Според уставот на Руската Федерација, рускиот јазик е. За правото на републиките во Руската Федерација да основаат свои државни јазици

Официјален јазикРФ - руски. Руската Федерација е мултинационална држава, затоа Уставот на Руската Федерација го обезбедува правото на народите на Русија на нивната територија да користат и учат во образовните институции, покрај рускиот, националниот јазик, изготвувајте документи, покрај рускиот, и на јазикот на соодветните луѓе на Русија.

Ова право е предвидено во Законот на Руската Федерација од 25 октомври 1991 година бр. 1807-I „За јазиците на народите на Руската Федерација“. Правниот статус на државниот јазик во Русија, опсегот на неговата употреба, заштита и поддршка се утврдени со Федералниот закон бр. 53-ФЗ од 1 јуни 2005 година „За државниот јазик на Руската Федерација“, но усвојувањето на овој Законот не ги ублажи доволно празнините во уставното законодавство на Русија.

Републиките во Руската Федерација можат да основаат свои државни јазици за да ги зачуваат своите историски традиции. Руската Федерација го штити правото на народите на Руската Федерација да ги користат и зачувуваат своите јазици, затоа следново е неприфатливо во Руската Федерација:

  1. пропаганда на непријателство и презир кон кој било јазик;
  2. создавање пречки, ограничувања и привилегии во употребата на јазиците;
  3. други прекршувања на законодавството на Руската Федерација во врска со јазиците на народите на Русија.

Руската Федерација има голем број принципи за зачувување на јазиците на народите на Русија:

  1. јазиците на народите на Руската Федерација се национално наследство на Руската Федерација;
  2. јазиците на народите на Руската Федерација се под државна заштита;
  3. Државата низ Руската Федерација го промовира развојот на националните јазици, двојазичноста и повеќејазичноста.

Главниот уставен принцип за зачувување на јазиците на народите на Русија е нивната еднаквост, односно сите народи на Руската Федерација имаат право подеднакво да обезбедат зачувување и употреба на нивните мајчин јазик. Овој принцип обезбедува еднакви права на сите народи и нивните индивидуални претставници да ги зачуваат и сеопфатен развојмајчин јазик, слобода на избор и употреба на јазикот на комуникација. Право на задржување национален јазики нејзиниот сеопфатен развој, слободата на избор и употреба на јазикот на комуникација им припаѓа на сите народи на Руската Федерација, без разлика на бројот, и нивните индивидуални претставници, без оглед на потеклото, социјалниот и имотниот статус, расата и националноста, полот, образованието, став кон религијата, место на живеење. Субјектите на Руската Федерација имаат право да донесуваат закони и други регулаторни правни акти за заштита на правата на граѓаните слободно да го изберат јазикот на комуникација, образование, обука и креативност.

Гаранции за заштита на јазиците на народите на Руската Федерација:

1. Јазиците на народите на Руската Федерација уживаат државна заштита, односно законодавните, извршните и судските власти на Руската Федерација се повикани да гарантираат и да обезбедат социјална, економска и правна заштита на сите јазици на народите на Руската Федерација.

2. Социјална заштитајазиците се обезбедуваат со спроведување на научно заснована јазична политика насочена кон зачувување, развој и проучување на сите јазици на народите на Руската Федерација низ цела Русија.

3. Економската заштита на јазиците вклучува насочена буџетска и друга финансиска поддршка за државни и научни програми за зачувување и развој на јазиците на народите на Руската Федерација, како и спроведување на повластени даночни политики за овие цели. .

4. Правната заштита на јазиците е обезбедување на одговорност на правни и поединциза прекршување на законодавството на Руската Федерација за јазиците на народите на Русија.

Руската Федерација им гарантира на граѓаните на Руската Федерација, без оглед на познавање на националниот јазик, спроведувањето на основните политички, економски, социјални и културни прават.е. не може да се воспостават ограничувања на територијата на поединечни субјекти во зависност од познавање или непознавање на јазикот, а повредата на јазичните права на луѓето и поединците повлекува одговорност во согласност со законот.

Устав на Руската Федерација, член 68

член 68
Државниот јазик на Руската Федерација на целата нејзина територија е рускиот.
Републиките имаат право да основаат свои официјални јазици. Во владините тела, органите на локалната власт и владините институции на републиките, тие се користат заедно со државниот јазик на Руската Федерација.
Руската Федерација им гарантира на сите свои народи право да го зачуваат својот мајчин јазик и да создадат услови за негово изучување и развој.

Comm.Пиголкин А.С.

Јазиците на народите на Руската Федерација се наше национално наследство. Тие се историско и културно наследство и се заштитени од државата. 25 октомври 1991 година Усвоен е Законот на РСФСР за јазиците на народите на РСФСР, во согласност со руска државае должен да се грижи за јазиците на сите народи на Русија - големи и мали, да создаде услови за нивно зачувување и еднаков, единствен развој. Главните одредби на овој закон ја формираа основата на членот 68 од Уставот. Законот ги утврди, особено, основите на правниот статус на јазиците на народите што живеат во Русија, гаранциите за нивна заштита, ја регулираше употребата на јазиците во различни области владини активности(објавување на закони и други правни акти, избори, правда и сл.), во обука и образование, во топонимија, односи на Руската Федерација со странски земји.
Рускиот јазик е признат во согласност со државниот јазик низ Руската Федерација. Што се подразбира под државен јазик? Обично тој е мајчин јазик на мнозинството или значителен дел од населението на државата и затоа најчесто се користи во него. Ова е јазикот (или јазиците) на кои владините власти комуницираат со населението. На него се објавуваат закони и други правни акти, официјални документи, записници и записници од состаноци, канцелариска работа се врши во владини агенциии официјална кореспонденција. Ова е јазикот на официјалните знаци и соопштенија, печати и печати, означување на домашни стоки, патни знаци и имиња на улици и плоштади. Ова е главниот јазик на образование и обука во училиштата и други образовните институции. Државниот јазик главно се користи на телевизија и радио, во издавањето весници и списанија. Државната власт гарантира грижа за нејзиниот целосен развој и обезбедува нејзина активна употреба во политичката, културната и научната сфера.
Рускиот е мајчин јазик на мнозинството од населението на Руската Федерација - рускиот народ. Рускиот јазик е познат и активно користен од огромното мнозинство руски граѓани, без оглед на нивната националност. Ова ефикасен лекконсолидација на општеството, зајакнување на неговото единство. Важно е да се истакне уставната одредба дека рускиот е државен јазик низ Руската Федерација, т.е. и во оние области каде што живее претежно руско население, и каде што најголемиот дел од жителите се претставници на други националности, компактно живи мали народи.
Во исто време, важно е дека прогласувањето на рускиот јазик за државен јазик во никој случај не е во спротивност со демократскиот принцип на еднаквост на сите јазици на народите на Русија, не ги повредува јазичните права на народите и поединците. граѓаните, а не го попречува развојот на двојазичноста и повеќејазичноста во субјектите на Федерацијата. Членот 26 од Уставот јасно вели дека секој има право да го користи својот мајчин јазик, слободно да го избира јазикот на комуникација, образование, обука и креативност.
Рускиот јазик е главниот медиум меѓуетничка комуникацијанароди на Русија во согласност со воспоставените историски и културни традиции. Во која било мултинационална држава, ниту еден народ не може да биде во духовна изолација. Јазикот на меѓуетничката комуникација е ефективна алатка за консолидирање на општеството, решавање на заеднички политички и економски проблеми и запознавање на народите со достигнувањата на светската и домашната наука, технологија и култура. Двојазичноста и повеќејазичноста што се воспоставија кај нас не беа наметнати „одозгора“. Ова е објективна потреба за заедничко постоење на народите на една федерална држава. Рускиот јазик историски стана средство за меѓуетничка комуникација, поради неговото вистинско признавање како таков од сите бројни народи на нашата огромна држава.
Во согласност со републиките во Руската Федерација, тие самостојно ги воспоставуваат своите државни јазици. Централно да се регулираат овие прашања значи да се навлезе и да се меша во нивните внатрешни национални работи.
Прогласувањето на националните јазици за државни јазици во републиките се одвива многу интензивно. Јазиците на народите кои го дале своето име на републиката во основа биле прогласени за државни јазици. Сепак, процесот на донесување закони за јазиците во републиките сè уште не е завршен и сè уште не може да се даде список на сите државни јазици на републиките.
Во голем број републики, неколку јазици се прогласени за државни јазици. Така, во Кабардино-Балкарска Република, покрај рускиот, официјални јазици се кабардискиот и балкарскиот, а во Република Мари Ел-Мари ливадските и Мари планинските јазици. Во оние републики каде што се усвоени закони за јазиците, заедно со националниот јазик, рускиот е исто така дефиниран како државен јазик - во Бурјатија, Какасија, Саха (Јакутија) итн. Тешко е легално да се користи само вашиот национален јазик во официјалните активности на републиките. На крајот на краиштата, републиките имаат големо население што зборува руски. Покрај тоа, државно-правните активности на републиките претпоставуваат нивни односи со централните органи на Федерацијата и нејзините други субјекти.
Републичките закони за јазиците, како и федералниот закон, предвидуваат одредба дека давањето статус на државни јазици на одредени јазици не треба да ги нарушува правата на другите народи и националности кои живеат на територијата на републиката. ги користат нивните јазици.
Во некои републики е воспоставен статус на локални официјални јазици. Така, Законот на Република Саха (Јакутија) за јазиците предвидува дека евенки, дури, јукагирски и чукчи јазици во областите каде што соодветните националности се густо населени се признаваат како локални официјални јазици и се користат. на рамноправна основа со државните јазици.
Руската држава ги признава еднаквите права на сите јазици за нивно зачувување и развој и им гарантира на секој од нив државна поддршкаи заштита без оглед на неговиот статус и големината на населението што го зборува. Овие одредби се запишани, особено, во Законот „За јазиците на народите на РСФСР“ (членови 2-4) и во соодветните републички закони. На пример, Законот за јазиците на народите на Република Какасија во член 3 вели: „Државата ги признава еднаквите права на сите јазици на народите на Република Какасија за нивно зачувување и развој. Сите јазици на народите на Република Какасија уживаат државна поддршка“.
Сегашното законодавство на Руската Федерација предвидува право на руските граѓани да добијат основни општо образованиена мајчин јазик (види дел 2 од член 6 од Законот на Руската Федерација „За образование“), закон етнички груписоздаваат национални клубови, студија и уметнички групи, организираат библиотеки, клубови и студија за изучување на националниот јазик (види член 21 од Основите на законодавството на Руската Федерација за култура).
Сојузните законодавни, извршни и судски органи гарантираат и обезбедуваат социјална, економска и правна заштита на сите јазици на Руската Федерација. Воспоставена е насочена буџетска и друга финансиска поддршка за државни и научни програми за зачувување и развој на јазиците, а за овие цели се спроведуваат повластени даночни политики.
Во согласност со Уставот, сериозно внимание треба да се посвети на обезбедување на слободен развој на јазиците во областите густо населени со национални малцинства. Овде, заедно со рускиот јазик и државните јазици на републиките, јазикот на населението во дадена област може да се користи во официјалните сфери на комуникација. Така, член 4 од Законот за јазиците на народите на Република Какасија одредува дека Републиката создава услови за зачувување и развој на јазиците мали народикои немаат свои национално-државни и национално-територијални ентитети.
Декларацијата за државен суверенитет на РСФСР и Декларацијата за јазиците на народите на Русија ги прогласија принципите на обезбедување дека претставниците на нациите и националностите кои живеат надвор од нивните национално-државни формации или кои ги немаат на територијата на Русија , нивните легитимни етнички и културни права, посебна грижа и внимание на државата кон јазиците на малите народи. Доколку не се преземат мерки за зачувување на таквите јазици, тие наскоро може да исчезнат без трага.
Руската Федерација обезбедува морална, материјална и организациска поддршка на сонародниците кои живеат надвор од Русија. Така, 15 мај 1992 г Склучен е Договор за соработка во областа на образованието на земјите-членки на ЗНД, кој предвидува помош во задоволувањето на образовните потреби на населението кое припаѓа на националните малцинства и посебните етнички групи, вклучително и на нивниот мајчин јазик, обезбедувајќи взаемна помош во одредбата и изработка на оригинални учебници и други едукативни материјали.методолошка литература, во подготовка и преквалификација на наставниот кадар за националните малцинства и етничките групи (види исто така

Низ Руската Федерација, официјален јазик е рускиот. Оваа норма на Уставот (Дел 1 од член 68) е многу важна во држава во која живеат луѓе од повеќе од 100 националности. И ова не е вештачко наметнување, бидејќи 85% од населението се Руси, а огромното мнозинство се луѓе од друга националност. 74% од Чеченците, 80% од Ингушите, 79% од Карачаите, 69% од Мари го сметаат (според пописот од 1989 година) рускиот за свој мајчин јазик.

Признавањето на рускиот јазик како државен јазик значи дека тој се изучува во образовните институции, во него се објавуваат официјални документи и се работи во законодавните и извршните тела на државната власт и судовите. Во исто време, Законот за јазиците на народите на РСФСР од 25 октомври 1991 година (како што е изменет на 24 јули 1998 година) предвидува дека граѓаните кои не зборуваат руски можат да го користат својот мајчин јазик во владини тела, организации. и институциите, а во одредени случаи (на пример, на суд) им се обезбедува соодветен превод.

Воспоставувањето на рускиот како државен јазик не го исклучува правото на одредени субјекти на Федерацијата да основаат свои државни јазици. Ова право им се дава на републиките (Дел 2 од член 68 од Уставот на Руската Федерација). Во владините тела, органите на локалната самоуправа и владините институции на републиките, овие јазици се користат заедно со државниот јазик на Руската Федерација 6.

Сепак, има само дваесет и една република што ја сочинуваат Руската Федерација, а има многу повеќе народи кои ја населуваат земјата. Нивните јазици во Русија се признати како национално наследство на државата, а Уставот на Руската Федерација им го обезбеди правото на сите народи да го зачуваат својот мајчин јазик и да создадат услови за негово проучување и развој. Граѓаните на Русија имаат право да добијат основно општо образование на својот мајчин јазик, тие имаат право да создаваат национални клубови, студија и уметнички групи, да организираат библиотеки, клубови и студија за изучување на националниот јазик, серуски, републикански и други здруженија. . Во места каде што националните групи живеат густо, нивниот јазик може да се користи во локалната официјална работа. Државните програми предвидуваат финансиски и други мерки насочени кон зачувување и развој на јазиците на народите на Русија.

1.4. Царински, монетарни и даночни системи

Од економска гледна точка, Руската Федерација е единствен пазар. На нејзината територија не е дозволено воспоставување царински граници, давачки, такси и какви било други пречки за слободно движење на стоки, услуги и финансиски средства. Регулирањето на односите поврзани со царините заеднички за Руската Федерација се спроведува со Царинскиот законик на Руската Федерација, Законот за царински тарифи, голем број уредби на претседателот и уредби на Владата на Русија. Следствено, создавањето царински граници меѓу различни субјекти на Федерацијата е неприфатливо во Руската Федерација.

Но, одредени околности може да бараат ограничување на движењето на стоки и услуги. Уставот на Русија предвидува такви околности, но воспоставува можност за ограничувања само преку усвојување на федерален закон и само за одредени цели: обезбедување безбедност, заштита на животот и здравјето на луѓето, заштита на природата и културните вредности. Ова става бариера за сите видови локална и бирократска „креативност“ што може произволно да се меша во „единството на економскиот простор“ и „слободното движење на стоки, услуги и финансиски ресурси“, кои сочинуваат еден од темелите на уставниот систем (член 8 од Уставот). Некои од основите за ограничување на слободата на движење на стоки и услуги се предвидени во федерални закониза вонредната состојба, за оружјето, за санитарната и епидемиолошката благосостојба на населението.

Во Руската Федерација постои унифициран монетарен систем, и парична единицарубљата се признава. Следствено, субјектите на Федерацијата немаат право да воведуваат и издаваат сопствени пари. Издавањето пари го врши исклучиво Централната банка на Русија, која ја штити и поддржува рубљата. Централната банка работи независно од другите владини тела 7 .

Во Руската Федерација, и самата Федерација и нејзините составни субјекти имаат право да наметнуваат даноци. На федерално нивоСамо законот може да го воспостави системот на даноци кои се наплаќаат на федералниот буџет. Федералниот закон треба да ги определи и општите принципи на оданочување и такси. Следствено, субјектите на Федерацијата, кои имаат право да наметнуваат даноци, се обврзани да го сторат тоа во согласност со општи принципиформирана за целата земја.

Федерацијата има право да издава државни заеми, но само на начин утврден со сојузниот закон. Ова ја ограничува можноста на извршната власт да издава заеми по сопствена дискреција, што може да создаде сериозна закана за финансискиот систем на земјата. Кредитите мора да се даваат на доброволна основа, односно да немаат задолжителен карактер за граѓаните и организациите.

За правото на републиките во Руската Федерација да основаат свои државни јазици

Важноста на јазикот во животот на општеството е многу голема. Без претерување, може да се каже дека јазикот стои до такви компоненти од животот на општеството како што се економијата, политиката и правото. Важноста на јазикот не лежи само во фактот што тој делува како средство за човечка комуникација, нераскинливо поврзано со размислувањето, социјални средстваскладирање и пренос на информации, управување со човековото однесување, како критериум за етничката самоидентификација на личноста, но и во тоа што многу често таа излегува од границите на една држава и станува средство за меѓудржавна, меѓуетничка комуникација, стекнување туѓи призвук на политиката. Заедно со политичките, економските, социјалните и културни условијазичните фактори можат да предизвикаат меѓуетнички и меѓународни спорови и конфликти.

Проблемот со јазикот станува особено акутен во сојузните држави. При што ние зборуваме зане само за оние федерации чии субјекти се национално-државни и национално-територијални ентитети, туку и за оние што се формираат од политичко-територијални единици. Често овој проблем се јавува и во таканаречените полуфедерални и унитарни држави.

За време на „парадата на суверенитети“ тврди дека Сојуз на Советските социјалистички републикиза јазичните прашања беа претставени не само од сојузот и автономните републики, туку и од автономните региони и области. Овие тврдења се однесуваа не само на добивањето образование на јазикот на титуларните народи на сојузните републики и автономните ентитети, туку и за нивно воспоставување како државни јазици заедно со општиот федерален државен јазик - рускиот. Токму проблемот со воспоставувањето на државните јазици, заедно со другите економски и политички причини, стана причина за вооружени конфликти.

Треба да се забележи дека во некои автономни формации во рамките на сојузните републики, рускиот бил понуден како државен јазик, заедно со јазикот на титуларната нација на сојузната република, а не јазикот на луѓето од автономијата. Вакви барања поставија, на пример, Јужна Осетија и Абхазија кон Грузија. Истовремено, политичката и економската елита на овие автономни формации бараше тоа да биде запишано во Уставот на Грузија. Ова барање не беше задоволено, што го означи почетокот на конфронтацијата меѓу Грузија, од една страна, и Јужна Осетија и Абхазија, од друга страна.

Кој е концептот на „државен јазик“? ВО научна литератураДржавниот јазик се дефинира како „мајчин“ јазик на мнозинството или значителен дел од населението на државата и затоа е наменет да биде најчесто користен во него. Ова е јазикот на кој владините власти комуницираат со населението, „разговараат со граѓаните“.

Државниот јазик е и јазикот кој се користи во односите меѓу државите, како и меѓу државите и меѓународните организации и другите субјекти на меѓународното право.

Во правната литература, заедно со концептот „државен јазик“, се користат и други термини: „службен јазик“, „работен јазик“, „јазик на меѓуетничка комуникација“. Сепак, не постојат општо прифатени дефиниции за овие концепти.

Практиката покажува дека терминот „државен јазик“ се користи, по правило, во меѓудржавните односи. Концептот на „официјален јазик“ се користи главно во меѓународните односи, особено во активностите меѓународните организациии тела (конференции). На пример, Повелбата на ОН ги прогласува англискиот, францускиот, рускиот, кинескиот и шпанскиот за официјални јазици. Во смисла на Повелбата на ОН, тоа значи дека текстовите на Повелбата на наведените јазици се подеднакво автентични (член III од Повелбата). Во исто време, работните јазици на ОН се англискиот и францускиот, односно работата на ОН се одвива на овие два јазика. Терминот „официјален јазик“ понекогаш се користи и во меѓудржавните односи заедно со државниот јазик. На пример, чл. 8 од ирскиот Устав го дефинира националниот и првиот службен јазик како ирскиот јазик, и Англиски јазикпризнат како втор официјален јазик. Овој член, како што може да се види, прави разлика помеѓу државниот и службениот јазик. Ирскиот јазик е и државен и официјален јазик, а англискиот е само официјален (втор) јазик.

Што се однесува до терминот „работен јазик“, тој, по правило, не се користи во домашните законодавни акти.

Во унитарните држави, дури и ако некои делови од нив уживаат широка автономија, по правило, државниот јазик се признава како јазик на титуларната нација, со чие име се поврзува името на дадената држава (Италија, Шпанија итн.) . Меѓутоа, како што покажува практиката, автономните формации во таквите држави често бараат да им се даде право да основаат свои државни јазици. Но, во пракса никогаш немало случај два или повеќе јазици да бидат признати како државен јазик во унитарна држава.

Еден државен јазик е воспоставен како државен јазик во многу сојузни држави (Германија, Австрија, Мексико, Бразил итн.). Во исто време, во оние сојузни држави чии субјекти се национално-државни ентитети, по правило, се јавува проблемот на повеќејазичноста. Освен тоа, историјата знае за случаи кога во некои федерации, особено во СССР, субјектите на федерацијата го воспоставиле јазикот на титуларната нација како единствен државен јазик. Што се однесува до рускиот јазик, тој се квалификуваше како јазик за меѓуетничка комуникација. Така, во најновиот устав на Грузија Советски периодГрузискиот беше признат како единствен државен јазик. „Во Грузиската ССР, во овие тела е обезбедена слободна употреба (што значи држава и јавните органи, институции за култура, образование итн.) и институции на руски и други јазици што ги користи населението." Ова укажува дека рускиот јазик во Грузија не бил признат како државен јазик. Слични одредби беа содржани во уставите на Ерменија. , Азербејџан и други републики.

Во некои сојузни држави, два или повеќе јазици се прогласени за државни јазици. Можни се и други опции. На пример, белгискиот Устав прокламира слобода за користење на јазиците прифатени во Белгија, без да се признае ниту еден од нив како државни јазици. Регулирањето на ова прашање е дозволено само во сферата контролирани од владатаи спроведувањето на правдата и само врз основа на законот: употребата на законите донесени во Белгија е незадолжителна.

Во Руската Федерација постои посебна процедура, различна од светската практика на воспоставување државни јазици. Според чл. 68 (Дел 1) од Уставот на Руската Федерација, државен јазик на целата територија на Русија е рускиот. Во исто време, вториот дел од истиот член им дава право на републиките во Руската Федерација да основаат свои државни јазици. Во него се наведува дека во владините тела, органите на локалната власт и владините институции на републиките ќе се користат заедно со државниот јазик на Руската Федерација.

Вреди да се забележи фактот дека Уставот на Руската Федерација им дава право само на републиките да основаат свои државни јазици. Се поставува прашањето: дали Уставот на Руската Федерација ги повредува правата на другите конститутивни субјекти на Руската Федерација со тоа што им дава право да основаат свои државни јазици само на републиките. Впрочем, во согласност со чл. 5 (дел 3) сите субјекти на Федерацијата имаат еднакви права. Во однос на регионите, териториите, градовите федерално значење, тогаш разбирливо е да им се одземе таквото право. Станува збор за теми што зборуваат руски и тешко дека ќе им се постави прашањето за втор државен јазик.

Меѓутоа, покрај републиките национални субјективклучуваат два други типа на предмети. Станува збор за еден автономен регион (еврејски) и 4 автономни округи, кои по својот правен статус се еднакви со републиките во Русија. Дали ова не е повреда на нивните интереси како полноправни субјекти на Руската Федерација, како и на принципот на еднаквост на сите народи и народи на територијата на Русија?

Ни се чини дека причината за давање право на републиките да основаат свои државни јазици беше тоа што Уставот на Руската Федерација ги признава како држави. Меѓутоа, како што беше споменато погоре, републиките не се и, во принцип, не можат да бидат држави во класичната смисла на овој концепт. Поради оваа причина, ни се чини дека и автономниот регион и автономните округи можат да полагаат право да воспостават свои јазици, барем како официјален.

Многу републики го искористија своето уставно право и усвоија закони за државните јазици (Република Мордовија, Република Коми итн.). Треба да се нагласи дека не сите републики имаат донесено такви закони (Република Адигеја, Република Карелија итн.). Изразено е мислење дека во републиките каде што титуларната нација сочинува мал процент од вкупното население на републиката, тешко може да се смета за соодветно да се даде статус на државниот јазик на овој народ. Според нас, тешко дека некој може да се согласи со ова мислење. Прво, Уставот им дава право да основаат свои државни јазици на сите републики во Руската Федерација, без оглед на тоа дали титуларната нација го сочинува мнозинството од населението. Второ, ограничување уставно правотитуларната нација во секој случај ќе биде дискриминација на еден или на друг народ. Трето, дали да се воспостави или не сопствен јазик како државен јазик е право, а не обврска на секоја република и тие можат да го одбијат тоа, но без надворешно влијание. Ако го следиме овој принцип, тогаш титуларните нации сочинуваат мнозинство само во неколку републики, а тогаш одредбата на Уставот за државните јазици може да испадне непотребна.

Нам ни се чини дека прашањето треба да се постави не во смисла дека за некои републики е препорачливо да воспостават свои државни јазици, додека за други не е, туку дали републиките навистина ги спроведуваат своите уставни права во пракса. Ова прашање е доста сложено и бара детално проучување на фактичката состојба во однос на спроведувањето на правото за основање државни јазици.

Како што веќе беше споменато, не сите републики сè уште ги имаат усвоено своите соодветни закони. Но, не станува збор за тоа. Важно е да се разјасни прашањето дали во одредена републичка канцеларија се работи на јазикот на титуларната нација, дали работата во владините тела се одвива на овој јазик. државен јазик федерална нација

Во научната литература малку внимание се посветува на проблемот со официјалните јазици. Прашањата како што се опсегот на примена на државните јазици и функциите на државниот јазик не се проучени. Поради оваа причина, ќе биде неопходно детално да се анализираат одредбите од Законот на Руската Федерација „За јазиците на народите на Руската Федерација“ и соодветните одредби од слични закони на конститутивните субјекти на Федерацијата.

Дел 2 чл. 10 од Законот на Руската Федерација „За јазиците на народите на Руската Федерација“ вели дека „рускиот јазик како државен јазик на Руската Федерација се изучува во образовните институциии образовните институции стручно образование„Согласно дел 3 од истиот член, наставата на државните и другите јазици во републиките се одвива во согласност со нивното законодавство.

Според чл. 2 (Дел 1) од Законот, работата во федералните владини тела, владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација и органите на локалната власт се врши на државниот јазик на Руската Федерација. Во владините тела, органите на локалната самоуправа и владините институции на републиките, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, може да се користат и државните јазици на републиките.

Јазикот на нацрт-федералните уставни закони, нацрт-федералните закони, нацрт-коморите на Федералното собрание на Руската Федерација поднесени на разгледување Државната Думаи доставен до Советот на Федерацијата на разгледување, е државен јазик на Руската Федерација.

Федерални уставни закони, федерални закони, акти на коморите на Федералното собрание на Руската Федерација, уредби и наредби на претседателот на Руската Федерација, уредби и наредби на Владата на Руската Федерација, според чл. 12 од Законот „За јазиците на народите на Руската Федерација“ се објавени на државниот јазик на Руската Федерација.

Државниот јазик на Руската Федерација се користи при подготовка на избори и референдуми во Руската Федерација. Изборните ливчиња и гласачките ливчиња за референдум се печатат на државниот јазик на Руската Федерација. Протоколите за резултатите од гласањето, резултатите од изборите и референдумите се печатат и на државниот јазик на Руската Федерација (член 14 од Законот).

Државниот јазик на Руската Федерација се користи во активностите на телата, организациите, претпријатијата и институциите на Руската Федерација (член 15, Дел 1).

Официјалната документација во владините тела, организации, претпријатија и институции се спроведува на руски како државен јазик на Руската Федерација (Дел 1 од член 16).

Текстовите на документи (обрасци, печати, печати, поштенски жигови) и знаци со имиња на владини тела, организации, институции, претпријатија се составени на државниот јазик на Руската Федерација (Дел 2 од член 16).

Документи за идентификација на државјанин на Руската Федерација, граѓанска евиденција, работни книги, како и образовните документи, воените лични карти и други документи се изготвуваат на државниот јазик на Руската Федерација, земајќи ги предвид националните традиции за именување (Дел 4 од член 16).

Службената кореспонденција и другите форми на службени односи меѓу владините тела, организации, претпријатија, институции на конститутивните субјекти на Руската Федерација со адресати во Руската Федерација се водат и на руски (член 17).

Правните постапки и документите во Уставниот суд на Руската Федерација се водат на државниот јазик на Руската Федерација, врховен судРуска Федерација, Високо Арбитражен судРуска Федерација, други федерални судови, воени судови, како и канцелариска работа во агенциите за спроведување на законот (Дел 1 од член 18).

Правилата за определување на јазикот на правната постапка важат и за јазикот на нотарската работа во државните нотарски канцеларии и во другите владини органи кои вршат функции на нотарско канцелариско работење (Дел 1, член 19).

Серуските весници и списанија, серуските телевизиски и радио преноси се објавуваат на руски како државен јазик (клаузула 1, член 20).

Во областа на индустријата, комуникациите, транспортот и енергијата низ Руската Федерација, рускиот јазик се користи како државен јазик (Дел 1 од член 21).

Канцелариска работа во услужниот сектор и комерцијални активностиспроведено на државниот јазик на Руската Федерација (Дел 2, член 22).

Пишувањето на имињата на географските објекти и дизајнот на натписи, патишта и други знаци се врши на државниот јазик на Руската Федерација.

Активностите на странските претставништва на Руската Федерација, надворешната политика, надворешните економски и други институции на Руската Федерација се вршат на државниот јазик на Руската Федерација и на јазикот на соодветната земја (Дел 1, член 26).

Договорите, договорите и другите меѓународни акти склучени во име на Руската Федерација се составени на државниот јазик на Руската Федерација и на јазикот на другата договорна страна, бидејќи на други јазици со меѓусебно полномошно на страните ( Дел 2 од член 26).

Во преговорите во име на Руската Федерација со претставници на други земји и меѓународни организации, државниот јазик на Руската Федерација и другите јазици се користат со заеднички договор на страните и во согласност со меѓународните договори (Дел 3 од член 26). .

Во однос на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација, се користи државниот јазик на Руската Федерација (член 27).

Анализата на релевантните одредби од Законот на Руската Федерација „За јазиците на народите на Руската Федерација“ покажува дека Законот детално ги дефинира функциите и опсегот на употреба на државниот јазик на Руската Федерација. Во исто време, Законот ги дефинира опсегот и територијалните граници на употребата на државните јазици на Руската Федерација, како и јазиците на националностите кои живеат компактно на територијата на другите составни субјекти на Руската Федерација.

Наставата на државни и други јазици во републиките се изведува во согласност со нивното законодавство (Дел 3 од член 10).

Законот им дава право на републиките да го користат својот државен јазик заедно со државниот јазик на Руската Федерација во владините тела, органите на локалната власт и владините институции.

Во исто време, на состаноците на Советот на федерацијата и Државната дума, комисиите и комисиите на коморите и на парламентарните расправи, членовите на Советот на Федерацијата и пратениците на Државната дума имаат право да зборуваат на државните јазици. на републиките или на другите јазици на народите на Руската Федерација, под услов говорот да биде преведен на државниот јазик на Руската Федерација во согласност со прописите на коморите на Федералното собрание на Руската Федерација. Оваа одредба ги изедначува државните јазици на републиките со другите јазици на народите на Руската Федерација.

Во републиките, федералните уставни закони, федералните закони и другите федерални нормативни правни акти, заедно со официјалното објавување, може да се објавуваат на државните јазици на републиките (член 12). Оваа одредба не воспоставува еднаквост меѓу државните јазици на Руската Федерација и државните јазици на републиките при објавување на федералните прописи. Очигледно, текстовите на законите и другите правни акти во овој случај не можат да бидат подеднакво автентични. Објавувањето на ваквите нормативни правни акти на државниот јазик дава можност лицата кои не зборуваат руски да се запознаат со него на својот мајчин јазик, односно има техничко значење. Со истиот успех тие би можеле да бидат објавени на јазикот на која било националност што живее на територијата на конститутивните субјекти на Руската Федерација (Дел 2 од член 13).

Според Дел 1 од чл. 14 при подготовка и спроведување на избори и референдуми во Руската Федерација, републиките, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, имаат право да ги користат државните јазици на републиките и јазиците на народите на Руската Федерација. Федерација на териториите на нивната компактна резиденција. Истото право го имаат и другите субјекти на Руската Федерација. Заедно со државниот јазик на Руската Федерација, тие можат да ги користат и јазиците на народите на Руската Федерација на териториите на нивното компактно живеалиште.

Референдумските ливчиња може да се печатат на официјалните јазици на републиките и на неопходни случаиисто така и на јазиците на другите народи на Руската Федерација на териториите на нивното компактно живеалиште (Дел 2 од член 14).

Во активностите на државните органи, организации, претпријатија и институции на Руската Федерација, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, се користат и државните јазици на републиките и другите јазици на народите на Руската Федерација. (Дел 1, член 15).

Официјалната документација во републиките се спроведува, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, исто така и на државните јазици на републиките. Текстовите на документи (обрасци, печати, печати, поштенски жигови) и знаци со имиња на владини тела, организации, претпријатија, институции се составени не само на државниот јазик на Руската Федерација, туку и на државните јазици на републиките и другите јазици на народите на Руската Федерација, утврдени со законодавството на републиките. Во принцип, слично право им се дава на други составни субјекти на Руската Федерација. Според Дел 3 од чл. 16 од Законот, во неопходни случаи, официјалната документација во конститутивните субјекти на Руската Федерација, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, државните јазици на републиките, може да се врши на јазиците на народите. на Руската Федерација на териториите на нивната компактна резиденција.

Документи за идентификација на државјанин на Руската Федерација, граѓанска евиденција, работни книги, како и документи за образование, воени лични карти и други документи може да се издаваат заедно со државните јазици на Руската Федерација на државниот јазик на републиката (Дел 4 од член 16).

Правните постапки и управувањето со евиденцијата во судовите од општа надлежност лоцирани на територијата на републиките може да се водат и на државниот јазик на Руската Федерација и на државните јазици на републиките. Истото важи и за правните постапки и документите пред судиите и другите судови на конститутивните субјекти на Федерацијата, како и канцелариската работа во агенциите за спроведување на законот на конститутивните субјекти на Руската Федерација (делови 1 и 2 од член 18). Ова правило важи и за јазикот на нотарската работа.

Државните јазици на републиките, заедно со рускиот, се користат во медиумите во областа на индустријата, транспортот и енергетските комуникации, во услужниот сектор и комерцијалните активности итн.

Како што можете да видите, Законот за јазиците на народите на Руската Федерација им дава на јазиците на републиките посебен статус. Тие се користат од населението на републиките, заедно со рускиот јазик, во речиси сите сфери на животот на народите од овие субјекти на Руската Федерација.

Законот, исто така, не ги игнорираше јазиците на другите народи кои немаат свои национално-државни или национално-територијални ентитети, но кои живеат компактно на териториите на двете републики и другите субјекти на Руската Федерација. Во некои случаи, Законот им дава еднаков статус со државните јазици на републиките.

Се разбира, невозможно е целосно да се изедначат државните јазици на републиките со јазиците на народите што живеат компактно на териториите на другите субјекти на Руската Федерација, бидејќи ова различни формисамоопределување на народите и народностите. Фактот дека јазиците на народите кои компактно живеат на териториите на други субјекти се поставени со Законот на друго ниво од хиерархиската скала на јазиците на Руската Федерација, не значи нивна дискриминација. Напротив, Законот содржи голем број гаранции за еднаквост на јазиците во Руската Федерација.

Еднаквоста на јазиците на народите на Руската Федерација е заштитена со закон. Никој нема право да наметнува ограничувања или привилегии за употреба на одреден јазик, освен во случаи предвидени со законРуска Федерација. Има многу ситуации кога, заедно со државните јазици, се користат и други јазици на еднаква основа.

Законот им дава право на републиките да донесуваат свои закони, под услов тие да не се во спротивност со федералниот закон. Многу републики го искористија тоа и усвоија свои закони кои го консолидираат статусот на државниот јазик. Во принцип, во некои тие се посветени конкретно на статусот на државниот јазик. Вакви закони беа усвоени, на пример, во Мордовија, Република Коми, Република Кабардино-Балкарија, Република Башкортостан, Република Калмикија итн.

Треба да се напомене дека не сите републики имаат усвоено посебни закони за јазиците (Република Адигеја, Република Карелија, Северна Осетија-Аланија итн.). Мислам дека тоа не е така итна потреба, бидејќи Уставот на Руската Федерација, Законот на Руската Федерација за јазиците на народите на Руската Федерација и уставите на републиките детално ги регулираат јазичните проблеми. Сепак, има некои проблеми законодавна регулативаупотреба на државниот јазик на Руската Федерација, како и на државните јазици на републиките. Помеѓу овие проблеми, еден од најитните е проблемот со законодавно запишување во уставите на некои републики на барањето за познавање на јазикот кога се заземаат високи владини позиции во републиките. Значи, според чл. 83 од Уставот на Република Башкортостан, државјанин на Република Башкортостан кој има најмалку 30 години, има право на глас и ги зборува државните јазици на Република Башкортостан може да биде избран за претседател на Република Башкортостан. Истата одредба е содржана и во уставите на Република Татарстан, Република Северна Осетија-Аланија итн.

Условот за претседателските кандидати во републиките во Руската Федерација да знаат државни јазици не е чисто теоретски проблем. Во пракса, за време на претседателските избори во некои републики, се појавија сериозни ситуации по ова прашање. На пример, тие не пријавиле како кандидат за функцијата Претседател на Република Северна Осетија-Аланија лице кое не го зборува течно осетискиот јазик, иако по националност бил Осетиец. Сериозни несогласувања по ова прашање се појавија и во Република Адигеја за време на изборите за претседател на Републиката во 1997 година. Централната изборна комисија одби да регистрира кандидат кој живее во градот Москва и работи таму, поради непознавање на вториот државен јазик - адигескиот јазик.

Треба да се напомене дека барањето за познавање на двата државни јазици за кандидат за функцијата претседател на републиката различно го оценуваат претставниците на федералниот центар и републиките, како и научниците на републиките и сите други.

Претставниците на федералниот центар ги признаваат одредбите од уставите на републиките за прашањето за познавање на државните јазици од кандидатите за функцијата претседател на републиката како контрадикторни со Уставот на Руската Федерација. Притоа, тие обично се повикуваат на чл. 19, кој гарантира еднаквост на правата и слободите на луѓето и граѓаните, без разлика на пол, раса, националност, јазик и други околности. Според нивното мислење, ограничувањата на правата на граѓаните, особено врз основа на јазичната припадност, се забранети.

Противниците на барањето да се знаат државни јазици, исто така, се однесуваат на Дел 2 од чл. 32 од Уставот на Руската Федерација, во согласност со кој граѓаните на Руската Федерација имаат право да избираат и да бидат избрани во владините органи.

Одредбите за познавање на државните јазици од страна на претседателските кандидати, запишани во уставите на некои републики, исто така беа признати како неуставни од Уставниот суд на Руската Федерација.

Значи, дали кандидатот за претседател на републиката треба да зборува и руски и државниот јазик на титуларната нација? Очигледно, невозможно е да се даде дефинитивен негативен одговор на ова прашање. Нема забрана ниту во уставот, ниту во сојузните закони дополнителни барања, кои мора да бидат претставени на кандидатите кои аплицираат за високи позиции во републиките, како и во други составни субјекти на Руската Федерација. Оние членови од Уставот на Руската Федерација, на кои се повикуваат критичарите на барањето за познавање на двата државни јазици, всушност не содржат никакви посебни одредби против овие барања. Фактот дека државата гарантира еднаквост на правата и слободите на човекот и граѓанинот, без разлика на пол, раса, националност, јазик, како и други околности, сè уште не значи дека можеме да извлечеме конкретни заклучоци за недозволивоста на републиките да воспостават услов за претседателските кандидати да ги знаат двата државни јазици . Ако размислуваме вака, тогаш секое ограничување на пасивното избирачко право може да се смета за повреда на правата на граѓаните: на пример, должина на престој, возраст итн. Условите за познавање на државните јазици се предвидени со уставите на републики, а тие, како што е познато, се основните закони на републиките. На пример, никој во Соединетите Американски Држави не ја оспорува уставната одредба дека само државјанин по раѓање може да биде избран за претседател на САД, иако технички тоа го нарушува принципот на еднакви права на граѓаните.

Противниците на барањето да се знаат државни јазици, исто така, се однесуваат на Дел 2 од чл. 38 од Уставот на Руската Федерација, според кој граѓаните на Руската Федерација имаат право, особено, да избираат и да бидат избрани во владините тела. Ова право наводно се однесува на основните права и слободи на човекот и граѓанинот, кои, во согласност со Уставот на Русија, се директно применливи. Тие го одредуваат значењето, содржината и примената на законите, активностите на законодавната и извршната власт, локалната самоуправа и се обезбедуваат со правда.

Уставниот суд двапати расправаше за ова прашање и дојде до заклучок дека уставите и изборното право на републиките (Република Хакасија, Република Башкортостан) не можат да воспостават дополнителни условиза кандидати за високи владини функции. Но, ова мислење не го делеа сите членови на Уставниот суд. Така, во Резолуцијата на Уставниот суд на Руската Федерација од 24 јуни 1997 година бр. 9-П постои посебно мислењеСудијата на Уставниот суд на Руската Федерација Н.В. Витрук во случај на проверка на уставноста на одредбите од членовите 74 (прв дел) и 90 од Уставот на Република Хакасија, кои забележаа дека пасивното право на глас (правото да се биде кандидат за заменик, кандидат за избрана јавна функција ) се разликува од активното право на глас, вклучително и по тоа што уставот и изборните закони можат да воспостават дополнителни услови за кандидатите: познавање на државниот јазик итн.

Врз основа на горенаведеното, може да се извлечат следните заклучоци:

  • - употребата на терминот „државен јазик“ во однос на јазиците на титуларните народи на републиките во рамките на Руската Федерација е условена, бидејќи републиките не се држави во класичната смисла на овој концепт; најверојатно, треба да се користат и други термини, на пример, „официјален јазик“, „јазик на канцелариска работа“, „работен јазик“ итн.;
  • - бидејќи сите субјекти на Руската Федерација, според Уставот на Руската Федерација, се еднакви во правата, треба да се постигне еднаквост меѓу јазиците на титуларните народи на сите автономни формации;
  • - присуството на одредби за државните јазици на републиките во Уставот на Руската Федерација не укажува на посебниот статус на републиките во системот на конститутивни ентитети на Руската Федерација;
  • - Законот на Руската Федерација „За јазиците на Руската Федерација“ не содржи одредби за разликата меѓу јазиците на титуларната нација на републиките и јазиците на титуларните народи на другите национални државните субјекти.

Белешки

  • 1. Коментар на законот за јазиците на народите на Руската Федерација / ед. А.С. Пиголкина. - М., 1993. стр. 8.
  • 2. Васиљева Л.Н. На прашањето за законска регулативаупотреба на државниот закон // Весник Рускиот закон. 2002. - стр. 10, 29.

Официјален јазик е јазик кој го има соодветното легален статус, кој во дадена земја се користи во активностите (вклучително и во службената канцелариска работа) на државните органи и локалните власти, владини агенции, претпријатија и организации, како и при објавување закони и други регулаторни правни акти.

Државниот јазик по правило ужива посебна поддршка и грижа од државата заради негово ширење и развој. Честопати прашањата за изучување, развивање и употреба на државниот јазик се уредуваат со посебни правни акти. Понекогаш јазиците со сличен статус и социјални функции се нарекуваат официјални јазици, но тие немаат строг задолжителен и универзален карактер.

Во некои земји, два или повеќе јазици се прогласени за официјални јазици. Ова главно е предизвикано од мултинационалниот, мултиетнички состав на населението на оваа држава. Така, во Финска има два официјални јазици - фински и шведски, во Малта има и два официјални јазици - малтешки и англиски, во Индија - хинди и англиски, а во Швајцарија има четири официјални јазици - германски. , француски, италијански и римски јазик. Во Канада, за да не се влошат односите меѓу Канаѓаните кои зборуваат англиски и францускиот јазик, наместо статус на државен јазик, воспоставени се два официјални јазици - англиски и француски.

Во оние мултинационални мултиетнички држави во кои статусот на државен јазик се дава само на јазикот на титуларната етничка група, по правило, тоа води до поместување на јазиците на националните малцинства, нивна дискриминација и меѓуетничка тензија. Оваа ситуација се разви во повеќето соседни земји, каде што руското и рускојазичното население, наоѓајќи се во позиција на национални малцинства, се лишени од условите за целосно спроведување на збир на човекови права и слободи, пред се во националните јазична сфера. Само во Белорусија има два државни јазици - белоруски и руски; во Казахстан и Киргистан рускиот јазик (заедно со државата) е прогласен за официјален јазик. Во другите соседни земји, меѓунационалните и меѓуетничките конфликти се јавуваат на меѓујазична основа.

Сето ова ја потврдува констатацијата дека проблемот со државниот јазик има важно политичко, општествено, културно, духовно и психолошко значење. Незадоволството од етно-јазичните политики може да биде една од причините за меѓуетничките тензии и сепаратистичките аспирации на дискриминираните етничките групи. Во едно демократско општество, за да се елиминира оваа ситуација, се користи практиката на неколку главни јазици да им се даде статус на државни јазици.


Русија е мултинационална, мултиетничка држава. Според пописот од 2002 година, на нејзината територија живеат луѓе од 182 националности, а Русите сочинуваат околу 80% од вкупното население. Затоа, регулирањето на употребата на јазиците во Русија е проблем од уставно значење. Во чл. 68 од Уставот на Руската Федерација вели дека државниот јазик на Руската Федерација на целата нејзина територија е рускиот. Републиките во Руската Федерација имаат право да основаат свои државни јазици. Руската Федерација им гарантира на сите свои народи право да го зачуваат својот мајчин јазик и да создадат услови за негово изучување и развој.

Така, низ целата Руска Федерација постои само еден државен јазик - рускиот, т.е. јазикот на државотворната и најголемата нација Русија. Федерацијата создава услови за сите руски граѓани да го изучуваат државниот јазик. Во сите образовни институции, освен предучилишните установи, изучувањето на рускиот јазик е регулирано со обединета држава образовните стандарди. Во исто време, во интерес на граѓаните кои не го зборуваат овој јазик, предвидено е да можат да го користат јазикот што го зборуваат во владините органи, организации, претпријатија и институции на Русија, а во случаите предвидени со закон, тие се обезбедени со соодветен превод.

Во исто време, во Русија секој има право да го користи својот мајчин јазик, слободно да го избира јазикот на комуникација, образование, обука и креативност (член 26 од Уставот на Руската Федерација). Законот „За јазиците на народите на РСФСР“ од 25 октомври 1991 година наведува дека промовирањето непријателство и презир кон кој било јазик, создавање пречки, ограничувања и привилегии во употребата на јазиците што се спротивни. на Уставот и други прекршувања на законодавството за јазиците на народите на Русија и нејзините републики се неприфатливи.

Во политичка и правна смисла, статусот на државниот јазик е близок до официјален јазик, што од него се разликува само по помалку строгиот статус и регулатива. Затоа, овие две имиња - државни и официјални - често се користат како еквивалентни. За официјален јазик се прогласува јазикот на државата, меѓународната организација, конгресите, конференциите на кои се врши канцелариска работа, кореспонденција и јавни говори во владините органи, на состаноци, радио, телевизија и сл.

Вообичаено, службен јазик се прогласува во оние земји кои се мултинационални и мултиетнички и каде што има етнолингвистички проблеми. Воведувањето на службен јазик е типично за многу земји во Азија, Африка и Америка. Така, во голем број држави кои биле колонијални во минатото, јазиците на поранешните метрополи станале такви јазици. Од 55 земји во Африка, во 21 земја официјален јазик е францускиот (вклучувајќи во 8 случаи заедно со англискиот или некој локален јазик), во 19 земји - англискиот (во 9 случаи со некој друг јазик), во 5 земји - португалскиот.

Статусот на официјален јазик добиваат работните јазици на одредени меѓународни организации. Така, рускиот јазик е признат како официјален јазик во Меѓународната астронаутска федерација (ИАФ), Меѓународната федерација спортска медицина(FIMS), итн. Шест јазици - англиски, француски, руски, шпански, арапски и кинески - се официјални и работни јазици на ОН.