Пасошки систем 1932 година. Пасошки систем по смртта на Сталин

На 27 декември 1932 година, Централниот извршен комитет и Советот на народни комесари на СССР усвоија резолуција „За воспоставување унифициран пасошки систем во СССР и задолжителна регистрација на пасоши“.

Посткомунистичките историчари, како и активистите за човекови права и новинарите од ерата на перестројката, очајно го означија декретот од 27 декември 1932 година како антидемократски и нехуман. Токму со него го поврзуваат митот за „второто ропство“ на селаните на колективните фарми, создавањето на досега нечуената институција за „регистрација“ (врзување на урбаното население за одредено место на живеење), неоснованите апсења на граѓаните на улица и ограничувања за влез во главните градови.

Колку се вистинити овие обвинувања? Ајде да го сфатиме.

До 1932 година, ниту Русија ниту СССР никогаш немале унифициран систем на внатрешни пасоши за граѓаните.

До 1917 година, улогата и функциите на пасошот беа сведени првенствено на „патна потврда“, односно документ со кој се потврдува добриот карактер и почитувањето на законот на лицето кое го напуштило своето место на живеење.

ВО Време на неволјиПрвите „патни писма“ се појавија за оние што ги следат работите на „суверените луѓе“. Под Петар I, „патните сертификати“ станаа задолжителни за сите патници. Ова се должеше на воведувањето на регрутирање и анкетен данок. Подоцна, пасошот почна да се користи како еден вид „даночна пријава“: плаќањето даноци или даноци беше означено во него со посебни ознаки.

До крајот на XIXсо векови, не само селаните и занаетчиите, туку и претставниците на повисоките класи немаа ниту пасоши, ниту други документи што го идентификуваа нивниот идентитет. Беше можно целосно неказнето да се сменат не само името и презимето, класата или возраста, туку дури и полот. Пример за ова е добро познатата приказна за таканаречената „коњаничка девојка“ Надежда Дурова. Мажена жена, благородничка и мајка на мало дете, неколку години успешно се мина како млад човек кој побегнал во војска, против волјата на неговите родители. Измамата беше откриена само по сопствена иницијатива на Дурова и доби широка резонанца во руското општество.

ВО Царска РусијаВо местото на живеење, не беше потребен пасош. Требаше да се добие само кога се патува 50 милји од дома и за период од повеќе од 6 месеци. Само мажите добиваа пасоши, а жените беа вклучени во пасошот на нивниот сопружник. Влезот во рускиот пасош на моделот од 1912 година изгледаше вака: „Тој ја има сопругата Авдотја, 23 години“. На оние кои дошле во градот да работат или за постојан престој им била издадена само „дозвола за престој“, која не содржела никакви информации за прецизно идентификување на нејзиниот сопственик. Единствен исклучок беа билетите за „замена“ („жолти“) за проститутки. Тие наместо „дозвола за престој“ одземена од девојчето, биле издадени во полициските одделенија. За да им ја олесни работата, полицијата прва ги залепи фотографските картички на сопствениците во овој документ.

Непотребно е да се каже дека оваа ситуација придонесе да се појават бројни измамници и бигамисти и дадоа одврзани раце разни видовиизмамници и измамници, дозволија илјадници криминалци и државни криминалци неказнето да ја избегнат казната на огромните пространства на Русија...

Франција стана основач на унифициран пасошки систем за целото население на земјата. Ова се случи за време на Големата француска револуција од 1789-1799 година. Со воведувањето и зајакнувањето на овој систем се појави концептот на „полициска држава“, која строго ги контролираше сите движења на граѓаните. За време на Првата светска војна, многу европските земји, поради постојаните миграции на населението, воведени се и внатрешни пасоши.

Замислете го изненадувањето на Европа кога, по револуцијата од 1917 година и граѓанската војна во Русија, цел потокпрактично иселеници „без пасоши“! Таканаречените „Нансен пасоши“ мораа да се издаваат на политички бегалци (и цивилни и воени), држејќи се за збор. „Нансен пасош“ го потврди статусот на бегалец без државјанство на која било држава и му овозможи слободно да се движи низ светот. За повеќето луѓе протерани од Русија, тоа остана така единствениот документ. Руските бегалци, по правило, одбиваа да примат државјанство на која било земја што ги засолнила.

Во советска Русија, во меѓувреме, се случуваше уште поголема конфузија. Во хаосот на граѓанската војна и повоените години, многу граѓани на Земјата на Советите честопати продолжија да постојат со „мандати“ и „сертификати“ издадени од локалните власти, кои лесно можеа да се пренесат од едно на друго лице. Мнозинството од населението останало рурално и немало никакви документи. Пасошите од еден советски тип се издаваа само за патување во странство, но само за оние кои имаа право да го сторат тоа. Ако во 1929 година поетот В.В. Се покажа дека Мајаковски е „ограничен да патува“; малку е веројатно дека ќе имал среќна можност да добие советски странски пасош „од неговите широки панталони!

Како можеше да се случи до почетокот на 30-тите години во СССР мнозинството од населението да нема пасоши? Се чини дека тоталитарниот советски режим требаше веднаш да ги пороби своите граѓани според сценариото на француските револуционери. Сепак, откако дојдоа на власт, болшевиците не тргнаа по патот на обновување на пасошкиот систем на Царска Русија. Најверојатно, поради неговата неликвидност и ненавременост: немаше кој да дели „жолти“ билети, а многу малку луѓе патуваа во странство. За да создадете своја унифициран системНа новата влада и беа потребни 15 години за да добие внатрешни пасоши.

Со резолуција на Централниот извршен комитет и Советот на народни комесари на СССР од 27 декември 1932 година, беше одлучено да се воспостави унифициран пасошки систем низ СССР врз основа на „Прописите за пасоши“. Резолуцијата јасно укажува на сосема логичните причини за задоцнета пасошизација. Тоа беше спроведено „со цел подобро да се земе предвид населението во градовите, работничките населби и новите згради и да се ослободи од овие населени области од лица кои не се поврзани со производство и работа во институции или училишта и не се ангажирани во општествено корисна работа (со со исклучок на инвалидите и пензионерите), како и заради расчистување на овие населени места од криење на кулачки, криминални и други асоцијални елементи“.

Документот, исто така, укажува на приоритетот на пасошизацијата - „пред сè што го опфаќа населението на Москва, Ленинград, Харков, Киев, Одеса... [во натамошниот текст список на градови]“ и упатство до „владите на синдикалните републики да донесат нивното законодавство во согласност со оваа резолуција и прописите за пасоши“.

Така, гледаме дека пасошите се воведени првенствено за евидентирање на населението во градовите и работничките населби, како и за борба против криминалот. За истите цели, пасоризацијата воведе и нов концепт за Русија - „регистрација во местото на живеење“. Слична контролна алатка - со козметички промени - е зачувана во Русија до денес под името „регистрација“. Сè уште предизвикува многу контроверзии, но малкумина се сомневаат во неговата ефикасност во борбата против криминалот. Прописка (или регистрација) е алатка за спречување на неконтролирана миграција на населението. Во овој поглед, советскиот пасошки код е директен потомок на предреволуционерниот европски пасошки систем. Како што гледаме, болшевиците не измислиле ништо ново и „нехумано“.

Воведувањето пасоши во руралните средини воопшто не беше предвидено со резолуцијата на ЦИК. Отсуството на пасош од колективен земјоделец автоматски ја спречи неговата миграција во градот, прицврстувајќи го на одредено место на живеење. Што се однесува до борбата против криминалот, индикаторите за „криминогеност“ на градот и селата отсекогаш очигледно не биле во корист на градот. Во СССР, едно село, по правило, се снаоѓаше со еден локален полицаец, кој ги познаваше сите свои „пријатели“ одвнатре.

Сега луѓето кои доживеаја „демократија“ во 90-тите повеќе не треба да го објаснуваат значењето и целта на рестриктивните мерки од страна на советските власти. Сепак, токму недостатокот на слобода на движење сè уште се повикуваат на поддржувачите на „навредените колективни фармери“ од периодот на СССР. Една статија за колективните фарми од Википедија, слободната енциклопедија, ја доведува ситуацијата до точка на целосна апсурдност: „Кога во СССР беше воведен пасошкиот систем во 1932 година, на колективните фармери не им беа издавани пасоши за да не можат да се преселат во градовите. . За да избегаат од селото, колективните земјоделци влегле во високо образование. образовни установи, продолжи со воена кариера“.
Само помислете што му донесе тоталитарниот советски режим на обичниот селанец! Го тераше да влезе на универзитети и да се занимава со воена кариера!
На оние кои сакале да студираат во стручно училиште, да влезат на факултет или „да се занимаваат со воена кариера“ им издавале пасоши од одборите на колективните фарми. Имаше проблем „само да се пресели во градот“, но тоа не зависеше од поседувањето пасош, туку од присуството на институцијата за регистрација. Државата сметаше дека е своја одговорност на секој човек да му обезбеди домување и работа. Работно место, дополнително, бараше одредена квалификација (и тука секој може да ги подобри своите квалификации на училиште или универзитет).

Сумирајќи ја темата за пасошите, да се задржиме уште еднаш важни точки. Либералните истражувачи до денес го сметаат универзалниот пасош на населението за знак на „полициска држава“ и инструмент за државно насилство врз граѓаните. Сепак, советскиот пасошки систем од 30-тите не беше, како што видовме, единствен „тоталитаристички“ изум на болшевиците. Како и системите за пасоши создадени пред него во Русија и Европа, продолжи конкретни цели. Не беше меѓу нив да се понижуваат жителите на градот со тоа што ќе бидат „пребројани“ и да се „зачуваат“ колективните земјоделци во селата. Напротив, системот имаше за цел да го евидентира и контролира урбаното население, да го спречи криминалот и да го одржува редот и законот во големите градови.

Во 1930-тите, жртва на улични проверки на документи можеше подеднакво да биде несреќен градски жител кој го заборавил пасошот дома или фармер кој нелегално избегал од колективна фарма. Пасошкиот систем од 1932 година не презел посебни мерки против селанството. На руралното население, главно млади луѓе, не им беа дадени никакви ограничувања во студирањето, воените кариери или работата во новосоздадените претпријатија. Да се ​​потсетиме дека веќе во 1950-тите и 60-тите години продолжи масовниот одлив, прекинат со војната. селската младинаво град. Ако селаните навистина беа „приврзани“ за земјата, тешко дека ќе се случеше такво масовно бегство „за сината птица на среќата“. Да потсетиме дека официјалниот датум за издавање пасоши на сите колективни земјоделци датира дури од 1974 година.

Можеби советскиот пасошки систем денес на многумина им изгледа нехуман, лишен од слобода и премногу организиран. Но, алтернативата е пред нашите очи, имаме можност да споредиме: строга регистрација или неконтролирана миграција? Ризикот да бидете казнети за кршење на пасошкиот режим - и ризикот од страдање од рацете на илегален, немоќен, но и неконтролиран мигрант? Автомобили горат во Париз ноќе - или законот и редот на Минск? Или ќе успееме да го најдеме нашето сопствен начинНахрани ги волците и спаси ги овците...

Компилација на Елена Широкова

Вовед

Главната функција на пасошот е да легитимира, т.е. лична карта на сопственикот. Сепак, од моментот кога се појавија пасошите, тие беа користени како средство за контрола на движењето на населението; потенцијалот на пасошкиот систем овозможи да се решат прашањата за зајакнување на одбранбената способност, државна безбедност, борба против криминалот, обезбедување јавна безбедност (за на пример, во случај на епидемии, катастрофи итн.), под одредени услови - решавајте економски проблеми, обезбедувајте ги фискалните интереси на државата.

Пасош е документ, чие поседување значи потврда за посебна врска помеѓу едно лице и државата, доказ за негово доделување на соодветниот сет на права.

Затоа, севкупноста (и соодносот) на задачите решени со користење на пасошкиот систем, условите и постапката за издавање пасоши и нивна регистрација сосема целосно ги одразуваат постојните политички режим, гаранција за декларирани права и слободи.

Од оваа гледна точка, истражување правна рамкапасошки систем и пасошкиот режим всушност имплементиран во 30-тите години на 20 век. изгледа многу релевантно, бидејќи овозможува да се добијат дополнителни аргументи за карактеризирање на појавниот административно-команден систем за управување и тоталитарниот политички режим.

Цели и цели. Главната цел е да се проучи, врз основа на историска и правна анализа, формирањето и развојот на пасошкиот систем на советската држава во 30-тите години. минатиот век.

За да се постигне целта, се очекува да се решат следните задачи:

проучување на историјата на развојот на системот на регистрација на населението и контрола на неговото движење во предреволуционерна Русијаи советската држава за време на функционирањето на обединетиот пасошки систем;

анализираат правните акти кои го регулираа пасошкиот систем;

проучете го воспоставениот режим на пасош;

Создавање на пасошки систем во СССР

На 27 декември 1932 година во Москва, претседателот на Централниот извршен комитет на СССР М.И. Калинин, претседател на Советот на народни комесари на СССР В.М. Молотов и секретарот на Централниот извршен комитет на СССР А.С. Енукидзе ја потпиша резолуцијата бр. 57/1917 „За воспоставување унифициран пасошки систем во СССР и задолжителна регистрација на пасошите“. Коржан В.Ф. Советски пасошки систем. Минск, 2005 година

Во сите области со пасош, пасошот станува единствениот документ што го „идентификува сопственикот“. Во став 10 беше пропишано: Книгите и обрасците за пасоши да се изготвуваат униформно за сите СССРпример. Текстот на пасошите и обрасците за граѓани од различни синдикални и автономни републики треба да се печатат на два јазика; на руски и на јазикот што вообичаено се користи во дадениот сојуз или автономна република.

Моделите на пасошите од 1932 година ги содржеле следните информации: име, патроним, презиме, време и место на раѓање, националност, социјален статуспостојано живеалиште и работно место, завршување на задолжителен воен рок и документи врз основа на кои е издаден пасош.

Истовремено со резолуцијата на Централниот извршен комитет и Советот на народните комесари на СССР (за воспоставување унифициран пасошки систем во СССР и задолжителна регистрација на пасошите), на 27 декември 1932 година беше издадена резолуција „За формирање на Главната дирекција на работничко-селанската милиција под ОГПУ на СССР“. Ова тело е создадено за генерално управување со работата на раководството на работничко-селанската милиција на синдикалните републики, како и за воведување низ советски Сојузунифициран пасошки систем, регистрација на пасоши и за директно управување со оваа работа. Рјабов Ју.С. Советски пасошки систем. М., 2008 година.

пасошизација советски пасошки систем

Во подрачните и градските одделенија на РКМ беа формирани пасошки одделенија, а во полициските одделенија беа формирани пасошки канцеларии. Беше извршена и реорганизација на адресни и информативни бироа.

Приказната за минатите години сведочи за потеклото на снимањето и документирањето на населението. Под Петар I, зборот „пасош“ се појави во Русија. Тогаш бизнисот со пасоши станува еден од најважните за полицијата.

Во 19 век, пасошот веќе стана очигледен знак Руски животне само за господата кои одат во странство или патуваат според нивните потреби низ пространствата на Русија, туку и за обичните луѓе.

Во 1918 година, системот за пасоши беше елиминиран. Секој официјално издаден документ беше признаен како лична карта - од потврда од извршниот комитет на Волост до синдикална картичка.

На 27 декември 1932 година, со резолуција на Централниот извршен комитет и Советот на народни комесари на СССР, пасошите беа вратени во градовите, урбаните населби, регионалните центри, како и во московскиот регион и во голем број области на Ленинградска област. Пасошите не се издаваа на воениот персонал, инвалидите и жителите на руралните области. Во пасошите имало податоци за датумот на раѓање, националноста, социјалниот статус, односот кон воена служба, брачна состојба, регистрација. Во 1960-тите, Н.С. Хрушчов им даваше пасоши на селаните.

На 28 август 1974 година, Советот на министри на СССР ги одобри Правилниците за пасошкиот систем: пасошот стана неограничен. Сертификацијата се прошири на целото население на земјата, освен воениот персонал. Полињата за пасоши останаа исти, со исклучок на социјалниот статус.

На пример, В. Борисенко во својата статија забележува дека по победата на советскиот режим, системот за пасоши бил укинат, но наскоро бил направен првиот обид да се врати. Во јуни 1919 година беа воведени задолжителни „работни книги“, кои, без да се нарекуваат така, всушност беа пасоши. Метриката и разните „мандати“ се користеле и како документи за идентификација. Сегашниот систем на пасоши беше воведен во СССР на крајот на 1932 година, кога, за време на индустријализацијата, беше потребно административно сметководство, контрола и регулирање на движењето на населението во земјата од руралните во индустриските области и назад. Дополнително, воведувањето на пасошкиот систем беше директно определено со интензивирањето на класната борба, потребата да се заштитат големите индустриски и политички центри, вклучително и социјалистичките нови згради, од криминални елементи. (Треба да се напомене дека познатите „Песни за советскиот пасош“ од В. Мајаковски, напишани во 1929 година, се посветени на меѓународниот пасош и немаат врска со пасошкиот систем воспоставен во раните 30-ти години) - со други зборови, пасошизација започна во СССР, кога беше потребна контролирана работна сила за изградба на социјализмот... кога беше потребна ропска работа...

На 13 март 1997 година беше издаден Указот на претседателот на Руската Федерација Борис Елцин „За главниот документ со кој се докажува идентитетот на граѓанинот“. Руска Федерацијана територијата на Руската Федерација“. Прописите за пасош на државјанин на Руската Федерација, образецот примерок и описот на пасошот на државјанин на Русија беа одобрени со Уредба на Владата на Руската Федерација од 8 јули 1997 година бр. 828. Во согласност со Резолуција, новиот документ има четири страници помалку отколку во пасошите од стар стил и нема графа „државјанство“. Беше воведен концептот „Личен код“. Регистрацијата во местото на живеење, односот кон воената должност и брачниот статус се зачувани. На корицата на новиот руски пасош се наоѓа врежаниот државен амблем на Русија, а на неговата внатрешна страна е московскиот Кремљ.

Системот на пасоши во Руската Федерација е збир на правни норми кои ја регулираат постапката за издавање, размена и одземање пасоши, како и правилата за регистрација на граѓаните во местото на престој и местото на живеење. Пасошкиот систем игра значајна улога во регистрацијата на населението, во спроведувањето на правата и одговорностите на граѓаните, во заштитата јавниот реди обезбедување јавна безбедност. Неопходно е и во борбата против криминалот, во спречувањето на разни прекршоци, во потрагата по лица итн. Д. Н. Бахрах, Б. В. Росијски, Ју. Управно право. Тетратка. 2. издание, - М., НОРМА, 2005 година, - 152 стр.

Главните субјекти на системот за пасоши во Руската Федерација се граѓаните и органите за внатрешни работи.

Пасош на државјанин на Руската Федерација е главниот документ со кој се идентификува државјанин на Руската Федерација на територијата на Руската Федерација (во натамошниот текст: пасош). Сите граѓани на Руската Федерација (во натамошниот текст: граѓани) кои наполниле 14 години и живеат на територијата на Руската Федерација, потребно е да имаат пасош.

Правната основа на системот за пасоши се Федералните закони „За правото на граѓаните на Руската Федерација на слобода на движење, избор на место на престој и престој во Руската Федерација“, „За постапката за напуштање на Руската Федерација и влез Руската Федерација“, „За државјанство на Руската Федерација“, Уредба на претседателот на Русија „За главниот документ со кој се идентификува државјанин на Руската Федерација на територијата на Руската Федерација“, одобрен од Владата „Прописи за пасош на државјанин на Руската Федерација“, „Правила за пасош на морнар“, „Правила за регистрација и одјавување на државјаните на Руската Федерација“, голем број наредби и упатства на Министерството за внатрешни работи.

Во 1974 година, тие конечно одлучија да издаваат пасоши на руралните жители на СССР, иако им беше забрането да бидат прифатени на работа во градовите. Власт колумнист Евгениј Жирнов ја реконструираше историјата на борбата на советското раководство за зачувување на крепосништвото, која беше укината еден век претходно.

„Потребна е попрецизна (пасошка) регистрација на граѓаните“

Кога советските ученици учеа песни за „пасошот со црвена кожа“, многумина од нив беа потсетени со репликите на Мајаковски дека нивните родители, дури и да сакаат, не можат да добијат „дупликат од непроценливиот товар“. бидејќи на селаните тоа не им следувало со закон. И, исто така, дека кога планирал да оди од родното село некаде подалеку од регионалниот центар, секој колективен земјоделец бил должен да добие потврда за идентификација од селскиот совет, со важност не повеќе од триесет дена.

И дека тоа е дадено исклучиво со дозвола на претседателот на колективната фарма, за селанецот што се запишал во неговите редови доживотно да не одлучи да ја напушти колективната фарма по своја волја.

Некои селани, особено оние кои имале бројни урбани роднини, се срамеле од својата неповолна положба. А други не ни помислуваа на неправдата на советските закони, бидејќи никогаш во целиот свој живот не го напуштиле родното село и полињата околу него.

Под новата, револуционерна влада Полицијата реши да им го поедностави животот со тотална регистрација на граѓаните.

Впрочем, по дипломирањето Граѓанска војнаи воведување на нови економската политиказапочна не само заживувањето на приватниот бизнис и трговијата, туку и масовното движење на граѓаните кои бараат подобар живот.

Сепак, пазарните односи подразбираат и присуство на пазар на труд со работна сила која слободно се движи. Затоа, предлогот на НКВД беше исполнет без многу ентузијазам во Советот на народни комесари. Во јануари 1923 година, народниот комесар за внатрешни работи Александар Белобородов се пожали до Централниот комитет на РКП (б):

„Од почетокот на 1922 година, Н.К.В.Д. беше соочен со прашањето за потребата од промена на постојната процедура за дозволи за престој.

Уредбата на Серускиот Централен извршен комитет и Советот на народни комесари од 28/VI-19 утврди само воведување трудови книги во градовите Петроград и Москва, а во остатокот од Републиката со ова не беа воведени никакви документи. уредба и само индиректно укажала (член 3 од оваа уредба) постоење на патна исправа, по чие презентирање е издадена работна книшка.

Со воведувањето на Н.Е.П. Значењето на издавањето работни книги во Москва и Петроград исчезна, а во исто време, во врска со воспоставувањето на приватен трговски промет и приватното производство, се појави потреба од попрецизно сметководство на градското население, а следствено, потребата за воведување постапка според која сметководството би можело целосно да се обезбеди.

Дополнително, тоа го покажа практиката на децентрализирано издавање документи на локално ниво Овие документи се издадени исклучително различни и по суштина и по форма, а издадените потврди се толку едноставни што нивното фалсификување не претставува никаква тешкотија. што, пак, исклучително ја отежнува работата на истражните органи и на полицијата.

Земајќи го предвид сето горенаведено, НКВД разви нацрт-регулатива, која по договор со заинтересираните одделенија беше доставен до Советот на народните комесари на одобрување на 23.02.22. На состанокот на 26, 22 мај, Малиот совет на народни комесари го призна воведувањето на единствена дозвола за престој во РСФСР како несоодветно.

По долго искушение низ властите, прашањето за пасошите стигна до највисокото законодавно тело - Президиумот на Серускиот Централен извршен комитет, но дури и таму беше одбиено. Но, Белобородов инсистираше:

„Потребата од воспоставен документ - лична карта е толку голема што локалитетите веќе почнаа да го решаваат проблемот на свој начин. Република и голем број провинции. Дозволувањето на разни видови лични карти за поединечни провинции и региони крајно ќе ја отежне работата на административните органи и ќе создаде многу непријатности за населението“.

Централниот комитет, исто така, не дојде веднаш едногласно мислење. Но, на крајот тие одлучија дека контролата е поважна од пазарните принципи и од 1 јануари ги забранија предреволуционерните документи, како и сите други документи што се користат за потврдување на идентитетот, вклучително и работни книги. Наместо тоа, беше воведена единствена лична карта за државјанин на СССР.

„Бројот на приведени беше многу значаен“

Сепак, во реалноста, сертификацијата не беше спроведена, а се се сведуваше на стандардни потврди од куќните управи, со чија помош никогаш не беше можно да се воспостави вистинска контрола врз движењето на граѓаните .

Комисијата на Политбирото, во 1932 година со оглед на прашањето за пасоширање на земјата, изјави:

„Редот воспоставен со декретот на Серускиот Централен извршен комитет од 20 јуни 1923 година, изменет со декрет од 18 јули 1927 година, беше толку несовршен што во тоа време беше создадена следнава ситуација.

Не е потребна идентификација, освен во „случаи предвидени со закон“, но таквите случаи не се наведени во самиот закон.

Документ за идентификација е секој документ, вклучувајќи ги и сертификатите издадени од управата на куќата.

Истите овие документи се доволни за регистрација и за добивање картичка за храна, што дава најповолна основа за злоупотреба, бидејќи самите управи на куќи вршат регистрација и издаваат картички врз основа на документите што ги издаваат.

Конечно, со резолуција на Серускиот Централен извршен комитет и Советот на народни комесари од 10 ноември 1930 година, правото да издаваат лични карти им беше доделено на селските совети и задолжителното објавување на изгубените документи беше укината. Овој закон всушност ја поништи документацијата на населението во СССР“.

Прашањето за пасошите се појавило во 1932 година не случајно.

По целосната колективизација на земјоделството, започна масовниот егзодус на селаните во градовите, што ги влошуваше тешкотиите со храната кои растеа од година во година. И токму за Новиот пасошки систем имаше за цел да ги исчисти градовите, пред се Москва и Ленинград, од овој вонземски елемент.

Единствен документлична карта беше воведена во градовите прогласена за режим, и пасоризацијата истовремено им послужи како начин да се исчистат од забеганите селани.

Пасоши , Вистина, не издаде не само за нив, туку и за непријателите на советскиот режим, лишени од избирачко право, постојано осудените криминалци, како и сите сомнителни и социјално туѓи елементи. Одбивањето да се издаде пасош значело автоматско иселување од режимскиот град, а во првите четири месеци од 1933 година, кога е извршена пасоризацијата на двата главни града, падот на населението во Москва изнесувал 214.700 луѓе, а во Ленинград - 476.182.

Во текот на кампањата, како и обично, се случија бројни грешки и ексцеси. Така, Политбирото и наложи на полицијата да им се издаваат и на старите луѓе чии деца добија пасоши, иако припаѓаа на имотните и владејачките класи пред револуцијата. И за да ја поддржат антиверската работа, дозволија сертификација на поранешни свештеници кои доброволно се откажаа од својот чин.

Во три најголемите градовиземји, вклучително и тогашниот главен град на Украина Харков, по пасошизацијата не само што се подобрила криминалната ситуација, туку и има помалку јадачи.

И понудата на населението со пасоши, иако не е многу значајно, е подобрено. Шефовите на другите големи градови во земјата, како и на регионите и областите околу нив, не можеа а да не обрнат внимание на ова. По Москва, пасошизацијата беше извршена во областа од сто версти околу главниот град . И веќе во февруари 1933 година Списокот на градови каде што беше извршена приоритетна сертификација вклучуваше, на пример, Магнитогорск, кој е во изградба.

Како што се ширеше списокот на режимски градови и локалитети, се прошируваше и противењето на населението. Граѓаните на СССР, оставени без пасоши, се здобија со лажни потврди, ги менуваа биографиите и презимињата и се преселија на места каде што допрва требаше да се направи пасош и можеа повторно да си ја пробаат среќата. А многумина доаѓаа во режимските градови, живееја таму нелегално и заработуваа работејќи дома по нарачка од разни артели. Така и по завршувањето на пасоризацијата не престана чистењето на режимските градови.

Во 1935 година, шефот на НКВД Генрих Јагода и обвинителот на СССР Андреј Вишински го известија Централниот комитет и Советот на народни комесари за создавање на вонсудски „тројки“ за прекршителите на режимот на пасоши:

„Со цел брзо да се исчистат градовите кои потпаѓаат под член 10 од Законот за пасоши од криминални и декласирани елементи, како и од злонамерни прекршители на прописите за пасоши, Народниот комесаријат за внатрешни работи и Обвинителството на СССР на 10 јануари, 1935 година нареди да се формираат специјални тројки локално за решавање на случаите од оваа категорија.Оваа мерка беше диктирана од фактот што бројот на приведени лица во овие случаи беше многу значаен, а разгледувањето на овие случаи во Москва на Специјален состанок доведе до прекумерно одложување на разгледувањето на овие случаи и преоптоварување на местата на притвор“.

На документот Сталин напишал резолуција: „Најбрзото“ чистење е опасно. Неопходно е да се исчисти постепено и темелно, без турканици и прекумерен административен ентузијазам. Треба да се одреди рок од една година до крајот на чистењето. ” До 1937 година, НКВД сметаше дека сеопфатното чистење на градовите е завршено и поднесе извештај до Советот на народни комесари:

"1. Низ СССР се издавале пасоши на населението во градовите, работничките населби, регионалните центри, новите згради, локациите на МТС, како и на сите населбиво појас од 100 километри низ градот. Москва, Ленинград, 50-километарска лента околу Киев и Харков; 100-километарски западноевропски, источен (Источен Сибир) и далечен источен граничен појас; Еспланада зона на Далечниот Исток и островот Сахалин и работници и вработени (со семејства) во воден и железнички транспорт.

2. Во други рурални средини без пасоши, пасоши се издаваат само на населението кое оди на печалбарство, на студирање, на лекување и од други причини.“

Всушност, ова беше втора по приоритет, но главна цел на пасошизацијата.

Селското население кое остана без документи не можеше да ги напушти своите домови, бидејќи прекршителите на пасошкиот режим се соочуваа со ознаки „тројка“ и затвор.

И беше апсолутно невозможно да се добие потврда за патување на работа во градот без согласност на одборот на колективната фарма .

Така, селаните, како и во времето на крепосништвото, се најдоа цврсто врзани за своите домови и мораа да ги полнат контејнерите на својата татковина за скудни разделби на жито за работни денови, па дури и бесплатно, бидејќи едноставно не останаа без друг избор.

Пасошите им беа давани само на селаните во граничните ограничени зони (овие селани во 1937 година вклучуваа колективни фармери од закавкаските и централноазиските републики), како и на жителите на руралните области на Латвија, Литванија и Естонија припоени кон СССР.

„Оваа наредба на ниту еден начин не е оправдана“

Во следните години, пасошкиот систем стана само построг. Воведени се ограничувања за престој во ограничените градови за сите неработни елементи, со исклучок на пензионери, инвалиди и издржувани од работници, што во реалноста значело автоматско лишување од регистрација и иселување од градот на секое лице кое останало без работа и немало работни роднини.

Се појави и практиката да бидат распоредени на тешки работи со одземање пасоши.

На пример, од 1940 година, пасошите на рударите беа одземени во кадровските одделенија, а наместо тоа им беа издадени посебни сертификати, чии носители не можеа да добијат работа. нова работа, ниту да го напуштат одреденото место на живеење.

Нормално, народот бараше дупки во законите и се обидуваше да се ослободи.

Главниот начин да се напушти родната колективна фарма беше регрутирање за уште повеќе напорна работа– сеча, развој на тресет, изградба во оддалечените северни области.

Ако наредбите за работна сила слезеа одозгора, претседателите на колективните фарми можеа само да влечкаат и да го одложат издавањето на дозволите.

Точно, пасошот на регрутирана личност беше издаден само за времетраењето на договорот, максимум една година. По што поранешниот колективен земјоделец се обидел со кука или со измама да го продолжи договорот, а потоа да стане постојан вработен во своето ново претпријатие.

Уште едно на ефективен начинДобивањето пасош беше раното испраќање на децата да учат во фабрички и технички училишта.

Секој што живеел на нејзината територија, почнувајќи од шеснаесетгодишна возраст, доброволно и присилно бил запишан во колективната фарма. . А финтата била тинејџерот да оди на училиште на 14-15 години, па таму, во градот, да добие пасош.

Сепак, најсигурното средство за ослободување од ропството на колективната фарма долги години остана воената служба. Откако ја дадоа својата патриотска должност на својата татковина, селските момчиња одеа во толпа во фабриките, градилиштата, полицијата и останаа на долгогодишна служба, само да не се вратам дома во колективната фарма . Згора на тоа, нивните родители ги поддржуваа на секој можен начин.

Се чини дека крајот на колективниот јарем требаше да дојде по смртта на Сталин и доаѓањето на власт на Хрушчов, кој го сакаше и разбираше селанството.

Но, „драгиот Никита Сергеевич“ не направи апсолутно ништо за да го промени режимот на пасош во селата, очигледно сфаќајќи дека, Откако добија слобода на движење, селаните повеќе нема да работат за пени.

Ништо не се смени по смената на Хрушчов и пренесувањето на власта на триумвират - Брежњев, Косигин и Подгорни. На крајот на краиштата, на земјата и требаше уште многу евтин леб, и да го добие поинаку како да ги експлоатираме селаните, одамна заборавивме како .

Затоа во 1967 година предлогот на првиот заменик-претседател на Советот на министри на СССР и главниот одговорен за ЗемјоделствоДмитриј Полјански беше пречекан со непријателство од страна на највисоките функционери на земјата.

„Според сегашното законодавство“, напиша Полјански, „ Издавањето пасоши кај нас се однесува само на лица кои живеат во градови, регионални центри и населби од градски тип (на возраст од 16 години и постари).

Оние кои живеат во руралните области немаат право да го добијат овој основен документ за идентификација на советски државјанин.

Оваа постапка во моментов е неоправдана, особено затоа што на територијата на Летонската, Литванската и Естонската ССР, регионите Москва и Калининград, некои области на Казахстанската ССР, Ленинградската област, териториите Краснодар и Ставропол и во граничната зона, пасошите се издаваат на сите живеат таму, без разлика дали се градски или селани.

Дополнително, според воспоставената практика, пасоши се издаваат и на граѓани кои живеат во рурални средини доколку работат во индустриски претпријатија, институции и организации или во транспорт, како и на финансиски одговорни вработени на колективни и државни фарми.

Според Министерството за јавен ред на СССР, бројот на луѓе кои моментално живеат во руралните области и немаат право на пасош достигнува речиси 58 милиони луѓе (на возраст од 16 години и постари); ова претставува 37 проценти од сите граѓани на СССР.

Немањето пасоши на овие граѓани им создава значителни потешкотии во остварувањето на работните, семејните и имотните права, запишувањето на студии, примањето разни видови пошта, купувањето стоки на кредит, пријавувањето во хотели итн.

Еден од главните аргументи за несоодветноста на издавањето пасоши на граѓаните кои живеат во руралните средини беше желбата да се запре механичкиот раст на градското население.

Сепак, сертификацијата на целото население спроведена во горенаведените синдикални републики и региони покажа дека стравувањата во овој поглед се неосновани; не предизвика дополнителен прилив на население од селата во градот.

Дополнително, таков прилив може да се регулира доколку жителите на руралните средини имаат пасоши. Сегашната процедура за пасош, која ги повредува правата на советските граѓани кои живеат на село, им предизвикува легитимно незадоволство. Со право сметаат дека ваквата постапка значи за значителен дел од населението неоправдана дискриминација, на која мора да се стави крај.“

При гласањето за резолуцијата на Политбирото предложена од Полјански, нејзините најпочитувани членови - Брежњев и Суслов - не го поддржаа проектот, а не помалку влијателниот Косигин предложи да се разговара понатаму за ова прашање. И откако се појавија несогласувања, според воспоставената процедура на Брежњев, секој проблем беше отстранет од разгледување на неопределено време.

Меѓутоа, прашањето повторно се појави две години подоцна, во 1969 година, а го покрена министерот за внатрешни работи на СССР Николај Шчелоков, кој, како и неговиот претходник Белобородов, беше соочен со потребата да се организира точен броење на сите граѓани. на земјата.

На крајот на краиштата, ако за секој државјанин на државата со пасош полицијата чувала фотографија заедно со неговите податоци, тогаш не можело да се идентификуваат изведувачите од селата кои ги извршиле злосторствата. Шчелоков, сепак, се обиде да ја претстави работата како да ние зборуваме заза издавање на нови пасоши на целата земја, при што може да се отстрани неправдата кон селаните.

„Објавувањето на нова регулатива за пасошкиот систем во СССР“, се вели во белешката на Министерството за внатрешни работи до Централниот комитет на КПСС, „исто така е предизвикана од потребата за поинаков пристап за решавање на голем број прашања поврзани со пасошкиот систем, во врска со усвојувањето на новото кривично и граѓанско законодавство.

Дополнително, во овој момент, според постојните Регулативи, само жителите на урбаните средини имаат пасоши, руралното население ги нема, што создава големи тешкотии за жителите на руралните средини (при примање поштенски пратки, купување стока на кредит, патување во странство на туристички пакети итн.).

Промените што се случија во земјата, растот на просперитетот руралното населениеи зајакнувањето на економската основа на колективните фарми ги подготвија условите за издавање пасоши на руралното население, што ќе доведе до елиминирање на разликите во правниот статус на граѓаните на СССР во однос на документирањето на нивните пасоши.

Во исто време, сегашните пасоши, произведени според примероци одобрени уште во триесеттите, се морално застарени; изгледа квалитетот предизвикува правична критика од работниците“.

Шчелоков беше дел од внатрешниот круг на Брежњев и можеше да смета на успех. Сепак, сега Подгорни, кој гласаше за проектот на Полјански, остро се спротивстави: „Овој настан е ненавремен и пресилен“. И прашањето за пасоширање на колективните земјоделци повторно висеше во воздухот.

Само во 1973 година работите тргнаа напред . Шчелоков повторно испрати нота до Политбирото за потребата од промена на пасошкиот систем, што беше поддржано од сите шефови на КГБ, обвинителството и правосудните органи. Можеби изгледа дека за единствен пат во целата историја на СССР, советските агенции за спроведување на законот ги штителе правата на советските граѓани. Но, тоа само изгледаше така. Во прегледот на одделот за административни органи на Централниот комитет на КПСС, кој ја надгледуваше армијата, КГБ, Министерството за внатрешни работи, обвинителството и судството, беше речено:

„Според Министерството за внатрешни работи на СССР, постои итна потреба да се решат голем број прашања на пасошкиот систем во земјата на нов начин. Конкретно, се предлага пасоширање не само урбано, туку и целото рурално население кое моментално нема пасоши. Ова се однесува на 62,6 милиони рурални жители на возраст над 16 години, што е 36 отсто од вкупното население на оваа возраст. Се претпоставува дека сертификацијата на руралните жители ќе ја подобри организацијата на регистрацијата на населението и ќе придонесе за поуспешно идентификување на асоцијалните елементи. Истовремено, треба да се има предвид дека имплементацијата на оваа мерка може во одредени области да влијае на процесите на миграција на руралното население во градовите“.

Комисијата на Политбирото создадена за подготовка на реформа на пасошот ги зеде предвид интересите на сите страни, работеше бавно и ги подготви своите предлози дури следната година, 1974 година:

„Би сметале дека е неопходно да се донесе нова Регулатива за пасошкиот систем во СССР, бидејќи сегашната Регулатива за пасоши, одобрена во 1953 година, е во голема мера застарена и некои од правилата утврдени со него бараат ревизија... Проектот предвидува издавање пасоши на целото население.Ова ќе создаде повеќе поволни условиза граѓаните да ги остварат своите права и ќе придонесе за поцелосно сметководство на движењето на населението. Истовремено, за колективните земјоделци се одржува постојната процедура за нивно ангажирање во претпријатијата и градилиштата, односно доколку имаат потврди за отсуство од колективните одбори.

Како резултат на тоа, колективните фармери не добија ништо друго освен можност да го извадат „пасошот со црвена кожа“ од нивните панталони.

Но, на состанокот за безбедност и соработка во Европа одржан во Хелсинки во 1974 година, каде што прашањето за човековите права во СССР се дебатираше доста остро, никој не можеше да му замери на Брежњев за фактот дека шеесет милиони луѓе беа лишени од слободата на движење. А тоа што и двајцата работеа под крепосништво и продолжија да работат за пари, остана минорен детал.

Евгениј Жирнов

Со декрет на Советот на министри на СССР, пасошите почнаа да им се издаваат на сите селани дури во 1976-81 година.

ОДЛУКА на Советот на министри на СССР од 28 август 1974 година N 677 „ЗА ОДОБРУВАЊЕ НА ПРОПИСИТЕ ЗА ПАСОШНИОТ СИСТЕМ ВО СССР“
Извор на публикација: „Кодекс на законите на СССР“, том 10, стр. 315, 1990 година, „СП СССР“, 1974 година, N 19, чл. 109
Забелешка за документот: ConsultantPlus: забелешка.
При примена на документ, препорачуваме дополнителна проверка на неговиот статус, земајќи го предвид сегашното законодавствоРуска Федерација
Наслов на документот: ОДЛУКА на Советот на министри на СССР од 28.08.1974 година N 677 „ЗА ОДОБРУВАЊЕ НА ПРОПИСИТЕ ЗА ПАСОШНИОТ СИСТЕМ ВО СССР“

Едно од средствата за следење на сомнителни лица во областа на државната безбедност. Додека ги надгледуваат своите поданици и пристигнуваат странци, властите може да бараат од нив идентификација, како и доказ дека тие не претставуваат опасност за јавниот мир. Овие барања, кои лесно се исполнуваат во местото на постојано живеење на лицето, стануваат тешки за патниците, како и за странците. За да им овозможат да го докажат својот идентитет, државите воведуваат пасоши кои укажуваат на занимање, возраст, место на живеење, црти на лицето, како и времетраење, цел и место на патување. Во исто време, пасошот е и дозвола за напуштање на лице; се утврдува забрана за патување без земање пасош, како и обврска за регистрација на пасош во местото на престој; Се воведуваат строги полициски мерки против патниците без легализирани пасоши. Множеството такви закони се нарекува пасошки систем.