Pasaport sistemi 1932. Stalin'in ölümünden sonra pasaport sistemi

27 Aralık 1932'de, Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi, "SSCB'de birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında" bir kararı kabul etti.

Post-komünist tarihçilerin yanı sıra perestroyka döneminin insan hakları aktivistleri ve gazetecileri, 27 Aralık 1932 tarihli kararnameyi umutsuzca antidemokratik ve insanlık dışı olarak damgaladılar. Köylülerin kolektif çiftliklerde "ikinci köleleştirilmesi" mitini, şimdiye kadar duyulmamış bir "kayıt" kurumunun yaratılmasını (kent nüfusunu belirli bir ikamet yerine bağlama), temelsiz tutuklamaları onunla ilişkilendirdiler. vatandaşlar sokaklarda ve başkentlere giriş kısıtlamaları.

Peki bu suçlamalar ne kadar doğru? Hadi çözelim.

1932 yılına kadar ne Rusya ne de SSCB vatandaşlar için birleşik bir iç pasaport sistemine sahip değildi.

1917 yılına kadar pasaportun rolü ve işlevleri öncelikle bir “seyahat belgesi”ne, yani ikamet ettiği yerden ayrılan kişinin iyi karakterini ve yasalara saygılı yapısını belgeleyen bir belgeye indirgenmişti.

İÇİNDE Sorunların Zamanıİlk "seyahat mektupları" "egemen halkın" işlerini takip edenler için ortaya çıktı. Peter I'e göre, tüm gezginler için "seyahat sertifikaları" zorunlu hale geldi. Bunun nedeni zorunlu askerlik ve anket vergisinin getirilmesiydi. Daha sonra pasaport bir tür “vergi beyannamesi” olarak kullanılmaya başlandı: vergilerin veya vergilerin ödenmesi özel işaretlerle işaretlendi.

kadar XIX sonu yüzyıllar boyunca sadece köylülerin ve zanaatkârların değil, üst sınıfların temsilcilerinin de ne pasaportları ne de kimliklerini tanımlayan herhangi bir belge vardı. Yalnızca adı ve soyadı, sınıfı veya yaşı değil, cinsiyeti bile tam bir cezasızlıkla değiştirmek mümkündü. Bunun bir örneği, sözde "süvari kızı" Nadezhda Durova'nın iyi bilinen hikayesidir. Evli kadın Soylu bir kadın ve küçük bir çocuk annesi olan , birkaç yıl boyunca ebeveynlerinin iradesi dışında orduya kaçan genç bir adam olarak kendini başarılı bir şekilde tanıttı. Aldatma yalnızca Durova'nın kendi inisiyatifiyle ortaya çıktı ve Rus toplumunda geniş yankı buldu.

İÇİNDE Çarlık Rusyasıİkamet yerinde pasaporta ihtiyaç yoktu. Yalnızca evden 50 mil uzakta seyahat ederken ve 6 aydan uzun bir süre boyunca alınmış olmalıdır. Sadece erkekler pasaport alıyordu; kadınlar ise eşlerinin pasaportuna dahil ediliyordu. 1912 modelinin Rus pasaportundaki giriş şuna benziyordu: "23 yaşında karısı Avdotya var." Kente çalışmak ya da daimi ikamet için gelenlere yalnızca “oturma izni” veriliyordu ve bu izin, sahibinin kimliğine ilişkin hiçbir bilgi içermiyordu. Tek istisna, fahişelere yönelik "değiştirme" ("sarı") biletlerdi. Kızdan el konulan “oturma izni” yerine emniyet müdürlükleri tarafından verildi. İşlerini kolaylaştırmak için polis, sahiplerinin fotoğraf kartlarını bu belgeye yapıştıran ilk kişi oldu.

Söylemeye gerek yok, bu durum çok sayıda sahtekarın ve iki eşlinin ortaya çıkmasına katkıda bulundu ve serbestlik sağladı. Çeşitli türler dolandırıcılar ve düzenbazlar, Rusya'nın uçsuz bucaksız bölgelerinde binlerce suçlunun ve devlet suçlusunun cezasız bir şekilde cezadan kaçmasına izin verdi...

Fransa, ülkenin tüm nüfusu için birleşik bir pasaport sisteminin kurucusu oldu. Bu, 1789-1799 Büyük Fransız Devrimi sırasında oldu. Bu sistemin devreye girmesi ve güçlenmesiyle birlikte vatandaşların tüm hareketlerini sıkı bir şekilde kontrol eden “polis devleti” kavramı ortaya çıktı. Birinci Dünya Savaşı sırasında birçok Avrupa ülkeleri Nüfusun sürekli göç etmesi nedeniyle iç pasaportlar da tanıtıldı.

1917 devrimi ve Rusya'daki iç savaştan sonra Avrupa'nın şaşkınlığını bir düşünün. tüm akış pratikte “pasaportsuz” göçmenler! Sözde "Nansen pasaportları"nın siyasi mültecilere (hem sivil hem de askeri) verilmesi gerekiyordu ve onların sözüne güvenildi. “Nansen pasaportu” herhangi bir devletin vatandaşlığına sahip olmayan bir mültecinin statüsünü doğruladı ve ona dünya çapında özgürce hareket etme olanağı sağladı. Rusya'dan sınır dışı edilen insanların çoğunluğu için durum aynı kaldı. tek belge. Rus mülteciler kural olarak kendilerini barındıran herhangi bir ülkenin vatandaşlığını kabul etmeyi reddettiler.

Bu arada Sovyet Rusya'da daha da büyük bir kafa karışıklığı yaşanıyordu. İç savaşın ve savaş sonrası yılların kaosunda, Sovyetler Ülkesi'nin pek çok vatandaşı, yerel makamlar tarafından verilen ve bir kişiden diğerine kolayca aktarılabilen "yetkiler" ve "sertifikalar" ile varlığını sürdürdü. Nüfusun çoğunluğu kırsalda kalıyordu ve herhangi bir belgesi yoktu. Tek Sovyet tipi pasaportlar yalnızca yurt dışına seyahat etmek için veriliyordu, ancak yalnızca bunu yapma hakkına sahip olanlara veriliyordu. 1929'da şair V.V. Mayakovski'nin "seyahat etme kısıtlaması" olduğu ortaya çıktı; "geniş pantolonundan!" Sovyet yabancı pasaportu alma şansına sahip olması pek olası değil.

Nasıl oldu da 30'lu yılların başında SSCB'de nüfusun çoğunluğunun pasaportu yoktu? Fransız devrimcilerin senaryosuna göre totaliter Sovyet rejiminin vatandaşlarını derhal köleleştirmesi gerekiyormuş gibi görünüyor. Ancak iktidara gelen Bolşevikler, Çarlık Rusya'sının pasaport sistemini yeniden kurma yoluna gitmediler. Büyük olasılıkla, iflası ve zamansızlığı nedeniyle: “sarı” biletleri dağıtacak kimse yoktu ve çok az kişi yurt dışına seyahat etti. Kendinizinkini yaratmak için birleşik sistem Yeni hükümetin iç pasaport alması 15 yıl sürdü.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Aralık 1932 tarihli kararıyla, “Pasaport Yönetmeliği” esas alınarak SSCB genelinde birleşik bir pasaport sistemi kurulmasına karar verildi. Kararda, gecikmiş pasaportlaştırmanın tamamen mantıklı nedenleri açıkça belirtiliyor. Bu, “şehirlerin, işçi yerleşimlerinin ve yeni binaların nüfusunu daha iyi hesaplamak ve bu nüfuslu bölgeleri, üretimle ve kurumlarda veya okullarda çalışmakla ilgisi olmayan ve toplumsal açıdan yararlı emekle meşgul olmayan kişilerden kurtarmak amacıyla gerçekleştirildi (bununla birlikte) engelliler ve emekliler hariç) ve bu nüfuslu bölgeleri kulakların, suçluların ve diğer antisosyal unsurların saklanmasından temizlemek amacıyla.”

Belgede ayrıca pasaportlaştırmanın önceliği de belirtiliyor - "her şeyden önce Moskova, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa nüfusunu kapsıyor... [bundan sonra şehirlerin listesi olarak anılacak]" ve "birlik cumhuriyetlerinin hükümetlerine mevzuatlarının bu karara ve pasaportlara ilişkin düzenlemelere uygun hale getirilmesi”.

Böylece pasaportların öncelikle şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunu kayıt altına almak ve suçla mücadele etmek amacıyla uygulamaya konulduğunu görüyoruz. Aynı amaçlarla pasaportlaştırma, Rusya için yeni bir kavram da getirdi - "ikamet yerinde kayıt". Benzer bir kontrol aracı - kozmetik değişikliklerle - Rusya'da bugüne kadar "kayıt" adı altında korunmuştur. Hala birçok tartışmaya neden oluyor, ancak suçla mücadeledeki etkinliğinden çok az kişi şüphe ediyor. Propiska (veya kayıt), nüfusun kontrolsüz göçünü önlemeye yönelik bir araçtır. Bu bakımdan Sovyet pasaport kodu, devrim öncesi Avrupa pasaport sisteminin doğrudan devamıdır. Gördüğümüz gibi Bolşevikler yeni ve “insanlık dışı” bir şey icat etmediler.

Kırsal alanlara pasaportların getirilmesi MSK kararında hiç öngörülmemişti. Kollektif çiftçinin pasaportunun olmaması, onun şehre göçünü otomatik olarak engelledi ve onu belirli bir ikamet yerine bağladı. Suçla mücadeleye gelince, kentin ve kırsalın “kriminojeniklik” göstergeleri her zaman açıkça kentin lehine olmadı. SSCB'de, bir köy, kural olarak, tüm "arkadaşlarını" içten içe tanıyan bir yerel polis memuruyla geçiniyordu.

Artık 90'larda "demokrasiyi" deneyimlemiş insanların, Sovyet yetkililerinin kısıtlayıcı tedbirlerinin anlamını ve amacını açıklamalarına artık gerek yok. Bununla birlikte, SSCB döneminin "kırgın kollektif çiftçilerini" destekleyenlerin hâlâ atıfta bulunduğu şey, tam da hareket özgürlüğünün yokluğudur. Özgür ansiklopedi Vikipedi'de kolektif çiftliklerle ilgili bir makale, durumu tamamen saçmalık noktasına getiriyor: “1932'de SSCB'de pasaport sistemi getirildiğinde, kolektif çiftçilere şehirlere taşınamamaları için pasaport verilmiyordu. . Kolektif çiftçiler köyden kaçmak için yüksek öğrenime girdiler. Eğitim kurumları, askeri bir kariyere devam etti.
Totaliter Sovyet rejiminin sıradan köylüye neler getirdiğini bir düşünün! Onu üniversitelere girmeye ve askeri kariyer yapmaya zorladı!
Meslek okulunda okumak, üniversiteye girmek veya "askeri kariyer yapmak" isteyenlere kolektif çiftlik kurulları tarafından pasaport verildi. “Şehre yeni taşınmak” sorunu vardı ama bu pasaport sahibi olmaya değil, kayıt kurumunun varlığına bağlıydı. Devlet herkese barınma ve iş sağlamayı kendi sorumluluğu olarak görüyordu. İş yeri Ayrıca belirli bir yeterlilik gerektiriyordu (ve burada herkes bir okulda veya üniversitede niteliklerini geliştirebilir).

Pasaport konusunu özetlersek bir kez daha üzerinde duralım. önemli noktalar. Liberal araştırmacılar bugüne kadar nüfusun evrensel pasaportunu bir “polis devletinin” işareti ve vatandaşlara karşı devlet şiddetinin bir aracı olarak görüyorlar. Ancak 30'lu yılların Sovyet pasaport sistemi, gördüğümüz gibi, Bolşeviklerin benzersiz bir "totaliter" icadı değildi. Kendisinden önce Rusya ve Avrupa'da oluşturulan pasaport sistemleri gibi, Özel hedefler. Şehir sakinlerini “sayılarak” aşağılamak ve kırsal kesimdeki kolektif çiftçilere “hizmet vermek” bunların arasında değildi. Tam tersine sistem, kentsel nüfusun kayıt altına alınmasını ve kontrol edilmesini, suçun önlenmesini ve büyük kentlerde asayiş ve düzeni sağlamayı amaçlıyordu.

1930'larda sokakta belge kontrollerinin kurbanı, pasaportunu evde unutan şanssız bir şehir sakini ya da kollektif çiftlikten yasa dışı olarak kaçan bir çiftçi de aynı derecede olabilirdi. 1932'nin pasaport sistemi köylülüğe karşı herhangi bir özel önlem almıyordu. Başta gençler olmak üzere kırsal nüfusa öğrenimlerinde, askeri kariyerlerinde veya yeni oluşturulan işletmelerde çalışmalarında herhangi bir kısıtlama getirilmedi. Savaşın kesintiye uğrattığı kitlesel göçün 1950'li ve 60'lı yıllarda da devam ettiğini hatırlayalım. kırsal gençlik kasabada. Eğer köylüler gerçekten toprağa "bağlı" olsaydı, "mavi şans kuşu için" bu kadar büyük bir kaçış pek gerçekleşmezdi. Tüm kolektif çiftçilere pasaport verilmesine ilişkin resmi tarihin yalnızca 1974 yılına dayandığını hatırlayalım.

Belki de Sovyet pasaport sistemi bugün hala birçok kişiye insanlık dışı, özgürlükten yoksun ve fazlasıyla organize görünüyor. Ama alternatif gözümüzün önünde, karşılaştırma fırsatımız var: Kesin kayıt mı yoksa kontrolsüz göç mü? Pasaport rejimini ihlal ettiği için cezalandırılma riski ve yasadışı, güçsüz ama aynı zamanda kontrolsüz bir göçmenin elinde acı çekme riski mi? Geceleri Paris'te yanan arabalar mı, yoksa Minsk'in kanun ve düzeni mi? Ya da kendimizinkini bulmayı başaracağız kendi yolu kurtları besle ve koyunları kurtar...

Elena Shirokova'nın derlemesi

giriiş

Pasaportun temel işlevi meşrulaştırmaktır, yani. sahibinin kimlik kartı. Ancak pasaportlar ortaya çıktığı andan itibaren nüfusun hareketini kontrol etme aracı olarak kullanıldı; pasaport sisteminin potansiyeli, savunma kabiliyetinin güçlendirilmesi, devlet güvenliği, suçla mücadele, kamu güvenliğinin sağlanması gibi konuların çözülmesini mümkün kıldı. örneğin salgın hastalıklar, afetler vb. durumlarda) belirli koşullar altında - ekonomik sorunları çözmek, devletin mali çıkarlarını sağlamak.

Pasaport, sahip olunması, bir kişi ile devlet arasında özel bir bağlantının belgelenmesi anlamına gelen ve ona ilgili haklar dizisine sahip olduğunun kanıtı olan bir belgedir.

Bu nedenle, pasaport sistemi kullanılarak çözülen görevlerin toplamı (ve oranı), pasaport verme koşulları ve prosedürü ve bunların tescili mevcut durumu oldukça tam olarak yansıtmaktadır. politik rejim, ilan edilen hak ve özgürlüklerin garantisi.

Bu açıdan bakıldığında araştırma Yasal çerçeve pasaport sistemi ve aslında 20. yüzyılın 30'lu yıllarında uygulanan pasaport rejimi. Ortaya çıkan idari-komuta yönetim sistemini ve totaliter siyasi rejimi karakterize etmek için ek argümanlar elde etmeyi mümkün kıldığı için çok alakalı görünüyor.

Amaçlar ve hedefler. Temel amaç, tarihsel ve hukuki analize dayanarak, 30'lu yıllarda Sovyet devletinin pasaport sisteminin oluşumunu ve gelişimini incelemektir. geçen yüzyıl.

Hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevlerin çözülmesi beklenmektedir:

Nüfus kayıt sisteminin gelişim tarihini incelemek ve nüfus hareketi üzerindeki kontrolü incelemek devrim öncesi Rusya ve birleşik pasaport sisteminin işleyişi sırasında Sovyet devleti;

pasaport sistemini düzenleyen yasal düzenlemeleri analiz etmek;

yerleşik pasaport rejimini inceleyin;

SSCB'de pasaport sisteminin oluşturulması

27 Aralık 1932'de Moskova'da SSCB Merkez Yürütme Komitesi başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. Enukidze, “SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında” 57/1917 sayılı Kararı imzaladı. Korzan V.F. Sovyet pasaport sistemi. Minsk, 2005

Pasaportlu tüm alanlarda pasaport, "sahibi tanımlayan" tek belge haline gelir. 10. paragrafta şu öngörülüyordu: Pasaport defterleri ve formları herkes için aynı şekilde hazırlanmalıdır. SSCBörnek. Çeşitli birlik ve özerk cumhuriyetlerin vatandaşlarına yönelik pasaport kitaplarının ve formlarının metni iki dilde basılmalıdır; Rusça ve söz konusu birlik veya özerk cumhuriyette yaygın olarak kullanılan dilde.

1932 model pasaportlarda şu bilgiler yer alıyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum zamanı ve yeri, uyruk, sosyal durum daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlanması ve pasaportun verildiği belgeler.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin (SSCB'de birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında) kararıyla eşzamanlı olarak 27 Aralık 1932'de bir karar çıkarıldı. SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması." Bu organ, sendika cumhuriyetlerindeki işçi ve köylü milislerinin yönetim çalışmalarının genel yönetimi ve aynı zamanda baştan sona tanıtım için oluşturuldu. Sovyetler Birliği birleşik pasaport sistemi, pasaportların tescili ve bu konunun doğrudan yönetimi. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

pasaportlaştırma Sovyet pasaport sistemi

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri oluşturuldu, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

Geçmiş Yılların Hikayesi, nüfusu kaydetmenin ve belgelemenin kökenlerine tanıklık ediyor. Peter I döneminde Rusya'da “pasaport” kelimesi ortaya çıktı. Daha sonra pasaport işi polis için en önemli işlerden biri haline gelir.

19. yüzyılda pasaport zaten bariz bir işaret haline gelmişti. Rus hayatı sadece yurtdışına giden veya ihtiyaçları doğrultusunda Rusya'nın geniş bölgelerine seyahat eden beyler için değil, aynı zamanda sıradan insanlar için de.

1918 yılında pasaport sistemi kaldırıldı. Resmi olarak verilen herhangi bir belge, volost yürütme komitesinden alınan bir sertifikadan sendika kartına kadar bir kimlik kartı olarak tanınıyordu.

27 Aralık 1932'de Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararıyla pasaportlar şehirlerde, kentsel yerleşim yerlerinde, bölgesel merkezlerin yanı sıra Moskova bölgesinde ve Rusya'nın bazı bölgelerinde iade edildi. Leningrad bölgesi. Pasaportlar askeri personele, engellilere ve kırsal kesimde yaşayanlara verilmiyordu. Pasaportlarda doğum tarihi, uyruk, sosyal statü, çocuğa karşı tutum gibi bilgiler yer alıyordu. askeri servis, medeni durum, kayıt. 1960'larda N.S. Kruşçev köylülere pasaport verdi.

28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Kurulu pasaport sistemine ilişkin Yönetmeliği onayladı: pasaport sınırsız hale geldi. Sertifika, askeri personel hariç, ülkenin tüm nüfusunu kapsıyordu. Pasaport alanları sosyal statü haricinde aynı kaldı.

Örneğin V. Borisenko makalesinde Sovyet rejiminin zaferinden sonra pasaport sisteminin kaldırıldığını, ancak kısa süre sonra onu yeniden kurmak için ilk girişimde bulunulduğunu belirtiyor. Haziran 1919'da, aslında pasaport olarak adlandırılmasa da zorunlu "çalışma kitapları" tanıtıldı. Kimlik belgeleri olarak ölçümler ve çeşitli "yetkiler" de kullanıldı. Mevcut pasaport sistemi, sanayileşme sırasında ülke nüfusunun kırsaldan sanayi bölgelerine ve geri hareketinin idari muhasebesi, kontrolü ve düzenlenmesinin gerekli olduğu 1932'nin sonunda SSCB'de tanıtıldı. Ayrıca pasaport sisteminin getirilmesi, sınıf mücadelesinin yoğunlaşması ve sosyalist yeni binalar da dahil olmak üzere büyük sanayi ve siyasi merkezlerin suç unsurlarından korunması ihtiyacıyla doğrudan belirlendi. (V. Mayakovsky'nin 1929'da yazdığı ünlü “Sovyet Pasaportu Hakkında Şiirler” in uluslararası pasaporta ithaf edildiğini ve 30'lu yılların başında kurulan pasaport sistemiyle hiçbir ilgisinin olmadığını belirtmekte fayda var) - başka bir deyişle pasaportlaştırma SSCB'de, sosyalizmin inşası için kontrollü bir işgücüne ihtiyaç duyulduğunda... köle emeğine ihtiyaç duyulduğunda... başladı...

13 Mart 1997'de Rusya Federasyonu Başkanı Boris Yeltsin'in "Vatandaşın kimliğini kanıtlayan ana belge hakkında" Kararnamesi yayınlandı. Rusya Federasyonu Rusya Federasyonu topraklarında." Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin düzenlemeler, Rusya vatandaşının pasaportunun örnek formu ve açıklaması, 8 Temmuz 1997 tarih ve 828 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır. Karara göre yeni belge eski tip pasaportlara göre dört sayfa daha az ve “uyruk” sütunu içermiyor. “Kişisel kod” kavramı tanıtıldı. İkamet yerindeki kayıt, askerlik görevine ilişkin tutum ve medeni durum korunmuştur. Yeni Rus pasaportunun kapağında Rusya'nın kabartmalı Devlet Amblemi, iç tarafında ise Moskova Kremlin yer alıyor.

Rusya Federasyonu'ndaki pasaport sistemi, pasaportların verilmesi, değiştirilmesi ve el konulması prosedürünün yanı sıra vatandaşların kalış yeri ve ikamet yerinde kaydedilmesine ilişkin kuralları düzenleyen bir dizi yasal normdur. Pasaport sistemi, nüfusun kayıt altına alınmasında, vatandaşların hak ve sorumluluklarının uygulanmasında, korunmasında önemli rol oynamaktadır. toplum düzeni ve kamu güvenliğinin sağlanması. Ayrıca suçla mücadelede, çeşitli suçların önlenmesinde, kişilerin aranmasında vb. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. İdari hukuk. Ders kitabı. 2. baskı, - M., NORMA, 2005, - 152 s..

Rusya Federasyonu'ndaki pasaport sisteminin ana konuları vatandaşlar ve içişleri organlarıdır.

Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu, Rusya Federasyonu topraklarında Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belgedir (bundan sonra pasaport olarak anılacaktır). 14 yaşını doldurmuş ve Rusya Federasyonu topraklarında yaşayan tüm Rusya Federasyonu vatandaşlarının (bundan sonra vatandaş olarak anılacaktır) pasaport sahibi olması gerekmektedir.

Pasaport sisteminin yasal dayanağı, “Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nda hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi”, “Rusya Federasyonu'ndan ayrılma ve giriş prosedürü hakkında” Federal Yasalardır. Rusya Federasyonu”, “Rusya Federasyonu Vatandaşlığı Hakkında”, Rusya Başkanlık Kararnamesi “Rusya Federasyonu topraklarında Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belge hakkında”, Hükümet tarafından onaylanan “Birinin pasaportuna ilişkin Yönetmelik” Rusya Federasyonu vatandaşı”, “Denizci pasaportuna ilişkin Yönetmelik”, “Rusya Federasyonu vatandaşlarının kayıt ve kayıtlarının silinmesine ilişkin kurallar”, İçişleri Bakanlığı'nın bir dizi emir ve talimatı.

1974'te nihayet SSCB'nin kırsal sakinlerine pasaport vermeye karar verdiler, ancak şehirlerde çalışmaya kabul edilmeleri yasaklandı. Vlast köşe yazarı Evgeny Zhirnov, Sovyet liderliğinin bir yüzyıl önce kaldırılmış olan serfliği koruma mücadelesinin tarihini yeniden inşa etti.

"Vatandaşların daha doğru (pasaport) kayıtlarına ihtiyaç var"

Sovyet okul çocukları "kırmızı tenli pasaport" hakkında şiirler öğrenirken Mayakovski'nin dizeleri çoğuna ebeveynlerinin isteseler bile "paha biçilmez kargonun bir kopyasını" alamayacaklarını hatırlattı. Çünkü köylülerin kanunen buna hakkı yoktu. Ayrıca, kendi köyünden bölgesel merkezden daha uzak bir yere gitmeyi planlayan her kollektif çiftçinin, köy meclisinden otuz günden fazla geçerli olmayan bir kimlik belgesi alması zorunluydu.

Ve bu, yalnızca kolektif çiftlik başkanının izniyle verilmişti, böylece onun saflarına ömür boyu kaydolan köylü, kollektif çiftliği kendi özgür iradesiyle terk etmeye karar vermesin.

Bazı köylüler, özellikle kentte çok sayıda akrabası olanlar, içinde bulundukları dezavantajlı durumdan utanıyordu. Ve diğerleri, hayatları boyunca kendi köylerini ve onu çevreleyen tarlaları hiç terk etmedikleri için Sovyet yasalarının adaletsizliğini düşünmediler bile.

Yeni, devrimci hükümetin yönetimi altında Polis, vatandaşların tamamen kayıt altına alınmasıyla hayatlarını basitleştirmeye karar verdi.

Sonuçta mezun olduktan sonra İç savaş ve yenilerin tanıtılması ekonomik politika sadece özel iş ve ticaretin canlanması değil, aynı zamanda daha iyi bir yaşam arayışında olan vatandaşların kitlesel hareketi de başladı.

Ancak piyasa ilişkileri aynı zamanda serbestçe hareket eden bir işgücünün olduğu bir işgücü piyasasının varlığını da ima ediyordu. Bu nedenle NKVD'nin teklifi Halk Komiserleri Konseyi'nde pek coşku görmeden karşılandı. Ocak 1923'te Halk İçişleri Komiseri Alexander Beloborodov, RCP Merkez Komitesine (b) şikayette bulundu:

“1922'nin başından itibaren N.K.V.D., mevcut oturma izinleri prosedürünü değiştirme ihtiyacı sorunuyla karşı karşıya kaldı.

Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin 28/VI-19 Kararnamesi yalnızca Petrograd ve Moskova şehirlerinde çalışma kitaplarının tanıtılmasını belirledi ve Cumhuriyetin geri kalanında bununla ilgili hiçbir belge sunulmadı. Kararname ve bir çalışma kitabının sunulduğu ibrazına göre pasaportun varlığını yalnızca dolaylı olarak belirtmiştir (bu kararnamenin 3. maddesi).

N.E.P.'nin tanıtımıyla. Moskova ve Petrograd'da çalışma kitaplarının çıkarılmasının anlamı ortadan kalktı ve aynı zamanda özel ticaret cirosunun ve özel üretimin kurulmasıyla bağlantılı olarak, kentsel nüfusun daha doğru bir şekilde muhasebeleştirilmesi ihtiyacı ortaya çıktı ve sonuç olarak, Muhasebenin tamamen güvence altına alınabileceği bir prosedür getirilmesi.

Ek olarak, belgelerin yerel olarak merkezi olmayan bir şekilde verilmesi uygulaması şunu göstermiştir: Bu belgelerin hem içerik hem de şekil olarak son derece çeşitli düzenlendiği ve verilen sertifikaların sahteciliğinin herhangi bir zorluk yaratmayacak kadar basit olduğu, bu da soruşturma kurumlarının ve polisin işini son derece zorlaştırıyor.

Yukarıdakilerin tümünü dikkate alarak NKVD, ilgili departmanlarla mutabakata varıldıktan sonra 23 Şubat 22'de onay için Halk Komiserleri Konseyi'ne sunulan bir yönetmelik taslağı geliştirdi. 26-22 Mayıs tarihli toplantıda Küçük Halk Komiserleri Konseyi, RSFSR'de tek bir oturma izninin getirilmesinin uygunsuz olduğunu kabul etti.”

Yetkililer tarafından yapılan uzun çilelerden sonra pasaport konusu en yüksek yasama organına - Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi Başkanlığı'na ulaştı, ancak orada bile reddedildi. Ancak Beloborodov ısrar etti:

"Belirlenmiş bir belgeye yani kimlik kartına olan ihtiyaç o kadar büyük ki, yerel halk sorunu kendi yöntemleriyle çözmeye başladı bile. Petrograd, Moskova, Türki Cumhuriyeti, Ukrayna, Karelya Komünü, Kırım tarafından projeler geliştirildi. Cumhuriyet ve bazı iller. Bireysel iller ve bölgeler için farklı türde kimlik kartlarına izin verilmesi, idari organların işini son derece karmaşık hale getirecek ve nüfus için birçok rahatsızlık yaratacaktır."

Merkez Komite de hemen gelmedi oybirliğiyle görüş. Ancak sonunda kontrolün piyasa ilkelerinden daha önemli olduğuna karar verdiler ve 1 Ocak'tan itibaren devrim öncesi belgelerin yanı sıra kimliği doğrulamak için kullanılan diğer belgeleri de yasakladılar. çalışma kitapları. Bunun yerine SSCB vatandaşı için tek bir kimlik kartı tanıtıldı.

"Gözaltına alınanların sayısı çok ciddiydi"

Ancak gerçekte sertifikalandırma yapılmadı. ve bunların hepsi, vatandaşların hareketleri üzerinde gerçek bir kontrol kurmanın asla mümkün olmadığı ev yönetimlerinden alınan standart sertifikalara dayanıyordu. .

Politbüro Komisyonu, 1932'de Ülkenin pasaportlanması konusunu dikkate alarak şunları söyledi:

“Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'nin 20 Haziran 1923 tarihli kararnamesi ile oluşturulan ve 18 Temmuz 1927 kararnamesi ile değiştirilen düzen o kadar kusurluydu ki, şu anda aşağıdaki durum yaratıldı.

“Yasanın öngördüğü durumlar” dışında kimlik tespiti gerekli değildir, ancak bu tür durumlar yasanın kendisinde belirtilmemiştir.

Kimlik belgesi, ev yönetimi tarafından verilen sertifikalar da dahil olmak üzere herhangi bir belgedir.

Kayıt ve yemek kartı almak için de aynı belgeler yeterli oluyor ve bu da suiistimal için en uygun zemini sağlıyor. Çünkü ev yönetimleri kayıt ve kart düzenleme işlemlerini kendi verdikleri belgelere göre gerçekleştiriyor.

Son olarak, Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin 10 Kasım 1930 tarihli kararıyla köy meclislerine kimlik kartı verme hakkı verildi ve kayıp belgelerin zorunlu yayınlanması kaldırıldı. Bu yasa aslında SSCB'deki nüfusun belgelenmesini iptal etti."

Pasaport meselesi 1932'de tesadüfen ortaya çıkmadı.

Tarımın tamamen kollektifleştirilmesinden sonra, köylülerin şehirlere kitlesel göçü başladı Bu da her geçen yıl artan gıda zorluklarını daha da ağırlaştırdı. Ve tam olarak bunun için Yeni pasaport sistemi, başta Moskova ve Leningrad olmak üzere şehirleri bu yabancı unsurdan temizlemeyi amaçlıyordu.

Tek belge Rejim ilan edilen kentlerde kimlik kartı uygulamasına geçildi, pasaportlaştırma aynı zamanda onları kaçak köylülerden temizlemenin bir yolu olarak da hizmet etti.

Pasaportlar , Gerçek, yayınlanmadı sadece onlara değil, aynı zamanda Sovyet rejiminin oy hakkından mahrum bırakılan düşmanlarına, defalarca hüküm giymiş suçlulara ve ayrıca tüm şüpheli ve sosyal açıdan yabancı unsurlara. Pasaport verilmesinin reddedilmesi, rejim şehrinden otomatik olarak tahliye anlamına geliyordu ve iki başkentin pasaportlaştırılmasının gerçekleştiği 1933'ün ilk dört ayında, Moskova'da nüfus düşüşü 214.700, Leningrad'da ise 476.182 kişiydi.

Kampanya süresince her zamanki gibi çok sayıda hata ve aşırılık yaşandı. Bu nedenle Politbüro polise, devrimden önce mülk sahibi ve yönetici sınıfa ait olmalarına rağmen, çocuklarına pasaport verilen yaşlılara da pasaport verilmesi gerektiği talimatını verdi. Din karşıtı çalışmaları desteklemek için, rütbelerinden gönüllü olarak feragat eden eski din adamlarının sertifikalandırılmasına izin verdiler.

Üçte en büyük şehirler O zamanki Ukrayna'nın başkenti Kharkov da dahil olmak üzere ülkelerde pasaportlaştırmanın ardından sadece cezai durum iyileşmekle kalmadı, aynı zamanda daha az yiyen var.

Pasaportlu nüfus arzı ise çok önemli olmasa da arttı. Ülkedeki diğer büyük şehirlerin ve onları çevreleyen bölge ve ilçelerin başkanları da buna dikkat etmeden duramadı. Moskova'nın ardından başkentin çevresindeki 100 verstlik alanda da pasaport işlemleri gerçekleştirildi . Ve zaten Şubat 1933'te Öncelikli sertifikasyonun gerçekleştirildiği şehirlerin listesi, örneğin yapım aşamasında olan Magnitogorsk'u içeriyordu.

Rejimin şehirleri ve yerleşim yerleri listesi genişledikçe halkın muhalefeti de genişledi. Pasaportsuz kalan SSCB vatandaşları, sahte sertifikalar alarak biyografilerini ve soyadlarını değiştirerek pasaport işlemlerinin henüz yapılmadığı yerlere taşınarak şanslarını yeniden deneyebildiler. Birçoğu da rejim kentlerine gelerek burada kaçak olarak yaşadı ve çeşitli artellerin talimatıyla evde çalışarak geçimini sağladı. Yani pasaportlaştırmanın sona ermesinden sonra bile rejim şehirlerindeki temizlik durmadı.

1935'te NKVD başkanı Genrikh Yagoda ve SSCB savcısı Andrei Vyshinsky, Merkez Komite ve Halk Komiserleri Konseyi'ne pasaport rejimini ihlal edenler için yargısız "troykalar" oluşturulması hakkında rapor verdi:

“Pasaport Kanununun 10. Maddesi kapsamına giren şehirleri suç ve sınıf dışı unsurların yanı sıra Pasaport Yönetmeliğini kötü niyetli ihlal edenlerden, İçişleri Halk Komiserliği ve SSCB Savcılığı'ndan 10 Ocak'ta hızla temizlemek amacıyla, 1935, bu kategorideki davaların çözümü için yerel olarak özel troykaların oluşturulması emrini verdi.Bu önlem, bu davalarda gözaltına alınan kişilerin sayısının çok önemli olması nedeniyle dikte edildi ve bu davaların Moskova'da Özel bir Toplantıda değerlendirilmesi, bu davaların değerlendirilmesinde aşırı gecikme ve duruşma öncesi tutukluluk yerlerinin aşırı yüklenmesi."

Belgede Stalin bir karar yazıyordu: "En hızlı" temizlik tehlikelidir. Baskılara ve aşırı idari heyecana kapılmadan, kademeli ve kapsamlı bir temizlik yapılması gerekiyor. Temizliğin sona ermesi için bir yıllık süre belirlenmeli. ” 1937'ye gelindiğinde NKVD, şehirlerdeki kapsamlı temizliğin tamamlandığını düşündü ve Halk Komiserleri Konseyi'ne şunları bildirdi:

"1. SSCB genelinde şehirlerin nüfusuna, işçi yerleşimlerine, bölgesel merkezlere, yeni binalara, MTS lokasyonlarına ve ayrıca tüm şehirlere pasaportlar verildi. Yerleşmelerşehrin etrafında 100 kilometrelik bir şerit içinde. Moskova, Leningrad, Kiev ve Kharkov çevresindeki 50 kilometrelik şerit; 100 kilometrelik Batı Avrupa, Doğu (Doğu Sibirya) ve Uzak Doğu sınır şeridi; Uzak Doğu ve Sakhalin Adası yürüyüş bölgesi ve su ve demiryolu taşımacılığı işçileri ve çalışanları (aileleriyle birlikte).

2. Pasaportun bulunmadığı diğer kırsal bölgelerde pasaportlar yalnızca göçmen işçi olarak çalışacak, eğitim görecek, tedavi görecek ve diğer nedenlerle çalışacak nüfusa veriliyor.”

Aslında bu ikinci öncelikli ama pasaportlaştırmanın asıl amacıydı.

Pasaport rejimini ihlal edenler “troyka” damgası ve hapis cezasıyla karşı karşıya kaldığından, belgesiz kalan kırsal nüfus evlerini terk edemiyordu.

Ve kolektif çiftlik kurulunun izni olmadan şehirde çalışmak üzere seyahat etmek için sertifika almak kesinlikle imkansızdı. .

Böylece köylüler, serflik günlerinde olduğu gibi, kendilerini evlerine sıkı sıkıya bağlı buldular ve kendilerine başka seçenek bırakılmadığından, iş günlerinde yetersiz tahıl dağıtımları için veya hatta ücretsiz olarak memleketlerinin çöp kutularını doldurmak zorunda kaldılar.

Pasaportlar yalnızca sınırlı sınır bölgelerindeki köylülere (1937'de bu köylüler arasında Transkafkasya ve Orta Asya cumhuriyetlerinden gelen kollektif çiftçiler de vardı) ve ayrıca SSCB'ye ilhak edilen Letonya, Litvanya ve Estonya'nın kırsal bölgelerinde yaşayanlara veriliyordu.

"Bu emir hiçbir şekilde haklı değildir"

Sonraki yıllarda pasaport sistemi daha da katı hale geldi. Emekliler, engelliler ve çalışanların bakmakla yükümlü olduğu kişiler hariç, çalışmayan tüm unsurların kısıtlı şehirlerde ikametine kısıtlamalar getirildi, bu gerçekte işini kaybeden ve çalışan akrabası olmayan herhangi bir kişinin kayıttan otomatik olarak mahrum bırakılması ve şehirden tahliye edilmesi anlamına geliyordu.

Pasaportlara el konularak ağır işlerde çalıştırılma uygulaması da ortaya çıktı.

Örneğin, 1940'tan itibaren personel dairelerinde madencilerin pasaportlarına el konuldu ve bunun yerine, sahiplerine iş bulamayan özel sertifikalar verildi. yeni iş ne de belirlenen ikamet yerinden ayrılmayın.

Doğal olarak halk kanunlarda boşluk aradı ve kurtulmaya çalıştı.

Yerel kollektif çiftlikten ayrılmanın ana yolu daha da fazlasını işe almaktı zor iş– tomrukçuluk, turba geliştirme, uzak kuzey bölgelerinde inşaat.

Çalışma emirleri yukarıdan gelirse, kollektif çiftlik başkanları yalnızca ayaklarını sürüyerek izinlerin verilmesini geciktirebilirlerdi.

Doğru, işe alınan bir kişinin pasaportu yalnızca sözleşme süresi boyunca, en fazla bir yıl süreyle verildi. Bundan sonra eski kollektif çiftçi, sahtekarlıkla veya sahtekarlıkla sözleşmeyi uzatmaya çalıştı ve ardından yeni girişiminin daimi çalışanı oldu.

Bir tane daha etkili bir şekilde Pasaport almak, çocukların fabrika okullarına ve teknik okullara erken eğitime gönderilmesiydi.

On altı yaşından itibaren kendi topraklarında yaşayan herkes gönüllü ve zorla kollektif çiftliğe kaydoldu. . Ve işin püf noktası, gencin 14-15 yaşlarında okula gitmesi ve ardından orada şehirde pasaport almasıydı.

Ancak uzun yıllar kollektif çiftlik esaretinden kurtulmanın en güvenilir yolu askerlik olarak kaldı. Vatanseverlik görevini vatanlarına veren köylü çocuklar, gruplar halinde fabrikalara, şantiyelere, polise gittiler ve uzun süre hizmet için orada kaldılar. sadece kollektif çiftliğe dönmemek için . Üstelik ebeveynleri onları mümkün olan her şekilde destekledi.

Görünüşe göre kolektif çiftlik boyunduruğunun sonu, Stalin'in ölümünden ve köylülüğü seven ve anlayan Kruşçev'in iktidara gelmesinden sonra gelmiş olmalıydı.

Ancak "sevgili Nikita Sergeevich" kırsal kesimdeki pasaport rejimini değiştirmek için kesinlikle hiçbir şey yapmadı, görünüşe göre şunu fark etti: Hareket özgürlüğü kazanan köylüler artık kuruş karşılığında çalışmayacak.

Kruşçev'in görevden alınmasından ve iktidarın üçlü yönetime (Brejnev, Kosygin ve Podgorny) devredilmesinden sonra hiçbir şey değişmedi. Sonuçta ülkenin hala çok sayıda ucuz ekmeğe ihtiyacı vardı ve bunu farklı şekilde elde ediyorduk köylüleri nasıl sömüreceğimizi çoktan unuttuk .

Bu nedenle 1967'de SSCB Bakanlar Kurulu'nun ilk başkan yardımcısının ve bundan sorumlu asıl kişinin önerisi Tarım Dmitry Polyansky, ülkenin üst düzey yetkilileri tarafından düşmanlıkla karşılandı.

Polyansky, "Mevcut mevzuata göre" diye yazdı, " Ülkemizde pasaport verilmesi yalnızca şehirlerde, bölgesel merkezlerde ve kentsel tip yerleşim yerlerinde yaşayan (16 yaş ve üstü) kişiler için geçerlidir.

Kırsal bölgelerde yaşayanlar, Sovyet vatandaşına ait bu temel kimlik belgesini almaya hak kazanmıyor.

Bu prosedür şu anda haksızdır, çünkü özellikle Letonya, Litvanya ve Estonya SSR, Moskova ve Kaliningrad bölgeleri, Kazak SSC'nin bazı bölgeleri, Leningrad bölgesi, Krasnodar ve Stavropol bölgeleri ve sınır bölgesinde herkese pasaport verilmektedir. ister şehirli ister köylü olsun, orada yaşıyorlar.

Ayrıca, yerleşik uygulamaya göre, endüstriyel işletmelerde, kurum ve kuruluşlarda veya ulaşımda çalışan kırsal kesimde yaşayan vatandaşlara ve kolektif ve devlet çiftliklerinde mali açıdan sorumlu çalışanlara da pasaport verilmektedir.

SSCB Kamu Düzeni Bakanlığı'na göre, şu anda kırsal bölgelerde yaşayan ve pasaport almaya hakkı olmayan kişilerin sayısı neredeyse 58 milyon kişiye (16 yaş ve üzeri) ulaşıyor; bu, SSCB'nin tüm vatandaşlarının yüzde 37'sini temsil ediyor.

Bu vatandaşlar için pasaport eksikliği, iş, aile ve mülkiyet haklarını kullanma, eğitime kaydolma, çeşitli posta türleri alma, krediyle mal satın alma, otellere kaydolma vb. konularda onlar için önemli zorluklar yaratmaktadır.

Kırsal bölgelerde yaşayan vatandaşlara pasaport verilmesinin uygunsuzluğuna ilişkin ana argümanlardan biri, kentsel nüfusun mekanik büyümesini engelleme arzusuydu.

Ancak yukarıda adı geçen birlik cumhuriyetlerinde ve bölgelerde gerçekleştirilen tüm nüfusun sertifikalandırılması, bu konudaki korkuların yersiz olduğunu gösterdi; kırsaldan kente ilave bir nüfus akışına neden olmadı.

Ayrıca kırsal kesimde yaşayanların pasaportları varsa böyle bir akın düzenlenebilir. Kırsal kesimde yaşayan Sovyet vatandaşlarının haklarını ihlal eden mevcut pasaport prosedürü, onlarda meşru bir memnuniyetsizliğe neden oluyor. Haklı olarak böyle bir prosedürün nüfusun önemli bir kısmı için haksız ayrımcılık anlamına geldiğine ve buna son verilmesi gerektiğine inanıyorlar."

Polyansky'nin önerdiği Politbüro kararına oy verirken, en saygıdeğer üyeleri Brejnev ve Suslov projeyi desteklemedi ve daha az etkili olmayan Kosygin, konuyu daha fazla tartışmayı önerdi. Ve anlaşmazlıklar ortaya çıktıktan sonra, Brejnev'in yerleşik prosedürüne göre, herhangi bir sorun belirsiz bir süre için değerlendirmeden çıkarıldı.

Ancak sorun iki yıl sonra, 1969'da yeniden ortaya çıktı ve selefi Beloborodov gibi tüm vatandaşların doğru bir sayımını organize etme ihtiyacıyla karşı karşıya kalan SSCB İçişleri Bakanı Nikolai Shchelokov tarafından gündeme getirildi. Ülkenin.

Sonuçta, polis ülkenin her pasaportlu vatandaşı için verileriyle birlikte bir fotoğraf saklasaydı, o zaman köylerden suç işleyen sanatçıları tespit etmek mümkün olmazdı. Ancak Shchelokov konuyu sanki Hakkında konuşuyoruz Köylülere yönelik adaletsizliğin ortadan kaldırılabileceği tüm ülkeye yeni pasaportların verilmesi üzerine.

İçişleri Bakanlığı'ndan CPSU Merkez Komitesine gönderilen bir notta, "SSCB'de pasaport sistemine ilişkin yeni bir Yönetmeliğin yayınlanması, aynı zamanda bir dizi sorunun çözümünde farklı bir yaklaşıma duyulan ihtiyaçtan da kaynaklanıyor" dedi. yeni ceza ve medeni mevzuatın kabul edilmesiyle bağlantılı olarak pasaport sistemi.

Ek olarak, şu anda mevcut Yönetmeliklere göre yalnızca kentsel alanlarda yaşayanların pasaportu var, kırsal nüfusun pasaportu yok, bu da kırsalda yaşayanlar için büyük zorluklar yaratıyor (posta öğeleri alırken, krediyle mal satın alırken, yurtdışına seyahat ederken). turist paketleri vb.).

Ülkede meydana gelen değişiklikler, refahın büyümesi kırsal nüfus ve kolektif çiftliklerin ekonomik tabanının güçlendirilmesi, kırsal nüfusa pasaport verilmesinin koşullarını hazırladı; bu, SSCB vatandaşlarının pasaportlarının belgelenmesi açısından hukuki statülerindeki farklılıkların ortadan kaldırılmasına yol açacak.

Aynı zamanda, otuzlu yıllarda onaylanan örneklere göre üretilen mevcut pasaportlar ahlaki açıdan da geçerliliğini yitirmiştir; dış görünüş ve kalite işçilerden adil eleştirilere neden oluyor."

Shchelokov, Brejnev'in yakın çevresinin bir parçasıydı ve başarıya güvenebilirdi. Ancak şimdi Polyansky'nin projesine oy veren Podgorny buna sert bir şekilde karşı çıktı: "Bu olay zamansız ve uzak bir ihtimal." Ve kolektif çiftçilerin pasaportlanması meselesi yine havada asılı kaldı.

Ancak 1973'te işler ilerlemeye başladı . Shchelokov, KGB'nin tüm başkanları, savcılık ve adalet yetkilileri tarafından desteklenen pasaport sisteminin değiştirilmesi gerektiği konusunda Politbüro'ya bir kez daha not gönderdi. Görünüşe göre, SSCB'nin tüm tarihi boyunca Sovyet kolluk kuvvetleri Sovyet vatandaşlarının haklarını ilk kez korudu. Ama sadece öyle görünüyordu. Orduyu denetleyen CPSU Merkez Komitesinin idari organları departmanının incelemesinde, KGB, İçişleri Bakanlığı, savcılık ve yargı, şöyle denildi:

"SSCB İçişleri Bakanlığı'na göre, ülkede pasaport sistemiyle ilgili bir takım sorunların yeni bir şekilde çözülmesine acil ihtiyaç var. Özellikle sadece kentsel değil aynı zamanda pasaport verilmesi de öneriliyor. şu anda pasaportu olmayan kırsal nüfusun tamamı. Bu, 16 yaşın üzerindeki 62,6 milyon kırsal sakini ilgilendiriyor; bu da bu yaştaki toplam nüfusun yüzde 36'sını oluşturuyor. Kırsal kesimde yaşayanların sertifikalandırılmasının nüfus kayıt organizasyonunu geliştireceği ve antisosyal unsurların daha başarılı bir şekilde tespit edilmesine katkıda bulunacağı varsayılmaktadır. Aynı zamanda bu tedbirin uygulanmasının bazı bölgelerde kırsal nüfusun kentlere göç süreçlerini etkileyebileceği de unutulmamalıdır."

Pasaport reformunu hazırlamak için oluşturulan Politbüro komisyonu, tüm tarafların çıkarlarını dikkate aldı, yavaş çalıştı ve önerilerini ancak ertesi yıl, yani 1974'te hazırladı:

“1953'te onaylanan mevcut Pasaport Yönetmeliği büyük ölçüde güncelliğini yitirmiş olduğundan ve onun belirlediği bazı kuralların revize edilmesi gerektiğinden, SSCB'de pasaport sistemine ilişkin yeni bir Yönetmeliğin kabul edilmesinin gerekli olduğunu düşünüyoruz... Proje şunları sağlıyor: nüfusun tamamına pasaport verilmesi. Bu daha fazla yaratacak uygun koşullar vatandaşların haklarını kullanmalarına yardımcı olacak ve nüfus hareketlerinin daha eksiksiz bir şekilde muhasebeleştirilmesine katkıda bulunacaktır. Aynı zamanda, kolektif çiftçiler için, kolektif çiftçilerin işletmelerde ve şantiyelerde işe alınmasına ilişkin mevcut prosedür, yani kollektif çiftlik kurullarından izin belgelerine sahip olmaları koşuluyla sürdürülür.”

Sonuç olarak, kollektif çiftçilere "kırmızı derili pasaportu" pantolon paçalarından çıkarma fırsatından başka bir şey verilmedi.

Ancak 1974 yılında Helsinki'de düzenlenen ve SSCB'de insan hakları konusunun oldukça sert bir şekilde tartışıldığı Avrupa'da güvenlik ve işbirliğine ilişkin toplantıda, hiç kimse Brejnev'i altmış milyon insanın hareket özgürlüğünden mahrum bırakılması nedeniyle suçlayamadı. Ve ikisinin de serflik altında çalışıp kuruşlar karşılığında çalışmaya devam etmeleri küçük bir ayrıntı olarak kaldı.

Evgeny Zhirnov

SSCB Bakanlar Kurulu kararıyla ancak 1976-81'de tüm köylülere pasaport verilmeye başlandı.

SSCB Bakanlar Kurulu'nun 28 Ağustos 1974 Tarihli N 677 KARARI "SSCB'DE PASAPORT SİSTEMİNE İLİŞKİN DÜZENLEMELERİN ONAYLANMASI HAKKINDA"
Yayın kaynağı: "SSCB Kanunları", cilt 10, s. 315, 1990, "SP SSCB", 1974, N 19, md. 109
Belgeye not: ConsultantPlus: not.
Bir belgeyi uygularken, durumunu dikkate alarak ek olarak kontrol etmenizi öneririz. Mevcut mevzuat Rusya Federasyonu
Belgenin başlığı: SSCB Bakanlar Kurulu'nun 08/28/1974 N 677 tarihli "SSCB'DE PASAPORT SİSTEMİNE İLİŞKİN DÜZENLEMELERİN ONAYLANMASI HAKKINDA" KARARI

Devlet güvenliği alanlarında şüpheli kişileri izleme araçlarından biri. Yetkililer, kendi tebaasını ve gelen yabancıları izlerken, onlardan kimlik bilgilerinin yanı sıra, kamu huzuru için tehlike oluşturmadıklarının kanıtını da talep edebilir. Kişinin daimi ikamet ettiği yerde kolaylıkla karşılanabilen bu gereksinimler, yabancılar için olduğu kadar seyahat edenler için de zorlaşmaktadır. Kimliklerini kanıtlayabilmelerini sağlamak için devletler, mesleği, yaşı, ikamet yerini, yüz özelliklerini, ayrıca seyahat süresini, amacını ve yerini belirten pasaportlar çıkarıyor. Pasaport aynı zamanda bir kişinin ayrılma iznidir; pasaport almadan seyahat etme yasağının yanı sıra konaklama yerinde pasaport tescili zorunluluğu getirildi; Yasal pasaportu olmayan yolculara karşı sıkı polis tedbirleri uygulanıyor. Bu tür kanunlar dizisine denir pasaport sistemi.