تاريخ نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. ولا يمكن أن تكون هذه الشهادة بمثابة وثيقة هوية للمالك، ولكنها سهلت تسجيله المؤقت وتوظيفه
في 27 ديسمبر 1932، في موسكو، وقع رئيس اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية إم آي كالينين، ورئيس مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في إم مولوتوف وأمين اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية أ. إس إنوكيدزه على القرار رقم 57/ 1917 "بشأن إنشاء دولة موحدة نظام جواز السفروفقًا لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والتسجيل الإلزامي لجوازات السفر.
في جميع المناطق المعتمدة يصبح جواز السفر الوثيقة الوحيدة""التعرف على المالك"" تنص الفقرة 10 على ما يلي: يجب إنتاج دفاتر واستمارات جوازات السفر بطريقة موحدة للجميع اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتيةعينة. ينبغي طباعة نصوص دفاتر ونماذج جوازات السفر للمواطنين من مختلف الجمهوريات الاتحادية والجمهوريات المستقلة بلغتين؛ باللغة الروسية وباللغة المستخدمة عادة في الاتحاد أو الجمهورية ذات الحكم الذاتي.
تحتوي جوازات السفر النموذجية لعام 1932 على المعلومات التالية: الاسم الأول، اسم العائلة، اسم العائلة، وقت ومكان الميلاد، الجنسية، الحالة الاجتماعية مكان دائمالإقامة ومكان العمل، والانتهاء من إلزامية الخدمة العسكرية... والوثائق التي صدر على أساسها جواز السفر.
بالتزامن مع مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (بشأن إنشاء نظام جوازات سفر موحد في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والتسجيل الإلزامي لجوازات السفر) ، في 27 ديسمبر 1932 ، صدر مرسوم "بشأن تشكيل المديرية الرئيسية لميليشيا العمال والفلاحين في إطار OGPU لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. تم إنشاء هذه الهيئة للإدارة العامة لأعمال إدارة ميليشيا العمال والفلاحين في الجمهوريات الاتحادية، وكذلك لتقديمها طوال الوقت الاتحاد السوفياتينظام جوازات موحد وتسجيل جوازات السفر والإدارة المباشرة لهذا الأمر.
تم إنشاء أقسام الجوازات في الإدارات الإقليمية والمدنية في RKM، وتم إنشاء مكاتب الجوازات في أقسام الشرطة. كما تم إعادة تنظيم مكاتب العناوين والمعلومات.
تقع مسؤولية تنفيذ نظام جوازات السفر وحالة عمل جوازات السفر على عاتق رؤساء أقسام شرطة المدينة والمنطقة. وقاموا بتنظيم هذا العمل وتوجيهه من خلال جهاز الجوازات (الإدارات والمكاتب) التابع لهيئات الشرطة التابعة.
وتضمنت مهام الجهات الشرطية في تطبيق نظام الجوازات ما يلي:
إصدار وتبادل وسحب (استقبال) جوازات السفر؛
التسجيل وإلغاء التسجيل؛
إصدار تصاريح المرور والتصاريح للمواطنين لدخول منطقة حدودية واحدة؛
تنظيم العمل المرجعي للعناوين (البحث عن العناوين)؛
تنفيذ الإشراف الإداري على امتثال المواطنين والمسؤولين لقواعد نظام جوازات السفر؛
القيام بأعمال التوعية الجماهيرية بين السكان؛
تحديد الهوية في عملية عمل جواز السفر للأشخاص المختبئين من السلطات السوفيتية ...
كان تنفيذ الوظائف المذكورة هو جوهر تنظيم عمل جواز السفر.
تم تكليف الإدارة العامة لعمل إدارة RKM للجمهوريات الاتحادية، بما في ذلك تنفيذ نظام جوازات السفر، إلى GU RKM في OGTU لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. وقد عهد إليه:
أ) الإدارة التنفيذية لجميع أقسام الشرطة الجمهورية والمحلية المخصصة لتصديق جوازات السفر؛
ب) تعيين وعزل كامل قيادة جهاز جوازات الشرطة؛
ج) نشر التعليمات والأوامر الإلزامية لجميع سلطات الشرطة الجمهورية والمحلية بشأن المسائل المتعلقة بنظام الجوازات وتسجيل جوازات السفر.
تم إنشاء لجان خاصة تابعة لمجالس المقاطعات والمدن للإشراف على الامتثال للقانون عند إصدار جوازات السفر، والتي نظرت في شكاوى المواطنين بشأن الإجراءات غير السليمة المسؤولين. تجدر الإشارة إلى أن السبب المباشر لإدخال وتشديد متطلبات نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية كان قفزة حادةالجريمة، وخاصة في مدن أساسيه. حدث هذا نتيجة للتصنيع السريع في المدن والتجميع في زراعة، نقص السلع الغذائية والصناعية.
أثار إدخال نظام جوازات السفر بشكل حاد مسألة تعزيز إدارات الجوازات بموظفين مؤهلين بشكل كافٍ.
تم إيفاد الخريجين للعمل في أقسام شرطة الجوازات المؤسسات التعليميةتمت تعبئة نظام NKVD لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والمؤسسات التعليمية الأخرى ونشطاء الشركات والمؤسسات.
تم تغيير نظام جواز السفر الموحد، الذي تم تقديمه في عام 1932، وتحسينه في السنوات اللاحقة لصالح تعزيز الدولة وتحسين الخدمات المقدمة للسكان.
كانت إحدى المراحل البارزة في تاريخ تشكيل وأنشطة خدمة جوازات السفر والتأشيرات هي المرسوم الصادر عن مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 4 أكتوبر 1935 "بشأن نقل اختصاص NKVD وهيئاتها المحلية الأجنبية الإدارات وجداول اللجان التنفيذية "، والتي كانت حتى ذلك الوقت تابعة لهيئات OGPU.
بناءً على قرار مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 4 أكتوبر 1935، تم إنشاء إدارات وإدارات ومجموعات التأشيرات وتسجيل الأجانب (OViR) في مديرية الشرطة الرئيسية وأقسام الشرطة في الجمهوريات والأقاليم و المناطق.
عملت هذه الهياكل بشكل مستقل طوال الثلاثينيات والأربعينيات. بعد ذلك، تم توحيدهم مرارا وتكرارا مع مكاتب جوازات الشرطة في واحدة الوحدات الهيكليةوبرزت منهم.
لتحسين تحديد هوية مواطن اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، بدأوا منذ أكتوبر 1937 في لصق بطاقة فوتوغرافية في جوازات السفر، واحتفظت الشرطة بالنسخة الثانية منها في المكان الذي صدرت فيه الوثيقة.
ولتجنب التزييف، قدمت شركة GUM حبرًا خاصًا لملء نماذج جوازات السفر والمستندات الخاصة. المصطكي للأختام والطوابع لإرفاق بطاقات الصور.
وبالإضافة إلى ذلك، فإنها ترسل بشكل دوري مبادئ توجيهية تشغيلية ومنهجية إلى جميع أقسام الشرطة حول كيفية التعرف على الوثائق المزورة.
وفي الحالات التي يتم فيها تقديم شهادات ميلاد من مناطق وجمهوريات أخرى، عند الحصول على جوازات السفر، كانت الشرطة ملزمة أولاً بطلب نقاط إصدار الشهادة حتى تتمكن الأخيرة من تأكيد صحة الوثائق.
منذ 8 أغسطس 1936، في جوازات سفر السجناء السابقين "المحرومين" و"المنشقين" (الذين عبروا حدود الاتحاد السوفييتي "غير مصرح لهم")، تمت كتابة المذكرة التالية: "صدرت على أساس الفقرة 11 من قرار مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية رقم 861 بتاريخ 28 أبريل 1933.
نص قرار اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 27 يونيو 1936، كأحد التدابير لمكافحة الموقف التافه تجاه مسؤوليات الأسرة والعائلة، على أنه عند الزواج والطلاق، يتم وضع العلامة المقابلة في جوازات السفر من قبل مكتب التسجيل.
بحلول عام 1937، تم الانتهاء من جوازات السفر للسكان في المناطق التي حددتها الحكومة في كل مكان، وأكمل جهاز الجوازات المهام الموكلة إليه.
في ديسمبر 1936، تم نقل قسم الجوازات التابع للمديرية الرئيسية لـ RKM التابعة لـ NKVD لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية إلى قسم الخدمة الخارجية. وفي يوليو 1937، أصبحت مكاتب الجوازات المحلية أيضًا جزءًا من إدارات وأقسام شرطة العمال والفلاحين. كان موظفوهم مسؤولين عن الصيانة اليومية لنظام جوازات السفر.
في نهاية الثلاثينيات، تم إجراء تغييرات كبيرة على نظام جوازات السفر. إداري و المسؤولية الجنائيةلمخالفته لوائح جوازات السفر.
اعتمد مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية قانون "الواجب العسكري العالمي" في 1 سبتمبر 1939، وفي 5 يونيو 1940، بأمر مفوض الشعبأعلن الدفاع عن اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية القواعد الارشاديةوالتي حددت أيضًا مهام الشرطة في مجال التسجيل العسكري...
في مكاتب التسجيل العسكري التابعة لإدارات الشرطة (في المناطق الريفية والبلدات في اللجان التنفيذية المقابلة للسوفييتات)، السجلات الأولية لجميع المسؤولين عن الخدمة العسكرية والمجندين، والسجلات الشخصية (النوعية) لأفراد القيادة العاديين والصغار في الاحتياط تم الاحتفاظ بها.
قامت مكاتب التسجيل العسكري بعملها على اتصال وثيق مع المفوضيات العسكرية الإقليمية. استمر هذا العمل حتى بداية الحرب الوطنية العظمى (22 يونيو 1941).
نظرًا للوضع الداخلي والدولي الذي تطور بحلول عام 1940، كانت بعض قواعد نظام جوازات السفر لعام 1932 بحاجة إلى توضيح وإضافة.
تم حل هذه المشكلة إلى حد كبير بقرار مجلس مفوضي الشعب الصادر في 10 سبتمبر 1940، والذي وافق على اللوائح الجديدة بشأن جوازات السفر. ال الفعل المعياريووسعت بشكل كبير نطاق تطبيق لائحة الجوازات، ووسعتها لتشمل المناطق الحدودية والموظفين والعاملين في عدد من قطاعات الاقتصاد الوطني.
عظيم الحرب الوطنية(1941-1945) طالبت الشرطة السوفيتية ببذل جهود إضافية للحفاظ على نظام جوازات السفر في البلاد.
حدد التعميم الصادر عن NKVD لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية رقم 171 بتاريخ 17 يوليو 1941 مفوضي الشعب للشؤون الداخلية للجمهوريات ورؤساء مديريات NKVD للأقاليم والمناطق الإجراء التالي لتوثيق المواطنين الذين يصلون بدون جوازات سفر إلى الخلف فيما يتعلق في الأحداث العسكرية: في حالة فقدان جميع المستندات، قم بإجراء استجواب شامل وتحقق مرة أخرى من كل المؤشرات. بعد ذلك قم بإصدار شهادة بالبيانات الشخصية (حسب الكلمات).
ولا يمكن أن تكون هذه الشهادة بمثابة وثيقة هوية للمالك، ولكنها سهلت تسجيله المؤقت وتوظيفه.
ولم يتم إلغاء هذا التعميم إلا في عام 1949.
منذ الأيام الأولى للحرب، تغيرت جميع أنشطة الشرطة وخدماتها ووحداتها بشكل كبير وتوسعت وتكيفت مع ظروف الحرب.
واحد من وسائل مهمةتعزيز العمق السوفيتي والحماية نظام عاموكانت مكافحة الجريمة هي نظام جوازات السفر.
وهكذا، في 9 أغسطس 1941، وافق قرار مجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على اللوائح المتعلقة بتسجيل المواطنين الذين تم إجلاؤهم من خط المواجهة. جميع الأشخاص الذين تم إجلاؤهم والذين وصلوا إلى مكان إعادة التوطين، سواء كانوا منظمين أو بشكل فرديوطُلب منهم تسجيل جوازات سفرهم لدى الشرطة خلال 24 ساعة.
بالنظر إلى أنه إلى جانب السكان الذين تم إجلاؤهم، هرعت العناصر الإجرامية أيضًا إلى داخل البلاد وحاولت الاختباء من السلطات، فقد فرضت NKVD لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في سبتمبر 1941 حضورًا شخصيًا إلزاميًا في مركز الشرطة للمواطنين للحصول على إذن بالتسجيل .
أدى التوسع في مهام مكاتب الجوازات في ظروف الحرب إلى ظهور أشكال تنظيمية جديدة لتنفيذها.
بأمر من NKVD لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 5 يونيو 1942، تم إدخال مناصب المفتشين الخبراء في موظفي أقسام الجوازات في أقسام الشرطة، الذين تم تكليفهم بما يلي:
أ) البحث وتقديم استنتاجات بشأن الحقائق المحددة المتعلقة بتزوير جوازات السفر الواردة من الشرطة؛
ب) التحقق من جوازات سفر الأشخاص المقبولين بشكل خاص الوثائق الحكوميةوكذلك العمل في المؤسسات والمؤسسات ذات الأهمية الدفاعية؛
ج) التحقق من تخزين نماذج جواز السفر في الشرطة، وما إلى ذلك.
حصريا مهمخلال الحرب، أصبحت مشكلة العثور على الأطفال الذين فقدوا الاتصال بوالديهم مشكلة. في 23 يناير 1942، اعتمد مجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية قرارا "بشأن إيداع الأطفال الذين تركوا دون آباء". وفقًا لهذا القرار، تم تشكيل مكتب عناوين الأطفال المركزي والوحدات المحلية المقابلة في GUM NKVD لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. يقع مكتب المعلومات المركزي للأطفال في مدينة بوجو رسلان بمنطقة تشكالوفسك (أورينبورغ الآن).
في البداية، كانت مكاتب عناوين الأطفال جزءًا من الإدارات وخدمات التدريب القتالي التابعة للشرطة، وفي عام 1944، بأمر من NKVD لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، تم نقلهم إلى مكاتب جوازات السفر.
بحلول الأول من يونيو عام 1942، أُرسل 41.107 طلبات لتفتيش الأطفال إلى مراكز الأطفال المستهدفة في البلاد، وتم تحديد مكان وجود 13.414 طفلًا أو 32.6% من إجمالي عدد الأطفال. الرقم الإجماليمطلوب.
في المجموع، تم العثور على أكثر من عشرين ألف طفل خلال سنوات الحرب.
تم القيام بالكثير من العمل لإنشاء أماكن إقامة للمواطنين الذين تم إجلاؤهم.
في مارس 1942، تم إنشاء مكتب المعلومات المركزي في قسم الجوازات التابع لـ GUM NKVD في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.
وتم إنشاء مكاتب مماثلة في أقسام الجوازات التابعة لإدارات الشرطة في الجمهوريات والأقاليم والمناطق.
يتلقى مكتب الإعلام المركزي كل يوم ما بين 10 إلى 11 ألف طلب لتحديد مكان إقامة الأشخاص الذين تم إجلاؤهم. وقد حدد موظفو هذا المكتب أكثر من مليوني شخص مطلوب.
باستخدام مواد تسجيل جوازات السفر (أوراق العناوين المكتملة)، ساعدت مكاتب العناوين الجماعية للمدن أيضًا سكان البلاد في تحديد مكان إقامة أقاربهم وأصدقائهم.
في سنوات ما بعد الحرب، تم تنفيذ عمل جواز السفر على نطاق واسع. قام العاملون في مكتب الجوازات بإعداد سجلات لسكان المدن والمستوطنات العمالية وأصدروا جوازات سفر للمواطنين العائدين عدد كبير منمختلف أنواع الشهادات والردود على الاستفسارات حول الأشخاص المفقودين أو الذين فقدوا الاتصال بأقاربهم.
كان الأساس القانوني لتسجيل السكان بعد الحرب هو المرسوم الصادر عن مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 4 أكتوبر 1945 "بشأن جواز سفر السكان". وكان الهدف منه تحديد العدد الإجمالي في جميع أنحاء البلاد، وتحديد نسبة سكان الريف والحضر...
كانت البيانات الموثوقة حول حجم وتكوين وتوزيع السكان بمثابة الأساس تسيطر عليها الحكومة- تخطيط التنمية الاقتصادية والاجتماعية.
في عام 1952، تم تنظيم إدارة الجوازات والتسجيل (PRO)، وتمت الموافقة على هيكلها وموظفيها. وفي 21 أكتوبر 1953، وافق قرار مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على لائحة جديدة بشأن جوازات السفر.
أنشأت اللائحة نموذج جواز سفر واحد لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مع نص باللغة الروسية ولغة الاتحاد أو الجمهورية ذات الحكم الذاتي المقابلة.
وبدلاً من جوازات السفر الصادرة مسبقًا لمدة خمس سنوات في معظم الحالات، تم إنشاء جوازات سفر غير محدودة وعشر سنوات وخمس سنوات وقصيرة الأجل.
وفي عام 1955، دخلت اللائحة التنفيذية لإدارة الجوازات والتسجيل حيز التنفيذ. وقد تم تكليف هذه الإدارة بالمهام التالية:
أ) تنظيم وإدارة جميع الأنشطة المتعلقة بتنفيذ نظام الجوازات؛
ب) إصدار وتبادل جوازات السفر؛
ج) تسجيل وإلغاء تسجيل السكان؛
د) إجراء العناوين والعمل المرجعي؛
هـ) تحديد هوية المجرمين المطلوبين من قبل هيئات التحقيق التنفيذية والقضائية؛
و) تحديد هوية الأشخاص الخاضعين لقيود جوازات السفر وإبعادهم من المناطق ذات نظام جوازات السفر الخاص؛
ز) إصدار تصاريح دخول للمواطنين لدخول المنطقة الحدودية المحظورة؛
ط) التسجيل المدني (الولادات، الوفيات، الزواج، الطلاق، التبني، وما إلى ذلك).
بالإضافة إلى ذلك، قدمت إدارة الجوازات والتسجيل مساعدة عملية لمكاتب الجوازات المحلية، حيث أرسلت موظفيها إلى هناك، ووضعت وقدمت إلى إدارة GUM مشاريع أوامر ووثائق إرشادية أخرى بشأن تنفيذ نظام الجوازات والتسجيل المدني؛ تزويد الشرطة بنماذج جوازات السفر، وشهادات التسجيل المدني، وتصاريح المرور، وما إلى ذلك؛ حفظ سجلات المطلوبين والبت في طلبات وشكاوى المواطنين الواردة إلى الدائرة. حل مشاكل الموظفين.
من أجل تكثيف العمل المرجعي للعناوين وزيادة مستواه، بدلاً من مكاتب العناوين العنقودية، تم إنشاء مكاتب عناوين جمهورية وإقليمية وإقليمية موحدة في معظم أقسام الشرطة.
في 19 يوليو 1959، وافق مجلس الوزراء على اللوائح المتعلقة بدخول الاتحاد السوفييتي والسفر إلى الخارج. تم استكمال هذه اللائحة بقائمة الأشخاص الذين تم إصدار جوازات سفر دبلوماسية وخدمية لهم، كما سمح لهم بالدخول والخروج ليس فقط بجوازات السفر الأجنبية، ولكن أيضًا بوثائق تحل محلها (الهويات وجوازات السفر الداخلية).
في الفترة اللاحقة، تم تقديم شهادات خاصة (سلسلة "AB" و"NZh") للرحلات الخارجية إلى البلدان الصديقة بشأن المسائل الرسمية والخاصة، وتم إجراء رحلات بدون تأشيرة باستخدام جوازات السفر الداخلية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مع إدراج خاص.
في عام 1959، اعتمدت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفييتي ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية القرار "بشأن مشاركة العمال في حماية النظام العام في البلاد". في هذا الوقت، في بلدنا، برزت في المقدمة مهام تعزيز العمل التنظيمي والأيديولوجي بين السكان لتعزيز الشرعية والنظام الاشتراكيين، ومنع وقمع الجرائم وانتهاكات النظام العام.
بعد اعتماد القرار، ظهرت مجموعات متخصصة ومستقلين للحفاظ على نظام جوازات السفر في المستوطنات والمدن الكبيرة في الاتحاد السوفياتي. تم تقديم مساعدة كبيرة لجهاز الجوازات من قبل لجان المنازل والشوارع والمباني والأصول التي وحدتها، والتي، كقاعدة عامة، شملت موظفي إدارات المباني في المنطقة المحددة.
كانت خطوة مهمة تهدف إلى تحسين أنشطة الشرطة هي موافقة مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 17 أغسطس 1962 على اللوائح الجديدة المتعلقة بالشرطة السوفيتية.
كرست اللوائح مبادئ نظام جوازات السفر السوفييتي وحددت مهام محددة لتنفيذه.
بموجب مرسوم هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 8 أبريل 1968 "بشأن الحقوق والالتزامات الأساسية للمجالس الريفية ومجالس المدن لنواب الشعب العامل" (أعلن بأمر من وزارة الشؤون الداخلية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية رقم 100 بتاريخ 8 أبريل 1968). 1258-196Eg)، تم إدخال قواعد جديدة لتسجيل وإلغاء تسجيل المواطنين في المناطق الريفية.
واحتفظت هيئات الشؤون الداخلية بوظيفة التسجيل في المراكز الإقليمية والقرى في المناطق التي يوجد بها موظفو جوازات بدوام كامل، وكذلك في المستوطنات المصنفة على أنها منطقة حدودية.
في 22 سبتمبر 1970، وافق مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على لائحة جديدة بشأن الدخول إلى الاتحاد السوفياتي والخروج من الاتحاد السوفياتي، والتي تم إجراء تغييرات وإضافات كبيرة عليها.
ولأول مرة في الممارسة التشريعية للبلاد، تم تحديد أسباب رفض السماح للمواطنين بالسفر إلى الخارج لأسباب خاصة.
نظرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفييتي ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في أغسطس 1974 في مسألة "بشأن التدابير الرامية إلى تحسين نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية"، وفي 28 أغسطس 1974، وافق مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على اللائحة الجديدة "بشأن نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية".
أنشأت هذه اللائحة إجراءً موحدًا لجميع سكان البلاد، حيث تنص على وجوب الحصول على جواز سفر لجميع مواطني اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الذين بلغوا سن السادسة عشرة، بغض النظر عن مكان الإقامة (المدينة أو القرية).
أصبح إدخال جواز السفر العالمي المسؤولية الرئيسيةالعاملين في جميع مكاتب الجوازات.
ولم تقتصر صلاحية جواز السفر الجديد على أي مدة. من أجل أن تأخذ في الاعتبار التغييرات الخارجيةملامح وجه حامل جواز السفر المتعلقة بالعمر، من المخطط لصق ثلاث صور فوتوغرافية بالتتابع:
الأول - عند استلام جواز السفر، بعد أن بلغ سن 16 عاما؛
الثاني - عند بلوغه سن 25 سنة؛
الثالث - عند بلوغه سن 45 سنة.
وقلص جواز السفر الجديد عدد الأعمدة التي تحتوي على معلومات حول هوية المواطن والعلامات الإلزامية.
يتم استبعاد المعلومات المتعلقة بالحالة الاجتماعية بشكل عام من جواز السفر، لأن الحالة الاجتماعية تتغير باستمرار خلال الحياة.
لا يتم تسجيل معلومات حول التوظيف والفصل في جواز السفر، حيث يوجد كتاب عمل.
دخلت اللوائح الجديدة حيز التنفيذ (باستثناء إصدار جوازات السفر نفسها) اعتبارًا من 1 يوليو 1975.
وفي غضون ست سنوات (حتى 31 ديسمبر 1981)، كان لا بد من استبدال جوازات السفر وإصدارها للملايين من سكان المناطق الحضرية والريفية.
نفذت هيئات الشؤون الداخلية مجموعة كبيرة من التدابير التنظيمية والعملية لجواز السفر الحديث للسكان.
في السبعينيات والثمانينيات، تأثر تشكيل ونشاط خدمة جوازات السفر والتأشيرات بشكل كبير بمشاركة اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (SBE - OSCE) وبداية عملية إعادة الهيكلة.
بعد التوقيع على الوثيقة النهائية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في هلسنكي عام 1975، نفذت الخدمة وقفا لمجلس الوزراء، وألزمت وزارة الداخلية ووزارة الخارجية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتحرير ممارسة النظر في طلبات المواطنين للخروج والدخول.
"في السابق، تم وضع قوانيننا وتعليماتنا القانونية التي تنظم عمل خدمة الجوازات على مدى عقود دون مراعاة الالتزامات الدولية. وعلى مدار التسعينيات، عملت بلادنا على جعل تشريعاتها الوطنية متوافقة تمامًا مع الالتزامات الدولية...
مع الأخذ في الاعتبار نتائج اجتماع مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا 1986-1989. تم إجراء المزيد من التغييرات في التشريعات وتحرير القواعد المتعلقة بإجراءات الخروج والدخول، وقواعد الإقامة للمواطنين الأجانب. على وجه الخصوص، تم استكمال اللائحة الحالية بشأن الدخول إلى اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والخروج من الاتحاد السوفياتي بقرار من الحكومة بقسم مفتوح بشأن إجراءات النظر في طلبات الخروج من اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والدخول إلى اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن المسائل الخاصة. منذ عام 1987، تم إلغاء جميع القيود الحالية المفروضة على مغادرة البلاد إلى جميع دول العالم، بما في ذلك الإقامة الدائمة، باستثناء الحالات المتعلقة بأمن الدولة.
تتحدث وثيقة فيينا النهائية (19 يناير 1989) بالتفصيل (على عكس وثيقة هلسنكي النهائية لعام 1975) عن الحقوق المدنية والسياسية، بما في ذلك الحريات الدينية، وحرية التنقل، وحق الدفاع في المحكمة، وما إلى ذلك. (الوثيقة الختامية لاجتماع فيينا لممثلي الدول المشاركة في مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. م.، 1989، ص 12-15).
المشكلة الأكثر صعوبة بالنسبة لروسيا هي تنفيذ حرية تنقل المواطنين واختيار مكان الإقامة. وفي الوقت الحالي، لا توجد قيود على هذا الحق في العديد من البلدان. في حالات إستثنائيةولا يمكن إنشاؤها إلا بموجب القانون.
منذ عام 1925، كان لدى اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية إجراءات تسجيل غير موجودة في بلدان أخرى.
ومع ذلك، فإن التخلي عنها ليس بالأمر السهل، لأنه كذلك مشكلة اجتماعية، والتي تتشابك بشكل وثيق مع المشاكل الاقتصادية. وفي الوقت نفسه، فإن قرارها له أهمية سياسية كبيرة.
في عملية بناء دولة سيادة القانون، أصبحت مهمة إنشاء ضمانات الضمان القانوني والاجتماعي للشخص حادة.
في 5 سبتمبر 1991، تم اعتماد إعلان حقوق الإنسان والحريات في مجلس نواب الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. وتنص المادة 21 من الإعلان على ما يلي: “لكل فرد الحق في حرية التنقل داخل البلاد واختيار محل إقامته ومكان إقامته. ولا يمكن وضع قيود على هذا الحق إلا بموجب القانون."
في 22 ديسمبر 1991، وافق قرار المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية على إعلان حقوق الإنسان والحقوق المدنية، حيث تنص المادة 12 على حقوق المواطنين في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة.
وتنعكس هذه الحقوق في القانون الاتحاد الروسيبتاريخ 25 يونيو 1993 "بشأن حق مواطني الاتحاد الروسي في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة والإقامة داخل الاتحاد الروسي".
ينص دستور الاتحاد الروسي (الذي تم اعتماده بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993) في المادة 27 على ما يلي: لكل شخص موجود بشكل قانوني على أراضي الاتحاد الروسي الحق في التنقل بحرية واختيار مكان إقامته وإقامته.
يمكن للجميع السفر بحرية خارج الاتحاد الروسي. يمكن لمواطن الاتحاد الروسي العودة بحرية إلى الاتحاد الروسي.
مع اعتماد قانون الاتحاد الروسي "بشأن جنسية الاتحاد الروسي" في عام 1991، تم تكليف خدمة جوازات السفر والتأشيرات أيضًا بمسؤوليات حل مشكلات الجنسية.
وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 15 فبراير 1993 رقم 124، فإن إدارات (أقسام) التأشيرات والتسجيل وعمل جوازات السفر، وكذلك مكاتب الجوازات (مكاتب الجوازات) وإدارات (مجموعات) التأشيرات والشرطة تمت إعادة تنظيم التسجيل في خدمة جوازات السفر والتأشيرات التابعة لهيئات الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي، سواء في المركز أو على المستوى المحلي.
تم تكليف UPVS (OPVS) وأقسامها بمهام إصدار جوازات السفر، وتصاريح الدخول إلى المنطقة الحدودية، وتسجيل المواطنين، والعمل عنونة ومراجع، وتسجيل المواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية (المقيمين على أراضي روسيا)، وإصدار وثائق حق الإقامة لهم؛ تسجيل الوثائق والتصاريح للدخول إلى الاتحاد الروسي والسفر إلى الخارج، وتنفيذ التشريعات المتعلقة بقضايا الجنسية.
تقوم خدمة جوازات السفر والتأشيرات، باستخدام قدراتها، بدور نشط في مكافحة الجريمة، وضمان القانون والنظام ومنع الجريمة.
وبالإضافة إلى ذلك، وبقدر ما يقع ضمن اختصاصاتها، فإنها تنفذ القوانين التشريعية في مجال ضمان حقوق الإنسان والحريات.
من أجل خلق الشروط الضروريةليزود الحقوق الدستوريةوحريات مواطني الاتحاد الروسي في انتظار اعتماد ما هو مناسب القانون الاتحاديبشأن الوثيقة الرئيسية التي تحدد هوية مواطن الاتحاد الروسي، بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 13 مارس 1997 رقم 232، تم وضع جواز سفر مواطن الاتحاد الروسي حيز التنفيذ. بموجب هذا المرسوم، وافقت حكومة الاتحاد الروسي في 8 يوليو 1997 (رقم 828) على اللوائح المتعلقة بجواز سفر مواطن الاتحاد الروسي، ونموذج نموذج ووصف جواز سفر مواطن الاتحاد الروسي الاتحاد الروسي. وفي نفس القرار الحكومي صدرت تعليمات لوزارة الداخلية بما يلي:
ب) إصدار جوازات السفر على سبيل الأولوية للمواطنين الذين بلغوا سن 14-16 سنة، والعسكريين، وكذلك المواطنين الآخرين في الحالات التي تحددها وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي؛
ج) القيام، بحلول 31 ديسمبر 2003، بالاستبدال التدريجي لجواز سفر مواطن اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بجواز سفر مواطن الاتحاد الروسي.
تقوم هيئات الشؤون الداخلية حاليًا بتنفيذ مجموعة كبيرة من التدابير التنظيمية والعملية لتنفيذ المرسوم الرئاسي الصادر في 13 مارس 1997 وقرار الحكومة الصادر في 8 يوليو 1997.
بأمر من وزارة الداخلية الروسية بتاريخ 7 أكتوبر 2003 رقم 776، تم تحويل مديرية الجوازات والتأشيرات التابعة لوزارة الداخلية الروسية إلى المديرية الرئيسية لجوازات السفر والتأشيرات التابعة لوزارة الداخلية الروسية، ومركز معلومات جوازات السفر والتأشيرات في مركز جوازات السفر والتأشيرات مصادر المعلوماتوزارة الداخلية الروسية، ومركز مناشدات المواطنين بشأن قضايا جوازات السفر والتأشيرات التابعة لوزارة الداخلية الروسية، ومركز إصدار الدعوات المواطنين الأجانبوزارة الداخلية في روسيا.
وفقًا للفقرة 13 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 رقم 314، تم تشكيل دائرة الهجرة الفيدرالية في روسيا، والتي تتولى مهام إنفاذ القانون ووظائف المراقبة والإشراف ووظائف توفير الخدمات العامةفي مجال الهجرة لوزارة الداخلية الروسية
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/
"أخرج نسخة طبق الأصل من الحمولة التي لا تقدر بثمن من بنطالي الواسع.
اقرأوا، احسدوني، أنا مواطن في الاتحاد السوفيتي!
القليل من المعلومات لأولئك الذين يتكهنون بموضوع المزارعين الجماعيين بدون جوازات سفر - كان لديهم جميعًا جوازات سفر، لكن لم يتم إعطاؤهم لهم عن قصد، يريدون "الاستعباد". لقد تناولنا مراراً وتكراراً مسألة حرية الحركة للمزارعين الجماعيين*. لمسة أخرى لنظام جوازات السفر للدولة السوفيتية لفت انتباهك.
***
يقوم مواطنونا بانتظام بإخراج وثيقة هويتهم ومعلومات حول مكان تسجيلهم الدائم من سراويلهم الواسعة. لكن الموقف من نظام جوازات السفر كان ولا يزال غامضًا، على الرغم من أن قرار إدخال نظام جوازات السفر الموحد والتسجيل الإلزامي في الاتحاد السوفيتي قد اتخذته اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب في 27 ديسمبر 1932. ويعتبر البعض هذا النظام ضمانة للنظام في البلاد، فيما يعتبره البعض الآخر عائقاً يحد من حرية تنقل المواطن.
وهكذا، في وقت واحد، وصف مؤرخو البيريسترويكا والصحفيون ونشطاء حقوق الإنسان هذا القرار الذي اتخذته الحكومة السوفيتية بأنه مناهض للديمقراطية وغير إنساني. مثل، هذا استعباد جديد للفلاحين في المزارع الجماعية، وربط سكان الحضر بمكان إقامتهم الرئيسي، وتقييد الدخول إلى العواصم. لكي نكون منصفين، لا بد من القول إن هؤلاء "المقاتلين من أجل الحقيقة" كانوا ينظرون دائمًا إلى القرارات والأفعال الأخرى التي تتخذها الحكومة السوفيتية فقط بعبارات سوداء.
لنبدأ بحقيقة أنه حتى هذا الوقت لم يكن هناك نظام جوازات سفر داخلي موحد في بلدنا على الإطلاق، وكانت جوازات السفر قبل الثورة أجنبية، وكانت مطلوبة أيضًا للعيش في العواصم وسانت بطرسبرغ وموسكو وفي المناطق الحدودية.
خلال الحرب العالمية الأولى، حصلت جميع الدول الأوروبية تقريبًا على جوازات سفر داخلية. أمضت الحكومة السوفييتية 15 عامًا في جمع قواها لتقديم جوازات السفر. الفوضى التي سادت السنوات الأولى بعد الحرب والغياب الفعلي للأشخاص الذين يسافرون إلى الخارج لم تجعل هذه المشكلة أولوية.
لقد أوضح مرسوم عام 1932 بشكل منطقي للغاية سبب إدخال هذا النظام. تحدثوا في البداية عن تحسين محاسبة سكان المدن والمستوطنات العمالية والمباني الجديدة وتفريغ هذه الأماكن من الأشخاص غير المرتبطين بالإنتاج، وكذلك عن تطهير هذه الأماكن من إخفاء الكولاك والعناصر الإجرامية.
إن إدانة البلاشفة لرغبتهم في منع التدفق غير المنضبط للهجرة أمر غبي؛ يمكنك أيضًا انتقاد نظام جوازات السفر الأوروبي قبل الثورة، والذي كان له نفس المهام. لم تخترع الحكومة السوفيتية أي شيء "غير إنساني".
ويجب أن نتذكر أيضًا أن مرسوم عام 1932 لم يأخذ في الاعتبار إدخال جوازات السفر في المناطق الريفية على الإطلاق. لا جوازات سفر - لا هجرة إلى المدينة.
وفي الوقت نفسه، فإن الحكومة الجديدة، رغم تقييدها للانتقال البسيط إلى المدينة، لم تمنع سكان القرية الشباب من الالتحاق بجامعات المدينة والمدارس الفنية أو ممارسة مهنة عسكرية. إذا كنت ترغب في الدراسة أو أن تصبح ضابطًا، عليك التقدم بطلب إلى مجلس إدارة المزرعة الجماعية، والحصول على جواز سفر - والمضي قدمًا نحو حلمك...
ومن المهم أن نلاحظ أنه لم تكن هناك إجراءات عقابية خاصة لأولئك الذين غادروا القرية "بشكل غير قانوني". في سنوات ما بعد الحرب، زاد تدفق الشباب الريفي إلى المدينة بشكل خاص، ولكن التاريخ الرسمي للإصدار سكان الريفبدأ إصدار جوازات السفر في عام 1974.
استمرارًا لموضوع الإنسانية واللاإنسانية، يمكننا أن ننتقل إلى العمليات التي اجتاحت أوروبا السنوات الاخيرة. هناك خيار: التسجيل الصارم أو الهجرة غير المنضبطة؟ عقوبة انتهاك نظام الجوازات أم تعسف المهاجر الخالي من كل الاتفاقيات؟ القانون والنظام في المدينة أو المناطق التي لا يدخلها ضباط إنفاذ القانون؟ يختار...
بدأت تظهر في وقت الاضطراباتفي شكل "شهادات سفر"، يتم تقديمها بشكل أساسي لأغراض الشرطة. أخيرًا، لم يتشكل نظام جوازات السفر إلا في عهد بيتر الأول.
في عام 1721، قدم بيتر الأول جوازات سفر إلزامية للفلاحين الذين تركوا إقامتهم الدائمة مؤقتًا. في أوائل التاسع عشرقرون، ظهرت جوازات السفر الأجنبية. وبحلول نهاية القرن التاسع عشر، تم الحصول على جوازات السفر مظهر، قريبة من الحديث، الكتابي، تشير إلى الأصل والطبقة والدين ومع علامة التسجيل.
بعد ثورة أكتوبروفي عام 1917، تم إلغاء جوازات السفر داخل البلاد كأحد مظاهر التخلف والاستبداد القيصري، وتم إلغاء نظام الجوازات.
يتم الاعتراف بأي وثيقة صادرة رسميًا كبطاقة هوية - من شهادة من اللجنة التنفيذية إلى بطاقة النقابة.
بموجب قانون 24 يناير 1922، تم منح جميع مواطني الاتحاد الروسي الحق في حرية الحركة في جميع أنحاء أراضي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. كما تم التأكيد على حق حرية التنقل والاستيطان القانون المدنيجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (المادة 5). تحظر المادة 1 من المرسوم الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 20 يوليو 1923 "بشأن بطاقات الهوية" مطالبة مواطني جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتقديم جوازات السفر وتصاريح الإقامة الأخرى التي من شأنها تقييد حريتهم. الحق في التحرك والاستيطان على أراضي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. كل هذه الوثائق كذلك كتب العمل، تم إلغاؤها. ويمكن للمواطنين، إذا لزم الأمر، الحصول على بطاقة هوية، ولكن هذا حقهم، وليس التزامهم.
تشديد النظام السياسيفي أواخر العشرينات - أوائل الثلاثينيات، استلزم رغبة السلطات في تعزيز السيطرة على حركة السكان، مما أدى إلى استعادة نظام جواز السفر.
في 27 ديسمبر 1932، في موسكو، وقع رئيس اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ميخائيل كالينين ورئيس مجلس مفوضي الشعب (SNK) لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية فياتشيسلاف مولوتوف وأمين اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية أفيل إنوكيدزه على القرار رقم 57/ 1917 "بشأن إنشاء نظام جوازات السفر الموحد في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والتسجيل الإلزامي لجوازات السفر."
تشير جوازات السفر لعام 1932 إلى المعلومات التالية: الاسم الأول والعائلي والاسم الأخير وتاريخ ومكان الميلاد والجنسية والحالة الاجتماعية والإقامة الدائمة ومكان العمل وإكمال الخدمة العسكرية الإجبارية والوثائق التي على أساسها جواز السفر تم اصدارها.
وفي 27 ديسمبر 1932 أيضًا، صدر مرسوم "بشأن تشكيل المديرية الرئيسية لميليشيا العمال والفلاحين في ظل OGPU لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية". تم إنشاء هذه الهيئة للإدارة العامة لعمل قسم ميليشيا العمال والفلاحين (RKM) في الجمهوريات الاتحادية، وكذلك لإدخال نظام جواز السفر الموحد في جميع أنحاء الاتحاد السوفيتي.
تم إنشاء أقسام الجوازات في الإدارات الإقليمية والمدنية في RKM، وتم إنشاء مكاتب الجوازات في أقسام الشرطة. كما تم إعادة تنظيم مكاتب العناوين والمعلومات.
تقع مسؤولية تنفيذ نظام جوازات السفر وحالة عمل جوازات السفر على عاتق رؤساء أقسام شرطة المدينة والمنطقة.
في الستينيات، أعطى نيكيتا خروتشوف جوازات سفر للفلاحين. في 28 أغسطس 1974، وافق مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على اللوائح الخاصة بنظام جواز السفر: أصبح جواز السفر غير محدود. امتدت الشهادة إلى جميع سكان البلاد، باستثناء الأفراد العسكريين. ظلت حقول جواز السفر كما هي، باستثناء الحالة الاجتماعية.
ولمراعاة التغيرات الخارجية في ملامح وجه حامل جواز السفر المرتبطة بالعمر، تم إدراج ثلاث صور فوتوغرافية بالتتابع:
- أولاً - عند استلام جواز السفر، بعد أن بلغ سن 16 عاماً؛
- ثانياً - عند بلوغه سن الخامسة والعشرين.
- الثالث - عند بلوغه سن 45 سنة.
في 13 مارس 1997، بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي، تم تقديم جواز سفر لمواطن من الاتحاد الروسي، والذي يجب على جميع مواطني الاتحاد الروسي الذين بلغوا سن الرابعة عشرة الحصول عليه.
وفي الفترة من 1997 إلى 2003، أجرت روسيا تبادلا عاما لجوازات السفر السوفيتية من طراز 1974 مع جوازات سفر روسية.
مدة صلاحية جواز السفر لمواطن من الاتحاد الروسي:
- من 14 سنة إلى 20 سنة؛
- من 20 سنة إلى 45 سنة؛
- من 45 سنة - إلى أجل غير مسمى.
لا يحتوي جواز السفر الروسي على عمود "الجنسية" الذي كان موجودًا في جواز سفر مواطن اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. يتم إنتاج وإصدار جوازات السفر وفق نموذج موحد للبلد بأكمله باللغة الروسية. في الوقت نفسه، يمكن للجمهوريات التي هي جزء من الاتحاد الروسي إنتاج جوازات سفر تحتوي على نص اللغات الرسميةهذه الجمهوريات.
تم إعداد المادة بناءً على معلومات من مصادر مفتوحة
بدأت الأساسيات الأولى لنظام جوازات السفر في روسيا في الظهور في زمن الاضطرابات في شكل "شهادات سفر"، تم تقديمها بشكل أساسي لأغراض الشرطة. أخيرًا، لم يتبلور نظام جوازات السفر إلا في عهد بيتر الأول. وتم الاعتراف بالأشخاص الذين ليس لديهم جواز سفر أو "شهادة سفر" على أنهم "أشخاص قاسيون" أو حتى "لصوص صريحين". ويحد نظام جوازات السفر من حركة السكان، حيث لا يمكن لأحد تغيير مكان إقامته دون الحصول على إذن من السلطات المختصة.
بعد ثورة أكتوبر، تم إلغاء جوازات السفر داخل البلاد كأحد مظاهر التخلف السياسي والاستبداد للحكومة القيصرية. قانون 24 يناير 1922ز.تم منح جميع مواطني الاتحاد الروسي الحق في حرية التنقل في جميع أنحاء أراضي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. تم تأكيد الحق في حرية الحركة والاستيطان أيضًا في القانون المدني لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (المادة 5). والمادة 1 من مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 20 يوليو 1923 "بشأن بطاقات الهوية" يحظر مطالبة مواطني جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتقديم جوازات السفر وتصاريح الإقامة الأخرى التي من شأنها تقييد حقهم في التحرك والاستقرار على أراضي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. تم إلغاء كل هذه الوثائق وكذلك كتب العمل. ويمكن للمواطنين، إذا لزم الأمر، الحصول على بطاقة هوية، ولكن هذا حقهم، وليس التزامهم.
تشديد النظام السياسي في أواخر العشرينيات وأوائل الثلاثينيات. يستلزم رغبة السلطات في تعزيز الرقابة على حركة السكان، الأمر الذي يستلزم استعادة نظام جوازات السفر.
27 ديسمبر 1932 في موسكو، رئيس اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية إم آي كالينين، رئيس المجلس مفوضي الشعبوقع اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية V. M. Molotov وأمين اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية A. S. Enukidze مرسومًا "بشأن إنشاء نظام جوازات سفر موحد في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والتسجيل الإلزامي لجوازات السفر". بالتزامن مع قرار اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، تم تشكيل المديرية الرئيسية لميليشيا العمال والفلاحين في إطار OGPU لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، والتي تم تكليفها بمهام تقديم جواز سفر موحد النظام في جميع أنحاء الاتحاد السوفيتي، وتسجيل جوازات السفر، والإدارة المباشرة لهذه الأعمال.
نصت اللوائح الخاصة بجوازات السفر على أن "جميع مواطني اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الذين تزيد أعمارهم عن 16 عامًا، والذين يقيمون بشكل دائم في المدن والمستوطنات العمالية، ويعملون في مجال النقل، وفي مزارع الدولة وفي المباني الجديدة، مطالبون بالحصول على جوازات سفر". الآن تم تقسيم أراضي البلاد بأكملها وسكانها إلى قسمين غير متساويين: الجزء الذي تم فيه تقديم نظام جوازات السفر، والآخر الذي لم يكن موجودًا فيه. في مناطق جوازات السفر، كان جواز السفر هو الوثيقة الوحيدة "التي تحدد هوية المالك". تم إلغاء جميع الشهادات السابقة التي كانت بمثابة تصاريح إقامة.
تم إدخال التسجيل الإلزامي لجوازات السفر لدى الشرطة "في موعد لا يتجاوز 24 ساعة عند الوصول إلى مكان الإقامة الجديد". أصبح الاستخراج إلزاميًا أيضًا - لكل من ترك "حدود هذا". مستعمرةبالكامل أو لمدة تزيد عن شهرين"؛ لكل من يغادر مكان إقامته السابق، تبادل جوازات السفر؛ السجناء؛ الذين تم اعتقالهم واحتجازهم لأكثر من شهرين. إن انتهاك نظام نظام جوازات السفر يمكن أن يستلزم من الآن فصاعدا مسؤولية إدارية وحتى جنائية.
مضاءة: Lyubarsky K. نظام جواز السفر ونظام التسجيل في روسيا // روس. نشرة بشأن حقوق الإنسان. 1994. المجلد. 2. ص 14-24; Popov V. نظام جواز السفر للقنانة السوفيتية // " عالم جديد" 1996. رقم 6؛ نفس [المصدر الإلكتروني]. عنوان URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; الذكرى السبعون لجواز السفر السوفيتي [المورد الإلكتروني] // ديموسكوب ويكلي. 2002. 16-31 ديسمبر (رقم 93/94). عنوان URL:http://www.demscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS روسيا: تاريخ الخلق [المورد الإلكتروني] // خدمة الهجرة الفيدرالية. 2013. عنوان URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.
يعود أصل الروابط الأولى في تسجيل وتوثيق السكان في روس إلى عام 945. ولأول مرة، تم تشريع شرط الحصول على بطاقة الهوية قانون المجلس 1649: "وإذا ذهب أي شخص إلى ولاية أخرى بدون وثيقة سفر دون إذن بتهمة الخيانة أو أي عمل سيئ آخر، فسيتم البحث عنه بشدة وإعدامه." "وإذا تبين أثناء التحقيق أن شخصاً سافر إلى دولة أخرى بدون شهادة سفر، ليس من أجل السفه، بل لأغراض تجارية، فيعاقب على ذلك - بالضرب بالسوط، بحيث مهما كان الأمر، سيكون من المحبط القيام بذلك”.
28 مايو 1717. وثيقة سفر صادرة عن مفوض مدينة أرخانجيلسك بيريليشين للنجارين في مستوطنة كينيشما إيفان زاتيكين وفاسيلي كالينين
اتضح أن نظام إصدار جوازات السفر الأجنبية تم التفكير فيه وتطويره في بلادنا منذ ما يقرب من 350 عامًا. أما جوازات السفر الداخلية فلم يتم الشعور بالحاجة إليها منذ قرن تقريبا.
في عهد بيتر الأول، أدت سيطرة الدولة الصارمة على حركة السكان إلى إنشاء نظام جوازات السفر، أي. وبمجرد أن فتحوا نافذة على أوروبا، أدخلوا جوازات السفر بمعنى الوثائق الخاصة بحق المرور عبر بوابة أو موقع استيطاني أو ميناء.
منذ عام 1719، بموجب مرسوم من بيتر الأول، فيما يتعلق بإدخال ضريبة التجنيد الإجباري وضريبة الفرد، أصبح ما يسمى "شهادات السفر" إلزامية، والتي أوائل السابع عشرالخامس. تستخدم للسفر الداخلي.
في عام 1724، ومن أجل منع الفلاحين من التهرب من دفع ضريبة الاقتراع، تم وضع لوائح خاصة بهم. قواعد خاصةعند غيابهم عن مكان إقامتهم (في الواقع، كانت مثل هذه القواعد الخاصة سارية على الفلاحين في روسيا حتى منتصف السبعينيات). لقد اتضح أنه كان بمثابة فضول كبير للغاية: فقد تم إصدار جوازات السفر الأولى في روسيا لأفراد المجتمع الأكثر ضعفًا - الأقنان. في عام 1724، تم نشر "ملصق القيصر حول ضريبة الرأس وأشياء أخرى"، والذي أمر بأن يحصل كل من يريد مغادرة قريته الأصلية لكسب المال على "خطاب الكفاف". ليس من قبيل المصادفة أن هذا المرسوم صدر في نهاية عهد بطرس الأول: فالإصلاحات الكبرى التي أثرت على المجتمع حتى النخاع أدت إلى زيادة حادة في الحركة - حيث تطلب بناء المصانع ونمو التجارة المحلية العمال .
كان من المفترض أن يضمن نظام جواز السفر النظام والهدوء في الدولة، ويضمن السيطرة على دفع الضرائب، وأداء الواجبات العسكرية، وقبل كل شيء، حركة السكان. جنبا إلى جنب مع وظائف الشرطة والضرائب، جواز السفر من 1763 إلى أواخر التاسع عشرالخامس. كان لها أيضًا أهمية مالية، أي. كانت وسيلة لتحصيل رسوم جواز السفر.
منذ نهاية القرن التاسع عشر. حتى عام 1917، كان نظام جواز السفر في روسيا ينظمه قانون عام 1897، والذي بموجبه لم يكن جواز السفر مطلوبًا في مكان الإقامة الدائمة. ومع ذلك، كانت هناك استثناءات: على سبيل المثال، كان مطلوبًا الحصول على جوازات سفر في العواصم والمدن الحدودية، وفي عدد من المحليات، كان مطلوبًا من عمال المصانع الحصول على جوازات سفر. لم يكن من الضروري أن يكون لديك جواز سفر عند الغياب عن مكان الإقامة الدائمة داخل المنطقة وخارج حدودها لمدة لا تزيد عن 50 فيرست ولا تزيد عن 6 أشهر، وكذلك للأشخاص العاملين من قبل العمل الريفي. وكان جواز سفر الرجل يشمل زوجته و النساء المتزوجاتولا يمكنهن الحصول على جوازات سفر منفصلة إلا بموافقة أزواجهن. ولم يتم إصدار جواز سفر للأفراد غير المنفصلين من عائلات الفلاحين، بما في ذلك البالغين، إلا بموافقة مالك أسرة الفلاحين.
أما بالنسبة لوضع جوازات السفر الأجنبية قبل عام 1917، فقد أبقته الشرطة تحت السيطرة المستمرة. لذلك، في النصف الأول من القرن التاسع عشر. كان من الصعب السفر إلى الخارج. ومع ذلك، سمح للنبلاء بالمغادرة لعدة سنوات، وممثلي الطبقات الأخرى - لفترات أقصر. وكانت جوازات السفر الأجنبية باهظة الثمن. وتم نشر إعلان عن مغادرة كل شخص ثلاث مرات في الصحف الرسمية، ولم يتم إصدار جوازات السفر الأجنبية إلا لأولئك الذين لم تكن لهم "مطالبات" من الأفراد العاديين والجهات الرسمية.
كتاب جواز السفر 1902
بعد انتصار النظام السوفييتي، تم إلغاء نظام جوازات السفر، ولكن سرعان ما جرت المحاولة الأولى لاستعادته. في يونيو 1919، تم تقديم "دفاتر العمل" الإلزامية، والتي، دون أن يطلق عليها ذلك، كانت في الواقع جوازات سفر. كما تم استخدام المقاييس و"التفويضات" المختلفة كوثائق تعريف:
أصدرت جمهورية الشرق الأقصى (1920-1922) جوازات سفرها الخاصة. على سبيل المثال، يتم إصدار هذا الجواز لمدة سنة واحدة فقط:
تحتوي بطاقة الهوية الصادرة في موسكو عام 1925 على مكان لالتقاط الصورة، ولكنها ليست إلزامية بعد، كما هو منصوص عليه صراحة:
الشهادة صالحة لمدة ثلاث سنوات فقط:
وكما يتبين من عدد الطوابع والسجلات في تلك الأيام، فقد تم التعامل مع الوثائق الشخصية بشكل أكثر بساطة. فيما يلي "تسجيل الشهادة" في مكان الإقامة والعلامات "أرسل إلى العمل"، حول إعادة التدريب، وما إلى ذلك:
جواز سفر صادر عام 1941، صالح لمدة 5 سنوات
تم تقديم نظام جواز السفر الموحد الحالي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بقرار من اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب في 27 ديسمبر 1932، لأنه أثناء التصنيع كان من الضروري تسجيل ومراقبة وتنظيم حركة سكان البلاد من الخارج. من الريف إلى المناطق الصناعية والعودة (سكان القرية لم يكن لديهم جوازات سفر!). بالإضافة إلى ذلك، تم تحديد إدخال نظام جوازات السفر بشكل مباشر من خلال تكثيف الصراع الطبقي، والحاجة إلى حماية المراكز الصناعية والسياسية الكبيرة، بما في ذلك المباني الاشتراكية الجديدة، من العناصر الإجرامية. تجدر الإشارة إلى أن "قصائد حول جواز السفر السوفيتي" الشهيرة التي كتبها ف. ماياكوفسكي، والتي كتبها عام 1929، مخصصة لجواز السفر الدولي ولا تتعلق بنظام جوازات السفر الذي تم إنشاؤه في أوائل الثلاثينيات.
ظهرت بطاقات الصور في جوازات السفر، أو بالأحرى، تم توفير مساحة لهم، ولكن في الواقع، تم لصق الصور فقط إذا كان ذلك ممكنا من الناحية الفنية.
جواز سفر من الأربعينيات. انتبه إلى الإدخال الموجود في عمود "الحالة الاجتماعية" في أعلى اليمين - "العبد":
منذ ذلك الوقت فصاعدًا، أصبح جميع المواطنين الذين بلغوا سن 16 عامًا ويقيمون بشكل دائم في المدن، والمستوطنات العمالية، والمستوطنات الحضرية، والمباني الجديدة، ومزارع الدولة، ومواقع محطات الآلات والجرارات (MTS)، في مناطق معينة من منطقة لينينغراد، في جميع أنحاء منطقة موسكو، كان مطلوبا الحصول على جوازات سفر المنطقة وغيرها من المناطق المخصصة خصيصا. تم إصدار جوازات السفر مع التسجيل الإلزامي في مكان الإقامة (إذا قمت بتغيير مكان إقامتك، كان عليك الحصول على تسجيل مؤقت في غضون 24 ساعة). وبالإضافة إلى التسجيل، تسجل جوازات السفر الحالة الاجتماعية للمواطن ومكان عمله.
جواز سفر غير محدد المدة لعام 1947 صادر عن L.I. بريجنيف:
جواز سفر من الخمسينيات. في عمود الحالة الاجتماعية - "المعال" كان هناك المصطلح الرسمي التالي:
هنا تجدر الإشارة بشكل خاص إلى أنه في البداية "يصف" ، أي. للتسجيل، كان جواز السفر نفسه هو الذي يجب تسجيله، وعندها فقط ربط الوعي القانوني اليومي الشعبي مفهوم التسجيل حصريًا بشخصية الشخص، على الرغم من أن "التسجيل"، كما كان من قبل، تم إجراؤه في جواز السفر و، بموجب القانون، المتعلق حصريًا بهذه الوثيقة، و القانون الأساسيتم تحديد استخدام مساحة المعيشة بموجب وثيقة أخرى - أمر قضائي.
لم يحصل الأفراد العسكريون على جوازات سفر (لديهم هذه الوظائف وقت مختلفنفذت كتب جنود الجيش الأحمر، وبطاقات الهوية العسكرية، وبطاقات الهوية)، وكذلك المزارعين الجماعيين، الذين تم الاحتفاظ بسجلاتهم وفقًا لقوائم التسوية (بالنسبة لهم، تم تنفيذ وظائف جواز السفر من خلال شهادات لمرة واحدة موقعة من الرئيس مجلس القرية، المزرعة الجماعية، مع توضيح أسباب واتجاه الحركة - نسخة شبه دقيقة من وثيقة السفر القديمة). كانت هناك أيضًا فئات عديدة من "المحرومين": المنفيون والأشخاص "غير الموثوق بهم"، وكما قالوا آنذاك، "المحرومون من حقوقهم". بواسطة أسباب مختلفةوحرم العديد منهم من التسجيل في مدن “النظام” والمدن الحدودية.
مثال على شهادة المجلس القروي - "جواز سفر المزارع الجماعي" 1944.
بدأ المزارعون الجماعيون في الحصول على جوازات السفر ببطء فقط خلال فترة "ذوبان الجليد" في أواخر الخمسينيات من القرن الماضي. ولم تكتمل هذه العملية إلا بعد الموافقة على "لوائح جوازات السفر" الجديدة في عام 1972. وفي الوقت نفسه، أصبحت جوازات السفر، التي تعني رموزها الأبجدية الرقمية أن الشخص كان في معسكرات أو كان في الأسر أو الاحتلال، شيئًا من الماضي. وهكذا، في منتصف السبعينيات، كانت هناك معادلة كاملة لحقوق جواز السفر لجميع سكان البلاد. عندها سُمح للجميع، دون استثناء، بالحصول على نفس جوازات السفر تمامًا.
خلال الفترة 1973-1975. ولأول مرة تم إصدار جوازات السفر لجميع مواطني الدولة.
في الفترة من 1997 إلى 2003، أجرت روسيا تبادلًا عامًا لجوازات السفر السوفيتية من طراز 1974 بجوازات سفر روسية جديدة. جواز السفر هو الوثيقة الرئيسية التي تحدد هوية المواطن على أراضي الاتحاد الروسي وتصدره هيئات الشؤون الداخلية في مكان الإقامة. اليوم، يُطلب من جميع المواطنين الروس الحصول على جوازات سفر اعتبارًا من سن 14 عامًا، وعند بلوغهم سن 20 و45 عامًا، يجب استبدال جواز السفر. (تم إصدار جواز السفر السوفييتي السابق، كما سبقت الإشارة إليه، في سن 16 عامًا وكان غير محدود: تم لصق صور جديدة لحامل جواز السفر فيه عندما بلغ سن 25 و45 عامًا). يحتوي جواز السفر على معلومات حول هوية المواطن: الاسم الأخير والاسم الأول والعائلي والجنس وتاريخ ومكان الميلاد؛ يتم تقديم ملاحظات حول التسجيل في مكان الإقامة، فيما يتعلق بالواجب العسكري، حول التسجيل والطلاق، حول الأطفال، حول إصدار جواز سفر أجنبي (مدني عام أو دبلوماسي أو جواز سفر خدمي أو بحار)، وكذلك حول فصيلة الدم و عامل Rh (اختياري). تجدر الإشارة إلى أن جواز السفر الروسي لا يحتوي على عمود "الجنسية" الذي كان موجودًا في جواز سفر مواطن اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. يتم إنتاج وإصدار جوازات السفر وفق نموذج موحد للبلد بأكمله باللغة الروسية. وفي الوقت نفسه، يمكن للجمهوريات التي هي جزء من الاتحاد الروسي إنتاج جوازات سفر تحتوي على نص بلغات الدولة لهذه الجمهوريات.