SSCB'de pasaport sisteminin tarihi. Bu sertifika, sahibi için bir kimlik belgesi görevi göremezdi ancak onun geçici kaydını ve istihdamını kolaylaştırdı.

27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı M. I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V. M. Molotov ve SSCB Merkezi Yürütme Komitesi Sekreteri A. S. Enukidze, 57/ No'lu Kararı imzaladı. 1917 “Birleşik bir devletin kurulması üzerine pasaport sistemi SSCB'ye göre ve pasaportların zorunlu tescili.”

Sertifikalı tüm alanlarda pasaport, tek belge, "sahibin belirlenmesi." 10. paragrafta öngörülen: Pasaport defterleri ve formları herkes için aynı şekilde hazırlanmalıdır. SSCBörnek. Çeşitli birlik ve özerk cumhuriyetlerin vatandaşlarına yönelik pasaport kitaplarının ve formlarının metni iki dilde basılmalıdır; Rusça ve söz konusu birlik veya özerk cumhuriyette yaygın olarak kullanılan dilde.

1932 model pasaportlarda şu bilgiler yer alıyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum zamanı ve yeri, uyruk, sosyal durum kalıcı yer ikamet ve iş yeri, zorunlu tamamlama askeri servis... ve pasaportun verildiği belgeler.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin (SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında) kararnamesiyle eş zamanlı olarak 27 Aralık 1932'de bir kararname çıkarıldı. SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması.” Bu organ, sendika cumhuriyetlerindeki işçi ve köylü milislerinin yönetim çalışmalarının genel yönetimi ve aynı zamanda baştan sona tanıtım için oluşturuldu. Sovyetler Birliği birleşik pasaport sistemi, pasaportların tescili ve bu konunun doğrudan yönetimi.

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaport işlerinin durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi. Bu çalışmayı organize ettiler ve bağlı polis teşkilatlarının pasaport aygıtları (bölümler, masalar) aracılığıyla yönettiler.

Polis yetkililerinin pasaport sisteminin uygulanmasındaki işlevleri şunları içeriyordu:

pasaportların verilmesi, değişimi ve geri çekilmesi (alınması);
kayıt ve kayıt silme;
vatandaşlara 1 sınır bölgesine giriş izni verilmesi ve geçiş izni verilmesi;
adres referans çalışmasının organizasyonu (adres arama);
vatandaşların ve yetkililerin pasaport rejimi kurallarına uyumu konusunda idari denetimin uygulanması;
nüfus arasında kitlesel sosyal yardım çalışmaları yürütmek;
Sovyet yetkililerinden saklanan kişilerin pasaport işlemleri sırasında kimlik tespiti...

Listelenen işlevlerin uygulanması pasaport çalışmasını organize etmenin özüydü.

Pasaport sisteminin uygulanması da dahil olmak üzere birlik cumhuriyetlerinin RKM'sinin yönetim çalışmalarının genel yönetimi, SSCB OGTU'daki GU RKM'ye verildi. Kendisine şu görev verildi:

a) pasaport sertifikasyonu için tahsis edilen tüm cumhuriyetçi ve yerel polis departmanlarının operasyonel yönetimi;

b) polis pasaportu aparatının tüm liderliğinin atanması ve görevden alınması;

c) Pasaport sistemi ve pasaportların tescili ile ilgili konularda tüm cumhuriyet ve yerel emniyet makamları için zorunlu talimat ve emirlerin yayınlanması.

Vatandaşların uygunsuz eylemlerle ilgili şikayetlerini dikkate alan, pasaport verirken yasaya uygunluğu denetlemek üzere ilçe ve belediye meclisleri bünyesinde özel komisyonlar oluşturuldu. memurlar. SSCB'de pasaport sisteminin gerekliliklerinin getirilmesinin ve sıkılaştırılmasının acil nedeninin şu olduğu unutulmamalıdır: keskin atlamaözellikle suçluluk büyük şehirler. Bu, şehirlerdeki hızlı sanayileşme ve kolektifleşmenin bir sonucu olarak gerçekleşti. tarım, gıda ve endüstriyel mal kıtlığı.

Pasaport sisteminin uygulamaya konması, pasaport departmanlarının yeterli vasıflı personel ile güçlendirilmesi sorununu acilen gündeme getirdi.

Mezunlar pasaport emniyet müdürlüklerinde görevlendirildi Eğitim Kurumları SSCB'nin NKVD sistemi, diğer eğitim kurumları, işletme ve kurumların aktivistleri seferber edildi.

1932'de uygulamaya konulan birleşik pasaport sistemi, daha sonraki yıllarda devletin güçlendirilmesi ve halka yönelik hizmetlerin iyileştirilmesi amacıyla değiştirildi ve geliştirildi.

Pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyet tarihinde dikkate değer bir aşama, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli “NKVD'nin ve onun yerel yabancı organlarının yargı yetkisine devredilmesine ilişkin kararnamesiydi. o zamana kadar OGPU organlarına bağlı olan departmanlar ve yürütme komiteleri masaları”.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli Kararına dayanarak, Ana Polis Müdürlüğü'nde, cumhuriyetlerin, bölgelerin polis departmanlarında ve yabancıların vize ve tescili departmanları, departmanları ve grupları (OViR) oluşturuldu. bölgeler.

Bu yapılar 30'lu ve 40'lı yıllar boyunca bağımsız olarak faaliyet gösterdi. Daha sonra defalarca polisin pasaport ofisleriyle tek bir şubede birleştirildiler. yapısal birimler ve onlardan öne çıktı.

Ekim 1937'den itibaren SSCB vatandaşının kimliğinin tespitini iyileştirmek için pasaportlara bir fotoğraf kartı yapıştırmaya başladılar ve bunun ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından saklandı.

Sahteciliği önlemek amacıyla GUM, pasaport formlarının ve özel belgelerin doldurulması için özel mürekkep kullanmaya başladı. mühürler için mastik, fotoğraf kartlarını takmak için pullar.

Ayrıca, sahte belgelerin nasıl tanınacağı konusunda tüm polis departmanlarına periyodik olarak operasyonel ve metodolojik yönergeler gönderdi.

Pasaport alırken, diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit edebilmek için önce sertifika verme noktalarını talep etmek zorunda kaldı.

8 Ağustos 1936'dan bu yana, “haklarından mahrum bırakılmış” eski mahkumların ve (“izinsiz” SSCB sınırını geçen) “sığınmacıların” pasaportlarında şu not yer alıyordu: “Kararın 11. paragrafına dayanarak düzenlenmiştir. 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi.”

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Haziran 1936 tarihli kararı, aile ve aile sorumluluklarına yönelik anlamsız tutumla mücadeleye yönelik önlemlerden biri olarak, evlilik ve boşanma durumunda ilgili işaretin yapıldığını tespit etti. pasaportlarda sicil dairesi tarafından.

1937 yılına gelindiğinde hükümetin belirlediği bölgelerdeki nüfusun pasaportlanması her yerde tamamlanmış, pasaport aparatı kendisine verilen görevleri tamamlamıştır.

Aralık 1936'da SSCB NKVD'nin RKM Ana Müdürlüğünün pasaport departmanı dış hizmet departmanına devredildi. Temmuz 1937'de yerel pasaport büroları aynı zamanda işçi ve köylü polis teşkilatlarının daire ve dairelerinin bir parçası haline geldi. Çalışanları pasaport rejiminin günlük bakımından sorumluydu.

30'lu yılların sonunda pasaport sisteminde önemli değişiklikler yapıldı. İdari ve cezai sorumluluk Pasaport kurallarını ihlal ettiği için.

SSCB Yüksek Sovyeti, 1 Eylül 1939'da ve 5 Haziran 1940'ta emriyle “Genel Askerlik Görevi Hakkında Kanun”u kabul etti. halk komiseri SSCB'nin savunması açıklandı yönergeler Polisin askerlik sicil alanındaki görevleri de belirlendi...

Polis departmanlarının askeri kayıt masalarında (kırsal bölgelerde ve kasabalarda, Sovyetlerin ilgili yürütme komitelerinde), askerlik hizmetinden sorumlu olanların ve zorunlu askerlerin birincil kayıtları, yedeklerin sıradan ve kıdemsiz komutan personelinin kişisel (niteliksel) kayıtları tutuldu.

Askeri kayıt masaları çalışmalarını bölgesel askeri komiserliklerle yakın temas halinde yürütüyordu. Bu çalışma Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın başlangıcına kadar (22 Haziran 1941) devam etti.

1940'a gelindiğinde gelişen iç ve uluslararası durum nedeniyle, 1932 pasaport sisteminin bazı normlarının açıklığa kavuşturulması ve eklenmesi gerekiyordu.

Bu sorun, Halk Komiserleri Konseyi'nin yeni Pasaport Yönetmeliğini onaylayan 10 Eylül 1940 tarihli kararıyla büyük ölçüde çözüldü. normatif kanun Pasaport Yönetmeliğinin uygulama kapsamını önemli ölçüde genişleterek sınır bölgelerine, çalışanlara ve ulusal ekonominin çeşitli sektörlerindeki işçilere genişletti.

Harika Vatanseverlik Savaşı(1941-1945), Sovyet polisinin ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için ek çaba göstermesini talep etti.

17 Temmuz 1941 tarih ve 171 sayılı SSCB NKVD Genelgesi, cumhuriyetlerin İçişleri Halk Komiserlerine ve NKVD bölge ve bölge müdürlüklerine, pasaportsuz olarak arkaya gelen vatandaşları belgelemek için aşağıdaki prosedürü öngördü. askeri olaylarda: tüm belgelerin kaybolması durumunda, kapsamlı bir sorgulama yapın ve tüm göstergeleri iki kez kontrol edin. Bundan sonra kişisel verileri içeren bir sertifika verin (kelimelere göre).

Bu sertifika, sahibi için bir kimlik belgesi görevi göremezdi ancak onun geçici kaydını ve istihdamını kolaylaştırdı.

Bu genelge ancak 1949'da yürürlükten kaldırıldı.

Savaşın ilk günlerinden itibaren polisin tüm faaliyetleri, hizmetleri ve birimleri önemli ölçüde değişti, genişledi ve savaş koşullarına uyarlandı.

Biri önemli araçlar Sovyet arkasını güçlendirmek, korumak toplum düzeni suçla mücadele ise pasaport sistemiydi.

Böylece, 9 Ağustos 1941'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararı, cepheden tahliye edilen vatandaşların kaydına ilişkin Yönetmeliği onayladı. Yeniden yerleşim yerine hem organize hem de organize olarak gelen tüm tahliye edilenler bireysel olarak 24 saat içinde pasaportlarını polise kaydettirmeleri gerekiyordu.

Tahliye edilen nüfusun yanı sıra suç unsurlarının da ülkenin iç kesimlerine akın ettiğini ve yetkililerden saklanmaya çalıştığını göz önünde bulundurarak, Eylül 1941'de SSCB'nin NKVD'si vatandaşların kayıt izni alabilmeleri için polis karakolunda zorunlu bir kişisel görünüm oluşturdu. .

Savaş koşullarında pasaport bürolarının görevlerinin genişletilmesi, bunların uygulanması için yeni organizasyonel biçimlerin ortaya çıkmasına neden oldu.

SSCB'nin NKVD'sinin 5 Haziran 1942 tarihli emriyle, müfettiş-uzman pozisyonları, polis teşkilatlarının pasaport departmanlarının personeline aşağıdakilerle görevlendirildi:

a) polisten alınan pasaport sahteciliğiyle ilgili tespit edilen gerçekler hakkında araştırma yapmak ve sonuçlar çıkarmak;

b) özellikle önemli yerlere kabul edilen kişilerin pasaportlarının kontrol edilmesi hükümet belgeleri savunma açısından önem taşıyan işletme ve kurumlarda çalışmanın yanı sıra;

c) Pasaport formlarının poliste saklandığını kontrol etmek vb.

Münhasıran önemli Savaş sırasında ebeveynleriyle iletişimi kaybeden çocukları bulma sorunu sorun haline geldi. 23 Ocak 1942'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi "Ebeveynsiz kalan çocukların yerleştirilmesine ilişkin" bir kararı kabul etti. Bu karara uygun olarak, SSCB'nin GUM NKVD'sinde Merkezi Çocuk Adres Masası ve ilgili yerel birimler oluşturuldu. Çocuklara yönelik merkezi bilgi masası, Chkalovsk (şimdi Orenburg) bölgesindeki Bugu-Ruslan şehrinde bulunuyordu.

Başlangıçta, çocuk adres masaları polisin departmanlarının ve muharebe eğitim hizmetlerinin bir parçasıydı ve 1944'te SSCB NKVD'nin emriyle pasaport ofislerine devredildi.

1 Haziran 1942 itibarıyla, ülkede hedeflenen çocuk merkezlerine çocukların aranması için 41.107 başvuru gönderilirken, 13.414 çocuğun veya çocukların %32,6'sının nerede olduğu öğrenildi. toplam sayısı aranan.

Savaş yıllarında toplamda yirmi binden fazla çocuk bulundu.

Tahliye edilen vatandaşların ikametgahının belirlenmesi için birçok çalışma yapıldı.

Mart 1942'de SSCB GUM NKVD'nin pasaport bölümünde bir Merkezi Bilgi Bürosu oluşturuldu.

Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin polis teşkilatlarının pasaport departmanlarında da benzer bürolar oluşturuldu.

Tahliye edilenlerin ikamet yerinin belirlenmesi için Merkezi Bilgi Bürosu her gün 10-11 bin başvuru aldı. Bu büronun çalışanları iki milyondan fazla aranan kişiyi tespit etti.

Pasaportların kaydedilmesi için materyaller (tamamlanmış adres sayfaları) kullanan şehirlerin küme adres büroları, ülke nüfusunun akrabalarının ve arkadaşlarının ikamet yerlerini belirlemesine de yardımcı oldu.

Savaş sonrası yıllarda pasaport çalışmaları büyük çapta yürütülüyordu. Pasaport bürosu çalışanları şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunun kayıtlarını tutuyor ve geri dönen vatandaşlara pasaport veriyor çok sayıda kayıp kişiler veya akrabalarıyla iletişimi kaybeden kişilerle ilgili çeşitli sertifikalar ve sorulara yanıtlar.

Savaş sonrası nüfusun kaydedilmesinin yasal dayanağı, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1945 tarihli “Nüfusun pasaportlaştırılmasına ilişkin” Kararnamesi idi. Ülke genelinde toplam sayının belirlenmesi, kırsal ve kentsel nüfus oranlarının belirlenmesi amaçlandı...

Nüfusun büyüklüğü, bileşimi ve dağılımına ilişkin güvenilir veriler temel alındı hükümet kontrolü, ekonomik ve sosyal kalkınma planlaması.

1952 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi (PRO) teşkilatlandı, yapısı ve kadrosu onaylandı. Ve 21 Ekim 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu Kararı, pasaportlara ilişkin yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Yönetmelik, SSCB için Rusça ve ilgili birlik veya özerk cumhuriyetin dilinde metin içeren tek bir pasaport modeli oluşturdu.

Çoğu durumda daha önce verilen beş yıllık pasaportların yerine sınırsız, on yıllık, beş yıllık ve kısa vadeli pasaportlar oluşturuldu.

1955 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi Nizamnamesi yürürlüğe girdi. Bu departmana aşağıdaki işlevler atandı:

a) Pasaport sisteminin uygulanmasına ilişkin tüm faaliyetlerin organizasyonu ve yönetimi;

b) pasaportların verilmesi ve değişimi;

c) Nüfusun kaydı ve kaydının silinmesi;

d) adres ve referans çalışmasının yürütülmesi;

e) operasyonel ve adli soruşturma organları tarafından aranan suçluların tespiti;

f) Pasaport kısıtlamalarına tabi olan kişilerin özel pasaport rejimine tabi olduğu bölgelerden tespiti ve uzaklaştırılması;

g) vatandaşlara kısıtlı sınır bölgesine girmeleri için geçiş kartlarının verilmesi;

i) Nüfus kaydı (doğumlar, ölümler, evlilikler, boşanmalar, evlat edinmeler vb.).

Pasaport ve Kayıt Departmanı ayrıca yerel pasaport ofislerine pratik yardım sağladı, çalışanlarını oraya gönderdi, pasaport sisteminin uygulanması ve nüfus kaydına ilişkin emir taslakları ve diğer kılavuz belgeleri geliştirip GUM yönetimine sundu; polise pasaport formları, sivil kayıt belgeleri, geçiş kartları vb. sağladı; arananların kayıtlarını tuttu ve vatandaşlardan daireye ulaşan başvuru ve şikayetler üzerine harekete geçti; Personel sorunlarını çözdük.

Adres-referans çalışmasını yoğunlaştırmak ve düzeyini artırmak amacıyla çoğu polis teşkilatında küme adres büroları yerine birleşik cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel adres büroları oluşturuldu.

19 Temmuz 1959'da Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve yurt dışına seyahate ilişkin Yönetmeliği onayladı. Bu Yönetmelik, diplomatik ve hizmet pasaportu verilen ve yalnızca yabancı pasaportlarla değil, aynı zamanda bunların yerine geçen belgelerle (kimlik ve iç pasaport) giriş ve çıkışa izin verilen kişilerin bir listesiyle desteklendi.

Sonraki dönemde, dost ülkelere resmi ve özel konularda yurt dışı geziler için özel sertifikalar ("AB" ve "NZh" serisi) uygulamaya konuldu ve özel ekli SSCB iç pasaportları kullanılarak vizesiz geziler yapıldı.

1959'da CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, “İşçilerin ülkede kamu düzeninin korunmasına katılımı hakkında” Kararı kabul etti. Bu dönemde ülkemizde sosyalist hukuk ve düzeni güçlendirmek, suçları ve kamu düzeni ihlallerini önlemek ve bastırmak için halk arasında örgütsel ve ideolojik çalışmaların güçlendirilmesi görevleri ön plana çıktı.

Kararın kabul edilmesinden sonra, SSCB'nin büyük yerleşim yerlerinde ve şehirlerinde pasaport rejimini sürdürmek için uzman gruplar ve serbest çalışanlar ortaya çıktı. Pasaport aparatına büyük yardım, ev, sokak ve blok komiteleri ve bunların birleştirdiği varlıklar tarafından sağlandı; bunlar, kural olarak, söz konusu bölgenin bina idarelerinin çalışanlarını da içeriyordu.

Polisin faaliyetlerini iyileştirmeyi amaçlayan önemli bir adım, 17 Ağustos 1962'de Sovyet polisine ilişkin yeni Yönetmeliğin SSCB Bakanlar Kurulu tarafından onaylanmasıydı.

Yönetmelikler, Sovyet pasaport sisteminin ilkelerini benimsemiş ve uygulanmasına yönelik belirli görevleri tanımlamıştır.

8 Nisan 1968 tarihli SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı Kararnamesi ile “Kırsal ve Kentsel Çalışan Milletvekilleri Konseylerinin Temel Hak ve Yükümlülükleri Hakkında” (SSCB İçişleri Bakanlığı'nın No. 1258-196Eg), kırsal alanlardaki vatandaşların kayıt ve kayıtlarının silinmesine ilişkin yeni kurallar getirildi.

İçişleri organları, tam zamanlı pasaport memurlarının bulunduğu bölgelerdeki bölgesel merkezler ve köylerin yanı sıra sınır bölgesi olarak sınıflandırılan yerleşim yerlerinde kayıt işlevini sürdürdü.

22 Eylül 1970'te SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin önemli değişiklik ve eklemelerin yapıldığı yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Ülkedeki mevzuat uygulamasında ilk kez vatandaşların özel konularda yurt dışına çıkmalarına izin verilmemesinin gerekçeleri belirlendi.

Ağustos 1974'te CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, "SSCB'de pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" konusunu değerlendirdi ve 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Konseyi, yeni Yönetmelik “SSCB'de pasaport sistemi hakkında.”

Bu Yönetmelik, ülkenin tüm nüfusu için tek tip bir prosedür oluşturmuş ve ikamet yerine (şehir veya köy) bakılmaksızın on altı yaşına ulaşmış tüm SSCB vatandaşlarına pasaport sahibi olma zorunluluğu getirmiştir.

Evrensel pasaportun uygulamaya konması ana sorumluluk Tüm pasaport ofislerinin çalışanları.

Yeni pasaportun geçerliliği herhangi bir süre ile sınırlı değildi. dikkate almak için dış değişiklikler Pasaport sahibinin yaşına bağlı yüz özellikleri, üç fotoğrafın sırayla yapıştırılması planlanmaktadır:

İlki - 16 yaşına ulaşmış bir pasaportun alınması üzerine;
İkincisi - 25 yaşına gelindiğinde;
Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.

Yeni pasaport, vatandaşın kimliğine ilişkin bilgileri ve zorunlu notları içeren sütunların sayısını azalttı.

Sosyal statü yaşam boyunca sürekli değiştiğinden, sosyal statüye ilişkin bilgiler genellikle pasaportun dışında tutulur.

Çalışma kitabı olduğu için işe alma ve işten çıkarmayla ilgili bilgiler pasaporta kaydedilmiyor.

Yeni Yönetmelik (pasaportların verilmesi hariç) 1 Temmuz 1975'ten itibaren yürürlüğe girdi.

Altı yıl içinde (31 Aralık 1981'e kadar), pasaportların değiştirilmesi ve milyonlarca kentsel ve kırsal sakine verilmesi gerekti.

İçişleri organları, nüfusun modern pasaportlaştırılmasına yönelik geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi gerçekleştirdi.

70'li ve 80'li yıllarda pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyeti, SSCB'nin Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı'na (YSK - AGİT) katılımı ve yeniden yapılanma sürecinin başlamasından önemli ölçüde etkilenmiştir.

1975 yılında Helsinki'de AGİK Nihai Senedi'nin imzalanmasının ardından, bu hizmet Bakanlar Kurulu'nu durdurarak, İçişleri Bakanlığı ve SSCB Dışişleri Bakanlığı'na vatandaşların başvurularını değerlendirme uygulamasını serbestleştirme zorunluluğu getirdi. çıkış ve giriş için.

Daha önce, pasaport hizmetinin işleyişini düzenleyen yasal düzenlemelerimiz ve talimatlarımız, onlarca yıldır uluslararası yükümlülükler dikkate alınmadan hazırlanıyordu.Doksanlı yıllar boyunca ülkemiz, ulusal mevzuatını uluslararası yükümlülüklere tam olarak uygun hale getiriyor...

1986-1989'daki Viyana AGİK toplantısının sonuçlarını dikkate alarak. Mevzuatta daha fazla değişiklik yapıldı ve çıkış ve giriş prosedürleri ile yabancı vatandaşların kalış kurallarına ilişkin kuralların serbestleştirilmesi sağlandı. Özellikle, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin mevcut düzenleme, Hükümetin, SSCB'den çıkış ve SSCB'ye özel konularda giriş başvurularının değerlendirilmesine ilişkin prosedür hakkında açık bir bölüm içeren bir kararıyla desteklendi. 1987'den bu yana, devlet güvenliğiyle ilgili durumlar dışında, daimi ikamet de dahil olmak üzere dünyanın tüm ülkelerine ülkeden ayrılmaya ilişkin mevcut tüm kısıtlamalar fiilen kaldırıldı.

Viyana Nihai Belgesi (19 Ocak 1989), dini özgürlükler, hareket özgürlüğü, mahkemede savunma hakkı vb. dahil olmak üzere medeni ve siyasi haklardan (1975 Helsinki Nihai Senedi'nin aksine) ayrıntılı olarak bahseder. (Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansına katılan devletlerin temsilcilerinin Viyana toplantısının son belgesi. M., 1989, s. 12-15).

Rusya için en zor sorun vatandaşların serbest dolaşımını ve ikamet yeri seçimini uygulamaktır. Şu anda birçok ülkede bu hakla ilgili herhangi bir kısıtlama yoktur. İÇİNDE istisnai durumlar ancak kanunla kurulabilirler.

1925'ten bu yana SSCB'de diğer ülkelerde bulunmayan bir kayıt prosedürü uygulanmaktadır.

Ancak vazgeçmek o kadar kolay değil çünkü sosyal sorun ekonomik sorunlarla sıkı sıkıya iç içe geçmiş durumda. Aynı zamanda aldığı kararın siyasi önemi de büyüktür.

Hukukun üstünlüğü devletinin inşası sürecinde, kişinin hukuki ve sosyal güvenliğinin garanti altına alınması görevi acil hale geldi.

5 Eylül 1991'de SSCB Halk Temsilcileri Kongresi'nde İnsan Hakları ve Özgürlükler Bildirgesi kabul edildi. Bildirgenin 21. maddesi şöyle diyor: “Herkesin ülke içinde serbest dolaşım, ikamet yeri ve kalış yerini seçme hakkı vardır. Bu hakka yönelik sınırlamalar ancak kanunla yapılabilir.”

22 Aralık 1991'de RSFSR Yüksek Konseyi Kararı, 12. Maddenin vatandaşların serbest dolaşım ve ikamet seçimi haklarını koruduğu İnsan ve Sivil Haklar Bildirgesini onayladı.

Bu haklar Kanuna yansıtılmıştır. Rusya Federasyonu 25 Haziran 1993 tarihli "Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu içinde hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında."

Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) 27. Maddesinde şunu belirtmektedir: Rusya Federasyonu topraklarında yasal olarak bulunan herkesin serbestçe hareket etme, kalacağı yeri ve ikamet yerini seçme hakkı vardır.

Herkes Rusya Federasyonu dışına özgürce seyahat edebilir. Rusya Federasyonu vatandaşı Rusya Federasyonu'na serbestçe dönebilir.

1991 yılında RF “Rusya Federasyonu Vatandaşlığına İlişkin” Kanunun kabul edilmesiyle birlikte, pasaport ve vize hizmetine vatandaşlık sorunlarının çözümüne ilişkin sorumluluklar da verilmiştir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Şubat 1993 tarih ve 124 sayılı Kararnamesine göre, vize, kayıt ve pasaport işleri departmanları (bölümleri) ile pasaport ofisleri (pasaport ofisleri) ve vize ve polis departmanları (grupları) Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarının pasaport ve vize hizmetlerinde kayıtlar hem merkezde hem de yerel olarak yeniden düzenlendi.

UPVS (OPVS) ve bölümlerine pasaport verme, sınır bölgesine giriş için geçiş kartları, vatandaşları kaydetme, adresleme ve referans çalışmaları, yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri (Rusya topraklarında ikamet eden) kaydetme, belge verme işlevleri verilmiştir. onlara ikamet hakkı için; Rusya Federasyonu'na giriş ve yurtdışına seyahat için belge ve izinlerin tescili, vatandaşlık konularına ilişkin mevzuatın uygulanması.

Pasaport ve vize hizmeti, imkanlarını kullanarak suçla mücadelede, asayişin sağlanmasında ve suçun önlenmesinde aktif rol almaktadır.

Ayrıca, yetkisine giren konularda insan hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında mevzuat düzenlemelerini yürütür.

Yaratmak için gerekli koşullar sağlamak anayasal haklar Uygun yasanın kabulüne kadar Rusya Federasyonu vatandaşlarının özgürlükleri ve özgürlükleri Federal yasa Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belgede, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 13 Mart 1997 tarih ve 232 sayılı Kararnamesi ile Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu yürürlüğe girdi. Bu Kararname uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti 8 Temmuz 1997 (No. 828) tarihinde Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin Yönetmeliği, örnek bir formu ve bir vatandaşın pasaportunun açıklamasını onayladı. Rusya Federasyonu. Aynı Hükümet Kararında İçişleri Bakanlığına şu talimat verilmiştir:

b) 14-16 yaşını doldurmuş vatandaşlara, askeri personele ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenen durumlarda diğer vatandaşlara öncelikli olarak pasaport vermek;

c) 31 Aralık 2003 tarihine kadar SSCB vatandaşının pasaportunun Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportuyla aşamalı olarak değiştirilmesini gerçekleştirmek.

İçişleri organları şu anda 13 Mart 1997 tarihli Cumhurbaşkanlığı Kararnamesini ve 8 Temmuz 1997 tarihli Hükümet Kararını uygulamak için geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi yürütmektedir.

Rusya İçişleri Bakanlığı'nın 7 Ekim 2003 tarih ve 776 sayılı Kararı ile Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Müdürlüğü, Rusya İçişleri Bakanlığı Ana Pasaport ve Vize Müdürlüğü'ne dönüştürüldü, ve Pasaport ve Vize Bilgi Merkezi'nden Pasaport ve Vize Merkezi'ne bilgi kaynakları Rusya İçişleri Bakanlığı, Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Konularında Vatandaşların İtiraz Merkezi ve Davetiye Verme Merkezi yabancı vatandaşlar Rusya İçişleri Bakanlığı.

9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 13. maddesi uyarınca, kolluk kuvvetlerinin, kontrol ve denetim işlevlerinin ve sağlama işlevlerinin yerine getirildiği Rusya Federal Göç Servisi kuruldu. toplum servisleri Rusya İçişleri Bakanlığı'nın göç alanında
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Pasaportsuz kolektif çiftçiler konusunda spekülasyon yapanlar için küçük bir bilgi - hepsinin pasaportu vardı, ancak onlara "serfate etmek" isteyerek bilerek verilmedi. Kolektif çiftçilerin hareket özgürlüğü konusunu daha önce defalarca ele aldık*. Dikkatinizi çekmek için Sovyet devletinin pasaport sistemine bir dokunuş daha.

***
Yurttaşlarımız geniş pantolonlarından düzenli olarak kimlik belgelerini ve kalıcı kayıt yerlerine ilişkin bilgileri çıkarıyorlar. Ancak Sovyetler Birliği'nde birleşik pasaport sistemi ve zorunlu kayıt getirilmesi kararının 27 Aralık 1932'de Merkezi Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi tarafından verilmiş olmasına rağmen, pasaport sistemine yönelik tutum belirsizdi ve belirsiz olmaya devam ediyor. Bazıları bu sistemi ülkede düzenin garantisi olarak görürken, bazıları ise vatandaşın hareket özgürlüğünü sınırlayan bir engel olarak görüyor.

Dolayısıyla perestroyka tarihçileri, gazeteciler ve insan hakları aktivistleri bir zamanlar Sovyet hükümetinin bu kararını anti-demokratik ve insanlık dışı olarak nitelendirdiler. Mesela bu, köylülerin kolektif çiftliklerde yeni bir köleleştirilmesi, kentsel nüfusu ana ikamet yerlerine bağlama, başkentlere girişi kısıtlama. Adil olmak gerekirse, bu "hakikat savaşçılarının" Sovyet hükümetinin diğer kararlarını ve eylemlerini her zaman yalnızca kara terimlerle gördükleri söylenmelidir.

Ülkemizde bu zamana kadar birleşik bir iç pasaport sisteminin bulunmadığı gerçeğiyle başlayalım, devrimden önce pasaportlar yabancıydı ve başkentler St. Petersburg ve Moskova'da ve sınır bölgelerinde yaşamak için de gerekliydi.

Birinci Dünya Savaşı sırasında neredeyse tüm Avrupa ülkeleri iç pasaport aldı. Sovyet hükümeti pasaportları tanıtmak için güç toplamak için 15 yıl harcadı. Savaş sonrası ilk yılların kaosu ve yurtdışına seyahat eden insanların neredeyse yokluğu bu sorunu bir öncelik haline getirmedi.

1932 kararnamesi bu sistemin neden getirildiğini çok mantıklı bir şekilde açıkladı. Öncelikle şehirlerdeki nüfusun, işçi yerleşimlerinin ve yeni binaların muhasebesinin iyileştirilmesi ve buraların üretimle ilgisi olmayan kişilerden boşaltılması, buraların saklanan kulak ve suç unsurlarından arındırılmasından bahsettiler.
Bolşevikleri kontrolsüz bir göç akışını engellemek istedikleri için kınamak aptalca; Aynı görevleri üstlenen devrim öncesi Avrupa pasaport sistemini de eleştirebilirsiniz. Sovyet hükümeti "insanlık dışı" hiçbir şey icat etmedi.

Ayrıca 1932 tarihli kararnamenin kırsal kesimde pasaport uygulamasını hiçbir şekilde dikkate almadığını da unutmamalıyız. Pasaport yok, şehre göç yok.

Aynı zamanda yeni hükümet, basit bir şekilde şehre taşınmayı sınırlandırırken, genç köy sakinlerinin şehir üniversitelerine ve teknik okullara kaydolmalarını veya askeri kariyer yapmalarını engellemedi. Okumak veya memur olmak istiyorsanız, kollektif çiftliğin yönetim kuruluna başvurur, pasaport alır ve hayalinize doğru ilerlersiniz...

Köyü “yasadışı” olarak terk edenler için özel bir cezai tedbirin bulunmadığını belirtmek önemlidir. Savaş sonrası yıllarda kırsal gençliğin şehre çıkışı özellikle arttı, ancak resmi veriliş tarihi kırsal nüfus Pasaportlar 1974'te başladı.
İnsanlık ve insanlık dışılık temasını sürdürerek Avrupa'yı kasıp kavuran süreçlere dönebiliriz. son yıllar. Bir seçim var: Kesin kayıt mı yoksa kontrolsüz geçiş mi? Pasaport rejimini ihlal etmenin cezası mı yoksa tüm sözleşmelerden arınmış bir göçmenin keyfiliği mi? Şehirde veya kolluk kuvvetlerinin girmediği bölgelerde kanun ve düzen mi var? Seçmek...

görünmeye başladı Sorunların Zamanı esas olarak polis amaçlarına yönelik olarak tanıtılan “seyahat sertifikaları” şeklinde. Pasaport sistemi nihayet ancak Peter I'in hükümdarlığı döneminde şekillendi.

1721'de Peter I, daimi ikametgahlarını geçici olarak terk eden köylüler için zorunlu pasaportları uygulamaya koydum. İÇİNDE XIX'in başı yüzyıllarda yabancı pasaportlar ortaya çıktı. 19. yüzyılın sonunda pasaportlar alındı dış görünüş, moderne yakın, kitapsever, köken, sınıf, din belirten ve tescil işareti taşıyan.

Sonrasında Ekim devrimi 1917 yılında çarlık gericiliğinin ve despotizminin tezahürlerinden biri olarak ülke içindeki pasaportlar kaldırıldı ve pasaport sistemi kaldırıldı.

Resmi olarak verilen herhangi bir belge, volost yürütme komitesinden alınan bir sertifikadan sendika kartına kadar bir kimlik kartı olarak tanınıyordu.

24 Ocak 1922 tarihli yasayla, Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına RSFSR topraklarında serbest dolaşım hakkı verildi. Serbest dolaşım ve yerleşme hakkı da onaylandı Medeni Kanun RSFSR (Madde 5). Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Temmuz 1923 tarihli "Kimlik Kartları Hakkında" Kararnamesi'nin 1. Maddesi, RSFSR vatandaşlarının zorunlu olarak pasaport ve diğer oturma izinlerini ibraz etmelerini zorunlu kılmayı yasakladı. RSFSR topraklarına taşınma ve yerleşme hakkı. Tüm bu belgeler, ayrıca çalışma kitapları, iptal edildi. Vatandaş gerekirse kimlik alabilirdi ama bu onların hakkıydı ama yükümlülüğü değildi.

Sıkma politik rejim 20'li yılların sonlarında - 30'lu yılların başlarında, yetkililerin nüfusun hareketi üzerindeki kontrolü güçlendirme arzusunu gerektirdi ve bu da pasaport sisteminin restorasyonuna yol açtı.

27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı Mikhail Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi (SNK) Başkanı Vyacheslav Molotov ve SSCB Merkezi Yürütme Komitesi Sekreteri Avel Enukidze, 57/ No'lu Kararı imzaladı. 1917 "SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında."

1932 modelinin pasaportları şu bilgileri gösteriyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum tarihi ve yeri, uyruk, sosyal statü, daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlanması ve pasaportun dayandığı belgeler verildiği.

Ayrıca 27 Aralık 1932'de “SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması hakkında” bir kararname çıkarıldı. Bu organ, birlik cumhuriyetlerinin İşçi ve Köylü Milisleri (RKM) departmanının çalışmalarının genel yönetiminin yanı sıra Sovyetler Birliği genelinde birleşik bir pasaport sisteminin getirilmesi için oluşturuldu.

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaport işlerinin durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi.

1960'larda Nikita Kruşçev köylülere pasaport verdi. 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Kurulu pasaport sistemine ilişkin Yönetmeliği onayladı: pasaport sınırsız hale geldi. Sertifika, askeri personel hariç, ülkenin tüm nüfusunu kapsıyordu. Pasaport alanları sosyal statü haricinde aynı kaldı.

Pasaport sahibinin yaşla ilgili yüz özelliklerindeki dış değişiklikleri hesaba katmak için sırayla üç fotoğraf yerleştirildi:

- İlk olarak - 16 yaşını doldurmuş bir pasaportun alınması üzerine;

- İkincisi - 25 yaşına gelindiğinde;

- Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.

13 Mart 1997 tarihinde, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın kararnamesi ile, Rusya Federasyonu'nun on dört yaşını doldurmuş tüm vatandaşlarının sahip olması gereken bir Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportu tanıtıldı.

1997'den 2003'e kadar Rusya, 1974 modelinin Sovyet pasaportlarının Rus pasaportlarıyla genel değişimini gerçekleştirdi.

Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportunun geçerlilik süresi:

- 14 yaşından 20 yaşına kadar;

- 20 ila 45 yaş arası;

- 45 yaşından itibaren - süresiz olarak.

Rus pasaportunda, SSCB vatandaşının pasaportunda bulunan “uyruk” sütunu yok. Pasaportlar, tüm ülke için tek tip bir modele göre Rusça olarak üretilmekte ve verilmektedir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'na dahil olan cumhuriyetler, üzerinde metin bulunan pasaport ekleri üretebilirler. resmi diller bu cumhuriyetler.

Materyal açık kaynaklardan alınan bilgilere dayanarak hazırlandı

Rusya'daki pasaport sisteminin ilk esasları, Sorunlar Zamanında, esas olarak polis amaçlı olarak tanıtılan "seyahat sertifikaları" şeklinde ortaya çıkmaya başladı. Pasaport sistemi nihayet Peter I'in hükümdarlığı döneminde şekillendi. Pasaportu veya "seyahat belgesi" olmayan kişiler "kaba insanlar" ve hatta "düpedüz hırsızlar" olarak tanındı. Pasaport sistemi, ilgili makamların izni olmadan hiç kimsenin ikamet yerini değiştirememesi nedeniyle nüfusun hareketini sınırladı.

Ekim Devrimi'nden sonra çarlık hükümetinin siyasi geri kalmışlığının ve despotizminin tezahürlerinden biri olarak ülke içindeki pasaportlar kaldırıldı. 24 Ocak 1922 Kanunug.Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına RSFSR topraklarında serbest dolaşım hakkı verildi. Serbest dolaşım ve yerleşim hakkı RSFSR Medeni Kanunu'nda da onaylandı (Madde 5). Ve Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Temmuz 1923 tarihli “Kimlik Kartları Hakkında” kararının 1. Maddesi, RSFSR vatandaşlarının zorunlu olarak pasaportları ve kısıtlayıcı diğer oturma izinlerini ibraz etmelerini zorunlu kılmayı yasakladı. RSFSR topraklarına taşınma ve yerleşme hakları. Tüm bu belgeler ve çalışma kitapları iptal edildi. Vatandaş gerekirse kimlik alabilirdi ama bu onların hakkıydı ama yükümlülüğü değildi.

20'li yılların sonlarında - 30'ların başında siyasi rejimin sıkılaştırılması. yetkililerin nüfusun hareketi üzerindeki kontrolü güçlendirme arzusunu gerektirdi ve bu da pasaport sisteminin restorasyonunu gerektirdi.

27 Aralık 1932, Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı M.I. Kalinin, Konsey Başkanı Halk Komiserleri SSCB V. M. Molotov ve SSCB Merkezi Yürütme Komitesi Sekreteri A. S. Enukidze, “SSCB'de birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında” bir kararname imzaladı. Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararıyla eş zamanlı olarak, SSCB'nin OGPU'su altında birleşik bir pasaport oluşturma işlevleriyle görevlendirilen İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğü oluşturuldu. Sovyetler Birliği genelinde pasaportların kaydedilmesi ve bu işlerin doğrudan yönetimi için sistem.

Pasaportlara ilişkin düzenlemeler, "şehirlerde, işçi yerleşimlerinde daimi olarak ikamet eden, ulaşımda, devlet çiftliklerinde ve yeni binalarda çalışan 16 yaşın üzerindeki tüm SSCB vatandaşlarının pasaport sahibi olması gerektiğini" belirlemiştir. Artık ülkenin tüm bölgesi ve nüfusu iki eşitsiz parçaya bölündü: pasaport sisteminin getirildiği bölge ve bulunmadığı bölge. Pasaportlu bölgelerde pasaport “sahibini tanımlayan” tek belgeydi. Daha önce oturma izni yerine geçen tüm sertifikalar iptal edildi.

Pasaportların polise zorunlu olarak kaydedilmesi "yeni bir ikamet yerine varıştan en geç 24 saat sonra" getirildi. Çıkarma da zorunlu hale geldi - "bunun sınırlarını" terk eden herkes için yerleşme tamamen veya iki aydan fazla bir süre için”; önceki ikamet yerinden ayrılan herkes için pasaport değişimi; mahkumlar; tutuklananlar ve iki aydan fazla gözaltında tutulanlar. Pasaport sisteminin düzeninin ihlali bundan böyle idari ve hatta cezai sorumluluk gerektirebilir.

Yandı: Lyubarsky K. Rusya'da pasaport sistemi ve kayıt sistemi // Ross. Bülten insan hakları konusunda. 1994. Cilt. 2. sayfa 14-24; Popov V. Sovyet serfliğinin pasaport sistemi // “ Yeni Dünya" 1996. Sayı 6; Aynı [Elektronik kaynak]. URL'si:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Sovyet pasaportunun 70. yıl dönümü [Elektronik kaynak] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 Aralık. (No. 93/94). URL'si:http://www.demscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; Rusya'nın FMS'si: yaratılış tarihi [Elektronik kaynak] // Federal Göç Servisi. 2013. URL'si:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Rusya'da nüfusun kaydedilmesi ve belgelenmesine ilişkin ilk bağlantıların kökeni 945 yılına dayanmaktadır. Ve ilk defa kimlik zorunluluğu yasalaştı Konsey Kodu 1649: "Ve eğer bir kimse, vatana ihanet veya başka bir kötü eylem nedeniyle izinsiz olarak seyahat belgesi olmadan başka bir Devlete giderse, o zaman kesinlikle aranacak ve ölümle idam edilecektir." "Ve soruşturma sırasında birinin başka bir ülkeye seyahat belgesi olmadan seyahat ettiği ortaya çıkarsa, aptallık uğruna değil, ticari amaçlarla, o kişi bunun için cezalandırılacak; ne olursa olsun, kırbaçla dövülecek, bunu yapmak cesaret kırıcı olur.”

28 Mayıs 1717. Arkhangelsk şehir komiseri Pereleshin tarafından Kineshma yerleşimi Ivan Zatykin ve Vasily Kalinin marangozlarına verilen seyahat belgesi

Ülkemizde yabancı pasaport verme sisteminin neredeyse 350 yıl önce düşünüldüğü ve geliştirildiği ortaya çıktı. İç pasaportlara gelince, neredeyse bir asırdır ihtiyaçları hissedilmedi.

Peter I'e göre, nüfusun hareketi üzerindeki sıkı devlet kontrolü, bir pasaport sisteminin oluşturulmasına yol açtı; Avrupa'ya bir pencere kapısı açar açmaz, bir kapıdan, karakoldan veya limandan geçiş hakkı için belge anlamında pasaportları uygulamaya koydular.

1719'dan bu yana, Peter I'in kararnamesi ile zorunlu askerlik ve kişi başı verginin getirilmesiyle bağlantılı olarak, sözde "seyahat sertifikaları" zorunlu hale geldi. XVII'nin başı V. yurt içi seyahatlerde kullanılır.

1724 yılında köylülerin cizye vergisinden kaçmalarını önlemek amacıyla onlara yönelik düzenlemeler yapıldı. özel kurallar ikamet ettikleri yerden uzaktayken (aslında Rusya'daki köylüler için bu tür özel kurallar 1970'lerin ortalarına kadar yürürlükteydi). Çok önemli bir merak olduğu ortaya çıktı: Rusya'daki ilk pasaportlar toplumun en güçsüz üyelerine - serflere verildi. 1724'te çarın, para kazanmak için doğduğu köyden ayrılmak isteyen herkese bir "geçim mektubu" almasını emreden "Ciza vergisi ve diğer şeylerle ilgili poster" yayınlandı. Bu kararnamenin Peter I'in saltanatının en sonunda çıkarılması tesadüf değil: toplumu en alttan etkileyen büyük reformlar hareketlilikte keskin bir artışa yol açtı - fabrikaların inşası ve iç ticaretin büyümesi işçilere ihtiyaç duyuyordu .

Pasaport sisteminin devlette düzeni ve huzuru sağlaması, vergilerin ödenmesi, askeri görevlerin yerine getirilmesi ve her şeyden önce nüfusun hareketi üzerinde kontrolü garanti etmesi gerekiyordu. Polis ve vergi görevlerinin yanı sıra 1763'ten 1763'e kadar pasaport XIX sonu V. aynı zamanda mali bir öneme de sahipti, yani. pasaport vergilerini toplamanın bir yoluydu.

19. yüzyılın sonundan beri. 1917 yılına kadar Rusya'daki pasaport sistemi, daimi ikamet yerinde pasaportun gerekli olmadığını belirten 1897 yasasıyla düzenleniyordu. Ancak istisnalar da vardı: örneğin başkentlerde ve sınır şehirlerinde pasaport sahibi olmak zorunluydu; bazı bölgelerde ise fabrika işçilerinin pasaport sahibi olması gerekiyordu. İlçe içinde ve sınırları dışında daimi ikamet yerinden 50 verstten fazla ve 6 aydan fazla olmamak üzere ve ayrıca istihdam edilen kişiler için pasaport sahibi olmak gerekli değildi. kırsal iş. Adamın pasaportunda karısı da vardı ve evli kadınlar ancak kocalarının rızasıyla ayrı pasaport alabiliyorlardı. Yetişkinler de dahil olmak üzere köylü ailelerinin ayrılmamış üyelerine, yalnızca köylü hane sahibinin rızasıyla pasaport verildi.

1917 öncesinde yabancı pasaportların durumu ise polis tarafından sürekli kontrol altında tutuluyordu. Yani 19. yüzyılın ilk yarısında. Yurt dışına çıkmak zordu. Bununla birlikte, soyluların birkaç yıllığına, diğer sınıfların temsilcilerinin ise daha kısa süreler için ayrılmalarına izin verildi. Yabancı pasaportlar pahalıydı. Ayrılan her kişiyle ilgili duyuru resmi gazetelerde üç kez yayınlandı ve yabancı pasaportlar yalnızca özel kişi ve resmi kurumlardan herhangi bir “iddia” bulunmayan kişilere verildi.

Pasaport kitabı 1902

Sovyet rejiminin zaferinden sonra pasaport sistemi kaldırıldı, ancak kısa süre sonra onu yeniden kurmak için ilk girişimde bulunuldu. Haziran 1919'da, aslında pasaport olarak adlandırılmasa da zorunlu "çalışma kitapları" tanıtıldı. Kimlik belgeleri olarak ölçümler ve çeşitli "yetkiler" de kullanıldı:

Uzak Doğu Cumhuriyeti (1920-1922) kendi pasaportlarını çıkardı. Örneğin bu pasaport yalnızca bir yıllığına verilmektedir:

1925'te Moskova'da verilen kimlik kartında fotoğraf için yer zaten var, ancak açıkça belirtildiği gibi henüz zorunlu değil:

Sertifika yalnızca üç yıl geçerlidir:

O dönemdeki pul ve plakların sayısından da anlaşılacağı üzere kişisel belgeler daha basit bir şekilde ele alınıyordu. İşte ikamet yerindeki “sertifikanın tescili” ve yeniden eğitim vb. ile ilgili “işe gönderilen” işaretler:

1941'de verilmiş, 5 yıl geçerli pasaport

Mevcut tek tip pasaport sistemi, SSCB'de 27 Aralık 1932'de Merkezi Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin kararıyla tanıtıldı, çünkü sanayileşme sırasında ülke nüfusunun hareketini idari olarak kaydetmek, kontrol etmek ve düzenlemek gerekliydi. kırsaldan sanayi bölgelerine ve geriye (köy sakinlerinin pasaportları yoktu!). Ayrıca pasaport sisteminin getirilmesi, sınıf mücadelesinin yoğunlaşması ve sosyalist yeni binalar da dahil olmak üzere büyük sanayi ve siyasi merkezlerin suç unsurlarından korunması ihtiyacıyla doğrudan belirlendi. V. Mayakovsky'nin 1929'da yazdığı ünlü “Sovyet Pasaportu Hakkında Şiirler”in uluslararası pasaporta ithaf edildiğini ve 1930'ların başında kurulan pasaport sistemiyle hiçbir ilgisi olmadığını belirtmek gerekir.

Pasaportlarda fotoğraf kartları göründü, daha doğrusu onlara yer sağlandı, ancak gerçekte fotoğraflar ancak teknik olarak mümkünse yapıştırıldı.

1940'lardan kalma pasaport. Sağ üstteki "sosyal statü" sütunundaki girişe dikkat edin - "Köle":

Bu tarihten itibaren 16 yaşını doldurmuş ve sürekli olarak şehirlerde, işçi yerleşimlerinde, kent tipi yerleşimlerde, yeni binalarda, devlet çiftliklerinde, makine ve traktör istasyonlarının (MTS) yerlerinde, belirli bölgelerde ikamet eden tüm vatandaşlar. Leningrad bölgesi, Moskova bölgesi genelinde pasaport, bölge ve diğer özel olarak belirlenmiş alanlara sahip olmak gerekiyordu. İkamet yerinde zorunlu tescili olan pasaportlar verildi (ikamet yerinizi değiştirdiyseniz 24 saat içinde geçici kayıt yaptırmanız gerekiyordu). Pasaportlarda kaydın yanı sıra vatandaşın sosyal statüsü ve iş yeri de kayıt altına alınıyordu.

L.I. tarafından verilen süresiz pasaport 1947. Brejnev:

1950'lerden kalma pasaport. sosyal statü - “bağımlı” sütununda aşağıdaki resmi terim vardı:

Burada başlangıçta "reçete yaz", yani; Kayıt olmak için, kaydedilmesi gereken pasaportun kendisiydi ve ancak o zaman popüler günlük yasal bilinç, kayıt kavramını yalnızca kişinin kişiliğiyle ilişkilendirdi, ancak "kayıt" daha önce olduğu gibi pasaportta gerçekleştiriliyordu ve münhasıran bu belgeyle ilgili kanunen ve birincil hukuk yaşam alanının kullanımı başka bir belge - bir emir ile belirlendi.

Askeri personele pasaport verilmedi (bu işlevlere sahipler) farklı zaman Kızıl Ordu askerlerinin defterleri, askeri kimlik kartları, kimlik kartları) ve kayıtları yerleşim listelerine göre tutulan kollektif çiftçiler (onlar için pasaportun işlevleri başkan tarafından imzalanan tek seferlik sertifikalarla yerine getirildi) köy meclisi, kollektif çiftlik, hareketin nedenlerini ve yönünü gösteren - eski seyahat belgesinin neredeyse tam bir kopyası). Aynı zamanda “haklarından mahrum bırakılan”ların da çok sayıda kategorisi vardı: sürgünler, “güvenilmez” ve o zamanlar dedikleri gibi “haklarından mahrum bırakılmış” insanlar. İle çeşitli sebepler birçoğunun “rejim” ve sınır kentlerine kaydolması reddedildi.

Köy meclisi sertifikası örneği - “toplu çiftçi pasaportu”, 1944.

Kolektif çiftçiler, 1950'lerin sonlarında, ancak "erime" döneminde yavaş yavaş pasaport almaya başladı. Bu süreç ancak 1972 yılında yeni “Pasaport Yönetmeliği”nin kabul edilmesiyle tamamlanabildi. Aynı zamanda alfanümerik kodları kişinin kamplarda, esarette ya da işgalde olduğu anlamına gelen pasaportlar da tarih oldu. Böylece 1970'lerin ortalarında ülkede yaşayan tüm vatandaşların pasaport haklarında tam bir eşitleme sağlandı. O zaman istisnasız herkesin tamamen aynı pasaportlara sahip olmasına izin verildi.

1973-75 döneminde. İlk defa ülkenin tüm vatandaşlarına pasaport verildi.

1997'den 2003'e kadar Rusya, 1974 modelinin Sovyet pasaportlarının yeni Rus pasaportlarıyla genel değişimini gerçekleştirdi. Pasaport, Rusya Federasyonu topraklarında bir vatandaşı tanımlayan ana belgedir ve ikamet yerindeki içişleri organları tarafından verilir. Bugün tüm Rus vatandaşlarının 14 yaşından itibaren pasaport sahibi olmaları gerekiyor, 20 ve 45 yaşlarına gelindiğinde ise pasaportun değiştirilmesi gerekiyor. (Daha önce de belirtildiği gibi, önceki Sovyet pasaportu 16 yaşında verilmişti ve sınırsızdı: pasaport sahibinin 25 ve 45 yaşına geldiğinde yeni fotoğrafları yapıştırılmıştı). Pasaportta vatandaşın kimliğine ilişkin bilgiler bulunur: soyadı, adı, soyadı, cinsiyeti, doğum tarihi ve yeri; İkamet yerindeki kayıt, askerlik göreviyle ilişki, kayıt ve boşanma, çocuklar, yabancı pasaport verilmesi (genel sivil, diplomatik, hizmet veya denizci pasaportu) ve ayrıca kan grubu ve Rh faktörü (isteğe bağlı) . Rus pasaportunda, SSCB vatandaşının pasaportunda bulunan “uyruk” sütununun bulunmadığına dikkat edilmelidir. Pasaportlar, tüm ülke için tek tip bir modele göre Rusça olarak üretilmekte ve verilmektedir. Aynı zamanda Rusya Federasyonu'na bağlı cumhuriyetler, bu cumhuriyetlerin devlet dillerinde metin içeren pasaport ekleri üretebilmektedir.