Passisüsteem 1932. a. Passisüsteem pärast Stalini surma

27. detsembril 1932 võtsid ENSV Kesktäitevkomitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu vastu otsuse “Ühtse passisüsteemi loomisest NSV Liidus ja passide kohustuslikust registreerimisest”.

Postkommunistlikud ajaloolased, aga ka perestroika ajastu inimõiguslased ja ajakirjanikud tembeldasid 27. detsembri 1932. aasta dekreeti meeleheitlikult demokraatiavastaseks ja ebainimlikuks. Just temaga seostasid nad müüti talupoegade “teisest orjastamisest” kolhoosidesse, seni ennekuulmatu “registreerimis” institutsiooni loomist (linnaelanike sidumine kindla elukohaga), alusetuid arreteerimisi. kodanikud tänavatel ja piirangud pealinnadesse sisenemisel.

Kui tõesed need süüdistused on? Selgitame välja.

Kuni 1932. aastani ei olnud ei Venemaal ega NSV Liidus kunagi ühtset kodanike sisepasside süsteemi.

Kuni 1917. aastani taandus passi roll ja ülesanded eeskätt „reisitunnistuseks“ ehk dokumendiks, mis tõendab elukohast lahkunud isiku head iseloomu ja seaduskuulekat olemust.

IN Probleemide aeg Esimesed "reisikirjad" ilmusid neile, kes jälgivad "suveräänsete inimeste" asju. Peeter I ajal muutusid "reisitunnistused" kõigile reisijatele kohustuslikuks. Selle põhjuseks oli ajateenistus- ja küsitlusmaksu kehtestamine. Hiljem hakati passi kasutama omamoodi "maksudeklaratsioonina": maksude või maksude tasumine märgiti sellesse spetsiaalsete märkidega.

Kuni XIX lõpus sajandite jooksul ei olnud mitte ainult talupoegadel ja käsitöölistel, vaid ka kõrgema klassi esindajatel ei passe ega muid isikut tõendavaid dokumente. Täiesti karistamatult oli võimalik muuta mitte ainult ees- ja perekonnanime, klassi või vanust, vaid isegi sugu. Selle näiteks on tuntud lugu nn ratsaväetüdrukust Nadežda Durovast. Abielus naine, aadliproua ja väikese lapse ema, tunnistas end mitu aastat edukalt vastu vanemate tahtmist sõjaväkke põgenenud noormeheks. Pettus paljastati alles Durova enda algatusel ja sai Venemaa ühiskonnas laialdast vastukaja.

IN Tsaari-Venemaa Elukohas passi polnud vaja. Selle oleks pidanud saama ainult kodust 50 miili kaugusel reisides ja kauemaks kui 6 kuuks. Passid said ainult mehed, naised olid kaasatud nende abikaasa passi. 1912. aasta mudeli Venemaa passi kanne nägi välja umbes selline: "Tal on abikaasa Avdotja, 23-aastane." Linna tööle või alaliselt elama tulijatele väljastati vaid “elamisluba”, mis ei sisaldanud andmeid selle omaniku täpseks tuvastamiseks. Ainsad erandid olid prostituutide asenduspiletid (kollased). Need väljastati politseijaoskondades tüdrukult konfiskeeritud "elamisloa" asemel. Oma töö hõlbustamiseks kleepis politsei esimesena sellesse dokumenti omanike fotokaardid.

Ütlematagi selge, et see olukord aitas kaasa arvukate petturite ja bigamistide esilekerkimisele ning andis vabad käed mitmesugused aferistid ja petised, võimaldasid tuhandetel kurjategijatel ja riigikurjategijatel Venemaa avarustel karistamatult karistusest pääseda...

Prantsusmaast sai kogu riigi elanikkonna ühtse passisüsteemi rajaja. See juhtus Suure Prantsuse revolutsiooni ajal aastatel 1789-1799. Selle süsteemi kasutuselevõtuga ja tugevdamisega tekkis "politseiriigi" kontseptsioon, mis kontrollis rangelt kõiki kodanike liikumisi. Esimese maailmasõja ajal paljud Euroopa riigid, elanikkonna pidevate rände tõttu võeti kasutusele ka sisepassid.

Kujutage ette Euroopa üllatust, kui pärast 1917. aasta revolutsiooni ja kodusõda Venemaal kogu voog praktiliselt “passivabad” väljarändajad! Nn "Nanseni passid" tuli väljastada poliitilistele põgenikele (nii tsiviil- kui sõjaväelastele), võttes oma sõna. “Nanseni pass” kinnitas ühegi osariigi kodakondsuseta pagulase staatust ja võimaldas tal vabalt maailmas ringi liikuda. Enamiku Venemaalt välja saadetud inimeste jaoks see nii ka jäi ainus dokument. Vene pagulased keeldusid reeglina vastu võtmast ühegi neile varjupaika andnud riigi kodakondsust.

Nõukogude Venemaal toimus vahepeal veelgi suurem segadus. Kodusõja ja sõjajärgsete aastate kaoses elasid paljud nõukogude maa kodanikud sageli edasi kohalike omavalitsuste väljastatud “mandaatide” ja “tunnistuste” alusel, mida oli lihtne ühelt inimeselt teisele üle kanda. Suurem osa elanikkonnast jäi maale ja neil polnud dokumente. Ühtset nõukogude tüüpi passe anti välja ainult välismaale reisimiseks, kuid ainult neile, kellel oli selleks õigus. Kui 1929. aastal luuletaja V.V. Majakovski osutus "reisimiseks piiratud"; on ebatõenäoline, et tal oleks olnud õnnelik võimalus saada "oma laiadest pükstest" Nõukogude välispass!

Kuidas võis juhtuda, et NSV Liidus polnud 30. aastate alguseks enamusel elanikkonnast passi? Näib, et totalitaarne nõukogude režiim oleks pidanud Prantsuse revolutsionääride stsenaariumi järgi oma kodanikud kohe orjastama. Ent võimule saades ei asunud bolševikud Tsaari-Venemaa passisüsteemi taastamise teed. Tõenäoliselt selle maksejõuetuse ja ebaõigeaegsuse tõttu: polnud kedagi, kes “kollaseid” pileteid jagaks ja välismaale sõitis väga vähe inimesi. Oma loomiseks ühtne süsteem Uuel valitsusel kulus sisepasside hankimiseks 15 aastat.

NSV Liidu Kesktäitevkomitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu otsusega 27. detsembrist 1932 otsustati kehtestada ühtne passisüsteem kogu NSV Liidus “Passimääruse” alusel. Resolutsioonis on selgelt välja toodud viivitatud passi andmise täiesti loogilised põhjused. See viidi läbi selleks, et paremini arvestada linnade, töölisasulate ja uusehitiste elanike arvu ning vabastada need asustatud piirkonnad inimestest, kes ei ole seotud tootmise ja tööga asutustes või koolides ning ei tegele ühiskondlikult kasuliku tööjõuga (koos. välja arvatud invaliidid ja pensionärid), samuti nende asustatud alade puhastamiseks kulaklike, kuritegelike ja muude asotsiaalsete elementide peitmisest.

Dokumendis on märgitud ka passimise prioriteetsus – “hõlmab ennekõike Moskva, Leningradi, Harkovi, Kiievi, Odessa... [edaspidi linnade loetelu] elanikkonda” ja juhendit “liitvabariikide valitsustele tuua sisse nende õigusaktid vastavusse käesoleva resolutsiooniga ja passi käsitlevate määrustega”.

Seega näeme, et passid võeti kasutusele eelkõige linnade ja töölisasulate rahvaarvu registreerimiseks ning kuritegevuse vastu võitlemiseks. Samadel eesmärkidel tutvustas passiseerimine Venemaale ka uut mõistet - "elukohas registreerimine". Sarnane kontrollivahend - kosmeetiliste muudatustega - on Venemaal säilinud tänaseni nimetuse all "registreerimine". See tekitab endiselt palju poleemikat, kuid vähesed kahtlevad selle tõhususes kuritegevuse vastu võitlemisel. Propiska (või registreerimine) on vahend elanikkonna kontrollimatu rände ärahoidmiseks. Selles suhtes on nõukogude passikood Euroopa revolutsioonieelse passisüsteemi otsene järglane. Nagu näeme, ei leiutanud bolševikud midagi uut ja “ebainimlikku”.

Passide kehtestamist maapiirkondades KRK resolutsioon üldse ette ei näinud. Kolhoosniku passi puudumine takistas automaatselt tema linna rännet, sidudes ta kindla elukohaga. Mis puudutab kuritegevuse vastast võitlust, siis linna ja maaelu “kriminogeensuse” näitajad pole alati olnud selgelt linna kasuks. NSV Liidus sai küla reeglina läbi ühe kohaliku politseinikuga, kes tundis kõiki oma “sõpru” läbi ja lõhki.

Nüüd ei pea 90ndatel “demokraatiat” kogenud inimesed enam selgitama nõukogude võimu piiravate meetmete tähendust ja eesmärki. Ent just liikumisvabaduse puudumisele viitavad NSVL-aegsete “solvatud kolhoosnike” pooldajad siiani. Vaba entsüklopeedia Vikipeedia kolhooside artikkel viib olukorra täieliku absurdini: “Kui NSV Liidus 1932. aastal kehtestati passisüsteem, ei antud kolhoosnikele passe, et nad ei saaks linnadesse kolida. . Külast põgenemiseks astusid kolhoosnikud kõrgkooli. haridusasutused, tegi sõjaväelist karjääri."
Mõelda vaid, mida totalitaarne nõukogude kord tavalisele talupojale tõi! Ta sundis teda ülikoolidesse astuma ja sõjaväelist karjääri tegema!
Neile, kes soovisid õppida kutsekoolis, astuda kõrgkooli või “teha sõjaväelist karjääri”, väljastasid kolhoosinõukogud passid. Tekkis probleem "lihtsalt linna kolimisega", kuid see ei sõltunud passi olemasolust, vaid registreerimisasutuse olemasolust. Riik pidas oma kohustuseks tagada igale inimesele eluase ja töökoht. Töökoht, lisaks nõudis teatud kvalifikatsiooni (ja siin võis igaüks koolis või ülikoolis oma kvalifikatsiooni tõsta).

Võttes passide teema kokku, peatume veel kord olulised punktid. Liberaalsed uurijad peavad rahvastiku universaalset passi tänini “politseiriigi” märgiks ja riikliku kodanikevastase vägivalla instrumendiks. 30ndate Nõukogude passisüsteem ei olnud aga, nagu nägime, bolševike ainulaadne “totalitaarne” leiutis. Nagu ka enne seda Venemaal ja Euroopas loodud passisüsteemid, jätkas ta konkreetsed eesmärgid. Linnaelanike alandamine „arvestusega“ ja kolhoosnike „teenimine“ maal ei kuulunud nende hulka. Vastupidi, süsteem oli suunatud linnaelanikkonna registreerimisele ja kontrollimisele, kuritegevuse tõkestamisele ning õiguskorra tagamisele suurlinnades.

1930. aastatel võis tänavadokumentide kontrolli ohver olla samavõrra nii õnnetu linlane, kes passi koju unustas, kui ka kolhoosist ebaseaduslikult põgenenud talumees. 1932. aasta passisüsteem talurahva vastu erimeetmeid ei võtnud. Maarahvale, peamiselt noortele, ei seatud piiranguid õppimisel, sõjaväelasekarjääril ega tööl vastloodud ettevõtetes. Meenutagem, et juba 1950-60ndatel jätkus sõjast katkenud massiline väljavool. maanoored linnas. Kui talupojad oleksid tõeliselt maa külge kinnitatud, oleks vaevalt nii massilist põgenemist "sinilinnu eest" aset leidnud. Meenutagem, et kõikidele kolhoosnikele passide väljastamise ametlik kuupäev ulatub alles 1974. aastasse.

Võib-olla tundub nõukogude passisüsteem paljudele tänapäevalgi ebainimlikuna, vabaduseta ja liiga organiseerituna. Aga alternatiiv on meie silme ees, meil on võimalus võrrelda: range registreerimine või kontrollimatu ränne? Kas oht saada karistatud passirežiimi rikkumise eest – ja oht saada kannatada illegaalse, jõuetu, aga ka kontrollimatu migrandi käes? Öösel Pariisis põlevad autod – või Minski seadus ja kord? Või õnnestub meil enda oma üles leida omal moel toida hunte ja päästa lambad...

Jelena Širokova koostamine

Sissejuhatus

Passi põhiülesanne on legitimeerida, s.o. omaniku ID-kaart. Kuid passide ilmumise hetkest alates hakati neid kasutama elanikkonna liikumise kontrollimise vahendina, passisüsteemi potentsiaal võimaldas lahendada kaitsevõime tugevdamise, riigi julgeoleku, kuritegevuse vastu võitlemise, avaliku julgeoleku tagamise küsimusi. näiteks epideemiate, katastroofide jms korral), teatud tingimustel - lahendada majandusprobleeme, tagada riigi fiskaalsed huvid.

Pass on dokument, mille omamine tähendab erilise sideme tõendamist isiku ja riigi vahel, tõendit talle vastavate õiguste andmise kohta.

Seetõttu peegeldab passisüsteemi abil lahendatud ülesannete kogu (ja suhe), passide väljaandmise tingimused ja kord ning nende registreerimine üsna täielikult olemasolevat. poliitiline režiim, deklareeritud õiguste ja vabaduste tagamine.

Sellest vaatenurgast uurimine õiguslik raamistik passisüsteem ja 20. sajandi 30. aastatel tegelikult rakendatud passirežiim. tundub väga asjakohane, kuna see võimaldab hankida täiendavaid argumente tekkiva administratiiv-käsujuhtimissüsteemi ja totalitaarse poliitilise režiimi iseloomustamiseks.

Eesmärgid. Peamine eesmärk on uurida ajaloolise ja õigusliku analüüsi põhjal Nõukogude riigi passisüsteemi kujunemist ja arengut 30ndatel aastatel. eelmisel sajandil.

Eesmärgi saavutamiseks on oodata järgmiste ülesannete lahendamist:

uurida rahvastiku registreerimise ja sisseliikumise kontrolli süsteemi kujunemislugu revolutsioonieelne Venemaa ja Nõukogude riik ühtse passisüsteemi toimimise ajal;

analüüsida passisüsteemi reguleerinud õigusakte;

uurida kehtestatud passirežiimi;

Passisüsteemi loomine NSV Liidus

27. detsembril 1932 Moskvas NSVL Kesktäitevkomitee esimees M.I. Kalinin, NSVL Rahvakomissaride Nõukogu esimees V.M. Molotov ja NSVL Kesktäitevkomitee sekretär A.S. Enukidze kirjutas alla resolutsioonile nr 57/1917 “Ühtse passisüsteemi loomisest NSV Liidus ja passide kohustuslikust registreerimisest”. Korzan V.F. Nõukogude passisüsteem. Minsk, 2005

Kõigis passiga varustatud piirkondades saab passist ainus dokument, mis "identifitseerib omanikku". Lõikes 10 oli ette nähtud: Passiraamatud ja -blanketid tuleks koostada kõigile ühtselt NSVL näidis. Erinevate liidu- ja autonoomsete vabariikide kodanike passiraamatute ja -blankettide tekst tuleks trükkida kahes keeles; vene keeles ja antud liidus või autonoomses vabariigis üldkasutatavas keeles.

1932. aasta näidispassid sisaldasid järgmisi andmeid: eesnimi, isanimi, perekonnanimi, sünniaeg ja -koht, kodakondsus, sotsiaalne staatus alaline elu- ja töökoht, ajateenistuse läbimine ja passi väljastamise aluseks olevad dokumendid.

Samaaegselt ENSV Kesktäitevkomitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu otsusega (Ühtse passisüsteemi loomisest NSV Liidus ja passide kohustuslikust vormistamisest) anti 27. detsembril 1932 välja resolutsioon „Ühtne passisüsteemi kehtestamine NSV Liidus ja passide kohustuslik registreerimine. NSV Liidu OGPU alluvuses tööliste ja talupoegade miilitsa peadirektoraadi moodustamine. See organ loodi liiduvabariikide töölis-talupoegade miilitsa juhtkonna töö üldiseks juhtimiseks, samuti läbivalt tutvustamiseks. Nõukogude Liitühtne passisüsteem, passide registreerimine ja selle asja otseseks haldamiseks. Ryabov Yu.S. Nõukogude passisüsteem. M., 2008.

passiseerimine Nõukogude passisüsteem

RKM-i piirkonna- ja linnaosakondades moodustati passiosakonnad ning politseiosakondades asutati passiosakonnad. Samuti viidi läbi aadressi- ja infobüroode ümberkorraldamine.

Möödunud aastate lugu annab tunnistust rahvastiku registreerimise ja dokumenteerimise päritolust. Peeter I ajal ilmus Venemaal sõna “pass”. Siis muutub passiäri politsei jaoks üheks olulisemaks.

19. sajandil sai passist juba ilmselge märk Vene elu mitte ainult härrasmeestele, kes lähevad välismaale või reisivad vastavalt oma vajadustele mööda Venemaa avarusteid, vaid ka lihtrahvale.

1918. aastal kaotati passisüsteem. Isikutunnistuseks tunnistati mis tahes ametlikult väljastatud dokumenti - alates volosti täitevkomitee tõendist kuni ametiühingukaardini.

27. detsembril 1932 tagastati NSVL Kesktäitevkomitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu otsusega passid linnades, linnalistes asulates, oblastikeskustes, aga ka Moskva oblastis ja mitmetes NSV Liidu rajoonides. Leningradi piirkond. Sõjaväelastele, puuetega inimestele ja maapiirkondade elanikele passe ei antud. Passid sisaldasid andmeid sünnikuupäeva, rahvuse, sotsiaalse staatuse, suhtumise kohta sõjaväeteenistus, perekonnaseis, registreerimine. 1960. aastatel andis N. S. Hruštšov talupoegadele passid.

28. augustil 1974 kinnitas NSVL Ministrite Nõukogu passisüsteemi määrustiku: pass muutus tähtajatuks. Sertifitseerimine laienes kogu riigi elanikkonnale, välja arvatud sõjaväelased. Passiväljad jäid samaks, kui sotsiaalne staatus välja arvata.

Näiteks V. Borisenko märgib oma artiklis, et pärast nõukogude korra võitu kaotati passisüsteem, kuid peagi tehti esimene katse seda taastada. 1919. aasta juunis kehtestati kohustuslikud “tööraamatud”, mis ilma nii nimetamata olid tegelikult passid. Samuti kasutati isikut tõendavate dokumentidena mõõdikuid ja erinevaid “mandaate”. Praegune passisüsteem kehtestati NSV Liidus 1932. aasta lõpus, mil industrialiseerimise ajal nõuti haldusarvestust, riigi elanikkonna maalt tööstuspiirkondadesse ja tagasi liikumise kontrolli ja reguleerimist. Lisaks määras passisüsteemi kasutuselevõtu otseselt klassivõitluse teravnemine, vajadus kaitsta suuri tööstus- ja poliitilisi keskusi, sealhulgas sotsialistlikke uusehitisi kuritegelike elementide eest. (Tuleb märkida, et V. Majakovski 1929. aastal kirjutatud kuulsad “Luuletused nõukogude passist” on pühendatud rahvusvahelisele passile ega oma mingit seost 30. aastate alguses kehtestatud passisüsteemiga) – teisisõnu passistamine. sai alguse NSV Liidus, kui sotsialismi ehitamiseks oli vaja kontrollitud tööjõudu... kui vajati orjatööd...

13. märtsil 1997 anti välja Vene Föderatsiooni presidendi Boriss Jeltsini dekreet "Kodaniku isikut tõendava põhidokumendi kohta". Venemaa Föderatsioon Vene Föderatsiooni territooriumil." Vene Föderatsiooni kodaniku passi, Venemaa kodaniku passi näidisvormi ja kirjelduse eeskirjad kinnitati Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuli 1997. a määrusega nr 828. resolutsiooniga on uuel dokumendil neli lehekülge vähem kui vanas vormis passides ja sellel puudub veerg „kodakondsus”. Kasutusele võeti mõiste “isikukood”. Säilinud on elukohajärgne sissekirjutus, suhtumine sõjaväekohustusse ja perekonnaseis. Uue Venemaa passi kaanel on reljeefne Venemaa riigivapp ja selle siseküljel Moskva Kreml.

Vene Föderatsiooni passisüsteem on õigusnormide kogum, mis reguleerib passide väljaandmise, vahetamise ja konfiskeerimise korda, samuti kodanike viibimis- ja elukohas registreerimise eeskirju. Passisüsteem mängib olulist rolli elanikkonna registreerimisel, kodanike õiguste ja kohustuste rakendamisel, kaitsel. avalik kord ja avaliku turvalisuse tagamine. See on vajalik ka võitluses kuritegevusega, erinevate õigusrikkumiste ennetamisel, isikute otsimisel jne. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Haldusõigus. Õpik. 2. väljaanne, - M., NORMA, 2005, - 152 lk.

Vene Föderatsiooni passisüsteemi peamised subjektid on kodanikud ja siseasjade organid.

Vene Föderatsiooni kodaniku pass on peamine dokument, mis tõendab Vene Föderatsiooni kodaniku isikut Vene Föderatsiooni territooriumil (edaspidi pass). Kõik Vene Föderatsiooni kodanikud (edaspidi kodanikud), kes on saanud 14-aastased ja elavad Vene Föderatsiooni territooriumil, peavad omama passi.

Passisüsteemi õiguslik alus on föderaalseadused "Vene Föderatsiooni kodanike õiguse kohta liikuda, elu- ja elukoha valikule Vene Föderatsiooni piires", "Vene Föderatsioonist lahkumise ja riiki sisenemise korra kohta". Vene Föderatsioon“, „Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta“, Venemaa presidendi dekreet „Vene Föderatsiooni kodaniku isikut tõendava põhidokumendi kohta Vene Föderatsiooni territooriumil“, kinnitatud valitsuse „Vene Föderatsiooni passi eeskirjad“. Vene Föderatsiooni kodanik“, „Meremehe passi käsitlevad eeskirjad“, „Vene Föderatsiooni kodanike registreerimise ja registrist kustutamise eeskirjad“, mitmed siseministeeriumi korraldused ja juhised.

1974. aastal otsustati lõpuks väljastada passid NSV Liidu maaelanikele, kuigi linnadesse tööle lubamine oli keelatud. Vlasti kolumnist Jevgeni Žirnov rekonstrueeris sajand varem kaotatud pärisorjuse säilitamise eest võitlemise Nõukogude Liidu juhtkonna võitluse ajaloo.

"Vaja on kodanike täpsemat (passi)registreerimist"

Kui nõukogude koolilapsed õppisid luuletusi "punase nahaga passist", tuletasid paljud neist Majakovski read meelde, et nende vanemad, isegi kui nad seda tahtsid, ei saanud "hindamatu lasti duplikaati". kuna külaelanikel polnud seadusega sellele õigust. Ja ka seda, et iga kolhoosnik pidi oma sünnikülast kuhugi piirkonnakeskusest kaugemale sõitma minnes võtma külanõukogult isikutunnistuse, mis kehtis kuni kolmkümmend päeva.

Ja et see anti eranditult kolhoosi esimehe loal, et eluks ajaks tema ridadesse kirjutatud talupoeg ei otsustaks omal soovil kolhoosist lahkuda.

Mõned külaelanikud, eriti need, kellel oli arvukalt linnasugulasi, häbenesid oma ebasoodsat olukorda. Ja teised isegi ei mõelnud nõukogude seaduste ebaõiglusele, sest nad polnud oma sünnikülast ja seda ümbritsevatelt põldudelt kogu elu jooksul lahkunud.

Uue revolutsioonilise valitsuse ajal Politsei otsustas nende elu lihtsustada kodanike täieliku registreerimisega.

Peale lõpetamist ju Kodusõda ja uute tutvustamine majanduspoliitika algas mitte ainult eraettevõtluse ja kaubanduse elavnemine, vaid ka massiline paremat elu otsivate kodanike liikumine.

Turusuhted eeldasid aga ka vabalt liikuva tööjõuga tööturu olemasolu. Seetõttu võeti Rahvakomissaride Nõukogus NKVD ettepanek ilma suurema entusiasmita vastu. Jaanuaris 1923 kaebas siseasjade rahvakomissar Aleksander Beloborodov RKP keskkomiteele (b):

«Alates 1922. aasta algusest seisis N.K.V.D.-l küsimus vajadusest muuta kehtivat elamislubade korda.

Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee ja Rahvakomissaride Nõukogu dekreet 28/VI-19 määras ainult tööraamatute kasutuselevõtu Petrogradi ja Moskva linnades ning ülejäänud vabariigis sellega dokumente ei kehtestatud. dekreediga ja osutas ainult kaudselt (käesoleva määruse artikkel 3) passi olemasolule, mille esitamisel väljastati tööraamat.

N.E.P. kasutuselevõtuga. Moskvas ja Petrogradis kadus tööraamatute väljaandmise mõte ning samal ajal tekkis seoses erakaubanduskäibe ja eratootmise kujunemisega vajadus linnaelanike täpsema arvepidamise järele ning sellest tulenevalt ka vajadus linnaelanike üle arveldada. kehtestada kord, mille alusel saaks raamatupidamist täielikult tagada.

Lisaks on seda näidanud dokumentide kohapealse detsentraliseeritud väljastamise praktika Neid dokumente väljastati nii sisult kui vormilt äärmiselt mitmekülgselt ning väljastatud tunnistused on nii lihtsad, et nende võltsimine ei valmista raskusi, mis omakorda teeb uurimisasutuste ja politsei töö äärmiselt keeruliseks.

Kõike eelnevat arvesse võttes töötas NKVD välja määruse eelnõu, mis pärast asjast huvitatud osakondadega kokkuleppimist esitati 23., 22. veebruaril kinnitamiseks Rahvakomissaride Nõukogule. 26. ja 22. mai koosolekul tunnistas Rahvakomissaride Väikenõukogu ühekordse elamisloa kehtestamist RSFSR-is sobimatuks.

Pärast pikka katsumust võimude kaudu jõudis passide küsimus kõrgeima seadusandliku kogu - Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee Presiidiumini, kuid isegi seal lükati see tagasi. Kuid Beloborodov nõudis:

"Vajadus väljakujunenud dokumendi - isikutunnistuse järele on nii suur, et paikkonnad on juba asunud seda omal moel lahendama. Projekte on välja töötanud Petrograd, Moskva, Türgi Vabariik, Ukraina, Karjala Kommuun, Krimm Vabariik ja mitmed provintsid. Erinevat tüüpi isikutunnistuste lubamine üksikutele provintsidele ja piirkondadele muudab haldusorganite töö äärmiselt keeruliseks ja tekitab elanikele palju ebamugavusi."

Ka keskkomitee ei tulnud kohe kohale üksmeelne arvamus. Kuid lõpuks otsustasid nad, et kontroll on olulisem kui turupõhimõtted ja keelustasid alates 1. jaanuarist revolutsioonieelsed dokumendid, aga ka kõik muud isikusamasuse kinnitamiseks kasutatavad paberid, sh. tööraamatud. Selle asemel võeti kasutusele ühtne NSV Liidu kodaniku isikutunnistus.

"Kinnipeetavate arv oli väga märkimisväärne"

Kuid tegelikkuses sertifitseerimist ei tehtud, ja kõik taandus majahalduste standardsetele sertifikaatidele, mille abil ei olnud kunagi võimalik luua tegelikku kontrolli kodanike liikumise üle .

poliitbüroo komisjon, aastal 1932 Arvestades riigi passi andmise küsimust, märkis:

«Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee 20. juuni 1923. aasta määrusega kehtestatud kord, mida muudeti 18. juuli 1927. aasta määrusega, oli nii ebatäiuslik, et sel ajal tekkis järgmine olukord.

Identifitseerimist ei nõuta, välja arvatud “seaduses sätestatud juhtudel”, kuid seaduses endas selliseid juhtumeid ei täpsustata.

Isikut tõendav dokument on igasugune dokument, sh majahalduse poolt väljastatud tõendid.

Nendest dokumentidest piisab registreerimiseks ja toidukaardi saamiseks, mis annab kõige soodsama aluse kuritarvitamiseks, kuna majavalitsused teostavad ise registreerimist ja väljastavad kaarte nende väljastatud dokumentide alusel.

Lõpuks anti Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee ja Rahvakomissaride Nõukogu otsusega 10. novembrist 1930 külanõukogudele isikutunnistuste väljastamise õigus ja kaotati ära kadunud dokumentide avalikustamine. Selle seadusega tühistati tegelikult NSV Liidu rahvastiku dokumentatsioon.

Passide küsimus tekkis 1932. aastal mitte juhuslikult.

Pärast põllumajanduse täielikku kollektiviseerimist algas talupoegade massiline väljaränne linnadesse, mis süvendas aasta-aastalt kasvavaid toiduraskusi. Ja just nimelt Uus passisüsteem oli mõeldud linnade, eeskätt Moskva ja Leningradi puhastamiseks sellest võõrast elemendist.

Üksikdokument isikutunnistus võeti kasutusele linnades, mis kuulutati välja režiimiks ja passistamine oli samal ajal viis põgenenud talupoegadest puhastamiseks.

Passid , Tõde, välja ei andnud mitte ainult neile, vaid ka hääleõigusest ilma jäetud nõukogude korra vaenlastele, korduvalt süüdi mõistetud kurjategijatele, aga ka kõikidele kahtlastele ja sotsiaalselt võõrastele elementidele. Passi väljastamisest keeldumine tähendas režiimilinnast automaatset väljatõstmist ning 1933. aasta esimese nelja kuuga, mil kahe pealinna passiseeriti, vähenes Moskvas 214 700 ja Leningradis 476 182 inimest.

Kampaania käigus tuli tavapäraselt ette palju vigu ja liialdusi. Nii andis poliitbüroo politseile korralduse, et need tuleks väljastada ka vanadele inimestele, kelle lapsed said passi, isegi vaatamata revolutsioonieelsesse vara- ja valitsevasse klassi kuulumisse. Religioonivastase töö toetamiseks lubasid nad endised vaimulikud, kes vabatahtlikult oma auastmest loobusid, atesteerida.

Kell kolm suurimad linnad riikides, sealhulgas Ukraina tollases pealinnas Harkovis, ei paranenud pärast passiseerimist mitte ainult kriminaalne olukord, vaid ka sööjaid on vähem.

Ja passiga elanikkonna pakkumine, kuigi mitte väga märkimisväärne, on paranenud. Riigi teiste suurlinnade, aga ka neid ümbritsevate piirkondade ja rajoonide juhid ei saanud sellele tähelepanuta jätta. Pärast Moskvat hakati pealinna ümbritsevas sajavertilises piirkonnas passi andma . Ja juba veebruaril 1933 Nende linnade loendis, kus prioriteetne sertifitseerimine läbi viidi, oli näiteks Magnitogorsk, mis on ehitamisel.

Režiimilinnade ja paikkondade loetelu laienedes laienes ka elanikkonna vastuseis. Passideta jäänud NSV Liidu kodanikud omandasid võltsitud tunnistused, vahetasid eluloo- ja perekonnanimesid ning kolisid kohtadesse, kus passi andmine oli veel tegemata ja võis uuesti õnne proovida. Ja paljud tulid režiimilinnadesse, elasid seal illegaalselt ja teenisid elatist erinevate artellide tellimusel kodus töötades. Nii et isegi pärast passistamise lõppu ei peatunud režiimilinnade puhastamine.

1935. aastal teatasid NKVD juht Genrikh Yagoda ja NSVL prokurör Andrei Võšinski Keskkomiteele ja Rahvakomissaride Nõukogule passirežiimi rikkujatele kohtuväliste "troikade" loomisest:

«Selleks, et passiseaduse artikli 10 alla kuuluvad linnad kiiresti puhastada kuritegelikest ja deklassifitseeritud elementidest, samuti passimääruse pahatahtlikest rikkujatest, korraldas Siseasjade Rahvakomissariaat ja NSV Liidu prokuratuur 10. jaanuaril 1935. aastal käskis moodustada selle kategooria juhtumite lahendamiseks kohapeal erikolmikud, mille tingis asjaolu, et nendel juhtudel oli kinnipeetud isikute arv väga suur ning nende juhtumite käsitlemine Moskvas erinõupidamisel viis liigne viivitamine nende juhtumite läbivaatamisel ja eelvangistuskohtade ülekoormamine.

Dokumendile kirjutas Stalin resolutsiooni: "Kiireim" puhastus on ohtlik. Koristada tuleb järk-järgult ja põhjalikult, ilma tõugete ja liigse administratiivse entusiasmita. Määrata puhastuse lõpetamise tähtaeg üheaastane. ” 1937. aastaks luges NKVD linnade põhjaliku puhastamise lõpetatuks ja teatas Rahvakomissaride Nõukogule:

"1. Kogu NSV Liidus väljastati passe linnade, töölisasulate, oblastikeskuste, uusehitiste, MTS-i asukohtade ja ka kõikidele elanikele. asulad 100-kilomeetrisel ribal ümber linna. Moskva, Leningrad, 50-kilomeetrine riba ümber Kiievi ja Harkovi; 100-kilomeetrine Lääne-Euroopa, Ida- (Ida-Siberi) ja Kaug-Ida piiririba; Kaug-Ida ja Sahhalini saare esplanaadivöönd ning vee- ja raudteetranspordi töötajad ja töötajad (peredega).

2. Teistes passita maapiirkondades väljastatakse passe ainult võõrtöölisena tööle, õppima, ravile ja muudel põhjustel tööle minevale elanikkonnale.

Tegelikult oli see prioriteetselt teine, kuid passimise peamine eesmärk.

Dokumentideta jäetud maaelanikkond ei saanud oma kodudest lahkuda, sest passirežiimi rikkujaid ootas ees “troika” märgid ja vangistus.

Ja ilma kolhoosiameti nõusolekuta oli täiesti võimatu saada tunnistust linna tööle sõitmiseks .

Nii leidsid talupojad, nagu pärisorjuse ajal, end tihedalt oma koduga seotud ja pidid täitma kodumaa prügikaste, et saada kasinaid viljajagamisi tööpäevadeks või isegi tasuta, kuna neil lihtsalt ei jäänud muud valikut.

Passe anti ainult piiritsoonide talupoegadele (nende talupoegade hulka kuulusid 1937. aastal Taga-Kaukaasia ja Kesk-Aasia vabariikide kolhoosnid), samuti NSV Liiduga liidetud Läti, Leedu ja Eesti maapiirkondade elanikele.

"See korraldus ei ole kuidagi õigustatud"

Järgnevatel aastatel muutus passisüsteem ainult karmimaks. Kehtestati piirangutega linnades elamise piirangud kõikidele mittetöötavatele elementidele, välja arvatud pensionärid, puuetega inimesed ja töötajate ülalpeetavad, mis tegelikkuses tähendas automaatset sissekirjutuse äravõtmist ja linnast väljatõstmist igalt inimeselt, kes kaotas töö ja kellel ei olnud töötavaid sugulasi.

Ilmnes ka tava määrata raskele tööle passide äravõtmisega.

Näiteks võeti 1940. aastast kaevurite passid ära kaadriosakondades ja nende asemel anti välja eritunnistused, mille omanikel ei õnnestunud tööd saada. uus töökoht ega lahkuda oma määratud elukohast.

Loomulikult otsis rahvas seadustes lünki ja püüdis end välja murda.

Peamine viis põliskolhoosist lahkumiseks oli värbamine veelgi enama eest raske töö– metsaraie, turbaarendus, ehitus kaugematel põhjaaladel.

Kui töökäsud ülevalt alla tulid, said kolhoosiesimehed vaid venitada ja lubade väljastamisega viivitada.

Tõsi, värvatud isiku pass väljastati ainult lepingu kehtivuse ajaks, maksimaalselt aastaks. Pärast seda proovis endine kolhoosnik hoobilt või kelmiga lepingut pikendada ja saada siis oma uue ettevõtte alaliseks töötajaks.

Üks veel tõhusal viisil Passi saamine oli laste varajane suunamine tehasekoolidesse ja tehnikumidesse õppima.

Kõik selle territooriumil elanud, alates kuueteistkümnendast eluaastast, võeti vabatahtlikult ja sunniviisiliselt kolhoosi. . Ja nipp oli selles, et teismeline läks 14-15-aastaselt kooli ja siis seal, linnas, sai passi.

Kõige usaldusväärsemaks vahendiks kolhoosiorjusest vabanemiseks jäi aga pikkadeks aastateks ajateenistus. Olles andnud oma isamaalise kohuse kodumaa ees, läksid maapoisid hunnikutes tehastesse, ehitusplatsidele, politseisse ja jäid pikaks ajaks teenistusse. lihtsalt selleks, et mitte naasta koju kolhoosi . Pealegi toetasid vanemad neid igal võimalikul viisil.

Näib, et kolhoosiikke lõpp oleks pidanud saabuma pärast Stalini surma ja talurahvast armastava ja mõistva Hruštšovi võimuletulekut.

Kuid "kallis Nikita Sergejevitš" ei teinud maal passirežiimi muutmiseks midagi, ilmselt mõistes, et Saanud liikumisvabaduse, ei hakka talupojad enam sentide eest tööd tegema.

Midagi ei muutunud pärast Hruštšovi tagandamist ja võimu üleandmist triumviraadile – Brežnevile, Kosõginile ja Podgornõile. Riigile oli ju ikka palju odavat leiba vaja ja teistmoodi saamist kuidas talupoegi ekspluateerida, oleme ammu unustanud, kuidas .

Seetõttu esitati 1967. aastal NSV Liidu Ministrite Nõukogu esimehe esimese asetäitja ja peamise vastutaja ettepanek. Põllumajandus Riigi kõrged ametnikud suhtusid Dmitri Poljanskisse vaenulikult.

"Vastavalt kehtivatele seadustele," kirjutas Poljansky, " Passide väljastamine meie riigis kehtib ainult linnades, piirkondlikes keskustes ja linnatüüpi asulates elavatele isikutele (16-aastased ja vanemad).

Seda nõukogude kodaniku isikut tõendavat alusdokumenti ei saa maapiirkondades elavatel inimestel.

See kord on praegu põhjendamatu, seda enam, et Läti, Leedu ja Eesti NSV territooriumil, Moskva ja Kaliningradi oblastis, osades Kasahstani NSV piirkondades, Leningradi oblastis, Krasnodari ja Stavropoli aladel ning piiritsoonis väljastatakse passe kõigile. seal elavad, olenemata sellest, kas tegemist on linna- või külaelanikega.

Lisaks väljastatakse väljakujunenud tava kohaselt passe ka maapiirkonnas elavatele kodanikele, kui nad töötavad tööstusettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides või transpordis, samuti kolhooside ja sovhooside rahaliselt vastutavatele töötajatele.

NSVL heakorraministeeriumi andmetel ulatub praegu maapiirkondades elavate ja passi mitteomavate inimeste arv peaaegu 58 miljoni inimeseni (16-aastased ja vanemad); see moodustab 37 protsenti kõigist NSV Liidu kodanikest.

Nende kodanike passide puudumine tekitab neile olulisi raskusi töö-, pere- ja omandiõiguste teostamisel, õpingutele registreerumisel, erinevat tüüpi kirjade vastuvõtmisel, laenuga kaupade ostmisel, hotellides registreerimisel jne.

Üks peamisi argumente maapiirkondades elavatele kodanikele passide väljaandmise ebasobivuse kohta oli soov pidurdada linnarahvastiku mehaanilist kasvu.

Eelnimetatud liiduvabariikides ja piirkondades läbi viidud kogu elanikkonna sertifitseerimine näitas aga, et kartused selles osas olid alusetud; see ei põhjustanud täiendavat elanike sissevoolu maalt linna.

Lisaks saab sellist sissevoolu reguleerida, kui maaelanikel on passid. Praegune passi andmise kord, mis riivab maal elavate Nõukogude kodanike õigusi, tekitab neis õigustatud rahulolematust. Nad usuvad õigustatult, et selline menetlus tähendab olulisele osale elanikkonnast põhjendamatut diskrimineerimist, mis tuleb lõpetada.

Poljanski pakutud poliitbüroo resolutsiooni hääletamisel ei toetanud selle auväärseimad liikmed - Brežnev ja Suslov - projekti ning mitte vähem mõjukas Kosõgin tegi ettepaneku seda küsimust edasi arutada. Ja pärast erimeelsuste tekkimist eemaldati Brežnevi kehtestatud korra kohaselt kõik probleemid määramata ajaks.

Kuid küsimus kerkis uuesti üles kaks aastat hiljem, 1969. aastal ja selle tõstatas NSV Liidu siseminister Nikolai Štšelokov, kes, nagu ka tema eelkäija Beloborodov, seisis silmitsi vajadusega korraldada kõigi kodanike täpne arv. riigist.

Kui iga passiga riigikodaniku kohta säilitas politsei ju ka fotot koos andmetega, siis küladest ei õnnestunud kuritegusid toime pannud esinejaid tuvastada. Štšelokov aga püüdis asja justkui esitada me räägime kogu riigile uute passide väljaandmise kohta, mille käigus saab kõrvaldada ülekohus talupoegade vastu.

"Uue NSVL-i passisüsteemi määruse avaldamine," seisis siseministeeriumi teates NLKP Keskkomiteele, "tuleb ka vajadusest teistsuguse lähenemise järele mitmete NSVL-iga seotud küsimuste lahendamisel. passisüsteem seoses uute kriminaal- ja tsiviilõigusaktide vastuvõtmisega.

Lisaks on praegu kehtivate määruste kohaselt passid ainult linnaelanikel, maaelanikel need puuduvad, mis tekitab maaelanikele suuri raskusi (postisaadetiste vastuvõtmisel, laenuga kaupade ostmisel, välismaal reisimisel). turismipaketid jne).

Riigis toimunud muutused, heaolu kasv maaelanikkond ja kolhooside majandusliku baasi tugevdamine valmistas ette tingimused maarahvale passide väljastamiseks, mis toob kaasa erinevuste kaotamise NSV Liidu kodanike õiguslikus seisundis passide dokumenteerimise osas.

Samal ajal on praegused passid, mis on valmistatud kolmekümnendatel aastatel kinnitatud näidiste järgi, moraalselt vananenud; välimus ja kvaliteet põhjustavad töötajatelt õiglast kriitikat."

Štšelokov kuulus Brežnevi siseringi ja võis loota edule. Nüüd aga astus Poljanski projekti poolt hääletanud Podgornõi sellele teravalt vastu: "See sündmus on enneaegne ja kaugelt ammutatud." Ja kolhoosnike passide küsimus rippus taas õhus.

Alles 1973. aastal läks asi edasi . Štšelokov saatis poliitbüroole taas noodi passisüsteemi muutmise vajaduse kohta, mida toetasid kõik KGB juhid, prokuratuur ja justiitsasutused. Võib tunduda, et ainsat korda kogu NSV Liidu ajaloos kaitsesid Nõukogude õiguskaitseorganid Nõukogude kodanike õigusi. Kuid see ainult tundus nii. NLKP Keskkomitee haldusorganite osakonna ülevaates, mis jälgis sõjaväge, KGB, siseministeeriumi, prokuratuuri ja kohtusüsteem, öeldi:

"NSVL Siseministeeriumi hinnangul on hädasti vaja lahendada hulk passisüsteemi küsimusi riigis uuel viisil. Eelkõige tehakse ettepanek passida mitte ainult linna, vaid ka passisüsteemi. kogu maaelanikkond, kellel praegu passi ei ole. See puudutab 62,6 miljonit üle 16-aastast maaelanikku, mis moodustab 36 protsenti kogu selles vanuses elanikkonnast. Eeldatakse, et maaelanike sertifitseerimine parandab rahvastiku registreerimise korraldust ja aitab kaasa antisotsiaalsete elementide edukamale tuvastamisele. Samas tuleb silmas pidada, et selle meetme rakendamine võib mõnes piirkonnas mõjutada maarahva linnadesse rändeprotsesse.“

Passireformi ettevalmistamiseks loodud poliitbüroo komisjon arvestas kõigi osapoolte huve, töötas aeglaselt ja koostas oma ettepanekud alles järgmisel, 1974. aastal:

“Peaksime vajalikuks uue NSV Liidu passisüsteemi määruse vastuvõtmist, kuna kehtiv 1953. aastal kinnitatud passimäärus on suures osas vananenud ja osa sellega kehtestatud reegleid vajavad ülevaatamist... Projekt näeb ette passide väljastamine kogu elanikkonnale.See loob rohkem soodsad tingimused et kodanikud saaksid oma õigusi kasutada ja aitavad kaasa rahvastiku liikumise täielikumale arvestusele. Samas säilib kolhoosnikele ettevõtetes ja ehitusobjektidel töölevõtmisel senine kord ehk siis, kui neil on kolhoosinõukogude tõendid puhkuse kohta.

Selle tulemusena ei saanud kolhoosnikud muud, kui võimaluse võtta püksisäärtest välja “punanahaline pass”.

Kuid 1974. aastal Helsingis peetud Euroopa julgeoleku- ja koostöönõupidamisel, kus üsna teravalt arutleti inimõiguste küsimuse üle NSV Liidus, ei saanud keegi Brežnevile ette heita, et kuuekümnelt miljonilt inimeselt võeti liikumisvabadus. Ja asjaolu, et nad mõlemad töötasid pärisorjuse all ja jätkasid sentide eest tööd, jäi väikeseks detailiks.

Jevgeni Žirnov

NSV Liidu Ministrite Nõukogu määrusega hakati kõigile külaelanikele passe väljastama alles aastatel 1976-81.

NSV Liidu Ministrite Nõukogu OTSUS 28. augustist 1974 N 677 "NSVL PASSISÜSTEEMI MÄÄRUSE KINNITAMISE KOHTA"
Väljaande allikas: "NSVL seadustik", kd 10, lk. 315, 1990, "SP NSVL", 1974, N 19, art. 109
Märkus dokumendile: ConsultantPlus: märkus.
Dokumendi rakendamisel soovitame täiendavalt kontrollida selle olekut, arvestades kehtivad õigusaktid Venemaa Föderatsioon
Dokumendi pealkiri: NSV Liidu Ministrite Nõukogu OTSUS 28.08.1974 N 677 "NSVL PASSISÜSTEEMI MÄÄRUSE KINNITAMISE KOHTA"

Üks vahend kahtlaste isikute jälgimiseks riigi julgeoleku valdkondades. Oma subjekte ja saabuvaid välismaalasi jälgides võivad ametivõimud nõuda neilt isikut tõendavat dokumenti ja tõendit selle kohta, et nad ei ohusta avalikku rahu. Need nõuded, mis on inimese alalises elukohas kergesti täidetavad, muutuvad raskeks nii reisijatele kui ka välismaalastele. Et võimaldada neil oma isikut tõendada, võtavad osariigid kasutusele passid, mis näitavad ametit, vanust, elukohta, näojooni, aga ka reisi kestust, eesmärki ja kohta. Samas on pass ka luba inimeselt lahkuda; kehtestatakse passi võtmata reisimise keeld, samuti passi registreerimise kohustus viibimiskohas; Ilma legaliseeritud passita reisijate suhtes kehtestatakse ranged politseimeetmed. Selliste seaduste kogumit nimetatakse passisüsteem.