Formy rządów. Forma rządu: koncepcja i rodzaje

Niemałe znaczenie dla zrozumienia procesów politycznych i konkretnych polityk ma kwestia form państwa, rozumianych jako taki lub inny zespół zewnętrznych znaków i przejawów państwa, zdeterminowany charakterem i treścią działalności tej instytucji . Istnieją dwie główne formy państwa:

A) forma rządu(sposób organizacji najwyższej władzy państwowej, zasady relacji między jej organami, stopień udziału ludności w jej tworzeniu i kontroli działalności)

B) forma rządu(narodowo-terytorialna organizacja państwa i charakter powiązań władz centralnych i regionalnych).

Formy rządów

Z punktu widzenia formy rządu istnieją dwa główne typy państw: monarchia i republika.

Monarchia- forma rządów, w której najwyższa władza w państwie jest całkowicie lub częściowo skoncentrowana w rękach jednej osoby, która sprawuje swoje stanowisko w drodze dziedziczenia (w kolejności sukcesji do tronu).

Istnieją monarchie - absolutne (nieograniczone) i konstytucyjne.

W warunkach monarchia absolutna Nieograniczona władza kogokolwiek lub czegokolwiek jest skoncentrowana w rękach monarchy. Nie ma organów przedstawicielskich, a także partii i organizacji politycznych. Dziś ten typ monarchy pozostaje w ograniczonej liczbie krajów: Arabia Saudyjska, Katar, Oman itp.

W krajach, w których udało się osiągnąć kompromis między szlachtą a burżuazją, monarchie konstytucyjne, dzieli się na dwa typy: parlamentarny i dualistyczny.

W warunkach dualistyczny(podwójna) monarchia, suweren jest niezależny od parlamentu w sferze władzy wykonawczej (sam tworzy i kontroluje rząd), ma prawo weta wobec inicjatyw ustawodawczych parlamentu, który może zostać w każdej chwili rozwiązany. Część posłów jest mianowana przez monarchę, część wybierana jest przez lud. Ta forma rządów istnieje w Jordanii, Maroku, Kuwejcie itp.

W monarchie parlamentarne W Europie Zachodniej, która powstała po długiej walce poszczególnych klas i zbiorowości miejskich z wszechmocą władców, monarcha jest niejako symbolem narodowym i raczej panuje niż rządzi. Najczęściej jest pozbawiony możliwości działania według własnego uznania. Monarcha powołuje premiera, ale czyni to wyłącznie zgodnie z rekomendacją lidera partii, która zwyciężyła w wyborach parlamentarnych, tj. zdobyła większość mandatów w izbie niższej parlamentu. Formalnie rząd uważany jest za rząd Jego Królewskiej Mości, ale nie ponosi przed nim żadnej odpowiedzialności. Rząd nie tylko sprawuje władzę wykonawczą, ale także kontroluje i kieruje całą działalnością parlamentu.

Najbardziej typową dla tej formy rządów jest monarchia parlamentarna w Wielkiej Brytanii. Z formalno-prawnego punktu widzenia najwyższym organem władzy wykonawczej jest Tajna Rada działająca pod monarchą (królową), w której skład wchodzi około trzystu osób. W jego skład wchodzą wszyscy członkowie gabinetu, na którego czele stoi premier, a także byli ministrowie gabinetu i inne osoby powołane przez monarchę na podstawie rekomendacji premiera. W praktyce Rada ta pełni jedynie funkcje ceremonialne, zaś decyzje podejmuje sam Gabinet Ministrów. Ponadto wszystkie akty wydane przez monarchę wymagają podpisu ministerialnego, a odpowiedzialność ponosi wyłącznie rząd.

Najważniejsza osoba w życie polityczne Państwa - Premier. Formalnie wybiera go monarcha, choć tak naprawdę na to stanowisko powoływany jest lider partii, która otrzymuje większość mandatów w izbie niższej parlamentu, czyli Izba Gmin. Zajmując wyjątkowe miejsce w systemie organów władzy centralnej, Premier dysponuje ogromnymi kompetencjami, pozwalającymi mu wpływać na wszystkie aspekty społeczeństwa. Wybiera członków rządu, kieruje ich działalnością i posiada szereg ważnych uprawnień w stosunku do parlamentu (zwołanie, faktyczne prawo do rozwiązania izby niższej itp.).

Władza ustawodawcza należy do parlament, składający się z dwóch izb: – Izby Gmin i Izby Lordów. Obecnie parlament faktycznie utracił swą dawną niezależność, gdyż większość władzy sprawowana jest pod przywództwem i kontrolą gabinetu ministrów poprzez mechanizm partyjnej kontroli parlamentarzystów – członków partii, która wygrała wybory (Konserwatystów lub Partii Pracy).

Istnieją również formy rządów monarchicznych nie pasują do przyjętej klasyfikacji. Na przykład Malezja. Zgodnie z konstytucją z 1957 r. Federacja Malezji jest rzadkim typem monarchii konstytucyjnej – monarchią elekcyjną (lub elekcyjną), w której monarcha, zwany Yang di-Pertuan Agong, jest wybierany na 5-letnią kadencję. Musi być władcą jednego z 9 państw monarchicznych tworzących Federację. Jej wybory przeprowadza Rada Władców. Yang di-Pertuan Agong ma takie same prawa jak monarcha monarchii parlamentarnej.

Zjednoczone Emiraty Arabskie mają monarchę kolegialnego: emirowie wszystkich siedmiu części kraju tworzą Najwyższą Radę Emirów, która jest organem ustawodawczym. Decyduje on w zasadzie o większości spraw leżących w kompetencjach głowy państwa.

W niektórych krajach należących do Wspólnoty Brytyjskiej istnieje szczególna forma monarchii. Znaczna część krajów Wspólnoty Narodów to republiki i ma własną głowę państwa - prezydenta (Kenia, Indie, Gujana itp.), Ale prawie połowa krajów wchodzących w skład Wspólnoty (Australia, Kanada, Jamajka itp.) .) uznają królową Anglii za głowę państwa.

Zalety monarchicznej formy rządów (w formie monarchii parlamentarnej) polegają na tym, że łączy ona organicznie instytucje polityczne dojrzałej demokracji i łączącą je zasadę narodową. Monarcha jest w niewielkim stopniu zależny od preferencji politycznych, jest bowiem praktycznie nieusuwalny; jednocześnie ze względu na jasno określone granice swojej interwencji politycznej nie może popaść w despotyzm.

Republika- forma rządów, w której najwyższa władza państwowa należy do organów rządowych wybieranych na określony czas. Republiki istniały także w Świat starożytny(Ateny, Rzym) oraz w średniowieczu (średniowieczne republiki Nowogrodu i Pskowa, panowanie Dożów w Wenecji itp.), Jednak uzyskały największy rozwój i dystrybucję w czasach nowożytnych i współczesnych.

Współczesna organizacja państwowa zna następujące typy republik:

A) Prezydencki(klasycznym przykładem są Stany Zjednoczone, gdzie na podstawie konstytucji z 1787 r. wprowadzono republikę prezydencką). W republikach tych prezydent, najczęściej wybierany bezpośrednio przez naród, pełni jednocześnie funkcję głowy państwa i szefa rządu (nie przewiduje się stanowiska premiera). Prowadzi wewnętrzne i Polityka zagraniczna, jest naczelnym dowódcą sił zbrojnych. Prezydent powołuje ministrów, którzy odpowiadają przed nim, a nie przed parlamentem.

W republice prezydenckiej władza ustawodawcza i wykonawcza są ściśle oddzielone i charakteryzują się znaczną niezależnością. Parlament nie może uchwalić wotum nieufności dla rządu, a prezydent nie ma prawa rozwiązać parlamentu. Jedynie w przypadku poważnych, niezgodnych z konstytucją działań lub przestępstw ze strony prezydenta może zostać postawiony w stan oskarżenia i odsunięty od władzy.

Relacje między parlamentem a prezydentem opierają się na systemie kontroli, równowagi i współzależności. Parlament może ograniczyć działania prezydenta poprzez ustawy i zatwierdzanie budżetu. Prezydentowi przysługuje zwykle prawo weta zawieszającego w stosunku do decyzji parlamentu.

B) Republiki parlamentarne. Rząd tworzony jest na zasadzie parlamentarnej (zwykle większością parlamentarną) i odpowiada jedynie formalnie przed parlamentem. W razie potrzeby ten ostatni może wyrazić wotum nieufności wobec rządu, co będzie oznaczać albo jego dymisję, albo rozwiązanie parlamentu i rozpisanie przedterminowych wyborów. Rząd posiada władzę wykonawczą, często inicjatywę ustawodawczą, a także prawo występowania do prezydenta z petycją o rozwiązanie parlamentu.

W przeciwieństwie do republiki prezydenckiej, w republice parlamentarnej członkostwo w rządzie jest zgodne z mandatem parlamentarnym. Choć szef rządu (premier, kanclerz) nie jest oficjalnie głową państwa, w rzeczywistości jest pierwszą osobą w hierarchii politycznej. Prezydent jako głowa państwa pełni najczęściej wyłącznie funkcje reprezentacyjne (Włochy, Niemcy itp.).

V) Mieszany(lub półprezydenckie) republiki. Istnieje silna władza prezydenta, która łączy się ze skuteczną kontrolą parlamentarną nad działaniami rządu. Ten ostatni (rząd) odpowiada zarówno przed parlamentem, jak i przed prezydentem (Austria, Portugalia, Francja itd.). Ukraina także należy do typu mieszanego, łączącego w sobie cechy republiki parlamentarnej i prezydenckiej.

Pojęcie "forma rządu"(lub po prostu „forma rządów”) odpowiada na pytanie, kto „rządzi” w państwie, czyli kto sprawuje w nim najwyższą (najwyższą) władzę.

Istnieją dwa podejścia do rozumienia formy rządów: wąskie – zgodnie z którym przez formę rządów rozumie się jedynie stanowisko głowy państwa, szerokie – forma rządów obejmuje między innymi także środowisko polityczne. W rezultacie w naukach prawnych forma rządu jest rozumiana jako coś pośredniego.

Forma rządu jest wyrażoną na zewnątrz instytucjonalną i funkcjonalną cechą struktury władzy państwowej, trybu jej zdobywania i wykonywania, mechanizmu ograniczeń prawnych i podziału władzy.

DO cechy formy rządu powinno zawierać:

1. Struktura najwyższych organów władzy państwowej (ich skład, kompetencje, zasady współdziałania);

2. Charakter relacji najwyższych władz państwowych z innymi organami państwowymi i ludnością;

3. Odpowiedzialność władz rządowych;

4. Procedura formacji i zmiany;

5. Stopień udziału ludności w formacji.

W orzecznictwie zwyczajowo rozważa się dwie formy rządów: monarchia i republika.

Monarchia- autokracja (od greckiego „monos” – jeden i „arche” – władza, czyli „monoarchia”) – forma rządów, zgodnie z którą monarcha (faraon, król, car, sułtan itp.) jest jedynym głowa państwa skupiająca w swoich rękach całą władzę, nieograniczona w czasie, przekazująca ją w drodze dziedziczenia i odpowiedzialna przed Bogiem za swoje czyny władzy.

Znaki formy monarchicznej rząd:

1. Istnienie suwerennego posiadacza najwyższej władzy państwowej;

2. Sposób przekazania władzy jest dziedziczny;

3. Dożywotnie posiadanie władzy przez monarchę;

4. Władzę monarchy nabywa się „dzięki łasce Bożej”, tj. pochodzi od Boga;

5. Monarcha nie ponosi odpowiedzialności prawnej za swoje działania jako głowa państwa (zgodnie z Regulaminem wojskowym Piotra I suwerenem jest „monarcha autokratyczny, który nie powinien nikomu na świecie odpowiadać w swoich sprawach”) .

W początek XXI wieku na świecie jest około 30 państw o ​​monarchicznej formie rządów, z których większość jest zgodna z konstytucją. Jednocześnie na całym świecie można zaobserwować tendencję do redukcji monarchii, podczas gdy w państwach, które zachowały taką strukturę, następuje aktywne ograniczanie praw monarchy.

Z historycznego punktu widzenia Monarchie można podzielić na starożytny despotyzm wschodnio-wschodni w oparciu o azjatycką metodę produkcji (Babilon, Indie, Egipt), niewolniczy antyk(na przykład starożytna monarchia rzymska), feudalny(wczesny feudalny, przedstawiciel klasowy, absolutny).


Wyróżnia się także monarchie zgodnie z zasadami dziedziczenia władzy:

Monarchia dynastyczna W takiej monarchii obowiązuje zasada ściśle dynastyczna, zgodnie z którą tron ​​​​przechodzi z ojca na syna, ale może być również przekazywany np. z brata na brata. Został wynaleziony przez feudalizm zachodnioeuropejski, a następnie rozprzestrzenił się na inne części świata, chociaż mógł rozwinąć się niezależnie w krajach islamskich.

Monarchia plemienna znacznie częściej niż ścisła sukcesja tronu, w monarchiach obowiązywała zasada przynależności do rodziny królewskiej. Te. król musiał pochodzić z rodziny królewskiej, nie oznaczało to jednak, że automatycznie odziedziczył tron.

Monarchia elekcyjna reprezentuje najstarszą zasadę zdobywania władzy królewskiej - jej prototypem są wybrani przywódcy wojskowi lub arcykapłani. Na przykład Bizancjum było monarchią elekcyjną, podobnie jak Święte Cesarstwo Rzymskie. Należy pamiętać, że ludzie wybierali nie tyle króla, co rodzina królewska a wydarzenia te miały miejsce wyłącznie z powodu przerwania poprzedniej dynastii.

Z punktu widzenia całkowitej władzy monarchy można wyróżnić następujące typy monarchii: Nieograniczony I ograniczony. Jednocześnie tradycyjnie bez ograniczeń absolutny. Naszym zdaniem identyfikacja monarchii nieograniczonej i absolutnej jest błędna. Po pierwsze, monarchie absolutne jako forma rządów powstają w wyniku tendencji do centralizacji, nasilonych w wyniku kryzysu stosunków feudalnych. ujednolicony system władza państwowa. Oznacza to, że absolutyzm jako zjawisko prawne powstał stosunkowo niedawno, bo w XVI–XVII w. (ale monarchie istniały znacznie wcześniej). Po drugie, monarchie absolutne (takie jak absolutyzm, który istniał w Rosji w XVII w.) symbolizowały przede wszystkim nie „wszechmoc” władcy (jest to bardziej typowe dla wczesnych, prymitywnych form państwowości monarchicznej – wschodni despotyzm), ale raczej jedność i stany wytrzymałościowe. Nawiasem mówiąc, uprawnienia samego monarchy w warunkach monarchia absolutna(zwłaszcza w sferze ekonomicznej) były często dość poważnie ograniczane. Wygląda na to, że Nieograniczony można uznać za monarchie, w których źródła najwyższej władzy państwowej są ustalane indywidualnie osoby. Przy takim podejściu wspomniane już starożytne monarchie (orientalne despotyzmy), które charakteryzowały się struktura społeczna, na czele którego stoi monarcha (faraon) i obejmujący niewolników jako obiekty rządów. Jednocześnie miejsce niewolnika w hierarchii społecznej i samo jego życie zależało wyłącznie od woli faraona. Ponadto nieograniczone monarchie mogą obejmować Różne rodzaje teokracje, w których monarcha łączy władzę głowy władzy świeckiej i duchowej. Jako forma monarchii nieograniczonej teokracja przetrwała do dziś w wielu państwach arabskich (Bahrajn, Oman).

W ograniczone monarchie Władzę monarchy ogranicza wybieralny organ – parlament lub specjalny akt prawny – konstytucja. W większości ograniczonych monarchii istnieje kombinacja obu sposobów ograniczania władzy monarchy – konstytucji i parlamentu. Monarchie ograniczone w ten sposób nazywane są zwykle konstytucyjnymi (parlamentarnymi) i dualistycznymi.

Monarchia konstytucyjna (parlamentarna). charakteryzuje się następującymi cechami Główne cechy:

1. Rząd tworzą przedstawiciele partii, które uzyskały większość w wyborach parlamentarnych;

2. Szefem rządu zostaje przywódca partii, która uzyskała większość mandatów w parlamencie;

3. Władza monarchy jest symboliczna, „króluje”, ale nie rządzi;

4. Rząd odpowiada za swoje działania przed parlamentem.

Jednym z przejawów monarchii parlamentarnej jest przyjmowanie aktów ustawodawczych przez parlament i ich podpisywanie przez monarchę. Naszym zdaniem jednak i to prerogatywa monarchy, podobnie jak większość innych jego uprawnień, ma charakter formalny. Ze względu na utrwaloną praktykę polityczną i zwyczaje konstytucyjne monarcha z reguły nie odmawia podpisania ustaw uchwalonych przez parlament. W związku z tym bardziej właściwe jest zaliczenie do przejawów tej formy rządów obecności instytucji kontrasygnaty, która zakłada, że ​​podpis monarchy na dokumencie ma charakter symboliczny. Monarcha, jako formalna głowa państwa, pieczętuje jedynie dokument, który został już podpisany przez upoważnionego urzędnika, który nadzorował przygotowanie tego dokumentu i ponosi za niego pełną odpowiedzialność.

Większość państw monarchicznych to obecnie monarchie konstytucyjne (parlamentarne): Wielka Brytania, Hiszpania, Dania, Holandia, Belgia, Szwecja, Japonia, Tajlandia itd. Należy pamiętać, że zgodnie z konstytucjami tych krajów, uprawnienia funkcjonalne monarchów jako głów państw różnią się pod względem znaczenia społeczno-politycznego. Na przykład monarchowie w Japonii, Szwecji, Norwegii i niektórych innych krajach pozbawieni są jakiejkolwiek niezależnej władzy, pozostając w większości przypadków jedynie symbolem jedności narodu. W innych krajach monarcha nie tylko formalnie poświadcza powołanie rządu, ale także pełni pewną niezależną rolę, na przykład powołując formatora rządu (Hiszpania). Co więcej, jeśli próba utworzenia rządu przez formatora zakończy się niepowodzeniem, monarcha może zastąpić go innym kandydatem. „Wzmocniony” status monarchy jest charakterystyczny dla tych krajów, w których w parlamencie reprezentowanych jest kilka partii, z których żadna nie ma większości absolutnej lub partie nie mogą utworzyć koalicji większościowej. W takich warunkach monarcha może utworzyć krótkoterminowy rząd mniejszościowy, którego celem jest jedynie zorganizowanie wyborów nowego parlamentu.

Naszym zdaniem całkiem rozsądne jest również podkreślenie monarchia dualistyczna jako pierwotna forma ograniczonej (konstytucyjnej) monarchii. Charakteryzuje się tą formą rządów następujące znaki:

1. Oprócz prawnej i faktycznej niezależności monarchy istnieją organy przedstawicielskie pełniące funkcje ustawodawcze i kontrolne (parlament);

2. Władza wykonawcza należy do monarchy, który sprawuje ją bezpośrednio lub za pośrednictwem podległego mu rządu;

3. Monarcha, choć nie stanowi prawa, ma prawo weta absolutnego, to znaczy ma prawo zatwierdzać lub nie zatwierdzać ustaw uchwalonych przez ciała przedstawicielskie.

Monarchiami dualistycznymi były na przykład Niemcy od 1871 do 1918 roku i Japonia od końca XIX wieku. do 1945 r. Obecnie nie istnieją klasyczne monarchie dualistyczne, chociaż przy pewnym stopniu konwencji współczesne monarchie w Jordanii, Maroku i Nepalu można zaliczyć do dualistycznych.

Monarchia jest bardzo elastyczną i realną formą rządów, z wielowiekową historią i tradycjami, niewątpliwie mającą szereg zarówno negatywnych, jak i pozytywne cechy, które nie straciły na znaczeniu dla czasów współczesnych. Nastroje monarchiczne nie są obce współczesnej Rosji. Na jego terytorium są różne organizacje publiczne, pozycjonując się jako monarchiczne i wzywając do jego przywrócenia w całym państwie.

Republika(od łacińskiego „res publica” – sprawa publiczna, ogólnokrajowa) – forma rządów, w której najwyższą władzę państwową sprawują kolegialne organy wybierane przez ludność na określoną kadencję.

Republika charakteryzuje się następujące znaki:

1. Wybór najwyższych organów władzy państwowej i ich kolegialny (zbiorowy) charakter;

2. Obecność wybranej głowy państwa;

3. Wybór organów najwyższej władzy państwowej na określony czas;

4. Pochodna władzy państwowej od suwerenności ludu: „res publica est res populi” („państwo jest sprawą całego narodu”);

5. Odpowiedzialność prawna głowy państwa za podejmowane decyzje;

6. Możliwość wcześniejszego zakończenia władzy.

Jak nowoczesne formy rozważa się utworzenie rządu republikańskiego prezydencki I parlamentarny republiki.

Republiki prezydenckie(USA, Argentyna, Meksyk, Filipiny itp.) charakteryzują się koncentracją największej części władzy na głowie państwa – prezydencie.

Znaki republiki prezydenckiej:

– prezydent wybierany jest w wyborach powszechnych i tym samym jest niezależny od parlamentu;

– prezydent albo bezpośrednio kieruje władzą wykonawczą i tworzy rząd, albo powołuje przewodniczącego rządu (premiera) i zatwierdza skład rządu reprezentowanego przez premiera;

– rząd odpowiada przed prezydentem i działa w trakcie kadencji prezydenckiej;

– prezydent ma wyłączne prawo do dymisji rządu;

– relacje prezydenta z parlamentem budowane są na zasadzie podziału władzy i opierają się na systemie kontroli i równowagi.

Republiki parlamentarne(Włochy, Niemcy, Finlandia, Turcja, Węgry, Indie itp.) charakteryzują się silną władzą ustawodawczą (koncentracją największych uprawnień w parlamencie) i podporządkowaniem jej władzy wykonawczej. Co do zasady w republice parlamentarnej prezydent nie ma prawa weta ustaw, przeprowadzania referendum ani ogłaszania stanu wyjątkowego.

Znaki republiki parlamentarnej:

– prezydenta wybiera się spośród członków parlamentu lub przez specjalną komisję parlamentarną, jak w Niemczech;

– rząd składa się z parlamentarzystów, a na jego czele stoi lider partii większości parlamentarnej;

– rząd odpowiada przed parlamentem i działa w trakcie kadencji parlamentu;

– w przypadku ogłoszenia przez parlament „nieufności dla rządu” prezydent ma obowiązek podjąć decyzję o dymisji rządu;

– działania i decyzje prezydenta muszą być skoordynowane z rządem.

W literaturze prawniczej zwraca się uwagę zarówno na zalety, jak i wady obu typów republik. Zaletami republiki prezydenckiej są zwykle jej stabilność i większa wydajność, gdyż prezydent, dysponując szerokimi uprawnieniami, w dużej mierze decyduje o polityce państwa, a wpływy kierownicze są bardziej ukierunkowane, gdyż pochodzą z centrum. Główną wadą takiej republiki jest nadmierna koncentracja władzy w rękach jednej osoby – prezydenta, a co za tym idzie możliwość jej nadużywania, co może prowadzić do kultu jednostki i przekształcenia republiki w władzę superprezydencką. jeden, gdy organy przedstawicielskie praktycznie tracą na znaczeniu.

Republikę parlamentarną uważa się za bardziej demokratyczną, ponieważ rząd tworzy organ kolegialny - parlament, a nie jedna osoba, jak w republice prezydenckiej, dlatego nie ma obiektywnych przesłanek koncentracji władzy w jednej ręce. Główną wadą republiki parlamentarnej jest to, że przy systemie wielopartyjnym i procedurze powoływania rządu możliwe są częste kryzysy rządowe.

Niektóre stany używają formy rządu w formie republika mieszana z elementami republik prezydenckich i parlamentarnych. Republikę taką wyróżnia to, że oprócz silnego prezydenta, który może być także szefem rządu, w tworzeniu rządu uczestniczy także parlament, np. zatwierdza nominowanych przez prezydenta kandydatów na ministrów. Jednocześnie rząd odpowiada zarówno przed prezydentem, jak i przed parlamentem.

Historia powstawania republikańskiej formy rządów zna również takie odmiany jak demokratyczny(Atenska Republika Demokratyczna) i arystokratyczny(spartański, rzymski). Były też feudalne republiki miejskie, które w wyniku wzmocnienia swojej władzy przeszły od samorządu miejskiego do suwerenności państwowej. Takimi miastami-republikami były Florencja, Wenecja, Genua – we Włoszech, Nowogród i Psków – w Rosji. Wolne miasta istniały także w Niemczech, Francji i Anglii.

Formę rządów państwa totalitarnego nazywa się „wypaczoną formą republiki” lub republiką „partokratyczną”, która ma wszystkie cechy organizacji totalitarnej.

Pojęcie obejmuje sposób jego powstania, czas trwania tego systemu, prawa, a także sposoby interakcji elementów władzy ze sobą i z narodem. Określa także siłę wpływu społeczeństwa na kształtowanie się składu rządu.

Początkowo pojęcie to można rozumieć wąsko i szeroko: w pierwszym przypadku oznacza ono organizację jedynie wyższych warstw władzy, w drugim zaś współdziałanie wszystkich elementów państwa.

Kryteria formy rządu

Przed przystąpieniem do opisu należy podkreślić kryteria, według których są one ustalane. Tak więc główne formy rządów są reprezentowane przez dwa typy: Są one radykalnie różne od siebie:

1. Sposób przekazania władzy. Może być nadana w drodze dziedziczenia lub wyboru populacji.

2. Odpowiedzialność: w republice prezydent ponosi dużą odpowiedzialność wobec społeczeństwa, a głowa państwa posiadającego monarchię jest przed nim praktycznie nieodpowiedzialna.

3. Zakres kompetencji organów rządowych: władza republikańska jest bardziej ograniczona w swoich działaniach.

Przyjrzyjmy się teraz bliżej każdemu z nich.

Formy rządów państwa: monarchia

Jest to forma rządów, w której na czele państwa stoi jedna osoba – monarcha. Osoba ta otrzymuje władzę w drodze dziedziczenia i nie ponosi odpowiedzialności wobec społeczeństwa kontrolowanego przez siebie państwa, a zgodnie z prawem nie można jej pozbawić władzy.

Przyjrzyjmy się kilku typom monarchii:

1. Absolutny. Reprezentuje ją nieograniczona władza głowy: jest ona najwyższą władzą, a władza absolutna jest w jego rękach. W nowoczesny świat Oman i Arabia Saudyjska mają takie zasady.

2. Ograniczona. W tym przypadku państwem rządzi nie jedna osoba, ale także organy rządowe niepodległe monarchie. Władza między nimi jest rozproszona, a jej uprawnienia są ograniczone tradycjami lub konstytucją. W zależności od tego ten typ rządów dzieli się na dwie kategorie: monarchię przedstawicielską stanu i monarchię konstytucyjną. W pierwszym przypadku władza ograniczona jest kryterium przynależności do majątku, najczęściej przejawia się w formie doradczej. W formie konstytucyjnej władza monarchy jest ograniczona przez Konstytucję, a jednocześnie państwo posiada parlament, którego skład tworzy naród.

Formy rządów państwa: republika

Przy tego typu strukturze władzę, a zwłaszcza jej skład, tworzą ludzie. Przedstawiciele władz są z konieczności w równym stopniu odpowiedzialni przed obywatelami kraju. Działania prezydenta wykonywane są w imieniu narodu, a władze są uformowane w taki sposób, aby były od siebie niezależne.

Ograniczenie działań osób wybranych przez naród jest środkiem szczególnym, wyrażającym ich odpowiedzialność wobec obywateli kraju. Władzę sprawuje się na czas określony, który może zostać skrócony w przypadku, gdy wybrani przedstawiciele nie będą należycie wypełniać swoich obowiązków.

Istnieją trzy typy republik:

1. Parlamentarny, w którym parlament odgrywa główną rolę i ma większą władzę niż prezydent. To on tworzy rząd i w razie potrzeby go odwołuje. W Grecji, Izraelu i Niemczech jest to forma republiki, w której prezydenci nie mają znaczących uprawnień.

2. Prezydencki. Charakterystyczną cechą tej formy rządów jest to, że główna władza jest skoncentrowana w rękach prezydenta, który tworzy rząd. Obecnie istnieje w Stanach Zjednoczonych i Ekwadorze.

3. Forma mieszana. W tym przypadku uprawnienia są dzielone pomiędzy parlament i prezydenta.

Zatem wymienione typy rządów mają wiele zalet i wad. W tej chwili monarchia nie jest zbyt powszechna i prawdopodobnie trudno ją dziś sobie wyobrazić jako opcję postępową. Rząd ludowy również nie jest ideałem rządu, ponieważ jest go wielu Odpowiedzialne osoby W efekcie prowadzi to do tego, że nikt nie jest odpowiedzialny, a nawet przyczynia się do pustych sporów. W tym sensie monarchiczna forma rządów implikuje większą specyfikę. Być może istnieje idealna forma rządów, o której jeszcze nie wiemy, a może leży ona w jej braku. Tak czy inaczej, republika i monarchia są dwiema skrajnościami, pomiędzy którymi znajduje się naród, który musi znosić jedną z nich.

Forma państwa - sposób organizacji i sprawowania władzy państwowej .

Określa sposób organizacji władzy w państwie, przez jakie organy jest ona reprezentowana i jaki jest tryb formowania tych organów. Forma państwa składa się z 3 elementów:

1) formy rządów;

2) formy rządów;

3) ustrój polityczny.

Jednocześnie forma rządu i forma rządu ujawniają strukturalną stronę państwa, a reżim polityczny jego stronę funkcjonalną.

Forma rządu- to organizacja najwyższej władzy państwowej, struktura i porządek relacji między najwyższymi organami państwowymi, urzędnikami i obywatelami. Istnieją dwie formy rządów: monarchia i republika (ryc. 5).

Monarchia (z greckiego mono arches – autokracja) – forma rządów, w której władza najwyższa jest całkowicie lub częściowo skoncentrowana w rękach jednej osoby – głowy państwa, zwykle władcy dziedzicznego, monarchy.

Oznaki monarchicznej formy rządów:

1. Istnienie jedynego posiadacza najwyższej władzy państwowej.

2. Dynastyczne dziedzictwo władzy najwyższej.

3. Dożywotnie posiadanie władzy przez monarchę.

4. Niezależność władzy monarchicznej ze swej natury od osobistych zasług i przymiotów władcy, jej postrzeganie jako atrybutu tronu przekazywanego w drodze dziedziczenia.

Istnieje monarchia nieograniczona (absolutna) i ograniczona (konstytucyjna).

Monarchia absolutna Charakteryzuje się wszechmocą głowy państwa. Monarcha jest jedynym posiadaczem suwerenności i ma szerokie uprawnienia w sferze ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Monarchie absolutne nie są jednoosobowymi dyktaturami. Władza monarchy jest w tym wypadku ograniczona przepisami celnymi, religijnymi, etycznymi i wymogami ceremonialnymi, czyli ma charakter tradycyjny. Wszystkie te ograniczenia stanowią moralny obowiązek monarchy, a ich naruszenie nie pociąga za sobą odpowiedzialności prawnej.

Obecnie monarchia absolutna praktycznie nie występuje, z wyjątkiem kilku państw (Oman, Arabia Saudyjska, Zjednoczone Emiraty Arabskie, Bahrajn, Katar, Kuwejt, Brunei). Niektóre z tych krajów mają konstytucje, które stanowią, że cała władza należy do monarchy. Kraje te posiadają parlamenty, czasami wybierane przez ludność (tylko mężczyźni), ale ich decyzje muszą być zatwierdzane przez monarchę.

Formularz stanu

Forma rządu

Monarchia

Republika

Absolutny

Ograniczony

(konstytucyjny)

Prezydencki

Parlamentarny

Dualistyczny

Parlamentarny

Mieszany

(prezydencko-parlamentarny)

Ryż. 5. Formy rządów.

Monarchia ograniczona (konstytucyjna). polega na ograniczeniu władzy monarchy przez parlament. W zależności od stopnia takiego ograniczenia wyróżnia się monarchie dualistyczne i parlamentarne.

W monarchii dualistycznej (Jordania, Kuwejt, Maroko) uprawnienia głowy państwa są ograniczone w sferze legislacyjnej, ale dość szerokie w sferze wykonawczej. Monarcha ma prawo powołać rząd, który przed nim odpowiada. Sądownictwo również należy do monarchy, ale może być mniej lub bardziej niezależne. Monarcha ma prawo bezwzględnego weta wobec ustaw, dlatego możemy tu mówić jedynie o zmniejszonym podziale władz. Monarcha może także wydać dekret z mocą prawa i rozwiązać parlament, zastępując w ten sposób monarchię dualistyczną monarchią absolutną.

Monarchia dualistyczna jest formą przejściową między monarchią absolutną a parlamentarną, dlatego wiele monarchii dualistycznych ewoluuje w monarchie parlamentarne.

Monarchia parlamentarna jest najpowszechniejsza w krajach współczesnego świata. Zwykle ma to miejsce w demokratycznych, wysoko rozwiniętych państwach, gdzie władza jest faktycznie podzielona, ​​przy jednoczesnym uznaniu zasady supremacji parlamentu nad władzą wykonawczą.

W takich państwach głową pozostaje monarcha, który nie ma realnych niezależnych uprawnień do rządzenia krajem. Uprawnienia głowy państwa mają przede wszystkim charakter reprezentacyjny i ceremonialny. Pomimo braku realnej władzy monarcha nadal ma pewien wpływ na procesy polityczne jako swego rodzaju arbiter.

W monarchii parlamentarnej władza głowy państwa praktycznie nie rozciąga się na ustawodawstwo i jest znacznie ograniczona w sferze władzy wykonawczej. Rząd tworzy większość parlamentarna i odpowiada przed parlamentem, a nie przed monarchą (Wielka Brytania, Szwecja, Dania, Belgia, Japonia itp.).

Pełniąc różne funkcje społeczne o charakterze moralnym, monarchia może zachować ważną rolę polityczną i prawną. Prerogatywy monarchy są symbolem jedności suwerenności państwowej. Postać monarchy niejako skupia w sobie kluczowe uprawnienia przekazane państwu przez najwyższego władcę – naród. A wykonywanie niektórych uprawnień rządowych następuje przez niezależne od siebie oddziały władzy, działające na podstawie prerogatyw Korony lub wraz z nimi.

Dominującą formą rządów we współczesnym świecie jest republika. Historycznie rzecz biorąc, powstała znacznie później niż monarchia. Jeśli monarchia odzwierciedlała ideę władzy jako zjawiska o wyższej, boskiej naturze, wówczas republikanizm stał się najbardziej logicznym wyrazem teorii umowy społecznej. W tym przypadku za źródło władzy, suwerena uważa się naród, a wszelkie organy rządowe wywodzą się z jego woli.

Republika (łac. res publika – wspólna sprawa) – forma rządów, w której organy rządowe tworzone są na podstawie ich wyboru przez lud; Najwyższa władza należy do wybieranych organów przedstawicielskich, a głowę państwa wybiera ludność lub organ przedstawicielski.

Następujące cechy definiują republikańską formę rządu:

1. Wyprowadzenie władzy państwowej z suwerenności ludu.

2. Wybór najwyższych organów władzy państwowej, kolegialny, zbiorowy charakter ich działania.

3. Obecność wybieranej głowy państwa.

4. Wybór organów najwyższej władzy państwowej na określony czas.

5. Odpowiedzialność prawna wszystkich organów władzy, w tym głowy państwa.

Wyróżnia się republiki prezydenckie, parlamentarne i mieszane (prezydencko-parlamentarne lub półprezydenckie). O ich kluczowych różnicach decyduje nie tylko konfiguracja najwyższych organów państwowych i granice ich prerogatyw. Każda z republikańskich form rządów zakłada określony styl sprawowania władzy, stopień elitarności administracji publicznej, jej centralizację (decentralizację), obecność mechanizmów ograniczających chroniących społeczeństwo obywatelskie przed możliwymi dyktatami politycznymi ze strony państwa, ich sztywność lub formalizacja , miejscowość.

Republika prezydencka to forma rządów, w której prezydent jest zarówno głową państwa, jak i szefem władzy wykonawczej (rządu)(USA, Filipiny, Meksyk, Zimbabwe, Brazylia, Argentyna, Wenezuela, Boliwia, Syria itp.).

Strukturę republiki prezydenckiej charakteryzują następujące cechy.

1. Władza ustawodawcza i wykonawcza wybierana jest odrębnie (w drodze bezpośrednich wyborów powszechnych lub w niektórych przypadkach przez kolegium elektorów), tj. jedna władza nie może być wybierana przez drugą.

2. Prezydent jest jednocześnie głową państwa i rządu (nie ma stanowiska premiera). Ma prawo samodzielnie utworzyć rząd jako swoją administrację lub odrębny organ władzy wykonawczej; rząd podlega bezpośrednio prezydentowi i jest przez niego kontrolowany w bieżących działaniach.

3. Wdrożenie jak najbardziej spójnej i rygorystycznej wersji podziału władzy – opartej na „kontroli i równowadze”, obejmującej brak lub istotne ograniczenie prawa prezydenta do rozwiązania parlamentu, brak prawa parlamentu do odwołania rządu, nadzwyczajny charakter prawa parlamentu do odwołania prezydenta (procedura impeachmentu).

4. Utrzymanie przewagi parlamentu w obszarze działalności legislacyjnej, przy istnieniu znaczących prerogatyw prezydenta w tym zakresie (m.in. prawo weta zawieszającego wobec ustaw, wymagającego odrzucenia przez parlament większością kwalifikowaną).

      prezydent według własnego uznania ustala kurs polityki zagranicznej swojego rządu;

      ma prawo do inicjatywy ustawodawczej lub prawo do zgłaszania propozycji legislacyjnych;

      ma prawo zawetować ustawy uchwalane przez parlament;

      z urzędu jest głównodowodzącym;

      stoi na czele partii rządzącej i kieruje się w polityce jej kursem.

Republika parlamentarna to forma rządów, w której w warunkach podziału władzy wiodąca rola w życiu politycznym społeczeństwa należy do parlamentu.

Republika parlamentarna (Estonia, Mołdawia, Indie, Włochy, Niemcy, Węgry, Czechy, Słowacja itp.) jest formą rządu, w której wiodącą rolę pełni parlament. Wybierana w powszechnym głosowaniu bezpośrednim i odzwierciedlająca całe spektrum wpływowych ugrupowań partyjnych i politycznych, ma supremację w systemie podziału władzy. Silny parlament może w największym stopniu „odebrać” realną władzę, zdobywając kluczową pozycję nie tylko w procesie legislacyjnym, ale w całym procesie politycznym. Po utworzeniu stajni status prawny rządu, jego szef (z reguły będący jednocześnie liderem partii rządzącej lub koalicji parlamentarnej) może stać się kluczową postacią polityczną w państwie. Taki system kontrolowany przez rząd ma szansę stać się nie mniej „silna” niż republika prezydencka (na przykład „republika kanclerza” w Niemczech). Jednak w przypadku rozdrobnienia politycznego samego parlamentu, niestabilności koalicji i aktywnej walki frakcyjnej republika parlamentarna może stać się symbolem politycznie „słabego”, pogrążonego w konfliktach państwa (Włochy).

Strukturę republiki parlamentarnej charakteryzują następujące cechy.

1. Przewaga zasady supremacji parlamentu, także w systemie podziału władzy.

2. Odpowiedzialność polityczna rządu wobec parlamentu, polegająca w szczególności na tworzeniu rządu przez organ ustawodawczy spośród posłów należących do partii rządzącej (posiadającej większość głosów w parlamencie), prawo parlamentu do wyrazić wotum zaufania lub wotum nieufności wobec całego rządu, szefa rządu (przewodniczącego rady ministrów, premiera, kanclerza), ministra.

3. Premier, stojący na czele rządu i reprezentujący największą frakcję w parlamencie, jest najbardziej wpływową postacią polityczną; Prawo parlamentu do odwołania rządu jest trudne z punktu widzenia procedury jego uchwalenia.

4. Prezydent, jako głowa państwa, wybierany jest przez parlament lub utworzone przez parlament kolegium elektorów, tj. nie jest wybierany w wyborach bezpośrednich.

5. Prezydent jest głową państwa, ale nie szefem rządu, jego uprawnienia są ograniczone, m.in. w zakresie procesu legislacyjnego, rozwiązywania parlamentu, kontroli działalności rządu i jego składu.

Cechy uprawnień prezydenta:

      prezydent może rozwiązać parlament i zarządzić przedterminowe wybory w przypadku braku wotum zaufania dla rządu;

      ma prawo do inicjatywy ustawodawczej uzgodnionej z rządem;

      nie ma prawa weta wobec ustaw uchwalanych przez parlament;

      reprezentuje stan w danej dziedzinie Polityka zagraniczna oraz koordynuje swoje działania z polityką zagraniczną rządu;

      nie jest uzależniona od stron w swoich działaniach;

      nie może zwolnić szefa rządu; na wniosek szefa rządu może odwołać członków rządu;

      pełni rolę arbitra politycznego, koordynatora działań organów rządowych i mediatora między nimi w przypadku konfliktu.

Reżim parlamentarny funkcjonuje stabilnie, jeśli ma go większość w parlamencie Partia polityczna lub stabilny blok partii politycznych o podobnych poglądach i celach.

Republika mieszana (półprezydencka) łączy w sobie cechy parlamentarne i prezydenckie(Francja, Portugalia, Kostaryka, Ekwador, Peru, Turcja, Wenezuela, Finlandia, Polska, Bułgaria, Austria itp.).

Jego cechą charakterystyczną jest podwójna odpowiedzialność rządu – zarówno wobec prezydenta, jak i parlamentu. Przewaga tej czy innej gałęzi władzy jest zapewniona poprzez podział ich prerogatyw w zakresie kontroli nad rządem:

      kto powołuje rząd – prezydent lub premier reprezentujący największą frakcję parlamentarną;

      kto wychodzi z inicjatywą wyrażenia wotum nieufności dla rządu – władzy wykonawczej lub ustawodawczej;

      jakie są skutki prawne takiego głosowania – obowiązek prezydenta czy jego prawo do rozwiązania parlamentu w przypadku głosowania.

Sam prezydent i parlament wybierani są w tej formie rządów z reguły na podstawie powszechnych wyborów bezpośrednich i nie mają szerokich możliwości wzajemnej kontroli. Istota modelu półprezydenckiego sprowadza się do silnej władzy prezydenckiej w warunkach nieco mniejszego stopnia podziału władzy niż w republice prezydenckiej. Tu prezydent może pod pewnymi warunkami rozwiązać parlament, a parlament ma prawo wyrazić wotum nieufności wobec rządu. Prezydent ma szeroki zakres uprawnień, co daje mu możliwość aktywnej ingerencji w życie polityczne państwa.

Szczególnym typem republikańskiej formy rządu jest republika teokratyczna. Charakteryzuje się prawnym utrwaleniem udziału duchowieństwa w bezpośrednim zarządzaniu państwem. Na przykład Konstytucja Islamskiej Republiki Iranu z 1978 r. obok stanowiska prezydenta przewiduje stanowisko faqiha – duchowego przywódcy narodu irańskiego. Jego decyzje są wiążące dla władz świeckich i mają decydujący wpływ na prowadzenie spraw publicznych.

Formy rządów

Formę rządów wyznacza struktura i status prawny najwyższych organów władzy państwowej. Charakter formy rządu zależy od organizacji najwyższej władzy państwowej. Formy rządów różnią się w zależności od tego, czy najwyższa władza w państwie należy do jednej osoby, czy też sprawowana jest za pośrednictwem różnych instytucji demokratycznych.

Zwyczajowo rozróżnia się dwie główne formy rządów: republika i monarchia.

Forma rządu pozwala zrozumieć:

Jak powstają najwyższe organy państwa i jaka jest ich struktura;

Jak budowane są relacje pomiędzy przełożonymi a innymi agencje rządowe;

Jak budowane są relacje pomiędzy najwyższymi organami władzy a ludnością?

W jakim stopniu organizacja najwyższych organów państwa umożliwia zapewnienie praw i wolności obywateli?

Przetłumaczone z języka greckiego „monarchia” oznacza autokrację. We współczesnym rozumieniu monarchia to nie tylko władza jednego człowieka, ale władza dziedziczne. Monarcha otrzymuje najwyższą władzę w drodze dziedziczenia i nie ponosi żadnej odpowiedzialności prawnej za skutki swego panowania. Obowiązujące w kraju prawo w żadnym wypadku nie przewiduje odsunięcia monarchy od władzy. Obywatele zobowiązują się szanować i kochać swojego monarchę. Choć wiadomo z historii, że panowie feudalni zostali monarchami i zdobyli dla siebie tron ​​w wyniku czasami wyborów, częściej przemocy, a czasami zaproszeń.

Monarchia powstała w społeczeństwie niewolniczym. W czasach feudalizmu stała się główną formą rządów. W społeczeństwie burżuazyjnym zachowały się jedynie tradycyjne, formalne cechy monarchii.

Monarchia jest formą rządów, w której najwyższa władza prawnie należy do jednej osoby sprawującej tę funkcję w drodze sukcesji do tronu.. Główne cechy monarchii klasycznej to:

Istnienie jednej głowy państwa, która sprawuje władzę dożywotnio;

Dziedziczny porządek sukcesji władzy najwyższej;

Reprezentacja stanu monarchy według własnego uznania;

Nieodpowiedzialność prawna monarchy.

Rozróżnij monarchię absolutny, konstytucyjny, dualistyczny i teokratyczny.

Monarchia parlamentarna, jako najpowszechniejsza forma monarchii konstytucyjnej, charakteryzuje się następującymi cechami:

Rząd tworzą przedstawiciele określonej partii (lub partii), która uzyskała większość głosów w wyborach parlamentarnych;

Szefem rządu zostaje przywódca partii, która otrzyma największą liczbę mandatów w parlamencie;

W sferze ustawodawczej, sądowniczej i wykonawczej władza monarchy jest praktycznie nieobecna, ma charakter symboliczny;

Ustawodawstwo jest uchwalane przez parlament i formalnie podpisywane przez monarchę;

Rząd, zgodnie z Konstytucją, odpowiada nie przed monarchą, ale przed parlamentem.

Monarchiczna forma rządów w Wielkiej Brytanii- najbardziej typowy przykład monarchii parlamentarnej. Z z formalnego punktu widzenia najwyższym organem władzy wykonawczej jest monarcha, pod którym działa Tajna Rada, w tym około trzystu osób. W jego skład wchodzą wszyscy członkowie gabinetu, na którego czele stoi premier, a także byli ministrowie gabinetu i inne osoby powołane przez monarchę na podstawie rekomendacji premiera.

Monarcha w ramach tej formy rządów „króluje, ale nie rządzi». Weto w odniesieniu do ustaw uchwalonych przez parlament, on również nie stosowane w praktyce lub wykonuje swoje prawa na polecenie rządu. Z reguły jest on pozbawiony możliwości samodzielnego działania, a wszelkie wychodzące od niego akty są przygotowywane przez rząd i pieczętowane albo przez jego szefa, albo przez właściwego ministra, bez czego nie ma on żadnego moc prawna. Tym samym rząd bierze odpowiedzialność za ten czyn monarchy, gdyż sam monarcha nie jest za to odpowiedzialny (w Wielkiej Brytanii wyraża to zasada „ Król nie może się mylić»).

Główną cechą wyróżniającą monarchię parlamentarną– polityczna odpowiedzialność rządu przed parlamentem (izbą niższą) za swoje działania. Jeśli parlament nie wyrazi wotum zaufania dla rządu, rząd musi podać się do dymisji. Jednakże tę władzę parlamentu równoważy prawo rządu do zaproponowania monarchie rozwiązania parlamentu (izby niższej) i zarządzenia nowych wyborów, tak aby konflikt między władzą ustawodawczą a wykonawczą został rozstrzygnięty przez sam naród. Zatem w monarchii parlamentarnej jednym z głównych aspektów administracji publicznej jest współpracy parlamentu i rządu. Dlatego Na szefa rządu monarcha mianuje zazwyczaj lidera partii posiadającej większość mandatów w parlamencie..

Zarysowany system relacji między monarchą, rządem i parlamentem charakteryzuje reżim parlamentarny lub parlamentaryzm. Jednakże ten ustrój państwowy funkcjonuje pod warunkiem, że żadna partia polityczna nie posiada bezwzględnej większości w parlamencie i nie może utworzyć rządu jednopartyjnego. Taka sytuacja tradycyjnie ma miejsce w Danii i Holandii. Im szersza koalicja partyjna tworząca rząd, tym mniej stabilny jest ten rząd, bo tym trudniej jest osiągnąć porozumienie między koalicjantami w różnych kwestiach politycznych. Czasem partia wycofując swoich przedstawicieli z rządu traci niezbędną większość w rządzie i często zmuszona jest do rezygnacji.

Przeciwnie, w krajach, w których panuje system dwupartyjny lub system wielopartyjny z jedną dominującą (Japonia 1955–1993), a rządy są w zasadzie jednopartyjne, parlamentarny model relacji między rządem a parlamentem zamienia się w swoje przeciwieństwo. Z prawnego punktu widzenia parlament sprawuje kontrolę nad rządem, ale w rzeczywistości rząd, w skład którego wchodzą liderzy partii posiadającej większość w parlamencie, kontroluje działalność parlamentu za pośrednictwem tej frakcji partyjnej. Ten reżim państwowy nazywa się ministerializmem. Stąd, w przypadku jednego modelu możliwe są dwa typy reżimy państwowe: parlamentaryzm i ministerializm. Wynika to z istniejącego systemu partyjnego.

Parlamentarna forma rządów na przykładzie Japonii.

W Japonii formą rządu jest monarchia parlamentarna, która została sformalizowana zamiast dualistycznej przez konstytucję z 1947 r. Uprawnienia cesarza zostały zredukowane do poziomu czysto nominalnego, cesarzowi nie nadano uprawnień związanych ze sprawowaniem władzy państwowej. Wszelkie działania cesarza mogą być dokonywane za zgodą Rady Ministrów i Gabinet jest za nie odpowiedzialny. Na rekomendację parlamentu powołuje Prezesa Rady Ministrów, a na rekomendację Rady Ministrów powołuje Prezesa Sądu Najwyższego. Tron cesarski przekazywany jest w drodze sukcesji, z preferencją dla najstarszego syna. Kobiety nie mogą dziedziczyć tronu.



Parlament jest najwyższym organem władzy państwowej i jedynym organem ustawodawczym państwa. Parlament składa się z dwóch izb.

Rząd ma naprawdę duże uprawnienia. Wykonuje prawo, zarządza sprawami państwa i polityką zagraniczną. Gabinet ponosi zbiorową odpowiedzialność przed Parlamentem. W jego skład wchodzi Premier, 12 ministrów i 8 ministrów stanu (ministrowie bez teki). Zgodnie z konstytucją co najmniej 50% ministrów musi być członkami parlamentu. W rzeczywistości osoby niebędące posłami są bardzo rzadko włączane do rządu. Rząd tworzy parlament. Najpierw izba wybiera spośród swoich członków premiera, który ze swoich zwolenników tworzy rząd. W rezultacie rząd faktycznie składa się z liderów partii posiadającej większość w parlamencie, co prowadzi do systemu zwanego ministerializmem, czyli faktyczną dominacją rządu na arenie politycznej.

Na świecie istnieją formy rządów, które nie mieszczą się w ogólnie przyjętej klasyfikacji. To jest na przykład Malezja. Według konstytucji z 1957 r. reprezentuje rzadki typ monarchii konstytucyjnej – elekcyjnej ju, gdy monarcha wybierany jest na 5 lat (z kolei spośród władców dziewięciu stanów wchodzących w skład federacji). Obowiązuje w Zjednoczonych Emiratach Arabskich monarcha kolegialny: Emirzy wszystkich siedmiu części federacji tworzą najwyższą radę emirów. Jest organem ustawodawczym i decyduje o większości spraw wchodzących w zakres kompetencji głowy państwa.

Republika jest formą rządów, w której najwyższe organy władzy są wybierane lub tworzone przez instytucję przedstawicielską kraju. Republikańska forma rządów istniała w państwie niewolniczym, ale najbardziej rozwinęła się we współczesnych społeczeństwach.

Istnieją dwie główne formy rządów republikańskich: prezydencka i parlamentarna.

Prezydencka forma rządu charakteryzuje się połączeniem w rękach prezydenta uprawnień głowy państwa i rządu. Formalny osobliwość jest brak stanowiska premiera.

Główne cechy:

1. pozaparlamentarny sposób wyboru prezydenta i tworzenia rządu;

2. w rządzie brakuje instytucji odpowiedzialności parlamentarnej;

3. Prezydent nie ma prawa rozwiązania parlamentu.

Republika prezydencka (z łac. „zasiadająca z przodu”) zbudowana jest na zasadzie ścisłego podziału władzy oraz zapisanej w Konstytucji zasadzie kontroli i równowagi.

Główną cechą tej formy rządów jest brak odpowiedzialności władzy wykonawczej przed parlamentem za jego politykę. Parlament nie może usunąć swoich urzędników, chyba że złamali oni prawo. W republikach prezydenckich często obserwujemy sytuację, w której prezydent należy do jednej partii, a inna ma większość w parlamencie. Zmuszeni są jednak do współpracy.

Mechanizm kontroli i równowagi przejawia się w szczególności wetem zawieszającym nałożonym przez prezydenta na przyjęte przez parlament ustawy, które może zostać unieważnione kwalifikowaną większością głosów deputowanych obu izb parlamentu. Z drugiej strony posłowie mogą postawić prezydenta w stan oskarżenia i zapewnić kontrolę sądową nad jego działalnością. Ten typ republiki został po raz pierwszy wprowadzony w Stanach Zjednoczonych poprzez konstytucję z 1787 roku. Ta forma jest szeroko rozpowszechniona w Ameryce Łacińskiej.

Prezydencka forma rządów w USA.

Zgodnie z Konstytucją prezydent jest głową państwa i władzą wykonawczą. Jest to jedyny urzędnik rządu federalnego wybierany pośrednio przez wszystkich obywateli na 4 lata i może zostać wybrany ponownie tylko raz. Prezydent jest wybierany pośrednio przez kolegium elektorów z każdego stanu. Co więcej, elektorów uważa się nie za delegatów ludu, ale za agentów partii, to znaczy ma obowiązek głosować na kandydata partii, z której został wybrany. Zatem znając liczbę elektorów wybranych z każdej partii, tak naprawdę przesądza się, który kandydat zostanie prezydentem.

Uprawnienia Prezydenta:

1. decydująca rola w ustalaniu programu działań rządu i prawo do podejmowania ostatecznych decyzji;

2. zarządzanie aparatem administracyjnym, siłami zbrojnymi, aparatem państwowym, powoływanie sędziów federalnych itp.

Formalnie prezydent nie powinien ingerować w prace parlamentu, jednak w praktyce pozostają bardzo istotne środki oddziaływania na parlament. Jednym z nich jest prawo weta wobec ustaw uchwalonych przez parlament. Aby odrzucić weto, projekt ustawy musi zostać ponownie zatwierdzony większością kwalifikowaną (2/3 głosów) w obu izbach Kongresu (Izbie Reprezentantów i Senacie).

Jednocześnie Konstytucja przewiduje środki parlamentarnej kontroli nad działalnością wykonawczą prezydenta. Jednym z nich jest głosowanie nad budżetem w obu izbach. Decydując o dochodach i wydatkach państwa, izby mogą znacząco ograniczać głowę państwa.

W dziedzinie polityki zagranicznej Konstytucja powierzyła Senatowi ratyfikację traktatów międzynarodowych (2/3 głosów), a Kongresowi uprawnienia do upoważnienia prezydenta do wypowiedzenia wojny. Konstytucja przyznaje Kongresowi władzę wypowiadania wojny oraz tworzenia i wspierania armii. Jednak prezydenci wielokrotnie używali sił zbrojnych za granicą (około 200 razy), a Kongres nie wypowiedział wojny.

Kongres realizuje swoją funkcję legislacyjną pod silnym wpływem prezydenta i Sądu Najwyższego różnymi metodami: przekazami, utrzymywaniem kontaktów z wpływowymi parlamentarzystami i innymi. W sztabie prezydenta istnieje specjalna grupa asystentów ds. kontaktów z Kongresem, których jednym z zadań jest codzienne monitorowanie przepływu ustaw priorytetowych dla administracji przez Kongres. A gdy los istotnej ustawy stoi pod znakiem zapytania, prezydent korzysta ze wszystkich niezbędnych dźwigni władzy.

W formie prezydenckiej najważniejsza jest interakcja prezydenta z Kongresem, dlatego stałym zadaniem prezydenta jest zabieganie o poparcie większości w parlamencie. Brak wsparcia może skutkować np nagły wypadek w pociągnięciu prezydenta do odpowiedzialności w postępowaniu impeachmentu.

Są też mieszane półprezydenckie formy rządów.

Główne cechy:

Własne prerogatywy Prezydenta, umożliwiające mu działanie niezależne od rządu;

Obecność premiera i ministrów tworzących rząd odpowiedzialny przed parlamentem.

W Europie Zachodniej półprezydencka forma rządów obowiązuje we Francji, Islandii, Austrii, Portugalii itp.

Republika półprezydencka we Francji.

W strukturze władzy wykonawczej, obok prezydenta, znajduje się premier i rząd cieszący się pewną autonomią. To uwalnia prezydenta od bieżących spraw.

Prezydent Francji wybierany jest na 5 lat, nie ponosi odpowiedzialności politycznej za swoje czyny przed żadnym organem i nie jest przez nikogo kontrolowany. Zasada nieodpowiedzialności prezydenta zakłada kontrasygnatę jego ustaw (podpisywanie przez premiera lub odpowiedzialnych ministrów). Jednocześnie wymienia Konstytucję akty prezydenta wolne od kontrasygnaty – powołanie premiera, poddanie sprawy pod referendum, rozwiązanie Zgromadzenia Narodowego, środki nadzwyczajne, przesłanie Prezydenta do parlamentu, odwołanie do Rady Konstytucyjnej, powołanie części członków Rady Konstytucyjnej rada (trzy z dziewięciu).

Tradycyjne prerogatywy Prezydenta:

Reprezentacja w stosunkach z obce kraje i organizacje międzynarodowe;

Akredytacja i recepcja ambasadorów;

Wypowiedzenie wojny za zgodą parlamentu;

Ratyfikacja traktatów międzynarodowych;

Prawo weta wobec ustaw niezgodnych z konstytucją;

Może zwołać nadzwyczajne posiedzenie parlamentu, a przesłania prezydenta nie podlegają dyskusji;

W trudnych, krytycznych sytuacjach prezydent może przejąć pełną władzę, konsultując się z premierem, Radą Konstytucyjną i przewodniczącymi obu izb, nie jest jednak związany ich opiniami.

Parlament nie może zostać rozwiązany, zostaje jednak pozbawiony możliwości wyrażenia nieufności wobec rządu. Tym samym w rękach prezydenta skoncentrowana jest ogromna władza, jego uprawnienia są szersze niż prawa i uprawnienia Prezydenta Stanów Zjednoczonych. Pełnia jego władzy zależy jednak od równowagi sił politycznych w parlamencie.

Republiką parlamentarną charakteryzuje się ogłoszeniem zwierzchnictwa parlamentu, przed którym rząd ponosi polityczną odpowiedzialność za swoje działania. Cechą formalną wyróżniającą jest obecność stanowiska premiera.

W republice parlamentarnej rząd tworzony jest wyłącznie środkami parlamentarnymi spośród przywódców partii posiadającej większość w izbie niższej. Udział głowy państwa w tworzeniu rządu jest nominalny. Rząd pozostaje u władzy tak długo, jak ma poparcie większości parlamentarnej. W republice parlamentarnej rządy mają charakter partyjny, co w republice prezydenckiej nie jest wcale obowiązkowe.

Republikę parlamentarną charakteryzuje duża rozbieżność między prawnym a faktycznym stanowiskiem wszystkich najwyższych organów władzy państwowej:

Ogłasza się zwierzchnictwo parlamentu, który faktycznie działa pod ścisłą kontrolą rządu;

Ustala się odpowiedzialność rządu przed parlamentem, w rzeczywistości parlament zawsze może zostać rozwiązany przez rząd, który utracił zaufanie;

Prezydent ma szerokie uprawnienia, ale wykonuje je nie on, ale rząd.

Parlamentarna forma rządu działa w Niemczech, Włoszech, Irlandii, Szwajcarii, Turcji itp.

Parlamentarna forma rządu w Niemczech.

Głową stanu jest prezydent federalny wybierany przez specjalnie zwołane zgromadzenie federalne na pięcioletnią kadencję.

W przypadku większości aktów prezydenckich potrzebuję kontrasygnaty aktów prawnych Kanclerza Federalnego lub właściwego ministra.

Ale prezydent ma wystarczającą władzę, aby aktywnie wpływać na politykę:

Uczestniczyć w posiedzeniach parlamentu;

Na wniosek Kanclerza należy rozwiązać izbę niższą parlamentu (Bundestag);

Na wniosek rządu i za zgodą Bundesratu ogłosić stan konieczności legislacyjnej;

Prezydent nie ponosi odpowiedzialności politycznej za swoje czyny.

Główne miejsce w systemie władz centralnych zajmuje rząd federalny, składający się z kanclerza i ministrów. Kanclerz jest mianowany przez Prezydenta i wybierany większością głosów Bundestagu. Kanclerz powołuje i odwołuje ministrów, a ich liczba nie jest ograniczona konstytucją.

Rząd odpowiada tylko przed izbą niższą. Zgodnie z konstytucją Bundestag nie może wyrazić wotum zaufania dla kanclerza jedynie w przypadku wybrania jego następcy większością głosów. Jednocześnie w odpowiedzi rząd może zwrócić się do prezydenta z prośbą o wcześniejsze rozwiązanie Bundestagu.

Władza ustawodawcza należy do dwuizbowego parlamentu o 4-letniej kadencji, wybieranego według bardzo złożonego systemu. W artykule „Niebezpieczeństwa prezydentury” amerykański politolog H. Linz zauważa, że ​​we współczesnym świecie zdecydowana większość stabilnych demokracji to republiki parlamentarne, podczas gdy wśród prezydenckich do tej kategorii należą jedynie Stany Zjednoczone. W latach 1979-1989. Na świecie istniały 43 skonsolidowane demokracje. Spośród nich 34 było parlamentarnych, 2 półprezydenckich, a tylko 5 prezydenckich (plus 2 „hybrydy” – Szwajcaria i Finlandia). H. Linz uważa, że ​​nie jest to przypadek. System rządów oparty na większości w najwyższym organie przedstawicielskim kraju jest bardziej odpowiedni do promowania demokracji, szczególnie w głęboko podzielonych społeczeństwach z wieloma partiami. System rządów prezydenckich przekazuje urzędującemu funkcje „ceremonialne” głowy państwa wraz z funkcjami „faktycznego” szefa rządu, tworząc w ten sposób aurę, „wizerunek”, który budzi wśród społeczeństwa szczególne nadzieje. Nawet najpopularniejszy premier w republikach parlamentarnych jest pozbawiony takich ustaw.

Analizując doświadczenia transformacji do demokracji w Hiszpanii i krajach Ameryki Łacińskiej, Linz identyfikuje następujące wady prezydenckiego systemu rządów: - dość jasno określone pojęcie kompetencji prezydenta. Wszystko proces polityczny jednocześnie automatycznie rozkłada się na ściśle określone okresy, co praktycznie nie pozostawia możliwości prowadzenia sukcesywnej polityki dostosowań taktycznych. Jeżeli Prezydent popełni rażące błędy w obliczeniach politycznych lub straci zaufanie społeczeństwa, nie ma formalnych środków zmuszenia go do rezygnacji w granicach Konstytucji. A to, co w systemie parlamentarnym spowodowałoby kolejny kryzys rządowy, w systemie prezydenckim może swobodnie przerodzić się w ogólny kryzys reżimu, - większościowy system wyborczy, w którym „zwycięzca bierze wszystko”. Zwykle przez cały okres kadencji prezydenta są jasno określeni zwycięzcy i przegrani, co nieuchronnie prowadzi do zaostrzenia relacji w społeczeństwie i dalszej jego polaryzacji. Co więcej, Prezydent nie zawsze reprezentuje większość wyborców. Są prezydenci, którzy dochodzą do władzy po uzyskaniu takiej samej liczby głosów, jak pozostali premierzy rządów mniejszościowych (S. Allende został prezydentem Chile w 1970 r., zdobywając 36,2% głosów, a A. Suarez w Hiszpanii został premierem w 1971 r. , uzyskując 35,1% głosów). Jednocześnie Premier zmuszony jest współpracować z innymi partiami, aby zapewnić poparcie dla kursu Rządu, a Prezydent w podobnej sytuacji może być przekonany o posiadaniu niezależnej władzy i poparciu narodu; - w republikach prezydenckich Często pojawia się problem podwójnej legitymizacji demokratycznej. Ponieważ zarówno Prezydent, jak i parlament otrzymują władzę w wyniku głosowania powszechnego, powstaje między nimi spór o to, który z nich jest tak naprawdę rzecznikiem woli narodu. Nie ma demokratycznych sposobów rozwiązywania takich konfliktów; tworzone są warunki zachęcające osoby z zewnątrz, tj. wybór osoby dalekiej od polityki. Mechanizmy legislacyjne tego systemu mogą w przypadku wcześniejszego odebrania władzy prezydenckiej wynieść na szczyt osobę, która w normalnych procedurach wyborczych nigdy nie zostałaby głową państwa; - system prezydencki zachęca kandydatów do składania niespełnionych obietnic i może nawet wywołać wśród wyborców niebezpieczną tendencję do wpatrywania się w to przywódca polityczny Według M. Lipseta, który zajmuje nieco odmienne stanowisko, można wskazać na upadek demokratycznego parlamentaryzmu w okresie międzywojennym w Hiszpanii, Portugalii, Grecji, Włoszech, Austrii, Niemczech i większości krajów Europy Wschodniej. Z drugiej strony należy wskazać takie przykłady stabilnych i demokratycznych rządów prezydenckich, jak Chile (przed S. Allende), Kostaryka i Urugwaj (przez większą część XX w.). Horowitz obala tezę, że dopiero systemy prezydenckie prowadzą do podziału społeczeństwa na zwycięzców i przegranych. Według niego sytuacja, w której zwycięzca bierze wszystko, wywodzi się z typu system wyborczy, a nie z abstrakcyjnej instytucji, jaką jest prezydentura. Wreszcie nadużycie władzy nie jest monopolem prezydenta. Reżimy parlamentarne w Azji i Afryce dostarczyły więcej niż sprawiedliwą liczbę podobnych przypadków.W przypadku nowych demokracji wskaźnik przetrwania reżimów prezydenckich jest znacznie niższy niż wskaźnik przetrwania reżimów parlamentarnych. Zdaniem S. Holmesa nie można tego jednak uważać za dowód wrodzonej deprawacji prezydenckiego systemu rządów. Kraje borykające się z poważnymi kryzysami gospodarczymi w pierwszej kolejności szukają silnego lidera, natomiast kraje, których problemy można łatwiej rozwiązać, zwracają się ku władzy parlamentarnej. Niezbyt korzystne doświadczenia rządów prezydenckich poza Stanami Zjednoczonymi można zatem tłumaczyć nie instytucjonalnymi mankamentami reżimu prezydenckiego w warunkach podziału władzy, ale leżącymi u ich podstaw problemami społecznymi.Na podstawie powyższego materiału możemy stwierdzić, że debaty na temat tego, który z systemów rządów republikańskich jest prezydencki, czy parlamentarny – jest najlepszy, mają charakter polemiczny, gdyż nie ma uniwersalnego systemu rządów. Sam typ rządu republikańskiego utworzonego w danym kraju, a także narodowa forma jego realizacji, zależą od cech rozwoju historycznego, kultury, sytuacji geopolitycznej i innych czynników kształtujących byt polityczny społeczeństwa. Każdy „czysty” system ma swoje zalety i wady. Jak zauważa W. Czirkin, główną zaletą republiki prezydenckiej jest oczywiście gwarantowana stabilność władzy wykonawczej w porównaniu z władzą parlamentarną, gdzie często wybuchają kryzysy ministerialne, częste zmiany rządy (Włochy). Główną wadą systemu prezydenckiego, zwłaszcza w warunkach słabo rozwiniętych instytucji demokratycznych, jest jego skłonność do autorytaryzmu (kraje Ameryki Łacińskiej), podczas gdy w systemie parlamentarnym taka możliwość jest praktycznie wykluczona. W ostatnim czasie najbardziej rozpowszechniony jest tzw. system półprezydencki, który dąży do stworzenia silnej, stabilnej władzy wykonawczej, ale jednocześnie odpowiedzialnej politycznie przed władzą ustawodawczą. W oparciu o tę perspektywę władza wykonawcza jest rozdzielona pomiędzy dwie instytucje konstytucyjne – Prezydenta i Rząd. Ich relacje są tak skonstruowane, że z jednej strony Prezydent, będąc politycznie nieodpowiedzialny, poprzez wpływ na rząd (udział w tworzeniu, praca, dymisja), nadzór nad szeregiem obszarów w sferze władzy wykonawczej Sama gałąź (polityka zagraniczna, obrona, bezpieczeństwo) i parlament opozycji (inicjatywa ustawodawcza, prawo weta, rozwiązanie parlamentu) chronią rząd jako podmiot politycznie odpowiedzialny przed niestabilnością wynikającą z parlamentu.Z drugiej strony parlament, wpływając na Prezydenta i rządu (udział w tworzeniu i dymisji rządu, kontrola nad jego działalnością, polityka legislacyjna, przezwyciężanie weta), nie pozwala Prezydentowi na niekontrolowane kierowanie rządem, zamieniając go w swój aparat administracyjny. Taka konstrukcja władzy państwowej polega na dystansowaniu instytucji prezydenta od władzy wykonawczej, przy jednoczesnym zachowaniu na nią pewnego wpływu.Tendencja oddzielenia Prezydenta od władzy wykonawczej doprowadziła do powstania instytucji władzy prezydenckiej. Choć sformułowanie szczególnej władzy prezydenta nie doczekało się jeszcze nigdzie w konstytucjach dosłownego wyrazu, istnieją już normy odzwierciedlające tę tendencję. Francuska konstytucja z 1958 r., skąd wzięła się ta tendencja, stanowiła, że ​​Prezydent jest arbitrem wszystkich władz, gdyż poprzez swój arbitraż zapewnia prawidłowe funkcjonowanie władzy publicznej. Sformułowanie to wywarło ogromny wpływ na kraje postsocjalistyczne (m.in. Białoruś, Kazachstan, Rosja), w większości których Prezydent ma w ramach swoich zadań zjednoczyć wszystkie gałęzie władzy i sprzyjać ich skoordynowanemu i skutecznemu funkcjonowaniu. Wybór mieszanego systemu rządów przez te kraje wynika z faktu, że autorytarna przeszłość powodowała obawę przed możliwością przekształcenia się Prezydenta w dyktatora w republice prezydenckiej, a brak rozwiniętego systemu wielopartyjnego negował funkcjonowanie mechanizmu w republice parlamentarnej. Konstytucje tych krajów odchodzą od bezpośredniego ustalania charakteru prawnego władzy prezydenckiej z punktu widzenia podziału władzy. Nie wpisuje się ona w klasyczną triadę władz i nie jest w żaden sposób włączona w strukturę którejkolwiek z nich, lecz wydzielona jest w odrębny rozdział, od którego rozpoczyna się prezentacja kompetencji głównych organów władzy państwowej. To jest najważniejsze cecha wyróżniająca władza prezydencka, oryginalność koncepcji podziału władzy, charakterystyczna dla republik półprezydenckich.Uprawnienia prezydenta są niezwykle szerokie i dotyczą zasadniczo wszystkich dziedzin organizacji i sprawowania władzy państwowej: realizacji władzy wykonawczej; udział w procesie legislacyjnym; tworzenie systemu sądownictwa; organizacja i kształtowanie aparatu państwowego. Na tej podstawie w literatura naukowa Idea władzy prezydenckiej w kontekście republiki półprezydenckiej jako nowej, czwartej władzy zyskała pewne uznanie, przy czym idea konieczności utworzenia czwartej władzy nie jest nowa. Jego przodkiem jest Francuz Figura polityczna B. Constant (1767-1830), który rozwinął doktrynę czterech władz w celu rewizji i rozwinięcia idei podziału władzy w monarchii konstytucyjnej. Istotą koncepcji jest uzupełnienie trzech klasycznych władz (ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej) o jeszcze jedną, która dbałaby o bezkonfliktowe, skoordynowane funkcjonowanie pozostałych władz. Uważał za konieczne oddanie monarchie czwartej władzy w celu eliminowania konfliktów i łagodzenia starć pomiędzy pozostałymi trzema mocarstwami. Dlatego nazwał ją władzą pacyfikującą lub wyrównującą.Obecna koncepcja prezydentury jako nowej władzy jest w istocie odmianą Konstanckiej doktryny czterech władz, zmodyfikowanej do republikańskiej formy rządów. W tym przypadku następuje specyficzna interpretacja podziału władzy, tj. przesunięcie instytucji prezydenta poza zwyczajową triadę władz, nadanie jej statusu pozarządowego. Prezydent stoi jednak ponad władzami, ponad instytucjami państwa, nie jako osoba skupiająca w swoich rękach władzę innych władz, ale jako arbiter w stosunkach z nimi. Chciałbym zwrócić uwagę, że w pełni uzasadnione jest mówienie o instytucjonalizacji władzy prezydenckiej jedynie w odniesieniu do republik poradzieckich, gdyż to w nich jest ona złożona. Prezydentowi przysługują szereg uprawnień innych organów i ma praktycznie równy wpływ na tworzenie i działalność wszystkich organów władzy. Osiąga się to poprzez następujące uprawnienia Prezydenta: wyznaczanie głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej (we Francji – Premier); utworzenie rządu; dymisja rządu (we Francji niemożliwe); prawo inicjatywy ustawodawczej (we Francji – rząd i deputowani); weto; wydawanie dekretów z mocą ustawy; rozwiązanie parlamentu (na Białorusi – obie izby); powołanie 6 sędziów Trybunału Konstytucyjnego – na Białorusi (w Kazachstanie – 2 członków i przewodniczącego, we Francji – 3 członków Rady Konstytucyjnej); poddanie spraw pod referendum (we Francji – jedynie na wniosek Premiera lub parlamentarzystów). W rezultacie we Francji Prezydent jest jedynie zdystansowany od władzy wykonawczej, ale jego uprawnienia w zakresie legislacji i władzy wykonawczej nie są tak znaczące jak w Kazachstanie i Rosji.Dla wyjaśnienia relacji pomiędzy władzami centralnymi w republice półprezydenckiej, model przestrzenny (dwuwymiarowy) zbudowany przez amerykańskich politologów M. Shugarta i J. Careya. Skala pionowa odzwierciedla zakres uprawnień prezydenta w zakresie tworzenia rządu, kierowania jego działalnością i kontrolowania jego działań. Im większy zakres uprawnień posiada Prezydent, tym większe znaczenie przypisuje się temu ustrojowi politycznemu na skali „władzy Prezydenta nad rządem”. Skala pozioma ukazuje zależność rządu od parlamentu, która wyraża się w możliwości uchwalenia przez parlament wotum nieufności dla rządu. Im mniejsza jest ta zależność, tym większe znaczenie przypisuje się temu reżimowi w skali „odrębnego przetrwania” rządu i parlamentu. Shugart i Carey przeanalizowali uprawnienia wszystkich organów władzy w większości krajów świata, na podstawie których przydzielili każdemu wartość od 1 do 8 na obu skalach, nakładając je na siebie. Według tego schematu system prezydencki charakteryzuje się wartościami maksymalnymi w obu skalach, systemowi parlamentarnemu odpowiada wartość minimalna w skali „władza Prezydenta nad rządem” oraz wartość średnia w skali „odrębne przetrwanie” . Wyróżniają także dwa mieszane systemy władzy politycznej: prezydencko-parlamentarny i premier-prezydencki. Naszym zdaniem Kazachstan nie należy do wspomnianych układów mieszanych, gdyż po pierwsze Prezydent ma znaczący wpływ na kształtowanie i działalność rządu, a po drugie rząd w swoich działaniach jest w większym stopniu zależny od Prezydenta niż na parlamencie. Wyrażenie wotum nieufności dla rządu nie prowadzi do jego natychmiastowej dymisji (jak we Francji). Ostatnie słowo pozostaje w gestii Prezydenta, który może po prostu rozwiązać parlament. W Kazachstanie rozwiązanie parlamentu następuje po konsultacji Prezydenta z przewodniczącymi izb parlamentu i Premierem; Rozwiązanie parlamentu następuje po wyrażeniu wotum nieufności dla rządu (w Rosji dopiero po dwukrotnym wyrażeniu wotum nieufności w ciągu trzech miesięcy). Taki system rządów można scharakteryzować jako mieszany system prezydencki lub system mieszany z silnym prezydentem o funkcji gwarancyjnej. Prezydent jest gwarantem Konstytucji, suwerenności, niepodległości i integralności terytorialnej państwa, praw i wolności człowieka i obywatela. We Francji Prezydent jest także gwarantem niezawisłości sądownictwa, a na Białorusi – stabilności gospodarczej i politycznej. Charakterystyczne jest to tę formułę nie zna żadnych zastrzeżeń i ograniczeń. Społeczeństwo ma prawo oczekiwać, że zgodnie z trybem określonym w samej Konstytucji Prezydent podejmie wszelkie środki w celu ochrony zarówno Konstytucji w całości, jak i każdego artykułu konstytucji z osobna. Republika półprezydencka potwierdza zatem zasadę supremacji władzy prezydenckiej, która wyraża się w rozwoju i rozszerzaniu władzy prezydenckiej we wszystkich sferach władzy oraz w przenoszeniu Prezydenta poza zwykłą „triadę”. Koncentracja znaczących uprawnień w głowie państwa w Kazachstanie jest uzasadniona obiektywną potrzebą w warunkach okresu przejściowego i kształtowania się społeczeństwa obywatelskiego. Z jednej strony stwarza się szansę dla autorytarnych tendencji władzy prezydenckiej, gdyż republiki mieszane zawierają wiele ogólnych przepisów wskazujących funkcje i cele działalności prezydenta, które z łatwością można wykorzystać do uzasadnienia działań wykraczających poza bezpośredni status prawny głowy państwowy. Z drugiej strony istnieje możliwość utworzenia stabilnego i silnego rządu, co jest szczególnie potrzebne w okresach przejściowych.

PYTANIA I ZADANIA TESTOWE

1. Co oznacza zasada konsekwencji w polityce?

2. Z jakich podsystemów składa się system polityczny społeczeństwa?

3. Jakie znasz typologie systemów politycznych?

4. Jaka jest specyfika definiowania reżimu politycznego?

5. Jaka jest różnica między zasadami rządów reżimów totalitarnych i autorytarnych?

6. Główne cechy państwa demokratycznego.

7. Definicja typów monarchii we współczesnym świecie.

8. Jaka jest różnica między republiką prezydencką a mieszaną republiką półprezydencką?

9. Określ główne cechy republiki parlamentarnej.

10. Podkreśl podobieństwa i różnice pomiędzy monarchią parlamentarną a republiką parlamentarną.

11. Wskaż, które poniższe pojęcia i definicje sobie odpowiadają:

despotyzm zespół sposobów sprawowania władzy, charakteryzujący stopień statusu prawnego jednostki
reżim polityczny nieograniczona władza jednej osoby lub grupy
oligarchia reżim polityczny, w którym państwo dąży do całościowej, wszechstronnej kontroli nad życiem społeczeństwa i każdej jednostki
demokracja władza małej grupy bogatych i uprzywilejowanych ludzi
totalitaryzm reżim polityczny, w którym jedna partia lub grupa ma monopol na władzę, ale niektóre prawa obywatelskie są zachowane w ograniczonej formie
reżim polityczny reżim hybrydowy charakteryzujący się liberalizacją bez demokratyzacji
autorytaryzm reżim polityczny charakteryzujący się wysokim stopniem konkurencyjności elit i wysoki poziom Udział polityczny
autorytaryzm rozwojowy Reżim hybrydowy charakteryzujący się demokratyzacją bez liberalizacji
arystokracja reżim polityczny zapewniający prawa i wolności człowieka
monarchia parlamentarna reżim polityczny, który nie ma ekonomicznych, społecznych, politycznych ani ideologicznych ograniczeń w zakresie władzy dyskrecjonalnej
republika prezydencka forma rządów, w której monarcha „króluje, ale nie rządzi”
totalitaryzm komunistyczny forma rządów, która nie przewiduje zasady nieodpowiedzialności prezydenta

12. Korzystając z Konstytucji Kazachstanu, wymień jej główne elementy system polityczny Republika Kazachstanu.

13. Porównaj reżimy polityczne (totalitaryzm, demokracja, autorytaryzm) według następujących kryteriów:

Stopień wolności politycznej;

Rola państwa;

Stopień przymusu i przemocy;

Relacje państwo-społeczeństwo;

Dojrzałość społeczeństwa obywatelskiego;

System partyjny;

Obecność opozycji, sprzeciwu, stopień ideologizacji.

14. Wypełnij tabelę:

15. Narysuj strukturę (schemat) władzy politycznej w Kazachstanie:

Prezydent – ​​rząd – parlament – ​​akimaty – maslikhaci – Sąd Najwyższy–Rada Konstytucyjna.

16. Kto jako pierwszy wprowadził do słownika politycznego termin „totalitaryzm”? (Marks, Stalin, Mussolini, Churchill)

19. Jakie idee New Age miały decydujący wpływ nowoczesne pomysły o demokracji? (Teoria „woli powszechnej” Rousseau, teoria wpływu klimatu na formy rządów, koncepcja prawa naturalnego, wolności i autonomii osobistej)

20. Jakiemu typowi ustroju odpowiada sformułowanie: „Nieograniczona władza jednej osoby lub grupy osób, nie dopuszczająca opozycji politycznej, ale zachowująca autonomię jednostki i społeczeństwa w sferach pozapolitycznych”? (autorytaryzm, demokracja, totalitaryzm)

21. Które z poniższych jest głównym i warunek konieczny dla istnienia demokracji (istnienie systemu wielopartyjnego, określony w czasie mandat sprawowania władzy, wybór organów samorządu terytorialnego, wybory gwarantujące prawdziwa okazja wybrać spośród kandydatów).

22. Wskaż cechę wspólną wszystkim definicjom ustroju politycznego (dostosowanie do warunków środowisko, stosowanie przymusu prawnego w społeczeństwie, równy podział dóbr materialnych, autorytarne metody rządzenia).

23. Który reżim polityczny charakteryzuje się przenikaniem państwa do wszystkich sfer życia publicznego? (prawne, autorytarne, totalitarne, teokratyczne)

24. Co podmiot ma prawo do kontrasygnaty? (monarcha w monarchii parlamentarnej, premier w monarchii parlamentarnej, kanclerz w republice parlamentarnej, prezydent w republice prezydenckiej)

25. Podkreśl prawidłowe stwierdzenie: „Autorytaryzm charakteryzuje się... (celową depolityzacją mas, wysoki stopień regulacja różnych aspektów życia publicznego, partia jest ośrodkiem władzy, systematyczny terror, obywatele podlegają represjom).

26. Który reżim charakteryzuje się dominacją jednej ideologii i wykluczeniem partii opozycyjnych? (Totalitaryzm, autorytaryzm, demokracja, dyktatura wojskowa, autorytaryzm oligarchiczny)

27. „Wszystko, co nie jest zakazane, jest dozwolone” to zasada jakiego reżimu politycznego? (demokracja, autorytaryzm, socjalizm, komunizm)

28. Podkreśl cechy charakterystyczne republiki parlamentarnej (ludność wybiera parlament, który powołuje rząd i może go odwołać; w kraju odbywają się oddzielne wybory prezydenta i parlamentu; parlament nie ma prawa rozwiązać rządu; prezydent ma prawo do rozwiązania parlamentu).

29. Dominująca rola pionowych powiązań instytucji państwowych, szczególna rola armii, pewien stopień indywidualnej niezależności charakteryzują: (autorytaryzm, totalitaryzm, reżim sułtański, demokracja, klerykalne reżimy polityczne).

30. Który reżim polityczny odpowiada zasadzie: „Wszystko jest dozwolone oprócz polityki” (autorytaryzm, demokracja, totalitaryzm, faszyzm).

31. Ideologia polityczna zbudowana na idei wyłączności i wyższości Grupa etniczna oraz oparte na terrorze i agresji (faszyzm, rasizm, sufrażystkę, nacjonalizm).

32. Jaka jest podstawa klasyfikacji reżimy polityczne? (Obecność ustawodawstwa; obecność parlamentu; związek między metodami dyktatury i demokracji; zasada podziału władzy)

33. Główna wada republiki prezydencko-parlamentarnej: (niebezpieczeństwo autorytaryzmu; prezydent i premier należą do różnych partii; częste kryzysy rządowe; podział władzy).

34. Forma rządów to: (podział administracyjno-terytorialny; organizacja i struktura władzy państwowej; narodowo-terytorialna struktura władzy; ustrój polityczny).