Regjeringsform

Kongerike

Republikk

Absolutt

Begrenset

(konstitusjonelt)

Presidentvalget

Parlamentarisk

Dualistisk

Parlamentarisk

Blandet

(president-parlamentarisk)

Ris. 5. Styringsformer.

Begrenset (konstitusjonelt) monarki innebærer å begrense monarkens makt av parlamentet. Avhengig av graden av slik begrensning, skilles dualistiske og parlamentariske monarkier.

Under et dualistisk monarki (Jordan, Kuwait, Marokko) er statsoverhodets makt begrenset i den lovgivende sfæren, men ganske bred i den utøvende sfæren. Monarken har rett til å utnevne en regjering som er ansvarlig overfor ham. Rettsvesenet tilhører også monarken, men kan være mer eller mindre uavhengig. Monarken har absolutt vetorett på lover, så vi kan bare snakke om redusert maktfordeling her. Monarken kan også utstede et dekret, som har lovens kraft, og kan oppløse parlamentet, og dermed erstatte et dualistisk monarki med et absolutt.

Et dualistisk monarki er en overgangsform mellom absolutte og parlamentariske monarkier, derfor utvikler mange dualistiske monarkier seg til parlamentariske.

Parlamentarisk monarki er det vanligste i landene i den moderne verden. Det eksisterer vanligvis i demokratiske, høyt utviklede stater, hvor makten faktisk er delt samtidig som man anerkjenner prinsippet om parlamentets overlegenhet over den utøvende makten.

I slike stater forblir overhodet monarken, som ikke har reelle uavhengige fullmakter til å styre landet. Myndighetene til statsoverhodet er først og fremst representative og seremonielle. Til tross for sin mangel på reell makt, har monarken fortsatt en viss innflytelse på politiske prosesser som en slags dommer.

Under et parlamentarisk monarki strekker statsoverhodet seg praktisk talt ikke til lovgivning og er betydelig begrenset i sfæren av utøvende makt. Regjeringen er dannet av et parlamentarisk flertall og er ansvarlig overfor parlamentet, ikke overfor monarken (Storbritannia, Sverige, Danmark, Belgia, Japan osv.).

Ved å utføre ulike offentlige funksjoner av moralsk karakter kan monarkiet opprettholde en viktig politisk og juridisk rolle. Monarkens privilegier er et symbol på enheten til statlig suverenitet. Monarkens skikkelse konsentrerer så å si nøkkelmaktene som er delegert til staten av den høyeste suverenen - folket. Og utførelsen av visse regjeringsmakter skjer av regjeringsgrener uavhengige av hverandre, som handler på grunnlag av kronens privilegier eller sammen med dem.

Den dominerende styreformen i den moderne verden er republikken. Historisk sett oppsto det mye senere enn monarkiet. Hvis monarkiet reflekterte ideen om makt som et fenomen av høyere, guddommelig natur, ble republikanismen det mest logiske uttrykket for teorien om den sosiale kontrakten. I dette tilfellet anses folket som maktkilden, suverenen, og alle statlige organer er avledet fra deres vilje.

Republikk (Latin res publika - felles sak) - en styreform der statlige organer dannes på grunnlag av deres valg av folket; Den høyeste makten tilhører folkevalgte representanter, og statsoverhodet velges av befolkningen eller representantskapet.

Følgende funksjoner er definerende for den republikanske regjeringsformen:

1. Utledning av statsmakt fra folkets suverenitet.

2. Valg av de høyeste organer av statsmakt, kollegial, kollektiv karakter av deres aktiviteter.

3. Tilstedeværelsen av et valgt statsoverhode.

4. Valg av organer med øverste statsmakt for en viss periode.

5. Juridisk ansvar for alle regjeringsgrener, inkludert statsoverhodet.

Det er president-, parlamentariske og blandede (president-parlamentariske eller semi-presidentielle) republikker. Deres viktigste forskjeller bestemmes ikke bare av konfigurasjonen av de høyeste statlige organene og grensene for deres privilegier. Hver av de republikanske styreformene forutsetter en viss stil for maktutøvelse, graden av elitisme av offentlig administrasjon, sentralisering (desentralisering), tilstedeværelse av begrensende mekanismer som beskytter sivilsamfunnet mot mulige politiske diktater fra staten, deres rigiditet eller formalisering. , lokalitet.

En presidentrepublikk er en regjeringsform der presidenten både er statsoverhode og leder for den utøvende grenen (regjeringen)(USA, Filippinene, Mexico, Zimbabwe, Brasil, Argentina, Venezuela, Bolivia, Syria, etc.).

Strukturen til en presidentrepublikk er preget av følgende funksjoner.

1. Den lovgivende og den utøvende makten velges separat (basert på direkte stortingsvalg eller, i noen tilfeller, av et valgkollegium), dvs. den ene makten kan ikke velges av den andre.

2. Presidenten er samtidig stats- og regjeringssjef (det er ingen statsministerpost). Han har rett til uavhengig å danne en regjering som sin administrasjon eller en egen gren av den utøvende grenen; regjeringen er direkte ansvarlig overfor presidenten og kontrolleres av ham i sine nåværende aktiviteter.

3. Implementering av den mest konsistente og strenge versjonen av maktfordelingen – basert på «kontroller og balanser», inkludert fravær eller betydelig begrensning av presidentens rett til å oppløse parlamentet, fravær av parlamentets rett til å fjerne regjeringen, den ekstraordinære karakteren av parlamentets rett til å avsette presidenten (riksrettsprosedyre).

4. Bevaring av parlamentets overvekt på området lovgivende virksomhet, med eksistensen av betydelige privilegier for presidenten på dette området (inkludert retten til et oppsettende veto mot lover, som krever overstyring av et kvalifisert flertall av parlamentet).

presidenten bestemmer etter eget skjønn den utenrikspolitiske kursen til sin regjering;

har rett til lovgivningsinitiativ eller rett til å komme med forslag til lovgivning;

har rett til å nedlegge veto mot lover vedtatt av parlamentet;

ex officio er øverstkommanderende;

er leder for regjeringspartiet og styres i politikken av kursen.

En parlamentarisk republikk er en styreform der, under maktfordelingsforhold, den ledende rollen i det politiske samfunnslivet tilhører parlamentet.

En parlamentarisk republikk (Estland, Moldova, India, Italia, Tyskland, Ungarn, Tsjekkia, Slovakia osv.) er en styreform med parlamentets ledende rolle. Valgt på grunnlag av allmenn direkte stemmerett og som gjenspeiler hele spekteret av innflytelsesrike partier og politiske grupperinger, har den overlegenhet i maktfordelingssystemet. Et sterkt parlament kan i størst grad «trekke tilbake» reell makt, og få en nøkkelposisjon ikke bare i lovgivningsprosessen, men i hele den politiske prosessen. Ved dannelse av en stall lovlig status regjeringen, kan dens leder (som regel, som også er leder for det regjerende partiet eller den parlamentariske koalisjonen) bli en sentral politisk skikkelse i staten. Et slikt system regjeringskontrollert har muligheten til å bli ikke mindre "sterk" enn en presidentrepublikk (for eksempel "kanslersrepublikken" i Tyskland). Men i tilfelle politisk fragmentering av selve parlamentet, ustabilitet i koalisjoner og aktiv fraksjonskamp, ​​kan en parlamentarisk republikk bli et symbol på en politisk «svak», konfliktfylt stat (Italia).

Strukturen til en parlamentarisk republikk er preget av følgende trekk.

1. Overvekt av prinsippet om parlamentarisk overherredømme, inkludert i maktfordelingssystemet.

2. Regjeringens politiske ansvar overfor parlamentet, som særlig innebærer dannelsen av regjeringen av det lovgivende organ blant varamedlemmer som tilhører det regjerende partiet (som har flertall av stemmene i parlamentet), parlamentets rett til å uttrykke en tillitserklæring eller en mistillitserklæring til regjeringen som helhet, regjeringssjefen (formann for rådsministrene, statsminister, kansler), statsråd.

3. Statsministeren, som leder regjeringen og representerer den største fraksjonen i parlamentet, er den mest innflytelsesrike politiske skikkelsen; Stortingets rett til å avsette regjeringen er vanskelig med tanke på fremgangsmåten for vedtakelsen.

4. Presidenten, som statsoverhode, velges av parlamentet eller et valgkollegium dannet av parlamentet, det vil si at han ikke velges på grunnlag av direkte valg.

5. Presidenten er statsoverhode, men ikke regjeringssjef, hans privilegier er redusert, inkludert innen lovgivningsprosessen, oppløsning av parlamentet, kontroll over regjeringens virksomhet og dens sammensetning.

Funksjoner ved presidentens makt:

presidenten kan oppløse parlamentet og utlyse tidlige valg i tilfeller der parlamentet uttrykker manglende tillit til regjeringen;

har rett til lovgivningsinitiativ avtalt med regjeringen;

har ikke vetorett mot lover vedtatt av parlamentet;

representerer staten i feltet utenrikspolitikk og koordinerer sine handlinger med regjeringens utenrikspolitikk;

er ikke avhengig av parter i sin virksomhet;

kan ikke sparke regjeringssjefen; etter anbefaling fra regjeringssjefen, kan avskjedige medlemmer av regjeringen;

spiller rollen som en politisk voldgiftsdommer, koordinator for virksomheten til statlige organer og en mekler mellom dem i tilfelle en konflikt.

Det parlamentariske regimet fungerer stabilt dersom flertallet i parlamentet har det Politisk parti eller en stabil blokk av politiske partier med lignende synspunkter og mål.

En blandet (semi-presidentiell) republikk kombinerer funksjonene til parlamentarisk og president(Frankrike, Portugal, Costa Rica, Ecuador, Peru, Tyrkia, Venezuela, Finland, Polen, Bulgaria, Østerrike, etc.).

Dens særtrekk ligger i regjeringens doble ansvar - både overfor presidenten og overfor parlamentet. Overvekt av en eller annen regjeringsgren sikres ved fordelingen av deres privilegier innen kontroll over regjeringen:

hvem utnevner kabinettet - presidenten eller statsministeren, som representerer den største parlamentariske fraksjonen;

som tar initiativ til å uttrykke en mistillitserklæring til regjeringen - den utøvende eller lovgivende makt;

hva er de juridiske konsekvensene av en slik avstemning - presidentens plikt eller hans rett til å oppløse parlamentet ved avstemning.

Presidenten og parlamentet selv velges i denne styreformen, som regel, på grunnlag av universelle direkte valg og har ikke brede muligheter for gjensidig kontroll. Essensen av semi-presidentmodellen kommer ned til sterk presidentmakt under forhold med noe mindre grad av maktfordeling enn i en presidentrepublikk. Presidenten her kan under visse omstendigheter oppløse parlamentet, og parlamentet har rett til å uttrykke mistillit til regjeringen. Presidenten har et bredt spekter av fullmakter, noe som gir ham muligheten til å aktivt gripe inn i det politiske livet i staten.

En spesiell type republikansk styreform er teokratisk republikk. Det er preget av den juridiske konsolideringen av presteskapets deltakelse i statens direkte regjering. For eksempel gir grunnloven av den islamske republikken Iran av 1978, sammen med stillingen som president, stillingen som faqih - den åndelige lederen for det iranske folket. Hans avgjørelser er bindende for sekulære myndigheter og har en avgjørende innflytelse på gjennomføringen av offentlige anliggender.

Styreformer

Styreformen bestemmes av strukturen og den juridiske statusen til de høyeste statsmaktorganene. Styreformens art avhenger av organiseringen av den øverste statsmakten. Styreformer er forskjellige avhengig av om den øverste makten i staten tilhører én person, eller utøves gjennom ulike demokratiske institusjoner.

Det er vanlig å skille mellom to hovedformer for styring: republikk og monarki.

Styreformen gjør det mulig å forstå:

Hvordan skapes statens høyeste organer og hva er deres struktur;

Hvordan relasjoner bygges mellom overordnede og andre offentlige etater;

Hvordan bygges relasjonene mellom de høyeste statlige organene og befolkningen?

I hvilken grad gjør organiseringen av statens høyeste organer det mulig å sikre borgernes rettigheter og friheter?

Oversatt fra gresk "monarki" betyr autokrati. I den moderne forståelsen er ikke monarki bare makten til en, men makten arvelig. Monarken mottar øverste makt ved arv og bærer ikke noe juridisk ansvar for resultatene av hans regjeringstid. De eksisterende lovene i landet sørger ikke under noen omstendigheter for fjerning av monarken fra makten. Innbyggere forplikter seg til å ære og elske sin monark. Selv om det er kjent fra historien at føydale herrer ble monarker og skaffet seg tronen for seg selv som et resultat av noen ganger valg, oftere vold og noen ganger invitasjoner.

Monarkiet oppsto i et slavesamfunn. Under føydalismen ble det den viktigste styreformen. I det borgerlige samfunnet er kun de tradisjonelle, formelle trekkene ved monarkiet bevart.

Monarki er en styreform der den øverste makten juridisk tilhører én person som innehar hans stilling ved tronfølge.. Hovedtrekkene til et klassisk monarki er:

Eksistensen av et enkelt statsoverhode som utøver sin makt for livet;

arvelig rekkefølge av overmakt;

Representasjon av monarkens stat etter eget skjønn;

Juridisk uansvarlighet av monarken.

Skille mellom monarki absolutt, konstitusjonelt, dualistisk og teokratisk.

Parlamentarisk monarki, som den vanligste formen for konstitusjonelt monarki, er preget av følgende trekk:

Regjeringen er dannet av representanter for et bestemt parti (eller partier) som fikk flertall av stemmene ved parlamentsvalg;

Lederen for partiet som får flest stortingsplasser blir regjeringssjef;

I den lovgivende, rettslige og utøvende sfæren er monarkens makt praktisk talt fraværende, den er symbolsk;

Lovgivning vedtas av parlamentet og formelt signert av monarken;

Regjeringen, ifølge grunnloven, er ikke ansvarlig overfor monarken, men overfor parlamentet.

Monarkisk styreform i Storbritannia- det mest typiske eksemplet på et parlamentarisk monarki. MED fra et formelt synspunkt er det høyeste organet for utøvende makt monarken, som privatrådet opererer under, inkludert rundt tre hundre mennesker. Den består av alle medlemmer av kabinettet ledet av statsministeren, samt tidligere statsråder og andre utnevnt av monarken etter anbefaling fra statsministeren.

Monark under denne styreformen "regjerer, men regjerer ikke». Veto i forhold til lover vedtatt av Stortinget, han heller ikke brukt i praksis, eller utøver sine rettigheter etter instruks fra myndighetene. Som regel er han fratatt muligheten til å handle uavhengig, og alle handlinger som kommer fra ham er utarbeidet av regjeringen og forseglet enten av dens leder eller den aktuelle ministeren, uten hvilke de ikke har noen rettskraft. Dermed tar regjeringen ansvar for denne monarkens handling, siden monarken selv ikke er ansvarlig (i Storbritannia er dette uttrykt av prinsippet " Kongen kan ikke ta feil»).

Det viktigste kjennetegn ved et parlamentarisk monarki– Regjeringens politiske ansvar overfor parlamentet (underhuset) for sin virksomhet. Dersom parlamentet uttrykker mistillit til regjeringen, må regjeringen gå av. Denne makten til parlamentet balanseres imidlertid av regjeringens rett til å foreslå monarken å oppløse parlamentet (underhuset) og utlyse nyvalg, slik at konflikten mellom den lovgivende og utøvende makt løses av folket selv. Således, under et parlamentarisk monarki, er en av hovedaspektene ved offentlig administrasjon samarbeid mellom parlament og regjering. Det er hvorfor Monarken utnevner vanligvis lederen for partiet med flertallet av setene i parlamentet som regjeringssjef..

Det skisserte systemet for relasjoner mellom monarken, regjeringen og parlamentet kjennetegner det parlamentariske regimet, eller parlamentarisme. Dette statsregimet opererer imidlertid under forutsetning av at ingen politisk parti har absolutt flertall i parlamentet og ikke kan danne en ettpartiregjering. Denne situasjonen oppstår tradisjonelt i Danmark og Nederland. Jo bredere partikoalisjonen som dannet regjeringen, desto mindre stabil er denne regjeringen, fordi jo vanskeligere er det å oppnå enighet mellom koalisjonspartnerne i ulike politiske spørsmål. Noen ganger, så snart et parti trekker sine representanter fra regjeringen, mister det nødvendig flertall i regjeringen og blir ofte tvunget til å gå av.

Tvert imot, i land der det er et topartisystem eller et flerpartisystem med en dominerende (Japan 1955–1993) og regjeringer i prinsippet er ettparti, er den parlamentariske modellen for forholdet mellom regjeringen og parlamentet. blir til det motsatte. Juridisk utøver parlamentet kontroll over regjeringen, men faktisk kontrollerer regjeringen, som består av lederne av partiet med flertall i parlamentet, parlamentets virksomhet gjennom denne partifraksjonen. Dette statsregimet kalles ministerialisme. Derfor, med én modell er to typer mulig statlige regimer: parlamentarisme og ministerialisme. Dette skyldes det eksisterende partisystemet.

Parlamentarisk styreform ved å bruke eksemplet med Japan.

I Japan er regjeringsformen et parlamentarisk monarki, som ble formalisert, i stedet for et dualistisk, ved grunnloven av 1947. Keiserens fullmakter ble redusert til et rent nominelt nivå; keiseren var ikke tillagt fullmakter knyttet til utøvelse av statsmakt. Alle handlinger fra keiseren kan utføres med samtykke fra kabinettet og kabinettet er ansvarlig for dem. Etter anbefaling fra parlamentet utnevner han statsministeren, og etter anbefaling fra kabinettet utnevner han høyesterettssjefen. Den keiserlige tronen overføres ved arv, med fortrinn til den eldste sønnen. Kvinner kan ikke arve tronen.

Parlamentet er det høyeste organet av statsmakt og det eneste lovgivende organet i staten. Stortinget består av to kamre.

Regjeringen har ganske mange fullmakter. Den implementerer lover, forvalter statssaker og utenrikspolitikk. Kabinettet er kollektivt ansvarlig overfor Stortinget. Den består av statsministeren, 12 ministre og 8 statsråder (ministre uten portefølje). I følge grunnloven skal minst 50 % av statsrådene være parlamentsmedlemmer. Faktisk er ikke-representanter svært sjelden inkludert i regjeringen. Regjeringen dannes av parlamentet. Først velger kammeret en statsminister blant sine medlemmer, som danner en regjering fra sine støttespillere. Som et resultat består regjeringen faktisk av lederne av partiet som har flertall i parlamentet, noe som fører til et system som kalles ministerialisme, det vil si regjeringens faktiske dominans på den politiske arena.

Det finnes styreformer i verden som ikke passer inn i den allment aksepterte klassifiseringen. Dette er f.eks. Malaysia. I følge grunnloven fra 1957 representerer den en sjelden type konstitusjonelt monarki - valgfag yu, når monarken velges for 5 år (i sin tur fra herskerne i de ni statene som er inkludert i føderasjonen). Gyldig i UAE kollegial monark: Emirene til alle de syv konstituerende delene av føderasjonen utgjør det øverste rådet for emirer. Det er lovgivende organ og avgjør de fleste saker innenfor statsoverhodets kompetanse.

Republikk er en styreform der de høyeste regjeringsorganene enten velges eller dannes av en nasjonal representativ institusjon. Den republikanske styreformen fantes i slavestaten, men var mest utviklet i moderne samfunn.

Det er to hovedformer for republikansk regjering: president og parlamentarisk.

Presidentens styreform preget av kombinasjonen i hendene på presidenten av maktene til stats- og regjeringssjefen. Formell særpreg er fraværet av stillingen som statsminister.

Hovedtrekkene:

1. utenomparlamentarisk metode for å velge president og danne regjering;

2. regjeringen mangler institusjonen med parlamentarisk ansvar;

3. presidenten har ikke rett til å oppløse parlamentet.

En presidentrepublikk (fra latin - sitter foran) er bygget på prinsippet om en streng maktfordeling og prinsippet om kontroller og balanser nedfelt i Grunnloven.

Hovedtrekket ved denne styreformen er den utøvende maktens manglende ansvar overfor parlamentet for sin politikk. Parlamentet kan ikke fjerne sine tjenestemenn med mindre de har brutt loven. I presidentrepublikker observerer vi ofte en situasjon der presidenten tilhører ett parti, og et annet har flertall i parlamentet. De er imidlertid tvunget til å samarbeide.

Kontroller og balanser kommer spesielt til uttrykk i det suspensive vetoet som pålegges av presidenten på lover vedtatt av parlamentet, som kan overstyres av et kvalifisert flertall av varamedlemmer i begge parlamentets hus. På den annen side kan varamedlemmer stille riksrett mot presidenten og gi rettslig kontroll over hans aktiviteter. Denne typen republikk ble først introdusert i USA gjennom grunnloven av 1787. Denne formen er utbredt i Latin-Amerika.

Presidentens styreform i USA.

I følge grunnloven er presidenten statsoverhode og utøvende makt. Dette er den eneste tjenestemannen i den føderale regjeringen som er indirekte valgt av alle innbyggere for en periode på 4 år og kan bare gjenvelges én gang. Presidenten velges indirekte av et valgkollegium fra hver stat. Dessuten anses velgere ikke som delegater fra folket, men som agenter fra partiet, det vil si at de er forpliktet til å stemme på kandidaten fra partiet han ble valgt fra. Når antallet velgere valgt fra hvert parti er kjent, bestemmes det altså faktisk hvilken kandidat som skal bli president.

Presidentens makt:

1. en avgjørende rolle i å fastsette programmet for statlig virksomhet og retten til å ta endelige beslutninger;

2. ledelse av det administrative apparatet, de væpnede styrkene, statsapparatet, utnevnelse av føderale dommere mv.

Formelt sett skal presidenten ikke blande seg inn i parlamentets aktiviteter, men i praksis gjenstår det svært viktige virkemidler for å påvirke parlamentet. En av dem er retten til å nedlegge veto mot lovforslag som er stemt av parlamentet. For å overstyre et veto, må lovforslaget godkjennes på nytt med kvalifisert flertall (2/3 stemmer) i begge kongresshusene (Representantenes hus og Senatet).

Samtidig gir grunnloven midler til parlamentarisk kontroll over presidentens utøvende virksomhet. En av dem er en budsjettavstemning fra begge kamre. Ved avgjørelse av statens inntekter og utgifter kan kamre begrense statsoverhodet betydelig.

På det utenrikspolitiske området betrodde grunnloven Senatet ratifiseringen av internasjonale traktater (2/3 stemmer), og kongressen makten til å gi presidenten fullmakt til å erklære krig. Makten til å erklære krig og reise og støtte en hær er tillagt kongressen av grunnloven. Imidlertid har presidenter gjentatte ganger brukt militære styrker i utlandet (i størrelsesorden 200 ganger) uten at Kongressen har erklært krig.

Kongressen utfører sin lovgivende funksjon under sterk innflytelse fra presidenten og høyesterett gjennom ulike metoder: meldinger, opprettholde kontakt med innflytelsesrike parlamentsmedlemmer og andre. Presidentstaben har en spesiell gruppe kongressrelasjonsassistenter, hvor en av oppgavene er å daglig overvåke passeringen av prioriterte lovforslag for administrasjonen gjennom kongressen. Og når skjebnen til et betydelig lovforslag er i tvil, bruker presidenten alle nødvendige maktspaker.

I presidentformen er samspillet mellom presidenten og kongressen viktigst, så presidentens konstante oppgave er å søke støtte fra flertallet i parlamentet. Mangel på støtte kan føre til nødsituasjon ved å holde presidenten ansvarlig gjennom riksrettssak.

Det er også blandet semi-presidentielle styreformer.

Hovedtrekkene:

Presidentens egne privilegier, slik at han kan handle uavhengig av regjeringen;

Tilstedeværelsen av en statsminister og ministre som danner en regjering ansvarlig overfor parlamentet.

I Vest-Europa opererer den semi-presidentielle regjeringsformen i Frankrike, Island, Østerrike, Portugal, etc.

Semi-presidentiell republikk i Frankrike.

I strukturen til den utøvende grenen, sammen med presidenten, er det en statsminister og en regjering som nyter en viss autonomi. Dette frigjør presidenten fra aktuelle saker.

Frankrikes president velges for 5 år, er ikke politisk ansvarlig for sine handlinger overfor noe organ og er ikke kontrollert av noen. Prinsippet om presidentens uansvarlighet forutsetter motsignatur av hans handlinger (undertegning av statsministeren eller ministre som bærer ansvar). Samtidig lister Grunnloven opp presidentens handlinger uten kontrasignatur - utnevnelse av statsministeren, sette saken til folkeavstemning, oppløsning av nasjonalforsamlingen, nødtiltak, presidentmelding til parlamentet, appell til det konstitusjonelle rådet, utnevnelse av deler av medlemmene i konstitusjonen. råd (tre av ni).

Tradisjonelle privilegier til presidenten:

Representasjon i forhold til fremmede land og internasjonale organisasjoner;

Akkreditering og mottak av ambassadører;

krigserklæring med samtykke fra parlamentet;

Ratifisering av internasjonale traktater;

Retten til å nedlegge veto mot lovforslag hvis de ikke er i samsvar med grunnloven;

Kan innkalle til en hastesamling i parlamentet, og presidentens meldinger er ikke gjenstand for diskusjon;

I vanskelige kritiske situasjoner kan presidenten ta full makt ved å rådføre seg med statsministeren, det konstitusjonelle rådet og formennene i begge kamre, men han er ikke bundet av deres meninger.

Stortinget kan ikke oppløses, men han er fratatt muligheten til å uttrykke mistillit til regjeringen. Dermed er enorm makt konsentrert i hendene på presidenten; hans fullmakter er bredere enn rettighetene og maktene til presidenten i USA. Fullheten av hans makt avhenger imidlertid av balansen mellom politiske krefter i parlamentet.

Parlamentarisk republikk preget av forkynnelsen av parlamentets overherredømme, som regjeringen har det politiske ansvaret for sin virksomhet. Det formelle kjennetegnet er tilstedeværelsen av stillingen som statsminister.

I en parlamentarisk republikk dannes regjeringen kun gjennom parlamentariske midler blant lederne av partiet som har flertall i underhuset. Statsoverhodets deltakelse i dannelsen av regjeringen er nominell. Regjeringen sitter ved makten så lenge den har støtte fra et stortingsflertall. I en parlamentarisk republikk er regjering av partikarakter, noe som slett ikke er obligatorisk for en presidentrepublikk.

En parlamentarisk republikk er preget av et stort gap mellom den juridiske og faktiske posisjonen til alle øverste statsmaktorganer:

Parlamentets overherredømme er proklamert, faktisk fungerer det under streng kontroll av regjeringen;

Regjeringens ansvar overfor parlamentet er etablert, faktisk kan parlamentet alltid oppløses av en regjering som har mistet tilliten;

Presidenten har omfattende fullmakter, men de utøves ikke av ham, men av regjeringen.

Den parlamentariske styreformen opererer i Tyskland, Italia, Irland, Sveits, Tyrkia, etc.

Parlamentarisk styreform i Tyskland.

Statsoverhodet er den føderale presidenten, valgt av en spesielt innkalt føderal forsamling for en periode på 5 år.

For de fleste presidenthandlinger trenger et mottegn handlinger av forbundskansleren eller den aktuelle ministeren.

Men presidenten har nok makt til å aktivt påvirke politikken:

Delta i stortingsmøter;

Etter forslag fra kansleren bør parlamentets underhus (Forbundsdagen) oppløses;

Etter forslag fra regjeringen og samtykke fra Bundesrat, erklære en tilstand av lovgivningsmessig nødvendighet;

Presidenten har ikke noe politisk ansvar for sine handlinger.

Hovedplassen i systemet med sentrale myndigheter er okkupert av den føderale regjeringen, bestående av kansleren og ministrene. Kansleren er nominert av presidenten og valgt med flertall av Forbundsdagen. Kansleren utnevner og avskjediger statsråder, og antallet er ikke begrenset av grunnloven.

Regjeringen er kun ansvarlig overfor underhuset. I følge grunnloven kan Forbundsdagen kun uttrykke mistillit til kansleren dersom en etterfølger velges med flertall. Samtidig, som et svar, kan regjeringen henvende seg til presidenten med en anmodning om tidlig oppløsning av Forbundsdagen.

Den lovgivende makten tilhører et tokammerparlament med en funksjonstid på 4 år, valgt etter et svært komplekst system. I artikkelen «The Dangers of the Presidency» bemerker den amerikanske statsviteren H. Linz at i den moderne verden er det overveldende flertallet av stabile demokratier parlamentariske republikker, mens blant de presidentielle er det bare USA som tilhører denne kategorien. I perioden 1979-1989. Det var 43 konsoliderte demokratier i verden. Av disse var 34 parlamentariske, 2 var semi-presidentielle og bare 5 var presidentielle (pluss 2 "hybrider" - Sveits og Finland). H. Linz mener at dette ikke er tilfeldig. Et styresett som er avhengig av flertall i landets høyeste representasjonsorgan er mer egnet for å fremme demokrati, spesielt i dypt splittede samfunn med flere partier. Systemet med presidentregjering gir den sittende de "seremonielle" funksjonene til statsoverhodet sammen med funksjonene til den "faktiske" regjeringssjefen, og skaper dermed en aura, et "bilde" som skaper spesielle forhåpninger blant folket. Selv den mest populære statsministeren i parlamentariske republikker er fratatt slike lovforslag.

Ved å analysere opplevelsen av overgangen til demokrati i Spania og latinamerikanske land, identifiserer Linz følgende ulemper ved presidentens styresystem: - et ganske klart definert begrep for presidentmakter. Alle politisk prosess samtidig brytes den automatisk ned i strengt avgrensede perioder, noe som praktisk talt ikke gir mulighet for en suksessiv politikk med taktiske justeringer. Hvis en president gjør grove politiske feilberegninger eller mister tilliten til folket, er det ingen formelle midler for å tvinge en slik president til å gå av innenfor grunnlovens grenser. Og det som under et parlamentarisk system ville resultere i en ny regjeringskrise, under et presidentsystem kan fritt utarte til en generell krise for regimet; - et majoritært valgsystem, der "vinneren tar alt." Vanligvis, for hele perioden av et presidentmandat, er vinnere og tapere klart definert, noe som uunngåelig fører til forverring av forholdet i samfunnet og dets ytterligere polarisering. Dessuten representerer ikke presidenten alltid flertallet av velgerne. Det er presidenter som kommer til makten etter å ha fått samme antall stemmer som andre statsministre i minoritetsregjeringer (S. Allende ble president i Chile i 1970, med 36,2 % av stemmene, og A. Suarez i Spania ble statsminister i 1971 , som fikk 35,1 % av stemmene). Samtidig er statsministeren tvunget til å samarbeide med andre partier for å sikre støtte til regjeringens kurs, og presidenten i en lignende situasjon kan bli overbevist om besittelse av uavhengig makt og støtte fra folket; - i presidentrepublikker problemet med dobbel demokratisk legitimitet dukker ofte opp. Siden både presidenten og parlamentet får makt som følge av folkeavstemning, oppstår det en strid mellom dem om hvem av dem som faktisk er talsmann for folkets vilje. Det finnes ingen demokratiske måter å løse slike konflikter på; det legges til rette for å oppmuntre utenforstående, dvs. valg av en person langt fra politikk. De lovgivende mekanismene i dette systemet kan, ved tidlig avslutning av presidentmakter, bringe til toppen en person som under normale valgprosedyrer aldri ville bli statsoverhode; - presidentsystemet oppfordrer kandidater til å gi uoppfylte løfter og kan til og med gi opphav til en farlig tendens blant velgerne til å se inn politisk leder frelser.Ifølge M. Lipset, som inntar et litt annet standpunkt, kan man peke på sammenbruddet av den demokratiske parlamentarismen i perioden mellom de to verdenskrigene i Spania, Portugal, Hellas, Italia, Østerrike, Tyskland og det meste av av Øst-Europa. Motsatt bør det bemerkes slike eksempler på stabilt og demokratisk presidentstyre som Chile (før S. Allende), Costa Rica og Uruguay (i det meste av det tjuende århundre).D. Horowitz tilbakeviser tesen om at bare presidentsystemer fører til at samfunnet deler seg i vinnere og tapere. Ifølge ham er vinner-ta-alt-situasjonen avledet fra typen valgsystem, og ikke fra presidentskapets abstrakte institusjon. Til slutt er maktmisbruk neppe et presidentmonopol. Parlamentariske regimer i Asia og Afrika har gitt mer enn sin rettferdige andel av lignende saker.Blant nye demokratier er overlevelsesraten for presidentregimer mye lavere enn overlevelsesraten til parlamentariske regimer. Men ifølge S. Holmes kan dette ikke betraktes som bevis på den medfødte fordervelsen til presidentens styresystem. Land som står overfor alvorlige økonomiske kriser ser først etter en sterk leder, mens land hvis problemer er lettere å løse, har en tendens til å henvende seg til parlamentarisk makt. Så den ikke særlig gunstige opplevelsen av presidentstyre utenfor USA kan ikke forklares av presidentregimets institusjonelle manglene i forhold til maktfordeling, men av underliggende sosiale problemer. Basert på materialet ovenfor kan vi konkludere med at Debatten om hvilke av systemene for republikansk regjering som er president- eller parlamentarisk - er den beste, er polemisk av natur, siden det ikke er noe universelt styresett. Selve typen republikansk regjering som er etablert i et bestemt land, så vel som den nasjonale formen for implementeringen, avhenger av egenskapene til historisk utvikling, kultur, geopolitisk situasjon og andre faktorer som former samfunnets politiske eksistens. Hvert "rent" system har sine egne fordeler og ulemper. Som V. Chirkin bemerker, er den største fordelen med en presidentrepublikk selvfølgelig den garanterte stabiliteten til den utøvende makten sammenlignet med parlamentarisk makt, der ministerkriser ofte bryter ut, hyppig endring regjeringer (Italia). Den største ulempen med presidentsystemet, spesielt under forhold med underutviklede demokratiske institusjoner, er dets tendens til autoritarisme (latinamerikanske land), mens i det parlamentariske systemet er en slik mulighet praktisk talt utelukket. Den siste tiden har det såkalte semipresidentsystemet blitt mest utbredt, som søker å skape en sterk, stabil utøvende makt, men samtidig politisk ansvarlig overfor lovgiver. Ut fra dette perspektivet er den utøvende makten fordelt mellom to konstitusjonelle institusjoner – presidenten og regjeringen. Forholdet deres er strukturert på den ene siden at presidenten på den ene siden er politisk uansvarlig, gjennom innflytelse på regjeringen (deltakelse i dannelsen, arbeid, fratredelse), tilsyn med en rekke områder i den utøvende maktens sfære. grenen selv (utenrikspolitikk, forsvar, sikkerhet) og opposisjonsparlamentet (lovgivningsinitiativ, vetorett, oppløsning av parlamentet) beskytter regjeringen som en politisk ansvarlig enhet mot ustabilitet som kommer fra parlamentet. På den annen side, parlamentet, som påvirker presidenten og regjeringen (deltakelse i dannelsen og fratredelsen av regjeringen, kontroll over dens aktiviteter, lovgivningspolitikk, overvinne vetoretten), tillater ikke presidenten å styre regjeringen ukontrollert og gjøre den til sitt administrative apparat. Denne utformingen av statsmakt innebærer å distansere institusjonen av presidentskapet fra den utøvende makten og samtidig opprettholde en viss innflytelse på sistnevnte.Trenden med atskillelse av presidenten fra den utøvende makten førte til dannelsen av institusjonen av presidentmakten. Selv om formuleringen av spesiell presidentmakt ennå ikke har fått sitt bokstavelige uttrykk noe sted i konstitusjoner, finnes det allerede normer som gjenspeiler denne trenden. Den franske grunnloven av 1958, hvor denne trenden har sitt utspring, fastslo at presidenten er voldgiftsdommeren over alle grener av regjeringen, siden han gjennom sin voldgift sikrer offentlige myndigheters normale funksjon. Denne formuleringen hadde en enorm innvirkning på postsosialistiske land (inkludert Hviterussland, Kasakhstan, Russland), i de fleste av dem blir presidenten oppfordret til, innenfor rammen av sine oppgaver, å forene alle grener av regjeringen og fremme deres koordinerte og effektive funksjon. Valget av et blandet styresystem av disse landene forklares av det faktum at den autoritære fortiden forårsaket frykt for muligheten for at presidenten skulle bli en diktator i en presidentrepublikk, og mangelen på et utviklet flerpartisystem negerte funksjonen. av mekanismen i en parlamentarisk republikk. Konstitusjonene til disse landene beveger seg bort fra å direkte etablere den juridiske karakteren til presidentmakt fra synspunktet om maktfordeling. Den passer ikke inn i den klassiske makttriaden og er ikke på noen måte inkludert i strukturen til en av dem, men er delt inn i et eget kapittel, hvor presentasjonen av maktene til statsmaktens hovedorganer begynner. Dette er hovedsaken kjennetegn presidentmakt, originaliteten til begrepet maktfordeling, karakteristisk for semi-presidentielle republikker Presidentens makt er ekstremt vid og angår i hovedsak alle områder av organisering og utøvelse av statsmakt: implementeringen av utøvende makt; deltakelse i lovgivningsprosessen; dannelse av rettssystemet; organisering og dannelse av statsapparatet. På dette grunnlaget i vitenskapelig litteratur Ideen om presidentmakt i sammenheng med en semi-presidentiell republikk som en ny, fjerde makt har fått en viss anerkjennelse. Merk at ideen om behovet for å utgjøre en fjerde gren av regjeringen ikke er ny. Dens stamfar er fransk politisk skikkelse B. Constant (1767-1830), som utviklet læren om de fire maktene med sikte på å revidere og utvikle ideer om maktfordeling i et konstitusjonelt monarki. Essensen i konseptet er at de tre klassiske myndighetene (lovgivende, utøvende og dømmende) bør suppleres med en til, som skulle ivareta den konfliktfrie, koordinerte funksjonen til andre myndigheter. Han anså det som nødvendig å gi den fjerde makten til monarken for å eliminere konflikter og jevne ut sammenstøt mellom de tre andre maktene. Derfor kalte han det en pasifiserende eller utjevnende makt.Det nåværende konseptet med presidentskapet som en ny regjeringsgren er i hovedsak en variant av Constans doktrine om de fire maktene, modifisert til en republikansk styreform. I dette tilfellet oppstår en spesifikk tolkning av maktfordelingen, dvs. flytte institusjonen av presidentskapet utover den vanlige triaden av makter, og gi den en ikke-statlig status. Imidlertid står presidenten over regjeringsgrenene, over statens institusjoner, ikke som en person som konsentrerer makten til andre myndigheter i sine hender, men som en dommer i forholdet til dem. Jeg vil trekke oppmerksomheten til det faktum at det er fullt legitimt å snakke om institusjonalisering av presidentmakt bare i forhold til de post-sovjetiske republikkene, siden det er i dem det er komplekst. Presidenten har en rekke fullmakter fra andre myndigheter og har tilnærmet lik innflytelse på dannelsen og virksomheten til alle statlige organer. Dette oppnås gjennom følgende fullmakter til presidenten: å bestemme hovedretningene for innenriks- og utenrikspolitikk (i Frankrike - statsministeren); regjeringsdannelse; fratredelse av regjeringen (umulig i Frankrike); retten til lovgivende initiativ (i Frankrike - regjeringen og varamedlemmer); veto; utstedelse av dekreter med lovkraft; oppløsning av parlamentet (i Hviterussland - begge kamre); utnevnelse av 6 dommere av den konstitusjonelle domstolen - i Hviterussland (i Kasakhstan - 2 medlemmer og en formann, i Frankrike - 3 medlemmer av det konstitusjonelle rådet); sende saker til folkeavstemning (i Frankrike - kun etter forslag fra statsministeren eller parlamentsmedlemmer). Følgelig er presidenten i Frankrike bare distansert fra den utøvende makten, men hans fullmakter innen lovgiving og utøvende makt er ikke like viktige som i Kasakhstan og Russland. For å avklare forholdet mellom sentralmyndighetene i en semi-presidentiell republikk, den romlige (todimensjonale) modellen bygget av de amerikanske statsviterne M. Shugart og J. Carey. Den vertikale skalaen gjenspeiler omfanget av presidentens makt til å danne regjeringen, styre og kontrollere dens aktiviteter. Jo større maktomfang presidenten har, desto større er viktigheten tillagt dette politiske systemet på skalaen «presidentens makt over regjeringen». Den horisontale skalaen viser regjeringens avhengighet av parlamentet, som kommer til uttrykk i muligheten for at parlamentet vedtar en mistillitserklæring til regjeringen. Jo mindre denne avhengigheten er, jo større betydning ble tillagt dette regimet på skalaen for "separat overlevelse" av regjeringen og parlamentet. Shugart og Carey analyserte makten til alle regjeringsgrener i de fleste land i verden, basert på hvilke de tildelte hver en verdi fra 1 til 8 på begge skalaene, og legger dem oppå hverandre. I henhold til denne ordningen er presidentsystemet preget av maksverdier på begge skalaer, det parlamentariske systemet tilsvarer en min verdi på skalaen "presidentens makt over regjeringen" og en gjennomsnittsverdi på skalaen "separat overlevelse". . De skiller også mellom to blandede systemer for politisk makt: president-parlamentarisk og statsminister-president. Etter vår mening tilhører ikke Kasakhstan de ovennevnte blandede systemene, siden presidenten for det første har en betydelig innflytelse på dannelsen og virksomheten til regjeringen, og for det andre er regjeringen i sin virksomhet mer avhengig av presidenten enn på parlamentet. Å uttrykke et mistillitsvotum til regjeringen fører ikke til dens umiddelbare avgang (som i Frankrike). Det siste ordet forblir hos presidenten, som ganske enkelt kan oppløse parlamentet. I Kasakhstan gjennomføres oppløsningen av parlamentet etter konsultasjoner av presidenten med lederne av parlamentets kamre og statsministeren; Oppløsningen av parlamentet gjennomføres etter at det er uttrykt mistillitsvotum til regjeringen (i Russland - først etter at det er uttrykt mistillitsvotum to ganger innen tre måneder). Et slikt styresett kan karakteriseres som et blandet presidentsystem, eller et blandet system med en sterk president.Garantifunksjon. Presidenten er garantisten for grunnloven, suverenitet, uavhengighet og territoriell integritet til staten, menneske- og sivile rettigheter og friheter. I Frankrike er presidenten også garantisten for uavhengigheten til rettsvesenet, og i Hviterussland - for økonomisk og politisk stabilitet. Det er karakteristisk at denne formelen kjenner ingen forbehold eller begrensninger. Samfunnet har rett til å forvente at presidenten, i samsvar med prosedyren fastsatt av Grunnloven selv, tar alle tiltak for å beskytte både Grunnloven som helhet og hver grunnlovsartikkel separat. Dermed bekrefter en semi-presidentiell republikk prinsippet om presidentmaktens overlegenhet, som kommer til uttrykk i utviklingen og utvidelsen av presidentmakter på alle regjeringssfærer og flytte presidenten utover den vanlige "triaden". Konsentrasjonen av betydelige makter i statsoverhodet i Kasakhstan er rettferdiggjort av et objektivt behov i forholdene i overgangsperioden og dannelsen av det sivile samfunn. På den ene siden skapes det en mulighet for autoritære tendenser til presidentmakt, siden blandede republikker inneholder mange generelle bestemmelser som angir funksjonene og målene for presidentaktiviteten, som lett kan brukes til å rettferdiggjøre handlinger som går utover den umiddelbare juridiske statusen til hodet. av staten. På den annen side er det muligheten for å danne en stabil og sterk regjering, noe som er spesielt nødvendig i overgangsperioder.

TEST SPØRSMÅL OG OPPGAVER

1. Hva betyr konsistensprinsippet i politikken?

2. Hvilke delsystemer består det politiske samfunnssystemet av?

3. Hvilke typologier av politiske systemer kjenner du til?

4. Hva er det konkrete ved å definere et politisk regime?

5. Hva er forskjellen mellom prinsippene for styring av totalitære og autoritære regimer?

6. Hovedtrekk ved en demokratisk stat.

7. Definisjon av typene monarkier i den moderne verden.

8. Hva er forskjellen mellom en president- og en blandet semi-presidentiell republikk?

9. Identifiser hovedtrekkene til en parlamentarisk republikk.

10. Fremhev likhetene og forskjellene mellom et parlamentarisk monarki og en parlamentarisk republikk.

11. Angi hvilke begreper og definisjoner nedenfor som samsvarer med hverandre:

12. Nevn hovedelementene ved å bruke grunnloven i Kasakhstan politisk system Republikken Kasakhstan.

13. Sammenlign politiske regimer (totalitarisme, demokrati, autoritarisme) i henhold til følgende kriterier:

Grad av politisk frihet;

Statens rolle;

Graden av tvang og vold;

Forholdet mellom stat og samfunn;

Sivilsamfunnets modenhet;

Partisystemet;

Tilstedeværelsen av opposisjon, dissens, graden av ideologisering.

14. Fyll ut tabellen:

15. Tegn opp en struktur (diagram) av politisk makt i Kasakhstan:

President – ​​regjering – parlament – ​​akimats – maslikhats – Høyesterett–Konstitusjonsrådet.

16. Hvem var den første som introduserte begrepet "totalitarisme" i det politiske leksikonet? (Marx, Stalin, Mussolini, Churchill)

19. Hvilke ideer fra New Age hadde en avgjørende innflytelse på moderne ideer om demokrati? (Rousseaus teori om den "generelle viljen", teorien om klimaets innflytelse på styreformer, begrepet naturrett, frihet og personlig autonomi)

20. Hvilken type politisk regime tilsvarer følgende formulering: «Ubegrenset makt til én person eller gruppe av personer, som ikke tillater politisk opposisjon, men bevarer individets og samfunnets autonomi i ikke-politiske sfærer»? (autoritarisme, demokrati, totalitarisme)

21. Hvilken av følgende er hoved- og en nødvendig betingelse for eksistensen av demokrati (tilstedeværelsen av et flerpartisystem, et tidsbegrenset mandat til å forbli ved makten, valg av lokale myndighetsorganer, valg som garanterer reell mulighet velge blant kandidater).

22. Angi et trekk som er felles for alle definisjoner av et politisk system (tilpasning til forhold miljø, bruk av juridisk tvang i samfunnet, lik fordeling av materiell rikdom, autoritære styringsmetoder).

23. Hvilket politisk regime er preget av statens penetrering i alle sfærer av det offentlige liv? (lovlig, autoritær, totalitær, teokratisk)

24. Hva enhet har rett til kontrasignatur? (monark i et parlamentarisk monarki, statsminister i et parlamentarisk monarki, kansler i en parlamentarisk republikk, president i en presidentrepublikk)

25. Fremhev det riktige utsagnet: «Autoritarisme er preget av... (bevisst avpolitisering av massene, høy grad regulering av ulike aspekter av det offentlige liv, partiet er maktens sentrum, systematisk terror, innbyggerne er utsatt for undertrykkelse).

26. Hvilket regime er preget av dominansen til en enkelt ideologi og utestengelse av opposisjonspartier? (Totalitarisme, autoritarisme, demokrati, militærdiktatur, oligarkisk autoritarisme)

27. "Alt som ikke er forbudt er tillatt" er prinsippet for hvilket politisk regime? (demokrati, autoritarisme, sosialisme, kommunisme)

28. Fremhev egenskapene som er iboende i en parlamentarisk republikk (befolkningen velger parlamentet, som utnevner regjeringen og kan tilbakekalle den; landet har separate valg for presidenten og parlamentet; parlamentet har ikke rett til å oppløse regjeringen; presidenten har retten til å oppløse parlamentet).

29. Den dominerende rollen til vertikale forbindelser mellom statsinstitusjoner, hærens spesielle rolle, en viss grad av individuell uavhengighet er karakteristisk for: (autoritarisme, totalitarisme, sultanisk regime, demokrati, geistlige politiske regimer).

30. Hvilket politisk regime tilsvarer prinsippet: «Alt er tillatt bortsett fra politikk» (autoritarisme, demokrati, totalitarisme, fascisme).

31. Politisk ideologi bygget på ideen om eksklusivitet og overlegenhet etnisk gruppe og basert på terror og aggresjon (fascisme, rasisme, suffragisme, nasjonalisme).

32. Hva er grunnlaget for klassifisering politiske regimer? (Tilstedeværelsen av lovgivning; tilstedeværelsen av parlamentet; forholdet mellom metodene for diktatur og demokrati; prinsippet om maktfordeling)

33. Den største ulempen med en president-parlamentarisk republikk: (faren for autoritarisme; presidenten og statsministeren tilhører forskjellige partier; hyppige regjeringskriser; maktfordeling).

34. Styreform er: (administrativ-territoriell inndeling; organisering og struktur av statsmakt; nasjonal-territoriell maktstruktur; politisk system).