Историја на пасошкиот систем во СССР. Овој сертификат не можеше да послужи како документ за идентификација на сопственикот, но го олесни неговото привремено пријавување и вработување

На 27 декември 1932 година, во Москва, претседателот на Централниот извршен комитет на СССР М. И. Калинин, претседателот на Советот на народни комесари на СССР В. М. Молотов и секретарот на ЦК СССР А. 1917 година „За основањето на обединета пасошки системспоред СССР и задолжителна регистрација на пасоши“.

Во сите заверени области, пасошот станува единствениот документ, „идентификување на сопственикот“. Став 10 пропишува: Книгите и обрасците за пасоши треба да се изготвуваат на униформен начин за сите СССРпример. Текстот на пасошите и обрасците за граѓани од различни синдикални и автономни републики треба да се печатат на два јазика; на руски и на јазикот што вообичаено се користи во дадениот сојуз или автономна република.

Моделите на пасошите од 1932 година ги содржеле следните информации: име, патроним, презиме, време и место на раѓање, националност, социјален статус постојано местоживеалиште и работно место, завршување на задолжително воена служба... и документите врз основа на кои е издаден пасошот.

Истовремено со декретот на Централниот извршен комитет и Советот на народните комесари на СССР (за воспоставување унифициран пасошки систем во СССР и задолжителна регистрација на пасошите), на 27 декември 1932 година, беше издаден декрет „За формирање на Главната дирекција на работничко-селанската милиција под ОГПУ на СССР“. Ова тело е создадено за генерално управување со работата на раководството на работничко-селанската милиција на синдикалните републики, како и за воведување низ советски Сојузунифициран пасошки систем, регистрација на пасоши и за директно управување со оваа работа.

Во подрачните и градските одделенија на РКМ беа формирани пасошки одделенија, а во полициските одделенија беа формирани пасоши. Беше извршена и реорганизација на адресни и информативни бироа.

Одговорноста за имплементацијата на пасошкиот систем и за состојбата на работата на пасошите ја сносат началниците на градските и окружните полициски одделенија. Тие ја организираа оваа работа и ја насочуваа преку пасошкиот апарат (одделенија, бироа) на потчинетите полициски органи.

Функциите на полициските органи при спроведувањето на системот за пасоши вклучуваа:

издавање, размена и повлекување (примање) на пасоши;
регистрација и одјавување;
издавање пропусници и дозволи за влез на граѓаните во 1 гранична зона;
организација на адресно-референтна работа (адреса-пребарување);
спроведување на административен надзор над усогласеноста на граѓаните и службениците со правилата на режимот на пасоши;
спроведување масовна работа на терен меѓу населението;
идентификација во процесот на пасошка работа на лица кои се кријат од советските власти...

Спроведувањето на наведените функции беше суштината на организирањето на работата на пасошите.

Генералното управување со работата на раководството на РКМ на синдикалните републики, вклучително и спроведувањето на пасошкиот систем, му беше доверено на ГУ РКМ при ОГТУ на СССР. Му беше доверено:

а) оперативно управување со сите републички и локални полициски одделенија доделени за сертификација на пасош;

б) назначување, смена на целото раководство на полицискиот пасошки апарат;

в) објавување на упатства и наредби задолжителни за сите републички и локални полициски власти за прашања поврзани со пасошкиот систем и регистрацијата на пасошите.

Беа создадени специјални комисии во рамките на општинските и градските совети за да го надгледуваат почитувањето на законот при издавањето пасоши, кои ги разгледуваа поплаките од граѓаните за несоодветни постапки службеници. Треба да се напомене дека непосредна причина за воведување и заострување на барањата на пасошкиот систем во СССР беше остар скоккриминалитетот, особено во поголемите градови. Ова се случи како резултат на брзата индустријализација во градовите и колективизацијата во земјоделството, недостиг од храна и индустриска стока.

Воведувањето на системот за пасоши акутно го покрена прашањето за зајакнување на одделенијата за пасоши со доволно квалификуван персонал.

Дипломирани студенти беа испратени да работат во пасошката полиција образовните институцииБеа мобилизирани системот на НКВД на СССР, други образовни институции, активисти на претпријатија и институции.

Единствениот пасошки систем, воведен во 1932 година, беше променет и подобрен во следните години во интерес на зајакнување на државата и подобрување на услугите за населението.

Значајна фаза во историјата на формирањето и активностите на службата за пасоши и визи беше резолуцијата на Советот на народни комесари на СССР од 4 октомври 1935 година „За префрлање во јурисдикција на НКВД и нејзините локални тела на странски одделенија и бироа на извршните комитети“, кои дотогаш беа подредени на органите на ОГПУ.

Врз основа на Резолуцијата на Советот на народни комесари на СССР од 4 октомври 1935 година, беа создадени одделенија, одделенија и групи за визи и регистрација на странци (OViR) во Главната полициска управа, полициските одделенија на републиките, териториите и региони.

Овие структури функционираа независно во текот на 30-тите и 40-тите години. Потоа, тие постојано беа обединети со канцелариите за пасоши на полицијата во сингл структурни единиции се издвојуваше од нив.

За да се подобри идентификацијата на државјанин на СССР, од октомври 1937 година почнаа да лепат фотографска картичка во пасошите, чија втора копија ја чуваше полицијата на местото каде што беше издаден документот.

За да се избегне фалсификување, ГУМ воведе специјално мастило за пополнување на формулари за пасоши и специјални документи. мастика за пломби, печати за прикачување на фото картички.

Дополнително, периодично испраќаше оперативни и методолошки упатства до сите полициски одделенија за препознавање на фалсификуваните документи.

Во случаите кога при вадењето на пасошите биле презентирани изводи од други региони и републики, полицијата била обврзана прво да бара бодови за издавање на изводи за да може да ја потврди автентичноста на документите.

Од 8 август 1936 година, во пасошите на поранешните затвореници „обесправени“ и „дезертери“ (кои ја преминале границата на СССР „неовластено“), била направена следнава забелешка: „Издадена врз основа на став 11 од Резолуцијата на Советот на народни комесари на СССР бр. 861 од 28 април 1933 година“.

Резолуцијата на Централниот извршен комитет и Советот на народни комесари на СССР од 27 јуни 1936 година, како една од мерките за борба против несериозниот однос кон семејните и семејните одговорности, утврди дека при брак и развод е направена соодветната ознака. во пасошите од матичната служба.

До 1937 година, пасошизацијата на населението во локалитетите одредени од владата беше завршена насекаде, пасошкиот апарат ги заврши задачите што им беа доделени.

Во декември 1936 година, одделот за пасоши на Главната дирекција на РКМ на НКВД на СССР беше префрлен во одделот за надворешна служба. Во јули 1937 година, локалните канцеларии за пасоши станаа дел од одделенијата и одделенијата на работничките и селанските полициски оддели. Нивните вработени биле одговорни за секојдневно одржување на пасошкиот режим.

На крајот на 30-тите, беа направени значителни промени во системот за пасоши. Административни и кривична одговорностза прекршување на прописите за пасош.

Врховниот совет на СССР го усвои Законот „За универзална воена должност“ на 1 септември 1939 година и на 5 јуни 1940 година по наредба. народен комесарДекларирана одбрана на СССР насоки, со што беа утврдени и задачите на полицијата од областа на воената регистрација...

Во воените бироа за регистрација на полициските одделенија (во руралните области и градовите во соодветните извршни комитети на Советите), примарна евиденција на сите одговорни за воена служба и регрути, лична (квалитативна) евиденција на обичните и помладите команданти на резервниот состав. биле задржани.

Воените регистрациони бироа ја извршуваа својата работа во близок контакт со регионалните воени комесаријат. Оваа работа продолжи до почетокот на Големата патриотска војна (22 јуни 1941 година).

Поради внатрешната и меѓународната ситуација што се разви до 1940 година, одредени норми на пасошкиот систем од 1932 година требаше да се разјаснат и дополнат.

Овој проблем во голема мера беше решен со резолуцијата на Советот на народни комесари од 10 септември 1940 година, кој ги одобри новите Регулативи за пасоши. На нормативен актзначително го прошири опсегот на примена на Правилникот за пасоши, проширувајќи го на пограничните зони, вработените и работниците од голем број сектори на националната економија.

Одлично Патриотска војна(1941-1945) побара дополнителни напори од советската полиција за одржување на пасошкиот режим во земјата.

Циркуларот на НКВД на СССР бр. 171 од 17 јули 1941 година на Народните комесари за внатрешни работи на републиките и раководителите на Дирекциите на териториите и регионите на НКВД им ја пропишува следната постапка за документирање на граѓаните кои пристигнуваат без пасоши на задната страна во врска со со воени настани: во случај на губење на сите документи, спроведете темелно испрашување и проверете ги повторно сите индикации. По ова, издадете потврда со лични податоци (според зборовите).

Овој сертификат не можеше да послужи како документ за идентификација на сопственикот, но го олесни неговото привремено пријавување и вработување.

Овој циркулар беше укинат дури во 1949 година.

Од првите денови на војната, сите активности на полицијата, нејзините служби и единици значително се променија и се проширија и беа приспособени на воените услови.

Еден од важни средствазајакнување на советскиот заден дел, заштитувајќи јавниот реда борбата против криминалот беше пасошкиот систем.

Така, на 9 август 1941 година, со резолуција на Советот на народни комесари на СССР беа одобрени Правилникот за регистрација на граѓаните евакуирани од линијата на фронтот. Сите евакуирани кои пристигнале на местото на преселување и организирано и поединечно, во рок од 24 часа требало да ги пријават своите пасоши во полиција.

Имајќи предвид дека заедно со евакуираното население, во внатрешноста на земјата влетаа и криминални елементи и се обидоа да се сокријат од властите, НКВД на СССР во септември 1941 година воспостави задолжителен личен настап во полициската станица за граѓаните да добијат дозвола за регистрација. .

Проширувањето на задачите на канцелариите за пасоши во воени услови доведе до нови организациски форми за нивно спроведување.

По наредба на НКВД на СССР од 5 јуни 1942 година, позициите на инспектор-експерти беа воведени во персоналот на одделенијата за пасоши на полициските одделенија, на кои им беа доверени:

а) истражување и давање заклучоци за утврдени факти за фалсификување пасоши добиени од полицијата;

б) проверка на пасошите на лицата примени во особено важни владини документи, како и да работи во претпријатија и институции од одбранбено значење;

в) проверка на чување на обрасците за пасоши во полиција и сл.

Ексклузивно важноЗа време на војната, проблемот со наоѓање деца кои изгубиле контакт со своите родители стана проблем. На 23 јануари 1942 година, Советот на народни комесари на СССР усвои резолуција „За сместување на деца оставени без родители“. Во согласност со оваа резолуција, во ГУМ НКВД на СССР беа формирани Централно детско адресар и соодветни локални единици. Централното информативно биро за деца се наоѓаше во градот Бугу-Руслан, регионот Чкаловск (сега Оренбург).

Првично, детските адреси беа дел од одделенијата и службите за борбена обука на полицијата, а во 1944 година, по налог на НКВД на СССР, тие беа префрлени во канцелариите за пасоши.

До 1 јуни 1942 година, 41.107 пријави за претрес на деца биле испратени до целните детски центри во земјата, додека каде се наоѓаат 13.414 деца или 32,6% од вкупен бројсакан.

Вкупно, повеќе од дваесет илјади деца беа пронајдени за време на воените години.

Се работеше многу за да се воспостави живеалиште на евакуираните граѓани.

Во март 1942 година, беше создадено Централно информативно биро во одделот за пасоши на ГУМ НКВД на СССР.

Слични бироа беа создадени во одделенијата за пасоши на полициските одделенија на републиките, териториите и регионите.

Секој ден Централното информативно биро добиваше 10-11 илјади апликации за утврдување на местото на живеење на евакуираните. Вработените во ова биро идентификувале над два милиони барани лица.

Користејќи материјали за регистрација на пасоши (пополнети адресни листови), кластерските адресни бироа на градовите, исто така, му помогнаа на населението во земјата да го утврди местото на живеење на нивните роднини и пријатели.

Во повоените години, работата на пасошите се вршеше во голем обем. Вработените во пасошите направија евиденција за населението во градовите и работничките населби и издаваа пасоши на граѓаните што се враќаа голем број наразни видови потврди и одговори на прашања за исчезнати лица или за оние кои изгубиле контакт со роднини.

Правната основа за регистрирање на повоеното население беше Уредбата на Советот на народни комесари на СССР од 4 октомври 1945 година „За пасошизација на населението“. Истата беше насочена кон утврдување на вкупниот број низ државата, утврдување на односот на руралното и градското население...

Како основа послужија веродостојните податоци за големината, составот и дистрибуцијата на населението контролирани од владата, планирање на економскиот и социјалниот развој.

Во 1952 година беше организиран Одделот за пасоши и регистрација (УЈП), неговата структура и персонал беа одобрени. И на 21 октомври 1953 година, со Резолуцијата на Советот на министри на СССР беше одобрена нова регулатива за пасоши.

Регулативата воспостави единствен модел на пасош за СССР со текст на руски и јазик на соодветната унија или автономна република.

Наместо претходно издадените петгодишни патни исправи во најголем број случаи се воспоставени неограничени, десетгодишни, петгодишни и краткорочни.

Во 1955 година, беа ставени на сила Правилниците за Одделот за пасоши и регистрација. На овој оддел му беа доделени следните функции:

а) организација и управување со сите активности поврзани со спроведувањето на пасошкиот систем;

б) издавање и размена на пасоши;

в) регистрација и одјавување на населението;

г) спроведување адресна и референтна работа;

д) идентификација на криминалци кои ги бараат оперативните и судските истражни органи;

ѓ) идентификација и отстранување од области со посебен режим на пасоши на лица кои подлежат на пасошки ограничувања;

е) издавање пропусници за влез на граѓаните во ограничената гранична зона;

з) граѓанска регистрација (раѓања, смртни случаи, бракови, разводи, посвојувања итн.).

Одделот за пасоши и регистрација, покрај тоа, обезбеди практична помош на локалните канцеларии за пасоши, испраќајќи ги своите вработени таму, разви и презентираше до раководството на ГУМ нацрт-наредби и други упатства за имплементација на системот за пасоши и граѓанска регистрација; ѝ дал на полицијата обрасци за пасоши, потврди за граѓанска регистрација, пропусници итн.; водеше евиденција на бараните и преземаше дејствија по пријавите и поплаките од граѓаните што ги прими одделението; решени кадровски прашања.

Со цел да се интензивира адресно-референтната работа и да се зголеми нејзиното ниво, наместо кластерски адресни бироа, во повеќето полициски одделенија беа создадени унифицирани републички, регионални и регионални адресни бироа.

На 19 јули 1959 година, Советот на министри го одобри Правилникот за влез во СССР и патување во странство. Оваа регулатива беше дополнета со список на лица на кои им се издадени дипломатски и службени пасоши, а им беше дозволен влез и излез не само со странски пасоши, туку и со документи кои ги заменуваат (идентитети и внатрешни пасоши).

Во наредниот период, беа воведени специјални сертификати (серија „AB“ и „NZh“) за патувања во странство во пријателски земји за официјални и приватни прашања, а патувањата без визи беа направени со помош на внатрешни пасоши на СССР со специјална влошка.

Во 1959 година, Централниот комитет на КПСС и Советот на министри на СССР ја усвоија Резолуцијата „За учество на работниците во заштитата на јавниот ред во земјата“. Во тоа време, кај нас, на прв план дојдоа задачите за зајакнување на организациската и идеолошката работа меѓу населението за зајакнување на социјалистичката законитост и поредок, спречување и сузбивање на злосторствата и нарушувањето на јавниот ред.

По усвојувањето на Резолуцијата, се појавија специјализирани групи и хонорарци да го одржуваат режимот на пасоши во големите населби и градови на СССР. Голема помош за пасошките апарати пружија куќни, улични и блокски комитети и средствата што тие ги обединија, во кои, по правило, беа вклучени и вработени во градежните управи на дадената територија.

Важен чекор насочен кон подобрување на активностите на полицијата беше одобрувањето од страна на Советот на министри на СССР на 17 август 1962 година на новите Регулативи за советската полиција.

Регулативите ги зацврстија принципите на советскиот пасошки систем и дефинираа конкретни задачи за негова имплементација.

Со Уредба на Президиумот на Врховниот совет на СССР од 8 април 1968 година „За основните права и обврски на руралните и градските совети на работните народни пратеници“ (објавен со наредба на Министерството за внатрешни работи на СССР бр. 1258-196Eg), беа воведени нови правила за регистрација и одјавување на граѓаните во руралните средини.

Органите за внатрешни работи ја задржаа функцијата на регистрација во регионалните центри и селата во оние области каде што има службеници за пасоши со полно работно време, како и во населените места класифицирани како гранична зона.

На 22 септември 1970 година, Советот на министри на СССР одобри нова Регулатива за влез во СССР и излез од СССР, на која беа направени значителни измени и дополнувања.

За првпат во законодавната практика во земјата беа утврдени основите за одбивање дозвола на граѓаните да патуваат во странство за приватни работи.

Централниот комитет на КПСС и Советот на министри на СССР во август 1974 година го разгледаа прашањето „За мерките за понатамошно подобрување на пасошкиот систем во СССР“, а на 28 август 1974 година, Советот на министри на СССР одобри нова регулатива „За пасошкиот систем во СССР“.

Оваа регулатива воспостави единствена процедура за целото население на земјата, предвидувајќи обврска за поседување пасош за сите граѓани на СССР кои наполниле шеснаесет години, без оглед на местото на живеење (град или село).

Стана воведувањето на универзален пасош главна одговорноствработени во сите канцеларии за пасоши.

Валидноста на новиот пасош не беше ограничена на ниту еден период. Со цел да се земе предвид надворешни променикарактеристики на лицето на носителот на пасош поврзани со возраста, се планира последователно да се залепат три фотографии:

Првиот - по приемот на пасош, со наполнети 16 години;
Вториот - по навршување 25 години;
Третиот - по навршување 45 години.

Новиот пасош го намали бројот на колони кои содржат информации за идентитетот на граѓанинот и задолжителните ознаки.

Информациите за социјалниот статус генерално се исклучени од пасошот, бидејќи социјалниот статус постојано се менува во текот на животот.

Информациите за вработување и отпуштање не се запишани во пасошот, бидејќи има работна книга.

Новите Правила стапија на сила (со исклучок на издавањето на самите пасоши) од 1 јули 1975 година.

Во рок од шест години (до 31 декември 1981 година), пасошите мораа да бидат заменети и издадени на милиони урбани и рурални жители.

Органите за внатрешни работи спроведоа голем комплекс на организациски и практични мерки за современа пасошизација на населението.

Во 70-тите и 80-тите години, врз формирањето и активноста на пасошката и визната служба значително влијаеше учеството на СССР на Конференцијата за безбедност и соработка во Европа (СБЕ - ОБСЕ) и почетокот на процесот на реструктуирање.

По потпишувањето на Завршниот акт на КЕБС во Хелсинки во 1975 година, службата спроведе стопирање на Советот на министри, обврзувајќи ги Министерството за внатрешни работи и Министерството за надворешни работи на СССР да ја либерализираат практиката на разгледување на барањата на граѓаните. за излез и влез.

Претходно, нашите правни акти и упатства со кои се регулира работата на пасошката служба се изготвуваа со децении без да се земат предвид меѓународните обврски.Во текот на деведесеттите, нашата земја целосно го усогласуваше своето национално законодавство со меѓународните обврски...

Земајќи ги предвид резултатите од состанокот на КБСЕ во Виена во 1986-1989 година. Беа направени дополнителни измени во законодавството и либерализација на правилата кои се однесуваат на постапката за излез и влез и правилата за престој на странски државјани. Конкретно, сегашната регулатива за влез во СССР и излез од СССР беше дополнета со одлука на Владата со отворен дел за постапката за разгледување на барањата за излез од СССР и влез во СССР за приватни прашања. Од 1987 година, сите постоечки ограничувања за напуштање на земјата во сите земји во светот, вклучително и за постојан престој, се практично укинати, со исклучок на случаите поврзани со државната безбедност.

Виенскиот финален документ (19 јануари 1989 година) детално зборува (за разлика од Хелсиншкиот Завршен акт од 1975 година) за граѓанските и политичките права, вклучувајќи ги и верските слободи, слободата на движење, правото на одбрана на суд итн. (Завршен документ од Виенскиот состанок на претставниците на земјите учеснички на Конференцијата за безбедност и соработка во Европа. М., 1989, стр. 12-15).

Најтешкиот проблем за Русија е спроведувањето на слободното движење на граѓаните и изборот на место на живеење. Во моментов, во многу земји нема ограничувања на ова право. ВО исклучителни случаитие можат да се утврдат само со закон.

Од 1925 година, СССР има процедура за регистрација која не постои во други земји.

Сепак, откажувањето од него не е така лесно, бидејќи тоа социјален проблем, која е цврсто испреплетена со економските проблеми. Во исто време, нејзината одлука има големо политичко значење.

Во процесот на градење на правна држава стана акутна задачата за создавање гаранции за правна и социјална сигурност на една личност.

На 5 септември 1991 година, на Конгресот на народните пратеници на СССР беше усвоена Декларацијата за човекови права и слободи. Членот 21 од Декларацијата вели: „Секој има право на слободно движење во земјата, избор на место на живеење и место на престој. Ограничувањето на ова право може да се утврди само со закон“.

На 22 декември 1991 година, Резолуцијата на Врховниот совет на РСФСР ја одобри Декларацијата за човекови и граѓански права, каде што членот 12 ги утврдува правата на граѓаните на слободно движење и избор на живеалиште.

Овие права се рефлектирани во Законот Руска Федерацијаод 25 јуни 1993 година „За правото на граѓаните на Руската Федерација на слобода на движење, избор на место на престој и престој во Руската Федерација“.

Уставот на Руската Федерација (усвоен со народно гласање на 12 декември 1993 година) во член 27 вели: секој кој е законски присутен на територијата на Руската Федерација има право слободно да се движи, да го избере местото на престој и престој.

Секој може слободно да патува надвор од Руската Федерација. Граѓанин на Руската Федерација може слободно да се врати во Руската Федерација.

Со усвојувањето на Законот за РФ „За државјанство на Руската Федерација“ во 1991 година, на службата за пасоши и визи и беа доделени одговорности за решавање на прашањата за државјанство.

Според Уредбата на Владата на Руската Федерација од 15 февруари 1993 година бр. 124, одделенијата (одделенијата) за визи, регистрација и работа за пасоши, како и канцеларии за пасоши (канцеларии за пасоши) и одделенија (групи) за визи и полиција регистрацијата беше реорганизирана во службата за пасоши и визи на органите за внатрешни работи на Руската Федерација, и во центарот и на локално ниво.

На UPVS (OPVS) и нивните одделенија им се доверени функциите за издавање пасоши, пропусници за влез во граничната зона, регистрирање граѓани, адресирање и референтна работа, регистрирање странски државјани и лица без државјанство (со престој на територијата на Русија), издавање документи за право на престој на нив; регистрација на документи и дозволи за влез во Руската Федерација и патување во странство, спроведување на законодавството за прашања од државјанство.

Службата за пасоши и визи, користејќи ги своите можности, зема активно учество во борбата против криминалот, обезбедувајќи ред и мир и спречување на криминалот.

Дополнително, доколку е во нејзина надлежност, спроведува законски акти од областа на обезбедувањето на човековите права и слободи.

Со цел да се создаде неопходни условида обезбеди уставни праваи слободите на граѓаните на Руската Федерација во очекување на усвојувањето на соодветните федерален законНа главниот документ за идентификација на државјанин на Руската Федерација, со Уредба на Претседателот на Руската Федерација од 13 март 1997 година бр. 232, стапи во сила пасошот на државјанин на Руската Федерација. Во согласност со оваа уредба, Владата на Руската Федерација на 8 јули 1997 година (бр. 828) го одобри Правилникот за пасош на државјанин на Руската Федерација, примерок формулар и опис на пасошот на државјанин на Руска Федерација. Во истата владина Резолуција Министерството за внатрешни работи беше задолжено да:

б) приоритетно издава пасоши на граѓани кои наполниле 14-16 години, воен персонал, како и други граѓани во случаи утврдени од Министерството за внатрешни работи на Руската Федерација;

в) изврши, до 31 декември 2003 година, фазна замена на пасошот на државјанин на СССР со пасош на државјанин на Руската Федерација.

Органите за внатрешни работи во моментов спроведуваат голем комплекс на организациски и практични мерки за спроведување на Претседателскиот указ од 13 март 1997 година и Резолуцијата на Владата од 8 јули 1997 година.

Со наредба на Министерството за внатрешни работи на Русија од 7 октомври 2003 година бр. 776, Дирекцијата за пасоши и визи на Министерството за внатрешни работи на Русија беше трансформирана во Главна управа за пасоши и визи на Министерството за внатрешни работи на Русија. и Информативниот центар за пасоши и визи во Центарот за пасоши и визи информациски ресурсиМинистерство за внатрешни работи на Русија, Центар за жалби на граѓани за прашања на пасоши и визи на Министерството за внатрешни работи на Русија и Центар за издавање покани странски државјаниМинистерството за внатрешни работи на Русија.

Во согласност со клаузулата 13 од Уредбата на претседателот на Руската Федерација од 09.03.2004 година бр. 314, формирана е Федералната миграциска служба на Русија, на која функционираат органите на прогонот, контролните и надзорните функции и функциите на обезбедување јавните услугиво областа на миграцијата на Министерството за внатрешни работи на Русија
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Малку информации за оние кои шпекулираат на тема колективни земјоделци без пасоши - сите имаа пасоши, но не им беа дадени намерно, сакајќи да се „енсерфираат“. Веќе постојано го разгледувавме прашањето за слободата на движење на колективните земјоделци*. Уште еден допир на пасошкиот систем на советската држава за ваше внимание.

***
Нашите сонародници од широките панталони редовно вадат документ за идентификација и информации за местото на постојана регистрација. Но, односот кон пасошкиот систем беше и останува двосмислен, и покрај фактот што одлуката за воведување унифициран пасошки систем и задолжителна регистрација во Советскиот Сојуз беше донесена од Централниот извршен комитет и Советот на народни комесари на 27 декември 1932 година. Некои сметаат дека овој систем е гаранција за ред во земјата, додека други го сметаат за бариера што ја ограничува слободата на движење на граѓаните.

Така, своевремено историчарите на перестројката, новинарите и активистите за човекови права оваа одлука на советската влада ја нарекоа антидемократска и нехумана. На пример, ова е ново ропство на селаните на колективните фарми, врзувајќи го урбаното население со нивното главно место на живеење, ограничувајќи го влезот во главните градови. Да бидеме фер, мора да се каже дека овие „борци за вистината“ секогаш ги гледаа другите одлуки и постапки на советската влада само во црно.

Да почнеме со фактот дека до ова време во нашата земја воопшто немаше унифициран внатрешен пасошки систем; пасошите пред револуцијата беа странски, а исто така беа потребни за живеење во главните градови, Санкт Петербург и Москва, како и во пограничните области.

За време на Првата светска војна, речиси сите европски земји се здобија со внатрешни пасоши. Советската влада потроши 15 години собирајќи сили за да воведе пасоши. Хаосот од првите повоени години и виртуелното отсуство на луѓе кои патуваат во странство не го направија овој проблем приоритет.

Декретот од 1932 година многу логично објасни зошто се воведува овој систем. Најпрво се зборуваше за подобрување на сметководството на населението во градовите, работничките населби и новите згради и растоварување на овие места од лица кои не се поврзани со производството, како и за расчистување на овие места од криење на кулачки и криминални елементи.
Да се ​​осудат болшевиците дека сакаат да спречат неконтролиран проток на миграција е глупаво; Можете да го критикувате и предреволуционерниот европски пасошки систем, кој ги имаше истите задачи. Советската влада не измисли ништо „нехумано“.

Исто така, мораме да запомниме дека декретот од 1932 година воопшто не го разгледувал воведувањето пасоши во руралните области. Без пасоши - нема миграција во градот.

Во исто време, новата влада, иако го ограничи едноставното преселување во градот, не ги спречи младите жители на селото да се запишат на градските универзитети и техничките училишта или да продолжат со воена кариера. Ако сакате да студирате или да станете офицер, аплицирате во одборот на колективната фарма, добивате пасош - и одите напред кон вашиот сон...

Важно е да се напомене дека немаше посебни казнени мерки за оние кои „нелегално“ го напуштиле селото. Во повоените години особено се зголеми одливот на рурална младина во градот, но официјалниот датум на издавање руралното населениепасошите започнаа во 1974 година.
Продолжувајќи ја темата за хуманост и нечовечност, можеме да се свртиме кон процесите што ја зафатија Европа во последните години. Има избор: строга регистрација или неконтролирана миграција? Казна за кршење на пасошкиот режим или самоволие на мигрант ослободен од сите конвенции? Закон и ред во градот или области каде што не влегуваат ни службениците за спроведување на законот? Изберете...

Почна да се појавува во Време на неволјиво форма на „патни потврди“, воведени главно за полициски цели. Пасошкиот систем конечно се оформил само за време на владеењето на Петар I.

Во 1721 година, Петар I воведе задолжителни пасоши за селаните кои привремено го напуштаат својот постојан престој. ВО почетокот на XIXсо векови се појавија странски пасоши. До крајот на 19 век, биле стекнати пасоши изглед, блиску до модерно, книговодствено, што укажува на потекло, класа, религија и со ознака за регистрација.

По Октомвриска револуцијаВо 1917 година, пасошите во земјата беа укинати како една од манифестациите на царската заостанатост и деспотизам, а пасошкиот систем беше елиминиран.

Секој официјално издаден документ беше признаен како лична карта - од потврда од извршниот комитет на Волост до синдикална картичка.

Со законот од 24 јануари 1922 година, на сите граѓани на Руската Федерација им беше дадено право на слободно движење низ целата територија на РСФСР. Потврдено е и правото на слободно движење и населување во Граѓанскиот законикРСФСР (член 5). Членот 1 од декретот на Серускиот Централен извршен комитет и Советот на народни комесари на РСФСР од 20 јули 1923 година „За лични карти“ забранува да се бара од граѓаните на РСФСР задолжително да презентираат пасоши и други дозволи за престој кои ќе им ги ограничат дозволите за престој. право да се пресели и да се насели на територијата на РСФСР. Сите овие документи, како и работни книги, беа откажани. Граѓаните по потреба можеа да извадат лична карта, но тоа беше нивно право, но не и нивна обврска.

Затегнување политички режимво доцните 20-ти - раните 30-ти, тоа повлекуваше желба на властите да ја зајакнат контролата врз движењето на населението, што доведе до обновување на системот за пасоши.

На 27 декември 1932 година, во Москва, претседателот на Централниот извршен комитет на СССР Михаил Калинин, претседателот на Советот на народни комесари (СНК) на СССР Вјачеслав Молотов и секретарот на Централниот извршен комитет на СССР Авел Енукидзе ја потпишаа Резолуцијата бр. 1917 година „За воспоставување унифициран пасошки систем во СССР и задолжителна регистрација на пасоши“.

Во пасошите од моделот од 1932 година беа наведени следните информации: име, патроним, презиме, датум и место на раѓање, националност, социјален статус, постојано живеалиште и место на работа, завршување на задолжителна воена служба и документи врз основа на кои пасошот беше издаден.

Исто така, на 27 декември 1932 година, беше издаден декрет „За формирање на Главната дирекција на работничко-селанската милиција под ОГПУ на СССР“. Ова тело беше создадено за генерално управување со работата на одделот на работничко-селанската милиција (РКМ) на синдикалните републики, како и за воведување унифициран пасошки систем низ Советскиот Сојуз.

Во подрачните и градските одделенија на РКМ беа формирани пасошки одделенија, а во полициските одделенија беа формирани пасоши. Беше извршена и реорганизација на адресни и информативни бироа.

Одговорноста за имплементацијата на пасошкиот систем и за состојбата на работата на пасошите ја сносат началниците на градските и окружните полициски одделенија.

Во 1960-тите, Никита Хрушчов им даваше пасоши на селаните. На 28 август 1974 година, Советот на министри на СССР ги одобри Правилниците за пасошкиот систем: пасошот стана неограничен. Сертификацијата се прошири на целото население на земјата, освен воениот персонал. Полињата за пасоши останаа исти, со исклучок на социјалниот статус.

Со цел да се земат предвид надворешните промени во карактеристиките на лицето на носителот на пасош поврзани со возраста, последователно беа вметнати три фотографии:

- Прво - по прием на пасош, со наполнети 16 години;

- Второ - по навршување 25 години;

- Третиот - по навршување 45 години.

На 13 март 1997 година, со указ на претседателот на Руската Федерација, беше воведен пасош на државјанин на Руската Федерација, кој се бара да го поседуваат сите граѓани на Руската Федерација кои наполниле четиринаесет години.

Од 1997 до 2003 година, Русија изврши општа размена на советски пасоши од моделот од 1974 година за руски.

Период на важност на пасош на државјанин на Руската Федерација:

- од 14 години до 20 години;

- од 20 години до 45 години;

- од 45 години - на неопределено време.

Рускиот пасош ја нема графата „државјанство“, која била во пасошот на државјанин на СССР. Пасошите се произведуваат и издаваат според единствен модел за целата земја на руски јазик. Во исто време, републиките кои се дел од Руската Федерација можат да изработат пасоши со текст на официјалните јазициовие републики.

Материјалот е подготвен врз основа на информации од отворени извори

Првите зачетоци на пасошкиот систем во Русија почнаа да се појавуваат во времето на неволјите во форма на „патни сертификати“, воведени главно за полициски цели. Системот на пасоши конечно се оформил само за време на владеењето на Петар I. Лицата кои немале пасош или „патна потврда“ биле препознаени како „нељубезни луѓе“ или дури и „директни крадци“. Системот на пасоши го ограничи движењето на населението, бидејќи никој не можеше да го смени местото на живеење без дозвола од надлежните органи.

По Октомвриската револуција, пасошите во земјата беа укинати како една од манифестациите на политичко заостанување и деспотизам на царската власт. Закон од 24 јануари 1922 годинае) сите граѓани на Руската Федерација добија право на слободно движење низ целата територија на РСФСР. Правото на слободно движење и населување беше потврдено и во Граѓанскиот законик на РСФСР (член 5). И член 1 од декретот на Серускиот Централен извршен комитет и Советот на народни комесари на РСФСР од 20 јули 1923 година „За лични карти“ забранува да се бара од граѓаните на РСФСР задолжително да презентираат пасоши и други дозволи за престој. нивното право да се движат и да се населат на територијата на РСФСР. Сите овие документи, како и работните книшки се откажани. Граѓаните по потреба можеа да извадат лична карта, но тоа беше нивно право, но не и нивна обврска.

Заострување на политичкиот режим кон крајот на 20-тите - почетокот на 30-тите. повлекуваше желба на властите да ја зајакнат контролата врз движењето на населението, што повлекуваше обновување на пасошкиот систем.

27 декември 1932 година во Москва, претседател на Централниот извршен комитет на СССР М.И.Калинин, претседател на Советот Народни комесариСССР В. М. Молотов и секретарот на Централниот извршен комитет на СССР А. Истовремено со резолуцијата на Централниот извршен комитет и Советот на народни комесари на СССР, беше формирана Главната дирекција на работничко-селанската милиција под ОГПУ на СССР, на која му беа доверени функциите за воведување унифициран пасош. систем низ Советскиот Сојуз, регистрација на пасоши и за директно управување со овие дела.

Прописите за пасоши утврдија дека „сите граѓани на СССР на возраст над 16 години, кои постојано живеат во градовите, работните населби, работат во транспортот, на државните фарми и на новите згради, треба да имаат пасоши“. Сега целата територија на земјата и нејзиното население беа поделени на два нееднакви дела: оној каде што беше воведен пасошкиот систем и оној каде што не постоеше. Во областите со пасош, пасошот беше единствениот документ што го „идентификува сопственикот“. Сите претходни потврди кои претходно служеа како дозволи за престој беа откажани.

Воведена е задолжителна регистрација на пасошите во полиција „најдоцна 24 часа по пристигнувањето во ново место на живеење“. Екстрактот исто така стана задолжителен - за сите што ги оставија „границите на ова населбацелосно или за период од повеќе од два месеци“; за сите кои го напуштаат своето претходно место на живеење, разменувајќи пасоши; затвореници; уапсените и држени во притвор повеќе од два месеци. Прекршувањето на редот на пасошкиот систем отсега може да повлекува административна, па дури и кривична одговорност.

Лит.: Lyubarsky K. Пасошки систем и систем за регистрација во Русија // Рос. Билтен за човековите права. 1994. Ред. 2. стр 14-24; Попов В. Пасошки систем на советското кметство // “ Нов свет" 1996. бр.6; Истото [Електронски ресурс]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70-годишнина од советскиот пасош [Електронски ресурс] // Неделник Демоскоп. 2002. 16-31 дек. (бр. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; ФМС на Русија: историја на создавање [Електронски ресурс] // Федерална миграциска служба. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Потеклото на првите врски во регистрирањето и документирањето на населението во Русија датира од 945 година. И за прв пат беше озаконет условот за лична карта Кодекс на Советот 1649: „И ако некој отиде во друга држава без патна исправа без дозвола за предавство или некое друго лошо дело, тогаш цврсто ќе биде баран и погубен со смрт“. „И ако во текот на истрагата се покаже дека некој патувал во друга држава без патна потврда, не поради глупост, туку за комерцијални цели, тој ќе биде казнет за тоа - тепан со камшик, така што без разлика на се, би било обесхрабрувачки да се стори тоа“.

1717 година, 28 мај.

Излегува дека системот за издавање странски пасоши кај нас бил осмислен и развиен пред речиси 350 години. Што се однесува до внатрешните пасоши, нивната потреба не се чувствуваше речиси цел век.

Под Петар I, строгата државна контрола врз движењето на населението доведе до создавање на пасошки систем, т.е. Веднаш штом отворија прозорец-пристаниште за Европа, воведоа пасоши во смисла на документи за право да се помине низ порта, истурена станица или пристаниште.

Од 1719 година, со декрет на Петар I, во врска со воведувањето на воен рок и данок на капитација, таканаречените „патни сертификати“ станаа задолжителни, кои почетокот на XVIIВ. се користи за домашно патување.

Во 1724 година, за да се спречат селаните да го избегнат плаќањето на избирачкиот данок, за нив биле воспоставени прописи. посебни правилакога отсуствувале од местото на живеење (всушност, таквите посебни правила важеле за селаните во Русија до средината на 1970-тите). Се покажа како многу значаен куриозитет: првите пасоши во Русија беа издадени на најнемоќните членови на општеството - кметовите. Во 1724 година, бил објавен царскиот „Постер за данокот на гласање и други работи“, кој наредил секој што сака да го напушти родното село за да заработи пари, да добие „писмо за егзистенција“. Не случајно овој декрет беше издаден на самиот крај на владеењето на Петар I: големите реформи што го зафатија општеството до самото дно доведоа до нагло зголемување на мобилноста - изградбата на фабрики и растот на домашната трговија бараа работници .

Системот за пасоши требаше да обезбеди ред и спокојство во државата, да гарантира контрола врз плаќањето на даноците, извршувањето на воените должности и, пред сè, движењето на населението. Заедно со полициските и даночните функции, пасошот од 1763 година до крајот на XIXВ. имаше и фискално значење, т.е. беше средство за наплата на пасошки давачки.

Од крајот на 19 век. До 1917 година, системот на пасоши во Русија беше регулиран со законот од 1897 година, според кој не беше потребен пасош во местото на постојан престој. Сепак, имаше исклучоци: на пример, беше потребно да се има пасоши во главните градови и пограничните градови; во голем број локалитети, работниците во фабриките требаше да имаат пасоши. Не беше неопходно да се има пасош кога отсуствуваше од местото на постојано живеење во областа и надвор од нејзините граници најмногу 50 версти и не повеќе од 6 месеци, како и за лица вработени во селска работа. Во пасошот на мажот се наоѓала неговата сопруга и мажени жениможеле да добијат посебни пасоши само со согласност на нивните сопрузи. На неразделените членови на селските семејства, вклучително и возрасните, им се издаваше пасош само со согласност на сопственикот на селското домаќинство.

Што се однесува до состојбата со странските пасоши пред 1917 година, полицијата ја држела под постојана контрола. Така, во првата половина на 19 век. Беше тешко да се оди во странство. Сепак, на благородниците им беше дозволено да заминат неколку години, претставниците на другите класи - на пократки периоди. Странските пасоши беа скапи. Во службените весници трипати се објавуваше оглас за секое заминување, а странски пасоши се издаваа само на оние до кои немаше „побарувања“ од приватни лица и официјални органи.

Книга за пасош 1902 година

По победата на советскиот режим, системот за пасоши беше укинат, но наскоро беше направен првиот обид да се врати. Во јуни 1919 година беа воведени задолжителни „работни книги“, кои, без да се нарекуваат така, всушност беа пасоши. Метриката и различните „мандати“ исто така се користеа како документи за идентификација:

Далечната источна република (1920-1922) издавала сопствени пасоши. На пример, овој пасош се издава само за една година:

Лична карта издадена во Москва во 1925 година веќе има простор за фотографија, но таа сè уште не е задолжителна, како што е изрично наведено:

Сертификатот важи само три години:

Како што може да се види од бројот на печати и записи во тие денови, личните документи биле третирани поедноставно. Еве „регистрација на сертификат“ во местото на живеење и означува „испратено на работа“, за преквалификација итн.:

Пасош издаден во 1941 година, со важност од 5 години

Сегашниот единствен систем за пасоши беше воведен во СССР со резолуција на Централниот извршен комитет и Советот на народни комесари на 27 декември 1932 година, бидејќи за време на индустријализацијата беше неопходно административно да се евидентира, контролира и регулира движењето на населението во земјата од од руралните до индустриските области и назад (жителите на селата немаа пасоши!). Дополнително, воведувањето на пасошкиот систем беше директно определено со интензивирањето на класната борба, потребата да се заштитат големите индустриски и политички центри, вклучително и социјалистичките нови згради, од криминални елементи. Треба да се напомене дека познатите „Песни за советскиот пасош“ од В. Мајаковски, напишани во 1929 година, се посветени на меѓународниот пасош и не се поврзани со пасошкиот систем воспоставен во раните 1930-ти.

Во пасошите се појавуваа фото-картички, поточно, за нив беше обезбеден простор, но реално, фотографиите беа лепени само ако технички е можно.

Пасош од 1940-тите. Обрнете внимание на записот во колоната „социјален статус“ горе десно - „Роб“:

Оттогаш, сите граѓани кои наполниле 16 години и постојано престојувале во градови, работнички населби, населби од градски тип, нови згради, државни фарми, локации на машински и тракторски станици (МТС), во одредени области на Ленинградската област, низ целиот московски регион требаше да поседуваат пасоши, регион и други специјално одредени области. Издадени се пасоши со задолжителна регистрација во местото на живеење (ако сте го смениле местото на живеење, требаше да добиете привремена регистрација во рок од 24 часа). Покрај регистрацијата, во пасошите е забележан социјалниот статус и местото на работа на граѓанинот.

Пасош на неопределено време 1947 година издаден од Л.И. Брежњев:

Пасош од 1950-тите. во колоната социјален статус - „зависен“ го имаше следниот официјален термин:

Овде треба посебно да се забележи дека првично „пропишува“, т.е. за да се регистрира, мораше да се регистрира самиот пасош и дури тогаш популарната секојдневна правна свест концептот на регистрација го поврза исклучиво со личноста на личноста, иако „регистрацијата“, како и досега, се вршеше во пасошот и со закон, поврзан исклучиво со овој документ и основно правокористењето на просторот за живеење е утврдено со друг документ - налог.

Воениот персонал не добил пасоши (тие ги имаат овие функции различно времевршел книшки на војници на Црвената армија, воени лични карти, лични карти), како и колективни земјоделци, чија евиденција се водела според списоците за населување (за нив, функциите на пасош ги вршеле со еднократни потврди потпишани од претседавачот на селскиот совет, колективна фарма, со наведување на причините и насоката на движење - речиси точна копија од античкиот патен документ). Имаше и бројни категории на „обесправени“: прогонети и „неверодостојни“ и, како што рекоа тогаш, „одземени од правата“ луѓе. Од страна на различни причинина многумина им беше одбиена регистрацијата во „режимските“ и пограничните градови.

Пример за потврда на селскиот совет - „пасош на колективен земјоделец“, 1944 година.

Колективните фармери почнаа полека да добиваат пасоши само за време на „одмрзнувањето“, кон крајот на 1950-тите. Овој процес беше завршен дури по одобрувањето на новите „Прописи за пасоши“ во 1972 година. Во исто време, пасошите, чии алфанумерички шифри значеа дека лицето е во логори или е во заробеништво или окупација, исто така станаа минато. Така, во средината на 1970-тите, дојде до целосно изедначување на правата за пасош на сите жители на земјата. Тогаш на сите, без исклучок, им беше дозволено да имаат исти пасоши.

Во периодот 1973-75 г. За прв пат се издадени пасоши на сите граѓани на државата.

Од 1997 до 2003 година, Русија изврши општа размена на советски пасоши од моделот од 1974 година за нови, руски. Пасошот е главниот документ за идентификација на граѓанин на територијата на Руската Федерација и го издаваат органите за внатрешни работи во местото на живеење. Денес, сите руски граѓани треба да имаат пасоши од 14-годишна возраст, по навршувањето на 20 и 45-годишна возраст, пасошот мора да се замени. (Претходниот, советски, пасош, како што веќе беше наведено, беше издаден на 16-годишна возраст и беше неограничен: во него беа залепени нови фотографии на носителот на пасош кога тој наполни 25 и 45 години). Пасошот содржи податоци за идентитетот на граѓанинот: презиме, име, патроним, пол, датум и место на раѓање; Забелешки се прават за регистрација во местото на живеење, врска со воената должност, за регистрација и развод, за деца, за издавање на странски пасош (општ граѓански, дипломатски, службен или морнарски пасош), како и за крвната група и Rh фактор (опционално) . Треба да се напомене дека рускиот пасош ја нема графата „националност“, која била во пасошот на државјанин на СССР. Пасошите се произведуваат и издаваат според единствен модел за целата земја на руски јазик. Во исто време, републиките кои се дел од Руската Федерација можат да изработат пасоши со текст на државните јазици на овие републики.