Видови цели на јавната администрација. Цели на јавната администрација, нивна правна и ресурсна поддршка

Терминот „јавна администрација“ карактеризира и научна дисциплина и област на практична активност поврзана со проблемите на организирање на државната власт и јавниот живот. Основата за разбирање на природата на јавната администрација е разбирањето на нејзината неопходност, социјална условеност и целна ориентација.

Потребата за јавна администрација произлегува од потребата да се обезбеди спроведување на државната политика насочена кон ефикасна употребаприродни, трудови, материјални и информациски ресурси, правична прераспределба на приходите и гаранција на основните социјалните права, одржување јавниот ред. Социјалното условување произлегува од практикувањето на јавната администрација како комплексен организациски систем, чие функционирање е насочено кон задоволување на потребите на граѓаните. Целната ориентација на јавната администрација значи поставување на рационални (односно, соодветни на расположливите ресурси) цели и цели, определени од потребата да се добијат максимални можни резултати со минимална употреба на средствата на даночните обврзници врз основа на ориентации дадени од јавните власти.

Менаџмент -Ова е наменски и постојан процес на влијание на субјектот на управување врз предметот на управување. Предмет се различни појави и процеси: личност, општествена заедница, општество во целина, општествени процеси.

Државно-политички менаџмент –активности на институциите на политичката моќ на три нивоа:

1) федерални;

2) субјекти на Руската Федерација;

3) локалната власт.

Субјекти на политичка моќ се претседателот на Руската Федерација, Федералното собрание на Руската Федерација, високи функционери на конститутивните субјекти на Руската Федерација (претседатели на републики, гувернери на региони) и претставнички (законодавни) органи на државната власт на конститутивните субјекти на Руската Федерација; општински одбори на комесари и локални избраници.

јавна администрација -вид на државна дејност во управувањето со државните работи во чии рамки практично се остварува извршната власт, нејзините органи и функционери. Предметот е јавниот сектор на економијата; инфраструктура (на пример, федерални патишта, аеродроми, транспорт), целата сфера на социјалните услуги; услуги вклучени во патните и комуналните услуги; владини агенцииобразование, здравство; армија, полиција, затвори, противпожарни служби и други структури чии активности се финансираат од федералните, регионалните и локалните буџети.

Јавен менаџмент. Во 80-тите години на XX век. на Запад, промената во парадигмата на јавната администрација доведе до концептот на „нов јавен менаџмент“, одразувајќи ново разбирање на статусот, социјална улогадржавата и администрацијата во општеството. Тоа се изразува со концептот на „јавен менаџмент“. „Ново јавно управување“ значи пазарен и договорен пристап, кој ги третира граѓаните како клиенти на кои државните и општинските власти обезбедуваат јавни услуги, платени од граѓанинот врз основа на неговата финансиска состојба.

Постојат два пристапа кон концептот на јавна администрација. Во широка смисла јавната администрацијае дејноста на државата да води различни областијавниот живот преку владините органи, кои вклучуваат законодавни, извршни и судствотовластите на сите нивоа, со вклученост невладини организации. Во потесна смисла, јавната администрација се подразбира како извршни и административни активности на извршната власт во рамките на нивните надлежности за регулирање и управување со јавните работи. Така, јавната администрација e – ова се врши на професионална основаактивностите на посебна група луѓе (државни и општински власти, функционери) во политичкиот и административниот систем, спроведување на волјата на државата врз основа на закони и други прописи за обезбедување и обезбедување на уставните и законодавните права (и обврски) на граѓаните, обезбедување јавни услуги за принципот на еднаквост на граѓаните со цел изградба на правна, социјално ориентирана држава.

Концептот на јавна администрација ги вклучува најважните организациски и правни категории кои се манифестираат во менаџерските односи:

А) активности за управување со владата– ова е спроведување на функциите на власта од страна на субјектите на извршната власт, како и другите делови на власта (државни службеници и службеници);

б) предмет на јавна администрацијастои државакако збир на јавни органи на сите нивоа на административниот апарат. Специфичен субјект на државната или општинската власт е соодветниот орган, службеник на државата или локалната власт;

V) објект на државната и општинската администрација- тоа се општествени односи на општествени, национални и други заедници на луѓе, јавни здруженија, организации, правни лица, однесувањето на поединечни граѓани кое добива јавно значење, односно тоа се односи кои можат да подлежат на државно или општинско уредување.

Сите дефиниции за јавната администрација содржат индикација за нејзината главна содржина - намерното практично влијание на државата врз општествените односи, чија цел е да го насочи, организира соодветниот систем и да изврши регулаторно влијание врз него, односно да обезбеди нејзино правилно функционирање и можна промена. Треба да се напомене дека таквото влијание е обезбедено токму од моќта на државата, односно авторитативната природа на методите и средствата што се користат во процесот на управување. Од гледна точка на нејзината цел, јавната администрација е феномен дизајниран да ја врши извршната власт. Така, природатајавната администрација произлегува од нејзината посебна социјална функција, насочена кон рационализирање на развојните процеси во интерес на целото општество преку координирање на различни барања, потреби и форми на активност, каде што државниот апарат делува како ефективен механизам за олицетворение на јавната моќ и обезбедува имплементација јавната политикапреку системот на административни институции.

Суштината на јавната администрација се открива преку нејзиното опкружување, ресурси, спроведување на одлуките и контрола. Околината се состои од економски, политички, правни и културни услови за активностите на владините субјекти и обезбедува граници, предмети, форми и методи на управување.

филијала на јавна администрација- ова е систем на врски на органи на управување, обединети со заедништвото на контролниот објект (управување со индустријата, транспортот, земјоделството, градежништво, внатрешни и надворешни работи, образование, здравство, финансии, одбрана, комуникации, железници, шумарство).

Област на јавна администрација- тоа се гранки на јавната администрација групирани според главната цел (менаџмент националната економија, управување во социо-културните и административно-политичките области).

Сфера на јавната администрација– ова е комплекс на организациски односи во однос на спроведувањето на меѓусекторските овластувања за посебни намени (на пример, стандардизација, сертификација, планирање).

Владино тело (извршна власт)е субјект на извршната власт кој директно ги врши функциите на јавната администрација во границите утврдени со законодавни и други регулаторни правни акти, опремен е со соодветна надлежност и има одредена структура и раководен персонал.

Државно-правната природа на управувањето се определува со следниве карактеристики:

прво, во процесот на управување, функциите на државата се извршуваат со запазување на државните интереси (јавни интереси) и обезбедување на правата и слободите на граѓаните;

второ, функциите на управување ги вршат субјекти специјално создадени од државата во име и за нејзино име или од други субјекти на кои државата им пренесува дел од своите овластувања во областа на управувањето;

трето, сите субјекти на јавната администрација се должни да постапуваат во рамките на надлежноста утврдена за нив со закони и други регулаторни правни акти.

Целта е одраз на општествените потреби и интереси на општеството, производ на свеста, субјективен одраз на објективното. Целите на менаџментот се она што субјектот на менаџментот мора да го постигне, крајниот резултат на активностите на менаџментот.

Целта на јавната администрација еодраз на јавните потреби и интереси. Хиерархијата на целите на јавната администрација се заснова на принципот на приоритет на потребите и интересите на развојот на општеството. Може да се разликуваат следниве видови класификација на цели:

1. Во зависност од извршените функции:

општествено-политички -вклучување во управувањето на сите политички сили во државата, одржување на процеси во општеството и државата кои придонесуваат за подобрување на државните и јавните структури и човечкиот развој;

организациски и правни -формирање правниот систем, олеснување на спроведувањето на главните функции на државата и решавањето на нејзините задачи со помош на демократски институции и механизми на владеење на правото, како и организациски и функционални субјекти;

производство и поддршка -обезбедување на правата и слободите на граѓаните, законитоста во општеството, јавниот ред и безбедност, потребното ниво на благосостојба, создавање и одржување на производна активност на управувани капацитети;

социо-економски -рационализација на јавниот живот и задоволување на јавните интереси; постигнување економска благосостојба, градење и одржување на одреден систем на економски односи;

духовно– обновување на духовните и културни вредности;

информативни и објаснувачки -развивање знаења, мотиви и стимулации кои придонесуваат за практично спроведување на збир на цели и обезбедување на потребните информации.

2. Поврзано со квалитетот на општеството, неговото зачувување и трансформација – стратешки цели.Се поделени на: оперативни – снимајте големи блокови на акции; тактички – одредуваат секојдневни, конкретни дејствија.

3. По волумен:општи и приватни.

4. Според резултатите:завршна и средна.

5. По време:далечна, блиска и непосредна.

З менаџерски предизвици– средни, сценски цели на менаџерските активности. Меѓу главните задачи на јавната администрација се:

1. Државно регулирање на процесите што се случуваат во областа на социјалните, економските и културниот живот, И владина поддршканекои претпријатија и организации.

2. Обезбедување ефективно функционирање на пазарниот механизам, креирање и обезбедување на ефективно функционирање на механизмот за оданочување.

3. Создавање, одржување и обезбедување на благосостојбата на граѓаните, нивните права и слободи, задоволување на општествените потреби и интереси; обезбедување на јавен ред и безбедност.

4. Создавање на кадровски потенцијал за управување (државна служба).

5. Зајакнување на престижот на земјата и одржување на соодветен статус на меѓународната сцена.

Целата јавна администрација работи врз основа на одредени принципи. Принцип на јавна администрацијапретставува образец, однос или меѓусебна поврзаност од општествено-политичка природа и други групи елементи на јавната администрација, изразена во форма на одредена научна позиција, во најголем дел вградена во законот и применета во теоретските и практичните активности на луѓето во управувањето. .

Системски принципиконтролирани од владата – универзални закони. Да ги истакнеме главните:

1. Принцип на објективностјавната администрација наложува потреба во сите процеси на управување да се следат барањата на објективни закони (природни и социо-историски) и реални можности.

2. Принципот на демократијасе подразбира како демократија во јавната администрација. Тој го презема приоритетот на правата, слободите и интересите на граѓаните во сите сфери на јавната администрација.

3. Принципот на правен поредокјавна администрација – потреба од законско дефинирање и консолидирање на основните елементи на јавната администрација (цели, функции, структури, процес, принципи).

4. Начело на законитостјавна администрација - воспоставување во јавната администрација на режим на широко распространето и целосно спроведување на правните акти, сите активности на јавните органи се предмет на законодавство.

5. Принципот на поделба на властаво јавната администрација подразбира поделба на извршна, законодавна и судска власт.

Структурните принципи се поделени на:

1) структурно-целна;

2) структурни и функционални;

3) структурни и организациски;

4) структурни и процедурални.

Специјализирани принципи:принципи на државната служба, принципи на работа со раководен персонал, принципи на информативна поддршка за јавната администрација итн.

Контролна функција– ова е специфичен правец на раководното (организирачко, регулирачко, контролирачко и сл.) влијание на јавната администрација врз објектот на управување. Функциите на управување имаат специфична содржина и се вршат со употреба на специфични методи и форми на управување (на пример, механизми на принуда, издавање правни акти на управување, подредено влијание). Заедно со функциите на јавната администрација, функциите на органите на јавната администрација (т.е. нивни контролно дејствопо предмети), како и раководните функции на сите државни органи (законодавни и судски органи).

Како општи функции на управување кои ги одразуваат најважните фази на организирање на процесот на управување, V. I. Knorring ги идентификува функциите на организација, планирање, мотивација и контрола. Г.В. Атаманчук ги класифицира функциите на јавната администрација во внатрешни (менаџмент во државата контролен систем) и надворешни (влијанието на владините агенции врз управуваните објекти), општи (што ги одразуваат суштинските аспекти на управувањето) и специфични (што ја одразуваат посебната содржина на поединечните влијанија). Тој вклучува организација, планирање, регулација и екипирањеи контрола.

Главните функции на јавната администрација го вклучуваат следново.

1. Информативна поддршка за активностите на владините органи, односно собирање, примање, обработка, анализа на информации потребни за спроведување на владините (административни) активности. Информациите во овој случај се подразбираат како збир на информации за системот за управување, промените што се случуваат во него, формите на контакт помеѓу системот за управување и надворешниот свет, меѓуорганизациски и надворешни менаџерски односи. Точноста на информациите, конзистентноста и ефикасноста на информациските процеси се важни услови за оптимална информациска поддршка на системот за управување, кои директно влијаат понатамошни активностиорганите и нивното извршување на основните функции.

2. Прогнозирање и моделирање на развојот на системот на јавна администрација, системот и структурата на владините органи. прогнозирање -предвидување промени во развојот и резултатите од какви било настани или процеси во системот на владини активности, во владините органи врз основа на добиените податоци, професионално искуствои пракса, достигнувања на научна и теоретска анализа. Прогнозирањето е неопходна алатка за донесување критични одлуки за управување, без него е невозможно да се утврдат последиците општествени процеси, идната состојба на општеството во целина, мобилноста и ефикасноста на владините агенции. Прогнозирањето, како и информативната поддршка, е важен услов за ефективно извршување на многу функции на државата и јавната администрација, особено планирањето. Моделирањее создавање на систем за управување дизајниран за планирано управување, решавање проблеми и постигнување на поставените цели.

3. Планирање– ова е определување на насоките, пропорциите, стапките, квантитативните и квалитативните показатели за развојот на одредени процеси во системот на јавната администрација и, особено, спроведувањето на функциите на власта (економски, социо-културни), чија крајна цел е да се обезбеди правилно функционирање на владините органи.

4. Диспозиција,односно оперативно регулирање на односите на управување кои произлегуваат во врска со вршењето на овластувањата на државните органи и службените одговорности, обезбедување на режим на правилни владини активности во форма на донесување управни акти (законски акти на управување: наредби, упатства, насоки, упатства, правила, упатства итн.) . Насока во потесна смисла е давање тековни инструкции од водечки државни службеници (функционери).

5. Управување– ова е воспоставување правила и прописи за активностите и поединечните дејствија на органите на власта (државни службеници, службеници) и управуваните објекти.

6. Координација- ова е координација на активностите на различни владини тела за постигнување заеднички цели и задачи на јавната администрација. Функцијата за координација често се користи заедно со функцијата за контрола и надзор. Употребата на механизми за координација создава услови за успешно постигнување на целите и решавање на проблемите на јавната администрација од страна на сите учесници во менаџерските односи вклучени во целокупниот процес на управување. Координативните функции се, до еден или друг степен, карактеристични за секое владино тело, бидејќи раководителите на овие тела и нивните структурни одделенија постојано ги координираат внатрешните и надворешните активности на нивните подредени субјекти.

7. Контрола– ова е утврдување на усогласеност или неусогласеност на фактичката состојба на системот на јавната администрација и неговата структура со потребниот стандард и ниво, проучување и оценување на резултатите од општото функционирање на органите на власта, како и конкретни дејствија на владини субјекти; воспоставување на односот помеѓу планираното и сработеното во системот на јавната администрација. Контролата е следење на квалитетот на раководните активности, идентификување на грешки во управувањето и степенот на усогласеност на раководните дејствија и управните акти со начелата на законитост и целисходност. Во одредени области на владината активност, јавните власти постојано ја зајакнуваат контролата врз извршувањето на одредени дејствија. Контролата мора да биде конзистентна, разумна, оправдана, транспарентна, објективна, законска и брза. Еден вид контрола е надзорот, кој по правило се врши само за да се утврди усогласеноста со законитоста на активностите (дејствија, одлуки).

8. Регулатива– употреба на методи и методи на управување во процесот на организирање на системот на јавна администрација и неговото функционирање. Регулативата е воспоставување на општо обврзувачки барања и процедури за објекти на управување и различни субјекти на правото со цел да се обезбеди јавен ред, безбедност, еднаквост на учесниците во економските односи, основите на демократската конкуренција и правата и слободите на граѓаните. Може да се забележи дека во моментов, имајќи ги предвид постојаните реформи во државната структура на земјата, функцијата на државна регулација станува доминантна и главна. Под владина регулативасе однесува на консолидација во законодавните и другите регулаторни правни акти на општите барања за активностите на државното управување што ги вршат извршните органи.

Кон специфичните функции на јавната администрацијатреба да вклучува:

1. Спроведување на државна принуда во сферата на одржување на редот и редот и јавниот ред: обезбедување доволна одбранбена способност на земјата; воспоставување и одржување на граничен режим, заштита на државната граница; одржување на јавниот ред и јавна безбедност; заштита на животот, здравјето на граѓаните и имотот од криминални и други незаконски напади. За органите кои ја обезбедуваат безбедноста на граѓаните и државата особено значење добиваат функциите за борба против организираниот криминал и корупцијата во различни области.

2. Државна регулатива за ограничување на несоодветната државна интервенција во економската и социо-културната сфера: зголемување на благосостојбата на луѓето, социјална заштитанаселение со приходи под нивото на егзистенција; обезбедување рационална, целосна и сеопфатна употреба Природни извори; заштита на животната средина итн.

Исклучително е тешко да се утврди список на посебни функции на јавната администрација, бидејќи државниот орган има многу области на активност што обезбедуваат исполнување на неговите главни задачи. Кон посебните функции на јавната администрацијаможе да се припише:

развој и воведување стандарди за бројот, материјалните, финансиските и трошоците за работна сила на државните органи;

оправдување на финансиски и други материјални трошоци за одржување на персоналот на владина агенција;

развој на критериуми за оценување на ефективноста на државните службеници;

спроведување на истражувања во различни владини агенции;

изготвување на нормативни правни акти со кои се воспоставуваат односи со јавна служба или други правни односи во посебни органи на власта.

Секоја од федералните извршни органи кои работат во земјата врши голем број функции на јавната администрација што и се доделени, а кои ги претставуваат функциите на посебни државни органи, извршни органи.

Метод на јавна администрација– свесен начин на влијание на управувачкиот субјект врз објектот со легитимни средства, односно, тоа е одреден, воспоставен во пракса збир на меѓусебно поврзани управувачки дејствија за постигнување на поставените цели.

Во рамките на овластувањата утврдени со закон, се применуваат субјектите на управување разни средства, достапни за нив: економски, политички, идеолошки. Државата (преку судска одлука) може да забрани политичка партијаза нејзините антиуставни активности, а градоначалничката - да не дозволи политичка демонстрација со националистички пароли, да забрани пропаганда на екстремистичка идеологија итн. Се користат различни начинистимулации, дозволи, барања, забрани, може да се утврди одговорност за неисполнување. Важно е органите и службениците да можат да применуваат само такви методи на државна и општинска власт кои им се дозволени со закон (и во согласност со него со повелбата на општината). Се разликуваат следните главни методи на јавна администрација.

Административни и правни методи -Станува збор за методи на јавна администрација кои се засноваат на хиерархиската структура на раководниот државен субјект и се спроведуваат во границите и во согласност со процедурата утврдена со Уставот, законите и другите правни акти кои се во сила во државата. Субјектот е носител на административната моќ. Нивната суштина е влијанието врз управуваните според типот „наредба - извршување“. Односот на директна подреденост на управуваниот кон менаџерот е обезбеден со системот на законодавство, спроведувањето на моќта „вертикално“, употребата на забранувачки санкции, до правна принуда. Правните методи вклучуваат законодавство, јавна администрација, правда и контрола. Пакет со алатки (административни и правни: закон, подзаконски акти, директива, наредба, наредба, регулатива, инструкции и други елементи на односите на моќ). Примери:плаќање даноци од вработени граѓани на Руската Федерација до буџетите на различни нивоа на Руската Федерација; Резолуција на извршната власт на конститутивен субјект на Руската Федерација; размена на пасош на државјанин на Руската Федерација на 20 и 45 години.

Организациски методи -врз основа на правните норми и специфичната моќ на организацијата како систем. Ова е менаџмент преку создавање организација или подобрување на постоечките за да се решат одредени проблеми. Организациските методи влијаат на сите фази на менаџментот. Организациските активности се спроведуваат преку индиректно и директно влијание врз менаџерите и раководените луѓе. Типични организациски акции: прераспределба на овластувањата, должностите и одговорностите; развој на инструкции, прописи; движења на персоналот.

Политички методи на управување –начини на директно или индиректно влијание врз однесувањето и активностите на оние што се контролираат преку политички средства. Пред сè, зборуваме за јавна политика што ја развиваат и спроведуваат властите. Политички инструменти: збир на демократски форми, норми и процедури за политички дејствија и односи; технологии на парламентаризмот се, на пример, парламентарни дебати, активности на опозицијата, лобирање на групи и интереси во парламентот, практикување парламентарни барања до владата, парламентарни расправи; исто така референдуми, преговарачки процеси, дискусии.

Економски методи -тоа се форми и средства за влијание врз социо-економските услови на животот на луѓето, групите, општествените заедници, организациите; тоа се и начини државата да создаде одредени услови во кои е од корист за контролираниот објект да постапува како што сака државата. Ваквите методи се засноваат на присуство на материјални интереси меѓу граѓаните, организациите и државата, кои ги одредуваат нивните постапки, а степенот на економска активност се одредува според развојот и обемот на материјалните стимулации. Главни алатки: дистрибуција и прераспределба на материјалните и финансиските ресурси од страна на владините органи, регулирање на финансиските текови во земјата, развој и реализација на буџетите; во однос на луѓето тоа се механизми за материјални стимулации за труд и претприемништво. Примери.Развој и спроведување на државна даночна политика; даночни олеснувања, на пример, за зголемување на учеството на странските инвестиции во руската економијаПостои практика на намалување на даночната стапка на странски капитал и „даночни празници“ за одредени претпријатија. Друг пример е владиниот систем социјалното осигурување– исплата на зголемени и лични стипендии и пензии.

Социјални методи -се користат за мотивирање на активноста на оние кои се контролирани со промена на социјалната средина и задоволување на животните потреби и интереси. Алатки: развој и имплементација на национални социјални стандарди за социјални добра и услуги; законодавна консолидација и спроведување на животната плата на населението; регулирање на системот на плати, пензиско обезбедување; социјална помошитн.

Незаконски методи.Меѓу нив, се разликуваат две подгрупи: организациски и технички, кои се спроведуваат во согласност со правните норми, но нивната постапка не е детално регулирана со закон, и незаконски, кои се сторени со кршење на важечката законска регулатива. Примери.Организациски и технички неправни методи се користат во активностите на одделенијата на Министерството за работи на Руската Федерација во екстремни услови цивилна одбрана, итни ситуации и помош при катастрофи. Секоја вонредна ситуација е единствена и ниту еден правен акт не може да ги предвиди сите можни и неопходни опции за дејствување или непостапување, нивна важност и соодветност на моменталната ситуација. Незаконски методи – употреба на насилни мерки за растерување на овластен собир; злоупотреба на федерални или регионални буџетски средства од страна на државен службеник.

Информации и идеолошки методи- ова е намерното морално и етичко влијание на државата врз свеста на луѓето, пропаганда и агитација од страна на државата. Друго име што се користи за оваа група методи е социо-психолошки. Примери.Класичен пример е предупредувањето од Министерството за здравство и социјален развој на Руската Федерација за опасностите од пушењето, кое е задолжително за секоја кутија цигари. Социјално рекламирање кое стана дел од животот руското општествои има за цел развивање на граѓанска свест и почитување на законот: „Платете ги даноците и спијте добро“; „Поминувајќи на црвено светло, можете да се збогувате со белото светло“ итн.; пропаганда здрава сликаживотот.

Концептот „јавна администрација“ не може да се идентификува со концептот „државна власт“, ​​препорачливо е да се поврзат како општи и дел од неа. Моќта е право и можност да се изврши контролно влијание врз општествените процеси и односи преку менаџерски одлуки и активности на управување. Сепак менаџерски одлукиа дејствијата мора да се подготват и оправдаат пред нивното донесување, а во овој процес на подготовка на одлуките, како и во процесот на донесување на решението на извршување, вклучени се владини организации и лица кои професионално вршат раководни функции и не секогаш имаат овластување.

Меѓутоа, „моќта“ во концептот на јавната администрација не е само „дел“, туку нејзина основа за формирање на системот, бидејќи е невозможно да се изврши владејачко, регулирачко, организирачко и контролирачко влијание врз општеството во отсуство на правото. и можност да го стори тоа.

Прави разлика помеѓу моќта лично,или лични (на пример, во семејството или во односот помеѓу господарот и слугата), корпоративни(моќ во јавна организација која се протега само на членови кои доброволно се приклучиле на неа и имаат право да ја напуштат организацијата во секое време) и социјални.Понекогаш воена моќ, технократија или стручност (моќта на специјалисти кои често тренираат големи одлуки) и сл.

Секоја моќ е манифестација или услуга на општествената моќ. Општествената моќ е моќта на луѓето во општеството земена како целина, моќта на неговото мнозинство, доминантната класа во општеството, а во некои услови и моќта на номенклатурата. Таа по природа е од политичка и го наоѓа својот израз во државната власт, која како дериват е и политичка, но добива одредена независност и како посебна појава се разликува од политичката моќ на народот или класата.

Секоја државна власт е политичка, но не секоја политичка моќ е државна власт. Политичка моќ- ова е иманентна припадност на народот (народен суверенитет), неговото мнозинство, класата која дејствува (особено за време на револуцијата) во име на народот. Државната власт е сопственост на државата, а во нејзино име ја вршат државни органи и службеници. Државната власт има законски и речиси секогаш (освен револуционерните настани) надмоќ во општеството. Тој е суверен и универзален - ги регулира сите сфери на општественото живеење кои се целисходно да се регулираат на овој начин и кои се подложни на регулирање. Останатите видови моќ во општеството се приватни и подредени.

Недржавната политичка моќ и државната политичка моќ имаат различни форми и механизми на нивното спроведување. Политичката моќ на народот, неговата политичка волја се манифестира, на пример, во спроведувањето различни формидиректна демократија (избори, референдуми итн.), во ослободените области оваа моќ се потпира на вооружените единици. Државната власт се формализира, се спроведува специјализиран државен апарат(собрание, влада, судови итн.).

Така, државната власт е продолжение и највисока манифестација на политичката волја и моќ на народот. Ова е суверена, врховна и универзална моќ својствена на современото општество, што е неговата неопходна функција, спроведена од специјализиран државен апарат.

Видови моќ на владата.Постојат многу класификации на државната власт во однос на нејзината природа, граници на дејствување, задачи и методи на спроведување итн. Според нивната социјална природа, тие прават разлика помеѓу моќта на народот и моќта на одредена општествена класа или слој (на пример, диктатурата на пролетаријатот во поранешните држави на тоталитарниот социјализам). Од гледна точка на територијалните граници на дејствување, федералната државна власт и државната власт на секој субјект на Федерацијата се разликуваат. Во зависност од методите на спроведување, се разликуваат демократска и недемократска (авторитарна, тоталитарна и сл.) државна власт. Демократската државна власт ги изразува интересите на мнозинството од населението и се остварува во согласност со принципите на политичка различност, повеќепартиски систем, поделба на власта, почитување на човековите права, признавање на локалната самоуправа, владеење на правото, итн. Авторитарната државна власт обично се поврзува со кршење на човековите права, употреба на насилство и доминантна позиција на извршната власт, кога парламентот и судовите играат споредна улога. Покрај овие карактеристики, тоталитарната власт се карактеризира со консолидација на водечката улога на една специфична партија во уставот (обично се воспоставува еднопартиски систем), парламентот и судовите се трансформираат во украсни институции, а обединетите партиско-државни структури се создаден. Во услови на тоталитаризам, обично се наметнува лична моќ (на пример, моќта на Фирерот во нацистичка Германија).

Во Русија, државната власт е главно демократска по природа. Генерално, тоа се спроведува во интерес на народот (околу една третина од населението живее под „линијата на сиромаштијата“), но во услови на транзицискиот период со многубројните проблеми, значително влијание врз државната власт во условите на сè уште појавната средна класа ги вршат бирократите (вклучувајќи ги и корумпираните), врвните „нови Руси“, највисоката номенклатура на субјектите на Федерацијата.

Една држава не може да има неколку „државни органи“ кои се суштински различни по природа, таа мора да биде обединета по својата суштина. Единството на државната власт има три компоненти. Прво, постои општествено единство. Државната власт, дури и ако е формирана врз основа на блок од различни општествени сили, не може да биде општествено хетерогена, таа бара социјална сигурност. Во спротивно, нема да може да ги извршува задачите на државното управување со општеството (без разлика како се сфаќаат овие задачи). Второ, ова е единство на целите и насоките на активност на државната власт, сите нејзини органи и функционери, што се должи на потребата за координирано управување со општеството. Различни владини тела не можат да поставуваат и решаваат суштински различни задачи кои не се во согласност со општата линија на владата. Ова ќе доведе до губење на контролата од страна на општеството. Трето, ова е организациско единство. Органите на државната власт и методите на нејзината активност формираат одреден систем. Овој систем е изграден првенствено врз основа на единство и одвоеност на гранките на власта.

Како што знаете, постојат три традиционални гранки на власта: законодавна, извршна и судска. Со текот на времето, уставите и научните студии почнаа да спомнуваат и други гранки на државната власт (изборна, контролна, прес-моќ, црква, притока (моќта на политичката опозиција во парламентот итн.) Некои од овие имиња заслужуваат внимание, други се мешаат различни појави: моќ како таква, јавна моќ, јавна моќ и посебен обликвторото е државна власт.

Во современи услови, доктрината за поделба на власта е дополнета со три одредби:

1) за рамнотежата на силите, системот на нивните меѓусебни проверки и рамнотежи, балансирање;

2) потребата за интеракција меѓу властите, што претпоставува нивно единство за фундаменталните прашања, но не ги исклучува разликите во методите за постигнување заеднички цели;

3) за супсидијарноста на властите, кога, со согласност или овластување на органите на една гранка на власта, а понекогаш и директно врз основа на уставните норми, органите на друга гранка со своето дејствување можат да го надополнат спроведувањето на функциите на првиот.

Супсидијарноста е можна доколку уставните одредби не го попречуваат ова и гранката на власта на која се обезбедува помош не се противи.

Современото искуство покажа дека концептите на единство и поделба на власта во нивните соодветни толкувања не се контрадикторни едни со други, не се исклучуваат меѓусебно и се надополнуваат. Некои нови устави содржат одредби прилагодени на модерни идеиза компатибилноста на единството и поделбата на власта, вклучително и фактот дека државната власт е обединета, која се остварува во согласност со принципот на нејзина поделба на законодавна, извршна и судска при меѓусебна интеракција и користење на систем на проверки и рамнотежи.

Јавната администрација (владата на државата), сфатена во најширока смисла на овие зборови, е интегрална сфера на активност на државната власт, сите нејзини гранки, сите нејзини органи, сите функционери, односно спроведувањето на државната власт во сите нејзини форми и методи. Различни тела различно ги извршуваат своите (делумни) задачи во управувањето со јавните работи. Парламентот го прави тоа на свој начин, владата, судовите, обвинителството, министерствата итн., го прават тоа на свој начин.

Некои владини тела имаат свои авторитетни, одлучувачки овластувања (на пример, парламентот или претседателот). Нивните главни задачи се да воспостават општи правилаза управување и контрола, а поретко се занимаваат со активности за директно управување, доверувајќи им специфични раководни задачи на подредени тела. Други тела и функционери се директно вклучени во раководните активности (министерства, државни службеници). Некои тела и службеници имаат само советодавни овластувања (на пример, Државниот совет). Постојат посебни тела кои ја проверуваат усогласеноста со законите, ја контролираат (на пример, Комесарот за човекови права) и го следат извршувањето на буџетот (Сметководствена комора). Органи овој видтуку учествуваат во јавната администрација, но учеството е и начин на управување. Често се создаваат мешани, државно-јавни тела (на пример, трипартитна комисија за прашања работни односи, која се состои во Русија од претставници на државата, претприемачи и синдикати). Тие, исто така, можат, до одреден степен, да извршуваат менаџерски задачи, на пример кога донесуваат договорена одлука. Понекогаш се пренесуваат некои функции на владините тела јавните органиили организации, локални самоуправи. Во овој случај тие ги извршуваат и задачите на јавната администрација. За таа цел им се даваат и материјалните ресурси неопходни за извршување на таквите функции.

Конечно, создадени се наднационални организации и тела кои можат да носат одлуки со кои ја обврзуваат државата да преземе мерки поврзани со внатрешни државни прашања, суштински во рамките на нејзината надлежност, во сферата на нејзиниот суверенитет. Такви тела се, на пример, некои тела на Европската Унија (комисии, Совет на министри итн.). Правните акти што тие ги донесуваат за повеќе прашања може да се однесуваат на физички и правни лица на земјите-членки или релевантните норми мора да бидат вклучени во сопственото право на тие држави.

Општо земено, испитувајќи ги различните класификации на властите, можеме да заклучиме дека државната власт е поширок концепт што ја означува припадноста на државата, во име на која јавната администрација се спроведува преку државни органи и функционери.

1. Каков е односот и содржината на концептите: менаџмент – јавен политички менаџмент – јавен административен менаџмент – јавен менаџмент – јавна администрација?

2. Дајте опис на природата и суштината на јавната администрација, истакнувајќи го предметот и субјектот.

3. Наведете ги знаците за државно-правната природа на управувањето.

4. Истакнете ги главните цели и задачи на јавната администрација во сегашната фаза на развој Руска Федерација.

5. Дајте целосен опис на принципите на јавната администрација.

6. Наведете примери на владини тела во Руската Федерација кои ги спроведуваат главните функции на јавната администрација дискутирани во ова поглавје.

7. Наведете ги видовите и наведете примери за посебни и специфични функции на јавната администрација.

8. Кои методи на јавна администрација, според Вас, се чини дека се главните во градењето на демократска правна држава?

9. Кој од двата концепта ви се чини дека има пошироко значење (и зошто): државна власт или јавна администрација?

10. Наведете различни класификации на моќта на владата и наведете примери на тела кои ја спроведуваат.

Пред да се премине на разгледување на прашањето за целите на јавната администрација, потребно е подетално да се запознаете со концептот на самиот поим „цел“ во општа смисла. Како по правило, целта обично се сфаќа како одреден одраз на интересите и потребите на јавноста, производ на свеста.

Целта се стреми кон одреден конечен резултат, кој субјектот се стреми да го постигне со спроведување на задачите поставени за ова. Вреди да се напомене фактот дека аспирацијата на субјектот можеби не е секогаш свесна, бидејќи во некои случаи целта може да се постигне несвесно.

Концептот на цели на јавната администрација

Целите кои јавната администрација си ги поставува се секако различни од обичните секојдневни цели на поединецот.

Дефиниција 1

Целите на јавната администрација се одреден резултат што субјектот на јавната администрација настојува да го постигне преку активности на управување поврзани со задоволување на интересите и потребите на општеството.

Утврдувањето на целите на јавната администрација се случува со земање предвид на нивната изводливост и решливост, како и редоследот на нивното постигнување. Така, за да може јавната администрација да постави нова цел, мора пред се да ги постигне претходно поставените цели.

Забелешка 1

Најважната цел на јавната администрација е стратешката цел утврдена со закон во Уставот на Русија. Така, став 1 од член 7 од основниот закон на земјата предвидуваше создавање оптимални условикои на човекот треба да му обезбедат слободен развој и пристоен живот.

Јавната администрација за да ги постигне своите цели, мора да преземе овластување да управува со стопанските објекти кои се државна сопственост, имајќи ги предвид приватизацијата, продажбата и стекнувањето на овие објекти, давање под закуп итн. Дополнително, важен чекор кон постигнување на целите на јавната администрација е формирањето и трошењето на буџетот на државата и поединечните региони, финансирањето на ресурсите, како и функциите поврзани со социјалниот менаџмент и други.

Класификација на целите на јавната администрација

Јавната администрација служи за многу различни цели. Во исто време, можеме да истакнеме некои од нив, делејќи ги во групи како најважни и приоритетни цели:

• социо-економски цели кои се поврзани со рационализација на животот на општеството и задоволување на јавните интереси во однос на благосостојбата во економска смисла, како и со градење и одржување воспоставен систем на односи во економската сфера на земјата;
• политички цели насочени кон обезбедување дека сите политички сили на државата треба да земат учество во јавната администрација, како и да развијат различни предлози за развој на земјата и општеството, јавните и владините структури;
• безбедносни цели кои бараат јавната администрација да извршува задачи за да ги обезбеди правата, слободите и интересите на граѓаните, законитоста, јавната безбедност и редот;
• законски цели, кои се состојат во формирање на правни институции насочени кон спроведување на сите државни функции и задачи;
• информативни цели кои вклучуваат дејство на социјалните комуникации помеѓу објектот и субјектот на јавната администрација и се дизајнирани да обезбедат веродостојност и комплетност на информациите за состојбата на системот за управување.

Посочената листа на цели на јавната администрација не е исцрпна. Поради разновидноста на функциите на државата, може да се идентификуваат огромен број споредни цели, кои произлегуваат од поопштите, глобални цели на јавната администрација.

Во владините организации можно е да се направи разлика три типа на цели: цели-задачи, цели-ориентацииИ цели за самоодржување.

1. Цели и задачидржава организациите се поставени од субјект на управување на повисоко ниво - тоа се вистинските цели на управување, односно целите на управувањето со општествениот систем, ориентирани кон содржината и подредени на постигнување на неговата главна цел. Тие, по правило, се вградени во правни документи: прописи, повелби, прописи, кои ја отсликуваат целта на оваа организациска структура, нејзиното место и улога во системот на управување, т.е. за што е создадена.

Многу е важно целите и целите да бидат јасно формулирани, на пример, општествени цели(поддршка за сиромашните и сл.) имаат премногу општо значење. За да бидат ефективни активностите на телото, потребни се поконкретно поставени цели и задачи за раководното тело и неговиот персонал, бидејќи секој работи подобро ако јасно разбира што се очекува од него. Целта го одредува однесувањето, а намерната активност е механизмот што ја обезбедува работата на органот на управување.

При исполнување на целта на задачата, можно е тоа разни проблеми:

· неадекватна перцепција за нив од страна на раководното тело;

· можно несовпаѓање помеѓу содржината на формулираните задачи и очекувањата на персоналот на организацијата;

· контрадикторноста помеѓу високиот патос на задачите и ниското ниво на ресурси за нивна поддршка.

2. Цел-ориентацииги одразуваат заедничките интереси на членовите на органот на јавната администрација и не треба да се во спротивност со општествените цели и задачи.

3. Цели на самоодржувањеорганизационата менаџмент структура ја одразува нејзината желба да го задржи својот интегритет и стабилност, рамнотежа во интеракција со околината.

Секое раководно тело треба да биде фокусирано не само на постигнување цели поставени одозгора, туку и на исполнување внатрешни задачи. Оваа околност не треба да биде игнорирана од субјектот на управување.

При поставување на цели-задачи може и треба да се земат предвид целите-ориентации на организацијата. Во спротивно, секогаш ќе има навистина неодговорено прашање: „Дали системот на јавна администрација ја исполнува својата јавна цел?

Значи, во системот на јавна администрација, целите треба да бидат:

· големи, но реално остварливи;

· разбирлив и целосно разбран од вработените во раководните и управуваните организации;

· координирани во целост.

Целијавната администрација е можна класифицираатпо хоризонтални и вертикални делови. Хоризонтално сечењее претставена со синџир на главни видови цели на јавната администрација: општествено-политички – социјални – духовни – економски – организациски – дејности – праксеолошки – информативни – објаснувачки.

За општествено-политички цели се изразува стратегија за долгорочен развој на општеството. А највисока вредност и цел на општеството и државата се прогласува за личност, неговите права, слободи и гаранции за нивно спроведување. Стратешката долгорочна цел на развојот на Република Белорусија е прогресивно движење кон општество од постиндустриски тип, зголемување на нивото и квалитетот на животот на населението.

Социјални целиопределени од општествено-политички цели. Врз основа на ова, во Република Белорусија тие се состојат во спроведување на принципот на правда и создавање услови кои обезбедуваат пристојно ниво и квалитет на човечкиот живот.

Цели во духовната сферасе состојат во создавање услови за формирање на високо морална, духовно богата личност.Покрај тоа, тие се насочени кон искористување на духовниот потенцијал на граѓаните за остварување на општествено-политички и општествени цели.

Цели на јавната администрација во економската сфера– ова е дефиниција на долгорочна стратегија за економски развој, создавање оптимални услови за нејзино спроведување. Главната економска цел на Република Белорусија е транзицијата кон социјално ориентирана пазарна економија и, врз основа на тоа, подобрување на благосостојбата на граѓаните.

Организациски целинасочени кон создавање оптимална, ефикасна организациска структура на јавната администрација.

Информативни целисе насочени кон воспоставување директни и повратни врски помеѓу објектот и субјектот на управување за да се добијат информации за реакцијата на објектот на донесените одлуки на управување и, доколку е потребно, корекција на контролната акција.

Објективната нужност игра важна улога во јавната администрација појаснување на утврдените цели и приоритети.Граѓаните на државата мора јасно да ги разберат постоечките проблеми што државата ги решава, да имаат аргументирани информации за процесите што се случуваат во општеството, за мотивите за одлуките на владините органи, вклучително и непопуларните.

Презентираниот хоризонтален дел од цели не дава целосна слика за нивната подреденост. Вертикалното парче ги рангира целите според нивната важност: стратешки, тактички, оперативни . Тактичките цели дефинираат конкретни акции за постигнување на стратешки и оперативни цели, поради што се нарекуваат и обезбедување.Оперативните цели се поставуваат во одреден временски период, земајќи ја предвид моменталната општествено-политичка и економска состојба.

Целите на јавната администрација можат да се класифицираат според други критериуми. На пример, по волуменТие можат да бидат:

· општо, покривање на целиот комплекс на јавна администрација;

· приватен, опфаќајќи поединечни потсистеми.

Според резултатите: завршна и средна.

По временска рамканагласи:

· долгорочни цели (стратешки) (над 5 години);

· среднорочен цели (за 5 години);

· краток термин цели (тактички) (една година или помалку).

Во однос на главните цели, може да има страна (секундарно) целикои не се директно поврзани со спроведувањето на стратешките цели.

При структуирањето на целите на јавната администрација треба да се тргне од логиката на историскиот процес на развој на државата како систем во кој секоја претходна цел ја одредува следната. Секако, заедно со општата дефинирачка цел, државата поставува и многу други многу значајни цели, но сите тие се дизајнирани да ја развиваат и надополнуваат главната цел. Така, можеме да разликуваме синџир на главни типови на цели на јавната администрација: општествено-политички - социјални - духовни - економски - организациски - дејности-праксеолошки - информативни - објаснувачки.

Од особена важност се целите на општествено-политичкиот развој. Тие ја изразуваат општата насока на државниот курс на долг рок. Грешките во дефинирањето на овие цели обично имаат сериозни последици. Значи, со усвојувањето во 1960-тите. програма за комунистичка градба во СССР беше прогласена целта - „сегашната генерација Советскиот народќе живее под комунизам“. Во исто време, целта беше ставена и „да се стигне и да се престигне Америка“. Целите на општествено-политичкиот развој се сложена природаи ја одредуваат квалитативната состојба на општеството како систем. Уставот на Руската Федерација од 1993 година, со консолидирање на федералната форма на владеење и демократскиот систем, го промени целиот систем на парадигми социјален развоји однапред ги определиле општествено-политичките цели на јавната администрација. Ова суштински влијаеше на сите други цели на владата. Во исто време, неопходно е да се има предвид традиционални карактеристикиРуски менталитет, формиран под влијание на вековната строго централизирана власт.

Целите на општествениот развој ги одредува општествено-политичкиот текдржавите. Во однос на модерната Русија, тие вклучуваат обезбедување услови за развој социјална структура, создавање на „средна класа“ - столб на политичката стабилност, постигнување достојно човечко ниво и квалитет на живот.

Многу деликатна област на владеење е духовниот живот.општеството. Историското искуство на напредните земји покажа колку големо влијание имало духовниот дух, општиот образовен и научниот потенцијал врз развојот на нивната економија, политика, култура и начин на живот. Сочувајќи ги, и покрај поразот во Втората светска војна, нивните достигнувања во областа на образованието и културата, внимателно зачувувајќи ги националните традиции, Западна Германија и Јапонија, на пример, можеа да ги предизвикаат најголемите држави во светот во краток историски период. Целите на државата во областа на управувањето со духовниот живот немаат никаква врска со духовното насилство, наметнувањето идеолошки клишеа или продорната цензура. Тие се состојат во создавање оптимални услови, вклучително и економски, за развој на духовната култура и обезбедување слободен пристап до нејзините вредности за поширокото население.

Целите на јавната администрација во економската сфера се да се утврдатдолгорочна стратегија за економски развој на земјата, создавање оптимални услови за нејзино спроведување за да се обезбеди реален и одржлив раст на материјалната благосостојба на граѓаните. Во областа на управувањето со производствените процеси, целите на државата се да обезбеди економска независност и висока активност на управуваните објекти, нивната способност да работат во услови на домашна и меѓународна конкуренција.

Организациските цели на јавната администрација се да се создаде системфункционални и организациски структури, нивна институционализација, способна да обезбеди соодветно влијание на субјектот на управување врз предметот на управување.

Дејност-праксеолошкацелите вклучуваат оптимизација човечки фактори спецификација на активностите на сите структури и компоненти на управуваниот систем врз основа на максимално приближување до совршената активност во однос на нејзината ефективност.

Информативни цели на државатауправувањето вклучува воспоставување на социјални комуникации преку директни и повратни информациипомеѓу субјектот и контролниот објект, дизајниран да обезбеди оптимален волумен и веродостојност на информациите за состојбата на контролираниот систем, за брзо прилагодување на контролното влијание врз контролниот објект. Без оваа состојба, апсолутно е невозможно да се донесат правилни одлуки.

Тесно поврзани со информативните цели се објаснувачките цели кои играатважна улога во јавната администрација, бидејќи граѓаните на државата мора јасно да разберат какви проблеми решава државата, кои мотиви ги водат властите кога донесуваат одредени, вклучително и непопуларни одлуки. Бидејќи во управувањето секогаш постои елемент на принуда и ограничување на слободата на активност на контролираниот објект, образложените информации за процесите што се случуваат во општеството, објаснувајќи ја нивната објективна неопходност, значително ја ослабуваат социјалната напнатост и имаат мобилизирачки ефект.

Горенаведената класификација на целите на јавната администрација го одразува нивниот хоризонтален пресек и сè уште не дава идеја за нивната подреденост. За да се рангираат по важност, неопходно е да се изгради дрво на цели на јавната администрација.

Целите на јавната администрација се формираат врз основа на целите на државата да ги извршува своите јавни функции. Основната стратешка цел, јадрото на државната политика, стеблото од кое, како гранките, одат сите други цели на јавната администрација, е уставната цел зацртана на почетокот на поглавјето за создавање услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој на личност. Бидејќи целите на управување се наведени и формулирани од луѓе, тие се субјективни по природа. Но, како израз на реалните потреби на општеството во одредена фаза од неговиот развој, тие се објективни по својата суштина.

Постигнувањето на стратешката цел е поделено на фази, временски периоди, при кои, земајќи ги предвид променливите околности и достапноста на одредени ресурси, се поставуваат оперативни цели, кои пак можат да се поделат на многу цели или блокови од поконкретна природа.

Прилагодувањето на движењето кон постигнување стратешки цели се врши преку тактички цели. Последните бараат субјектот на менаџментот да има високи менаџерски вештини и способност брзо да одговори на тековните настани. Затоа, тактичките цели се нарекуваат и придружни цели.

Целите на јавната администрација можат да се класифицираат по други основи. На пример, во однос на обемот тие можат да бидат општи или приватни. Општите го опфаќаат целиот комплекс на јавна администрација. Приватни - посебни потсистеми. Врз основа на резултатите, целите на јавната администрација можат да бидат конечни и средни. Во однос на времето, тие можат да бидат потенцијални (далечни, блиски) или непосредни. Во однос на главните цели, може да се појават споредни (секундарни) цели, кои често се поврзуваат со надминување разни видовипречки во остварувањето на главните цели.

На секој историски периодразвојот на производните сили и општествените односи одговара на сопствениот систем на цели на јавната администрација. Сепак, овие цели не треба да имаат волунтаристичка природа и се дизајнирани да го задоволат системот на барања докажани со светската практика. Тие мора да бидат научно поткрепени, условени од објективни трендови на општествениот развој, социјално мотивирани, да имаат доволно ресурси и систематска организација.

Спроведувањето на целите на јавната администрација се заснова на основните одредби кои се содржани во начелата на јавната администрација. Принципите (од латинскиот „principium“) се првичните, фундаментални одредби, упатства, тестирани од теорија и практика. Тие содржат обрасци, врски и меѓусебни врски што човештвото ги акумулирало преку обиди и грешки во текот на многу векови. „Менаџментот“, напиша Харолд Кунц, претседател на Меѓународната академија за менаџмент, „е уметност, како медицината или инженерството, која мора да се потпре на нејзината основна наука - концепти, теории, принципи и методи“.

Поврзани информации.