Formy vlády. Forma vlády: koncepcia a typy
Nemalý význam pre pochopenie politických procesov a konkrétnych politík má aj otázka foriem štátu, ktorá sa chápe ako ten či onen súbor vonkajších znakov a prejavov štátu, determinovaných povahou a obsahom činnosti tejto inštitúcie. . Existujú dve hlavné formy štátu:
A) forma vlády(spôsob organizácie najvyššej štátnej moci, zásady vzťahov medzi jej orgánmi, miera účasti obyvateľstva na ich formovaní a kontrole činnosti)
b) forma vlády(národno-územné usporiadanie štátu a charakter vzťahu medzi ústrednými a regionálnymi orgánmi).
Formy vlády
Z hľadiska formy vlády existujú dva hlavné typy štátu: monarchia a republika.
monarchie- forma vlády, pri ktorej je najvyššia moc v štáte úplne alebo čiastočne sústredená v rukách jednej osoby, ktorá zastáva svoje postavenie dedením (v poradí nástupníctva na trón).
Existujú monarchie – absolútne (neobmedzené) a ústavné.
V podmienkach absolútna monarchia Neobmedzená moc kýmkoľvek a ničím sa sústreďuje v rukách panovníka. Neexistujú žiadne zastupiteľské orgány, rovnako ako politické strany a organizácie. Dnes tento typ panovníka zostáva v obmedzenom počte krajín: Saudská Arábia, Katar, Omán atď.
V krajinách, kde bolo možné dosiahnuť kompromis medzi šľachtou a buržoáziou, konštitučné monarchie, rozdelené na dva typy: parlamentné a dualistické.
V podmienkach dualistický(duálna) monarchia, suverén je vo sfére výkonnej moci nezávislý od parlamentu (sám tvorí a riadi vládu), má právo veta na zákonodarné iniciatívy parlamentu, ktorý môže byť kedykoľvek rozpustený. Niektorých poslancov menuje panovník, niektorých volí ľud. Táto forma vlády existuje v Jordánsku, Maroku, Kuvajte atď.
IN parlamentné monarchie Západnej Európe, ktorá vznikla po dlhom boji medzi jednotlivými vrstvami a mestskými spoločenstvami so všemocnosťou panovníkov, je panovník akoby národným symbolom a skôr kraľuje ako vládne. Najčastejšie je zbavený možnosti konať podľa vlastného uváženia. Panovník menuje predsedu vlády, ale robí tak len v súlade s odporúčaním lídra strany, ktorá vyhrala parlamentné voľby, t.j. získal väčšinu kresiel v dolnej komore parlamentu. Formálne sa vláda považuje za vládu Jeho Veličenstva, ale nenesie voči nemu žiadnu zodpovednosť. Vláda vykonáva nielen výkonnú moc, ale riadi a riadi aj všetky činnosti parlamentu.
Najtypickejšie pre túto formu vlády je parlamentnej monarchie vo Veľkej Británii. Z formálno-právneho hľadiska je najvyšším orgánom výkonnej moci Tajná rada pôsobiaca pod panovníkom (kráľovnou), v ktorej je asi tristo ľudí. Tvoria ho všetci členovia kabinetu na čele s predsedom vlády, ako aj bývalí ministri kabinetu a ďalší, ktorých menuje panovník na odporúčanie predsedu vlády. V praxi táto rada plní len slávnostné funkcie, pričom rozhodnutia prijíma samotný kabinet ministrov. Všetky akty pochádzajúce od panovníka si navyše vyžadujú ministerský podpis a zodpovednosť nesie len vláda.
Najvýznamnejšia osoba v politický život krajiny - premiér. Formálne ho vyberá panovník, hoci v skutočnosti je do tejto funkcie menovaný vodca strany, ktorá získa väčšinu kresiel v dolnej komore parlamentu, Dolnej snemovni. Predseda vlády, ktorý zastáva výnimočné miesto v systéme ústredných orgánov štátnej správy, má obrovské kompetencie, ktoré mu umožňujú ovplyvňovať všetky aspekty spoločnosti. Vyberá členov vlády, riadi ich činnosť, má množstvo dôležitých právomocí vo vzťahu k parlamentu (zvolávanie, faktické právo na rozpustenie dolnej komory a pod.).
Zákonodarná moc patrí parlament, ktorý pozostáva z dvoch komôr: – Dolnej snemovne a Snemovne lordov. V súčasnosti parlament vlastne stratil svoju bývalú nezávislosť, keďže väčšinu právomocí vykonáva pod vedením a kontrolou kabinetu ministrov prostredníctvom mechanizmu straníckej kontroly poslancov – členov strany, ktorá vyhrala voľby (konzervatívci alebo labouristi).
Existujú aj formy monarchickej vlády nezapadajú do akceptovanej klasifikácie. Napríklad Malajzia. Podľa ústavy z roku 1957 je Malajzijská federácia vzácnym typom konštitučnej monarchie – voliteľná (alebo volebná) monarchia, kde je monarcha nazývaný Yang di-Pertuan Agong volený na 5-ročné obdobie. Musí byť vládcom jedného z 9 monarchických štátov, ktoré tvoria Federáciu. Jeho voľby vykonáva Rada vládcov. Yang di-Pertuan Agong má rovnaké práva ako panovník parlamentnej monarchie.
Spojené arabské emiráty majú kolegiálneho panovníka: emíri všetkých siedmich častí krajiny tvoria Najvyššiu radu emírov, ktorá je zákonodarným orgánom. Ten v podstate rozhoduje o väčšine otázok v kompetencii hlavy štátu.
V niektorých krajinách, ktoré sú členmi Britského spoločenstva národov, existuje zvláštna forma monarchie. Významnú časť krajín spoločného štátu tvoria republiky a majú vlastnú hlavu štátu – prezidenta (Keňa, India, Guyana atď.), no takmer polovica krajín zaradených do spoločného štátu (Austrália, Kanada, Jamajka atď.) .) uznávajú anglickú kráľovnú za hlavu štátu.
Výhody monarchickej formy vlády (v podobe parlamentnej monarchie) spočívajú v tom, že organicky spája politické inštitúcie zrelej demokracie a národný princíp, ktorý ich spája. Panovník je málo závislý od politických preferencií, pretože je prakticky neodstrániteľný; zároveň pre jasne definované hranice svojej politickej intervencie nemôže upadnúť do despotizmu.
republika- forma vlády, v ktorej najvyššiu štátnu moc majú vládne orgány volené na určitý čas. Republiky existovali aj v r Staroveký svet(Atény, Rím) a v stredoveku (Novgorodská a Pskovská stredoveká republika, vláda dóžov v Benátkach atď.) najväčšieho rozvoja a rozšírenia sa však dočkali v novoveku a novoveku.
Moderná štátna organizácia pozná tieto typy republík:
A) prezidentský(klasickým príkladom sú Spojené štáty americké, kde bola na základe ústavy z roku 1787 zavedená prezidentská republika). V týchto republikách prezident, najčastejšie volený priamo ľudom, pôsobí súčasne ako hlava štátu aj ako hlava vlády (nie je zabezpečená funkcia predsedu vlády). Vedie vnútorné a zahraničná politika, je najvyšším veliteľom ozbrojených síl. Prezident vymenúva ministrov kabinetu, ktorí sa zodpovedajú jemu a nie parlamentu.
V prezidentskej republike sú legislatívne a výkonné zložky vlády prísne oddelené a majú značnú nezávislosť. Parlament nemôže vysloviť nedôveru vláde a prezident nemá právo rozpustiť parlament. Len v prípade závažných protiústavných činov alebo trestných činov zo strany prezidenta ho možno predčasne odvolať a odvolať z moci.
Vzťah medzi parlamentom a prezidentom je založený na systéme bŕzd, protiváh a vzájomnej závislosti. Parlament môže obmedziť činnosť prezidenta zákonmi a schvaľovaním rozpočtu. Prezident má zvyčajne právo odkladného veta voči parlamentným rozhodnutiam.
b) parlamentné republiky. Vláda sa tvorí na parlamentnom základe (zvyčajne parlamentnou väčšinou) a je len formálne zodpovedná parlamentu. Ten môže v prípade potreby vysloviť vláde nedôveru, čo znamená buď jeho demisiu, alebo rozpustenie parlamentu a vypísanie predčasných volieb. Vláda má výkonnú moc a často aj zákonodarnú iniciatívu, ako aj právo požiadať prezidenta o rozpustenie parlamentu.
Na rozdiel od prezidentskej republiky je v parlamentnej republike členstvo vo vláde zlučiteľné s poslaneckým mandátom. Hoci hlava vlády (premiér, kancelár) nie je oficiálne hlavou štátu, v skutočnosti je prvou osobou v politickej hierarchii. Prezident ako hlava štátu vykonáva najčastejšie len reprezentatívne funkcie (Taliansko, Nemecko a pod.).
V) Zmiešané(alebo poloprezidentských) republík. Je tu silná prezidentská moc, ktorá sa spája s efektívnou parlamentnou kontrolou nad činnosťou vlády. Ten (vláda) sa zodpovedá parlamentu aj prezidentovi (Rakúsko, Portugalsko, Francúzsko atď.). K zmiešanému typu patrí aj Ukrajina, ktorá v sebe spája znaky parlamentnej aj prezidentskej republiky.
koncepcia "forma vlády"(alebo jednoducho „forma vlády“) odpovedá na otázku, kto v štáte „vládne“, teda kto v ňom vykonáva najvyššiu (najvyššiu) moc.
Existujú dva prístupy k chápaniu formy vlády: úzky – podľa ktorého sa formou vlády rozumie len postavenie hlavy štátu, široký – forma vlády okrem iného zahŕňa aj politické prostredie. Výsledkom je, že v právnej vede sa forma vlády chápe ako niečo medzi tým.
Forma vlády je navonok vyjadrená inštitucionálna a funkčná charakteristika štruktúry štátnej moci, postupu pri jej nadobúdaní a realizácii, mechanizmu zákonných obmedzení a deľby moci.
TO charakteristiky formy vlády by mala obsahovať:
1. Štruktúra najvyšších orgánov štátnej moci (ich zloženie, pôsobnosť, princípy vzájomného pôsobenia);
2. povaha vzťahu medzi najvyššími štátnymi orgánmi a ostatnými štátnymi orgánmi a k obyvateľstvu;
3. Zodpovednosť vládnych orgánov;
4. Postup formovania a posunu;
5. Miera participácie obyvateľstva na formovaní.
V jurisprudencii je zvyčajné zvažovať dve formy vlády - monarchia a republika.
monarchie- autokracia (z gréckeho "monos" - jeden a "arche" - moc, to znamená "monoarchia") - forma vlády, podľa ktorej je panovník (faraón, kráľ, cár, sultán atď.) jediným hlava štátu zjednocujúca všetku moc vo vlastných rukách, časovo neobmedzená, odovzdávajúca ju dedením a zodpovedná pred Bohom za svoje mocenské činy.
Znaky monarchickej formy vláda:
1. Existencia suverénneho nositeľa najvyššej štátnej moci;
2. Spôsob prenosu moci je dedičný;
3. doživotné vlastníctvo moci panovníkom;
4. Moc panovníka sa získava „z Božej milosti“, t.j. pochádza od Boha;
5. Panovník nenesie právnu zodpovednosť za svoje činy ako hlava štátu (podľa Vojenského poriadku Petra I. je panovník „autokratický panovník, ktorý by nemal nikomu na svete dávať odpoveď na svoje záležitosti“). .
IN začiatok XXI storočia je na svete asi 30 štátov s monarchickou formou vlády, z ktorých väčšina je ústavná. Zároveň je celosvetový trend k redukcii monarchií, pričom v štátoch, ktoré si takúto štruktúru zachovali, dochádza k aktívnemu obmedzovaniu práv panovníka.
Z historickej perspektívy monarchie možno rozdeliť na staroveký východný - východný despotizmus na základe ázijského spôsobu výroby (Babylon, India, Egypt), otrokársky starožitný(napríklad staroveká rímska monarchia), feudálny(ranofeudálny, triedny reprezentatívny, absolútny).
Rozlišujú sa aj monarchie podľa zásad dedenia moci:
Dynastická monarchia V takejto monarchii funguje prísne dynastický princíp, podľa ktorého sa trón odovzdáva z otca na syna, ale môže sa odovzdávať aj napríklad z brata na brata. Vynašiel ju západoeurópsky feudalizmus a potom sa rozšíril do iných častí sveta, hoci sa v islamských krajinách mohol vyvinúť nezávisle.
Kmeňová monarchia oveľa častejšie ako striktné nástupníctvo na trón fungoval v monarchiách princíp príslušnosti ku kráľovskej rodine. Tie. kráľ musel pochádzať z kráľovskej rodiny, ale to neznamenalo, že automaticky zdedil trón.
Volebná monarchia predstavuje najstarší princíp nadobudnutia kráľovskej moci – jeho prototypom sú volení vojenskí vodcovia alebo veľkňazi. Byzancia bola napríklad voliteľnou monarchiou, rovnako ako Svätá ríša rímska. Treba mať na pamäti, že ľudia si nevybrali ani tak kráľa, ako skôr kráľovská rodina a tieto udalosti sa stali len preto, že predchádzajúca dynastia bola prerušená.
Z hľadiska úplnej moci panovníka možno rozlíšiť tieto typy monarchie: neobmedzené A obmedzené. Zároveň, tradične, neobmedzene absolútne. Identifikácia neobmedzených a absolútnych monarchií je podľa nás chybná. Po prvé, ako forma vlády vznikajú absolútne monarchie ako dôsledok tendencií k centralizácii, zosilnených v dôsledku krízy feudálnych vzťahov. jednotný systémštátnej moci. To znamená, že absolutizmus ako právny fenomén vznikol pomerne nedávno, v 16.–17. storočí. (ale monarchie existovali už od oveľa skorších čias). Po druhé, absolútne monarchie (ako absolutizmus, ktorý existoval v Rusku v 17. storočí) nesymbolizovali predovšetkým „všemocnosť“ panovníka (to je typickejšie pre rané, primitívne formy monarchickej štátnosti – východný despotizmus), ale skôr jednotu a stavy pevnosti. Mimochodom, právomoci samotného panovníka v podmienkach absolútna monarchia(najmä v ekonomickej sfére) boli často dosť vážne obmedzené. Zdá sa že neobmedzené možno považovať za monarchie, v ktorých sú zdroje najvyššej štátnej moci individuálne určené jednotlivcov. S takýmto prístupom už spomínané staroveké monarchie (orientálne despotizmy), ktoré sa vyznačovali o sociálna štruktúra, na čele s panovníkom (faraónom) a vrátane otrokov ako predmetov vládnutia. Zároveň miesto otroka v sociálnej hierarchii a jeho samotný život záviseli výlučne od vôle faraóna. Okrem toho môžu zahŕňať neobmedzené monarchie rôzne druhy teokracie, v ktorých panovník spája právomoci hlavy svetskej a duchovnej moci. Ako forma neobmedzenej monarchie prežili teokracie až do súčasnosti v mnohých arabských štátoch (Bahrajn, Omán).
IN obmedzené monarchie Moc panovníka je obmedzená voleným orgánom – parlamentom alebo osobitným právnym aktom – ústavou. Vo väčšine obmedzených monarchií existuje kombinácia oboch spôsobov obmedzenia moci panovníka – ústava a parlament. Takto obmedzené monarchie sa zvyčajne nazývajú ústavné (parlamentné) a dualistické.
Konštitučná (parlamentná) monarchia charakterizované nasledujúcim Hlavné rysy:
1. Vláda sa skladá zo zástupcov strán, ktoré získali väčšinu v parlamentných voľbách;
2. Predsedom vlády sa stáva líder strany, ktorá získala väčšinu parlamentných kresiel;
3. Moc panovníka je symbolická, „kraľuje“, ale nevládne;
4. Vláda sa vo svojej činnosti zodpovedá parlamentu.
Jedným zo znakov parlamentnej monarchie je prijímanie legislatívnych aktov parlamentom a ich podpisovanie panovníkom. Táto výsada panovníka má však podľa nás, podobne ako väčšina jeho ostatných právomocí, formálny charakter. Vzhľadom na ustálenú politickú prax a ústavné zvyklosti panovník spravidla neodmieta podpísať návrhy zákonov prijaté parlamentom. V tomto smere je vhodnejšie zaradiť medzi znaky tejto formy vlády prítomnosť inštitútu kontrasignácie, ktorý predpokladá, že podpis panovníka na listine má symbolický charakter. Panovník ako formálna hlava štátu iba spečatí dokument, ktorý už podpísal poverený úradník, ktorý na prípravu tohto dokumentu dohliadal a nesie zaň plnú zodpovednosť.
Väčšina monarchických štátov sú v súčasnosti konštitučné (parlamentné) monarchie: Veľká Británia, Španielsko, Dánsko, Holandsko, Belgicko, Švédsko, Japonsko, Thajsko atď. Treba mať na pamäti, že v súlade s ústavami týchto krajín, funkčné právomoci panovníkov ako hláv štátov sa líšia spoločensko-politickým významom. Napríklad monarchovia v Japonsku, Švédsku, Nórsku a niektorých ďalších krajinách sú zbavení akýchkoľvek nezávislých právomocí a zostávajú vo väčšine prípadov len symbolom jednoty národa. V iných krajinách panovník nielen formálne osvedčuje vymenovanie vlády, ale zohráva aj určitú nezávislú úlohu, napríklad menovaním formátora vlády (Španielsko). Navyše, ak je pokus formátora o zostavenie vlády neúspešný, panovník ho môže nahradiť iným kandidátom. „Posilnený“ status panovníka je charakteristický pre tie krajiny, kde je v parlamente zastúpených viacero strán, z ktorých žiadna nemá absolútnu väčšinu, alebo strany nemôžu vytvoriť väčšinovú koalíciu. V takýchto podmienkach môže panovník vytvoriť krátkodobú menšinovú vládu, ktorej účelom je len zorganizovať voľby nového parlamentu.
Podľa nášho názoru je tiež celkom rozumné zdôrazniť dualistická monarchia ako pôvodná forma obmedzenej (ústavnej) monarchie. Táto forma vlády je charakteristická nasledujúce znaky:
1. Spolu s právnou a faktickou nezávislosťou panovníka existujú zastupiteľské orgány s legislatívnou a kontrolnou funkciou (parlament);
2. Výkonná moc patrí panovníkovi, ktorý ju vykonáva priamo alebo prostredníctvom vlády, ktorá sa mu zodpovedá;
3. Panovník, hoci nevydáva zákony, je vybavený právom absolútneho veta, to znamená, že má právo schvaľovať alebo neschvaľovať zákony prijaté zastupiteľskými orgánmi.
Dualistickými monarchiami boli napríklad Nemecko v rokoch 1871 až 1918 a Japonsko od konca 19. storočia. do roku 1945. V súčasnosti klasické dualistické monarchie neexistujú, aj keď s istou mierou konvencie možno moderné monarchie v Jordánsku, Maroku a Nepále klasifikovať ako dualistické.
Monarchia je veľmi flexibilná a životaschopná forma vlády so stáročnou históriou a tradíciami, ktorá má nepochybne množstvo negatívnych aj pozitívne vlastnosti, ktoré nestratili význam ani pre modernú dobu. Monarchické nálady nie sú cudzie modernému Rusku. Na jeho území sú rôzne verejné organizácie, stavajúc sa ako monarchovia a volajúci po jeho obnove v rámci celého štátu.
republika(z lat. „res publica“ – vec verejná, celoštátna) – forma vlády, v ktorej najvyššiu štátnu moc vykonávajú kolegiálne volené orgány volené obyvateľstvom na určité obdobie.
Republiku charakterizuje nasledujúce znaky:
1. Voľba najvyšších orgánov štátnej moci a ich kolegiálny (kolektívny) charakter;
2. Prítomnosť volenej hlavy štátu;
3. Voľba orgánov najvyššej štátnej moci na určité obdobie;
4. Odvodenie štátnej moci od suverenity ľudu: „res publica est res populi“ („štát je záležitosťou celého ľudu“);
5. Právna zodpovednosť hlavy štátu za prijaté rozhodnutia;
6. Možnosť predčasného ukončenia napájania.
Ako moderné formy zvažuje sa republiková vláda prezidentský A parlamentná republiky.
prezidentské republiky(USA, Argentína, Mexiko, Filipíny atď.) sa vyznačujú koncentráciou najväčšieho množstva moci v hlave štátu – prezidentovi.
Znaky prezidentskej republiky:
– prezident je volený prostredníctvom ľudových volieb a je teda nezávislý od parlamentu;
– prezident buď priamo vedie výkonnú moc a zostavuje vládu, alebo vymenúva predsedu vlády (predsedu vlády) a schvaľuje zloženie vlády, ktorú zastupuje predseda vlády;
– vláda sa zodpovedá prezidentovi a koná počas prezidentského obdobia;
– prezident má výhradné právo odvolať vládu;
– vzťahy medzi prezidentom a parlamentom sú postavené na princípe deľby moci a sú založené na systéme bŕzd a protiváh.
parlamentné republiky(Taliansko, Nemecko, Fínsko, Turecko, Maďarsko, India atď.) sa vyznačujú silnou zákonodarnou mocou (koncentrácia najväčších právomocí v parlamente) a podriadenosťou výkonnej moci jej. V parlamentnej republike prezident spravidla nemá právo vetovať zákony, konať referendum alebo vyhlásiť výnimočný stav.
Znaky parlamentnej republiky:
– prezidenta volí spomedzi poslancov parlamentu alebo osobitná parlamentná komisia ako v Nemecku;
– vládu tvoria poslanci parlamentu a na čele je líder strany parlamentnej väčšiny;
– vláda sa zodpovedá parlamentu a koná počas funkčného obdobia parlamentu;
– v prípade vyslovenia „nedôvery vláde“ parlamentom je prezident povinný rozhodnúť o demisii vlády;
– kroky a rozhodnutia prezidenta musia byť koordinované s vládou.
Právna literatúra uvádza výhody aj nevýhody oboch typov republík. Medzi výhody prezidentskej republiky zvyčajne patrí jej stabilita a väčšiu efektivitu, keďže prezident, ktorý má široké právomoci, do značnej miery určuje politiku štátu a manažérsky vplyv je cielenejší, keďže vychádza z centra. Hlavnou nevýhodou takejto republiky je prílišná koncentrácia moci v rukách jednej osoby – prezidenta, a teda možnosť jej zneužitia, čo môže viesť ku kultu osobnosti a premene republiky na superprezidentskú. zastupiteľské orgány prakticky strácajú svoj význam.
Parlamentná republika je považovaná za demokratickejšiu, keďže vládu tvorí kolegiálny orgán - parlament, a nie jedna osoba ako v prezidentskej republike, preto neexistujú objektívne predpoklady na koncentráciu moci v jednej ruke. Hlavnou nevýhodou parlamentnej republiky je, že pri systéme viacerých strán a postupe menovania vlády sú možné časté vládne krízy.
Niektoré štáty používajú formu vlády vo forme zmiešaná republika s prvkami prezidentských a parlamentných republík. Takáto republika sa vyznačuje tým, že spolu so silným prezidentom, ktorý môže byť aj šéfom vlády, sa na zostavovaní vlády podieľa aj parlament, napríklad schvaľuje kandidátov na ministrov navrhnutých prezidentom. Vláda sa zároveň zodpovedá prezidentovi aj parlamentu.
História formovania republikánskej formy vlády pozná aj také odrody ako demokratický(Aténska demokratická republika) a aristokratický(Sparťan, Roman). Boli také feudálne mestské republiky, ktoré v dôsledku posilnenia svojej moci prešli z mestskej samosprávy do štátnej suverenity. Takýmito mestskými republikami boli Florencia, Benátky, Janov - v Taliansku, Novgorod a Pskov - v Rusku. Slobodné mestá boli aj v Nemecku, Francúzsku a Anglicku.
Forma vlády totalitného štátu sa nazýva „zvrátená forma republiky“ alebo „partokratická“ republika, ktorá má všetky znaky totalitnej organizácie.
Koncept zahŕňa spôsob jeho formovania, trvanie tohto systému, práva, ako aj spôsoby interakcie prvkov vlády medzi sebou navzájom a s ľuďmi. Určuje aj silu vplyvu verejnosti na zostavovanie vládneho zloženia.
Spočiatku možno tento pojem chápať v úzkom a širokom zmysle: v prvom prípade to znamená organizáciu iba vyšších vrstiev vlády av druhom prípade interakciu všetkých zložiek štátu.
Kritériá pre formu vlády
Pred pokračovaním v popise je dôležité zdôrazniť kritériá, podľa ktorých sa určujú. Hlavné formy vlády teda predstavujú dva typy: Radikálne sa od seba líšia:
1. Spôsob, akým sa prenáša moc. Môže byť daný dedením alebo populačným výberom.
2. Zodpovednosť: v republike má prezident vysokú zodpovednosť voči spoločnosti a hlava štátu s monarchiou je voči nej prakticky nezodpovedná.
3. Rozsah právomocí medzi vládnymi orgánmi: republiková moc je vo svojom konaní obmedzenejšia.
Teraz sa pozrime bližšie na každý z nich.
Formy vlády štátu: monarchia
Ide o formu vlády, keď na čele štátu stojí jedna osoba – panovník. Táto osoba získava moc dedením a nie je zodpovedná spoločnosti štátu, ktorý kontroluje, a z právneho hľadiska nie je možné ju zbaviť moci.
Pozrime sa na niekoľko typov monarchie:
1. Absolútna. Predstavuje ju neobmedzená moc hlavy: on je najvyššou autoritou a absolútna moc je v jeho rukách. IN modernom svete Omán a Saudská Arábia existujú s takouto vládou.
2. Obmedzené. V tomto prípade štát neriadi jedna osoba, ale aj vládne orgány, ktoré nie sú podriadené panovníkovi. Moc medzi nimi je rozptýlená a jej právomoci sú obmedzené tradíciami alebo ústavou. V závislosti od toho sa tento typ vlády delí na dve kategórie: stavovská zastupiteľská monarchia a ústavná. V prvom prípade je moc obmedzená kritériom príslušnosti k statku, najčastejšie sa prejavuje v poradnej forme. V ústavnej forme je moc panovníka obmedzená ústavou a zároveň má štát parlament, ktorého zloženie tvorí ľud.
Formy vlády štátu: republika
Pri tomto type štruktúry tvoria orgány, a najmä ich zloženie, ľudia. Zástupcovia úradov sú nevyhnutne zodpovední občanom krajiny rovnako. Akcie prezidenta sa vykonávajú v mene ľudu a orgány sa formujú tak, aby boli od seba nezávislé.
Limit na konanie tých, ktorých volí ľudia, je osobitným opatrením, ktoré vyjadruje ich zodpovednosť voči občanom krajiny. Moc sa udeľuje na určitú dobu, ktorá sa môže skrátiť, ak si volení zástupcovia riadne neplnia svoje povinnosti.
Existujú tri typy republík:
1. Parlamentný, v ktorom hrá hlavnú úlohu parlament a má väčšiu moc ako prezident. Je to on, kto zostavuje vládu a v prípade potreby ju odvoláva. V Grécku, Izraeli a Nemecku ide o formu republiky, kde prezidenti nemajú významné právomoci.
2. Prezidentský. Charakteristickým znakom tejto formy vlády je, že hlavná moc je sústredená v rukách prezidenta, ktorý vládu zostavuje. V súčasnosti existuje v Spojených štátoch a Ekvádore.
3. Zmiešaná forma. V tomto prípade sú právomoci rozdelené medzi parlament a prezident.
Uvedené typy vládnutia majú teda množstvo výhod a nevýhod. Momentálne monarchia nie je taká bežná a dnes si ju možno len ťažko predstaviť ako progresívnu možnosť. Ľudová vláda tiež nie je ideálom vlády, pretože prítomnosť mnohých zodpovedných osôb V dôsledku toho to vedie k tomu, že nikto nie je zodpovedný, a dokonca prispieva k prázdnym sporom. V tomto zmysle monarchická forma vlády znamená väčšiu špecifickosť. Možno existuje ideálna forma vlády, o ktorej ešte nevieme, alebo možno spočíva v jej absencii. Tak či onak, republika a monarchia sú dva extrémy, medzi ktorými je ľud, ktorý musí strpieť jeden z nich.
Forma štátu – spôsob organizácie a výkonu štátnej moci .
Určuje, ako je moc v štáte organizovaná, akými orgánmi je zastúpená a aký je postup pri vytváraní týchto orgánov. Forma štátu pozostáva z 3 prvkov:
1) formy vlády;
2) formy vlády;
3) politický režim.
Forma vlády a forma vlády zároveň odhaľujú štrukturálnu stránku štátu a politický režim odhaľuje jeho funkčnú stránku.
Forma vlády- ide o organizáciu najvyššej štátnej moci, štruktúru a poriadok vzťahov medzi najvyššími štátnymi orgánmi, úradníkmi a občanmi. Existujú dve formy vlády: monarchia a republika (obr. 5).
monarchie (z gréckeho mono arches – samovláda) – forma vlády, v ktorej je najvyššia moc plne alebo čiastočne sústredená v rukách jednej osoby – hlavy štátu, spravidla dedičného vládcu, panovníka.
Znaky monarchickej formy vlády:
1. Existencia jediného nositeľa najvyššej štátnej moci.
2. Dynastické dedičstvo najvyššej moci.
3. Doživotné vlastníctvo moci panovníkom.
4. Nezávislosť panovníckej moci svojou povahou od osobných zásluh a vlastností panovníka, jej vnímanie ako atribútu trónu, prenášaného dedením.
Existuje neobmedzená (absolútna) a obmedzená (ústavná) monarchia.
Absolútna monarchia charakterizuje všemohúcnosť hlavy štátu. Panovník je jediným nositeľom suverenity a má široké právomoci v zákonodarnej, výkonnej a súdnej sfére. Absolútne monarchie nie sú diktatúry jedného muža. Moc panovníka je v tomto prípade obmedzená zvykmi, náboženskými a etickými predpismi a obradnými požiadavkami, teda má tradičný charakter. Všetky tieto obmedzenia pôsobia ako morálna povinnosť panovníka, ich porušenie nezakladá právnu zodpovednosť.
V súčasnosti sa absolútna monarchia prakticky nevyskytuje, s výnimkou niekoľkých štátov (Omán, Saudská Arábia, Spojené arabské emiráty, Bahrajn, Katar, Kuvajt, Brunej). Niektoré z týchto krajín majú ústavy, ktoré uvádzajú, že všetka moc patrí panovníkovi. Tieto krajiny majú parlamenty, niekedy volené obyvateľstvom (iba muži), ale ich rozhodnutia musí schváliť panovník.
Štátny formulár
Forma vlády
monarchie
republika
Absolútna
Obmedzené
(ústavný)
prezidentský
parlamentná
Dualistický
parlamentná
Zmiešané
(prezidentsko-parlamentný)
Ryža. 5. Formy vlády.
Obmedzená (ústavná) monarchia zahŕňa obmedzenie moci panovníka parlamentom. Podľa miery takéhoto obmedzenia sa rozlišujú dualistické a parlamentné monarchie.
V rámci dualistickej monarchie (Jordánsko, Kuvajt, Maroko) sú právomoci hlavy štátu v legislatívnej sfére obmedzené, no v exekutíve dosť široké. Panovník má právo vymenovať vládu, ktorá sa mu bude zodpovedať. Panovníkovi patrí aj súdnictvo, ktoré však môže byť viac-menej nezávislé. Panovník má právo absolútneho veta zákonov, takže tu môžeme hovoriť len o zníženej deľbe moci. Panovník môže tiež vydať dekrét, ktorý má silu zákona, a môže rozpustiť parlament, čím nahradí dualistickú monarchiu absolútnou.
Dualistická monarchia je prechodnou formou medzi absolútnymi a parlamentnými monarchiami, preto sa mnohé dualistické monarchie vyvíjajú na parlamentné.
Parlamentná monarchia je najbežnejšia v krajinách moderného sveta. Zvyčajne existuje v demokratických, vysoko rozvinutých štátoch, kde je moc skutočne rozdelená, pričom sa uznáva princíp nadradenosti parlamentu nad výkonnou mocou.
V takýchto štátoch zostáva hlavou panovník, ktorý nemá skutočné nezávislé právomoci na riadenie krajiny. Právomoci hlavy štátu majú predovšetkým reprezentatívny a slávnostný charakter. Napriek nedostatku reálnej moci má panovník stále určitý vplyv na politické procesy ako akýsi arbiter.
V parlamentnej monarchii sa moc hlavy štátu prakticky netýka legislatívy a je výrazne obmedzená vo sfére výkonnej moci. Vláda je tvorená parlamentnou väčšinou a zodpovedá sa parlamentu, nie panovníkovi (Veľká Británia, Švédsko, Dánsko, Belgicko, Japonsko atď.).
Vykonávaním rôznych verejných funkcií mravného charakteru si monarchia môže udržať dôležitú politickú a právnu úlohu. Výsady panovníka sú symbolom jednoty štátnej suverenity. Postava panovníka akoby sústreďuje kľúčové právomoci, ktoré štátu delegoval najvyšší panovník – ľud. A vykonávanie určitých vládnych právomocí sa uskutočňuje prostredníctvom vládnych zložiek, ktoré sú od seba nezávislé, konajúce na základe výsad koruny alebo spolu s nimi.
Dominantnou formou vlády v modernom svete je republika. Historicky vznikla oveľa neskôr ako monarchia. Ak monarchia odrážala myšlienku moci ako fenoménu vyššej, božskej povahy, potom sa republikanizmus stal najlogickejším vyjadrením teórie spoločenskej zmluvy. V tomto prípade je ľud považovaný za zdroj moci, suveréna a všetky vládne orgány sú odvodené od jeho vôle.
republika (lat. res publika - spoločná vec) - forma vlády, v ktorej sa vládne orgány tvoria na základe ich voľby ľudom; Najvyššiu moc majú volené zastupiteľské orgány a hlavu štátu volí obyvateľstvo alebo zastupiteľský zbor.
Pre republikánsku formu vlády sú charakteristické tieto znaky:
1. Odvodenie štátnej moci od suverenity ľudu.
2. Voľba najvyšších orgánov štátnej moci, kolegiálny, kolektívny charakter ich činnosti.
3. Prítomnosť volenej hlavy štátu.
4. Voľba orgánov najvyššej štátnej moci na určité obdobie.
5. Právna zodpovednosť všetkých zložiek vlády vrátane hlavy štátu.
Existujú prezidentské, parlamentné a zmiešané (prezidentsko-parlamentné alebo poloprezidentské) republiky. Ich kľúčové rozdiely určuje nielen konfigurácia najvyšších štátnych orgánov a hranice ich právomocí. Každá z republikánskych foriem vlády predpokladá určitý štýl výkonu moci, mieru elitárstva verejnej správy, jej centralizáciu (decentralizáciu), prítomnosť obmedzujúcich mechanizmov, ktoré chránia občiansku spoločnosť pred možným politickým diktátom zo strany štátu, ich strnulosť či formalizáciu. , lokalita.
Prezidentská republika je forma vlády, v ktorej je prezident hlavou štátu aj predsedom výkonnej moci (vlády).(USA, Filipíny, Mexiko, Zimbabwe, Brazília, Argentína, Venezuela, Bolívia, Sýria atď.).
Štruktúru prezidentskej republiky charakterizujú nasledujúce znaky.
1. Zákonodarná a výkonná moc sa volia oddelene (na základe priamych všeobecných volieb alebo v niektorých prípadoch kolégiom voličov), t. j. jednu moc nemôže voliť druhá.
2. Prezident je súčasne hlavou štátu a vlády (funkcia predsedu vlády neexistuje). Má právo nezávisle zostavovať vládu ako svoju administratívu alebo samostatnú zložku výkonnej moci; vláda je zodpovedná priamo prezidentovi a je ním riadená vo svojej bežnej činnosti.
3. Implementácia najdôslednejšej a najprísnejšej verzie deľby moci – založenej na „brzde a rovnováhe“, vrátane absencie alebo výrazného obmedzenia práva prezidenta rozpustiť parlament, absencie práva parlamentu odvolať vládu, mimoriadny charakter práva parlamentu odvolať prezidenta (impeachment).
4. Zachovanie prevahy parlamentu v oblasti zákonodarnej činnosti s existenciou významných právomocí prezidenta v tejto oblasti (vrátane práva odkladného veta zákonov vyžadujúceho prehlasovanie kvalifikovanou väčšinou parlamentu).
prezident podľa vlastného uváženia určuje zahraničnopolitický kurz svojej vlády;
má právo na legislatívnu iniciatívu alebo právo predkladať návrhy právnych predpisov;
má právo vetovať zákony prijaté parlamentom;
z úradnej moci je vrchným veliteľom;
je šéfom vládnej strany a v politike sa riadi jej priebehom.
Parlamentná republika je forma vlády, v ktorej za podmienok deľby moci má vedúcu úlohu v politickom živote spoločnosti parlament.
Parlamentná republika (Estónsko, Moldavsko, India, Taliansko, Nemecko, Maďarsko, Česká republika, Slovensko atď.) je forma vlády s vedúcou úlohou parlamentu. Zvolen na základe všeobecného priameho volebného práva a odrážajúceho celé spektrum vplyvných straníckych a politických zoskupení má nadvládu v systéme deľby moci. Silný parlament môže v najväčšej miere „stiahnuť“ reálnu moc, pričom získa kľúčovú pozíciu nielen v legislatívnom procese, ale v celom politickom procese. Pri vytvorení stajne právny stav vláda, jej šéf (ktorý je spravidla zároveň lídrom vládnej strany alebo parlamentnej koalície) sa môže stať kľúčovou politickou osobnosťou štátu. Takýto systém kontrolovaná vládou má príležitosť stať sa nie menej „silnou“ ako prezidentská republika (napríklad „republika kancelárov“ v Nemecku). Ale v prípade politickej roztrieštenosti samotného parlamentu, nestability koalícií a aktívneho frakčného boja sa parlamentná republika môže stať symbolom politicky „slabého“, konfliktmi zmietaného štátu (Taliansko).
Štruktúru parlamentnej republiky charakterizujú nasledujúce znaky.
1. Prevaha princípu parlamentnej nadradenosti, a to aj v systéme deľby moci.
2. Politická zodpovednosť vlády voči parlamentu, ktorá zahŕňa najmä zostavenie vlády zákonodarným zborom z poslancov vládnucej strany (s väčšinou hlasov v parlamente), právo parlamentu vysloviť dôveru alebo nedôveru vláde ako celku, predseda vlády (predseda rady ministrov, predseda vlády, kancelár), minister.
3. Predseda vlády, ktorý stojí na čele vlády a zastupuje najväčšiu frakciu v parlamente, je najvplyvnejšou politickou osobnosťou; Právo parlamentu odvolať vládu je zložité z hľadiska postupu jeho prijímania.
4. Prezidenta ako hlavu štátu volí parlament alebo volebné kolégium tvorené parlamentom, t.j. nie je volený na základe priamych volieb.
5. Prezident je hlavou štátu, nie však predsedom vlády, jeho právomoci sú obmedzené, a to aj v oblasti legislatívneho procesu, rozpustenia parlamentu, kontroly činnosti vlády a jej zloženia.
Vlastnosti právomocí prezidenta:
prezident môže rozpustiť parlament a vyhlásiť predčasné voľby v prípadoch, keď parlament vysloví nedôveru vláde;
má právo na legislatívnu iniciatívu dohodnutú s vládou;
nemá právo vetovať zákony prijaté parlamentom;
reprezentuje štát v obore zahraničná politika a koordinuje svoje kroky so zahraničnou politikou vlády;
vo svojej činnosti nezávisí od strán;
nemôže odvolať hlavu vlády; na odporúčanie predsedu vlády môže odvolať členov vlády;
plní úlohu politického arbitra, koordinátora činnosti orgánov štátnej správy a sprostredkovateľa medzi nimi v prípade konfliktu.
Parlamentný režim funguje stabilne, ak ho má väčšina v parlamente Politická strana alebo stabilný blok politických strán s podobnými názormi a cieľmi.
Zmiešaná (poloprezidentská) republika v sebe spája znaky parlamentnej a prezidentskej(Francúzsko, Portugalsko, Kostarika, Ekvádor, Peru, Turecko, Venezuela, Fínsko, Poľsko, Bulharsko, Rakúsko atď.).
Jeho charakteristickou črtou je dvojitá zodpovednosť vlády – voči prezidentovi aj parlamentu. Prevaha jednej alebo druhej zložky vlády je zabezpečená rozdelením ich výsad v oblasti kontroly nad vládou:
kto vymenúva kabinet - prezident alebo predseda vlády zastupujúci najväčšiu parlamentnú frakciu;
kto iniciatívne vysloví nedôveru vláde – výkonnej alebo zákonodarnej zložke;
aké sú právne následky takéhoto hlasovania – povinnosť prezidenta alebo jeho právo rozpustiť parlament v prípade hlasovania.
Samotný prezident a parlament sú volení v tejto forme vlády spravidla na základe všeobecných priamych volieb a nemajú široké možnosti vzájomnej kontroly. Podstata poloprezidentského modelu spočíva v silnej prezidentskej moci v podmienkach o niečo menšej deľby moci ako v prezidentskej republike. Prezident tu môže za určitých okolností rozpustiť parlament a parlament má právo vysloviť vláde nedôveru. Prezident disponuje širokou škálou právomocí, čo mu dáva možnosť aktívne zasahovať do politického života štátu.
Špeciálnym typom republikánskej formy vlády je teokratickej republike. Vyznačuje sa právnym upevnením účasti duchovenstva v priamej vláde štátu. Napríklad ústava Iránskej islamskej republiky z roku 1978 poskytuje spolu s postom prezidenta aj post faqiha – duchovného vodcu iránskeho ľudu. Jeho rozhodnutia sú záväzné pre svetskú vrchnosť a majú rozhodujúci vplyv na spravovanie vecí verejných.
Formy vlády
Forma vlády je určená štruktúrou a právnym postavením najvyšších orgánov štátnej moci. Povaha formy vlády závisí od organizácie najvyššej štátnej moci. Formy vlády sa líšia v závislosti od toho, či najvyššia moc v štáte patrí jednej osobe, alebo sa vykonáva prostredníctvom rôznych demokratických inštitúcií.
Je obvyklé rozlišovať medzi dvoma hlavnými formami vlády: republiky a monarchie.
Forma vlády umožňuje pochopiť:
Ako sú vytvorené najvyššie orgány štátu a aká je ich štruktúra;
Ako sa budujú vzťahy medzi nadriadenými a ostatnými vládne agentúry;
Ako sa budujú vzťahy medzi najvyššími vládnymi orgánmi a obyvateľstvom?
Do akej miery umožňuje organizácia najvyšších orgánov štátu zabezpečiť práva a slobody občanov?
Preložené z gréčtiny „monarchia“ znamená autokraciu. V modernom chápaní monarchia nie je len moc jedného, ale moc dedičný. Panovník dostáva najvyššiu moc dedením a nenesie žiadnu právnu zodpovednosť za výsledky jeho vlády. Existujúce zákony v krajine nepočítajú s odstránením panovníka z moci za žiadnych okolností. Občania sa zaväzujú ctiť a milovať svojho panovníka. Aj keď je z histórie známe, že feudáli sa stávali panovníkmi a trón získali pre seba v dôsledku niekedy volieb, častejšie násilia a občas pozvaní.
Monarchia vznikla v otrokárskej spoločnosti. Za feudalizmu sa stala hlavnou formou vlády. V buržoáznej spoločnosti sa zachovali len tradičné, formálne znaky monarchie.
Monarchia je forma vlády, v ktorej najvyššia moc zákonite patrí jednej osobe, ktorá zastáva svoju pozíciu následníctvom trónu.. Hlavné znaky klasickej monarchie sú:
Existencia jedinej hlavy štátu, ktorá vykonáva svoju moc doživotne;
Dedičné poradie nástupníctva najvyššej moci;
Zastupovanie štátu panovníka podľa vlastného uváženia;
Právna nezodpovednosť panovníka.
Rozlišujte medzi monarchiou absolútna, ústavná, dualistická a teokratická.
Parlamentná monarchia, ako najbežnejšia forma konštitučnej monarchie, sa vyznačuje týmito znakmi:
Vláda je zostavená z predstaviteľov určitej strany (alebo strán), ktorá získala väčšinu hlasov v parlamentných voľbách;
Predsedom vlády sa stáva líder strany, ktorá získa najväčší počet parlamentných kresiel;
V zákonodarnej, súdnej a výkonnej sfére moc panovníka prakticky absentuje, je symbolická;
Legislatíva je schválená parlamentom a formálne podpísaná panovníkom;
Vláda sa podľa ústavy nezodpovedá panovníkovi, ale parlamentu.
Monarchická forma vlády vo Veľkej Británii- najtypickejší príklad parlamentnej monarchie. S z formálneho hľadiska je najvyšším orgánom výkonnej moci panovník, pod ktorým pôsobí tajná rada vrátane asi tristo ľudí. Tvoria ho všetci členovia kabinetu na čele s predsedom vlády, ako aj bývalí ministri kabinetu a ďalší, ktorých menuje panovník na odporúčanie predsedu vlády.
Monarcha pod touto formou vlády „vládne, ale nevládne». Veto vo vzťahu k zákonom schváleným parlamentom aj on v praxi nepoužívané alebo vykonáva svoje práva na pokyn vlády. Spravidla je zbavený možnosti samostatne konať a všetky akty, ktoré z neho vychádzajú, pripravuje vláda a spečatí ich buď jej šéf, alebo príslušný minister, bez čoho nemajú právnu silu. Za tento akt panovníka teda preberá zodpovednosť vláda, keďže sám panovník nie je zodpovedný (vo Veľkej Británii je to vyjadrené zásadou „ Kráľ sa nemôže mýliť»).
Hlavným poznávacím znakom parlamentnej monarchie– politická zodpovednosť vlády voči parlamentu (dolnej komore) za jej činnosť. Ak parlament vysloví vláde nedôveru, vláda musí podať demisiu. Táto právomoc parlamentu je však vyvážená právom vlády navrhnúť panovníkovi rozpustenie parlamentu (dolnej komory) a vypísanie nových volieb, aby konflikt medzi zákonodarnou a výkonnou mocou riešil ľud sám. V rámci parlamentnej monarchie je teda jedným z hlavných aspektov verejnej správy spolupráca medzi parlamentom a vládou. Preto Panovník zvyčajne vymenuje za hlavu vlády vodcu strany s väčšinou kresiel v parlamente..
Načrtnutý systém vzťahov medzi panovníkom, vládou a parlamentom charakterizuje parlamentný režim, príp parlamentarizmus. Tento štátny režim však funguje pod podmienkou, že žiadna politická strana nemá v parlamente absolútnu väčšinu a nemôže zostaviť vládu jednej strany. Táto situácia sa tradične vyskytuje v Dánsku a Holandsku. Čím širšia je stranícka koalícia, ktorá vládu zostavila, tým je táto vláda menej stabilná, pretože o to ťažšie je dosiahnuť zhodu medzi koaličnými partnermi v rôznych politických otázkach. Niekedy, len čo strana stiahne svojich predstaviteľov z vlády, stratí vo vláde potrebnú väčšinu a často je nútená odstúpiť.
Naopak, v krajinách, kde existuje systém dvoch strán alebo systém viacerých strán s jednou dominantnou (Japonsko 1955–1993) a vlády sú v zásade jednostranné, parlamentný model vzťahov medzi vládou a parlamentom mení na svoj opak. Zákonne parlament vykonáva kontrolu nad vládou, ale v skutočnosti vláda, ktorú tvoria lídri strany s väčšinou v parlamente, kontroluje činnosť parlamentu prostredníctvom tejto straníckej frakcie. Tento štátny režim sa nazýva ministerializmus. teda pri jednom modeli sú možné dva typy štátne režimy: parlamentarizmus a ministerializmus. Je to spôsobené existujúcim straníckym systémom.
Parlamentná forma vlády na príklade Japonska.
V Japonsku je formou vlády parlamentná monarchia, ktorá bola namiesto dualistickej formalizovaná ústavou z roku 1947. Právomoci cisára boli zredukované na čisto nominálnu úroveň, cisárovi neboli zverené právomoci súvisiace s výkonom štátnej moci. Všetky úkony cisára možno vykonať so súhlasom kabinetu a kabinet je za ne zodpovedný. Na odporúčanie parlamentu vymenúva predsedu vlády a na odporúčanie kabinetu predsedu Najvyššieho súdu. Cisársky trón sa odovzdáva následníctvom, pričom prednosť má najstarší syn. Ženy nemôžu zdediť trón.
Parlament je najvyšším orgánom štátnej moci a jediným zákonodarným orgánom štátu. Parlament pozostáva z dvoch komôr.
Vláda má pomerne veľa právomocí. Vykonáva zákony, riadi štátne záležitosti a zahraničnú politiku. Kabinet je kolektívne zodpovedný parlamentu. Pozostáva z predsedu vlády, 12 ministrov a 8 štátnych ministrov (ministrov bez portfeje). Podľa ústavy musí byť aspoň 50 % ministrov poslancami parlamentu. V skutočnosti sú vo vláde len veľmi zriedkavo začlenení neposlanci. Vládu tvorí parlament. Najprv si komora spomedzi svojich členov zvolí predsedu vlády, ktorý zo svojich priaznivcov zostaví vládu. Výsledkom je, že vláda sa v skutočnosti skladá z lídrov strany, ktorá má väčšinu v parlamente, čo vedie k systému nazývanému ministerializmus, teda skutočná dominancia vlády na politickej scéne.
Vo svete existujú formy vlády, ktoré nezapadajú do všeobecne akceptovanej klasifikácie. Toto je napr. Malajzia. Podľa ústavy z roku 1957 predstavuje zriedkavý typ konštitučnej monarchie – voliteľný yu, keď je panovník zvolený na 5 rokov (v poradí od vládcov deviatich štátov zahrnutých do federácie). Platí v SAE kolegiálny panovník: Emiri všetkých siedmich častí federácie tvoria najvyššiu radu emirov. Je zákonodarným orgánom a rozhoduje o väčšine otázok v kompetencii hlavy štátu.
republika je forma vlády, v ktorej sú najvyššie orgány vlády buď volené alebo tvorené národnou reprezentačnou inštitúciou. Republikánska forma vlády existovala v otrokárskom štáte, ale najrozvinutejšia bola v moderných spoločnostiach.
Existujú dve hlavné formy republikánskej vlády: prezidentská a parlamentná.
Prezidentská forma vlády charakterizuje spojenie v rukách prezidenta právomocí hlavy štátu a vlády. Formálne charakteristický znak je absencia funkcie predsedu vlády.
Hlavné rysy:
1. mimoparlamentný spôsob voľby prezidenta a zostavenia vlády;
2. vláde chýba inštitút parlamentnej zodpovednosti;
3. prezident nemá právo rozpustiť parlament.
Prezidentská republika (z latinčiny - sedenie vpredu) je vybudovaná na princípe striktnej deľby moci a princípe bŕzd a protiváh, ktorý je zakotvený v ústave.
Hlavnou črtou tejto formy vlády je nedostatok zodpovednosti výkonnej moci voči parlamentu za svoju politiku. Parlament nemôže odvolať svojich úradníkov, pokiaľ neporušili zákon. V prezidentských republikách často pozorujeme situáciu, keď prezident patrí k jednej strane a iná má väčšinu v parlamente. Sú však nútení spolupracovať.
Brzdy a protiváhy sa prejavujú najmä v odkladnom vete uvaleného prezidentom na zákony prijímané parlamentom, ktoré je možné prehlasovať kvalifikovanou väčšinou poslancov oboch komôr parlamentu. Na druhej strane, poslanci môžu odvolať prezidenta a zabezpečiť súdnu kontrolu nad jeho činnosťou. Tento typ republiky bol prvýkrát zavedený v Spojených štátoch prostredníctvom ústavy z roku 1787. Táto forma je rozšírená v Latinskej Amerike.
Prezidentská forma vlády v USA.
Prezident je podľa ústavy hlavou štátu a výkonnou mocou. Toto je jediný úradník federálnej vlády, ktorý je nepriamo volený všetkými občanmi na obdobie 4 rokov a môže byť zvolený iba raz. Prezident je volený nepriamo kolégiom voličov z každého štátu. Voliči sa navyše nepovažujú za delegátov ľudu, ale za zástupcov strany, to znamená, že sú povinní voliť kandidáta zo strany, z ktorej bol zvolený. Keď je teda známy počet zvolených voličov z každej strany, je vlastne určené, ktorý kandidát sa stane prezidentom.
Právomoci prezidenta:
1. rozhodujúcu úlohu pri určovaní programu činnosti vlády a právo na konečné rozhodnutia;
2. riadenie administratívneho aparátu, ozbrojených síl, štátneho aparátu, menovanie federálnych sudcov a pod.
Formálne by prezident nemal zasahovať do činnosti parlamentu, v praxi však zostávajú veľmi významné prostriedky ovplyvňovania parlamentu. Jedným z nich je právo veta návrhov zákonov odhlasovaných parlamentom. Na prepísanie veta musí byť návrh zákona opätovne schválený kvalifikovanou väčšinou (2/3 hlasov) v oboch komorách Kongresu (Snemovňa reprezentantov a Senát).
Ústava zároveň poskytuje prostriedky parlamentnej kontroly výkonnej činnosti prezidenta. Jedným z nich je hlasovanie o rozpočte v oboch komorách. Pri rozhodovaní o príjmoch a výdavkoch štátu môžu komory hlavu štátu výrazne obmedziť.
V oblasti zahraničnej politiky ústava zverila Senátu ratifikáciu medzinárodných zmlúv (2/3 hlasov) a Kongres právomoc splnomocniť prezidenta na vyhlásenie vojny. Právomoc vyhlásiť vojnu a postaviť a podporiť armádu má Kongres na základe ústavy. Prezidenti však opakovane použili vojenské sily v zahraničí (rádovo 200-krát) bez toho, aby Kongres vyhlásil vojnu.
Kongres plní svoju legislatívnu funkciu pod silným vplyvom prezidenta a najvyššieho súdu rôznymi metódami: správami, udržiavaním kontaktov s vplyvnými členmi parlamentu a inými. Prezidentský štáb má špeciálnu skupinu asistentov pre styk s Kongresom, ktorých jednou z úloh je denne monitorovať priechod návrhov priorít pre administratívu Kongresom. A keď sa pochybuje o osude významného zákona, prezident použije všetky potrebné páky moci.
V prezidentskej podobe je najdôležitejšia interakcia medzi prezidentom a Kongresom, takže stálou úlohou prezidenta je uchádzať sa o podporu väčšiny v parlamente. Výsledkom môže byť nedostatok podpory núdzový pri vyvodzovaní zodpovednosti voči prezidentovi prostredníctvom konania o impeachmente.
Existujú aj zmiešané poloprezidentské formy vlády.
Hlavné rysy:
vlastné výsady prezidenta, ktoré mu umožňujú konať nezávisle od vlády;
Prítomnosť predsedu vlády a ministrov tvoriacich vládu zodpovednú parlamentu.
V západnej Európe funguje poloprezidentská forma vlády vo Francúzsku, na Islande, v Rakúsku, Portugalsku atď.
Poloprezidentská republika vo Francúzsku.
V štruktúre výkonnej moci je spolu s prezidentom predseda vlády a vláda, ktorá má určitú autonómiu. To oslobodzuje prezidenta od aktuálneho diania.
Prezident Francúzska je volený na 5 rokov, nie je za svoje činy politicky zodpovedný žiadnemu orgánu a nie je nikým kontrolovaný. Princíp nezodpovednosti prezidenta predpokladá kontrasignáciu jeho aktov (podpis predsedu vlády alebo zodpovedných ministrov). Ústava zároveň uvádza akty prezidenta bez kontrasignácie - vymenovanie predsedu vlády, predloženie veci na referendum, rozpustenie národného zhromaždenia, mimoriadne opatrenia, odkaz prezidenta parlamentu, odvolanie ústavnej rade, vymenovanie časti členov ústavy rady (traja z deviatich).
Tradičné výsady prezidenta:
Zastupovanie vo vzťahoch s zahraničné krajiny a medzinárodné organizácie;
Akreditácia a prijímanie veľvyslancov;
Vyhlásenie vojny so súhlasom parlamentu;
Ratifikácia medzinárodných zmlúv;
Právo vetovať návrhy zákonov, ak nie sú v súlade s ústavou;
môže zvolať mimoriadne zasadnutie parlamentu a posolstvá prezidenta nie sú predmetom diskusie;
V zložitých kritických situáciách môže prezident prevziať plnú moc po porade s predsedom vlády, ústavnou radou a predsedami oboch komôr, nie je však viazaný ich názormi.
Parlament nemožno rozpustiť, ale je mu odňatá možnosť vysloviť nedôveru vláde. V rukách prezidenta sa teda sústreďuje obrovská moc, jeho právomoci sú širšie ako práva a právomoci prezidenta Spojených štátov amerických. Plnosť jeho moci však závisí od rovnováhy politických síl v parlamente.
parlamentná republika charakterizované vyhlasovaním nadradenosti parlamentu, ktorému vláda nesie politickú zodpovednosť za svoju činnosť. Formálnym rozlišovacím znakom je prítomnosť funkcie predsedu vlády.
V parlamentnej republike sa vláda zostavuje len parlamentnými prostriedkami spomedzi lídrov strany, ktorá má v dolnej komore väčšinu. Účasť hlavy štátu na zostavovaní vlády je nominálna. Vláda zostáva pri moci, pokiaľ má podporu parlamentnej väčšiny. V parlamentnej republike má vláda stranícky charakter, čo nie je pre prezidentskú republiku vôbec povinné.
Pre parlamentnú republiku je charakteristická veľká priepasť medzi právnym a skutočným postavením všetkých najvyšších orgánov štátnej moci:
Vyhlasuje sa nadradenosť parlamentu, ktorý v skutočnosti funguje pod prísnou kontrolou vlády;
Zodpovednosť vlády voči parlamentu je ustanovená, parlament totiž môže rozpustiť vždy vláda, ktorá stratila dôveru;
Prezident má rozsiahle právomoci, ktoré však nevykonáva on, ale vláda.
Parlamentná forma vlády funguje v Nemecku, Taliansku, Írsku, Švajčiarsku, Turecku atď.
Parlamentná forma vlády v Nemecku.
Hlavou štátu je federálny prezident, volený osobitne zvolaným federálnym zhromaždením na obdobie 5 rokov.
Na väčšinu prezidentských činov potrebujú kontrasignáciu koná spolkový kancelár alebo príslušný minister.
Ale prezident má dostatok právomocí na aktívne ovplyvňovanie politiky:
zúčastňovať sa na parlamentných schôdzach;
Na návrh kancelárky by mala byť rozpustená dolná komora parlamentu (Bundestag);
Na návrh vlády a so súhlasom Spolkovej rady vyhlásiť stav legislatívnej nevyhnutnosti;
Prezident za svoje činy nenesie žiadnu politickú zodpovednosť.
Hlavné miesto v systéme ústredných orgánov zastáva federálna vláda, pozostávajúca z kancelára a ministrov. Kancelár je nominovaný prezidentom a volený väčšinou hlasov Bundestagu. Kancelárka vymenúva a odvoláva ministrov, pričom ich počet nie je obmedzený ústavou.
Vláda je zodpovedná len dolnej komore. Spolkový snem môže podľa ústavy vysloviť nedôveru kancelárovi len vtedy, ak je jeho nástupca zvolený väčšinou hlasov. Zároveň sa v reakcii na to môže vláda obrátiť na prezidenta so žiadosťou o predčasné rozpustenie Bundestagu.
Zákonodarná moc patrí dvojkomorovému parlamentu so 4-ročným funkčným obdobím, ktorý sa volí podľa veľmi zložitého systému. Americký politológ H. Linz v článku „The Dangers of the Presidency“ poznamenáva, že v modernom svete drvivú väčšinu stabilných demokracií tvoria parlamentné republiky, zatiaľ čo medzi prezidentskými patria do tejto kategórie iba Spojené štáty americké. V období 1979-1989. Na svete bolo 43 konsolidovaných demokracií. Z nich bolo 34 parlamentných, 2 poloprezidentské a iba 5 prezidentských (plus 2 „hybridy“ – Švajčiarsko a Fínsko). H. Linz verí, že to nie je náhodné. Systém vlády, ktorý sa opiera o väčšinu v najvyššom zastupiteľskom orgáne krajiny, je vhodnejší na presadzovanie demokracie, najmä v hlboko rozdelených spoločnostiach s viacerými stranami. Systém prezidentskej vlády dáva úradujúcej osobe „slávnostné“ funkcie hlavy štátu spolu s funkciami „skutočného“ predsedu vlády, čím vytvára auru, „obraz“, ktorý medzi ľuďmi vytvára špeciálne nádeje. Dokonca aj najobľúbenejší premiér v parlamentných republikách je zbavený takýchto návrhov zákonov.
Analýzou skúseností s prechodom k demokracii v Španielsku a krajinách Latinskej Ameriky Linz identifikuje tieto nevýhody prezidentského systému vlády: - pomerne jasne definovaný pojem prezidentských právomocí. Všetky politický proces zároveň sa automaticky rozkladá na prísne vymedzené obdobia, čo prakticky neponecháva žiadnu príležitosť na postupnú politiku taktických úprav. Ak sa prezident dopustí hrubých politických prepočtov alebo stratí dôveru ľudí, v rámci ústavy neexistuje žiadny formálny spôsob, ako takéhoto prezidenta prinútiť odstúpiť. A čo by v parlamentnom systéme vyústilo do ďalšej vládnej krízy, v prezidentskom systéme sa môže voľne zvrhnúť na všeobecnú krízu režimu; - väčšinový volebný systém, v ktorom „víťaz berie všetko“. Zvyčajne sú na celé obdobie prezidentského mandátu jasne definovaní víťazi a porazení, čo nevyhnutne vedie k vyhroteniu vzťahov v spoločnosti a jej ďalšej polarizácii. Navyše prezident nie vždy zastupuje väčšinu voličov. Sú prezidenti, ktorí sa dostanú k moci, keď získali rovnaký počet hlasov ako ostatní premiéri menšinových vlád (S. Allende sa stal prezidentom Čile v roku 1970 s 36,2 % hlasov a A. Suarez v Španielsku sa stal premiérom v roku 1971 so ziskom 35,1 % hlasov). Zároveň je predseda vlády nútený spolupracovať s ostatnými stranami na zabezpečení podpory smerovania vlády a prezident v podobnej situácii môže byť presvedčený o nezávislosti moci a podpore ľudu; - v prezidentských republikách často vzniká problém dvojitej demokratickej legitimity. Keďže prezident aj parlament získavajú moc v dôsledku ľudového hlasovania, vzniká medzi nimi spor o to, kto z nich je vlastne hovorcom vôle ľudu. Neexistujú žiadne demokratické spôsoby riešenia takýchto konfliktov; sú vytvorené podmienky na povzbudenie outsiderov, t.j. zvolenie človeka ďaleko od politiky. Legislatívne mechanizmy tohto systému môžu v prípade predčasného ukončenia prezidentských právomocí dostať na vrchol človeka, ktorý by sa za normálnych volebných postupov nikdy nestal hlavou štátu; - prezidentský systém nabáda kandidátov k nesplneným sľubom a môže dokonca vyvolávajú u voličov nebezpečnú tendenciu vidieť v politický vodca záchranca.Podľa M. Lipseta, ktorý zastáva trochu iný postoj, možno poukázať na rozpad demokratického parlamentarizmu v období medzi dvoma svetovými vojnami v Španielsku, Portugalsku, Grécku, Taliansku, Rakúsku, Nemecku a väčšine východnej Európy. Naopak, treba si všimnúť také príklady stabilnej a demokratickej prezidentskej vlády ako Čile (pred S. Allendem), Kostarika a Uruguaj (počas väčšiny 20. storočia).D. Horowitz vyvracia tézu, že len prezidentské systémy vedú k rozdeleniu spoločnosti na víťazov a porazených. Situácia víťaz-berie-všetko je podľa neho odvodená od typu volebný systém, a nie z abstraktnej inštitúcie predsedníctva. Napokon, zneužívanie moci je sotva prezidentským monopolom. Parlamentné režimy v Ázii a Afrike poskytli viac ako spravodlivý podiel podobných prípadov. Medzi novými demokraciami je miera prežitia prezidentských režimov oveľa nižšia ako miera prežitia parlamentných režimov. Podľa S. Holmesa to však nemožno považovať za dôkaz vrodenej skazenosti prezidentského vládneho systému. Krajiny, ktoré čelia vážnym hospodárskym krízam, hľadajú v prvom rade silného lídra, zatiaľ čo krajiny, ktorých problémy sa riešia ľahšie, majú tendenciu uchýliť sa k parlamentnej moci. Nie príliš priaznivé skúsenosti s prezidentskou vládou mimo USA možno teda vysvetliť nie inštitucionálnymi nedostatkami prezidentského režimu v podmienkach deľby moci, ale základnými spoločenskými problémami.Na základe vyššie uvedeného materiálu môžeme konštatovať, že diskusia o tom, ktorý zo systémov republikánskej vlády je prezidentský alebo parlamentný - je najlepší, má polemický charakter, pretože neexistuje žiadny univerzálny systém vlády. Samotný typ republikánskej vlády zriadenej v konkrétnej krajine, ako aj národná forma jej realizácie závisia od charakteristík historického vývoja, kultúry, geopolitickej situácie a ďalších faktorov formujúcich politickú existenciu spoločnosti. Každý „čistý“ systém má svoje výhody a nevýhody. Ako poznamenáva V. Chirkin, hlavnou výhodou prezidentskej republiky je samozrejme zaručená stabilita výkonnej moci v porovnaní s parlamentnou mocou, kde často prepukajú ministerské krízy, častá zmena vlády (Taliansko). Hlavnou nevýhodou prezidentského systému, najmä v podmienkach nerozvinutých demokratických inštitúcií, je jeho tendencia k autoritárstvu (krajiny Latinskej Ameriky), pričom v parlamentnom systéme je takáto možnosť prakticky vylúčená. V poslednej dobe sa najviac rozšíril takzvaný poloprezidentský systém, ktorý sa snaží o vytvorenie silnej, stabilnej výkonnej moci, no zároveň politicky zodpovednej voči zákonodarnej moci. Na základe tejto perspektívy je výkonná moc rozdelená medzi dve ústavné inštitúcie – prezidenta a vládu. Ich vzťah je štruktúrovaný tak, že na jednej strane prezident, ako politicky nezodpovedný, prostredníctvom vplyvu na vládu (účasť na zostavovaní, práca, demisia), dohľad nad množstvom oblastí vo sfére exekutívy samotná vetva (zahraničná politika, obrana, bezpečnosť) a opozičný parlament (zákonodarná iniciatíva, právo veta, rozpustenie parlamentu) chráni vládu ako politicky zodpovedný subjekt pred nestabilitou prameniacou z parlamentu, na druhej strane parlament, ovplyvňujúci prezidenta a vláda (účasť na zostavovaní a demisii vlády, kontrola jej činnosti, legislatívna politika, prekonávanie veta), neumožňuje prezidentovi nekontrolovateľne riadiť vládu, premieňajúc ju na svoj administratívny aparát. Tento dizajn štátnej moci spočíva v oddialení inštitútu prezidenta od výkonnej moci pri zachovaní určitého vplyvu na výkonnú moc.Trend oddelenia prezidenta od výkonnej moci viedol k vytvoreniu inštitútu prezidentskej moci. Hoci formulácia osobitnej prezidentskej právomoci ešte nikde v ústavách nedostala doslovné vyjadrenie, už existujú normy, ktoré tento trend odrážajú. Francúzska ústava z roku 1958, odkiaľ tento trend pochádza, stanovila, že prezident je arbitrom vo všetkých zložkách vlády, keďže svojou arbitrážou zabezpečuje normálne fungovanie verejných orgánov. Táto formulácia mala obrovský dopad na postsocialistické krajiny (napr. Bielorusko, Kazachstan, Rusko), vo väčšine ktorých je prezident vyzývaný, aby v rámci svojich úloh spájal všetky zložky vlády a podporoval ich koordinované a efektívne fungovanie. Voľba zmiešaného vládneho systému týchto krajín je vysvetlená skutočnosťou, že autoritárska minulosť vyvolala strach z možnosti, že sa prezident v prezidentskej republike zmení na diktátora, a nedostatok rozvinutého systému viacerých strán znegoval fungovanie. mechanizmu v parlamentnej republike. Ústavy týchto krajín sa vzďaľujú od priameho stanovovania právnej povahy prezidentskej moci z hľadiska deľby moci. Nezapadá do klasickej trojice mocí a nie je nijako začlenená do štruktúry jednej z nich, ale je oddelená do samostatnej kapitoly, ktorou začína prezentácia právomocí hlavných orgánov štátnej moci. Toto je hlavná vec rozlišovacia črta prezidentská moc, originalita koncepcie deľby moci, charakteristická pre poloprezidentské republiky.Prezidentské právomoci sú mimoriadne široké a týkajú sa v podstate všetkých oblastí organizácie a výkonu štátnej moci: realizácia výkonnej moci; účasť na legislatívnom procese; formovanie súdneho systému; organizácia a formovanie štátneho aparátu. Na tomto základe v vedeckej literatúry Myšlienka prezidentskej moci v kontexte poloprezidentskej republiky ako novej štvrtej moci získala určité uznanie. Upozorňujeme, že myšlienka potreby vytvoriť štvrtú zložku vlády nie je nová. Jeho predkom je Francúz politická osobnosť B. Constant (1767-1830), ktorý rozvinul doktrínu štyroch mocností s cieľom revidovať a rozvíjať myšlienky o deľbe moci v konštitučnej monarchii. Podstatou koncepcie je, že tri klasické zložky vlády (zákonodarná, výkonná a súdna) by sa mali doplniť o jednu ďalšiu, ktorá by sa starala o bezkonfliktné, koordinované fungovanie ostatných orgánov. Považoval za potrebné poskytnúť štvrtú moc panovníkovi, aby sa odstránili konflikty a vyhladili sa strety medzi ostatnými tromi mocnosťami. Preto ju nazval pacifikujúcou či vyrovnávacou mocou.Súčasná koncepcia prezidenta ako novej zložky vlády je v podstate obmenou Constanovej doktríny o štyroch mocnostiach, upravenej na republikánsku formu vlády. V tomto prípade nastáva špecifický výklad deľby moci, t.j. posunutie inštitútu predsedníctva nad bežnú triádu právomocí, ktoré mu dáva mimovládny štatút. Prezident však stojí nad zložkami vlády, nad inštitúciami štátu, nie ako človek, ktorý sústreďuje vo svojich rukách právomoci iných orgánov, ale ako arbiter vo vzťahoch s nimi. Chcel by som upozorniť na skutočnosť, že je úplne legitímne hovoriť o inštitucionalizácii prezidentskej moci len vo vzťahu k postsovietskym republikám, keďže práve v nich je to zložité. Prezidentovi sú zverené viaceré právomoci iných orgánov a má prakticky rovnaký vplyv na tvorbu a činnosť všetkých vládnych orgánov. To sa dosahuje prostredníctvom nasledujúcich právomocí prezidenta: určovanie hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky (vo Francúzsku - predseda vlády); zostavovanie vlády; odstúpenie vlády (vo Francúzsku nemožné); právo zákonodarnej iniciatívy (vo Francúzsku vláda a poslanci); veto; vydávanie dekrétov so silou zákona; rozpustenie parlamentu (v Bielorusku - obe komory); vymenovanie 6 sudcov Ústavného súdu - v Bielorusku (v Kazachstane - 2 členovia a predseda, vo Francúzsku - 3 členovia Ústavnej rady); predloženie otázok do referenda (vo Francúzsku - len na návrh predsedu vlády alebo poslancov parlamentu). Vo Francúzsku je teda prezident iba dištancovaný od výkonnej moci, ale jeho právomoci v oblasti zákonodarstva a výkonnej moci nie sú také významné ako v Kazachstane a Rusku.Pre objasnenie vzťahu centrálnych orgánov v poloprezidentskej republike priestorový (dvojrozmerný) model zostavený americkými politológmi M. Shugart a J. Carey. Vertikálna škála odráža rozsah právomocí prezidenta zostavovať vládu, riadiť a kontrolovať jej činnosť. Čím väčší rozsah právomocí má prezident, tým väčšia dôležitosť sa pripisuje tomuto politickému systému na stupnici „moci prezidenta nad vládou“. Horizontálna škála ukazuje závislosť vlády od parlamentu, ktorá sa prejavuje v možnosti parlamentu vysloviť nedôveru vláde. Čím menšia je táto závislosť, tým väčšia dôležitosť sa pripisuje tomuto režimu na škále „oddeleného prežitia“ vlády a parlamentu.Shugart a Carey analyzovali právomoci všetkých zložiek vlády vo väčšine krajín sveta, na základe čoho pridelili každému hodnotu od 1 do 8 na oboch stupniciach, pričom ich prekrýva jedna na druhú. Podľa tejto schémy je prezidentský systém charakterizovaný maximálnymi hodnotami na oboch stupniciach, parlamentný systém zodpovedá minimálnej hodnote na stupnici „moc prezidenta nad vládou“ a priemernej hodnote na stupnici „samostatného prežitia“. . Rozlišujú tiež dva zmiešané systémy politickej moci: prezidentsko-parlamentný a premiér-prezidentský. Kazachstan podľa nášho názoru nepatrí do vyššie uvedených zmiešaných systémov, keďže po prvé, prezident má významný vplyv na zostavovanie a činnosť vlády, a po druhé, vláda je vo svojej činnosti viac závislá od prezidenta ako na parlamente. Vyjadrenie nedôvery vláde nevedie k jej okamžitému odstúpeniu (ako vo Francúzsku). Posledné slovo zostáva prezidentovi, ktorý môže jednoducho rozpustiť parlament. V Kazachstane sa rozpustenie parlamentu uskutočňuje po konzultáciách prezidenta s predsedami komôr parlamentu a predsedom vlády; Rozpustenie parlamentu sa uskutočňuje po vyslovení nedôvery vláde (v Rusku až po vyslovení nedôvery dvakrát do troch mesiacov). Takýto systém vlády možno charakterizovať ako zmiešaný prezidentský systém, alebo zmiešaný systém so silným prezidentom.Garančnou funkciou. Prezident je garantom ústavy, zvrchovanosti, nezávislosti a územnej celistvosti štátu, ľudských a občianskych práv a slobôd. Vo Francúzsku je prezident tiež garantom nezávislosti súdnictva a v Bielorusku za ekonomickú a politickú stabilitu. Charakteristické je, že tento vzorec nepozná žiadne výhrady ani obmedzenia. Spoločnosť má právo očakávať, že v súlade s postupom stanoveným samotnou ústavou prezident prijme všetky opatrenia na ochranu ústavy ako celku a každého ústavného článku samostatne. Poloprezidentská republika teda potvrdzuje princíp nadradenosti prezidentskej moci, ktorá sa prejavuje v rozvoji a rozširovaní prezidentských právomocí vo všetkých sférach vlády a posúvaní prezidenta za bežnú „triádu“. Koncentrácia významných právomocí v hlave štátu v Kazachstane je odôvodnená objektívnou potrebou v podmienkach prechodného obdobia a formovania občianskej spoločnosti. Na jednej strane sa vytvára príležitosť pre autoritárske tendencie prezidentskej moci, pretože zmiešané republiky obsahujú veľa všeobecných ustanovení označujúcich funkcie a ciele prezidentskej činnosti, ktoré možno ľahko použiť na ospravedlnenie krokov, ktoré presahujú bezprostredný právny štatút hlavy. štátu. Na druhej strane je tu možnosť zostavenia stabilnej a silnej vlády, ktorá je potrebná najmä v prechodných obdobiach.
TESTOVACIE OTÁZKY A ÚLOHY
1. Čo znamená zásada konzistentnosti v politike?
2. Z akých subsystémov sa skladá politický systém spoločnosti?
3. Aké typológie politických systémov poznáte?
4. Aké sú špecifiká definície politického režimu?
5. Aký je rozdiel medzi princípmi vlády totalitných a autoritárskych režimov?
6. Hlavné znaky demokratického štátu.
7. Definícia typov monarchií v modernom svete.
8. Aký je rozdiel medzi prezidentskou a zmiešanou poloprezidentskou republikou?
9. Identifikujte hlavné znaky parlamentnej republiky.
10. Zdôraznite podobnosti a rozdiely medzi parlamentnou monarchiou a parlamentnou republikou.
11. Uveďte, ktoré pojmy a definície si navzájom zodpovedajú:
| despotizmus | súbor metód výkonu moci, ktoré charakterizujú mieru právneho postavenia jednotlivca |
| politický režim | neobmedzená moc jednej osoby alebo skupiny |
| oligarchia | politický režim, v ktorom sa štát snaží o holistickú, všestrannú kontrolu nad životom spoločnosti a každého jednotlivca |
| demokraciu | moc malej skupiny bohatých a privilegovaných ľudí |
| totality | politický režim, v ktorom má jedna strana alebo skupina monopol na moc, ale niektoré občianske práva sú zachované v obmedzenej forme |
| politický režim | hybridný režim charakterizovaný liberalizáciou bez demokratizácie |
| autoritárstvo | politický režim charakterizovaný vysokou mierou konkurencieschopnosti elít a vysoký stupeň politická účasť |
| rozvojové autoritárstvo | hybridný režim charakterizovaný demokratizáciou bez liberalizácie |
| aristokracie | politický režim zabezpečujúci ľudské práva a slobody |
| parlamentnej monarchie | politický režim, ktorý nemá žiadne ekonomické, sociálne, politické alebo ideologické obmedzenia diskrečnej moci |
| prezidentskej republike | forma vlády, v ktorej panovník „vládne, ale nevládne“ |
| komunistická totalita | formu vlády, ktorá nezabezpečuje princíp nezodpovednosti prezidenta |
12. Pomocou Ústavy Kazachstanu pomenujte hlavné prvky politický systém Kazašská republika.
13. Porovnajte politické režimy (totalita, demokracia, autoritárstvo) podľa nasledujúcich kritérií:
Stupeň politickej slobody;
Úloha štátu;
Stupeň nátlaku a násilia;
Vzťahy medzi štátom a spoločnosťou;
Vyspelosť občianskej spoločnosti;
Stranícky systém;
Prítomnosť opozície, disentu, miera ideologizácie.
14. Vyplňte tabuľku:
15. Zostavte štruktúru (diagram) politickej moci v Kazachstane:
Prezident – vláda – parlament – akimats – maslikhats – najvyšší súd– Ústavná rada.
16. Kto ako prvý zaviedol pojem „totalita“ do politického slovníka? (Marx, Stalin, Mussolini, Churchill)
19. Na aké myšlienky New Age mali rozhodujúci vplyv moderné nápady o demokracii? (Rousseauova teória „všeobecnej vôle“, teória vplyvu klímy na formy vlády, koncept prirodzeného práva, slobody a osobnej autonómie)
20. Akému typu politického režimu zodpovedá formulácia: „Neobmedzená moc jednej osoby alebo skupiny osôb, nepripúšťajúca politickú opozíciu, ale zachovávajúca autonómiu jednotlivca a spoločnosti v nepolitických oblastiach“? (autoritárstvo, demokracia, totalita)
21. Ktorý z nasledujúcich je hlavný a nevyhnutnou podmienkou za existenciu demokracie (prítomnosť systému viacerých strán, časovo obmedzený mandát na zotrvanie pri moci, voľba orgánov samosprávy, voľby, ktoré garantujú skutočnú príležitosť zvoliť spomedzi kandidátov).
22. Uveďte znak spoločný pre všetky definície politického systému (prispôsobenie podmienkam životné prostredie, používanie právneho nátlaku v spoločnosti, rovnomerné rozdelenie materiálneho bohatstva, autoritárske metódy vlády).
23. Pre ktorý politický režim je charakteristické prenikanie štátu do všetkých sfér verejného života? (právne, autoritárske, totalitné, teokratické)
24. Čo subjekt má kontrasignačné právo? (monarcha v parlamentnej monarchii, predseda vlády v parlamentnej monarchii, kancelár v parlamentnej republike, prezident v prezidentskej republike)
25. Zvýraznite správne tvrdenie: „Autoritárstvo charakterizuje... (zámerná depolitizácia más, vysoký stupeň regulácia rôznych aspektov verejného života, strana je centrom moci, systematický teror, občania podliehajú represiám).
26. Ktorý režim charakterizuje dominancia jedinej ideológie a vylúčenie opozičných strán? (Totalitarizmus, autoritárstvo, demokracia, vojenská diktatúra, oligarchické autoritárstvo)
27. „Všetko, čo nie je zakázané, je dovolené“ je princípom ktorého politického režimu? (demokracia, autoritárstvo, socializmus, komunizmus)
28. Zdôraznite vlastnosti, ktoré sú vlastné parlamentnej republike (obyvateľstvo volí parlament, ktorý vymenúva vládu a môže ju odvolávať; krajina má oddelené voľby prezidenta a parlamentu; parlament nemá právo rozpustiť vládu; prezident právo rozpustiť parlament).
29. Dominantná úloha vertikálnych prepojení medzi štátnymi inštitúciami, osobitná úloha armády, určitá miera individuálnej nezávislosti sú charakteristické pre: (autoritárstvo, totalitarizmus, sultánsky režim, demokracia, klerikálne politické režimy).
30. Ktorý politický režim zodpovedá zásade: „Všetko je dovolené okrem politiky“ (autoritárstvo, demokracia, totalita, fašizmus).
31. Politická ideológia postavená na myšlienke exkluzivity a nadradenosti etnická skupina a na základe teroru a agresie (fašizmus, rasizmus, sufragizmus, nacionalizmus).
32. Čo je základom klasifikácie politické režimy? (Prítomnosť legislatívy; prítomnosť parlamentu; vzťah medzi metódami diktatúry a demokracie; princíp deľby moci)
33. Hlavná nevýhoda prezidentsko-parlamentnej republiky: (nebezpečenstvo autoritárstva, prezident a premiér patria k rôznym stranám, časté vládne krízy, deľba moci).
34. Forma vlády je: (administratívno-územné členenie; organizácia a štruktúra štátnej moci; národno-územná štruktúra moci; politický systém).