulkopoliittisen värin. Poliittisten, taloudellisten, sosiaalisten ja kulttuuristen olosuhteiden ohella kielelliset tekijät voivat aiheuttaa etnisiä, etnisiä kiistoja ja konflikteja.

Kieliongelma on erityisen akuutti liittovaltioissa. Tässä tapauksessa ei puhuta vain niistä liitoista, joiden alat ovat kansallisvaltiollisia ja kansallisia alueellisia muodostelmia, vaan myös niistä, jotka muodostuvat poliittisista alueellisista yksiköistä. Usein tämä ongelma ilmenee myös niin sanotuissa puoliliittovaltioissa ja unitaarisissa osavaltioissa.

"Suvereniteettien paraatin" aikana liittovaltion ja autonomisten tasavaltojen lisäksi myös autonomiset alueet ja piirit esittivät vaatimuksia Neuvostoliittoa vastaan ​​kielikysymyksissä. Nämä väitteet eivät koskeneet vain koulutuksen saamista liittotasavaltojen ja autonomisten yksiköiden nimikansakuntien kielellä, vaan myös niiden vahvistamista valtionkieliksi liittovaltion kielen - venäjän - rinnalla. Valtionkielten vakiinnuttamisongelmasta tuli muiden taloudellisten ja poliittisten syiden ohella syy aseellisiin konflikteihin.

On huomattava, että joissakin liittotasavaltojen autonomisissa muodostelmissa liittotasavallan nimikansakunnan kielen ohella valtionkieleksi ehdotettiin venäjän kieltä, ei autonomian kansan kieleksi. Tällaisia ​​vaatimuksia esittivät esimerkiksi Etelä-Ossetia ja Abhasia Georgialle. Samaan aikaan näiden autonomisten ryhmittymien poliittinen ja taloudellinen eliitti vaati tämän vahvistamista Georgian perustuslakiin. Tätä vaatimusta ei tyydytetty, mikä oli alku toisaalta Georgian ja toisaalta Etelä-Ossetian ja Abhasian välillä.

Mikä on käsite "valtiokieli"? Tieteellisessä kirjallisuudessa valtionkieli määritellään osavaltion väestön enemmistön tai merkittävän osan "äidinkieleksi" ja siksi se on suunniteltu siinä eniten käytetyksi. Tämä on kieli, jolla hallitus kommunikoi väestön kanssa, "puhuu kansalaisille".

Valtionkieli on myös kieli, jota käytetään valtioiden välisissä suhteissa sekä valtioiden ja kansainvälisten järjestöjen ja muiden kansainvälisen oikeuden subjektien välisissä suhteissa.

Oikeudellisessa kirjallisuudessa käytetään "valtiokielen" käsitteen lisäksi muita termejä: "virallinen kieli", "työkieli", "etnisten ryhmien välisen viestinnän kieli". Näille käsitteille ei kuitenkaan ole yleisesti hyväksyttyjä määritelmiä.

Käytäntö osoittaa, että termiä "valtiokieli" käytetään pääsääntöisesti kotimaan suhteissa. "Virallisen kielen" käsitettä käytetään pääasiassa kansainvälisissä suhteissa, erityisesti kansainvälisten järjestöjen ja elinten toiminnassa (konferenssit). Esimerkiksi YK:n peruskirja julistaa virallisiksi kieliksi englannin, ranskan, venäjän, kiinan ja espanjan. YK:n peruskirjan mukaan tämä tarkoittaa, että peruskirjan tekstit näillä kielillä ovat yhtä todistusvoimaisia ​​(peruskirjan III artikla). Samaan aikaan englantia ja ranskaa pidetään YK:n työkielinä, eli YK:n työ tapahtuu näillä kahdella kielellä. Termiä "virallinen kieli" käytetään joskus myös kotimaan suhteissa valtionkielen ohella. Esimerkiksi Art. Irlannin perustuslain 8 §:ssä määritellään osavaltio ja ensimmäinen virallinen kieli iiriksi, ja englanti tunnustetaan toiseksi viralliseksi kieleksi. Tässä artikkelissa ilmeisesti tehdään ero valtion ja virallisen kielen välillä. Irlanti on sekä valtion että virallinen kieli, ja englanti on vain virallinen (toinen) kieli.

Mitä tulee käsitteeseen "työkieli", sitä ei yleensä käytetä kansallisessa lainsäädännössä.

Unitaarisissa valtioissa, vaikka joillakin niiden osilla on laaja autonomia, pääsääntöisesti valtionkieleksi tunnustetaan nimikansakunnan kieli, jonka nimeen tämän valtion nimi liittyy (Italia, Espanja jne.). Kuitenkin, kuten käytäntö osoittaa, tällaisten valtioiden autonomiset muodostelmat vaativat usein, että niille myönnetään oikeus perustaa valtionkielinsä. Mutta käytännössä ei ole vielä ollut tapausta, jossa kaksi tai useampia kieliä olisi tunnustettu valtionkieleksi yhtenäisvaltiossa.

Monissa osavaltioissa (Saksassa, Itävallassa, Meksikossa, Brasiliassa jne.) on yksi valtionkieli asetettu valtionkieleksi. Samaan aikaan niissä liittovaltioissa, joiden alamaat ovat kansallisvaltioiden muodostelmia, monikielisyyden ongelma syntyy pääsääntöisesti. Lisäksi historiassa on tapauksia, joissa joissakin liittovaltioissa, erityisesti Neuvostoliitossa, liiton alamaat asettivat nimikansakunnan kielen ainoaksi valtionkieleksi. Mitä tulee venäjän kieleen, se luokiteltiin etnisten ryhmien välisen viestinnän kieleksi. Joten Georgian viimeisessä Neuvostoliiton perustuslaissa Georgian kieli tunnustettiin ainoaksi valtionkieleksi. "Georgian SSR:ssä on taattu venäjän ja muiden väestön käyttämien kielten vapaa käyttö näissä elimissa (eli valtion ja julkishallinnon elimiä, kulttuuri-, koulutus- jne.) ja laitoksissa." Tämä viittaa siihen, että Georgian venäjän kieltä ei tunnustettu valtionkieleksi. Samanlaisia ​​määräyksiä sisältyi Armenian, Azerbaidžanin ja muiden tasavaltojen perustuslakeihin.

Joissakin liittovaltioissa kaksi tai useampia kieliä julistetaan valtion kieliksi. Myös muut vaihtoehdot ovat mahdollisia. Esimerkiksi Belgian perustuslaki julistaa vapauden käyttää Belgiassa hyväksyttyjä kieliä tunnustamatta yhtäkään niistä valtionkieleksi. Tämän asian säätely on sallittu vain julkishallinnon ja oikeudenhoidon alalla ja vain lain perusteella: Belgiassa hyväksyttyjen lakien käyttö on vapaaehtoista.

Venäjän federaatiossa on erityinen menettely, joka poikkeaa valtionkielten perustamisen maailmanlaajuisesta käytännöstä. Art. 68 (osa 1) Venäjän federaation perustuslain mukaan koko Venäjän valtionkieli on venäjän kieli. Samanaikaisesti saman artiklan toinen osa antaa Venäjän federaatioon kuuluville tasavalloille oikeuden perustaa omat valtionkielinsä. Siinä sanotaan, että valtion viranomaisissa, paikallishallinnossa ja tasavaltojen valtion laitoksissa niitä käytetään Venäjän federaation valtionkielen ohella.

On huomionarvoista, että Venäjän federaation perustuslaki antaa vain tasavalloille oikeuden perustaa valtionkielinsä. Herää kysymys: loukkaako Venäjän federaation perustuslaki muiden Venäjän federaation subjektien oikeuksia, koska se antaa oikeuden perustaa valtionkielinsä vain tasavalloille. Itse asiassa Art. 5 (osa 3) kaikki liiton alat ovat tasa-arvoisia. Mitä tulee liittovaltion kannalta merkittäviin alueisiin, alueisiin ja kaupunkeihin, tällaisen oikeuden menettäminen on ymmärrettävää. Nämä ovat venäjänkielisiä aineita, ja kysymys toisesta valtionkielestä tuskin tulee heille esille.

Tasavaltojen lisäksi kansallisiin kokonaisuuksiin kuuluu kuitenkin kaksi muuta aihetyyppiä. Puhumme yhdestä autonomisesta alueesta (juutalainen) ja 4 autonomisesta alueesta, jotka oikeudelliselta asemaltaan vastaavat Venäjän sisällä olevia tasavaltoja. Eikö tämä loukkaa heidän etujaan Venäjän federaation täysivaltaisina alamaina sekä kaikkien Venäjän alueella olevien kansojen ja kansojen tasa-arvon periaatetta?

Meistä näyttää siltä, ​​että tasavalloille myönnettiin oikeus perustaa valtionkielinsä se, että Venäjän federaation perustuslaki tunnustaa ne valtioiksi. Kuten edellä mainittiin, tasavallat eivät kuitenkaan ole eivätkä periaatteessa voi olla valtioita termin klassisessa merkityksessä. Tästä syystä meistä näyttää siltä, ​​että sekä autonominen alue että autonomiset piirikunnat voivat väittää perustavansa omat kielensä, ainakin virallisena kielenä.

Monet tasavallat käyttivät perustuslaillista oikeuttaan ja hyväksyivät valtionkieliä koskevia lakeja (Mordovian tasavalta, Komin tasavalta jne.). On syytä korostaa, että kaikki tasavallat eivät ole hyväksyneet tällaisia ​​lakeja (Adygean tasavalta, Karjalan tasavalta jne.). Esitetään mielipide, että tasavalloissa, joissa nimikansakunta muodostaa pienen osan tasavallan kokonaisväestöstä, tuskin voidaan pitää tarkoituksenmukaisena antaa tälle kansakunnalle valtionkielen asemaa. Meidän mielestämme on tuskin mahdollista yhtyä tällaiseen mielipiteeseen. Ensinnäkin perustuslaki antaa oikeuden perustaa omat valtionkielensä kaikille Venäjän federaatioon kuuluville tasavalloille riippumatta siitä, muodostaako nimikansa enemmistön väestöstä vai ei. Toiseksi nimikansakunnan perustuslaillisen oikeuden rajoittaminen joka tapauksessa on sen tai toisen kansan syrjintää. Kolmanneksi, oman kielen asettaminen valtionkieleksi on jokaisen tasavallan oikeus, ei velvollisuus, ja he voivat kieltäytyä tästä, mutta ilman ulkopuolista vaikutusta. Jos noudatamme tätä periaatetta, nimikansat muodostavat enemmistön vain muutamassa tasavallassa, ja silloin perustuslain määräys valtionkielistä voi osoittautua tarpeettomaksi.

Meistä tuntuu, että kysymystä ei pitäisi esittää siinä mielessä, että joidenkin tasavaltojen on tarkoituksenmukaista perustaa omat valtionkielet, kun taas toisille ei, vaan siitä, käyttävätkö tasavallat käytännössä perustuslaillista oikeuttaan. Tämä kysymys on varsin monimutkainen ja vaatii yksityiskohtaisen tutkimuksen todellisesta tilanteesta valtionkielten perustamisoikeuden täytäntöönpanossa.

Kuten jo mainittiin, kaikki tasavallat eivät ole toistaiseksi hyväksyneet omia lakejaan. Mutta tässä ei ole kyse siitä. Tärkeää on selventää kysymystä siitä, tehdäänkö toimistotyötä tietyssä tasavallassa nimikansakunnan kielellä, tehdäänkö työtä valtion viranomaisissa tällä kielellä. valtionkielinen liittovaltio

Tieteellisessä kirjallisuudessa valtion kielten ongelmaan kiinnitetään vain vähän huomiota. Sellaisia ​​kysymyksiä kuin valtionkielten laajuus, valtionkielen tehtäviä ei ole tutkittu. Tästä syystä olisi tarpeen analysoida yksityiskohtaisesti Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" määräyksiä ja vastaavien federaation alojen lakien säännöksiä.

Osa 2 Art. Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" 10 §:ssä todetaan, että "Venäjää Venäjän federaation valtionkielenä opiskellaan yleisissä oppilaitoksissa ja ammatillisen koulutuksen oppilaitoksissa". Saman pykälän 3 osan mukaan valtion ja muiden kielten opetus tapahtuu tasavalloissa niiden lainsäädännön mukaisesti.

Art. Lain 2 §:n 1 momentin mukaan työ liittovaltion viranomaisissa, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden osavaltion viranomaisissa ja paikallishallinnossa tapahtuu Venäjän federaation valtionkielellä. Valtion viranomaisissa, paikallisissa itsehallintoelimissä, tasavaltojen valtion instituutioissa sekä Venäjän federaation valtionkielessä voidaan käyttää tasavaltojen valtionkieliä.

Liittovaltion perustuslakiluonnokset, liittovaltiolakiehdotukset, Venäjän federaation liittokokouksen jaostoehdotukset, jotka esitetään valtionduuman ja liittoneuvoston käsiteltäväksi, on Venäjän federaation valtionkieli.

Liittovaltion perustuslait, liittovaltion lait, Venäjän federaation liittokokouksen jaostojen säädökset, Venäjän federaation presidentin asetukset ja määräykset, Venäjän federaation hallituksen asetukset ja määräykset Art. Venäjän federaation kansojen kielistä annetun lain 12 pykälät julkaistaan ​​Venäjän federaation valtionkielellä.

Venäjän federaation valtionkieltä käytetään valmisteltaessa vaaleja ja kansanäänestyksiä Venäjän federaatiossa. Äänestysliput, kansanäänestyksen äänestysliput painetaan Venäjän federaation valtionkielellä. Pöytäkirjat äänestystuloksista, vaalien ja kansanäänestyksen tuloksista painetaan myös Venäjän federaation valtionkielellä (lain 14 §).

Venäjän federaation valtionkieltä käytetään Venäjän federaation elinten, järjestöjen, yritysten ja laitosten toiminnassa (15 artiklan 1 osa).

Venäjän kielellä Venäjän federaation valtionkielenä virallista toimistotyötä tehdään valtion elimissä, järjestöissä, yrityksissä ja laitoksissa (16 artiklan 1 osa).

Asiakirjojen tekstit (lomakkeet, sinetit, leimat, leimat) ja kyltit valtion elinten, järjestöjen, laitosten ja yritysten nimillä laaditaan Venäjän federaation valtionkielellä (16 artiklan 2 osa).

Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyyden todistavat asiakirjat, väestörekisteritiedot, työkirjat sekä koulutusasiakirjat, sotilasliput ja muut asiakirjat myönnetään Venäjän federaation valtionkielellä ottaen huomioon kansalliset nimeämisperinteet (osa 4). artikla 16).

Virallinen kirjeenvaihto ja muut viralliset suhteet Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion elinten, järjestöjen, yritysten ja laitosten välillä Venäjän federaatiossa olevien vastaanottajien kanssa käydään myös venäjäksi (17 artikla).

Venäjän federaation valtionkielellä oikeuskäsittelyt ja toimistotyöt hoidetaan Venäjän federaation perustuslakituomioistuimessa, Venäjän federaation korkeimmassa oikeudessa, Venäjän federaation korkeimmassa välitystuomioistuimessa, muissa liittovaltion tuomioistuimissa, sotilastuomioistuimissa, kuten sekä toimistotyö lainvalvontaviranomaisissa (18 §:n 1 osa).

Oikeudenkäynnin kielen määräämistä koskevia sääntöjä sovelletaan myös notaarityön kieleen valtion notaaritoimistoissa ja muissa notaaritoimistotehtäviä suorittavissa valtion toimielimissä (19 §:n 1 osa).

Venäjällä valtionkielenä julkaistaan ​​kokovenäläisiä sanoma- ja aikakauslehtiä, toteutetaan kokovenäläisiä televisio- ja radiolähetyksiä (pykälä 1, 20 artikla).

Teollisuuden, viestinnän, liikenteen ja energian aloilla koko Venäjän federaatiossa Venäjän kieltä käytetään valtionkielenä (21 §:n 1 osa).

Palvelualan ja kaupallisen toiminnan toimistotyötä tehdään Venäjän federaation valtionkielellä (22 artiklan 2 osa).

Maantieteellisten kohteiden nimien kirjoittaminen ja merkintöjen, tie- ja muiden merkkien suunnittelu tapahtuu Venäjän federaation valtionkielellä.

Venäjän federaation ulkomaanedustustojen, ulkopolitiikan, ulkotaloudellisten ja muiden Venäjän federaation instituutioiden toiminta tapahtuu Venäjän federaation valtionkielellä ja vastaavan maan kielellä (26 artiklan 1 osa).

Venäjän federaation puolesta tehdyt sopimukset ja muut kansainväliset asiakirjat laaditaan Venäjän federaation valtionkielellä ja toisen sopimuspuolen kielellä, muilla kielillä osapuolten keskinäisellä valtakirjalla ( 26 artiklan 2 osa).

Venäjän federaation puolesta käytävissä neuvotteluissa muiden maiden, kansainvälisten järjestöjen edustajien kanssa käytetään Venäjän federaation valtionkieltä ja muita kieliä osapuolten yhteisellä sopimuksella ja kansainvälisten sopimusten mukaisesti (26 artiklan 3 osa). .

Suhteessa Venäjän federaatioon ja Venäjän federaation alamaihin käytetään Venäjän federaation valtionkieltä (27 artikla).

Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" asiaa koskevien määräysten analyysi osoittaa, että laissa määritellään yksityiskohtaisesti Venäjän federaation valtionkielen käytön tehtävät ja laajuus. . Venäjän federaation muiden alueiden alueella.

Valtion ja muiden kielten opetus tasavalloissa tapahtuu niiden lainsäädännön mukaisesti (osa 3, 10 artikla).

Laki antaa tasavalloille oikeuden käyttää valtionkieltään Venäjän federaation valtionkielen ohella hallintoelimissä, paikallisissa itsehallintoelimissä ja valtion laitoksissa.

Samaan aikaan liittoneuvoston ja valtionduuman kokouksissa, jaostojen komiteoiden ja valiokuntien kokouksissa, parlamentaarisissa kuulemistilaisuuksissa liittoneuvoston jäsenillä ja valtionduuman kansanedustajilla on oikeus puhua valtion kielillä. tasavallat tai muut Venäjän federaation kansojen kielet edellyttäen, että puhe käännetään Venäjän federaation valtionkielelle Venäjän federaation liittokokouksen jaostojen määräysten mukaisesti. Tämä säännös rinnastaa tasavaltojen valtionkielet muihin Venäjän federaation kansojen kieliin.

Tasavallassa liittovaltion perustuslait, liittovaltion lait ja muut liittovaltion normatiiviset säädökset sekä virallinen julkaisu voidaan julkaista tasavaltojen valtionkielillä (12 artikla). Tämä säännös ei toteuta tasa-arvoa Venäjän federaation valtionkielten ja tasavaltojen valtionkielten välillä liittovaltion säädösten julkaisemisen yhteydessä. Ilmeisesti lakien ja muiden säädösten tekstit eivät tässä tapauksessa voi olla yhtä todistusvoimaisia. Tällaisten säädösten julkistaminen valtionkielellä antaa venäjää puhumattomille henkilöille mahdollisuuden tutustua siihen omalla äidinkielellään, eli sillä on tekninen merkitys. Samalla menestyksellä ne voitaisiin julkaista minkä tahansa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden alueella asuvien kansallisuuksien kielellä (13 artiklan 2 osa).

Art. 1 osan mukaan 14 valmistellessaan ja pitäessään vaaleja ja kansanäänestyksiä Venäjän federaatiossa tasavallalla on Venäjän federaation valtionkielen ohella oikeus käyttää tasavaltojen valtionkieliä ja Venäjän kansojen kieliä Liitto heidän kompaktin asuinpaikkansa alueilla. Muilla Venäjän federaation alamailla on sama oikeus. Venäjän federaation valtionkielen ohella he voivat käyttää myös Venäjän federaation kansojen kieliä kompaktin asuinpaikkansa alueilla.

Kansanäänestysliput voidaan tulostaa tasavaltojen valtionkielillä ja tarvittaessa myös muiden Venäjän federaation kansojen kielillä niiden tiiviin asuinalueen alueilla (osa 2, 14 artikla).

Venäjän federaation valtion elinten, järjestöjen, yritysten ja laitosten toiminnassa käytetään Venäjän federaation valtionkielen lisäksi myös Venäjän federaation tasavaltojen valtionkieliä ja muita Venäjän federaation kansojen kieliä. (15 artiklan 1 osa).

Virallista toimistotyötä tasavalloissa tehdään Venäjän federaation valtionkielen ohella myös tasavaltojen valtionkielillä. Asiakirjojen tekstit (lomakkeet, sinetit, leimat) ja kylttejä, joissa on valtion elinten, järjestöjen, yritysten, laitosten nimiä, laaditaan paitsi Venäjän federaation valtionkielellä myös tasavaltojen valtionkielillä ja muut Venäjän federaation kansojen kielet, jotka määrätään tasavaltojen lainsäädännössä. Periaatteessa samanlainen oikeus myönnetään muille Venäjän federaation alamaille. Art. 3 osan mukaan Lain 16 pykälän mukaan virallista asiakirjojen hallintaa Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä sekä Venäjän federaation valtionkieltä, tasavaltojen valtionkieliä voidaan tarvittaessa suorittaa kansojen kielillä Venäjän federaation alueella heidän kompaktin asuinpaikkansa alueilla.

Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyyden todistavat asiakirjat, väestörekisteritiedot, työkirjat sekä koulutusasiakirjat, sotilasliput ja muut asiakirjat voidaan antaa Venäjän federaation valtionkielten ohella Venäjän federaation valtionkielellä. tasavalta (16 artiklan 4 osa).

Oikeudenkäynnit ja toimistotyöt tasavaltojen alueella sijaitsevissa yleisen lainkäyttövallan tuomioistuimissa voidaan suorittaa sekä Venäjän federaation valtionkielellä että tasavaltojen valtionkielillä. Sama koskee oikeuskäsittelyjä ja toimistotyötä federaation muodostavien yksiköiden rauhantuomareiden ja muiden tuomioistuinten kanssa sekä toimistotyötä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainvalvontaviranomaisissa (18 artiklan 1 ja 2 osat). ). Tämä sääntö koskee myös notaaritoimistotyön kieltä.

Tasavaltojen valtionkieliä käytetään venäjän kielen ohella tiedotusvälineissä teollisuuden, viestinnän, liikenteen ja energian aloilla, palvelusektorilla ja kaupallisessa toiminnassa jne.

Kuten voidaan nähdä, Venäjän federaation kansojen kieliä koskeva laki antaa tasavaltojen kielille erityisaseman. Tasavaltojen väestö käyttää niitä yhdessä venäjän kielen kanssa lähes kaikilla näiden Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kansojen elämänaloilla.

Laki ei myöskään jättänyt huomioimatta muiden kansojen kieliä, joilla ei ole omia kansallisvaltiollisia tai kansallisia alueellisia muodostelmia, mutta jotka asuvat tiiviisti sekä tasavaltojen että muiden Venäjän federaation alueiden alueilla. Joissakin tapauksissa laki antaa heille tasa-arvoisen aseman tasavaltojen valtionkielten kanssa.

Tietenkään ei voida täysin rinnastaa tasavaltojen valtionkieliä niiden kansojen kieliin, jotka asuvat tiiviisti muiden Venäjän federaation alueiden alueilla, koska nämä ovat erilaisia ​​kansojen ja kansallisuuksien itsemääräämismuotoja. Se, että muiden subjektien alueilla tiiviisti asuvien kansojen kielet asetetaan laissa Venäjän federaation kielten hierarkkisten tikkaiden eri tasolle, ei tarkoita, että heitä syrjitään. Päinvastoin, laki sisältää useita takeita kielten tasa-arvosta Venäjän federaatiossa.

Venäjän federaation kansojen kielten tasa-arvo on suojattu lailla. Kenelläkään ei ole oikeutta asettaa rajoituksia tai etuoikeuksia tietyn kielen käytölle, lukuun ottamatta Venäjän federaation lainsäädännössä säädettyjä tapauksia. On monia tilanteita, joissa valtionkielten ohella myös muita kieliä käytetään tasavertaisesti.

Laki antaa tasavalloille oikeuden säätää omia lakejaan edellyttäen, että ne eivät ole ristiriidassa liittovaltion lain kanssa. Monet tasavallat käyttivät tätä hyväkseen ja hyväksyivät omia lakejaan, jotka turvaavat valtionkielen aseman. Periaatteessa osa niistä on omistettu nimenomaan valtionkielen asemalle. Tällaisia ​​lakeja hyväksyttiin esimerkiksi Mordviassa, Komin tasavallassa, Kabardino-Balkarian tasavallassa, Bashkortostanin tasavallassa, Kalmykian tasavallassa ja muissa maissa.

On huomattava, että kaikki tasavallat (Adygean tasavalta, Karjalan tasavalta, Pohjois-Ossetia-Alania jne.) eivät ole hyväksyneet erityisiä kielilakeja. Näyttää siltä, ​​​​että tähän ei ole kiireellistä tarvetta, koska Venäjän federaation perustuslaki, Venäjän federaation laki Venäjän federaation kansojen kielistä ja tasavaltojen perustuslait säätelevät kieliongelmia melko yksityiskohtaisesti. Siitä huolimatta Venäjän federaation valtionkielen sekä tasavaltojen valtionkielten käytön lainsäädännöllisessä sääntelyssä on joitain ongelmia. Näistä ongelmista yksi akuuteimmista on ongelma, joka liittyy joidenkin tasavaltojen perustuslakeihin liittyvän lainsäädännön vahvistamiseen kielen taidon vaatimuksesta tasavaltojen korkeimmissa julkisissa tehtävissä. Joten Art. Bashkortostanin tasavallan perustuslain 83 §:n mukaan vähintään 30-vuotias Bashkortostanin tasavallan kansalainen, jolla on äänioikeus ja joka osaa Bashkortostanin tasavallan valtionkieliä, voidaan valita presidentiksi. Bashkortostanin tasavalta. Sama määräys sisältyy Tatarstanin tasavallan, Pohjois-Ossetia-Alanian tasavallan ja muiden perustuslakeihin.

Venäjän federaation tasavaltojen presidenttiehdokkaiden valtionkielten osaamisvaatimus ei ole puhtaasti teoreettinen ongelma. Käytännössä presidentinvaalien aikana joissakin tasavalloissa syntyi vakavia tilanteita tässä asiassa. He eivät esimerkiksi rekisteröineet Pohjois-Ossetia-Alanian tasavallan presidentin virkaan henkilöä, joka ei puhunut sujuvasti ossetian kieltä, vaikka hän oli kansallisuudeltaan osseetia. Vakavia erimielisyyksiä tästä asiasta syntyi myös Adygean tasavallassa vuoden 1997 tasavallan presidentin vaalien aikana. Keskusvaalilautakunta kieltäytyi rekisteröimästä Moskovan kaupungissa asuvaa ja siellä työskentelevää ehdokasta, koska hän ei osaa toista valtionkieltä - adyghe-kieltä.

On huomattava, että tasavallan presidenttiehdokkaan vaatimusta molempien valtion kielten osata on eri tavalla liittovaltion keskuksen ja tasavaltojen edustajat sekä tasavaltojen tiedemiehet ja kaikki muut.

Liittovaltion keskuksen edustajat tunnustavat tasavaltojen perustuslakien määräykset, jotka koskevat tasavallan presidentin virkaan hakijoiden valtionkielten osaamista, Venäjän federaation perustuslain vastaisiksi. Näin tehdessään he yleensä viittaavat art. 19, joka takaa ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien tasa-arvon sukupuolesta, rodusta, kansallisuudesta, kielestä ja muista olosuhteista riippumatta. Heidän mielestään kansalaisten oikeuksien rajoittaminen on kiellettyä erityisesti kielellisen kuuluvuuden perusteella.

Valtionkielten osaamisvaatimuksen vastustajat viittaavat myös pykälän 2 momenttiin. Venäjän federaation perustuslain 32 §, jonka mukaan Venäjän federaation kansalaisilla on oikeus valita ja tulla valituiksi julkisiin viranomaisiin.

Myös Venäjän federaation perustuslakituomioistuin tunnusti perustuslain vastaiseksi säännöksen presidenttiehdokkaiden valtionkielten osaamisesta, joka on vahvistettu joidenkin tasavaltojen perustuslaeissa.

Pitäisikö tasavallan presidenttiehdokkaan siis puhua sujuvasti sekä venäjää että nimikansakunnan valtionkieltä? Ilmeisesti tähän kysymykseen on mahdotonta antaa yksiselitteisesti kielteistä vastausta. Perustuslaki tai liittovaltion lait eivät kiellä lisävaatimuksia, jotka on esitettävä tasavaltojen korkeimpiin tehtäviin hakeville ehdokkaille, samoin kuin muissa Venäjän federaation aiheissa. Ne Venäjän federaation perustuslain pykälät, joihin molempien valtionkielten osaamisvaatimuksen arvostelijat viittaavat, eivät itse asiassa sisällä mitään erityisiä säännöksiä näitä vaatimuksia vastaan. Se, että valtio takaa ihmisten ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien tasa-arvoisuuden sukupuolesta, rodusta, kansallisuudesta, kielestä ja muista olosuhteista riippumatta, ei vielä tarkoita sitä, että tasavaltojen ei olisi hyväksyttävää asettaa presidenttiehdokkaille vaatimusta osaa molempia valtion kieliä. Jos näin ajattelemme, niin mikä tahansa passiivisen äänioikeuden rajoitus voidaan katsoa kansalaisten oikeuksien loukkaamiseksi: esimerkiksi oleskeluaika, ikä jne. tasavaltojen perustuslakeja, ja kuten tiedätte, ne ovat tasavaltojen peruslakeja. Esimerkiksi Yhdysvalloissa kukaan ei kiistä perustuslain säännöstä, jonka mukaan vain syntyperäinen kansalainen voidaan valita Yhdysvaltain presidentiksi, vaikka se muodollisesti loukkaa kansalaisten yhtäläisten oikeuksien periaatetta.

Valtionkielten osaamisvaatimuksen vastustajat viittaavat myös pykälän 2 momenttiin. Venäjän federaation perustuslain 38 §, jonka mukaan Venäjän federaation kansalaisilla on erityisesti oikeus valita ja tulla valituiksi julkisiin viranomaisiin. Tämä oikeus viittaa väitetysti ihmisen ja kansalaisen perusoikeuksiin ja -vapauksiin, jotka ovat Venäjän perustuslain mukaan suoraan sovellettavissa. He määrittelevät lakien merkityksen, sisällön ja soveltamisen, lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan, paikallisen itsehallinnon toiminnan ja saavat oikeuden.

Perustuslakituomioistuin käsitteli asiaa kahdesti ja tuli siihen tulokseen, että tasavaltojen (Khakassian tasavalta, Bashkortostanin tasavalta) perustuslaissa ja vaalilaissa ei voida asettaa lisäehtoja valtion korkeimpien virkojen ehdokkaille. Kaikki perustuslakituomioistuimen jäsenet eivät kuitenkaan yhtyneet tähän näkemykseen. Näin ollen Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen 24. kesäkuuta 1997 antamassa päätöslauselmassa nro 9-P on Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen tuomari N.V. eriävä mielipide. Vitruk Khakassian tasavallan perustuslain 74 (1 osa) ja 90 artiklan määräysten perustuslainmukaisuuden tarkistamisessa, joissa todettiin, että passiivinen äänioikeus (oikeus olla kansanedustajaehdokas, ehdokas valittuun julkiseen virkaan ) eroaa aktiivisesta äänioikeudesta muun muassa siten, että perustuslaki ja vaalilaki voivat asettaa ehdokkaille lisäehtoja: valtionkielen taito jne.

Edellä olevan perusteella voidaan tehdä seuraavat johtopäätökset:

• - termin "valtiokieli" käyttö Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen nimikansakuntien kielissä on ehdollinen, koska tasavallat eivät ole valtioita tämän käsitteen klassisessa merkityksessä; todennäköisimmin olisi pitänyt käyttää muita termejä, esimerkiksi "virallinen kieli", "toimistotyön kieli", "työkieli" jne.;
• - koska kaikki Venäjän federaation alat ovat Venäjän federaation perustuslain mukaan tasa-arvoisia, olisi tarpeen tehdä tasa-arvo kaikkien autonomisten kokoonpanojen nimikansakuntien kielten välillä;
• - Tasavaltojen valtionkieliä koskevien määräysten olemassaolo Venäjän federaation perustuslaissa ei osoita tasavaltojen erityisasemaa Venäjän federaation subjektijärjestelmässä;
• - Venäjän federaation laki "Venäjän federaation kielistä" ei sisällä säännöksiä tasavaltojen nimikansakunnan kielten ja muiden kansallisten nimikansakuntien kielten välisistä eroista. valtion yksiköt.

Huomautuksia

• 1. Kommentti Venäjän federaation kansojen kieliä koskevasta laista / toim. KUTEN. Pigolkin. - M., 1993. S. 8.
• 2. Vasilyeva L.N. Kysymys valtion lain käytön oikeudellisesta sääntelystä // Venäjän oikeuden lehti. 2002. - S. 10, 29.

Valtionkieli on kieli, jolla on asianmukainen oikeudellinen asema ja jota käytetään tietyssä maassa julkisten viranomaisten ja kuntien, valtion virastojen, yritysten ja järjestöjen toiminnassa (mukaan lukien virastotyö) sekä julkisissa julkaisuissa. lait ja muut säädökset.

Valtionkieli saa pääsääntöisesti valtion erityistä tukea ja huolenpitoa sen levittämiseksi ja kehittämiseksi. Usein valtion kielen opiskelua, kehittämistä ja käyttöä säätelevät erityissäädökset. Joskus kieliä, joilla on samanlainen asema ja sosiaaliset toiminnot, kutsutaan virallisiksi kieliksi, mutta niillä ei ole tiukkaa pakollista ja yleismaailmallisuutta.

Joissakin maissa kaksi tai useampia kieliä on julistettu virallisiksi kieliksi. Tämä johtuu pääasiassa tämän osavaltion väestön monikansallisesta monietnisestä koostumuksesta. Suomessa on siis kaksi virallista kieltä - suomi ja ruotsi, Maltalla on myös kaksi virallista kieltä - malta ja englanti, Intiassa - hindi ja englanti, ja Sveitsissä on neljä virallista kieltä - saksa. , ranska, italia ja roomalainen. Kanadassa on perustettu kaksi virallista kieltä - englanti ja ranska, jotta englanninkielisten ja ranskankielisten kanadalaisten välisiä suhteita ei pahennettaisi.

Niissä monikansallisissa monikansallisissa valtioissa, joissa valtionkielen asema annetaan vain nimetyn etnisen ryhmän kielelle, tämä johtaa pääsääntöisesti kansallisten vähemmistöjen kielten syrjäytymiseen, niiden syrjintään ja etnisiin jännitteisiin. . Tämä tilanne on kehittynyt useimmissa lähiulkomaan maissa, joissa venäläiseltä ja venäjänkieliseltä väestöltä, joka on kansallisten vähemmistöjen asemassa, on riistetty edellytykset ihmisoikeuksien ja vapauksien täysimääräiselle toteuttamiselle, ensisijaisesti kansallisella kielellä. Vain Valko-Venäjällä on kaksi valtion kieltä - valkovenäläinen ja venäjä, Kazakstanissa ja Kirgisiassa venäjän kieli on julistettu (valtion ohella) viralliseksi kieleksi. Muissa lähiulkomaan maissa etnisiä, etnisiä konflikteja syntyy kieltenvälisistä syistä.

Kaikki tämä vahvistaa päätelmän, että valtion kielen ongelmalla on tärkeä poliittinen, sosiaalinen, kulttuurinen, henkinen ja psykologinen merkitys. Tyytymättömyys etnos-lingvistiseen politiikkaan voi olla yksi syy etnisten ryhmien väliseen jännitteeseen ja syrjittyjen etnisten ryhmien separatistisiin pyrkimyksiin. Demokraattisessa yhteiskunnassa tämän tilanteen poistamiseksi käytetään käytäntöä antaa valtionkielten asema useille pääkielille.

Venäjä on monikansallinen, monietninen valtio. Vuoden 2002 väestönlaskennan mukaan sen alueella asuu 182 kansallisuutta, kun taas venäläisiä on noin 80 % koko väestöstä. Siksi kielten käytön sääntely Venäjällä on perustuslaillisesti merkittävä ongelma. Art. Venäjän federaation perustuslain 68 §:ssä todetaan, että Venäjän federaation valtionkieli koko sen alueella on venäjä. Venäjän federaatioon kuuluvilla tasavalloilla on oikeus perustaa omat valtionkielinsä. Venäjän federaatio takaa kaikille kansoilleen oikeuden säilyttää äidinkielensä, luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle.

Siten koko Venäjän federaation mittakaavassa on vain yksi valtionkieli - venäjä, ts. Venäjän valtion muodostavan ja lukuisimman kansan kieli. Federaatio luo edellytykset valtionkielen opiskelulle kaikille Venäjän kansalaisille. Kaikissa oppilaitoksissa, paitsi esikouluissa, venäjän kielen opiskelua säätelevät yhtenäiset valtion koulutusstandardit. Samaan aikaan kansalaisten, jotka eivät puhu tätä kieltä, etujen mukaisesti edellytetään, että he voivat käyttää osaamaansa kieltä Venäjän valtion elimissä, järjestöissä, yrityksissä ja laitoksissa ja laissa säädetyissä tapauksissa mukana asianmukainen käännös.

Samaan aikaan Venäjällä jokaisella on oikeus käyttää äidinkieltään, valita vapaasti viestintä-, koulutus-, koulutus- ja luovuuskieli (Venäjän federaation perustuslain 26 artikla). Laki "RSFSR:n kansojen kielistä", päivätty 25. lokakuuta 1991, sanoo, että propagandaa vihamielisyydestä ja halveksunnasta mitä tahansa kieltä kohtaan, esteiden, rajoitusten ja etuoikeuksien luominen perustuslain vastaisten kielten käytölle. , ja muita sen kokoonpanossa olevien Venäjän ja tasavaltojen kansojen kieliä koskevan lainsäädännön rikkomuksia ei voida hyväksyä.

Virallisen kielen asema on poliittisessa ja oikeudellisessa mielessä lähellä valtionkieltä, joka eroaa siitä vain vähemmän tiukalla asemalla ja sääntelyllä. Siksi näitä kahta nimeä - valtio ja virallinen - käytetään usein vastaavina. Valtion, kansainvälisen järjestön, kongressien, konferenssien kieli on julistettu viralliseksi kieleksi, jolla toimistotyötä, kirjeenvaihtoa ja julkisia puheita pidetään hallituksen elimissä, kokouksissa, radiossa, televisiossa jne.

Virallinen kieli julistetaan yleensä niissä maissa, jotka ovat monikansallisia ja monietnisiä ja joissa on etnos-kielellisiä ongelmia. Virallisen kielen käyttöönotto on tyypillistä monille Aasian, Afrikan ja Amerikan maille. Joten useissa entisissä siirtomaavaltioissa entisten metropolien kielistä tuli tällaisia ​​kieliä. Afrikan 55 maasta 21 maassa on ranska virallinen kieli (mukaan lukien 8 tapausta yhdessä englannin tai jonkin paikallisen kielen kanssa), 19 maassa englanti (9 tapausta jollain muulla kielellä), 5 maassa portugali.

Virallisen kielen asema annetaan tiettyjen kansainvälisten järjestöjen työkielille. Siten venäjän kieli tunnustetaan viralliseksi Kansainvälisessä Astronautical Federationissa (IAF), Kansainvälisessä urheilulääketieteen liitossa (FIMS) jne. Kuusi kieltä - englanti, ranska, venäjä, espanja, arabia ja kiina - ovat virallisia ja YK:n työkielet.