Највисокото раководно тело на непрофитна фондација. Органи на управување на непрофитна организација
1. Највисоките органи на управување на непрофитните организации во согласност со нивните составни документисе:
колегијално врховно раководно тело за автономна непрофитна организација;
генерален состанокчленови за непрофитно партнерство, здружение (сојуз).
Постапката за управување со фондот се утврдува со неговиот статут.
Составот и надлежноста на органите на управување на јавните организации (здруженија) се формираат во согласност со законите за нивните организации (здруженија).
(уреди) Федерален законод 26 ноември 1998 година N 174-FZ)
2. Главна функција на највисокото раководно тело непрофитна организација- обезбедување усогласеност од страна на непрофитна организација со целите за кои е создадена.
3. Надлежноста на највисокиот орган на управување на непрофитна организација опфаќа решавање на следниве прашања:
промена на повелбата на непрофитна организација;
определување на приоритетни области на активност на непрофитна организација, принципи на формирање и користење на нејзиниот имот;
формирање на извршни тела на непрофитна организација и предвремено престанок на нивните овластувања;
одобрување на годишниот извештај и годишен биланс на состојба;
изјава финансиски планнепрофитна организација и правење промени во неа;
создавање филијали и отворање претставништва на непрофитна организација;
учество во други организации;
реорганизација и ликвидација на непрофитна организација (освен ликвидација на фондација).
Составните документи на непрофитна организација може да предвидат создавање на постојано тело за колегијално управување, чија јурисдикција може да вклучува и решавање на прашања предвидени во ставовите пет до осум од овој став.
Прашањата предвидени во ставовите два - четири и девет на овој став спаѓаат во исклучива надлежност на највисокиот орган на управување на непрофитна организација.
4. Генерално собрание на членови на непрофитна организација или состанок на колегијален врховен орган на управување на непрофитна организација е валиден доколку на споменатиот состанок или седница присуствуваат повеќе од половина од неговите членови.
Одлуката на наведеното собрание или собрание се донесува со мнозинство гласови од присутните членови на состанокот или состанокот. Одлуката на генерален состанок или состанок за прашања од исклучителна надлежност на највисокото раководно тело на непрофитна организација се донесува едногласно или со квалификувано мнозинство гласови во согласност со овој Федерален закон, други сојузни закони и составни документи.
5. За автономна непрофитна организација, лицата кои се вработени во оваа непрофитна организација не можат да претставуваат повеќе од една третина вкупен бројчленови на колегијалното врховно раководно тело на автономна непрофитна организација.
Непрофитната организација нема право да плаќа надоместок на членовите на својот врховен орган на управување за извршување на функциите што им се доделени, со исклучок на надоместок за трошоци директно поврзани со учество во работата на врховниот орган на управување.
Клаузулата 1 од член 30 не се однесува на буџетските и владините институции (клаузули 4.1 и 4.2 од член 1 од овој документ).
- За непрофитните организации
- Поглавје V. Управување со непрофитна организација
- Член 29. Врховен орган на управување на непрофитна организација
- Поглавје V. Управување со непрофитна организација
Непрофитна организација е организација која нема профит како главна цел на своите активности и не ја распределува добиената добивка меѓу учесниците.
Непрофитната организација ги има следниве својства:
постоење на правно лице;
главната цел на активноста не е да се оствари профит;
можните профити не можат да се распределат меѓу учесниците на непрофитната организација.
Доколку непрофитна организација има намера во иднина да дејствува како учесник во граѓанско-правните односи (стекнува имотни права и обврски), тогаш мора да помине низ процедури за државна регистрација за да ги стекне правата на правно лице, бидејќи само статусот на правно лице им дозволува на непрофитните организации да ги заштитат нивните имотни права и интереси, а во исто време ги обврзува да сносат законска одговорност за повреда на правата и легитимните интереси на други правни и поединци.
Посебно треба да се забележи дека само стекнувањето статус на правно лице им овозможува на непрофитните организации да уживаат даночни и други поволности.
Постојат две точки на кои треба да се обрне внимание:
можноста за создавање правно лице без регистрација е оставена во законодавството само за јавни и верски организации (здруженија) и за непрофитни партнерства;
Непрофитните организации се создаваат, по правило, со права на правно лице.
Непрофитна организација како правно лицеСледниве карактеристики се својствени.
Непрофитната организација мора да има независен биланс на состојба или буџет. Непрофитна организација има право, во согласност со утврдената процедура, да отвори банкарски сметки на територијата Руска Федерацијаи надвор од нејзината територија, има печат со целото име на оваа непрофитна организација на руски јазик. Непрофитната организација има право да има печати и обрасци со своето име, како и уредно регистриран амблем.
Составните документи не се комерцијални организациисе: статутот или меморандумот и статутот или само меморандумот за здружување. Во некои случаи, непрофитна организација може да дејствува врз основа општа позицијаза организации од овој тип.
Составните документи на непрофитна организација мора да го дефинираат името на непрофитната организација, со назнака за природата на нејзините активности и организациски - легална форма, локација на непрофитна организација, постапка за управување со активности, предмет и цели на активностите, информации за филијали и претставништва, права и обврски на членовите, услови и постапка за прием во членство на непрофитна организација и повлекување од неа (доколку непрофитната организација има членство), изворите формирање имот на непрофитна организација, постапката за промена на составните документи на непрофитна организација, постапката за користење имот во случај на ликвидација на непрофитна организација и други одредби предвидени со федералните закони.
Составните документи на непрофитна организација може да содржат и други одредби кои не се во спротивност со законот.
Барањата од составните документи на непрофитна организација се задолжителни за исполнување од страна на самата непрофитна организација и нејзините основачи (учесници).
Непрофитна организација се создава без ограничување на периодот на активност, освен ако поинаку не е утврдено со составните документи на непрофитната организација.
Непрофитна организација може да создаде филијали и да отвори претставништва на територијата на Руската Федерација во согласност со законодавството на Руската Федерација.
Филијала на непрофитна организација е нејзин посебен оддел, кој се наоѓа надвор од локацијата на непрофитната организација и ги извршува сите или дел од нејзините функции, вклучувајќи ги и функциите на застапување.
Претставништво на непрофитна организација е посебна поделба, која се наоѓа надвор од локацијата на непрофитната организација, ги застапува интересите на непрофитната организација и ги штити.
Филијалата и претставништвото на непрофитна организација не се правни лица, тие се обдарени со имотот на непрофитната организација што ги создала и постапуваат врз основа на прописите одобрени од неа. Имотот на филијала или претставништво се евидентира на посебен биланс на состојба и на билансот на состојба на непрофитната организација што го создала.
Раководителите на подружницата и претставништвото ги именува непрофитната организација и постапуваат врз основа на полномошно издадено од непрофитната организација.
Филијалата и претставништвото работат во име на непрофитната организација што ги создала и мора да бидат наведени во составните документи на непрофитната организација што ги создала.
Со одлука на основачите (учесниците) или органот овластен за тоа со составните документи, може да се реорганизира непрофитна организација. Реорганизацијата може да се изврши во форма на спојување, пристапување, поделба, одвојување и трансформација.
Непрофитна организација може да биде ликвидирана. Ова може да се случи:
со одлука на неговите основачи (учесници) или орган овластен да го стори тоа со составните документи;
Со одлука на трибуналот;
ако организацијата се прогласи за неликвидна (стечај). Овој случај се однесува само на фондови и потрошувачки задруги.
Главната цел на непрофитната организација не е да остварува профит- уште една важна карактеристика на непрофитна организација.
Непрофитните организации можат да се создадат за постигнување социјални, добротворни, културни, образовни, научни и менаџерски цели, за заштита на здравјето на граѓаните, развој на физичка култура и спорт, задоволување на духовните и други нематеријални потреби на граѓаните, заштита на правата и легитимните интереси на граѓаните и организациите, решаваат спорови и конфликти, давајќи правна помош, како и за други цели насочени кон остварување на јавна корист.
Можните профити не можат да се распределат меѓу учесниците на непрофитната организација.
Навистина, непрофитните организации немаат профит како своја главна цел. Меѓутоа, законите на многу земји, вклучувајќи го и нашиот, дозволуваат можност непрофитна организација да оствари профит. Меѓутоа, во непрофитниот сектор, вториот е ограничен.
Прво,непрофитна организација може да се вклучи во бизнис само доколку служи за постигнување на целите за кои е создадена; самата деловна активност мора да биде конзистентна со таквите цели.
Второ,можните профити се целосно искористени за да се обезбеди главниот профил на непрофитната организација и не може да се распредели меѓу нејзините учесници. На пример, профитот на здравствените организации се користи за обезбедување на населението со дополнителни видови на медицински услугии зголемување на обемот на веќе постоечките услуги. Добивката на научните организации се троши на реализација на нови проекти, набавка на опрема и суровини. Профитот на јавните организации и здруженија оди за проширување на опсегот на услуги што им се даваат на нивните учесници, за подобрување на материјалната база итн.
Општо земено, добивката од претприемачките активности на непрофитните организации не се распределува меѓу нивните основачи и учесници, туку целосно се реинвестира во развојот на основните општествени сфери на општеството (образование, наука, култура, здравство) и во зајакнувањето на социјалната заштита. на населението.
Коментар на чл. 29
1. Членот не се однесува на верските организации (клаузула 4 од член 1 од Законот). Таквите организации дејствуваат во согласност со нивните внатрешни прописи, доколку не се во спротивност со законодавството на Руската Федерација и имаат правна способност предвидена во нивните повелби (член 15 од Федералниот закон „За слобода на совеста и верските организации“).
Постапката за управување со активностите на државна корпорација, вкл. органите на управување, постапката за нивно формирање, постапката за именување и разрешување службеницикорпорација е определена со федералниот закон за создавање на одредена корпорација (клаузула 3 од член 71 од Законот).
Имињата на највисоките органи на управување на непрофитните организации се различни. Се чини сосема логично да се има законодавна практика која правно ги консолидираше имињата на највисоките органи на управување на непрофитните организации кои се појавија и функционираа уште пред донесувањето на соодветните закони.
На пример, Законот под коментар го утврдува името на највисокото тело на здружението (синдикатот) - генералниот состанок и еден од видовите непрофитни организации - јавно движење - според Федералниот закон „За јавни здруженија“ , го задржа името на своето највисоко тело - конгрес (конференција), кое, како што е познато, се користеше неколку години пред донесувањето на овој закон. Меѓутоа, истиот федерален закон дозволува друго име за највисокото тело на општественото движење - генерален состанок.
Законот не утврдува исцрпна листа на имиња на сите видови непрофитни организации. Затоа, доколку Законот не го содржи името на врховниот орган, на пример, автономна непрофитна организација или фондација, основачите на овие организации имаат право самостојно да го определат името на нивниот врховен орган во повелбите. Се разбира, името на врховниот орган мора да одговара на барањата утврдени со закон. Така, за автономна непрофитна организација, воспоставен е услов: највисокото тело може да биде само колегијално. Затоа, тоа може да биде, на пример, генерален состанок, но не и претседател, директор итн.
Бидејќи составот и надлежноста на органите на управување на јавниот и верски организациисе регулирани со закони за овие организации, а со коментираниот закон се определува надлежноста на другите непрофитни организации.
2. Граѓанското законодавство (член 50 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација) ја дефинира разликата помеѓу комерцијалните и непрофитните организации првенствено врз основа на целите на нивните активности: за комерцијалните организации ова е остварување профит, за непрофитните организации - други цели кои не се поврзани со остварување профит.
Слична практика постои во голем број на странски земји. Еден од авторитетните експерти во областа на странските граѓанско правоКулагин истакна дека институцијата правно лице се користи не само во имотната сфера, туку и за формализирање на различни видови колективни интереси, заштита на интересите на одредени групи на население (синдикати, жени, спортски организации, потрошувачки здруженија, итн.) (види .: M.I.Kulagin. Избрани дела. - М., Статут, 1997, стр. 222).
Непрофитните организации се создаваат за постигнување одредени цели - социјални, добротворни, културни, научни, менаџерски итн. Треба да се има на ум дека претприемничка активносте можно во рамките на непрофитна организација само доколку оваа активност служи за постигнување на целите за кои е создадена непрофитната организација и одговара на овие цели.
Во зависност од тоа како е формулирана целта на дејноста на јавното здружение, се решава прашањето за негово класификација во категоријата политички јавни здруженија. Во согласност со чл. 12, дополнет со Федералниот закон од 19 јули 1998 година „За измени и дополнувања на Федералниот закон „За јавни здруженија“ (Закон на Руската Федерација, 1998 година, бр. 30, чл. 3608), политичко јавно здружение е јавното здружение чија повелба ги вклучува главните цели треба да биде фиксно учество во политичкиот животопштеството преку влијание врз формирањето на политичката волја на граѓаните, учество на избори за државни органи и локални самоуправи преку номинирање на кандидати и организирање на нивната изборна кампања, учество во организацијата и активностите на овие органи.
Законодавството ги дефинира и критериумите според кои јавното здружение не може да се признае како политичко: ако здружението е регистрирано како синдикат, верска, добротворна организација, национално-културна автономија, јавна фондација, јавна установа, орган на јавна иницијатива, доколку повелбата дозволува членство во него странски државјани, странски или меѓународните организациии така натаму.
Со сета разновидност на цели за кои се создаваат непрофитни организации, Законот утврдува голем број општи прашања, кои спаѓаат во надлежност на највисокиот орган на управување на непрофитна организација.
3. Коментираниот напис содржи исцрпна листа на прашања од надлежност на највисокото раководно тело на непрофитна организација. Особено, тие вклучуваат промена на повелбата на непрофитна организација, одредување на приоритетните области на нејзините активности, принципите на формирање и користење на нејзиниот имот итн.
За разлика од федералните закони „Вклучено акционерски друштва“ и „За општествата со ограничена одговорност» коментираниот Закон дава можност за непрофитна организација да создаде постојано колегијално раководно тело, чија надлежност може да опфати некои од прашањата од надлежност на врховниот орган на управување: одобрување на годишен извештај и годишен биланс на состојба, одобрување на финансиски план и измена на него, создавање на филијали и отворање претставништва на непрофитна организација, учество во други организации.
За да се реализира оваа можност, потребно е во повелбата на непрофитна организација да се предвиди создавање на такво тело и давање соодветни овластувања. Бидејќи името на ова тело не е дефинирано со закон, основачите имаат право да му го дадат своето име. Главниот услов за ова е името да одговара на суштината на активностите на колегијалното тело, на пример, совет, колегиум итн.
Ексклузивната надлежност на највисокото раководно тело на непрофитна организација вклучува решавање на следниве прашања: промена на повелбата на непрофитна организација, утврдување на приоритетните области на нејзините активности, принципите на формирање и користење на нејзиниот имот, формирање на извршни органи на непрофитна организација и предвремено престанок на нивните овластувања, реорганизација и ликвидација на непрофитна организација (со исклучок на ликвидација на фондот).
Овие прашања не можат да се делегираат на други раководни тела на непрофитната организација.
4. Законот ја одредува не само надлежноста на највисокиот орган на управување на непрофитна организација, туку и постапката за вршење на неговата надлежност. Утврдено е дека одлуката на врховниот орган е полноважна доколку на седницата или седницата присуствуваат повеќе од половина од неговите членови. Во овој случај, одлуката се донесува со просто мнозинство гласови од присутните, а за прашања од исклучителна надлежност - едногласно или со квалификувано мнозинство во согласност со барањата на законот или составните документи на непрофитната организација. Следствено, прашањата поврзани со одлучувањето поврзани со спроведувањето на ексклузивната надлежност на врховниот орган треба да бидат уредени и со повелбата на непрофитната организација.
Некои читатели може да добијат впечаток дека оваа клаузула регулира едно чисто техничко прашање - постапката за одлучување. Во меѓу време, ние зборуваме заза волјата на правно лице, а тоа го одредува значењето на оваа постапка.
Сакам да ве потсетам дека првиот руски професор Д.И. индивидуална личност. „На ист начин, од поединечните физички лица кои го сочинуваат телото на правно лице, секој има своја волја, која може или не може да се совпадне со волјата на други лица. Затоа, законодавството треба да ја земе предвид волјата на поединечни членови на телото на правното лице и да одлучи дека или едногласната волја на членовите се смета за волја на правното лице или волја на мнозинството“.
5. Основачите на автономна непрофитна организација можат да бидат поединци и (или) правни лица. За вработените во оваа непрофитна организација во највисокиот орган на управување има ограничување - нивниот број не може да надмине една третина од вкупниот број членови на највисокиот орган.
Од содржината на вториот став од клаузулата 5 на коментираниот член произлегува дека за вршење на должностите на член на врховниот орган на управување не треба да се плаќа надоместок, освен надоместок за конкретни трошоци директно поврзани со учество во работата на врховен орган на управување. Се разбира, станува збор само за членови на највисокото раководно тело. Ова ограничување е сосема логично и произлегува од значењето на чл. 10 од Законот, според кој основачите на автономна непрофитна организација можат да ги користат нејзините услуги само под еднакви услови со други лица.
Структурата на управување на непрофитна организација зависи од тоа дали организацијата е заснована на членство. Меѓутоа, она што е заедничко за сите организации е присуството на две тела на управување: „врховно“ - формирање волја и „извршно“ - изразување волја. Извршното тело е постојано.
1. Во организациите кои се засноваат на членство, највисокото тело обично е состанок (конгрес) на учесниците. Бидејќи многумина јавните организациисе масовни и имаат значителен број членови, во составните документи може да се наведе дека во работата на врховниот орган не учествуваат лично сите учесници, туку нивните избрани претставници (делегати, овластени претставници). Таквото врховно тело обично се нарекува конгрес или конференција. Обидете се да формулирате колку гласови има комесарот. Дали е должен да ги следи упатствата на членовите кои го предложиле за прашања што се ставаат на гласање?
Надлежноста на највисокото раководно тело на непрофитна организација вклучува решавање на следниве прашања (клаузула 3 од член 29 од Федералниот закон „За непрофитни организации“ од 12 јануари 1996 година бр. 7-ФЗ):
· менување на повелбата на непрофитна организација;
· реорганизација и ликвидација на непрофитна организација (со исклучок на ликвидација на фонд, што се врши со судска одлука);
· утврдување на приоритетни области на активност на непрофитна организација, принципи на формирање и користење на нејзиниот имот;
· формирање на извршни органи на непрофитна организација и предвремено престанок на нивните овластувања;
Утврдете дали оваа надлежност е ексклузивна, односно дали овие прашања може да се делегираат на други тела на непрофитната организација во согласност со чл. 29 од Федералниот закон „За непрофитни организации“ од 12 јануари 1996 година бр. 7-ФЗ. Чија е надлежноста да го измени меморандумот за здружување?
2. Во организациите кои не се засновани на членство, функциите на врховниот орган ги врши посебно тело предвидено со конститутивните документи: советот на основачите или лицата назначени од основачите, на пример, надзорниот одбор, одбор на доверители во непрофитна фондација (член 7 од Федералниот закон „За непрофитни организации“)“ од 12 јануари 1996 година бр. 7-ФЗ), одборот е во државна корпорација. Со некои исклучоци (на пример, во однос на добротворни организации) законодавството не предвидува ограничувања во однос на предметниот (личен) состав на такво тело.
Треба да се земе предвид дека во организациите со единствен основач(на пример, основање) највисокиот колегијален орган честопати воопшто не се создава, а соодветните овластувања ги врши директно основачот.
Слични постојани колегијални раководни тела (повереник, надзорен, уметнички совет, одбор, политички совет, комитет на партнери и други тела) може да се создадат и во непрофитни организации врз основа на членство. Нивната јурисдикција може да вклучува, особено:
· одобрување на годишниот извештај и годишниот биланс на состојба;
· одобрување на финансиски план на непрофитна организација и негови измени;
· создавање на филијали и отворање претставништва на непрофитна организација;
· учество во други организации.
Структурата и функциите на овие тела мора да се утврдат со повелбата, земајќи ги предвид ограничувањата утврдени за поединечни организациски и правни форми.
На членовите на највисокиот орган на управување може да им биде исплатен надоместок за трошоците директно поврзани со учеството во работата на овој орган, но непрофитната организација нема право да им исплаќа надоместок за извршување на функциите што им се доделени (член 29 од Сојузниот сојуз. Закон „За непрофитни организации“ од 12 јануари 1996 година бр. 7 -ФЗ).
3. Структурата и надлежноста на извршните органи на повеќето непрофитни организации се утврдени со закон само во повеќето општ преглед. Центар на гравитација законска регулативатука се пренесува на составните документи на одредена организација.
Извршното тело може да биде или колегијално или индивидуално. Тој го врши тековното управување со активностите на непрофитната организација и одговара врховното телоуправување. До компетентност извршен органсе однесува на решавање на сите прашања кои не претставуваат исклучива надлежност на други органи на управување (член 30 од Федералниот закон „За непрофитни организации“ од 12 јануари 1996 година бр. 7-ФЗ).
Органите на непрофитна организација мора да дејствуваат во нејзините интереси со добра волја и разумно (член 54 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација). Во случај на прекршување на ова барање, тие може да подлежат на дисциплинска или финансиска одговорност и од нив се бара да ги надоместат загубите предизвикани на организацијата.
Законот содржи одредени барања за извршување на трансакции со заинтересирани страни и големи трансакции.
Засегнатите страни, кои се препознаваат како менаџери, членови на управни и контролни тела над активностите на непрофитна организација, се должни да избегнуваат конфликт на интереси. Тоа значи дека при спроведувањето деловни трансакциисо организации или граѓани во однос на кои заинтересираните страни се учесници, вработени, доверители или роднини, тие се должни да ги почитуваат, пред сè, интересите на непрофитната организација и не треба да ги користат можностите на непрофитната организација. или да дозволи нивна употреба за цели различни од оние предвидени во составните документи на непрофитните организации (член 27 од Федералниот закон „За непрофитни организации“ од 12 јануари 1996 година бр. 7-ФЗ).
Прашањето за непрофитна организација која врши трансакции во кои постои интерес, односно постои можност за дивергенција помеѓу сопствените интереси на заинтересираното лице (како вработен, роднина, доверител или учесник на другата страна) а интересите на непрофитната организација со која раководи, спаѓаат во надлежност на органот на управување на непрофитната организација или на надзорниот орган за нејзините активности - односно одлуката за нивно извршување ја носи не заинтересираниот самиот човек, но од друго независно тело (види член 27 од Федералниот закон „За непрофитни организации“ од 12 јануари 1996 година бр. 7-ФЗ). Доколку оваа постапка не се почитува, тогаш трансакцијата е поништлива.