Historia systemu paszportowego w ZSRR. Zaświadczenie to nie mogło służyć jako dowód tożsamości właściciela, ale ułatwiało mu tymczasową rejestrację i znalezienie pracy

27 grudnia 1932 r. w Moskwie przewodniczący Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR M. I. Kalinin, przewodniczący Rady Komisarzy Ludowych ZSRR W. M. Mołotow i sekretarz Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR A. S. Jenukidze podpisali dekret Nr rejestracja paszportów.

We wszystkich obszarach paszportyzowanych paszport staje się jedynym dokumentem „zawierającym tożsamość właściciela”. W paragrafie 10 zapisano: Księgi i formularze paszportowe powinny być wykonane według jednego wzoru dla całego ZSRR. Tekst ksiąg paszportowych i formularzy dla obywateli różnych republik unijnych i autonomicznych powinien być drukowany w dwóch językach; w języku rosyjskim oraz w języku powszechnie używanym w danej Unii lub Republice Autonomicznej.

Paszporty wzoru z 1932 r. zawierały następujące informacje: imię, nazwisko, nazwisko, czas i miejsce urodzenia, narodowość, status społeczny, miejsce stałego zamieszkania i pracy, obowiązkową służbę wojskową… oraz dokumenty na podstawie których paszport zostało wydane.

Równolegle z uchwałą Centralnego Komitetu Wykonawczego i Rady Komisarzy Ludowych ZSRR (w sprawie ustanowienia jednolitego systemu paszportowego dla ZSRR i obowiązkowej rejestracji paszportów) z dnia 27 grudnia 1932 r. podjęto uchwałę „O formacji Głównego Zarządu Milicji Robotniczo-Chłopskiej przy OGPU ZSRR”. Organ ten został stworzony do ogólnego kierowania pracą milicji robotniczo-chłopskiej republik związkowych, a także do wprowadzenia w całym Związku Radzieckim jednolitego systemu paszportowego, rejestracji paszportów i bezpośredniego zarządzania tą sprawą.

W wydziałach regionalnych i miejskich RCM utworzono wydziały paszportowe, aw wydziałach policji - biura paszportowe. Zreorganizowano także biura adresowe i informacyjne.

Za wdrożenie systemu paszportowego oraz stan pracy paszportowej odpowiedzialni byli naczelnicy komend miejskich i powiatowych policji. Zorganizowali tę pracę i nadzorowali ją za pośrednictwem aparatów paszportowych (wydziałów, biurek) podległych organów milicji.

Funkcje organów Policji w zakresie wdrażania systemu paszportowego to:

wydawanie, wymiana i cofanie (odbiór) paszportów;
wdrożenie rejestracji i absolutorium;
wydawanie obywatelom przepustek i zezwoleń na wjazd do 1 strefy przygranicznej;
organizacja pracy z danymi adresowymi (wyszukiwanie adresów);
wdrożenie nadzoru administracyjnego nad przestrzeganiem przez obywateli i urzędników zasad reżimu paszportowego;
prowadzenie masowych prac wyjaśniających wśród ludności;
identyfikacja w procesie pracy paszportowej osób ukrywających się przed organami władzy sowieckiej...

Realizacja tych funkcji była istotą organizacji pracy paszportowej.

Ogólne kierowanie pracami wydziału RKM republik związkowych, w tym wdrażanie systemu paszportowego, powierzono Dyrekcji Głównej RKM przy OGTU ZSRR. Powierzono mu:

a) zarządzanie operacyjne wszystkimi republikańskimi i lokalnymi aparatami policyjnymi przeznaczonymi do paszportyzacji;

b) powołanie, odwołanie całego kierownictwa aparatu paszportowego policji;

c) wydawanie instrukcji i zarządzeń obowiązujących wszystkie republikańskie i terenowe organy milicji w sprawach związanych z systemem paszportowym i rejestracją paszportów.

W ramach rad powiatowych i miejskich powołano specjalne komisje nadzorujące przestrzeganie prawa przy wydawaniu paszportów, które rozpatrywały skargi obywateli na niewłaściwe działania urzędników. Należy zauważyć, że bezpośrednim powodem wprowadzenia i zaostrzenia wymogów systemu paszportowego w ZSRR był gwałtowny skok przestępczości, zwłaszcza w dużych miastach. Stało się to w wyniku gwałtownego uprzemysłowienia miast i kolektywizacji rolnictwa, niedoboru artykułów spożywczych i przemysłowych.

Wprowadzenie systemu paszportowego ostro podniosło kwestię wzmocnienia działów paszportowych o odpowiednio wykwalifikowany personel.

Absolwenci placówek oświatowych systemu NKWD ZSRR i innych placówek oświatowych zostali skierowani do pracy w wydziałach paszportowych policji, zmobilizowano działaczy przedsiębiorstw i instytucji.

Wprowadzony w 1932 r. ujednolicony system paszportowy został zmieniony i udoskonalony w kolejnych latach w celu wzmocnienia państwa i usprawnienia usług publicznych.

Ważnym etapem w dziejach powstawania i działalności służby paszportowo-wizowej była decyzja Rady Komisarzy Ludowych ZSRR z dnia 4 października 1935 r. „O przekazaniu wydziałów zagranicznych i tablic komitetów wykonawczych pod jurysdykcję NKWD i jego lokalne organy”, które do tej pory podlegały OGPU.

Na podstawie Dekretu Rady Komisarzy Ludowych ZSRR z dnia 4 października 1935 r. w Komendzie Głównej Policji, na wydziałach Policji republik, utworzono wydziały, wydziały i grupy wiz i rejestracji cudzoziemców (OViR). terytoriach i regionach.

Struktury te działały samodzielnie w latach 30. i 40. XX wieku. W przyszłości były one wielokrotnie łączone z aparatem paszportowym policji w pojedyncze jednostki strukturalne i oddzielane od nich.

W celu usprawnienia identyfikacji obywatela ZSRR od października 1937 r. zaczęto wklejać do paszportów kartę fotograficzną, której drugi egzemplarz policja przechowywała w miejscu wystawienia dokumentu.

Aby uniknąć podróbek, GUM wprowadził specjalny atrament do wypełniania formularzy paszportowych i specjalnych dokumentów. mastyk do pieczęci, stemple do mocowania fotografii.

Ponadto okresowo wysyłała do wszystkich wydziałów policji wskazówki operacyjne i metodologiczne dotyczące rozpoznawania fałszywych dokumentów.

W tych przypadkach, gdy przy odbiorze paszportów przedstawiano akty urodzenia z innych regionów i republik, policja była zobowiązana w pierwszej kolejności zażądać punktów wydawania zaświadczeń, aby te ostatnie potwierdziły autentyczność dokumentów.

Od 8 sierpnia 1936 r. w paszportach byłych więźniów „pozbawionych praw obywatelskich” i „uciekinierów” (którzy „swobodnie przekroczyli granicę ZSRR”) widniała następująca adnotacja: „Wydany na podstawie paragrafu 11 dekretu Rada Komisarzy Ludowych ZSRR nr 861 z dnia 28 kwietnia 1933 r.”

Dekretem Centralnego Komitetu Wykonawczego i Rady Komisarzy Ludowych ZSRR z dnia 27 czerwca 1936 r. jako jeden ze środków zwalczania frywolnego stosunku do rodziny i obowiązków rodzinnych ustalono, że z chwilą zawarcia małżeństwa i rozwodu odpowiedni znak został wykonany w paszportach przez urząd stanu cywilnego.

Do 1937 r. paszportyzacja ludności w niektórych miejscowościach została dokonana wszędzie przez rząd, „maszyny paszportowe wypełniały przydzielone im zadania.

W grudniu 1936 r. wydział paszportowy Zarządu Głównego RKM NKWD ZSRR został przeniesiony do wydziału służby zewnętrznej. W lipcu 1937 r. lokalne maszyny paszportowe weszły również w skład wydziałów i wydziałów policji robotniczo-chłopskiej. Ich pracownicy zostali obciążeni codziennym utrzymaniem reżimu paszportowego.

Pod koniec lat 30. dokonano znaczących zmian w systemie paszportowym. Zaostrzyła się odpowiedzialność administracyjna i karna za naruszenie zasad reżimu paszportowego.

1 września 1939 r. Rada Najwyższa ZSRR uchwaliła ustawę „O powszechnym obowiązku wojskowym”, a 5 czerwca 1940 r. zarządzeniem Ludowego Komisarza Obrony ZSRR ogłoszono wytyczne określające zadania policja w zakresie rejestracji wojskowej...

W tablicach ewidencji wojskowej wydziałów policji (na wsi i w miastach w odpowiednich komitetach wykonawczych sowietów) prowadzono pierwotną ewidencję wszystkich odpowiedzialnych za służbę wojskową i poborowych, ewidencję osobową (jakościową) zwykłego i młodszego dowódcy rezerwy.

Wojskowe tablice księgowe wykonywały swoją pracę w ścisłym kontakcie z okręgowymi komisariatami wojskowymi. Prace te trwały do ​​początku Wielkiej Wojny Ojczyźnianej (22 czerwca 1941).

Odrębne normy systemu paszportowego z 1932 r., ze względu na sytuację wewnętrzną i międzynarodową, jaka rozwinęła się do 1940 r., wymagały wyjaśnienia i uzupełnienia.

Problem ten w dużej mierze rozwiązała decyzja Rady Komisarzy Ludowych z 10 września 1940 r., która zatwierdziła nowy Regulamin Paszportowy. Ten akt normatywny znacznie rozszerzył zakres rozporządzenia o paszportach, rozszerzając go na strefy przygraniczne, pracowników i pracowników wielu sektorów gospodarki narodowej.

Wielka Wojna Ojczyźniana (1941-1945) wymagała dodatkowych wysiłków milicji sowieckiej w celu utrzymania reżimu paszportowego w kraju.

Okólnik NKWD ZSRR nr 171 z dnia 17 lipca 1941 r. nakazał komisarzom ludowym spraw wewnętrznych republik i szefom wydziałów NKWD terytoriów i regionów następującą procedurę dokumentowania obywateli przybywających bez paszportów z tyłu w związek z wydarzeniami wojskowymi: w przypadku utraty wszystkich dokumentów przeprowadzić dokładne przesłuchanie i dwukrotnie sprawdzić wszystkie wskazania. Następnie wydaj zaświadczenie z danymi osobowymi (ze słów).

Zaświadczenie to nie mogło służyć właścicielowi jako dowód tożsamości, ale ułatwiało mu tymczasową rejestrację i znalezienie pracy.

Okólnik ten został anulowany dopiero w 1949 roku.

Od pierwszych dni wojny cała działalność milicji, jej służb i dywizji uległa znacznym zmianom i rozszerzeniu oraz została dostosowana do warunków wojennych.

Jednym z ważnych środków wzmocnienia tyłów sowieckich, ochrony porządku publicznego i zwalczania przestępczości był system paszportowy.

Tak więc 9 sierpnia 1941 r. Dekretem Rady Komisarzy Ludowych ZSRR zatwierdzono Regulamin w sprawie rejestracji obywateli ewakuowanych z linii frontu. Wszyscy ewakuowani, którzy przybyli na miejsce przesiedlenia, zarówno w sposób zorganizowany, jak i indywidualny, byli zobowiązani do zarejestrowania swoich paszportów na policji w ciągu 24 godzin.

Biorąc pod uwagę, że wraz z ewakuowaną ludnością w głąb kraju wdarły się również elementy przestępcze, które próbowały ukryć się przed władzami, NKWD ZSRR we wrześniu 1941 r. ustanowiło obowiązkowe osobiste stawiennictwo na komisariacie policji w celu uzyskania przez obywateli miejsca zamieszkania. pozwolić.

Rozszerzenie zadań aparatów paszportowych w warunkach wojny powołało do życia nowe formy organizacyjne ich realizacji.

Rozkazem NKWD ZSRR z dnia 5 czerwca 1942 r. w sztabie wydziałów paszportowych oddziałów policji wprowadzono stanowiska inspektorów-ekspertów, którym przydzielono:

a) badanie i wyciąganie wniosków na temat ujawnionych faktów fałszowania paszportów pochodzących z policji;

b) weryfikacja paszportów osób przyjętych do szczególnie ważnych dokumentów państwowych, a także do pracy w przedsiębiorstwach i instytucjach o znaczeniu obronnym;

c) sprawdzanie przechowywania blankietów paszportowych w policji itp.

W latach wojny problem poszukiwania dzieci, które utraciły kontakt z rodzicami, nabrał wyjątkowego znaczenia. 23 stycznia 1942 r. Rada Komisarzy Ludowych ZSRR przyjęła uchwałę „W sprawie rozmieszczenia dzieci pozostawionych bez rodziców”. Zgodnie z tą rezolucją w GUM NKWD ZSRR utworzono Centralne Dziecięce Biuro Adresowe i odpowiednie pododdziały w terenie. Centralne biuro informacyjne dla dzieci znajdowało się w mieście Bugu-Rusłan w regionie Czkałow (obecnie Orenburg).

Tablice adresowe dla dzieci początkowo wchodziły w skład wydziałów i służb szkolenia bojowego policji, a w 1944 r. na polecenie NKWD ZSRR zostały przeniesione do urzędów paszportowych.

Do 1 czerwca 1942 r. na adres dziecięcych tablic w kraju wysłano 41 107 wniosków o poszukiwanie dzieci, a jednocześnie zlokalizowano miejsce pobytu 13 414 dzieci, czyli 32,6% ogólnej liczby poszukiwanych.

Łącznie w latach wojny odnaleziono ponad dwadzieścia tysięcy dzieci.

Wykonano wiele pracy, aby ustalić miejsce zamieszkania ewakuowanych obywateli.

W marcu 1942 r. utworzono Centralne Biuro Informacji przy wydziale paszportowym GUM NKWD ZSRR.

Podobne biura powstały przy wydziałach paszportowych wydziałów policji republik, terytoriów i regionów.

Codziennie do Centralnego Biura Informacji napływało 10-11 tys. wniosków o ustalenie miejsca zamieszkania ewakuowanych. Pracownicy tego biura zidentyfikowali ponad dwa miliony poszukiwanych osób.

Wykorzystując materiały ewidencji paszportów (wypełnionych kart adresowych), biura adresowe klastrów miast pomogły również ludności kraju w ustaleniu miejsca zamieszkania ich bliskich i znajomych.

W latach powojennych na dużą skalę prowadzono prace paszportowe. Pracownicy aparatów paszportowych prowadzili ewidencję ludności miast i osiedli robotniczych, wystawiali powracającym obywatelom wiele różnego rodzaju zaświadczeń i odpowiedzi na zapytania o brak lub utratę kontaktu z bliskimi.

Podstawą prawną ewidencji ludności powojennej był Dekret Rady Komisarzy Ludowych ZSRR z dnia 4 października 1945 r. „O paszportyzacji ludności”. Miało to na celu określenie jego całkowitej liczebności na terenie całego kraju, ustalenie stosunku ludności wiejskiej do miejskiej...

Wiarygodne dane o liczebności, składzie i rozmieszczeniu ludności stanowiły podstawę administracji państwowej oraz planowania rozwoju gospodarczego i społecznego.

W 1952 r. zorganizowano Wydział Paszportów i Rejestracji (PRO), zatwierdzono jego strukturę i personel. A 21 października 1953 r. Nowe rozporządzenie w sprawie paszportów zostało zatwierdzone dekretem Rady Ministrów ZSRR.

Rozporządzenie ustanowiło jednolity wzór paszportu dla ZSRR z tekstem w języku rosyjskim i językiem odpowiedniego związku lub republiki autonomicznej.

Zamiast wydanych wcześniej paszportów pięcioletnich w większości przypadków ustanawiano paszporty bezterminowe, dziesięcioletnie, pięcioletnie i krótkoterminowe.

W 1955 r. wszedł w życie Regulamin Wydziału Paszportów i Rejestracji. Dział ten pełnił następujące funkcje:

a) organizacja i zarządzanie wszystkimi działaniami na rzecz wdrożenia systemu paszportowego;

b) wydawanie i wymiana paszportów;

c) ewidencję i zrzut ludności;

d) prowadzenie prac adresowych i referencyjnych;

e) identyfikację przestępców poszukiwanych przez organy operacyjne i sądowo-śledcze;

f) identyfikacja i wydalenie z obszaru objętego specjalnym reżimem paszportowym osób objętych ograniczeniami paszportowymi;

g) wydawanie zezwoleń obywatelom na wjazd do strefy zamkniętej;

i) rejestracja aktów stanu cywilnego (urodzeń, zgonów, małżeństw, rozwodów, adopcji itp.).

Dział Paszportu i Rejestracji dodatkowo udzielił praktycznej pomocy automatom paszportowym w terenie, wysyłając tam swoich pracowników, opracował i przedstawił kierownictwu GUM projekty zarządzeń i innych dokumentów instruktażowych w sprawie wdrożenia systemu paszportowego i rejestracji aktów cywilnych status; przekazał policji blankiety paszportów, zaświadczenia o stanie cywilnym, przepustki itp.; prowadziła ewidencję osób poszukiwanych oraz podejmowała działania w związku z wnioskami i skargami obywateli przyjmowanymi przez wydział; rozwiązane problemy kadrowe.

W celu zintensyfikowania pracy adresowej i referencyjnej, zwiększenia jej poziomu, zamiast klastrowych biur adresowych większość wydziałów policji utworzyła pojedyncze republikańskie, regionalne, regionalne biura adresowe.

19 lipca 1959 r. Rada Ministrów zatwierdziła Regulamin wjazdu do ZSRR i wyjazdu za granicę. Rozporządzenie to uzupełniono o wykaz osób, którym wydano paszporty dyplomatyczne i służbowe, a także z prawem wjazdu i wyjazdu nie tylko z paszportami zagranicznymi, ale także z dokumentami je zastępującymi (zaświadczeniami i paszportami wewnętrznymi).

W kolejnym okresie na wyjazdy zagraniczne do krajów zaprzyjaźnionych w sprawach urzędowych i prywatnych wprowadzono specjalne zaświadczenia (serie „AB” i „NZh”), podróże bezwizowe odbywały się na paszportach wewnętrznych ZSRR ze specjalną wkładką.

W 1959 r. KC KPZR i Rada Ministrów ZSRR przyjęły rezolucję „W sprawie udziału pracowników w ochronie porządku publicznego w kraju”. W tym czasie w naszym kraju na pierwszy plan wysunęły się zadania zintensyfikowania pracy organizacyjnej i ideologicznej wśród ludności na rzecz umocnienia socjalistycznego ładu i porządku, zapobiegania i zwalczania przestępstw i naruszeń porządku publicznego.

Po przyjęciu dekretu pojawiły się wyspecjalizowane grupy i freelancerzy, którzy utrzymują reżim paszportowy w dużych osiedlach i miastach ZSRR. Wielką pomocą aparatu paszportowego były komitety domowe, uliczne i sąsiedzkie oraz zjednoczony przez nie majątek, którym z reguły byli pracownicy zarządów domów na danym terenie.

Ważnym krokiem mającym na celu usprawnienie działalności milicji było zatwierdzenie przez Radę Ministrów ZSRR z dnia 17 sierpnia 1962 r. nowego Regulaminu milicji sowieckiej.

Regulamin zawierał zasady sowieckiego systemu paszportowego, określał konkretne zadania dla jego realizacji.

Dekret Prezydium Rady Najwyższej ZSRR z dnia 8 kwietnia 1968 r. „O podstawowych prawach i obowiązkach rad wiejskich i osiedlowych delegatów robotniczych” (ogłoszony rozporządzeniem MSW ZSRR nr 1258-196Np. ) wprowadziła nowe zasady rejestracji i zwalniania obywateli na obszarach wiejskich.

Organy spraw wewnętrznych zachowały funkcję rejestracji w ośrodkach regionalnych i osiedlach na terenach, na których zatrudnieni są etatowi pracownicy maszyn paszportowych, a także w osiedlach przypisanych do strefy przygranicznej.

22 września 1970 r. Rada Ministrów ZSRR zatwierdziła nowe przepisy o wjeździe do ZSRR i wyjściu z ZSRR, które zostały znacząco zmienione i uzupełnione.

Po raz pierwszy w praktyce ustawodawczej kraju określono podstawy odmowy wydania obywatelom zezwolenia na wyjazd za granicę w sprawach prywatnych.

Komitet Centralny KPZR i Rada Ministrów ZSRR w sierpniu 1974 r. rozpatrzyły kwestię „W sprawie działań na rzecz dalszej poprawy systemu paszportowego w ZSRR”, a 28 sierpnia 1974 r. Rada Ministrów ZSRR zatwierdziła nową Rozporządzenie „O systemie paszportowym w ZSRR”.

Rozporządzenie to ustanowiło procedurę jednolitą dla całej ludności kraju, przewidując obowiązek posiadania paszportu dla wszystkich obywateli ZSRR, którzy ukończyli szesnaście lat, niezależnie od miejsca zamieszkania (miasto lub wieś).

Wprowadzenie powszechnej paszportyzacji stało się głównym obowiązkiem pracowników wszystkich urzędów paszportowych.

Ważność nowego paszportu nie była ograniczona do żadnego okresu. Aby uwzględnić zewnętrzne zmiany rysów twarzy posiadacza paszportu związane z wiekiem, należy wkleić kolejno trzy fotografie:

Pierwszy - po otrzymaniu paszportu, który ukończył 16 lat;
Drugi - po osiągnięciu 25 lat;
Trzeci - po osiągnięciu 45 roku życia.

W nowym paszporcie zmniejszono liczbę kolumn zawierających informacje o tożsamości obywatela oraz znaki obowiązkowe.

Informacje o statusie społecznym są generalnie wyłączone z paszportu, ponieważ w trakcie życia status społeczny stale się zmienia.

Informacje o zatrudnieniu i zwolnieniu nie są zapisywane w paszporcie, ponieważ istnieje książka pracy.

Nowe rozporządzenie weszło w życie (z wyjątkiem wydawania samych paszportów) od 1 lipca 1975 r.

W ciągu sześciu lat (do 31 grudnia 1981 r.) miliony mieszkańców miast i wsi musiały wymienić i wydać paszporty.

W organach spraw wewnętrznych przeprowadzono duży kompleks środków organizacyjnych i praktycznych na rzecz nowoczesnej paszportyzacji ludności.

W latach 70. i 80. na kształtowanie się i aktywną służbę paszportową i wizową istotny wpływ miał udział ZSRR w Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (CBE-OBWE) oraz rozpoczęty proces restrukturyzacji.

Po podpisaniu Aktu Końcowego KBWE w Helsinkach w 1975 r. służba wdrożyła zawieszenie Rady Ministrów, zobowiązując MSW i MSZ ZSRR do liberalizacji praktyki rozpatrywania wniosków obywateli o wyjazd i wpis.

Wcześniej nasze akty prawne i instrukcje regulujące pracę służby paszportowej były sporządzane przez dziesięciolecia bez uwzględniania zobowiązań międzynarodowych.W latach dziewięćdziesiątych nasz kraj doprowadził do pełnej zgodności ustawodawstwa krajowego z zobowiązaniami międzynarodowymi…

Biorąc pod uwagę wyniki wiedeńskiego spotkania KBWE w latach 1986-1989. dokonano dalszych zmian w ustawodawstwie i liberalizacji przepisów dotyczących procedury wyjazdu i wjazdu, zasad pobytu cudzoziemców. W szczególności obecne rozporządzenie o wjeździe do ZSRR i wyjściu z ZSRR zostało uzupełnione decyzją Rządu o otwarty rozdział dotyczący trybu rozpatrywania wniosków o wyjazd z ZSRR i wjazd do ZSRR w sprawach prywatnych. Od 1987 r. praktycznie zniesiono wszystkie dotychczasowe ograniczenia wyjazdu z kraju dla wszystkich krajów świata, w tym na pobyt stały, z wyjątkiem przypadków związanych z bezpieczeństwem państwa.

Wiedeński Dokument Końcowy (19 stycznia 1989) mówi szczegółowo (w przeciwieństwie do Aktu Końcowego z Helsinek z 1975 roku) o prawach obywatelskich i politycznych, w tym o swobodzie wyznania, swobodzie przemieszczania się, prawie do obrony w sądzie itp. (Dokument końcowy wiedeńskiego spotkania przedstawicieli państw uczestniczących w konferencji o bezpieczeństwie i współpracy w Europie. M., 1989, s. 12-15).

Najtrudniejszym problemem dla Rosji jest wprowadzenie swobody przemieszczania się obywateli i wybór miejsca zamieszkania. Obecnie w wielu krajach nie ma ograniczeń w tym prawie. W wyjątkowych przypadkach mogą być ustanowione tylko na mocy prawa.

W ZSRR od 1925 r. istniała procedura rejestracji, której nie ma w innych krajach.

Nie jest jednak tak łatwo odmówić, ponieważ jest to problem społeczny, który jest ściśle spleciony z problemami gospodarczymi. Jednocześnie jej decyzja ma duże znaczenie polityczne.

W procesie budowy państwa prawa ostro nakreślono zadanie stworzenia gwarancji ochrony prawnej i socjalnej osoby.

5 września 1991 r. na Zjeździe Deputowanych Ludowych ZSRR uchwalono Deklarację Praw Człowieka i Wolności. Artykuł 21 Deklaracji stanowi: „Każdy ma prawo do swobodnego przemieszczania się po kraju, wyboru miejsca zamieszkania i pobytu. Ograniczenia tego prawa mogą być ustanowione wyłącznie przez prawo.”

22 grudnia 1991 r. Dekret Rady Najwyższej RSFSR zatwierdził Deklarację praw człowieka i obywatela, w której art. 12 gwarantuje obywatelom prawa do swobodnego przemieszczania się i wyboru miejsca zamieszkania.

Prawa te znajdują odzwierciedlenie w ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 25 czerwca 1993 r. „O prawie obywateli Federacji Rosyjskiej do swobody przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i zamieszkania na terenie Federacji Rosyjskiej”.

W Konstytucji Federacji Rosyjskiej (przyjętej w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) artykuł 27 stanowi: każdy, kto legalnie przebywa na terytorium Federacji Rosyjskiej, ma prawo do swobodnego przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i zamieszkania .

Każdy może swobodnie podróżować poza Federacją Rosyjską. Obywatel Federacji Rosyjskiej może swobodnie wrócić do Federacji Rosyjskiej.

Wraz z przyjęciem w 1991 r. ustawy Federacji Rosyjskiej „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej”, służba paszportowa i wizowa była również odpowiedzialna za rozwiązywanie kwestii obywatelstwa.

Zgodnie z dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lutego 1993 r. nr 124 wydziały (departamenty) wiz, rejestracji i pracy paszportowej, a także biura paszportowe (urzędy paszportowe) i wydziały (grupy) wiz i rejestracja policyjna została zreorganizowana w służbę paszportową i wizową organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, zarówno w centrum, jak iw terenie.

UPVS (OPVS) i ich pododdziały powierzono funkcje wydawania paszportów, przepustek wjazdowych do strefy przygranicznej, rejestracji obywateli, adresu i pracy referencyjnej, rejestracji cudzoziemców i bezpaństwowców (przebywających na terytorium Rosji), wydawania im dokumentów o prawo pobytu; rejestracja dokumentów i zezwoleń na wjazd do Federacji Rosyjskiej i wyjazd za granicę, egzekwowanie przepisów dotyczących obywatelstwa.

Służba Paszportowa i Wizowa, wykorzystując swoje możliwości, bierze czynny udział w walce z przestępczością, egzekwowaniu prawa i zapobieganiu przestępczości.

Ponadto w części związanej ze swoimi kompetencjami wdraża akty ustawodawcze w zakresie zapewnienia praw i wolności człowieka.

W celu stworzenia warunków niezbędnych do zapewnienia konstytucyjnych praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej do czasu uchwalenia odpowiedniej ustawy federalnej o głównym dokumencie potwierdzającym tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej, Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja z dnia 13 marca 1997 r. Nr 232 wprowadziła w życie paszport obywatela Federacji Rosyjskiej. Na podstawie niniejszego dekretu Rząd Federacji Rosyjskiej w dniu 8 lipca 1997 r. (nr 828) zatwierdził Regulamin w sprawie paszportu obywatela Federacji Rosyjskiej, wzór formularza i opis paszportu obywatela Rosji Federacja. W tym samym dekrecie rządowym Ministerstwo Spraw Wewnętrznych otrzymało polecenie:

b) wydawania paszportów w pierwszej kolejności obywatelom, którzy ukończyli 14-16 lat, personelowi wojskowemu, a także innym obywatelom w przypadkach określonych przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej;

c) do 31 grudnia 2003 r. przeprowadzić stopniową wymianę paszportu obywatela ZSRR na paszport obywatela Federacji Rosyjskiej.

Organy spraw wewnętrznych realizują obecnie wiele działań organizacyjnych i praktycznych w celu wykonania Zarządzenia Prezydenta z dnia 13 marca 1997 r. oraz Zarządzenia Rządu z dnia 8 lipca 1997 r.

Zarządzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 7 października 2003 r. nr 776 Departament Paszportowo-Wizowy MSW Rosji został przekształcony w Główny Departament Paszportowy i Wizowy MSW Rosji, oraz Centrum Informacji Paszportowej i Wizowej do Centrum Zasobów Informacji Paszportowej i Wizowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, Centrum Odwołań Obywatelskich w Sprawach Paszportowych i Wizowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji oraz Centrum wydawania zaproszeń do obcokrajowcy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.

Zgodnie z paragrafem 13 Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 09.03.2004 nr 314 utworzono FMS Rosji, który został przeniesiony na funkcje organów ścigania, funkcje kontrolne i nadzorcze oraz funkcje świadczenia usług publicznych w dziedzina migracji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Mała uwaga dla tych, którzy spekulują na temat kołchoźników bez paszportów – wszyscy mieli paszporty, ale nie dostali ich celowo, chcąc „zniewolić”. Wielokrotnie rozważaliśmy kwestię swobody przemieszczania się kołchoźników*. Jeszcze jedno dotknięcie systemu paszportowego państwa sowieckiego dla waszej uwagi.

***
Dowód tożsamości i zawiadomienie o miejscu stałego zameldowania nasi rodacy regularnie zdejmują szerokie spodnie. Ale stosunek do systemu paszportowego był i pozostaje niejednoznaczny, mimo że decyzję o wprowadzeniu jednolitego systemu paszportowego w Związku Radzieckim i obowiązkowej rejestracji podjął Centralny Komitet Wykonawczy i Rada Komisarzy Ludowych 27 grudnia 1932 r. Jedni uważają ten system za gwarancję porządku w kraju, inni uważają go za barierę ograniczającą swobodę przemieszczania się obywatela.

Dlatego historycy pierestrojki, dziennikarze i działacze na rzecz praw człowieka nazwali kiedyś tę decyzję rządu sowieckiego antydemokratyczną i nieludzką. Na przykład jest to nowe zniewolenie chłopów w kołchozach, związanie ludności miejskiej z głównym miejscem zamieszkania, ograniczenie wjazdu do stolic. Należy uczciwie powiedzieć, że ci „bojownicy o prawdę” oraz inne decyzje i działania rządu sowieckiego zawsze widzieli tylko na czarno.

Zacznijmy od tego, że do tego czasu w naszym kraju nie było w ogóle jednego systemu paszportów wewnętrznych, paszporty przed rewolucją były obce, a także wymagane do życia w stolicach, Petersburgu i Moskwie oraz na terenach przygranicznych .

W czasie I wojny światowej prawie wszystkie kraje europejskie uzyskały paszporty wewnętrzne. Przez 15 lat rząd sowiecki zbierał siły na wprowadzenie paszportów. Chaos pierwszych lat powojennych, wirtualna nieobecność osób wyjeżdżających za granicę nie uczyniły tego problemu priorytetem.

Dekret z 1932 r. bardzo logicznie wyjaśniał, dlaczego wprowadzono ten system. Mówiono przede wszystkim o poprawie rozliczania ludności miast, osiedli robotniczych i nowych budowli oraz wyładowaniu tych miejsc od osób niezwiązanych z produkcją, a także oczyszczeniu tych miejsc z ukrywania kułaków i elementów przestępczych.
Głupotą jest potępianie bolszewików za to, że chcą zapobiec niekontrolowanemu przepływowi migracji; można też krytykować przedrewolucyjny system paszportów europejskich, który miał te same zadania. Rząd sowiecki nie wymyślił niczego „nieludzkiego”.

Trzeba też pamiętać, że wprowadzenie paszportów na terenach wiejskich w ogóle nie było brane pod uwagę dekretem z 1932 roku. Bez paszportów - bez migracji do miasta.

Jednocześnie nowy rząd, ograniczając proste przesiedlenia do miasta, nie uniemożliwiał młodym mieszkańcom wsi wchodzenia na miejskie uniwersytety i szkoły techniczne oraz robienia kariery wojskowej. Jeśli chcesz studiować lub zostać oficerem, składasz wniosek do zarządu kołchozów, wyrabiasz paszport - i idziesz dalej, w kierunku swojego marzenia...

Należy zauważyć, że nie było specjalnych środków karnych dla tych, którzy „nielegalnie” opuścili wioskę. W latach powojennych szczególnie nasilił się odpływ młodzieży wiejskiej do miasta, ale oficjalną datą wydawania paszportów ludności wiejskiej był rok 1974.
Kontynuując temat człowieczeństwa i nieludzkości, możemy zwrócić się do procesów, które przetoczyły się przez Europę w ostatnich latach. Jest wybór: sztywność rejestracji czy niekontrolowana migracja? Kara za naruszenie reżimu paszportowego czy arbitralność migranta wolnego od wszelkich konwencji? Prawo i porządek w mieście lub na terenach, gdzie funkcjonariusze organów ścigania nawet nie jeżdżą? Wybierać…

Zaczęły pojawiać się w Czasie Kłopotów w postaci „listów podróżnych”, wprowadzanych głównie dla celów policyjnych. Ostateczny system paszportowy ukształtował się dopiero za panowania Piotra I.

W 1721 r. Piotr I wprowadził obowiązkowe paszporty dla chłopów czasowo opuszczających swoje stałe miejsce zamieszkania. Paszporty pojawiły się na początku XIX wieku. Pod koniec XIX wieku paszporty nabrały wyglądu zbliżonego do współczesnego, książkowego, wskazującego na pochodzenie, klasę, religię oraz ze znakiem rejestracyjnym.

Po rewolucji październikowej 1917 r. zniesiono paszporty w kraju jako jeden z przejawów carskiego zacofania i despotyzmu oraz zniesiono system paszportowy.

Każdy urzędowo wydany dokument był uznawany za dowód osobisty – od zaświadczenia z komitetu wykonawczego po legitymację związkową.

Ustawą z dnia 24 stycznia 1922 r. wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej otrzymali prawo do swobodnego przemieszczania się po całym terytorium RSFSR. Prawo do swobodnego przemieszczania się i osiedlania zostało również potwierdzone w Kodeksie cywilnym RSFSR (art. 5). Artykuł 1 dekretu Wszechrosyjskiego Centralnego Komitetu Wykonawczego i Rady Komisarzy Ludowych RSFSR z dnia 20 lipca 1923 r. „O dowodach osobistych” zabraniał wymagać od obywateli RSFSR przedstawiania paszportów i innych dokumentów pobytowych, które utrudniają im prawo do przenieść się i osiedlić na terytorium RSFSR. Wszystkie te dokumenty, podobnie jak książeczki pracy, zostały unieważnione. Obywatele mogli w razie potrzeby uzyskać dowód osobisty, ale było to ich prawo, a nie obowiązek.

Zacieśnienie reżimu politycznego na przełomie lat 20. i 30. XX wieku spowodowało chęć wzmocnienia przez władze kontroli ruchu ludności, co doprowadziło do przywrócenia systemu paszportowego.

27 grudnia 1932 r. w Moskwie przewodniczący Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR Michaił Kalinin, przewodniczący Rady Komisarzy Ludowych (SNK) ZSRR Wiaczesław Mołotow i sekretarz Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR Awel Jenukidze podpisali uchwałę nr. 57/1917 „W sprawie ustanowienia jednolitego systemu paszportowego dla ZSRR i obowiązkowej rejestracji paszportów”.

W paszportach wzoru z 1932 r. wskazano następujące informacje: imię, nazwisko, nazwisko, datę i miejsce urodzenia, narodowość, status społeczny, miejsce stałego zamieszkania i pracy, obowiązkową służbę wojskową oraz dokumenty na podstawie których wydano paszport.

Również 27 grudnia 1932 r. Wydano dekret „O utworzeniu Głównego Zarządu Milicji Robotniczo-Chłopskiej przy OGPU ZSRR”. Organ ten został stworzony do ogólnego kierowania pracą Milicji Robotniczo-Chłopskiej (RKM) republik związkowych, a także do wprowadzenia jednolitego systemu paszportowego w całym Związku Radzieckim.

W wydziałach regionalnych i miejskich RCM utworzono wydziały paszportowe, aw wydziałach policji - biura paszportowe. Zreorganizowano także biura adresowe i informacyjne.

Za wdrożenie systemu paszportowego oraz stan pracy paszportowej odpowiedzialni byli naczelnicy komend miejskich i powiatowych policji.

W latach 60. Nikita Chruszczow rozdawał chłopom paszporty. 28 sierpnia 1974 r. Rada Ministrów ZSRR zatwierdziła rozporządzenie w sprawie systemu paszportowego: paszport stał się bezterminowy. Paszportyzacja objęła całą ludność kraju, z wyjątkiem personelu wojskowego. Kolumny paszportu pozostały takie same, z wyjątkiem statusu społecznego.

W celu uwzględnienia zewnętrznych zmian rysów twarzy posiadacza paszportu związanych z wiekiem wklejono kolejno trzy fotografie:

- pierwszy - po otrzymaniu paszportu, który ukończył 16 lat;

- Drugi - po ukończeniu 25 lat;

- Trzeci - po ukończeniu 45 roku życia.

13 marca 1997 r. dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej wszedł w życie paszport obywatela Federacji Rosyjskiej, który muszą posiadać wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli czternaście lat.

W latach 1997-2003 Rosja przeprowadziła generalną wymianę paszportów sowieckich wzoru z 1974 r. na rosyjskie.

Okres ważności paszportu obywatela Federacji Rosyjskiej:

- od 14 roku życia - do ukończenia 20 roku życia;

- od 20 roku życia - do 45 roku życia;

- od 45 lat - bezterminowo.

W paszporcie rosyjskim nie ma kolumny „narodowość”, która znajdowała się w paszporcie obywatela ZSRR. Paszporty są wykonywane i wydawane według jednego wzoru na cały kraj w języku rosyjskim. Jednocześnie republiki wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej mogą produkować wkładki do paszportu z tekstem w językach państwowych tych republik.

Materiał został przygotowany na podstawie informacji z otwartych źródeł

Pierwsze zaczątki systemu paszportowego w Rosji zaczęły pojawiać się w Czasie Kłopotów w postaci „listów podróżnych”, wprowadzanych głównie na potrzeby policji. System paszportowy ostatecznie ukształtował się dopiero w epoce Piotra I. Osoby, które nie posiadały paszportu ani „listu podróżnego” były uznawane za „ludzi nieżyczliwych”, a nawet „złodziejaszek”. System paszportowy ograniczał przemieszczanie się ludności, ponieważ nikt nie mógł zmienić miejsca zamieszkania bez zgody odpowiednich władz.

Po rewolucji październikowej zniesiono paszporty w kraju jako jeden z przejawów politycznego zacofania i despotyzmu władz carskich. Ustawa z dnia 24 stycznia 1922 r.Wszystkim obywatelom Federacji Rosyjskiej przyznano prawo do swobodnego przemieszczania się po terytorium RSFSR. Prawo do swobodnego przemieszczania się i osiedlania zostało również potwierdzone w Kodeksie cywilnym RSFSR (art. 5). A art. 1 dekretu Wszechrosyjskiego Centralnego Komitetu Wykonawczego i Rady Komisarzy Ludowych RSFSR z dnia 20 lipca 1923 r. „O dowodach osobistych” zabraniał wymagać od obywateli RSFSR przedstawiania paszportów i innych zezwoleń na pobyt, które utrudniają ich prawo przenieść się i osiedlić na terytorium RSFSR. Wszystkie te dokumenty, podobnie jak książeczki pracy, zostały unieważnione. Obywatele mogli w razie potrzeby uzyskać dowód osobisty, ale było to ich prawo, a nie obowiązek.

Zacieśnienie reżimu politycznego na przełomie lat 20-tych i 30-tych. spowodowało chęć władz do wzmocnienia kontroli nad przemieszczaniem się ludności, co doprowadziło do przywrócenia systemu paszportowego.

27 grudnia 1932 r. w Moskwie przewodniczący Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR MI Kalinin, przewodniczący Rady Komisarzy Ludowych ZSRR W.M. Mołotow i sekretarz Centralnego Komitetu Wykonawczego ZSRR A.S.SSR i obowiązkowo rejestracja paszportów. Równolegle z decyzją Centralnego Komitetu Wykonawczego i Rady Komisarzy Ludowych ZSRR utworzono Naczelną Dyrekcję Milicji Robotniczo-Chłopskiej przy OGPU ZSRR, której powierzono funkcje wprowadzenia jednolitego paszportu w całym Związku Radzieckim, rejestracji paszportów i bezpośredniego zarządzania tymi pracami.

Rozporządzenie o paszportach stanowiło, że „paszporty muszą posiadać wszyscy obywatele ZSRR, którzy ukończyli 16 lat, na stałe mieszkając w miastach, osiedlach robotniczych, pracujący w transporcie, w PGR i w nowych budynkach”. Teraz całe terytorium kraju i jego ludność zostały podzielone na dwie nierówne części: tę, w której wprowadzono system paszportowy, i tę, w której go nie było. Na terenach objętych paszportem paszport był jedynym dokumentem „identyfikującym właściciela”. Wszystkie poprzednie zaświadczenia, które wcześniej służyły jako zezwolenie na pobyt, zostały anulowane.

Obowiązkowa rejestracja paszportów na policji została wprowadzona „nie później niż 24 godziny po przybyciu do nowego miejsca zamieszkania”. Obowiązkowy stał się również wypis – dla każdego, kto wyjechał „poza granice tej miejscowości całkowicie lub na okres dłuższy niż dwa miesiące”; dla wszystkich opuszczających dotychczasowe miejsce zamieszkania, wymieniających paszporty; więźniowie; aresztowany, przetrzymywany w areszcie przez ponad dwa miesiące. Naruszenie porządku systemu paszportowego może odtąd prowadzić do odpowiedzialności administracyjnej, a nawet karnej.

Lit.: Lyubarsky K. System paszportów i system rejestracji w Rosji // Ros. bul. praw człowieka. 1994. Wydanie. 2. S. 14-24; Popow V. System paszportowy sowieckiej pańszczyzny // Nowy Mir. 1996. nr 6; To samo [Zasób elektroniczny]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70. rocznica paszportu sowieckiego [Zasoby elektroniczne] // Tygodnik Demoscope. 2002. 16-31 grudnia. (nr 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Rosji: historia stworzenia [Zasoby elektroniczne] // Federalna Służba Migracyjna. URL 2013:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Pochodzenie pierwszych ogniw księgowania i dokumentowania ludności w Rosji sięga 945 roku. I po raz pierwszy wymóg dowodu osobistego został ustawowo ustalony w Kodeksie Rady z 1649 r.: „A jeśli ktoś udaje się do innego stanu bez listu o przejściu, arbitralności za zdradę stanu lub innej złej rzeczy, szukaj go mocno i zabij go śmiercią”. „A jeśli w śledztwie okaże się, że ktoś, kto podróżował do innego państwa bez dokumentu podróży, nie dla złego, ale dla handlu, i za to go ukarał – bił go batem, aby mimo to był lekceważący dla Zrób tak."

28 maja 1717

Okazuje się, że system wydawania paszportów zagranicznych został przemyślany i rozwinięty w naszym kraju prawie 350 lat temu. Jeśli chodzi o paszporty wewnętrzne, ich potrzeba nie była odczuwana przez prawie całe stulecie.

Za Piotra I ścisła kontrola państwa nad ruchem ludności doprowadziła do stworzenia systemu paszportowego, tj. jak tylko przebili się przez portowe okno do Europy, wprowadzili paszporty w rozumieniu dokumentów na prawo przejścia przez bramę, placówkę, port (port).

Od 1719 r. dekretem Piotra I, w związku z wprowadzeniem poborowego i pogłównego, obowiązkowe stały się tzw. „listy podróżne”, które od początku XVII wieku. używane do podróży krajowych.

W 1724 r., aby uniemożliwić chłopom uchylanie się od podatku pogłównego, ustanowiono dla nich specjalne zasady, gdy nie było ich w miejscu zamieszkania (w rzeczywistości takie specjalne zasady obowiązywały chłopów w Rosji do połowy lat 70.). Okazało się to bardzo odkrywczą ciekawostką: pierwsze paszporty w Rosji wydano najbardziej pozbawionym praw obywatelskich członkom społeczeństwa – chłopom pańszczyźnianym. W 1724 r. ukazał się carski „Plakat z ankietą i protchemem”, który nakazywał każdemu, kto chciał opuścić rodzinną wioskę do pracy, otrzymać „list żywieniowy”. To nie przypadek, że dekret ten został wydany pod sam koniec panowania Piotra I: wielkie reformy, które wpłynęły na społeczeństwo na sam dół, doprowadziły do ​​gwałtownego wzrostu mobilności - budowa fabryk, rozwój handlu wewnętrznego wymagał pracowników .

System paszportowy miał zapewnić porządek i spokój w państwie, gwarantować kontrolę nad płaceniem podatków, wypełnianiem obowiązków wojskowych, a przede wszystkim nad przemieszczaniem się ludności. Wraz z funkcjami policyjnymi i podatkowymi paszport od 1763 do końca XIX wieku. miało również znaczenie fiskalne, tj. był środkiem do pobierania opłat paszportowych.

Od końca XIX wieku Do 1917 r. system paszportowy w Rosji regulowała ustawa z 1897 r., zgodnie z którą paszport nie był wymagany w miejscu stałego zamieszkania. Zdarzały się jednak wyjątki: np. w stolicach i miastach przygranicznych obowiązywał paszport, w wielu rejonach obowiązywały paszporty pracowników fabryk i zakładów. Nie było konieczności posiadania paszportu w przypadku nieobecności w miejscu stałego zamieszkania na terenie powiatu i poza nim na odległość nie większą niż 50 mil i nie dłużej niż 6 miesięcy, a także dla osób zatrudnionych przy pracach wiejskich. Żona była wpisana do paszportu mężczyzny, a zamężne kobiety mogły otrzymać osobne paszporty tylko za zgodą męża. Nieodseparowanym członkom rodzin chłopskich, w tym osobom dorosłym, paszport wydawano tylko za zgodą właściciela chłopskiego gospodarstwa domowego.

Jeśli chodzi o sytuację z paszportami zagranicznymi przed 1917 r., policja trzymała ją pod stałą kontrolą. Tak więc w pierwszej połowie XIX wieku. trudno było wyjechać za granicę. Mimo to szlachta mogła wyjechać na kilka lat, przedstawiciele innych klas - na krótsze okresy. Paszporty zagraniczne były drogie. Ogłoszenie o każdym wyjeździe publikowano trzykrotnie w oficjalnych gazetach, paszporty wydawano tylko tym, którzy nie mieli „roszczeń” od osób prywatnych i organów urzędowych.

Książeczka paszportowa 1902

Po zwycięstwie władzy sowieckiej zniesiono system paszportowy, ale wkrótce podjęto pierwszą próbę jego przywrócenia. W czerwcu 1919 r. wprowadzono obowiązkowe „książki pracy”, które, nie nazywając tak, były w rzeczywistości paszportami. Jako dokumenty identyfikacyjne wykorzystano również metryki i różne „mandaty”:

Republika Dalekiego Wschodu (1920-1922) wydała własne paszporty. Na przykład ten paszport jest wydawany tylko na rok:

Dowód osobisty wydany w Moskwie w 1925 r., miejsce na fotografię jest już przewidziane, ale nie jest to jeszcze obowiązkowe, co wyraźnie zaznaczono:

Certyfikat jest ważny tylko przez trzy lata:

jak widać po liczbie stempli i metryk w tamtych czasach, dokumenty osobiste traktowano prościej. Oto „zaświadczenie meldunkowe” w miejscu zamieszkania oraz znak „wysłany do pracy”, o przekwalifikowaniu itp.:

Paszport wydany w 1941 r., ważny 5 lat

Prawdziwy jednolity system paszportowy został wprowadzony w ZSRR dekretem Centralnego Komitetu Wykonawczego i Rady Komisarzy Ludowych z dnia 27 grudnia 1932 r., Ponieważ industrializacja wymagała rachunkowości administracyjnej, kontroli i regulacji przepływu ludności kraju ze wsi do przemysłu tereny iz powrotem (mieszkańcy nie mieli paszportów!). Ponadto wprowadzenie systemu paszportowego było bezpośrednio uwarunkowane zaostrzeniem walki klasowej, koniecznością ochrony przed elementami przestępczymi dużych ośrodków przemysłowych i politycznych, w tym nowych socjalistycznych budynków. Należy zauważyć, że słynne „Wiersze o sowieckim paszporcie” W. Majakowskiego, napisane w 1929 roku, poświęcone są paszportowi międzynarodowemu i nie mają nic wspólnego z systemem paszportowym ustanowionym na początku lat 30. XX wieku.

W paszportach pojawiły się fotokartki, a dokładniej przewidziano dla nich miejsce, ale w rzeczywistości zdjęcia wklejano tylko wtedy, gdy było to technicznie możliwe.

Paszport 1940 zwróć uwagę na wpis w kolumnie „status społeczny” w prawym górnym rogu - „Slave”:

Od tego czasu wszyscy obywatele, którzy ukończyli 16 lat i mieszkają na stałe w miastach, osiedlach robotniczych, osiedlach typu miejskiego, nowych budynkach, PGR-ach, lokalizacjach stacji maszyn i ciągników (MTS), w niektórych obszarach Leningradu Region, na całym obszarze Moskwy i innych specjalnie wyznaczonych obszarach. Paszporty były wydawane z obowiązkowym meldunkiem w miejscu zamieszkania (przy zmianie miejsca zamieszkania należało uzyskać zezwolenie na pobyt czasowy w ciągu 24 godzin). Oprócz rejestracji w paszportach odnotowywano status społeczny obywatela i jego miejsce pracy.

Paszport bezterminowy z 1947 r. wydany przez L.I. Breżniew:

Paszport 1950 w rubryce status społeczny – „zależny” był taki oficjalny termin:

W tym miejscu należy szczególnie zauważyć, że początkowo „przepisać”, tj. do rejestracji należało zarejestrować sam paszport i dopiero wtedy codzienne poczucie sprawiedliwości ludzi wiązało pojęcie propiska wyłącznie z osobowością osoby, chociaż „propiska” jak poprzednio była realizowana w paszporcie i zgodnie z prawem należało wyłącznie do tego dokumentu, a pierwotne prawo do korzystania z mieszkania zostało ustanowione innym dokumentem - nakazem.

Wojskowi nie otrzymywali paszportów (dla nich funkcje te w różnym czasie spełniały księgi Armii Czerwonej, bilety wojskowe, dowody osobiste), a także kołchoźnicy, zarejestrowani według ustalonych list (dla nich funkcje paszport zostały wykonane za pomocą jednorazowych zaświadczeń podpisanych przez przewodniczącego rady wiejskiej, kołchozu, wskazujących przyczyny i kierunki ruchu - prawie dokładna kopia starożytnej karty drogowej). Istniało też wiele kategorii „pozbawionych praw obywatelskich”: wygnanych i „nierzetelnych” oraz, jak mówiono wówczas, „pozbawionych praw obywatelskich”. Z różnych powodów wielu odmówiono rejestracji w miastach „reżimowych” i przygranicznych.

Przykład zaświadczenia z sołectwa – „paszport chłopski zbiorowy” 1944

Rolnicy kolektywni zaczęli powoli otrzymywać paszporty dopiero w czasie „odwilży”, pod koniec lat pięćdziesiątych. Proces ten zakończył się dopiero po zatwierdzeniu nowego „Regulaminu w sprawie paszportu” w 1972 roku. Jednocześnie pojawiły się również paszporty, których kody alfanumeryczne oznaczały, że dana osoba znajdowała się w obozach lub była w niewoli, w okupacji. przeszłość. Tak więc w połowie lat 70. nastąpiło całkowite wyrównanie praw paszportowych wszystkich mieszkańców kraju. Wtedy wszyscy bez wyjątku mogli mieć dokładnie te same paszporty.

W latach 1973-75. Po raz pierwszy paszporty zostały wydane wszystkim obywatelom kraju.

W latach 1997-2003 Rosja przeprowadziła generalną wymianę paszportów sowieckich wzoru z 1974 r. na nowe, rosyjskie. Paszport jest głównym dokumentem potwierdzającym tożsamość obywatela na terytorium Federacji Rosyjskiej i jest wydawany przez organy spraw wewnętrznych w miejscu zamieszkania. Dziś wszyscy obywatele Rosji muszą posiadać paszporty od 14 roku życia, kiedy obywatel osiąga 20 i 45 lat, paszport należy wymienić. (Poprzedni, sowiecki, paszport, jak już wspomniano, został wydany w wieku 16 lat i był bezterminowy: wklejano do niego nowe fotografie posiadacza paszportu w wieku 25 i 45 lat). W paszporcie podaje się informacje o tożsamości obywatela: nazwisko, imię, nazwisko, płeć, datę i miejsce urodzenia; odnotowuje się wpis w miejscu zamieszkania, stosunek do służby wojskowej, meldunek i rozwód, dzieci, wydanie paszportu zagranicznego (ogólnego paszportu cywilnego, dyplomatycznego, służbowego lub marynarskiego), a także grupę krwi i Współczynnik Rh (opcjonalnie) . Należy zauważyć, że w paszporcie rosyjskim nie ma kolumny „narodowość”, która znajdowała się w paszporcie obywatela ZSRR. Paszporty są wykonywane i wydawane według jednego wzoru na cały kraj w języku rosyjskim. Jednocześnie republiki wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej mogą produkować wkładki do paszportu z tekstem w językach państwowych tych republik.