Jak wprowadzać zmiany w planie audytu. Rząd ustalił nowe podstawy do zmiany planu kontroli

2. Plany roczne opracowują następujące organy państwowej kontroli (nadzoru) i gminne organy kontrolne:

a) federalne organy wykonawcze (ich organy terytorialne), Państwowa Korporacja Energii Atomowej „Rosatom”, upoważniona do sprawowania federalnej kontroli (nadzoru) państwa w odpowiednich obszarach działalności;

b) organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnione do wykonywania uprawnień Federacji Rosyjskiej przekazane podmiotom Federacji Rosyjskiej w zakresie kontroli (nadzoru) państwa federalnego na właściwych obszarach działalności na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, a także do sprawowania regionalnej kontroli (nadzoru) państwowej w odpowiednich dziedzinach działalności na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej;

c) organy samorządu terytorialnego uprawnione do sprawowania kontroli gminnej w odpowiednich dziedzinach działalności na terenie gmin.

3. Przy opracowywaniu planów rocznych organy terytorialne federalnych organów wykonawczych, organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu lokalnego uprawnione do sprawowania kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej przewidują:

a) włączenie zaplanowanych kontroli osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, odrębnych wydziałów strukturalnych) i indywidualnych przedsiębiorców do projektu planu rocznego na podstawie i na warunkach określonych w art. 9 i 26 ust. 2 części 8 - 9 ustawy federalnej „O ochronie praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców w wykonywaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli komunalnej” (zwanej dalej ustawą federalną), ustawy federalne określające cechy organizowania i przeprowadzania zaplanowanych kontroli w określonych obszarach kontroli państwowej (nadzoru), a także przepisy dotyczące rodzajów kontroli państwowej (nadzoru), przeprowadzanej z zastosowaniem podejścia opartego na ryzyku zgodnie z częścią 9.3 art. 9 ustawy federalnej;

b) wskazanie osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wyodrębnionych wydziałów strukturalnych) oraz przedsiębiorców indywidualnych, których kontrole planowe ujęto w projekcie planu rocznego, z uwzględnieniem oceny wyników kontroli pozaplanowych tych podmiotów przeprowadzonych w okresie 3 ostatnich lat lat, analizę ich zgodności z obowiązkowymi wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej lub wymogów ustanowionych przez gminne akty prawne, a także ocenę potencjalnego ryzyka szkód związanych z działalnością prowadzoną przez osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca;

ust. 2 niniejszego Regulaminu, przeprowadzanie kontroli planowych osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wydzielonych wydziałów strukturalnych) oraz przedsiębiorców indywidualnych w przypadku, gdy realizacja kontroli planowanych jest planowana wspólnie ze wskazanymi organami;

e) przesłanie projektu planu rocznego przed 1 września roku poprzedzającego rok kontroli planowych do rozpatrzenia przez prokuraturę ze względu na siedzibę osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych, w stosunku do których planowane są kontrole planowe;

f) rewizja projektu planu rocznego, z uwzględnieniem propozycji prokuratury, otrzymanych w wyniku rozpatrzenia tego projektu zgodnie z częścią 6.1 art. 9 ustawy federalnej, i jego zatwierdzenie przez kierownika prokuratury właściwy organ określony w pierwszym akapicie niniejszego ustępu.

3.1. Przy opracowywaniu planów rocznych na rok 2017 i 2018 państwowe organy kontroli (nadzoru) i gminne organy kontrolne są przesyłane do federalnego organu wykonawczego pełniącego funkcje monitorowania i nadzorowania przestrzegania przepisów dotyczących podatków i opłat (zwanej dalej organem uprawnionym) , za pomocą jednolitego systemu międzyresortowej interakcji elektronicznej, wniosek o przekazanie, w odniesieniu do osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego objętego planem rocznym, informacji z jednolitego rejestru małych i średnich przedsiębiorców o zakwalifikowaniu tej osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego jako mała firma.

Uprawniony organ przesyła odpowiedź na otrzymane żądanie w terminie nie dłuższym niż 5 dni roboczych od dnia jego otrzymania.

Wnioski międzyresortowe i odpowiedzi na nie w formie dokumentu elektronicznego są podpisywane wzmocnionym kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

Informacje o zmianach:

Regulamin został uzupełniony klauzulą ​​3.2 z dnia 27 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Rosji z dnia 17 lipca 2018 r. N 835

3.2. Przy opracowywaniu planów rocznych Państwowa Korporacja Energii Atomowej „Rosatom” przewiduje:

a) włączenie zaplanowanych kontroli osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, odrębnych wydziałów strukturalnych) do projektu planu rocznego na podstawie i na warunkach określonych w art. 9 ust. 1 i 2 części 8 ustawy federalnej;

b) wskazanie podmiotów prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wyodrębnionych wydziałów strukturalnych), których kontrole planowe ujmuje się w projekcie planu rocznego, z uwzględnieniem oceny wyników kontroli pozaplanowych tych podmiotów przeprowadzonych w okresie ostatnich 3 lat, analizę stanu ich zgodności z obowiązkowymi wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, a także ocenę potencjalnego ryzyka szkód związanych z działalnością prowadzoną przez podmiot prawny;

c) koordynację z innymi zainteresowanymi organami, o których mowa w ust. 2 niniejszego Regulaminu, przeprowadzanie kontroli planowych osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wydzielonych wydziałów strukturalnych), jeżeli realizacja kontroli planowych planowana jest wspólnie z określonymi organami;

d) sporządzenie projektu planu rocznego w formie przewidzianej w załączniku do niniejszego Regulaminu, z uwzględnieniem wymagań ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie tajemnic państwowych i innych chronionych prawem, a także z uwzględnieniem wymagań ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do informacji, których swobodne rozpowszechnianie jest zabronione lub ograniczone;

e) przesłanie projektu planu rocznego przed 1 września roku poprzedzającego rok planowanych kontroli do rozpatrzenia przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej;

f) sfinalizowanie projektu planu rocznego, z uwzględnieniem propozycji Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, otrzymane w wyniku rozpatrzenia tego projektu zgodnie z częścią 6.1 art. 9 ustawy federalnej, i jego zatwierdzenie przez Dyrektora Generalnego Państwowej Korporacji Energii Atomowej „Rosatom”.

4. Zatwierdzony plan roczny w formie papierowej (z załączonym egzemplarzem elektronicznym) przesyła się w terminie do 1 listopada roku poprzedzającego rok zaplanowanych kontroli do właściwej prokuratury listem poleconym za potwierdzeniem odbioru lub w formie dokumentu elektronicznego podpisana podpisem elektronicznym.

Roczne plany zatwierdzane przez organy terytorialne federalnych organów władzy wykonawczej uprawnione do sprawowania federalnej kontroli państwowej (nadzoru) w odpowiednich dziedzinach działalności oraz przez organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej wykonujących przekazane kompetencje Federacji Rosyjskiej do sprawowania takiej kontroli (nadzoru) są zgłaszane przez te organy przed 1 listopada roku poprzedzającego rok zaplanowanych kontroli właściwym federalnym organom wykonawczym.

5. Roczny plan opracowany przez federalny organ wykonawczy uprawniony do sprawowania federalnej kontroli (nadzoru) w odpowiednich obszarach działalności zawiera informacje o zatwierdzonych rocznych planach organów terytorialnych wspomnianego federalnego organu wykonawczego w sprawie przeprowadzania planowych kontroli osób prawnych oraz przedsiębiorcy indywidualni na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacji i okręgów federalnych.

Określony plan roczny jest opracowywany przez federalny organ wykonawczy do 31 grudnia roku poprzedzającego rok zaplanowanych inspekcji.

6. Plany roczne są publikowane na oficjalnych stronach internetowych organów określonych w ust. 2 niniejszego regulaminu, w Internecie, z wyjątkiem informacji z planów rocznych, których rozpowszechnianie jest ograniczone lub zabronione zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim Federacja.

7. Zmiany planu rocznego są dopuszczalne w następujących przypadkach:

a) wyłączenie audytu z planu rocznego:

w związku z niemożliwością przeprowadzenia planowej kontroli działalności osoby prawnej z powodu jej likwidacji, niemożliwością przeprowadzenia kontroli indywidualnego przedsiębiorcy z powodu zakończenia przez jednostkę działalności jako indywidualnego przedsiębiorcy;

w związku z zakończeniem przez osobę prawną lub indywidualnego przedsiębiorcę działalności, eksploatacji (użytkowania) obiektów ochrony, obiektów wykorzystania energii atomowej, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych, budowli hydrotechnicznych i innych obiektów produkcyjnych podlegających kontroli;

w związku ze zmianą klasy zagrożenia niebezpiecznego obiektu produkcyjnego podlegającego kontroli lub klasy obiektu hydrotechnicznego;

w związku ze zmianą kategorii obiektów negatywnie oddziałujących na środowisko, a także poziomu państwowego nadzoru środowiskowego;

w związku z przyjęciem przez organ kontroli państwowej (nadzoru) sprawującego kontrolę (nadzor) państwową z zastosowaniem podejścia opartego na ryzyku, decyzji o zaklasyfikowaniu działalności osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych oraz (lub) wykorzystywanych przez nich zakładów produkcyjnych kategoria ryzyka lub określona klasa (kategoria) zagrożenia lub decyzja o zmianie przypisanej im kategorii ryzyka lub klasy (kategorii) zagrożenia;

w związku z przyjęciem przez państwowy organ kontroli (nadzoru) lub gminny organ kontrolny decyzji o wyłączeniu odpowiedniej kontroli z planu rocznego w przypadkach przewidzianych w art. 26 ust. 1 ustawy federalnej;

w związku z cofnięciem lub unieważnieniem koncesji - w przypadku kontroli planowanych w stosunku do koncesjonariuszy;

z powodu wystąpienia okoliczności siły wyższej;

w związku z zakazem zaplanowanych kontroli przewidzianym w części 1 art. 26 ust. 2 ustawy federalnej;

b) zmiana informacji o osobie prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnym określonych w planie rocznym:

w związku ze zmianą adresu siedziby lub adresu faktycznej realizacji działalności osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego;

w związku z reorganizacją osoby prawnej;

w związku ze zmianą nazwy osoby prawnej, a także zmianą nazwiska, imienia i nazwiska indywidualnego przedsiębiorcy;

Informacje o zmianach:

Paragraf 7 został uzupełniony o akapit „c” z dnia 7 lutego 2019 r. - Dekret Rządu Rosji z dnia 28 stycznia 2019 r. N 48

c) w związku z koniecznością wskazania w planie rocznym informacji przewidzianych w art. 26 ust. 2 pkt 3 części 1 ustawy federalnej.

Informacje o zmianach:

(1) Jeżeli planuje się przeprowadzenie działań kontrolnych w stosunku do obiektów ochrony, obiektów wykorzystania energii atomowej, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych i budowli hydrotechnicznych, dodatkowo podaje się nazwy tych obiektów.

(2) Jeżeli planuje się przeprowadzenie działań kontrolnych w stosunku do obiektów ochrony, obiektów wykorzystywania energii atomowej, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych oraz budowli hydrotechnicznych, należy dodatkowo wskazać lokalizację tych obiektów.

(4) Wskazuje się kalendarzowy miesiąc rozpoczęcia kontroli.

(5) Należy wypełnić w przypadku przeprowadzania kontroli małych przedsiębiorstw w latach 2016-2020. Informacja o decyzji o nałożeniu kary administracyjnej lub decyzji o zawieszeniu i (lub) cofnięciu koncesji jest wskazana (data ich wydania (akceptacji), numer, organ, który wydał decyzję lub wydał decyzję, część i artykuł prawa federalnego, które jest podstawą pociągnięcia do odpowiedzialności), datę ich wejścia w życie, datę zakończenia kontroli, w wyniku której wydano decyzję lub decyzję.

(6) Należy wypełnić, jeśli audyt jest przeprowadzany zgodnie z rodzajem kontroli państwowej (nadzoru) przeprowadzanej z zastosowaniem podejścia opartego na ryzyku.

Instrukcja wypełnienia standardowego formularza rocznego planu planowych kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych

2. Standardowy elektroniczny formularz planu zaplanowanych przeglądów 5

3. Wykaz danych wprowadzonych do formularza elektronicznego 7

4.2. Wprowadzanie numeru NIP 15

4.3. Wpis daty 17

Wykaz akceptowanych skrótów i symboli 19

Załącznik A. Kody podmiotów Federacji Rosyjskiej 20

Załącznik B. Typowe błędy podczas wypełniania plików Excel z planami, które mogą prowadzić do nieprawidłowego załadowania planów w SS&VP 23

1. Informacje ogólne

Główna Dyrekcja Nadzoru Wdrażania Ustawodawstwa Federalnego przeprowadza konsolidację projektów planów centralnych urzędów federalnych organów kontrolnych, ostateczne tworzenie skonsolidowanego planu w zautomatyzowanym systemie tworzenia skonsolidowanego planu zaplanowanych kontroli oraz koordynacja kontroli pozaplanowych (zwana dalej AS SPPiVP). W tym celu pliki Excel otrzymane od organów kontrolnych są ładowane do AS SP&VP, przetwarzane w nim, a na podstawie wyników przetwarzania tworzony jest jeden plan główny.

Niniejsza instrukcja zawiera listę informacji, które należy wprowadzić do formularza, a także zalecenia dotyczące wypełnienia niektórych kolumn formularza w celu prawidłowego załadowania planów do AS SSPP.

Obrazek 1. Pusty formularz standardowy

2. Standardowy elektroniczny formularz planu zaplanowanych kontroli

Uwaga! Pliki, które nie są zgodne z poniższym formularzem, zostaną nieprawidłowo przesłane do systemu w celu wygenerowania planu głównego dla zaplanowanych kontroli i mogą zostać zwrócone do korekty.

Rysunek 2. Standardowa elektroniczna forma planu

3.Wykaz danych wprowadzonych do formularza elektronicznego

Wykaz i opis danych, które należy wpisać w kolumnach formularza zawiera tabela 1.

Możliwe jest wypełnienie kolumn dodatkowymi informacjami w celu ułatwienia decyzji o uzgodnieniu włączenia audytu do rocznego planu generalnego. Opis zawartości tych kolumn znajduje się również w Tabeli 1.

Tabela 1. Opis danych, które należy wprowadzić do standardowego formularza

Typowe błędy podczas wypełniania plików Excel z planami, które mogą prowadzić do nieprawidłowego załadowania planów w SSPP&VP, oraz sposoby ich wyeliminowania są opisane w Załączniku B.

4.1.1 Przeglądanie wartości liczbowych w kolumnach formularza

Aby zwiększyć szerokość kolumny, przesuń wskaźnik myszy do prawej krawędzi kolumny, naciśnij lewy przycisk myszy (Rysunek 4) i przeciągnij wskaźnik w prawo.

Rysunek 3 Wyświetlanie wartości, która nie mieści się w komórce kolumny

Rysunek 4 Zwiększanie szerokości kolumny

4.1.2 Zduplikowane wartości w komórkach kolumn

Rysunek 5 Opcje duplikowania wartości w komórkach tej samej kolumny

Korzystając z programu MSExcel, możesz wprowadzić te same wartości jednocześnie w kilku komórkach jednej kolumny, na przykład, aby zduplikować wartość "taką samą" w kolumnie 3 "Rozliczenie", jak pokazano na rysunku 5 (powielanie wartości " Moskwa").

Aby wprowadzić te same wartości w dolnych komórkach kolumny, wykonaj następujące czynności:

1. Kliknij komórkę kolumny z wartością, którą chcesz powtórzyć.

2 Bez naciskania przycisków myszy przesuń wskaźnik w prawy dolny róg tej komórki, aż przyjmie postać czarnego znaku „+” (Rysunek 6).

Rysunek 6 Zduplikowane wartości w dolnych komórkach tej samej kolumny

3. Naciśnij lewy przycisk myszy i przesuń wskaźnik w dół kolumny, aż dojdziesz do żądanego wiersza.

4.2 Wprowadzanie numeru NIP

Aby uniknąć takiej sytuacji przed wprowadzeniem numerów NIP należy zmienić format kolumny 6 na „Tekst”. W tym celu wybierz kolumnę, klikając lewym przyciskiem myszy w obszarze znajdującym się nad pierwszą komórką kolumny (Rysunek 7), wykonaj polecenie: Format  komórki  Numer  Tekst .

Rysunek 7 Wybór kolumny z numerami NIP

Z reguły przy wprowadzaniu numeru NIP do formularza planu za pomocą schowka liczby są wstawiane poprawnie.

4.3 Wprowadzanie daty

• 
  Wprowadzanie daty z separatorami (format „DD.MM.RRRR”). Program MSExcel nie interpretuje poprawnie daty w postaci „DD.MM.RRRR” podczas jej wprowadzania, jeśli komórka, w której jest wprowadzana, ma format „Liczbowy”. W tym przypadku data jest konwertowana i wpisywana do pliku Excela jako liczba pięciocyfrowa (na przykład wpisana data) 31.12.2011 zapisane w komórce jako liczba 40908 ). Aby poprawnie wyświetlić wprowadzoną datę, nie trzeba ponownie wprowadzać danych, a jedynie zmienić format komórki z „Liczbowy” na „Data”.

• 
  Wprowadzanie daty bez separatorów (format „DDMMRRRR”). Program MSExcel interpretuje datę w formacie „DDMMRRRR” po wprowadzeniu jako wartość liczbową. Daty z dniem miesiąca 10 lub więcej są zawsze wprowadzane poprawnie. Jeśli jednak data zaczyna się od zera (na przykład data "01 lutego 2011" - 01022011 ), to przy ręcznym wpisaniu takiej wartości do komórki pliku Excel (za pomocą klawiatury) pierwsze zero może zostać automatycznie usunięte przez program, w wyniku czego data zostanie wpisana do planu błędnie. Aby w przypadku dat sprzed 10 dnia miesiąca pierwsze zero nie zostało usunięte podczas wprowadzania, należy zmienić format komórki na „Tekst”.

Lista akceptowanych skrótów i symboli

Załącznik A. Kody podmiotów Federacji Rosyjskiej

Załącznik B. Typowe błędy podczas wypełniania plików Excel z planami, które mogą prowadzić do nieprawidłowego załadowania planów w AS SP&VP

W pierwszej kolumnie, pierwszym, drugim i trzecim wierszu pliku Excel brakuje następujących informacji:

• 
  ogólna nazwa planu;
• 
  nazwa prokuratury rozpatrującej plan;
• 
  nazwa organu kontroli/nadzoru, który przesłał plan kontroli.

Pierwsze wiersze pliku Excel muszą zawierać informacje wymienione powyżej.

2. Błąd:

W szóstym wierszu pliku Excel nie ma wiersza z numerami kolumn, co jest niezbędne do działania programu (o zawartości tej kolumny decyduje numer kolumny).

Prawidłowe wprowadzenie danych:

Szósty wiersz pliku Excel musi zawierać wiersz z numerami kolumn.

3. Błąd:

Dane nie znajdują się na pierwszym arkuszu pliku Excel. Pusty pierwszy arkusz pliku Excel lub odwrotnie, niepusty arkusz po pierwszym.

Prawidłowe wprowadzenie danych:

Wszystkie dane do planu zagospodarowania należy podać na pierwszym arkuszu. Nie może być kolejnych arkuszy lub muszą być puste.

4. Błąd:

Po lewej stronie tabeli znajduje się pusta kolumna (kolumna „A”), czyli tabela zaczyna się od kolumny „B”.

Prawidłowe wprowadzenie danych:

Kolumna 1 „Nazwa podmiotu prawnego (LE) (pełna nazwa indywidualnego przedsiębiorcy (IP)), którego działalność podlega planowej kontroli” planu powinna być pierwszą kolumną pliku Excel.

5. Błąd:

Kontrole na liście nie pasują do wierszy w pliku Excel. Często zdarzają się przypadki, gdy powtarzające się dane dla kilku sprawdzeń listy, idąc w rzędzie, są łączone w jedną komórkę pionowo.

Prawidłowe wprowadzenie danych:

Każdy czek powinien zajmować jeden wiersz pliku Excel i odwrotnie, w każdym wierszu pliku nie należy umieszczać więcej niż jednego czeku.

Notatka. Jeśli w jednej kolumnie pliku Excel znajdują się komórki scalone w pionie, wszystkie wiersze w innych kolumnach, które są na poziomie scalonych komórek na wysokość, są uważane za należące do tego samego sprawdzenia, a ich zawartość jest scalana.

Przykład. Jeżeli w kolumnie 11 „Data rozpoczęcia czeku” komórki K9:K11 zostaną połączone w jedną (Rysunek B.1), to wszystkie komórki w wierszach 9-11 będą należeć do jednego czeku. W takim przypadku zawartość komórek w kolumnie 6 „TIN” F9, F10 i F11 zostanie „sklejona” w jednym wierszu.

Rysunek B.1. Przenoszenie danych z pliku Excel do AS SP&VP w przypadku pionowego scalania komórek

6. Błąd:

Określając termin planowanej kontroli, w kolumnach 11 „Dni robocze” i 12 „Godziny pracy (dla MŚP i MCP)”, oprócz liczby dni/godzin, słowa określające wpisuje się w pełnej lub skróconej formie (dla przykład, niewolnik. dni, godziny pracy itp.).

Prawidłowe wprowadzenie danych:

Kolumny 11 „Dni robocze” i 12 „Godziny pracy (dla MŚP i MCP)” są wypełnione wyłącznie liczbami.

7. Błąd:

Nazwa pliku jest dłuższa niż 150 znaków. W przeciwieństwie do poprzednich przypadków plik ładuje się normalnie, ale gdy plik jest przesyłany z powrotem z systemu na dysk, nazwa pliku jest skracana.

Prawidłowe wprowadzenie danych:

Liczba znaków w nazwie pliku nie może przekraczać 150.

1 Kody i nazwy podmiotów Federacji Rosyjskiej są wskazane zgodnie z informatorem „Podmioty Federacji Rosyjskiej” Federalnej Służby Podatkowej Rosji, zbudowanym na podstawie art. 65 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

W przypadku cofnięcia licencji lub uznania działalności organizacji za bezpieczniejsze, firma ma prawo zażądać anulowania audytu zaplanowanego na bieżący rok. Odpowiednie podstawy do korekty planowanych działań nadzorczych zostały zatwierdzone przez rząd.

Od 21 września wejdą w życie zmiany w Regulaminie sporządzania przez państwowe i gminne organy kontrolne rocznych planów planowych kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych. Teraz kontrolerzy będą coraz rzadziej trafiać do indywidualnych przedsiębiorców i organizacji.

Nowe podstawy do zmiany planu audytu

• zmiana adresu siedziby lub adresu faktycznej realizacji działalności osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego;
• reorganizacja osoby prawnej;
• zmiana nazwy organizacji lub zmiana nazwiska, imienia lub nazwiska indywidualnego przedsiębiorcy.

Podstawy te będą powodem zmiany informacji zawartych w rocznym planie planowanych kontroli. Nie oznacza to jednak, że data przeglądu zostanie przesunięta lub że przegląd zostanie całkowicie anulowany.

Dodatkowe powody wykluczenia z planu przeglądu

Dekret Rządowy uzupełnił listę sytuacji, w których odwoływana jest planowa kontrola. Wcześniej inspektorzy odmawiali sprawowania nadzoru nad podmiotem gospodarczym w przypadku jego zamknięcia, zaprzestania użytkowania obiektów o podwyższonym niebezpieczeństwie lub wystąpienia okoliczności siły wyższej. Teraz czek zostanie również wyłączony z planu, jeśli:

• koncesja na prowadzenie określonego rodzaju działalności została cofnięta lub cofnięta (planowana kontrola dotyczyła tej konkretnej działalności);
• zmianie uległa kategoria obiektów negatywnie oddziałujących na środowisko, a także poziom państwowej kontroli środowiska;
• podjęto decyzję o zaklasyfikowaniu działalności indywidualnego przedsiębiorcy lub osoby prawnej do niższej klasy zagrożenia (kategorii ryzyka).

Wszelkie zmiany w planie rocznym są wprowadzane decyzją organu nadzorczego, który wszczął badanie, w terminie pięciu dni.

Skąd wiedzieć, kiedy przyjdą inspektorzy?

Państwowe i gminne organy kontrolne corocznie opracowują plan przeprowadzania kontroli przedsiębiorców indywidualnych i osób prawnych. Dokument ten, wskazujący wszystkie informacje o podmiocie gospodarczym oraz datę kontroli, nie jest publikowany ze wszystkimi zmianami na stronie internetowej Prokuratury Generalnej. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 26 grudnia 2008 r. N 294-FZ „O ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w wykonywaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli miejskiej” osoba kontrolowana musi zostać powiadomiona o nadchodząca inspekcja na trzy dni przed jej rozpoczęciem. Aby z góry wiedzieć, kiedy i jaka weryfikacja będzie miała miejsce, wystarczy, że przedsiębiorca wejdzie na stronę internetową Prokuratury Generalnej i wprowadzi informacje o rejestracji państwowej, NIP i nazwę organizacji lub indywidualnego przedsiębiorcy .

Należy pamiętać, że w latach 2016-2018 małe przedsiębiorstwa nie mogą być objęte planami kontroli. Jeżeli indywidualny przedsiębiorca lub osoba prawna posiadająca taki status znajdzie informacje o sobie na listach kontrolowanych, możesz skontaktować się z odpowiednim organem nadzorczym i zażądać anulowania kontroli. Tryb składania wniosku oraz wykaz wymaganych dokumentów zatwierdza dekret rządowy nr 1268 z dnia 26 listopada 2015 r.

Ale święta nadzorcze do 2018 roku nie są dla wszystkich. Nawet małe firmy mogą być rutynowo kontrolowane, jeśli działają w sektorze opieki zdrowotnej, edukacji, ciepłownictwa, elektryczności, oszczędzania energii i efektywności energetycznej oraz w sektorze socjalnym. Ponadto zakaz kontroli nie dotyczy biegłych rewidentów, zarządców budynków mieszkalnych oraz przedsiębiorców pracujących z tajemnicą państwową. Biznes nie będzie mógł uniknąć zaplanowanych kontroli przeciwpożarowych, przemysłowych i środowiskowych.

1. Zatwierdzenie załączonego Regulaminu sporządzania przez państwowe organy kontroli (nadzoru) i gminne organy kontrolne rocznych planów planowych kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych.

2. Uznać za nieważne Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 października 2009 r. N 847 „O zatwierdzeniu Regulaminu w sprawie przekazywania prokuraturze przepisów w sprawie przedłożenia państwowej kontroli (nadzoru) i miejskich organów kontroli projektów rocznych planów planowych kontroli osoby prawne i przedsiębiorcy indywidualni, a także formularze i treść skonsolidowanego planu przeprowadzania planowych kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, nr 44, art. 5244).

Premier
Federacja Rosyjska
V.PUTINA

ZATWIERDZONY
Dekret rządowy
Federacja Rosyjska
z dnia 30 czerwca 2010 r. N 489

ZASADY SPORZĄDZANIA PRZEZ ORGANY KONTROLI (NADZORU) PAŃSTWOWEGO I GMINNE ROCZNYCH PLANÓW KONTROLI TERMINOWYCH PODMIOTÓW PRAWNYCH I PRZEDSIĘBIORCÓW INDYWIDUALNYCH

z dnia 30.12.2011 N 1248 z dnia 27.12.2012 N 1404 z dnia 26.11.2015 N 1268 z dnia 24.12.2015 N 1421 z dnia 19.07.2016 N 691 z dnia 17.08. 2016 N 806 z dnia 09.09.2016 17.07.2018 N 835 z dnia 28.01.2019 N 48)

1. Niniejszy Regulamin określa tryb sporządzania przez państwowe organy kontroli (nadzoru) i gminne organy kontroli rocznych planów planowych kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych (zwanych dalej planami rocznymi), ich zatwierdzania i przedkładania organom ścigania , wyłączenie kontroli z planu rocznego, a także wzór planu rocznego zgodnie z załącznikiem. z dnia 26.11.2015 N 1268)

2. Plany roczne opracowują następujące organy państwowej kontroli (nadzoru) i gminne organy kontrolne:

a) federalne organy wykonawcze (ich organy terytorialne), Państwowa Korporacja Energii Atomowej „Rosatom”, upoważniona do sprawowania federalnej kontroli (nadzoru) państwa w odpowiednich obszarach działalności; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 2018 r. N 835)

b) organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnione do wykonywania uprawnień Federacji Rosyjskiej przekazane podmiotom Federacji Rosyjskiej w zakresie kontroli (nadzoru) państwa federalnego na właściwych obszarach działalności na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, a także do sprawowania regionalnej kontroli (nadzoru) państwowej w odpowiednich dziedzinach działalności na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2011 r. N 1248)

c) organy samorządu terytorialnego uprawnione do sprawowania kontroli gminnej w odpowiednich dziedzinach działalności na terenie gmin.

3. Przy opracowywaniu planów rocznych organy terytorialne federalnych organów wykonawczych, organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu lokalnego uprawnione do sprawowania kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej przewidują:

a) uwzględnienie w projekcie planu rocznego planowych kontroli osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wydzielonych wydziałów strukturalnych) i przedsiębiorców indywidualnych na podstawie i na warunkach określonych w częściach - art. 9, art. 26 ust. 1 i art. 26 ust. 2 ustawy federalnej „O ochronie praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców w wykonywaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli komunalnej” (zwanej dalej ustawą federalną), ustawy federalne określające cechy organizowania i przeprowadzania zaplanowanych kontroli w określonych obszarach kontroli państwowej (nadzoru), a także przepisy dotyczące rodzajów kontroli państwowej (nadzoru), przeprowadzanej z zastosowaniem podejścia opartego na ryzyku zgodnie z częścią 9.3 art. 9 ustawy federalnej; (zmienione dekretami rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2011 r. N 1248 z dnia 26 listopada 2015 r. N 1268 z dnia 17 sierpnia 2016 r. N 806 z dnia 28 stycznia 2019 r. N 48)

b) wskazanie osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wyodrębnionych wydziałów strukturalnych) oraz przedsiębiorców indywidualnych, których kontrole planowe ujęto w projekcie planu rocznego, z uwzględnieniem oceny wyników kontroli pozaplanowych tych podmiotów przeprowadzonych w okresie 3 ostatnich lat lat, analizę ich zgodności z obowiązkowymi wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej lub wymogów ustanowionych przez gminne akty prawne, a także ocenę potencjalnego ryzyka szkód związanych z działalnością prowadzoną przez osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2011 r. N 1248)

c) koordynacja z innymi zainteresowanymi podmiotami, o których mowa w ust. 2 niniejszego Regulaminu, przeprowadzanie kontroli planowych osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wydzielonych wydziałów strukturalnych) oraz przedsiębiorców indywidualnych, jeżeli realizacja kontroli planowych planowana jest wspólnie z określonymi organami ; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2011 r. N 1248)

d) sporządzenie projektu planu rocznego w formie określonej w Załączniku do niniejszego Regulaminu;

e) przesłanie projektu planu rocznego przed 1 września roku poprzedzającego rok kontroli planowych do rozpatrzenia przez prokuraturę ze względu na siedzibę osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych, w stosunku do których planowane są kontrole planowe;

f) rewizja projektu rocznego planu, z uwzględnieniem propozycji prokuratury, otrzymanych w wyniku rozpatrzenia tego projektu zgodnie z częścią 6-1 art. 9 ustawy federalnej, i jego zatwierdzenie przez szef odpowiedniego organu, o którym mowa w akapicie pierwszym niniejszego paragrafu.

3.1. Przy opracowywaniu planów rocznych na rok 2017 i 2018 państwowe organy kontroli (nadzoru) i gminne organy kontrolne są przesyłane do federalnego organu wykonawczego pełniącego funkcje monitorowania i nadzorowania przestrzegania przepisów dotyczących podatków i opłat (zwanej dalej organem uprawnionym) , za pomocą jednolitego systemu międzyresortowej interakcji elektronicznej, wniosek o przekazanie, w odniesieniu do osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego objętego planem rocznym, informacji z jednolitego rejestru małych i średnich przedsiębiorców o zakwalifikowaniu tej osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego jako mała firma. (Zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 lipca 2016 r. N 691)

Uprawniony organ przesyła odpowiedź na otrzymane żądanie w terminie nie dłuższym niż 5 dni roboczych od dnia jego otrzymania. (Zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 lipca 2016 r. N 691)

Wnioski międzyresortowe i odpowiedzi na nie w formie dokumentu elektronicznego są podpisywane wzmocnionym kwalifikowanym podpisem elektronicznym. (Zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 lipca 2016 r. N 691)

3.2. Przy opracowywaniu planów rocznych Państwowa Korporacja Energii Atomowej „Rosatom” przewiduje: (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 2018 r. N 835)

a) włączenie zaplanowanych kontroli osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, oddzielnych działów strukturalnych) do projektu rocznego planu na podstawie i na warunkach określonych w ust. i części 8 art. 9 ustawy federalnej; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 2018 r. N 835)

b) wskazanie podmiotów prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wyodrębnionych wydziałów strukturalnych), których kontrole planowe ujmuje się w projekcie planu rocznego, z uwzględnieniem oceny wyników kontroli pozaplanowych tych podmiotów przeprowadzonych w okresie ostatnich 3 lat, analizę stanu ich zgodności z obowiązkowymi wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, a także ocenę potencjalnego ryzyka szkód związanych z działalnością prowadzoną przez podmiot prawny; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 2018 r. N 835)

c) koordynację z innymi zainteresowanymi organami, o których mowa w ust. 2 niniejszego Regulaminu, przeprowadzanie kontroli planowych osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, wydzielonych wydziałów strukturalnych), jeżeli realizacja kontroli planowych planowana jest wspólnie z określonymi organami; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 2018 r. N 835)

d) sporządzenie projektu planu rocznego w formie przewidzianej w załączniku do niniejszego Regulaminu, z uwzględnieniem wymagań ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie tajemnic państwowych i innych chronionych prawem, a także z uwzględnieniem wymagań ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do informacji, których swobodne rozpowszechnianie jest zabronione lub ograniczone; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 2018 r. N 835)

e) przesłanie projektu planu rocznego przed 1 września roku poprzedzającego rok planowanych kontroli do rozpatrzenia przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 2018 r. N 835)

f) sfinalizowanie projektu planu rocznego, z uwzględnieniem propozycji Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, otrzymane w wyniku rozpatrzenia tego projektu zgodnie z częścią 6.1 art. 9 ustawy federalnej, i jego zatwierdzenie przez Dyrektora Generalnego Państwowej Korporacji Energii Atomowej „Rosatom”. (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 2018 r. N 835)

4. Zatwierdzony plan roczny w formie papierowej (z załączonym egzemplarzem elektronicznym) przesyła się w terminie do 1 listopada roku poprzedzającego rok zaplanowanych kontroli do właściwej prokuratury listem poleconym za potwierdzeniem odbioru lub w formie dokumentu elektronicznego podpisana podpisem elektronicznym. (zmieniony dekretami rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2011 r. N 1248, z dnia 27 grudnia 2012 r. N 1404)

Roczne plany zatwierdzane przez organy terytorialne federalnych organów władzy wykonawczej uprawnione do sprawowania federalnej kontroli państwowej (nadzoru) w odpowiednich dziedzinach działalności oraz przez organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej wykonujących przekazane kompetencje Federacji Rosyjskiej do sprawowania takiej kontroli (nadzoru) są zgłaszane przez te organy przed 1 listopada roku poprzedzającego rok zaplanowanych kontroli właściwym federalnym organom wykonawczym. (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2011 r. N 1248)

5. Roczny plan opracowany przez federalny organ wykonawczy uprawniony do sprawowania federalnej kontroli (nadzoru) w odpowiednich obszarach działalności zawiera informacje o zatwierdzonych rocznych planach organów terytorialnych wspomnianego federalnego organu wykonawczego w sprawie przeprowadzania planowych kontroli osób prawnych oraz przedsiębiorcy indywidualni na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacji i okręgów federalnych.

Określony plan roczny jest opracowywany przez federalny organ wykonawczy do 31 grudnia roku poprzedzającego rok zaplanowanych inspekcji. (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2011 r. N 1248)

6. Plany roczne są publikowane na oficjalnych stronach internetowych organów określonych w ust. 2 niniejszego regulaminu, w Internecie, z wyjątkiem informacji z planów rocznych, których rozpowszechnianie jest ograniczone lub zabronione zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim Federacja.

7. Zmiany planu rocznego są dopuszczalne w następujących przypadkach: (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

a) wyłączenie audytu z planu rocznego: (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku z brakiem możliwości przeprowadzenia kontroli planowej działalności osoby prawnej z powodu jej likwidacji, niemożnością przeprowadzenia kontroli indywidualnego przedsiębiorcy (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

z powodu zakończenia przez osobę fizyczną działalności jako indywidualny przedsiębiorca; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku z zakończeniem przez osobę prawną lub indywidualnego przedsiębiorcę działalności, eksploatacji (użytkowania) obiektów ochrony, obiektów wykorzystania energii atomowej, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych, budowli hydrotechnicznych i innych obiektów produkcyjnych podlegających kontroli; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku ze zmianą klasy zagrożenia niebezpiecznego obiektu produkcyjnego podlegającego kontroli lub klasy obiektu hydrotechnicznego; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku ze zmianą kategorii obiektów negatywnie oddziałujących na środowisko, a także poziomu państwowego nadzoru środowiskowego; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku z przyjęciem przez organ kontroli państwowej (nadzoru) sprawującego kontrolę (nadzor) państwową z zastosowaniem podejścia opartego na ryzyku, decyzji o zaklasyfikowaniu działalności osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych oraz (lub) wykorzystywanych przez nich zakładów produkcyjnych kategoria ryzyka lub określona klasa (kategoria) zagrożenia lub decyzja o zmianie przypisanej im kategorii ryzyka lub klasy (kategorii) zagrożenia; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku z przyjęciem przez państwowy organ kontroli (nadzoru) lub gminny organ kontrolny decyzji o wyłączeniu odpowiedniej kontroli z planu rocznego w przypadkach przewidzianych w art. 26 ust. 1 ustawy federalnej; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku z cofnięciem lub unieważnieniem koncesji - w przypadku kontroli planowanych w stosunku do koncesjonariuszy; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

z powodu wystąpienia okoliczności siły wyższej; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku z zakazem zaplanowanych kontroli, przewidzianym w części 1 art. 26 ustawy federalnej; (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28.01.2019 r. N 48)

b) zmiana informacji o osobie prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnym określonych w planie rocznym: (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku ze zmianą adresu siedziby lub adresu faktycznej realizacji działalności osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku z reorganizacją osoby prawnej; (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

w związku ze zmianą nazwy osoby prawnej, a także zmianą nazwiska, imienia i nazwiska indywidualnego przedsiębiorcy. (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

c) w związku z koniecznością wskazania w planie rocznym informacji przewidzianych w art. 26 ust. 2 pkt 3 części 1 ustawy federalnej. (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28.01.2019 r. N 48)

8. Zmiany planu rocznego dokonuje się decyzją państwowego organu kontroli (nadzoru) lub gminnego organu kontroli. (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

Informacja o dokonanych zmianach w planie rocznym zostanie przesłana w terminie 3 dni roboczych od dnia ich wprowadzenia do właściwej prokuratury w formie papierowej (z załączoną kopią elektroniczną) listem poleconym za potwierdzeniem odbioru lub w formie elektronicznej dokument podpisany podpisem elektronicznym, a także zamieszczane są na oficjalnej stronie internetowej w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet” w sposób określony w paragrafie 6 niniejszego Regulaminu, w terminie 5 dni roboczych od dnia zmiany. (zmieniony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 09.09.2016 N 892)

___________________________________________________________________________
(nazwa organu kontroli państwowej (nadzoru),
kontrola miejska)

PLAN PLANOWYCH KONTROLI PODMIOTÓW PRAWNYCH I PRZEDSIĘBIORCÓW INDYWIDUALNYCH DLA 20__

<1>Jeżeli planuje się prowadzenie działań kontrolnych w stosunku do obiektów ochrony, obiektów wykorzystujących energię atomową, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych oraz budowli hydrotechnicznych, dodatkowo wskazuje się nazwy tych obiektów.

<2>Jeżeli planuje się prowadzenie działań kontrolnych w stosunku do obiektów ochrony, obiektów wykorzystujących energię atomową, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych oraz budowli hydrotechnicznych dodatkowo wskazuje się lokalizację tych obiektów.

<4>Wskazywany jest miesiąc kalendarzowy początku czeku.

<5>Wypełnić w przypadku przeprowadzania kontroli małych przedsiębiorstw w latach 2016 - 2020. Informacja o decyzji o nałożeniu kary administracyjnej lub decyzji o zawieszeniu i (lub) cofnięciu koncesji jest wskazana (data ich wydania (akceptacji), numer, organ, który wydał decyzję lub wydał decyzję, część i artykuł prawa federalnego, które jest podstawą pociągnięcia do odpowiedzialności), datę ich wejścia w życie, datę zakończenia kontroli, w wyniku której wydano decyzję lub decyzję. (zmieniony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28.01.2019 r. N 48)

<6>Należy wypełnić, jeżeli audyt jest przeprowadzany zgodnie z rodzajem kontroli państwowej (nadzoru) przeprowadzanej z zastosowaniem podejścia opartego na ryzyku.

Jednym z głównych obszarów zapewnienia swobody działalności gospodarczej pozostaje wykonywanie przez prokuraturę uprawnień do opracowania jednolitego planu przeprowadzania planowych kontroli podmiotów gospodarczych.

Zgodnie z wymogami ustawodawstwa o ochronie praw podmiotów gospodarczych, Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2010 r. N 489 zatwierdził Zasady przygotowania przez państwowe organy kontroli (nadzoru) i gminne organy kontrolne rocznych planów planowych kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych (zwany dalej Regulaminem).
W praktyce występują trudności ze stosowaniem postanowień § 7 Regulaminu, które przewidują możliwość dostosowania rocznego planu kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych utworzonych i opublikowanych na stronie internetowej Prokuratury Generalnej Prokuratury Generalnej Federacja Rosyjska.
W szczególności podstawą prawną dokonywania zmian w rocznym planie przeprowadzania planowych kontroli przedsiębiorców jest ustalony i udokumentowany fakt braku możliwości przeprowadzenia czynności kontrolnych: w związku z likwidacją lub reorganizacją podmiotu prawnego zakończenie przez osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca działalności, eksploatacji (użytkowania) obiektów ochrony, obiektów wykorzystujących energię jądrową, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych, budowli hydrotechnicznych podlegających weryfikacji, z wystąpieniem okoliczności siły wyższej.

Po likwidacji osoby prawnej prawo łączy moment jej rozwiązania z wpisem odpowiednich informacji do Jednolitego Państwowego Rejestru Osób Prawnych w sposób ustanowiony ustawą federalną nr 129-FZ z dnia 8 sierpnia 2001 r. „O rejestracji państwowej Osób Prawnych i Przedsiębiorców Indywidualnych” (zwana dalej Ustawą o rejestracji).
W takich przypadkach zmiany w planie organu kontroli (nadzoru) państwowego powinny być dokonywane poprzez wyłączenie audytu w obecności dokumentów potwierdzających (wyciąg z Jednolitego Państwowego Rejestru Osób Prawnych, zaświadczenie o wpisie w Jednolitym Państwie Rejestr osób prawnych o państwowej rejestracji likwidacji osoby prawnej) na podstawie zarządzenia (instrukcji) kierownika organu kontrolnego.
Jednocześnie organy kontroli (nadzoru) często podejmują decyzje o zmianie planów kontroli bez określonego uzasadnienia i dokumentów potwierdzających.
W ten sposób w dniu 10 lipca 2013 r. zastępca prokuratora miasta Nachodka złożyła protest przeciwko zarządzeniu naczelnika wydziału działań nadzorczych miasta Nachodka, RAPORTU RATUNKOWEGO Rosji UND GU dla Terytorium Nadmorskiego, które bezpodstawnie wykluczyło z plan kontroli na rok 2013 kontrola w stosunku do podmiotu gospodarczego znajdującego się w stanie likwidacji, ale niezlikwidowanego w sposób przewidziany prawem. W wyniku rozpatrzenia protestu zamówienie zostało anulowane.
W praktyce nieco bardziej komplikuje się określenie możliwości przeprowadzenia czynności weryfikacyjnych podczas reorganizacji podmiotu prawnego z uwzględnieniem sukcesji.
W szczególności, z uwagi na przeniesienie praw i obowiązków osoby prawnej planowanej do weryfikacji na nowo powstały podmiot gospodarczy, pkt 7 Regulaminu przewiduje wprowadzenie zmian do planu rocznego mających na celu przeprowadzenie czynności kontrolnych w stosunku do reorganizowanego podmiotu, zgodnie z ust. „a” - „g” pkt 3 Regulaminu.
W związku z tym weryfikacja następcy powinna zostać uwzględniona w odpowiednim standardowym formularzu projektu rocznego planu na podstawie i na warunkach określonych w częściach 8-9 art. 9 ustawy federalnej z dnia 26 grudnia 2008 r. N 294-FZ „O ochronie praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli komunalnej”, a także ustaw federalnych określających cechy organizowania i przeprowadzania planowych kontroli w określonych obszarach kontroli państwowej (nadzoru).
Planowanie kontroli nowopowstałego podmiotu prawnego powinno być przeprowadzone z uwzględnieniem oceny wyników kontroli pozaplanowych określonego podmiotu przeprowadzonych w ciągu ostatnich 3 lat, analizy stanu przestrzegania bezwzględnie obowiązujących wymogów prawa Federacji Rosyjskiej, podmiotami Federacji lub wymogami określonymi w miejskich aktach prawnych, a także ocenę potencjalnego ryzyka wystąpienia szkód związanych z działalnością prowadzoną przez podmiot prawny.
W przypadku konieczności przeprowadzenia kontroli planowej wspólnie z innymi organami kontroli (nadzoru) należy uzgodnić możliwość przeprowadzenia tej kontroli.
Ustawodawstwo ustanawia zatem mechanizm dokonywania zmian w planie kontroli związanych z reorganizacją podmiotu prawnego, których wdrożenie doprowadzi do powstania podstaw do przeprowadzenia działań kontrolnych w stosunku do nowo powstałego podmiotu gospodarczego.
Dotyczy to również przypadków zakończenia przez osobę prawną lub indywidualnego przedsiębiorcę działalności, eksploatacji (użytkowania) obiektów ochrony, obiektów wykorzystania energii atomowej, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych, budowli hydrotechnicznych podlegających kontroli.
Jednocześnie upowszechniła się praktyka sądowa, wskazująca na możliwość zaplanowanych kontroli obiektów chronionych przez organy przeciwpożarowe przy zmianie właściciela praw autorskich określonego w ujednoliconym planie kontroli.
Na przykład dekret Federalnego Sądu Arbitrażowego Okręgu Wołga-Wiatka z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie N A29-4136 / 2012 pozostawił bez zmian akty sądowe pierwszej instancji i instancji odwoławczej, które odmówiły zaspokojenia skargi handlowej organizację w sprawie uznania bezprawnych działań Państwowego Urzędu Nadzoru Pożarnego w celu przeprowadzenia audytu zreorganizowanego uprawnionego, niewymienionego w skonsolidowanym planie audytu.
Wydając to postanowienie, sąd doszedł do wniosku, że roczne planowanie kontroli przeciwpożarowych jest realizowane przede wszystkim w stosunku do obiektów ochrony, a nie w stosunku do ich właścicieli i innych właścicieli. W tym zakresie za legalne uznano realizację działań kontrolnych w stosunku do podmiotu prawnego zreorganizowanego w formie wydzielenia bez odpowiednich zmian w planie kontroli.
Tymczasem te konkluzje sądu są dyskusyjne, gdyż na mocy ustawy federalnej „O ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej” nie wolno prowadzić przegląd planowy, który nie jest uwzględniony w rocznym planie przeglądów planowych.
Jednocześnie, w rozumieniu przepisów, biorąc pod uwagę wymagania części 4 art. 9 tej ustawy i Regulaminu nie ma podstaw do przeprowadzenia kontroli w stosunku do osoby, która nie spełnia wszystkich szczegółów określonych w planie. Uważamy, że w przypadku zmiany informacji o kontrolowanym podmiocie, które zostały pierwotnie określone podczas planowania działań kontrolnych, w tym w przypadku zmiany właściciela praw autorskich przedmiotu ochrony, mechanizm prawny dokonywania zmian w odpowiednich planach do przeprowadzania kontroli przez organy kontroli państwowej (nadzoru) i komunalnych organów kontrolnych.
W celu zapobieżenia nieuzasadnionemu wyłączeniu podmiotów gospodarczych z czynności kontrolnych w przypadku zaistnienia okoliczności wskazujących na niemożność ich przeprowadzenia, praktyka kontroli (nadzorczej) działalności organów państwowych i samorządu terytorialnego oraz nadzoru prokuratorskiego w tym zakresie powinna opierać się na potrzebie dokonania zmian w planach kontroli, mających na celu wdrożenie środków kontrolnych w stosunku do zmienionego podmiotu.
Zakończenie przez osobę prawną lub indywidualnego przedsiębiorcę działalności, eksploatacji (użytkowania) obiektów ochrony, obiektów wykorzystania energii atomowej, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych, budowli hydrotechnicznych podlegających kontroli może również stanowić podstawę do wyłączenia odpowiedniej kontroli spod kontroli. plan.

W praktyce okoliczności te można warunkowo podzielić na dwie grupy: fakty prawne, którym towarzyszy utrata statusu podmiotu gospodarczego oraz przypadki ustania posiadania, używania przedmiotu weryfikacji.
Do pierwszej grupy tradycyjnie zalicza się zakończenie przez jednostkę działalności jako indywidualnego przedsiębiorcy, a następnie dokonanie odpowiedniego wpisu w Jednolitym Państwowym Rejestrze Przedsiębiorców Indywidualnych z przyczyn przewidzianych w art. 22 ust. 3 Ustawy o Rejestrze, w tym w związku z decyzją o zakończeniu tej działalności; w związku ze śmiercią tej osoby; w związku z wydaniem przez sąd postanowienia o ogłoszeniu jego niewypłacalności (upadłości); siłą na mocy decyzji sądu; w związku z wejściem w życie wyroku sądu, który skazał go na czas określony na pozbawienie go prawa do prowadzenia działalności gospodarczej.
Jednocześnie, co do zasady, państwowa rejestracja osoby fizycznej jako indywidualnego przedsiębiorcy staje się nieważna po dokonaniu wpisu na ten temat w Jednolitym Państwowym Rejestrze Przedsiębiorców Indywidualnych. W związku z tym uważamy, że korekta rocznego planu inspekcji organu kontroli państwowej (nadzoru) jest możliwa tylko na podstawie dokumentów potwierdzających wprowadzenie zmian w ZSRR (certyfikat, wypis).
Jednocześnie funkcjonariusz musi wziąć pod uwagę, że prawo przewiduje również inne okoliczności, w których organy kontroli (nadzoru) są zobowiązane do podjęcia działań w celu zmiany planu kontroli.
Tak więc, zgodnie z ust. 10 art. 22 ust. 3 ustawy o rejestracji w przypadku śmierci osoby fizycznej zarejestrowanej jako indywidualny przedsiębiorca, ogłoszenie jej przez sąd niewypłacalności (upadłości), przymusowe zakończenie działalności jako indywidualnego przedsiębiorcę postanowieniem sądu, wejście w życie sądu wyrok, na mocy którego został skazany na pozbawienie prawa prowadzenia działalności gospodarczej przez określony czas, państwowa rejestracja takiej osoby jako indywidualnego przedsiębiorcy staje się nieważna z chwilą, odpowiednio, jej śmierci, przyjęcia przez sąd wejścia w życie postanowienia o ogłoszeniu jego niewypłacalności (upadłości) lub o przymusowym zakończeniu jego działalności jako przedsiębiorcy indywidualnego.
Druga grupa okoliczności, które prowadzą do zmian w rocznych planach kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych, praktyka czynności nadzorczych obejmuje zakończenie działalności przez podmioty gospodarcze, w tym użytkowania działki (na podstawie wcześniejszego zakończenia umowy najmu, zawarcia umowy przelewu praw i obowiązków itp.).d.); o korzystaniu z przedmiotów ochrony (na podstawie umowy sprzedaży, dzierżawy lub przeniesienia na innej podstawie prawnej itp.); na eksploatację obiektów jądrowych, niebezpiecznych obiektów produkcyjnych, budowli hydrotechnicznych (likwidacja i likwidacja obiektu, konserwacja niebezpiecznego obiektu produkcyjnego itp.).
Jednocześnie organy nadzorcze i prokurator nadzorujący powinny opierać się na szerokiej wykładni przepisu § 7 Regulaminu, który przewiduje ustalenie faktu zakończenia działalności jako podstawy zmiany planu kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych, biorąc pod uwagę różnorodne rodzaje kontroli (nadzoru) państwa ustanowionej przez prawo.
Kolejną bezwarunkową podstawą do wszczęcia procedury dostosowania skonsolidowanego planu kontroli podmiotów gospodarczych jest kategoria cywilna – wystąpienie okoliczności siły wyższej.
Zgodnie ze stanowiskiem prawnym wyrażonym w Dekrecie Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 21 czerwca 2012 r. N 3352/12 kwalifikacja prawna okoliczności jako siły wyższej jest możliwa tylko przy jednoczesnym występowaniu takiej podstawowe cechy, takie jak sytuacja awaryjna i nieuchronność.

Ze względu na wartościujący charakter tych pojęć w praktyce organów państwowych i organów samorządu terytorialnego pełniących funkcje kontrolno-nadzorcze, pojawiają się trudności w ustaleniu dopuszczalności zakwalifikowania okoliczności jako okoliczności siły wyższej, a w konsekwencji możliwość dokonania zmiany w planie inspekcji.
Wydaje się, że powinny one obejmować utrudnianie legalnych działań funkcjonariusza organu kontroli państwowej (nadzoru), miejskiego organu kontroli; brak możliwości przeprowadzenia działań kontrolnych w związku z klęskami żywiołowymi, niekorzystnymi warunkami pogodowymi (powodzie, powodzie), innymi katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka.
Jednocześnie w przypadku zaistnienia tych okoliczności organ kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej musi każdorazowo zadecydować o celowości przeprowadzenia dalszych czynności kontrolnych poprzez dokonanie odpowiednich zmian w planie kontroli lub konieczność wyłączenia kontroli.
Wobec braku jednolitej praktyki stosowania postanowień Regulaminu uważamy za niezbędną zmianę Rozporządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2010 r. N 489 dotyczącego określenia mechanizmu prawnego dostosowania plan kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych.
W szczególności konieczne jest zróżnicowanie trybu wyłączania czynności kontrolnych z planu rocznego oraz trybu wprowadzania zmian do planu mających na celu przeprowadzenie czynności kontrolnych w związku z reorganizacją, zmianą lub ingerencją w kontrolę wstępną podmiotu gospodarczego.
W pierwszym przypadku wydaje się możliwe ustanowienie uproszczonego mechanizmu, na mocy którego wyłączenie kontroli powinno nastąpić po ustaleniu przez organy kontrolne i nadzorcze braku możliwości przeprowadzenia czynności kontrolnych ze względu na zaistniałe okoliczności o której mowa w pkt 7 Regulaminu, a także wraz z zamieszczeniem na stronie internetowej – stronie internetowej komunikatu informacyjnego o odpowiednim dostosowaniu planu oraz o podjęciu działań w celu powiadomienia innych organów regulacyjnych o konieczności wyłączenia takich kontroli z planu ( jeżeli czynności kontrolne w stosunku do podmiotu gospodarczego podlegającego wykluczeniu z planu są planowane przez kilka organów kontrolnych (nadzoru).
Określony pod. „a” - „d” ust. 3 Regulaminu, procedura dokonywania zmian w planie powinna zostać sfinalizowana w celu uwzględnienia przypadków korekty rocznych planów kontroli w celu prowadzenia dalszych czynności kontrolnych i nadzorczych w odniesieniu do podmioty gospodarcze.
Niezbędne jest bardziej szczegółowe legislacyjne zdefiniowanie kolejności czynności, jakie muszą wykonać władze i samorządy, aby zainicjować działania kontrolne dla przedsiębiorców, zaplanowane, ale nie przeprowadzone w zaplanowany sposób.
Jednocześnie przy tworzeniu planu kontroli należy wziąć pod uwagę ogólne zasady niedopuszczalności nieuzasadnionego rozszerzania czynności kontrolnych, związane z występowaniem przesłanek przewidzianych prawem do umieszczenia w planie kontroli, koordynacja planowanych podmiotów gospodarczych do kontroli z innymi zainteresowanymi podmiotami i przestrzegania standardowego formularza rocznego planu kontroli.

Biorąc zatem pod uwagę istniejące trudności we wdrożeniu prawnego mechanizmu zmiany planów kontroli podmiotów gospodarczych, nie tylko kwestie niedopuszczalności przeprowadzania niezgodnych z prawem kontroli planowych, ale również kompletność wykonywania uprawnień kontrolnych, w tym wdrożenie rocznego planu kontroli.