Член 68 од Уставот на Руската Федерација. За правото на републиките во Руската Федерација да основаат свои државни јазици
Низ Руската Федерација, официјален јазик е рускиот. Оваа норма на Уставот (Дел 1 од член 68) е многу важна во држава во која живеат луѓе од повеќе од 100 националности. И ова не е вештачко наметнување, бидејќи 85% од населението се Руси, а огромното мнозинство се луѓе од друга националност. 74% од Чеченците, 80% од Ингушите, 79% од Карачаите, 69% од Мари го сметаат (според пописот од 1989 година) рускиот за свој мајчин јазик.
Признавањето на рускиот јазик како државен јазик значи дека се изучува во образовните институции, објавено е на официјални документи, се работи во законодавните и извршните органи на државната власт и судовите. Во исто време, Законот за јазиците на народите на РСФСР од 25 октомври 1991 година (како што е изменет на 24 јули 1998 година) предвидува дека граѓаните кои не зборуваат руски можат да го користат својот мајчин јазик во владини тела, организации. и институциите, а во одредени случаи (на пример, на суд) им се обезбедува соодветен превод.
Воспоставувањето на рускиот како државен јазик не го исклучува правото на одредени субјекти на Федерацијата да основаат свои државни јазици. Ова право им се дава на републиките (Дел 2 од член 68 од Уставот на Руската Федерација). Во органите на власта, органите на локалната самоуправа, владините институциирепублики, овие јазици се користат заедно со државниот јазик на Руската Федерација 6 .
Сепак, има само дваесет и една република што ја сочинуваат Руската Федерација, а има многу повеќе народи кои ја населуваат земјата. Нивните јазици во Русија се признати како национално наследство на државата, а Уставот на Руската Федерација им го обезбеди правото на сите народи да го зачуваат својот мајчин јазик и да создадат услови за негово проучување и развој. Граѓаните на Русија имаат право да добијат основно општо образование на мајчин јазик, тие имаат право да создаваат национални клубови, студија и уметнички групи, да организираат библиотеки, клубови и студија за студирање национален јазик, серуски, републикански и други здруженија. Во места каде што националните групи живеат густо, нивниот јазик може да се користи во локалната официјална работа. Државните програми предвидуваат финансиски и други мерки насочени кон зачувување и развој на јазиците на народите на Русија.
1.4. Царински, монетарни и даночни системи
Од економска гледна точка, Руската Федерација е единствен пазар. На нејзината територија не е дозволено воспоставување царински граници, давачки, такси и какви било други пречки за слободно движење на стоки, услуги и финансиски средства. Регулирањето на односите поврзани со царините заеднички за Руската Федерација се спроведува со Царинскиот законик на Руската Федерација, Законот за царински тарифи, голем број уредби на претседателот и уредби на Владата на Русија. Следствено, создавањето царински граници меѓу различни субјекти на Федерацијата е неприфатливо во Руската Федерација.
Но, одредени околности може да бараат ограничување на движењето на стоки и услуги. Уставот на Русија предвидува такви околности, но воспоставува можност за ограничувања само преку усвојување на федерален закон и само за одредени цели: обезбедување безбедност, заштита на животот и здравјето на луѓето, заштита на природата и културните вредности. Ова става бариера за сите видови локална и бирократска „креативност“ што може произволно да се меша во „единството на економскиот простор“ и „слободното движење на стоки, услуги и финансиски ресурси“, кои сочинуваат еден од темелите на уставниот систем (член 8 од Уставот). Некои од основите за ограничување на слободата на движење на стоки и услуги се предвидени во федералните закони за вонредни состојби, за оружје и за санитарна и епидемиолошка благосостојба на населението.
Во Руската Федерација постои унифициран монетарен систем, а рубљата е препознаена како монетарна единица. Следствено, субјектите на Федерацијата немаат право да воведуваат и издаваат сопствени пари. Издавањето пари го врши исклучиво Централната банка на Русија, која ја штити и поддржува рубљата. Централната банка работи независно од другите владини тела 7 .
Во Руската Федерација, и самата Федерација и нејзините составни субјекти имаат право да наметнуваат даноци. На федерално нивоСамо законот може да го воспостави системот на даноци кои се наплаќаат на федералниот буџет. Федералниот закон треба да ги определи и општите принципи на оданочување и такси. Следствено, субјектите на Федерацијата, кои имаат право да наметнуваат даноци, се обврзани да го сторат тоа во согласност со општи принципиформирана за целата земја.
Федерацијата има право да издава државни заеми, но само на начин утврден со федералниот закон. Ова ја ограничува можноста на извршната власт да издава заеми по сопствена дискреција, што може да создаде сериозна закана за финансискиот систем на земјата. Кредитите мора да се даваат на доброволна основа, односно да немаат задолжителен карактер за граѓаните и организациите.
Устав на Руската Федерација, член 68
член 68
Државниот јазик на Руската Федерација на целата нејзина територија е рускиот.
Републиките имаат право да основаат свои официјални јазици. Во владините тела, органите на локалната власт и владините институции на републиките, тие се користат заедно со државниот јазик на Руската Федерација.
Руската Федерација им гарантира на сите свои народи право да го зачуваат својот мајчин јазик и да создадат услови за негово изучување и развој.
Comm.Пиголкин А.С.
Јазиците на народите на Руската Федерација се наше национално наследство. Тие се историско и културно наследство и се заштитени од државата. 25 октомври 1991 година Усвоен е Законот на РСФСР за јазиците на народите на РСФСР, во согласност со руска државае должен да се грижи за јазиците на сите народи на Русија - големи и мали, да создаде услови за нивно зачувување и еднаков, единствен развој. Главните одредби на овој закон ја формираа основата на членот 68 од Уставот. Законот ги утврди, особено, основите на правниот статус на јазиците на народите што живеат во Русија, гаранциите за нивна заштита, ја регулираше употребата на јазиците во различни области владини активности(објавување на закони и други правни акти, избори, правда и сл.), во обука и образование, во топонимија, односи на Руската Федерација со странски земји.
Рускиот јазик е признат во согласност со државниот јазик низ Руската Федерација. Што се подразбира под државен јазик? Обично тој е мајчин јазик на мнозинството или значителен дел од населението на државата и затоа најчесто се користи во него. Ова е јазикот (или јазиците) на кои владините власти комуницираат со населението. Објавува закони и други правни акти, пишува официјални документи, записници и записници од состаноци, врши канцелариска работа во владините органи и службена кореспонденција. Ова е јазикот на официјалните знаци и соопштенија, печати и печати, означување на домашни стоки, патни знаци и имиња на улици и плоштади. Ова е главниот јазик на образование и обука во училиштата и други образовните институции. Официјален јазикглавно се користи на телевизија и радио, во објавување на весници и списанија. Државната власт гарантира грижа за нејзиниот целосен развој и обезбедува нејзина активна употреба во политичката, културната и научната сфера.
Рускиот е мајчин јазик на мнозинството од населението на Руската Федерација - рускиот народ. Рускиот јазик е познат и активно користен од огромното мнозинство руски граѓани, без оглед на нивната националност. Ова ефикасен лекконсолидација на општеството, зајакнување на неговото единство. Важно е да се истакне уставната одредба дека рускиот е државен јазик низ Руската Федерација, т.е. и во оние области каде што живее претежно руско население, и каде што најголемиот дел од жителите се претставници на други националности, компактно живи мали народи.
Во исто време, важно е дека прогласувањето на рускиот јазик за државен јазик во никој случај не е во спротивност со демократскиот принцип на еднаквост на сите јазици на народите на Русија, не ги повредува јазичните права на народите и поединците. граѓаните, а не го попречува развојот на двојазичноста и повеќејазичноста во субјектите на Федерацијата. Членот 26 од Уставот јасно вели дека секој има право да го користи својот мајчин јазик, слободно да го избира јазикот на комуникација, образование, обука и креативност.
Рускиот јазик е главниот медиум меѓуетничка комуникацијанароди на Русија во согласност со воспоставените историски и културни традиции. Во која било мултинационална држава, ниту еден народ не може да биде во духовна изолација. Јазикот на меѓуетничката комуникација е ефективна алатка за консолидирање на општеството, решавање на заеднички политички и економски проблеми и запознавање на народите со достигнувањата на светската и домашната наука, технологија и култура. Двојазичноста и повеќејазичноста што се воспоставија кај нас не беа наметнати „одозгора“. Ова е објективна потреба за заедничко постоење на народите на една федерална држава. Рускиот јазик историски стана средство за меѓуетничка комуникација, поради неговото вистинско признавање како таков од сите бројни народи на нашата огромна држава.
Во согласност со републиките во Руската Федерација, тие самостојно ги воспоставуваат своите државни јазици. Централно да се регулираат овие прашања значи да се навлезе и да се меша во нивните внатрешни национални работи.
Прогласувањето на националните јазици за државни јазици во републиките се одвива многу интензивно. Јазиците на народите кои го дале своето име на републиката во основа биле прогласени за државни јазици. Сепак, процесот на донесување закони за јазиците во републиките сè уште не е завршен и сè уште не може да се даде список на сите државни јазици на републиките.
Во голем број републики, неколку јазици се прогласени за државни јазици. Така, во Кабардино-Балкарска Република, покрај рускиот, официјални јазици се кабардискиот и балкарскиот, а во Република Мари Ел-Мари ливадските и Мари планинските јазици. Во оние републики каде што се усвоени закони за јазиците, заедно со националниот јазик, рускиот е исто така дефиниран како државен јазик - во Бурјатија, Какасија, Саха (Јакутија) итн. Тешко е легално да се користи само вашиот национален јазик во официјалните активности на републиките. На крајот на краиштата, републиките имаат големо население што зборува руски. Покрај тоа, државно-правните активности на републиките претпоставуваат нивни односи со централните органи на Федерацијата и нејзините други субјекти.
Републичките закони за јазиците, како и федералниот закон, предвидуваат одредба дека давањето статус на државни јазици на одредени јазици не треба да ги нарушува правата на другите народи и националности кои живеат на територијата на републиката. ги користат нивните јазици.
Во некои републики е воспоставен статус на локални официјални јазици. Така, Законот на Република Саха (Јакутија) за јазиците предвидува дека евенки, дури, јукагирски и чукчи јазици во областите каде што соодветните националности се густо населени се признаваат како локални официјални јазици и се користат. на рамноправна основа со државните јазици.
Руската држава ги признава еднаквите права на сите јазици за нивно зачувување и развој и им гарантира на секој од нив државна поддршкаи заштита без оглед на неговиот статус и големината на населението што го зборува. Овие одредби се запишани, особено, во Законот „За јазиците на народите на РСФСР“ (членови 2-4) и во соодветните републички закони. На пример, Законот за јазиците на народите на Република Какасија во член 3 вели: „Државата ги признава еднаквите права на сите јазици на народите на Република Какасија за нивно зачувување и развој. Сите јазици на народите на Република Какасија уживаат државна поддршка“.
Сегашното законодавство на Руската Федерација предвидува право на руските граѓани да добијат основно општо образование на нивниот мајчин јазик (види дел 2 од член 6 од Законот на Руската Федерација „За образование“), право етнички груписоздаваат национални клубови, студија и уметнички групи, организираат библиотеки, клубови и студија за изучување на националниот јазик (види член 21 од Основите на законодавството на Руската Федерација за култура).
Сојузните законодавни, извршни и судски органи гарантираат и обезбедуваат социјална, економска и правна заштита на сите јазици на Руската Федерација. Воспоставена е насочена буџетска и друга финансиска поддршка за државни и научни програми за зачувување и развој на јазиците, а за овие цели се спроведуваат повластени даночни политики.
Во согласност со Уставот, сериозно внимание треба да се посвети на обезбедување на слободен развој на јазиците во областите густо населени со национални малцинства. Овде, заедно со рускиот јазик и државните јазици на републиките, јазикот на населението во дадена област може да се користи во официјалните сфери на комуникација. Така, членот 4 од Законот за јазиците на народите на Република Хакасија одредува дека Републиката создава услови за зачувување и развој на јазиците на малите народи кои немаат своја национална држава и национална -територијални субјекти.
Декларацијата за државен суверенитет на РСФСР и Декларацијата за јазиците на народите на Русија ги прогласија принципите на обезбедување дека претставниците на нациите и националностите кои живеат надвор од нивните национално-државни формации или кои ги немаат на територијата на Русија , нивните легитимни етнички и културни права, посебна грижа и внимание на државата кон јазиците на малите народи. Доколку не се преземат мерки за зачувување на таквите јазици, тие наскоро може да исчезнат без трага.
Руската Федерација обезбедува морална, материјална и организациска поддршка на сонародниците кои живеат надвор од Русија. Така, 15 мај 1992 г Склучен е Договор за соработка во областа на образованието на земјите-членки на ЗНД, кој предвидува помош во задоволувањето на образовните потреби на населението кое припаѓа на националните малцинства и посебните етнички групи, вклучително и на нивниот мајчин јазик, обезбедувајќи взаемна помош во одредбата и изработка на оригинални учебници и други едукативни материјали.методолошка литература, во подготовка и преквалификација на наставниот кадар за националните малцинства и етничките групи (види исто така
1. Руската Федерација ги вклучува следните субјекти на Руската Федерација:
Република Адигеја (Адигеја), Република Алтај, Република Башкортостан, Република Бурјатија, Република Дагестан, Република Ингушетија, Кабардино-Балкарска Република, Република Калмикија, Карачај-Черкеската Република, Република Карелија, Република Коми, Република Крим, Мари Ел Република, Република Мордовија, Република Саха (Јакутија), Република Северна Осетија - Аланија, Република Татарстан (Татарстан), Република Тива, Република Удмурт, Република Хакасија, Република Чеченија, Чувашка Република- Чувашија;
Регионот Алтај, Трансбајкалскиот регион, Крај Камчатка, Краснодарска територија, Краснојарска територија, Пермска територија, Приморска територија, Ставрополска област, област Хабаровск;
Регион Амур, Архангелск, Астраханска област, Белгород, Брјанск, Владимирски регион, Волгоградска област, Регионот Вологда, област Воронеж, регион Иваново, област Иркутск, област Калининград, област Калуга, Кемеровскиот регион, Кировскиот регион, Костромаската област, Курганската област, Курската област, Ленинградската област, регионот Липецк, регионот Магадан, Московскиот регион, регионот Мурманск, регионот Нижни Новгород, регионот на Новгород, Регионот Новосибирск, Омск, област Оренбург, Ориол, Пенза, Псков, Ростов, Рјазански, Самара, Саратов, Сахалин регион, Свердловск регион, Смоленск, регион Тамбов, Тверски регион, Томск, област Тула, регионот Тјумен, Улјановска област, Челјабинска област, Јарославска област;
Москва, Санкт Петербург, Севастопол - градови федерално значење;
еврејски Автономен регион;
Автономен округ на Ненец, автономен округ Ханти-Мансијск - Југра, автономен округ Чукотка, автономен округ Јамало-Ненец.
2. Приемот во Руската Федерација и формирањето на нов субјект во него се врши на начин утврден со сојузниот уставен закон.
1. Статусот на републиката е определен со Уставот на Руската Федерација и уставот на републиката.
2. Статусот на територија, регион, федерален град, автономен регион, автономен округ е определен со Уставот на Руската Федерација и повелбата на регионот, регионот, федералниот град, автономниот регион, автономниот округ, усвоен од законодавниот ( претставник) орган на соодветниот субјект на Руската Федерација.
3. Според предлогот на законодавната и извршните органиможе да се донесе автономен регион, автономен округ, федерален закон за автономен регион, автономен округ.
4. Врски автономни округи, вклучени во територијата или регионот, може да се регулираат со федерален закон и договор помеѓу државните органи на автономниот регион и, соодветно, државните органи на територијата или регионот.
5. Статусот на субјект на Руската Федерација може да се промени со заедничка согласност на Руската Федерација и субјектот на Руската Федерација во согласност со сојузниот уставен закон.
1. Територијата на Руската Федерација ги опфаќа териториите на нејзините поданици, внатрешните води и територијалните мориња и воздушниот простор над нив.
2. Руската Федерација има суверени права и врши јурисдикција на континенталниот гребен и во ексклузивната економска зона на Руската Федерација на начин утврден со федералниот закон и прописите Меѓународен закон.
3. Границите меѓу конститутивните субјекти на Руската Федерација може да се менуваат со нивна заедничка согласност.
1. Државниот јазик на Руската Федерација на целата нејзина територија е рускиот.
2. Републиките имаат право да основаат свои официјални јазици. Во владините тела, органите на локалната власт и владините институции на републиките, тие се користат заедно со државниот јазик на Руската Федерација.
З. Руската Федерација на сите свои народи им го гарантира правото да го зачуваат својот мајчин јазик и да создаваат услови за негово изучување и развој.
Руската Федерација ги гарантира правата на домородните народи во согласност со општо признатите принципи и норми на меѓународното право и меѓународните договори на Руската Федерација.
1. Државното знаме, грбот и химната на Руската Федерација, нивниот опис и постапката за службена употреба се утврдени со сојузниот уставен закон.
2. Главен град на Руската Федерација е градот Москва. Статусот на главниот град е утврден со федерален закон.
Руската Федерација има јурисдикција над:
а) усвојување и измена на Уставот на Руската Федерација и федералните закони, следење на нивната усогласеност;
б) федерална структура и територија на Руската Федерација;
в) регулирање и заштита на човековите и граѓанските права и слободи; државјанство во Руската Федерација; регулирање и заштита на правата на националните малцинства;
г) воспоставување систем на федерални тела на законодавната, извршната и судската власт, постапката за нивната организација и активности; формирање на федерални владини тела;
д) федерален државен имот и негово управување;
ѓ) воспоставување рамка за федералната политика и федерални програмиво областа на државниот, економскиот, еколошкиот, социјалниот, културниот и националниот развој на Руската Федерација;
е) основање правна рамкаединствен пазар; финансиска, валута, кредитна, царинска регулатива, прашање на пари, основи ценовната политика; федерални економски услуги, вклучувајќи ги и федералните банки;
ж) федерален буџет; федерални даноци и такси; федерални фондови за регионален развој;
з) федерални енергетски системи, нуклеарна енергија, фисилни материјали; федерален транспорт, комуникации, информации и комуникации; активности во просторот;
До) надворешната политикаи меѓународни односи на Руската Федерација, меѓународни договори на Руската Федерација; прашања за војна и мир;
и) надворешни економски односи на Руската Федерација;
ј) одбрана и безбедност; производство на одбрана; утврдување на постапка за продажба и купување на оружје, муниција, воена опрема и друг воен имот; производство токсични материи, наркотични дроги и постапката за нивна употреба;
к) утврдување на статусот и заштита на државната граница, територијалното море, воздушниот простор, ексклузивната економска зона и континенталниот гребен на Руската Федерација;
љ) правосуден систем; обвинителство; кривично и казнено законодавство; амнестија и помилување; граѓанско право; процедурално законодавство; законско регулирање на интелектуалната сопственост;
n) федерален судир на закони;
стр) метеоролошка служба, стандарди, стандарди, метрички систем и мерење на времето; геодезија и картографија; имиња на географски објекти; официјална статистика и сметководство;
Со) државни наградии почесни титули на Руската Федерација;
р) федерална јавна служба.
1. Следниве се под заедничка јурисдикција на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација:
а) обезбедување усогласеност на уставите и законите на републиките, повелбите, законите и другите нормативни правни акти на териториите, регионите, федералните градови, автономните региони, автономните области со Уставот на Руската Федерација и федералните закони;
б) заштита на човековите и граѓанските права и слободи; заштита на правата на националните малцинства; обезбедување на законот, редот, јавната безбедност; режим на граничната зона;
в) прашања за сопственост, користење и располагање со земјиштето, подземјето, водата и другите природни ресурси;
г) разграничување на државниот имот;
д) управување со животната средина; безбедност животната срединаи обезбедување безбедноста на животната средина; специјално заштитени природни области; заштита на историски и културни споменици;
ѓ) општи прашања од воспитанието, образованието, науката, културата, физичка култураи спорт;
е) координација на здравствените прашања; заштита на семејството, мајчинството, татковството и детството; социјална заштита, вклучувајќи го и социјалното осигурување;
ж) спроведување на мерки за борба против катастрофи, Природни непогоди, епидемии, елиминација на нивните последици;
з) воспоставување на општи принципи на оданочување и такси во Руската Федерација;
ѕ) административно, административно-процесно, трудово, семејно, станбено, земјиште, вода, шумарско законодавство, законодавство за подземјето, за заштита на животната средина;
и) персоналот на судските и органите за спроведување на законот; адвокатура, нотар;
ј) заштита на првобитното живеалиште и традиционалниот начин на живот на малите етнички заедници;
к) воспоставување општи начела за организирање на системот на државни органи и локална самоуправа;
љ) координација на меѓународните и надворешните економски односи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, спроведувањето на меѓународните договори на Руската Федерација.
2. Одредбите на овој член подеднакво се применуваат на републиките, териториите, регионите, градовите од федерално значење, автономните региони и автономните области.
Член 73
Надвор од јурисдикцијата на Руската Федерација и овластувањата на Руската Федерација за субјектите од заедничка јурисдикција на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација, конститутивните субјекти на Руската Федерација имаат целосна државна власт.
1. На територијата на Руската Федерација, не е дозволено воспоставување царински граници, давачки, такси и какви било други пречки за слободното движење на стоки, услуги и финансиски ресурси.
2. Ограничувања на движењето на стоки и услуги може да се воведат во согласност со федералниот закон, доколку тоа е неопходно за да се обезбеди безбедност, да се заштити животот и здравјето на луѓето, да се заштитат природата и културните вредности.
1. Парична единицаво Руската Федерација е рубљата. Монетарната емисија ја врши исклучиво Централната банка на Руската Федерација. Воведувањето и издавањето на други пари во Руската Федерација не е дозволено.
2. Заштитата и обезбедувањето на стабилноста на рубљата е главната функција на Централната банка на Руската Федерација, која ја врши независно од другите владини тела.
3. Системот на даноци во федералниот буџет и општите принципи на оданочување и такси во Руската Федерација се воспоставени со федерален закон.
4. Државните заеми се издаваат на начин утврден со сојузниот закон и се ставаат на доброволна основа.
1. За субјектите на јурисдикција на Руската Федерација, федералните уставни закони и федералните закони кои имаат директно дејствониз Руската Федерација.
2. За предмети од заедничка јурисдикција на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација, се издаваат федерални закони и закони и други регулаторни правни акти на конститутивните субјекти на Руската Федерација донесени во согласност со нив.
3. Федералните закони не можат да бидат во спротивност со федералните уставни закони.
4. Надвор од јурисдикцијата на Руската Федерација, заедничката јурисдикција на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација, републиките, териториите, регионите, градовите од федерално значење, автономните региони и автономните области спроведуваат сопствена правна регулатива, вклучувајќи донесувањето закони и други регулаторни правни акти.
5. Законите и другите регулаторни правни акти на конститутивните субјекти на Руската Федерација не можат да противречат на федералните закони донесени во согласност со деловите еден и два од овој член. Во случај на конфликт помеѓу федерален закон и друг акт издаден во Руската Федерација, ќе се применува федералниот закон.
6. Во случај на противречност помеѓу федералниот закон и регулаторниот правен акт на конститутивен субјект на Руската Федерација, издаден во согласност со делот четири од овој член, ќе се применува регулаторниот правен акт на конститутивен субјект на Руската Федерација. .
1. Системот на државни органи на републики, територии, региони, градови од федерално значење, автономен регион, автономни окрузи го воспоставуваат конститутивните субјекти на Руската Федерација независно во согласност со основите на уставниот систем на Руската Федерација и општи принципи на организација на претставничките и извршните органи на државната власт утврдени со федерален закон.
2. Во рамките на јурисдикцијата на Руската Федерација и овластувањата на Руската Федерација за субјектите од заедничка јурисдикција на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација, федералните извршни органи и извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација форма унифициран системизвршната власт во Руската Федерација.
1. За да ги остварат своите овластувања, федералните извршни власти можат да создадат свои територијални тела и да назначат соодветни службеници.
2. Сојузните извршни органи, по договор со извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, можат да им го пренесат вршењето на дел од нивните овластувања, доколку тоа не е во спротивност со Уставот на Руската Федерација и федералните закони.
3. Извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, по договор со федералните извршни органи, можат да им пренесат вршење на дел од нивните овластувања.
4. Претседателот на Руската Федерација и Владата на Руската Федерација обезбедуваат, во согласност со Уставот на Руската Федерација, вршење на овластувањата на федералната државна власт на целата територија на Руската Федерација.
Руската Федерација може да учествува во меѓудржавни здруженија и да им делегира дел од своите овластувања во согласност со меѓународните договори, доколку тоа не повлекува ограничувања на правата и слободите на човекот и граѓанинот и не е во спротивност со основите на уставниот систем на Русија. Федерација.
1. Рускиот јазик има статус на државен јазик во Русија во согласност со Уставот на Руската Федерација и Законот на Руската Федерација од 25 октомври 1991 година N 1807-1 „За јазиците на народите на Руска Федерација". Тоа значи дека се користи во сите сфери на власта и јавниот живот. Објавува закони и други правни акти, пишува официјални документи, записници и записници од состаноци, врши канцелариска работа во владините органи и службена кореспонденција. Тој е главен јазик на образование и обука во училиштата и другите образовни институции. Државниот јазик главно се користи на телевизија и радио, во издавањето весници и списанија.
2. Во делот 2 од членот 68 од Уставот, исто така, се предвидува правото на републиките да ги основаат своите државни јазици. Секоја република може да определи кои јазици или јазици се нејзиниот официјален јазик, какви мерки се предвидени за заштита на националниот јазик и во кои области од животот може да се користи. Во голем број републики, во врска со давањето статус на јазикот на државната титула, тој е прогласен за предмет на посебна грижа на државата. На пример, член 18 од степскиот законик (основен закон) на Република Калмикија-Калмг Тангч вели: „ калмички јазике основата на националниот идентитет на народот Калмик. Нејзиното оживување, зачувување, развој и проширување на животната средина за употреба се приоритетни задачи на властите на Република Калмикија. Слични одредби за посебно вниманиена државните титуларни јазици може да се најдат во законите на републиките Коми, Јакутија, Чувашија, Ингушетија, Мари Ел и Кабардино-Балкарска Република. Законот на Република Тува декларира дека давање на туванскиот јазик статус на државен јазик, заедно со другите позиции, ќе биде правен гарант за решавање на кадровските предуслови за поттикнување и помош на претставниците на другите националности во изучувањето на туванскиот јазик. Овој пристап е далеку од целосно конзистентен, според наше мислење, со нормата на истиот закон за обезбедување на слободен развој и еднаквост на сите јазици во Tyva. Несомнено, врз основа на принципите на еднакви права на народите за зачувување и развој на нивните јазици, законите на републиките Адигеја, Алтај, Бурјатија, Татарстан, Какасија и Карачајско-черкеската Република го обезбедуваат правото на државна поддршка за сите јазици. на народите на овие републики.
3. Треба да се признае дека често е давање посебен приоритет на државните титуларни јазици на републиките што служи како основа за ескалација на тензиите во меѓуетничките прашања. Пред сè, ова треба да ги вклучи условите за задолжително познавање на двата државни јазици за кандидат за високо образование. официјаленрепублика, како и проширено толкување на списокот на позиции, за чие занимање е потребно познавање на двата државни јазици. Во моментов, условот претседателот на републиката да ги зборува двата државни јазици е запишан во уставите на републиките Адигеја, Башкортостан (иако титуларниот јазик не е прогласен за државен јазик), Бурјатија, Ингушетија, Јакутија (Јакутија) , Северна Осетија-Аланија, Татарстан, Тива.
4. Во Концептот за државна национална политика на Руската Федерација, одобрен со Указ на Претседателот на Руската Федерација од 15 јуни 1996 година N 909, меѓу основните принципи на државната национална политика, значајно место и се дава на заштитата на јазични права на поединци и народи. Граѓаните на Руската Федерација имаат право да добијат основно општо образование на својот мајчин јазик, што е обезбедено со создавање на потребниот број соодветни образовни институции.
За правото на републиките во Руската Федерација да основаат свои државни јазици
Важноста на јазикот во животот на општеството е многу голема. Без претерување, може да се каже дека јазикот стои до такви компоненти од животот на општеството како што се економијата, политиката и правото. Важноста на јазикот не лежи само во тоа што тој делува како средство за човечка комуникација, нераскинливо поврзано со размислувањето, социјално средство за складирање и пренесување информации, управување со човековото однесување, како критериум за етничката самоидентификација на личноста, туку и во тоа што многу често излегува надвор од една држава и станува средство за меѓудржавна, меѓуетничка комуникација, добивајќи надворешнополитички призвук. Заедно со политичките, економските, социјалните и културни условијазичните фактори можат да предизвикаат меѓуетнички и меѓународни спорови и конфликти.
Проблемот со јазикот станува особено акутен во сојузните држави. При што ние зборуваме зане само за оние федерации чии субјекти се национално-државни и национално-територијални ентитети, туку и за оние што се формираат од политичко-територијални единици. Често овој проблем се јавува и во таканаречените полуфедерални и унитарни држави.
За време на „парадата на суверенитети“ тврди дека Сојуз на Советските социјалистички републикиза јазичните прашања беа претставени не само од сојузот и автономните републики, туку и од автономните региони и области. Овие тврдења се однесуваа не само на добивањето образование на јазикот на титуларните народи на сојузните републики и автономните ентитети, туку и за нивно воспоставување како државни јазици заедно со општиот федерален државен јазик - рускиот. Токму проблемот со воспоставувањето на државните јазици, заедно со другите економски и политички причини, стана причина за вооружени конфликти.
Треба да се забележи дека во некои автономни формации во рамките на сојузните републики, рускиот бил понуден како државен јазик, заедно со јазикот на титуларната нација на сојузната република, а не јазикот на луѓето од автономијата. Вакви барања поставија, на пример, Јужна Осетија и Абхазија кон Грузија. Истовремено, политичката и економската елита на овие автономни формации бараше тоа да биде запишано во Уставот на Грузија. Ова барање не беше задоволено, што го означи почетокот на конфронтацијата меѓу Грузија, од една страна, и Јужна Осетија и Абхазија, од друга страна.
Кој е концептот на „државен јазик“? ВО научна литератураДржавниот јазик се дефинира како „мајчин“ јазик на мнозинството или значителен дел од населението на државата и затоа е наменет да биде најчесто користен во него. Ова е јазикот на кој владините власти комуницираат со населението, „разговараат со граѓаните“.
Државниот јазик е и јазикот кој се користи во односите меѓу државите, како и меѓу државите и меѓународните организации и другите субјекти на меѓународното право.
Во правната литература, заедно со концептот „државен јазик“, се користат и други термини: „ официјален јазик", "работен јазик", "јазик на меѓуетничка комуникација". Но, ниту за овие концепти нема општоприфатени дефиниции.
Практиката покажува дека терминот „државен јазик“ се користи, по правило, во меѓудржавните односи. Концептот на „официјален јазик“ се користи главно во меѓународните односи, особено во активностите на меѓународните организации и тела (конференции). На пример, Повелбата на ОН ги прогласува англискиот, францускиот, рускиот, кинескиот и шпанскиот за официјални јазици. Во смисла на Повелбата на ОН, тоа значи дека текстовите на Повелбата на наведените јазици се подеднакво автентични (член III од Повелбата). Во исто време, работните јазици на ОН се англискиот и францускиот, односно работата на ОН се одвива на овие два јазика. Терминот „официјален јазик“ понекогаш се користи и во меѓудржавните односи заедно со државниот јазик. На пример, чл. 8 од ирскиот Устав го дефинира националниот и првиот службен јазик како ирскиот јазик, и Англиски јазикпризнат како втор официјален јазик. Овој член, како што може да се види, прави разлика помеѓу државниот и службениот јазик. Ирскиот јазик е и државен и официјален јазик, а англискиот е само официјален (втор) јазик.
Што се однесува до терминот „работен јазик“, тој, по правило, не се користи во домашните законодавни акти.
Во унитарните држави, дури и ако некои делови од нив уживаат широка автономија, по правило, државниот јазик се признава како јазик на титуларната нација, со чие име се поврзува името на дадената држава (Италија, Шпанија итн.) . Меѓутоа, како што покажува практиката, автономните формации во таквите држави често бараат да им се даде право да основаат свои државни јазици. Но, во пракса никогаш немало случај два или повеќе јазици да бидат признати како државен јазик во унитарна држава.
Еден државен јазик е воспоставен како државен јазик во многу сојузни држави (Германија, Австрија, Мексико, Бразил итн.). Во исто време, во оние сојузни држави чии субјекти се национално-државни ентитети, по правило, се јавува проблемот на повеќејазичноста. Освен тоа, историјата знае за случаи кога во некои федерации, особено во СССР, субјектите на федерацијата го воспоставиле јазикот на титуларната нација како единствен државен јазик. Што се однесува до рускиот јазик, тој се квалификуваше како јазик за меѓуетничка комуникација. Така, во последниот устав на Грузија од советскиот период, грузискиот јазик беше признат како единствен државен јазик. „Во Грузиската ССР е обезбедена слободна употреба во овие тела (што значи државни и јавни органи, културни, образовни институции итн.) и институции на руски и други јазици што ги користи населението. Ова сугерира дека рускиот не бил признат како државен јазик во Грузија. Слични одредби беа содржани во уставите на Ерменија, Азербејџан и други републики.
Во некои сојузни држави, два или повеќе јазици се прогласени за државни јазици. Можни се и други опции. На пример, белгискиот Устав прокламира слобода на користење на јазиците прифатени во Белгија, без да се признае ниту еден од нив како државни јазици. Регулирањето на ова прашање е дозволено само во сферата контролирани од владатаи спроведувањето на правдата и само врз основа на законот: употребата на законите донесени во Белгија е незадолжителна.
Во Руската Федерација постои посебна процедура, различна од светската практика на воспоставување државни јазици. Според чл. 68 (Дел 1) од Уставот на Руската Федерација, државен јазик на целата територија на Русија е рускиот. Во исто време, вториот дел од истиот член им дава право на републиките во Руската Федерација да основаат свои државни јазици. Во него се наведува дека во владините тела, органите на локалната власт и владините институции на републиките ќе се користат заедно со државниот јазик на Руската Федерација.
Вреди да се забележи фактот дека Уставот на Руската Федерација им дава право само на републиките да основаат свои државни јазици. Се поставува прашањето: дали Уставот на Руската Федерација ги повредува правата на другите конститутивни субјекти на Руската Федерација со тоа што им дава право да основаат свои државни јазици само на републиките. Впрочем, во согласност со чл. 5 (дел 3) сите субјекти на Федерацијата имаат еднакви права. Што се однесува до регионите, териториите, градовите од федерално значење, разбирливо е нивното лишување од такво право. Станува збор за теми што зборуваат руски и тешко дека ќе им се постави прашањето за втор државен јазик.
Меѓутоа, покрај републиките национални субјективклучуваат два други типа на предмети. Станува збор за еден автономен регион (еврејски) и 4 автономни области, кои на свој начин легален статуседнаков на републиките во Русија. Дали ова не е повреда на нивните интереси како полноправни субјекти на Руската Федерација, како и на принципот на еднаквост на сите народи и народи на територијата на Русија?
Ни се чини дека причината за давање право на републиките да основаат свои државни јазици беше тоа што Уставот на Руската Федерација ги признава како држави. Меѓутоа, како што беше споменато погоре, републиките не се и, во принцип, не можат да бидат држави во класичната смисла на овој концепт. Поради оваа причина, ни се чини дека и автономниот регион и автономните округи можат да полагаат право да воспостават свои јазици, барем како официјален.
Многу републики го искористија своето уставно право и усвоија закони за државните јазици (Република Мордовија, Република Коми итн.). Треба да се нагласи дека не сите републики имаат донесено такви закони (Република Адигеја, Република Карелија итн.). Изразено е мислење дека во републиките каде што титуларната нација сочинува мал процент од вкупното население на републиката, тешко може да се смета за соодветно да се даде статус на државниот јазик на овој народ. Според нас, тешко дека некој може да се согласи со ова мислење. Прво, Уставот им дава право да основаат свои државни јазици на сите републики во Руската Федерација, без оглед на тоа дали титуларната нација го сочинува мнозинството од населението. Второ, ограничувањето на уставното право на титуларната нација во секој случај ќе биде дискриминација на еден или на друг народ. Трето, дали да се воспостави или не сопствен јазик како државен јазик е право, а не обврска на секоја република и тие можат да го одбијат тоа, но без надворешно влијание. Ако го следиме овој принцип, тогаш титуларните нации сочинуваат мнозинство само во неколку републики, а тогаш одредбата на Уставот за државните јазици може да испадне непотребна.
Нам ни се чини дека прашањето треба да се постави не во смисла дека за некои републики е препорачливо да воспостават свои државни јазици, додека за други не е, туку дали републиките навистина ги спроведуваат своите уставни права во пракса. Ова прашање е доста сложено и бара детално проучување на фактичката состојба во однос на спроведувањето на правото за основање државни јазици.
Како што веќе беше споменато, не сите републики сè уште ги имаат усвоено своите соодветни закони. Но, не станува збор за тоа. Важно е да се разјасни прашањето дали во одредена републичка канцеларија се работи на јазикот на титуларната нација, дали работата во владините тела се одвива на овој јазик. државен јазик федерална нација
Во научната литература малку внимание се посветува на проблемот со официјалните јазици. Прашањата како што се опсегот на примена на државните јазици и функциите на државниот јазик не се проучени. Поради оваа причина, ќе биде неопходно детално да се анализираат одредбите од Законот на Руската Федерација „За јазиците на народите на Руската Федерација“ и соодветните одредби од слични закони на конститутивните субјекти на Федерацијата.
Дел 2 чл. 10 од Законот на Руската Федерација „За јазиците на народите на Руската Федерација“ вели дека „рускиот јазик како државен јазик на Руската Федерација се изучува во општообразовните институции и образовните институции. стручно образование„Согласно дел 3 од истиот член, наставата на државните и другите јазици во републиките се одвива во согласност со нивното законодавство.
Според чл. 2 (Дел 1) од Законот, работата во федералните владини тела, владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација и органите на локалната власт се врши на државниот јазик на Руската Федерација. Во владините тела, органите на локалната самоуправа и владините институции на републиките, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, може да се користат и државните јазици на републиките.
Јазикот на нацрт-федералните уставни закони, нацрт-федералните закони, нацрт-коморите на Федералното собрание на Руската Федерација поднесени на разгледување Државната Думаи доставен до Советот на Федерацијата на разгледување, е државен јазик на Руската Федерација.
Федерални уставни закони, федерални закони, акти на коморите на Федералното собрание на Руската Федерација, уредби и наредби на претседателот на Руската Федерација, уредби и наредби на Владата на Руската Федерација, според чл. 12 од Законот „За јазиците на народите на Руската Федерација“ се објавени на државниот јазик на Руската Федерација.
Државниот јазик на Руската Федерација се користи при подготовка на избори и референдуми во Руската Федерација. Изборните ливчиња и гласачките ливчиња за референдум се печатат на државниот јазик на Руската Федерација. Протоколите за резултатите од гласањето, резултатите од изборите и референдумите се печатат и на државниот јазик на Руската Федерација (член 14 од Законот).
Државниот јазик на Руската Федерација се користи во активностите на телата, организациите, претпријатијата и институциите на Руската Федерација (член 15, Дел 1).
Официјалната документација во владините тела, организации, претпријатија и институции се спроведува на руски како државен јазик на Руската Федерација (Дел 1 од член 16).
Текстовите на документи (обрасци, печати, поштенски марки, поштенски марки) и знаци со имиња се составени на државниот јазик на Руската Федерација владини агенции, организации, институции, претпријатија (Дел 2 од член 16).
Документи за идентификација на државјанин на Руската Федерација, граѓанска евиденција, работни книги, како и образовните документи, воените лични карти и други документи се изготвуваат на државниот јазик на Руската Федерација, земајќи ги предвид националните традиции за именување (Дел 4 од член 16).
Службената кореспонденција и другите форми на службени односи меѓу владините тела, организации, претпријатија, институции на конститутивните субјекти на Руската Федерација со адресати во Руската Федерација се водат и на руски (член 17).
Правните постапки и документите во Уставниот суд на Руската Федерација се водат на државниот јазик на Руската Федерација, врховен судРуска Федерација, Високо Арбитражен судРуска Федерација, други федерални судови, воени судови, како и канцелариска работа во агенциите за спроведување на законот (Дел 1 од член 18).
Правилата за определување на јазикот на правната постапка важат и за јазикот на нотарската работа во државните нотарски канцеларии и во другите владини органи кои вршат функции на нотарско канцелариско работење (Дел 1, член 19).
Серуските весници и списанија, серуските телевизиски и радио преноси се објавуваат на руски како државен јазик (клаузула 1, член 20).
Во областа на индустријата, комуникациите, транспортот и енергијата низ Руската Федерација, рускиот јазик се користи како државен јазик (Дел 1 од член 21).
Канцелариска работа во услужниот сектор и комерцијални активностиспроведено на државниот јазик на Руската Федерација (Дел 2, член 22).
Пишувањето на имињата на географските објекти и дизајнот на натписи, патишта и други знаци се врши на државниот јазик на Руската Федерација.
Активностите на странските претставништва на Руската Федерација, надворешната политика, надворешните економски и други институции на Руската Федерација се вршат на државниот јазик на Руската Федерација и на јазикот на соодветната земја (Дел 1, член 26).
Договорите, договорите и другите меѓународни акти склучени во име на Руската Федерација се составени на државниот јазик на Руската Федерација и на јазикот на другата договорна страна, бидејќи на други јазици со меѓусебно полномошно на страните ( Дел 2 од член 26).
Во преговорите во име на Руската Федерација со претставници на други земји и меѓународни организации, државниот јазик на Руската Федерација и другите јазици се користат со заеднички договор на страните и во согласност со меѓународните договори (Дел 3 од член 26). .
Во однос на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација, се користи државниот јазик на Руската Федерација (член 27).
Анализата на релевантните одредби од Законот на Руската Федерација „За јазиците на народите на Руската Федерација“ покажува дека Законот детално ги дефинира функциите и опсегот на употреба на државниот јазик на Руската Федерација. Во исто време, Законот ги дефинира опсегот и територијалните граници на употребата на државните јазици на Руската Федерација, како и јазиците на националностите кои живеат компактно на територијата на другите составни субјекти на Руската Федерација.
Наставата на државните и другите јазици во републиките се изведува во согласност со нивното законодавство (Дел 3 од член 10).
Законот им дава право на републиките да го користат својот државен јазик заедно со државниот јазик на Руската Федерација во владините тела, органите на локалната власт и владините институции.
Во исто време, на состаноците на Советот на федерацијата и Државната дума, комисиите и комисиите на коморите и на парламентарните расправи, членовите на Советот на Федерацијата и пратениците на Државната дума имаат право да зборуваат на државните јазици. на републиките или на другите јазици на народите на Руската Федерација, под услов говорот да биде преведен на државниот јазик на Руската Федерација во согласност со прописите на коморите на Федералното собрание на Руската Федерација. Оваа одредба ги изедначува државните јазици на републиките со другите јазици на народите на Руската Федерација.
Во републиките, федералните уставни закони, федералните закони и другите федерални нормативни правни акти, заедно со официјалното објавување, може да се објавуваат на државните јазици на републиките (член 12). Оваа одредба не воспоставува еднаквост меѓу државните јазици на Руската Федерација и државните јазици на републиките при објавување на федералните прописи. Очигледно, текстовите на законите и другите правни акти во овој случај не можат да бидат подеднакво автентични. Објавувањето на ваквите нормативни правни акти на државниот јазик дава можност лицата кои не зборуваат руски да се запознаат со него на својот мајчин јазик, односно има техничко значење. Со истиот успех тие би можеле да бидат објавени на јазикот на која било националност што живее на територијата на конститутивните субјекти на Руската Федерација (Дел 2 од член 13).
Според Дел 1 од чл. 14 при подготовка и спроведување на избори и референдуми во Руската Федерација, републиките, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, имаат право да ги користат државните јазици на републиките и јазиците на народите на Руската Федерација. Федерација на териториите на нивната компактна резиденција. Истото право го имаат и другите субјекти на Руската Федерација. Заедно со државниот јазик на Руската Федерација, тие можат да ги користат и јазиците на народите на Руската Федерација на териториите на нивното компактно живеалиште.
Референдумските ливчиња може да се печатат на официјалните јазици на републиките и на неопходни случаиисто така и на јазиците на другите народи на Руската Федерација на териториите на нивното компактно живеалиште (Дел 2 од член 14).
Во активностите на државните органи, организации, претпријатија и институции на Руската Федерација, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, се користат и државните јазици на републиките и другите јазици на народите на Руската Федерација. (Дел 1, член 15).
Официјалната документација во републиките се спроведува, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, исто така и на државните јазици на републиките. Текстовите на документи (обрасци, печати, печати, поштенски жигови) и знаци со имиња на владини тела, организации, претпријатија, институции се составени не само на државниот јазик на Руската Федерација, туку и на државните јазици на републиките и другите јазици на народите на Руската Федерација, утврдени со законодавството на републиките. Во принцип, слично право им се дава на други составни субјекти на Руската Федерација. Според Дел 3 од чл. 16 од Законот, во неопходни случаи, официјалната документација во конститутивните субјекти на Руската Федерација, заедно со државниот јазик на Руската Федерација, државните јазици на републиките, може да се врши на јазиците на народите. на Руската Федерација на териториите на нивната компактна резиденција.
Документи за идентификација на државјанин на Руската Федерација, граѓанска евиденција, работни книги, како и документи за образование, воени лични карти и други документи може да се издаваат заедно со државните јазици на Руската Федерација на државниот јазик на републиката (Дел 4 од член 16).
Правните постапки и управувањето со евиденцијата во судовите од општа надлежност лоцирани на територијата на републиките може да се водат и на државниот јазик на Руската Федерација и на државните јазици на републиките. Истото важи и за правните постапки и документите пред судиите и другите судови на конститутивните субјекти на Федерацијата, како и канцелариската работа во агенциите за спроведување на законот на конститутивните субјекти на Руската Федерација (делови 1 и 2 од член 18). Ова правило важи и за јазикот на нотарската работа.
Државните јазици на републиките, заедно со рускиот, се користат во медиумите во областа на индустријата, транспортот и енергетските комуникации, во услужниот сектор и комерцијалните активности итн.
Како што можете да видите, Законот за јазиците на народите на Руската Федерација им дава на јазиците на републиките посебен статус. Тие се користат од населението на републиките, заедно со рускиот јазик, во речиси сите сфери на животот на народите од овие субјекти на Руската Федерација.
Законот, исто така, не ги игнорираше јазиците на другите народи кои немаат свои национално-државни или национално-територијални ентитети, но кои живеат компактно на териториите на двете републики и другите субјекти на Руската Федерација. Во некои случаи, Законот им дава еднаков статус со државните јазици на републиките.
Се разбира, невозможно е целосно да се изедначат државните јазици на републиките со јазиците на народите што живеат компактно на териториите на другите субјекти на Руската Федерација, бидејќи ова разни формисамоопределување на народите и народностите. Фактот дека јазиците на народите кои компактно живеат на териториите на други субјекти се поставени со Законот на друго ниво од хиерархиската скала на јазиците на Руската Федерација, не значи нивна дискриминација. Напротив, Законот содржи голем број гаранции за еднаквост на јазиците во Руската Федерација.
Еднаквоста на јазиците на народите на Руската Федерација е заштитена со закон. Никој нема право да наметнува ограничувања или привилегии за употреба на одреден јазик, освен во случаи предвидени со законРуска Федерација. Има многу ситуации кога, заедно со државните јазици, се користат и други јазици на еднаква основа.
Законот им дава право на републиките да донесуваат свои закони, под услов тие да не се во спротивност со федералниот закон. Многу републики го искористија тоа и усвоија свои закони кои го консолидираат статусот на државниот јазик. Во принцип, во некои тие се посветени конкретно на статусот на државниот јазик. Вакви закони беа усвоени, на пример, во Мордовија, Република Коми, Република Кабардино-Балкарија, Република Башкортостан, Република Калмикија итн.
Треба да се напомене дека не сите републики имаат усвоено посебни закони за јазиците (Република Адигеја, Република Карелија, Северна Осетија-Аланија итн.). Мислам дека тоа не е така итна потреба, бидејќи Уставот на Руската Федерација, Законот на Руската Федерација за јазиците на народите на Руската Федерација и уставите на републиките детално ги регулираат јазичните проблеми. Сепак, постојат некои проблеми законодавна регулативаупотреба на државниот јазик на Руската Федерација, како и на државните јазици на републиките. Помеѓу овие проблеми, еден од најитните е проблемот со законодавно запишување во уставите на некои републики на барањето за познавање на јазикот кога се заземаат високи владини позиции во републиките. Значи, според чл. 83 од Уставот на Република Башкортостан, државјанин на Република Башкортостан кој има најмалку 30 години, има право на глас и ги зборува државните јазици на Република Башкортостан може да биде избран за претседател на Република Башкортостан. Истата одредба е содржана и во уставите на Република Татарстан, Република Северна Осетија-Аланија итн.
Условот за претседателските кандидати во републиките во Руската Федерација да знаат државни јазици не е чисто теоретски проблем. Во пракса, за време на претседателските избори во некои републики, се појавија сериозни ситуации по ова прашање. На пример, тие не пријавиле како кандидат за функцијата Претседател на Република Северна Осетија-Аланија лице кое не го зборува течно осетискиот јазик, иако по националност бил Осетиец. Сериозни несогласувања по ова прашање се појавија и во Република Адигеја за време на изборите за претседател на Републиката во 1997 година. Централната изборна комисија одби да регистрира кандидат кој живее во градот Москва и работи таму, поради непознавање на вториот државен јазик - адигескиот јазик.
Треба да се напомене дека барањето за познавање на двата државни јазици за кандидат за функцијата претседател на републиката различно го оценуваат претставниците на федералниот центар и републиките, како и научниците на републиките и сите други.
Претставниците на федералниот центар ги признаваат одредбите од уставите на републиките за прашањето за познавање на државните јазици од кандидатите за функцијата претседател на републиката како контрадикторни со Уставот на Руската Федерација. Притоа, тие обично се повикуваат на чл. 19, кој гарантира еднаквост на правата и слободите на луѓето и граѓаните, без разлика на пол, раса, националност, јазик и други околности. Според нивното мислење, ограничувањата на правата на граѓаните, особено врз основа на јазичната припадност, се забранети.
Противниците на барањето да се знаат државни јазици, исто така, се однесуваат на Дел 2 од чл. 32 од Уставот на Руската Федерација, во согласност со кој граѓаните на Руската Федерација имаат право да избираат и да бидат избрани во владините органи.
Одредбите за познавање на државните јазици од страна на претседателските кандидати, запишани во уставите на некои републики, исто така беа признати како неуставни од Уставниот суд на Руската Федерација.
Значи, дали кандидатот за претседател на републиката треба да зборува и руски и државниот јазик на титуларната нација? Очигледно, невозможно е да се даде дефинитивен негативен одговор на ова прашање. Нема забрана ниту во уставот, ниту во сојузните закони дополнителни барања, кои мора да бидат претставени на кандидатите кои аплицираат за високи позиции во републиките, како и во други составни субјекти на Руската Федерација. Оние членови од Уставот на Руската Федерација, на кои се повикуваат критичарите на барањето за познавање на двата државни јазици, всушност не содржат никакви посебни одредби против овие барања. Фактот дека државата гарантира еднаквост на правата и слободите на човекот и граѓанинот, без разлика на пол, раса, националност, јазик, како и други околности, сè уште не значи дека можеме да извлечеме конкретни заклучоци за недозволивоста на републиките да воспостават услов за претседателските кандидати да ги знаат двата државни јазици . Ако размислуваме вака, тогаш секое ограничување на пасивното избирачко право може да се смета за повреда на правата на граѓаните: на пример, должина на престој, возраст итн. Условите за познавање на државните јазици се предвидени со уставите на републики, а тие, како што е познато, се основните закони на републиките. На пример, никој во Соединетите Американски Држави не ја оспорува уставната одредба дека само државјанин по раѓање може да биде избран за претседател на САД, иако технички тоа го нарушува принципот на еднакви права на граѓаните.
Противниците на барањето да се знаат државни јазици, исто така, се однесуваат на Дел 2 од чл. 38 од Уставот на Руската Федерација, според кој граѓаните на Руската Федерација имаат право, особено, да избираат и да бидат избрани во владините тела. Ова право наводно се однесува на основните права и слободи на човекот и граѓанинот, кои, во согласност со Уставот на Русија, се директно применливи. Тие го одредуваат значењето, содржината и примената на законите, активностите на законодавната и извршната власт, локалната самоуправа и се обезбедуваат со правда.
Уставниот суд двапати расправаше за ова прашање и дојде до заклучок дека уставите и изборното право на републиките (Република Хакасија, Република Башкортостан) не можат да воспостават дополнителни условиза кандидати за високи владини функции. Но, ова мислење не го делеа сите членови на Уставниот суд. Така, во Резолуцијата на Уставниот суд на Руската Федерација од 24 јуни 1997 година бр. 9-П постои посебно мислењесудија на Уставниот суд на Руската Федерација Н.В. Витрук во случај на проверка на уставноста на одредбите од членовите 74 (прв дел) и 90 од Уставот на Република Хакасија, кои забележаа дека пасивното право на глас (правото да се биде кандидат за заменик, кандидат за избрана јавна функција ) се разликува од активното право на глас, вклучително и по тоа што уставот и изборните закони можат да воспостават дополнителни услови за кандидатите: познавање на државниот јазик итн.
Врз основа на горенаведеното, може да се извлечат следните заклучоци:
- - употребата на терминот „државен јазик“ во однос на јазиците на титуларните народи на републиките во рамките на Руската Федерација е условена, бидејќи републиките не се држави во класичната смисла на овој концепт; најверојатно, треба да се користат и други термини, на пример, „официјален јазик“, „јазик на канцелариска работа“, „работен јазик“ итн.;
- - бидејќи сите субјекти на Руската Федерација, според Уставот на Руската Федерација, се еднакви во правата, треба да се постигне еднаквост меѓу јазиците на титуларните народи на сите автономни формации;
- - присуството на одредби за државните јазици на републиките во Уставот на Руската Федерација не укажува на посебниот статус на републиките во системот на конститутивни ентитети на Руската Федерација;
- - Законот на Руската Федерација „За јазиците на Руската Федерација“ не содржи одредби за разликата меѓу јазиците на титуларната нација на републиките и јазиците на титуларните народи на другите национални државните субјекти.
Белешки
- 1. Коментар на законот за јазиците на народите на Руската Федерација / ед. А.С. Пиголкина. - М., 1993. стр. 8.
- 2. Васиљева Л.Н. На прашањето за законска регулативаупотреба на државниот закон // Весник Рускиот закон. 2002. - стр. 10, 29.