Zasady i metody ochrony środowiska. Temat Podstawowe zasady ochrony środowiska i racjonalnego korzystania z zasobów naturalnych

Podstawowe zasady ochrony środowiska

Zasady ustawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska zapisane w art. 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” są jej głównymi zasadami, ideami przewodnimi i przepisami, które określają ogólny cel i konkretną treść regulacje prawne na tym obszarze. Zasady rozciągają się na szerszy obszar życie publiczne, zamiast normy prawne. Z reguły jedna zasada jest odzwierciedlona i zawarta w wielu indywidualnych normach. W połączeniu ze sferą życia, metodami, źródłami i reżimami prawnymi tworzą się zasady właściwe każdej gałęzi prawa specjalny reżim regulacje prawne, co jest najbardziej wszechstronną cechą tej branży. Zasady gałęzi prawa najdobitniej wyrażają jej specyfikę: wystarczy zapoznać się z tymi zasadami, aby nie wiedząc nic więcej o tej gałęzi prawa, wyrobić sobie adekwatne wyobrażenie o jej ustroju, celu społecznym, celach i zadaniach i sposoby ich rozwiązania.

Zasady stanowienia prawa stanowią wytyczną dla działań organów państwowych i samorządowych w zakresie stanowienia i egzekwowania prawa. Przestrzeganie zasad ustawodawstwa zapewnia normalny i jednolity rozwój i funkcjonowanie całej Rosji system prawny ogólnie. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i Najwyższy Sąd arbitrażowy Federacja Rosyjska w swoich uchwałach często przypomina o ogromnej wadze posługiwania się zasadami prawa, gdyż to one mogą być źródłem prawa w przypadku wykrycia w nim luk.

Pierwsza z art. 3 dotyczy zasady poszanowania prawa człowieka do sprzyjającego środowiska. To nie przypadek, że zasada ta znalazła się w prawie na pierwszym miejscu. Zgodnie z art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „człowiek, jego prawa i wolności są najwyższą wartością”. W związku z tym w kontekście prawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska prawo do sprzyjającego środowiska ma najwyższą wartość.

Ustawa (art. 1) definiuje środowisko sprzyjające jako „środowisko, którego jakość zapewnia zrównoważone funkcjonowanie naturalnych systemów ekologicznych, obiektów przyrodniczych i przyrodniczo-antropogenicznych”. Prawo do sprzyjającego środowiska ma jednak dość szeroką treść: nie ogranicza się do prawa człowieka do dobrostanu środowiska w miejscach, w których toczy się jego codzienne życie. Każdy ma prawo żądać poszanowania równowagi ekologicznej nie tylko na obszarze swojego bezpośredniego zamieszkania, ale także w innych, nawet odległych miejscach na kuli ziemskiej. Prawo do sprzyjającego otoczenia jako prawo podmiotowe zapewnia ochrona sądowa. Naruszenia tej zasady można zaskarżyć w postępowaniu sądowym lub administracyjnym.

Bezpieczeństwo korzystne warunki działalność życiowa człowieka. Zasada ta różni się treścią od poprzedniej. Polega na stworzeniu jak najbardziej komfortowego doświadczenia dla każdej osoby. środowisko życia nie tylko w sensie środowiskowym, ale pod każdym innym względem. Przestrzeganie tej zasady oznacza, że ​​wykonanie jakiegokolwiek działania należy oceniać pod kątem tego, jak działanie to wpływa na źródła utrzymania innych osób. Zachowanie konkretnego podmiotu – jednostki, Grupa społeczna, organizacja społeczna, w tym państwo - w ten czy inny sposób wpływa na innych. Z tego punktu widzenia społecznie nieuzasadnione są te czyny, które stwarzają przeszkodę w istnieniu i działaniu innych podmiotów społecznych. Zwróćmy uwagę: w sformułowaniu legislacyjnym mówimy konkretnie o aktywności życiowej człowieka, a nie społeczeństwa. Za kryterium przyjmuje się jednak interesy jednostki, które zawsze są bardziej konkretne i namacalne niż interesy społeczeństwa. Mamy tu jednocześnie na myśli wszelkie warunki życia, w tym społeczne, ekonomiczne, kulturalne itp.

Naukowo uzasadnione połączenie interesów środowiskowych, gospodarczych i społecznych człowieka, społeczeństwa i państwa w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju i sprzyjającego środowiska. Tutaj po raz pierwszy zasada zrównoważonego rozwoju została zapisana na poziomie legislacyjnym. Idei zrównoważonego rozwoju często nadawana jest treść czysto ekologiczna, co nie jest do końca słuszne. W rzeczywistości zrównoważony rozwój i sprzyjające środowisko to jednak nie to samo, co znajduje odzwierciedlenie w tekście tej zasady. Zrównoważony rozwój jako pewien ideał społeczny ma wyraźny charakter systemowy, integracyjny. Na pierwszy plan wysuwa się komponent środowiskowy, gdyż to właśnie w koncepcji zrównoważonego rozwoju po raz pierwszy zwrócono należytą uwagę na problematykę interakcji człowieka z przyrodą.

Zrównoważony rozwój zakłada harmonijny, synchroniczny i skoordynowany postęp we wszystkich obszarach życia społecznego. Żaden z obszarów rozwoju nie powinien odbywać się kosztem innych obszarów. Przez długi czas prawda ta była wyraźnie niedostatecznie uświadamiana, w wyniku czego doszło do ostrej dysharmonii w niektórych sferach rozwoju społecznego, gdy postęp technologiczny poszybował daleko do przodu, wyprzedzając dynamikę kulturową i społeczną i całkowicie ignorując czynniki naturalne.

Zrównoważony rozwój nie oznacza, że ​​obecnie niezwykle ważne jest poświęcenie wszelkich wysiłków na rzecz ochrony środowiska, poświęcając dla tego wszelkie osiągnięcia techniczne i ekonomiczne. Wręcz przeciwnie, należy szukać sposobów dalszego rozwoju społeczeństwa, w których możliwe byłoby osiągnięcie jednakowego sukcesu we wszystkich tych obszarach, a ponadto tak, aby wzajemnie się wspierały i stymulowały. Z tego powodu prawo mówi o optymalnym połączeniu interesów środowiskowych, ekonomicznych i społecznych, a także interesów jednostki, społeczeństwa i państwa (w tym przypadku interesy człowieka, jak wspomniano powyżej, są nadrzędne). Trudność w realizacji tego ideału społecznego jest oczywista, podobnie jak fakt, że cel ten można osiągnąć jedynie środkami naukowymi.

Ochrona, reprodukcja i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych as niezbędne warunki zapewnienie sprzyjającego środowiska i Bezpieczeństwo środowiska. Zasoby naturalne, zgodnie z art. 1 ustawa federalna „O ochronie środowiska” - to są takie elementy środowisko naturalne, przedmioty naturalne i przyrodniczo-antropogeniczne, które są lub były wykorzystywane w prowadzeniu działalności gospodarczej lub innej jako źródła energii, produkty produkcyjne i dobra konsumpcyjne i mające wartość konsumpcyjną. Pojęcie zasobów naturalnych zawiera zatem ocenę zjawisk przyrodniczych z punktu widzenia ich eksploatacji przez człowieka.

Ochrona zasobów naturalnych to działanie mające na celu ich ochronę przed negatywnymi oddziaływaniami, zapobieganie takim wpływom i eliminowanie ich skutków. Reprodukcja to czynność mająca na celu uzupełnienie utraconych i zużytych zasobów. Racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych to takie ich zużycie, aby nie przekroczyło granic tego, co niezwykle istotne, nie doprowadziło do nieodwracalnego wyczerpywania się zasobów, a pozostawiło możliwość ich odtworzenia i powiększenia.

Wszystko to jest warunkiem osiągnięcia bezpieczeństwa ekologicznego, czyli stanu ochrony środowiska naturalnego i żywotnych interesów człowieka przed możliwymi negatywnymi skutkami działalności gospodarczej i innej, katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka oraz ich konsekwencjami. W legislacyjnej definicji bezpieczeństwa ekologicznego pojawiają się tendencje, o których była już mowa powyżej: pierwsza z nich polega na tym, że na pierwszy plan stawiany jest interes jednostki, a nie wspólnoty społecznej. Drugim trendem jest nadawanie kategoriom środowiskowym szerszego niż zwykle znaczenia; w tym przypadku na przykład bezpieczeństwo środowiskowe faktycznie odnosi się do ochrony wszelkich żywotnych interesów człowieka przed wszelkimi negatywnymi konsekwencjami jakiegokolwiek rodzaju działalności.

Odpowiedzialność władz państwowych Federacji Rosyjskiej, władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych za zapewnienie korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach. Mówimy tu nie tyle o odpowiedzialności prawnej za przestępstwo, ile o społecznej odpowiedzialności władz wobec społeczeństwa. Istnieje podział uprawnień pomiędzy różnymi szczeblami władzy w zakresie ochrony środowiska. Każdy z tych poziomów odpowiada za właściwą realizację swoich uprawnień.

Odpowiedzialność rozkłada się jednak według podmiotów podlegających jurysdykcji, a także w skali terytorialnej („na odpowiednich terytoriach”): organy samorządu terytorialnego odpowiadają za stan środowiska na obszarze gminy, władze regionalne- na szczeblu podmiotowym federacji, władz federalnych - na terenie całego kraju. Jednak na każdym obszarze terytorium Rosji powinien działać potrójny system organów ochrony środowiska. Aby jednak tak się stało, niezwykle ważne jest, aby wszystkie trzy poziomy sprawowania władzy sprawowały swoje uprawnienia w oparciu o wzajemne wsparcie i współpracę. Zamiast tego w praktyce w ich relacjach występuje wysoki stopień konfliktu i chęć przesunięcia na siebie realizacji funkcji środowiskowych.

Płatność za korzystanie ze środowiska i odszkodowanie za szkody w środowisku. Zarządzaniem środowiskiem nazywa się zazwyczaj każdą działalność gospodarczą i inną związaną z wykorzystaniem zasobów naturalnych lub wpływającą na stan środowiska. W przyszłości prawo będzie mówić głównie o płaceniu za negatywny wpływ na środowisko. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, negatywny wpływśrodowisko nie jest dotknięte całkowity zakaz, co byłoby nierealne – jest dopuszczalne, ale w ściśle określonych granicach i na zasadzie refundacji. Uiszczenie tej opłaty nie zwalnia podmiotów od prowadzenia działań w zakresie ochrony środowiska i od odszkodowania za szkody w środowisku. Odszkodowanie za szkody wyrządzone środowisku regulują art. 77-78 ustawy federalnej „O ochronie środowiska”.

Niezależność kontroli w zakresie ochrony środowiska. Kontrola środowiska w ustawodawstwie jest zwykle rozumiana jako system środków mających na celu zapobieganie, identyfikowanie i zwalczanie naruszeń ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska, zapewniający przestrzeganie przez podmioty gospodarcze i inne podmiotów wymagań regulacyjnych w zakresie ochrony środowiska.

Jednakże czynności kontrolne w swojej treści mają charakter egzekwowania prawa; Nacisk położony jest właśnie na monitorowanie wdrażania aktów prawnych. Jeśli chodzi o zasadę niezależności kontroli, mówimy przede wszystkim o tym, że podmioty kontrolujące muszą być niezależne od kontrolowanych, nie być im podporządkowane i nie podlegać ich naciskom.

Domniemanie zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej. Domniemanie jest specjalną techniką prawną, gdy coś uważa się za prawnie uznane, dopóki nie zostanie udowodnione, że jest inaczej. W tym przypadku należy rozumieć, że za działalność gospodarczą należy uznać każdą działalność gospodarczą potencjalne zagrożenie dla środowiska, dopóki nie pojawią się dowody przeciwne. Ale i tutaj zakres zasady ulega nieuzasadnionemu rozszerzeniu ze względu na deklarację zagrożenia dla środowiska nie tylko działalności gospodarczej, ale także „innej”. W rzeczywistości istnieje ogromna liczba działań, które początkowo nie mogą powodować szkód w środowisku (na przykład prowadzenie badań socjologicznych, wykłady, pisanie dzieła literackie i tak dalej.). Oczywiście nie powinno być mowy o domniemaniu zagrożenia dla środowiska tego rodzaju działalności. Z tego powodu zasada ta wymaga zawężającej interpretacji.

Obowiązkowa ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) przy podejmowaniu decyzji dotyczących działalności gospodarczej i innej. OOŚ to działanie mające na celu identyfikację, analizę i uwzględnienie bezpośrednich, pośrednich i innych skutków oddziaływania na środowisko planowanej działalności gospodarczej i innej w celu podjęcia decyzji o możliwości lub niemożliwości jej realizacji. Jednocześnie dosłowna interpretacja tej zasady prowadzi również do wniosku, że ocena oddziaływania na środowisko musi poprzedzać rozpoczęcie jakiejkolwiek działalności człowieka, co jest niepraktyczne i niewykonalne. Mówimy tutaj najwyraźniej tylko o działaniach, które przynajmniej teoretycznie mogą mieć jakikolwiek wpływ na środowisko.

Obowiązkowa weryfikacja projektów i innej dokumentacji uzasadniającej działalność gospodarczą i inną, która może mieć negatywny wpływ na środowisko, stwarzać zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia obywateli, pod kątem zgodności z wymaganiami przepisów technicznych z zakresu ochrony środowiska. Zasada ta została przyjęta w 2006 roku. zastąpiła zasadę obowiązkowej państwowej oceny oddziaływania na środowisko dokumentacji projektowej uzasadniającej działalność gospodarczą i inną. Od 1 stycznia 2007 ᴦ. dokumentacja projektowa dla inwestycji budownictwa kapitałowego podlega kompleksowemu badaniu państwowemu przeprowadzanemu zgodnie z przepisami o działalności urbanistycznej. Artykuł 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” określa przypadki obowiązkowej kontroli projektów i innej dokumentacji - gdy planowana działalność może mieć negatywny wpływ na środowisko, a także powodować szkody dla życia, zdrowia lub mienia obywateli. Dziś tej zasady nie należy jeszcze wdrażać, bo Wszystkie przepisy techniczne z zakresu ochrony środowiska nie zostały jeszcze opracowane i przyjęte.

Uwzględnianie cech naturalnych i społeczno-gospodarczych terytoriów przy planowaniu i realizacji działań gospodarczych i innych. Rzecz w tym, że każda część terytorium Rosji jest na swój sposób wyjątkowa i w pewnym sensie różni się od pozostałych. Różnice mogą wynikać z charakteru obszaru, poziomu jego zaludnienia, warunków klimatycznych, żyzności gleby, stanu środowiska, obecności określonych obiektów przyrodniczych, składu flory i fauny itp. Działalność gospodarcza i inna podlegająca ocenie środowiskowej i prawnej nie powinna pomijać specyfiki terytoriów, na których ma być prowadzona. Przepisy dotyczące ochrony środowiska nakładają na organizację obowiązek działalność gospodarcza uwzględniać nie tylko swoje interesy, ale także interesy środowiska przyrodniczego i społecznego, w którym prowadzona jest ta działalność.

Priorytetem jest zachowanie naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych. Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” naturalny system ekologiczny to obiektywnie istniejąca część środowiska naturalnego, która ma granice przestrzenne i terytorialne, w której żyją (rośliny, zwierzęta i inne organizmy) i nieożywione elementy oddziałują na siebie jako pojedyncza funkcjonalna całość i są powiązane między wymianą materii i energii.

Kompleks naturalny to zespół funkcjonalnie i naturalnie połączonych ze sobą obiektów przyrodniczych, połączonych cechami geograficznymi i innymi istotnymi cechami.

Krajobraz naturalny to terytorium, które nie zostało zmienione w wyniku działalności gospodarczej i innej, i charakteryzuje się połączeniem pewnych rodzajów terenu, gleb i roślinności powstałych w tych samych warunkach klimatycznych.

Jak widać z powyższych definicji, ogólnie cechy charakterystyczne naturalne systemy ekologiczne, naturalne krajobrazy i zespoły przyrodnicze stanowią ich naturalny charakter i konsystencję. Οʜᴎ rozwijają się i funkcjonują w przyrodzie obiektywnie, niezależnie od woli człowieka, a jednocześnie stanowią szczególny, nierozerwalny związek zjawisk przyrodniczych, z którego nie można usunąć ani jednego składnika. Stąd szczególne znaczenie dbałości o ekosystemy, naturalne krajobrazy i zespoły: czasami wystarczy jedna niezręczna interwencja, aby zakłócić złożone oddziaływanie elementów i rozpocząć nieodwracalny proces z najpoważniejszymi konsekwencjami dla środowiska. Z tego powodu ustawowo ustanowiono priorytet zachowania naturalnych ekosystemów, krajobrazów przyrodniczych i zespołów przyrodniczych, co oznacza, że ​​niezwykle istotne jest utrzymanie ich funkcjonowania w trybie jak najbardziej zbliżonym do naturalnego oraz zakaz prowadzenia działań mogących negatywnie wpływać na wpłynąć na ich stan.

Dopuszczalność oddziaływania działalności gospodarczej i innej na środowisko naturalne w oparciu o wymagania z zakresu ochrony środowiska. Ten główna zasada, zgodnie z którym każdy ludzka aktywność związane z wpływem na środowisko. Taki wpływ jest nieunikniony, ponieważ życie towarzyskie ludzkość jest nierozerwalnie związana ze środowiskiem naturalnym; w ten sam sposób wpływ natury na działalność społeczeństwa jest nieunikniony. Społeczeństwo nie jest w stanie całkowicie uchronić przyrody przed jej wpływem, ale może w miarę rozsądnie ograniczyć ten wpływ, co podyktowane jest choćby interesem samozachowawczym – wszak odwrotna reakcja natury nie będzie zwlekać z oczekiwaniem.

Jednakże oddziaływanie na środowisko jest prawnie dozwolone, ale tylko w określonych granicach określonych przepisami i innymi powszechnie obowiązującymi wymogami środowiskowymi.

Zapewnienie ograniczenia negatywnych skutków działalności gospodarczej i innej zgodnie ze standardami w zakresie ochrony środowiska, co można osiągnąć poprzez zastosowanie najlepszych istniejących technologii, uwzględniając ekonomicznie i czynniki społeczne. Zasada ta wymaga nie tylko przestrzegania istniejących standardów w zakresie ochrony środowiska, ale także czegoś więcej – ciągłego dążenia do ograniczania negatywnego wpływu antropogenicznego na środowisko. Innymi słowy, jeśli istnieje szansa na ulepszenie danej działalności w kierunku ograniczenia jej wpływu na środowisko, należy tę szansę wykorzystać.

W kategorii „najlepsza dostępna technologia” w art. 1 Ustawa federalna „O ochronie środowiska” jest powszechnie rozumiana jako technologia oparta na najnowsze osiągnięcia nauka i technologia mające na celu zmniejszenie wpływu na środowisko i posiadające ustalony okres praktycznego stosowania, z uwzględnieniem czynników ekonomicznych i społecznych. Odniesienie do czynników społeczno-ekonomicznych oznacza, że ​​najlepsza istniejąca technologia musi być optymalna nie tylko z punktu widzenia ochrony środowiska, ale także w sensie opłacalności ekonomicznej i praktycznej wykonalności, w przeciwnym razie taka technologia po prostu nie zostanie wdrożona i nie będzie wykazywać jego zalety.cechy

Obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska organów rządowych Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, organów publicznych i innych organizacje non-profit, legalne i osoby. Legislacyjne sformułowanie tej zasady jest wyjątkowo niefortunne.

W pierwszej kolejności wymieniane są wszystkie możliwe podmioty stosunków prawnych, co rodzi pytanie: w czyich działaniach na rzecz ochrony środowiska powinni oni uczestniczyć? Najwyraźniej w swoich działaniach.

Po drugie, dla kogo ten udział jest obowiązkowy? O ile wiadomo, nie istnieją żadne mechanizmy prawne umożliwiające wymuszenie zaangażowania osób fizycznych lub organizacje publiczne do działań proekologicznych.

Najwyraźniej zasada ta odwołuje się do ogromnej wagi zjednoczenia wysiłków wszystkich podmiotów życia publicznego w celu wspólnego rozwiązywania problemów środowiskowych. Jednocześnie niedoskonałość sformułowań legislacyjnych pozbawia tę zasadę pewności prawa i utrudnia jej skuteczne funkcjonowanie.

Ochrona różnorodności biologicznej. Nie wolno nam zapominać, że życie na Ziemi reprezentowane jest przez niemal nieskończoną różnorodność form i mediów. Największym błędem człowieka jest przypisywanie niezależnej wartości tylko sobie, spośród wszystkich tych mediów. Każdy gatunek biologiczny ma dla przyrody takie samo bezwarunkowe znaczenie jak ludzkość. Jednocześnie to człowiek ponosi zwiększoną odpowiedzialność za losy wszystkich innych gatunków biologicznych, gdyż żadna żywa istota nie jest zdolna do tak destrukcyjnego wpływu na przyrodę jak człowiek. Żadna żywa istota nie jest w stanie samodzielnie uchronić się przed tym wpływem. Z tego powodu niezwykle ważna jest ochrona innych gatunków biologicznych przed degradacją i wyginięciem, stwarzanie im godnych warunków życia oraz podejmowanie działań wspierających gatunki rzadkie i zagrożone.

Zapewnienie zintegrowanego i indywidualne podejścia do ustalenia wymagań w zakresie ochrony środowiska dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą i inną prowadzących taką działalność lub planujących taką działalność prowadzić. Zasada ta odzwierciedla pewną zmienność regulacji środowiskowych i prawnych. Oczywiście muszą istnieć rygorystyczne i jednolite zasady zarządzania środowiskiem i jego ochrony dla wszystkich, ale konieczne jest również zróżnicowane podejście do indywidualnych sytuacji. W każdym konkretnym przypadku, gdy konieczna jest kwalifikacja środowiskowo-prawna, konieczne jest nie tylko spełnienie ogólnych wymagań z zakresu ochrony środowiska, ale także uwzględnienie cech charakterystycznych dla konkretnego terytorium, konkretnych obiektów przyrodniczych, określonych typów działalności, podmiotów gospodarczych itp. Ocena prawna nie powinna być absolutna – zależy ona od indywidualnego zestawienia czynników istotnych środowiskowo i prawnie. W każdym razie jednak podejście zróżnicowane musi odpowiadać podejściu zintegrowanemu, rozwijając je i doprecyzowując, ale nie zastępując.

Zakaz działalności gospodarczej i innej, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska, a także realizacja projektów, które mogą prowadzić do degradacji naturalnych systemów ekologicznych, zmian i (lub) zniszczenia funduszu genetycznego roślin, zwierząt i zwierząt inne organizmy, wyczerpywanie się zasobów naturalnych i inne negatywne zmiany środowiska. Przepis ten formułuje ogólną zasadę określającą, jakie konkretne działania w stosunku do środowiska są prawnie niedopuszczalne. Niestety również tym razem niedociągnięcia w technologii legislacyjnej utrudniają skuteczne działanie zasady prawnej. Przede wszystkim zabroniona jest jakakolwiek działalność, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska. Jednak nieprzewidywalność jest w dużej mierze pojęciem subiektywnym: jak wiemy, nie powinna istnieć absolutnie dokładna prognoza, a tym bardziej nie można ocenić jej wiarygodności przed wystąpieniem przewidywanego zdarzenia.

Z drugiej strony nie ma działalności, dla której prognoza byłaby całkowicie niemożliwa. Z tego powodu wszystko jest w pewnym stopniu przewidywalne, a w pewnym stopniu nieprzewidywalne. Mniej lub bardziej wyraźnie zidentyfikowano kilka rodzajów konsekwencji, których możliwość ustawodawca uważa za podstawę do zakazania danej działalności. Jest to rażące naruszenie systematyki i integralności funkcjonowania obiektów przyrodniczych, znaczne pogorszenie ich stanu, poważny spadek ilościowy. Do tego dochodzą „inne negatywne zmiany środowiskowe”. Okazuje się, że jakikolwiek negatywny wpływ na środowisko jest całkowicie zabroniony. Zakaz ten jest nie tylko niewykonalny, ale także sprzeczny z innymi zasadami prawa ochrony środowiska, w szczególności z zasadą odpłatnego zarządzania środowiskiem (zakaz negatywnego wpływu na środowisko, a jednocześnie na podstawie art. 16 ustawy federalnej „W sprawie Ochrony Środowiska” jest płatne).

Poszanowanie prawa obywateli do rzetelnej informacji o stanie środowiska, a także udziału obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do korzystnego środowiska, zgodnie z prawem. Prawo do rzetelnej informacji o środowisku zostało szczegółowo zapisane w art. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie, zgodnie z częścią 2 art. 24 Konstytucji Rosji, organy państwowe i samorządowe oraz ich urzędnicy mają obowiązek zapewnić każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio wpływają na jego prawa i wolności, chyba że inaczej przewidziane przez prawo. Stanowi to wystarczającą podstawę prawną, aby każdy obywatel mógł żądać i otrzymywać od władz posiadane dane na temat stanu środowiska, gdyż informacje te najbardziej bezpośrednio wpływają na jedno z konstytucyjnych praw człowieka – prawo do zdrowego środowiska. Wyjątek stanowią informacje stanowiące tajemnicę państwową. Jednocześnie samą praktykę masowej klasyfikacji materiałów na stan środowiska należy uznać za naruszenie konstytucyjnych praw człowieka i zasad prawa ochrony środowiska.

Oprócz otrzymywania informacji obywatele mają również prawo uczestniczyć w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do zdrowego środowiska. Możliwości prawne takiego udziału są dość zróżnicowane - są to wybory do organów państwowych i samorządowych, inicjowanie referendum i udział w nim, zgromadzenia i spotkania obywateli, prawo do zwracania się do władz ze skargami, uwagami i sugestiami, prowadzenie debaty publicznej ocena środowiskowa itp.

Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ochrony środowiska. Zgodnie z ogólną zasadą prawną o nieuchronności odpowiedzialności prawnej, sankcję prawną (środek przymusu) należy zastosować we wszystkich przypadkach, gdy zostanie ona uznana za bezwzględną konsekwencję przestępstwa. Prawo ochrony środowiska nie jest wyjątkiem. Jednocześnie odpowiedzialność za naruszenia ochrony środowiska przewiduje nie tylko ustawodawstwo dotyczące ochrony środowiska: reguluje ją również prawo cywilne, administracyjne i karne. Każdy rodzaj odpowiedzialności prawnej ma swoje własne cele, własny zakres, własne przestępstwa, własne podstawy zastosowania i rodzaje nakładanych sankcji.

Organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacja i kształtowanie kultury ekologicznej. Edukacja ekologiczna to działalność mająca na celu rozwój wiedzy, umiejętności i orientacji wartościowych społeczeństwa w zakresie ochrony środowiska. Działalność ta prowadzona jest zarówno poprzez istniejący system instytucje edukacyjne, V programy nauczania obejmujące dyscypliny środowiskowe, a także w formie wydarzeń edukacyjnych – seminaria, wydarzenia otwarte, publikacje materiałów ekologicznych w mediach, produkcja i dystrybucja literatury popularnej z zakresu ekologii, promocja wiedzy i wartości środowiskowych w dziełach sztuki i wiele innych sposoby. Efektem skutecznej edukacji i wychowania ekologicznego powinno być kształtowanie kultury ekologicznej – to pewne wysoki poziom wiedza i postawa wobec środowiska, znaczące doświadczenie interakcji z otoczeniem, zapewnienie dobrostanu środowiska i zrównoważonego rozwoju.

W istocie zasada ta nie ma i nie może mieć charakteru prawnie imperatywnego, lecz reprezentuje jedynie określone pragnienie państwa, określony program działania, „deklarację woli”. Bardziej szczegółowo ujawniono to w rozdziale XIII ustawy federalnej „O ochronie środowiska”, zatytułowanej „Podstawy kształtowania kultury środowiskowej”.

Udział obywateli, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit w rozwiązywaniu problemów środowiskowych. W rzeczywistości jest to już trzecia zasada, która zakłada to samo - możliwość udziału obywateli w działaniach na rzecz ochrony środowiska (wcześniej było to formułowane jako „obowiązkowy udział władz państwowych podmiotów rosyjskich w działaniach na rzecz ochrony środowiska) Federacji, samorządów lokalnych, organizacji publicznych i innych organizacji non-profit, osób prawnych i osób fizycznych”, a także „udziału obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do sprzyjającego otoczenia”.

Jeśli chodzi o stowarzyszenia publiczne i inne stowarzyszenia non-profit, art. 12 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” poświęcony jest ich działalności w zakresie ochrony środowiska. Do najważniejszych form takiej działalności należy opracowywanie, promocja i wdrażanie programów środowiskowych, organizacja ochrony praw obywateli, angażowanie obywateli w działania na rzecz ochrony środowiska, organizacja spotkań, wieców, demonstracji, procesji i innych wydarzenia publiczne, organizowanie publicznych ocen oddziaływania na środowisko, przeprowadzanie przesłuchań publicznych w sprawie projektów znaczących dla środowiska itp.

Współpraca międzynarodowa w dziedzinie ochrony środowiska. Współpraca taka prowadzona jest w formie realizacji wspólnych projektów mających na celu ochronę określonych terytoriów i innych obiektów przyrodniczych; w formie wsparcia finansowego niektórych działań proekologicznych z zagranicy; w formie wspólnych badań środowiskowych i wymiany wyników badań naukowych w zakresie metod ochrony środowiska itp. Najważniejsze forma prawna współpraca międzynarodowa polega na zawieraniu dwustronnych i wielostronnych traktatów międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska, a także uczestnictwie Rosji w działaniach międzynarodowych organizacji ekologicznych. W sztuce. 82 Ustawa federalna „O ochronie środowiska” zawiera przepis oparty na części 4 art. 15 Konstytucji Rosji, który uznaje pierwszeństwo zobowiązań międzynarodowych Rosji przed regulacjami wewnętrznymi. Zgodnie z częścią 2 art. 82 ustawy federalnej „O ochronie środowiska”, jeżeli traktat międzynarodowy przewiduje coś innego niż rosyjskie ustawodawstwo dotyczące ochrony środowiska, wówczas obowiązują normy traktatu międzynarodowego. Jednocześnie część 1 tego samego artykułu ustawy federalnej „O ochronie środowiska” przewiduje dwie formy działania traktatów międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska: jeżeli taki traktat nie wymaga przyjęcia specjalnych przepisów, wówczas jego postanowienia stosuje się bezpośrednio, w przeciwnym razie oprócz traktatu wydawany jest odpowiedni dokument prawny, akt rozwijający jego postanowienia i stosowany wraz z nim.

Podstawowe zasady ochrony środowiska - pojęcie i rodzaje. Klasyfikacja i cechy kategorii „Podstawowe zasady ochrony środowiska” 2017, 2018.

Zasady ochrony środowiska są zapisane w art. 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska”. Większość wymienionych tam przepisów to zestawienia celów i zadań, sposobów ich osiągnięcia oraz główne przepisy prawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska (). Tylko niektóre postanowienia można uznać za zasady rzeczywiste.

Są one następujące.

Zasada poszanowania prawa człowieka do sprzyjającego środowiska i zapewnienia korzystnych warunków życia człowieka. Zasada ta jest zawarta w art. 11 ustawy federalnej. Jednym ze sposobów realizacji tej zasady są regulacje w zakresie ochrony środowiska, które prowadzone są w celu ustalenia maksimum akceptowalne standardy wpływ na środowisko, gwarantując bezpieczeństwo ekologiczne ludności.

Zasada naukowego połączenia interesów środowiskowych, gospodarczych i społecznych człowieka, państwa i społeczeństwa w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju gospodarczego i zachowania korzystnego środowiska. Realizacja tej zasady ma na celu stworzenie warunków zapewniających realne gwarancje praw człowieka w zdrowym i przyjaznym dla życia środowisku przyrodniczym, a jednocześnie sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu, z uwzględnieniem negatywnego wpływu działalności gospodarczej na stan środowiska . Cel: realizacja postępu w granicach ekologicznych. Bardzo Skuteczne środki: ocena oddziaływania na środowisko i ekspertyza środowiskowa.

Zasada zapewnienia ochrony, reprodukcji i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych. Realizacja tej zasady wiąże się z koniecznością ochrony i odtwarzania zasobów naturalnych oraz zapobiegania nieodwracalnym skutkom dla środowiska i zdrowia ludzi. Zasady proekologicznego postępowania regulują proces eksploatacji zasobów naturalnych.

Zasada poszanowania prawa każdego do otrzymania rzetelnej informacji o stanie środowiska, udziału obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do korzystnego środowiska, udziału obywateli, społeczeństwa i innych stowarzyszenia non-profit w rozwiązywaniu problemów środowiskowych. Zasada ta oznacza prawo tych podmiotów do żądania od właściwych organów udzielania aktualnych, pełnych i rzetelnych informacji o stanie środowiska, jego zanieczyszczeniach oraz środkach jego ochrony. Wykonanie – Część 3 art. 41 Konstytucji, która mówi o odpowiedzialności za zatajenie informacji. Mechanizm – Ustawa Federalna „O informacji, technologiach informacyjnych i ochronie informacji”.

Zasady współpracy międzynarodowej w ochronie środowiska. Problem ochrony środowiska ma charakter globalny. Wpływ społeczeństwa na przyrodę stale rośnie. Jego negatywne konsekwencje nie ograniczają się do granic państw.

Zasady wynikające z prawa:

1) poszanowanie prawa człowieka do sprzyjającego środowiska;

2) zapewnienie korzystnych warunków życia człowieka;

3) naukowe połączenie interesów środowiskowych, gospodarczych i społecznych człowieka, społeczeństwa i państwa w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju i sprzyjającego środowiska;

4) ochrona, reprodukcja i racjonalne wykorzystanie zasobów przyrody jako warunki niezbędne do zapewnienia korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego;

5) odpowiedzialność organów państwowych Federacji Rosyjskiej, organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów terytorialnych za zapewnienie korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach;

6) opłaty za korzystanie ze środowiska i odszkodowania za szkody w środowisku;

7) niezależność państwowego nadzoru środowiskowego;

8) domniemanie zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej;

9) obowiązkowa ocena oddziaływania na środowisko przy podejmowaniu decyzji o realizacji działalności gospodarczej i innej;

10) obowiązkowa, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, weryfikacja projektów i innej dokumentacji uzasadniającej działalność gospodarczą i inną, która może mieć negatywny wpływ na środowisko, stwarzać zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia obywateli, pod kątem zgodności z wymaganiami przepisów technicznych z zakresu ochrony środowiska;

11) uwzględnianie cech przyrodniczych i społeczno-gospodarczych terytoriów przy planowaniu i realizacji działalności gospodarczej i innej;

12) priorytet ochrony naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych;

13) dopuszczalność oddziaływania działalności gospodarczej i innej na środowisko naturalne w oparciu o wymagania z zakresu ochrony środowiska;

14) zapewnienie ograniczenia negatywnego wpływu działalności gospodarczej i innej na środowisko zgodnie ze standardami w zakresie ochrony środowiska, co można osiągnąć poprzez zastosowanie najlepszych istniejących technologii, z uwzględnieniem czynników ekonomicznych i społecznych;

15) obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit, osób prawnych i osób fizycznych;

16) ochrona różnorodności biologicznej;

17) zapewnienie zintegrowanego i indywidualnego podejścia do ustalania wymagań w zakresie ochrony środowiska podmiotom gospodarczym i innym prowadzącym taką działalność lub planującym taką działalność prowadzić;

18) zakaz prowadzenia działalności gospodarczej i innej, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska, a także realizacji przedsięwzięć mogących prowadzić do degradacji naturalnych systemów ekologicznych, zmian i (lub) zniszczenia funduszu genetycznego roślin, zwierzęta i inne organizmy, wyczerpywanie się zasobów naturalnych i inne negatywne zmiany środowiskowe;

19) poszanowanie prawa każdego człowieka do rzetelnej informacji o stanie środowiska oraz udział obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do korzystnego środowiska, zgodnie z prawem;

20) odpowiedzialność za naruszenie przepisów prawa w zakresie ochrony środowiska;

21) organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacja i kształtowanie kultury ekologicznej;

22) udział obywateli, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit w rozwiązywaniu problemów ochrony środowiska;

23) współpraca międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony środowiska.

Normy prawa ochrony środowiska.

Normy środowiskowy prawa - są to zasady regulujące działalność człowieka w zakresie ochrony i korzystania ze środowiska naturalnego. Istnieją standardy:
przemysł- ochrona i użytkowanie obiektów przyrodniczych takich jak ziemia, podłoże, woda, lasy itp.;

złożony- ochrona i użytkowanie kompleksów przyrodniczych, środowiska przyrodniczego jako całości;
przyjazne dla środowiskaNa przewidziane przez inne gałęzie prawa (administracyjne, karne, gospodarcze itp.) i wymagające przestrzegania zasad ochrony środowiska. Na podstawie treśćprawnyinstrukcje, normy prawne dotyczące ochrony środowiska są podzielone na normy-zasady, normy-priorytety, normy-reguły.
Normy-zasady utrwalić podstawowe zasady ochrony środowiska (art. 3 ustawy „O ochronie środowiska”).
Normy-priorytety ustanowić korzyści prawne V ochrona i użytkowanie jednych obiektów nad innymi w interesie zapewnienia jakości środowiska naturalnego. Środowiskowypriorytety oznaczają, że zabroniona jest jakakolwiek działalność gospodarcza lub inna, jeżeli zagraża ona zdrowiu ludzkiemu i bezpieczeństwu środowiska.
Identyfikuje normy-priorytety trzypoziomy: sektorowy, międzysektorowy i ogólny poziom ochrony środowiska:
przemysłpriorytety są określone w przepisach dotyczących zasobów naturalnych;
międzysektorowepriorytety Przewidziane przez ustawodawstwo branżowe, ustanawiają korzyści w ochronie niektórych obiektów naturalnych;
są pospolite Najwyższymi priorytetami środowiskowymi są zapewnienie korzystnych warunków środowiskowych dla życia, pracy i wypoczynku człowieka oraz racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, z uwzględnieniem praw przyrody. Wykaz ogólnych priorytetów środowiskowych zawarty jest w art. 3 ustawy „O ochronie środowiska”. Ich działanie nie ogranicza się do żadnego regionu, terytorium czy sfery działalności gospodarczej.
Normy i zasady określają wymagania i imperatywy środowiskowe w odniesieniu do określonego obszaru stosunków środowiskowych. Według treści Imperatywy środowiskowe dzielą się na:

do ostrzegawczych;

prohibicyjny;
wiążący;

zezwalanie;

regenerujący (kompensacyjny);

karny;
autoryzacja;
zachęty. Ostrzeżenie mają na celu zapobieżenie realizacji działań niezgodnych z prawem, które mogą się z tym wiązać Szkodliwe efekty. Imperatywy zapobiegawcze i zakazujące stanowią główny zbiór norm prawnych dotyczących ochrony środowiska. Cel prohibicyjny imperatywy - aby zapobiec komisji
działania mogące wyrządzić szkodę środowisku. Zabronione jest np. oddawanie do użytku obiektów niewyposażonych w środki do unieszkodliwiania i unieszkodliwiania odpadów, stosowanie przeterminowanych leków oraz używanie środków chemicznych uzyskanych w trakcie prac badawczych, których charakter nie został zidentyfikowany, nie są dozwolony.
Dozwalający I wiążący normy określają tryb działania użytkowników zasobów naturalnych. W pierwszym przypadku, decyzją specjalnie uprawnionego organu, podmiot gospodarczy otrzymuje prawo do wykonywania określonych działań, poprzez które realizowany jest wpływ na środowisko naturalne. W drugim przypadku użytkownik przyrody, jako uczestnik środowiskowych stosunków prawnych, zmuszony jest do spełnienia odpowiednich wymagań.

Naprawczy,kadźodszkodowanie, Przepisy prawa przewidują wobec sprawcy obowiązek przywrócenia zaburzonego stanu środowiska naturalnego oraz zrekompensowania nie tylko kosztów naprawienia szkody, ale także kosztów podjęcia działań w zakresie ochrony środowiska.
Karny imperatywy występują w przypadkach zaangażowania administracyjnego, cywilnego, dyscyplinarnego, majątkowego lub odpowiedzialność karna za przestępstwo lub przestępstwo przeciwko środowisku. Podstawą nałożenia kary są odpowiednio Kodeks wykroczeń administracyjnych, prawo cywilne, prawo pracy lub Kodeks karny. Za popełnione naruszenia ochrony środowiska przedsiębiorstwa, organizacje i instytucje ponoszą odpowiedzialność administracyjną i cywilną.
ZachętaŚrodowiskowe normy prawne dotyczą przede wszystkim zachęt ekonomicznych do ochrony środowiska. Szeroki zasięg Takie standardy przewiduje ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie środowiska”. Ustawa przewiduje m.in. możliwość korzystania z ulg podatkowych i innych w przypadku wprowadzenia przez przedsiębiorstwo technologii bezodpadowej zapewniającej efekt ekologiczny, motywacyjne ceny i premie za produkty przyjazne dla środowiska, preferencyjne kredytowanie przedsiębiorstw, które skutecznie wdrażają działania mające na celu ochronę środowiska naturalnego, środowisko. Środki takie obejmują usuwanie niebezpiecznych dla środowiska kompleksów produkcyjnych z obszarów zaludnionych.
Włączanie Normy określają kompetencje organów przedstawicielskich, wykonawczych i specjalnych państwa (Rząd Federacji Rosyjskiej, republiki w ramach Federacji Rosyjskiej, terytoria, obwody, jednostki autonomiczne, samorządy lokalne, organy specjalnie upoważnione) w dziedzinie ochrony środowiska.

Temat: Podstawowe zasady ochrony środowiska i racjonalnego korzystania z zasobów naturalnych.

Podstawowe zasady dbania o zasoby naturalne zostały określone w dokument międzynarodowy„Koncepcja zrównoważonego rozwoju Rozwój gospodarczy”, przyjętej podczas drugiej Światowej Konferencji ONZ w sprawie Ochrony Środowiska w Rio de Janeiro w 1992 r.

W sztuce. 3 ustawy RSFSR „O ochronie środowiska naturalnego” formułuje podstawowe zasady jego ochrony, priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego, zapewnienie korzystnych warunków środowiskowych dla życia, pracy i reszty ludności; naukowo uzasadnione połączenie środowiskowych i ekonomicznych interesów społeczeństwa, zapewniające rzeczywiste gwarancje praw człowieka w zdrowym i przyjaznym życiu środowisku naturalnym.

Zarządzanie przyrodą i ochrona środowiska to dwie strony tej samej działalności człowieka. W sztuce. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje prawo obywateli do sprzyjającego środowiska, w ustawie RSFSR „O ochronie środowiska naturalnego” w rozdziale 2 „Prawo obywateli do zdrowego i sprzyjającego środowiska” środowisko po raz pierwszy sformułowano prawa obywateli.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 lutego 1994 r. „Podstawowe postanowienia strategii państwa w zakresie ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju” zapewnia zrównoważone rozwiązanie problemów rozwoju społeczno-gospodarczego w przyszłości i zachowanie korzystnego stanu środowiska i potencjału zasobów naturalnych w celu zaspokojenia potrzeb życiowych ludności.

Problemy środowiskowe nie ograniczają się do poszczególnych krajów czy regionów – stały się globalne. Konieczność ich rozwiązania w skali planetarnej wymaga połączenia wysiłków społeczności międzynarodowej i rozwijania współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony środowiska.

Podstawą racjonalnego wykorzystania zasobów jest badanie wszystkich aspektów zarządzania środowiskowego. Badania inżynieryjne i środowiskowe polegają na identyfikowaniu i badaniu pod kątem opracowania środków ochrony środowiska zapewniających: racjonalne wykorzystanie zasobów mineralnych i ochronę podłoża dla przemysłu wydobywczego i przedsiębiorstw przetwórczych; ochrona zasobów ziemi; ochrona zasobów wodnych; ochrona atmosfery; organizowanie kontroli stanu środowiska naturalnego dla wszystkich rodzajów przemysłu.

Naukowcy przewidują kompleksowy monitoring, rozumiany jako system ciągłych obserwacji i kontroli stanu środowiska przyrodniczego, który składa się z trzech etapów: obserwacji, oceny stanu i prognozy możliwe zmiany. Monitoring prowadzi obserwacje zmian antropogenicznych, a także naturalnego stanu przyrody, dzięki czemu istnieją obiekty porównawcze przy ocenie zmian antropogenicznych. Proponuje się lokalny monitoring sanitarno-toksykologiczny, regionalny i globalny środowiska. Stacje monitorowania tła dzielą się na dwa typy: regionalne i podstawowe. Stacje regionalne przeznaczone są do monitorowania sytuacji w dużych regionach, takich jak Europa czy Ameryka Północna, gdzie ogólny poziom zanieczyszczeń tła jest bardzo wysoki. Na stacjach bazowych obserwuje się procesy najwolniejsze, których konsekwencje mogą być najbardziej niebezpieczne, gdyż ze względu na swoją bezwładność są trudniejsze do wyizolowania, a obejmują całą planetę. Monitorowanie przestrzeni pozwala bardzo skutecznie monitorować zanieczyszczenia atmosfery i stan powierzchni ziemi. Wielokanałowa fotografia spektrozonowa pozwala na rejestrację zmian gęstości optycznej, wyraźnie podkreślając miasta, ośrodków przemysłowych i ich otoczenie, ponieważ tutaj atmosfera zawiera znacznie więcej różnych cząstek i gazów, a pokrywa śnieżna jest ciemniejsza. Wielokrotnie obserwowano przenoszenie cząstek na bardzo duże odległości podczas burz piaskowych na kontynencie afrykańskim, m.in Azja centralna oraz w innych obszarach Ziemi. Emisje pyłu powstałe w wyniku erupcji wulkanów są wyraźnie rejestrowane.

Szczególne miejsce zajmuje ekonomiczna ocena zasobów naturalnych, czyli określenie ich wartości pieniężnej lub towarowej w wartościach bezwzględnych lub względnych.

Ten problem pojawił się stosunkowo niedawno, około dwie dekady temu. Początkowo do wymiany naturalne wskaźniki ilościowe i jakościowe cechy zasobów naturalnych (wielkość zasobów, produktywność, grubość warstw, głębokość występowania itp.) otrzymały ocenę (produkcyjną, technologiczną). Ma na celu porównanie jednorodnych zasobów naturalnych pod kątem przydatności ich wykorzystania do tego czy innego celu. Jego wskaźnikami są punkty, kategorie, stopnie (lasy 1-5 klas jakości, ziemie 1-10 kategorii).

Jednym z najważniejszych zadań oceny ekonomicznej jest określenie szkód materialnych wyrządzonych społeczeństwu w wyniku wycofywania zasobów naturalnych z obiegu gospodarczego. Ocena ekonomiczna stanowi podstawę płatności za zarządzanie środowiskiem, co stwarza istotne zainteresowanie przedsiębiorstw racjonalnym wykorzystaniem zasobów naturalnych i doskonaleniem procesy technologiczne w celu ograniczenia ilości odpadów uwalnianych do środowiska.

Jednym z elementów ekonomicznego mechanizmu racjonalnego zarządzania w zakresie zarządzania środowiskiem i ochrony środowiska jest planowanie zarządzania środowiskiem.

Głównym celem planowania jest zapewnienie ekonomicznego i wszechstronnego wykorzystania oraz ewentualnie zwiększenie potencjał zasobów Państwa.

Kosztów degradacji środowiska czy ochrony środowiska nie można rozpatrywać statycznie. Zanieczyszczenia kumulują się z biegiem czasu i dopiero po tym czasie można ujawnić pełny zakres szkód.

Nie tylko szkody, ale także koszty ochrony środowiska należy rozpatrywać prospektywnie. Działalność proekologiczna jest bardzo kapitałochłonna. Gromadzenie kapitału zajmuje kilka lat (np. budowa stacji uzdatniania wody i kanalizacji). Dostosowanie procesy produkcji, zmiany w strukturze przemysłu, relokacja firm wymagają od jednej do dwóch dekad. Dlatego też polityka środowiskowa musi być prowadzona w sposób ciągły.

Ponadto zapewniona jest kontrola wykorzystania zasobów naturalnych i poziomu zanieczyszczenia środowiska. Na przykład monitorowanie zgodności z maksymalnymi dopuszczalnymi normami zanieczyszczenie biologiczne prowadzi służba sanitarno-epidemiologiczna. Ma prawo wydawać nakazy zawieszenia lub zamknięcia przedsiębiorstw, laboratoriów i innych obiektów, jeżeli naruszają one ustalone standardy i zasady ochrony środowiska naturalnego przed szkodliwym wpływem biologicznym.

Bezpieczeństwo

W odniesieniu do zasobów odnawialnych wymagane jest, aby ich eksploatacja odbywała się przynajmniej w ramach prostego odtwarzania, a ich łączna ilość nie zmniejszała się w czasie. W Rosji w ciągu ostatnich 15 lat wielkość wyrębu wzrosła wielokrotnie (drewno jest jedną z pozycji dochodów budżetu), a w tym okresie w ogóle nie prowadzono sadzenia lasów. Jednocześnie do odtworzenia lasów po wycince potrzebne są nasadzenia leśne o dwu-, trzykrotnej powierzchni: lasy rosną powoli, w celu pełnego rozmnażania się drzew przerośniętych, tj. nadaje się do użytek przemysłowy lasy wymagają 35-40 lat.

Wymaga starannego traktowania i ochrony zasoby ziemi. Ponad połowa rosyjskiego funduszu gruntów zlokalizowana jest w strefie wiecznej zmarzliny; Grunty rolne w Federacji Rosyjskiej zajmują jedynie około 13% powierzchni i co roku obszary te zmniejszają się w wyniku erozji (zniszczenia warstwy żyznej), niewłaściwego użytkowania (na przykład pod budowę domków letniskowych), podlewania, górnictwa (w miejscu gruntów rolnych pojawiają się pustynie przemysłowe). Do ochrony przed erozją należy stosować:

Leśne pasy ochronne;

Orka bez przewracania formacji;

Na terenach pagórkowatych – orka na zboczach i cynowanie ziemi;

Regulacja wypasu zwierząt gospodarskich.

Zniszczone, zanieczyszczone tereny można przywrócić do stanu pierwotnego; proces ten nazywa się rekultywacją. Tak zrekultywowane tereny można wykorzystać na cztery sposoby: do celów rolniczych, pod plantacje leśne, pod sztuczne zbiorniki oraz pod budownictwo mieszkaniowe lub kapitałowe.

Ochrona zasobów wodnych jest jednym z najważniejszych problemów środowiskowych naszych czasów. Trudno przecenić rolę oceanu w życiu biosfery, która dokonuje w przyrodzie procesu samooczyszczania się wody za pomocą żyjącego w niej planktonu; stabilizacja klimatu planety, będąca w ciągłej dynamicznej równowadze z atmosferą; produkując ogromną biomasę. Ale do życia i działalności gospodarczej ludzie potrzebują świeżej wody. Szybki wzrost liczby ludności planety i szybki rozwój gospodarki światowej doprowadziły do ​​niedoborów świeżej wody nie tylko w krajach tradycyjnie suchych, ale także w tych, które ostatnio uważano za dość bogate w wodę.

Wreszcie jednym z najważniejszych problemów naszych czasów jest zanieczyszczenie zarówno Oceanu Światowego, jak i źródeł słodkiej wody. Obecnie ścieki zanieczyszczają ponad jedną trzecią światowych przepływów rzecznych. Z tego wszystkiego, co powiedziano, wynika tylko jeden wniosek: należy ściśle chronić słodką wodę i zapobiegać jej zanieczyszczeniu.

Rozwój

We współczesnym świecie jednym z głównych zadań jest zadanie rozwój naukowy bardzo efektywne wykorzystanie i zużycia zasobów naturalnych oraz stosowania ekonomicznie wykonalnych i racjonalnych metod zapobiegania i eliminowania zanieczyszczeń i niszczenia środowiska. Te dwie strony, wyrażające naturę i istotę ekologiczno-ekonomiczną, zawierają szeroki i złożony system środków zapewniających ekonomię bezpośrednio w procesie zarządzania środowiskiem. Oznacza to zużycie mniejszej ilości surowców naturalnych do uzyskania jednostki produktu końcowego, a także wiąże się z naukowo opartą na minimalizacji kosztów ochrony środowiska i poprawy jego jakości otaczająca osobęśrodowisko. Zatem efektywność zarządzania środowiskiem to efektywność społeczno-gospodarczego i środowiskowego wykorzystania zasobów naturalnych i eksploatacji środowiska naturalnego.

W tym zakresie konieczne jest stworzenie i wdrożenie nowych technologii, które zwiększą udział wydobywanej ropy naftowej, węgla, rud, metali i innych surowców. Naturalnie wymaga to znacznych środków. Najdobitniej widać to w górnictwie. W naszym kraju mnoży się liczba „mało obiecujących” zalanych kopalń, które przy umiejętnej eksploatacji mogłyby nadal produkować, porzucone w tundrze szyby naftowe i platformy wiertnicze (taniej jest wiercić nowe, aby szybko zwrócić koszty i pompuj, pompuj, a potem porzucaj je, zostawiając w głębinach ponad 30% skamieniałości).

Więcej do zadania całkowita ekstrakcja z głębin wynika jeszcze jedno – zintegrowane wykorzystanie surowców mineralnych. Z reguły żaden pojedynczy metal nie występuje w przyrodzie sam. Analiza niektórych rud Uralu wykazała, że ​​​​oprócz głównego wydobywanego metalu (na przykład miedzi) zawierają one dużą ilość pierwiastków rzadkich i śladowych, a ich koszt często przewyższa koszt głównego materiału. Jednak ten cenny surowiec bardzo często zalega na wysypiskach ze względu na brak technologii jego wydobycia.

Konwersja

Zagadnienia ochrony zasobów naturalnych i ich kompensacji są bezpośrednio związane z użytkowaniem gruntów kulturowych. Badane są istniejące metody racjonalnego przekształcania naturalnego środowiska człowieka, podkreślane są obiecujące formy zmian wewnątrzgatunkowych i regionalnych. Racjonalizacja transformacji środowiska wiąże się z takimi nowymi formami ochrony i użytkowania ekosystemów jak parki narodowe i parki naturalne. Analizując znaczenie tych form, podkreśla się rekreacyjne wykorzystanie obszarów leśnych, biorąc pod uwagę nie tylko cele pragmatyczne, ale także ich znaczenie estetyczne. Szczególne miejsce w racjonalnym zarządzaniu środowiskiem zajmuje optymalizacja relacji człowieka ze światem przyrody jako obszar doskonalenia technologii działań kulturowo-transformacyjnych w zakresie wykorzystania i przetwarzania zasobów biosfery. Zwrócono także uwagę na technikę organizacji parków narodowych jako obiektów o walorach estetycznych.

Choć zgodnie z tradycyjną definicją przez ochronę rozumie się pewną stałość w środowisku przyrodniczym, osiąganą poprzez celową działalność kulturalną, to jednak w rzeczywistości obiektywnej zarówno same prawa przyrody, jak i wpływ ludzi, którzy poddają środowisko przyrodnicze przekształceniom w procesach praktycznych wykluczają możliwość zachowania tego, co zostało osiągnięte, co zaprzecza rozwojowi i poruszaniu się w układzie „społeczeństwo-przyroda”.

We wszystkich obszarach działalności związanych z przekształcaniem żywej przyrody i krajobrazu zgodnie z prawami piękna – od hodowli nowych odmian flory ozdobnej, estetycznej organizacji terenów rolniczych po kameralne formy sztuki ogrodowej – obowiązuje zasada jedności przestrzennej objawiało się jako ważny warunek zachowanie naturalnego środowiska człowieka.

Społeczeństwo, będąc częścią systemu globalnego, ma istotny wpływ na jakościową stronę systemu jako całości. Cała historia ludzkości jest pouczającym opisem jej działań na rzecz przekształcenia żywej przyrody w warunkach jej rozwoju.

Pojawiają się nowe formy twórczo przekształconej, sztucznie zaprojektowanej przyrody. Indywidualne formy Sztuka ogrodnictwa krajobrazowego staje się samodzielną częścią krajobrazu miejskiego, ujawniając tendencję do dalszej ewolucji opartej na inności wartość funkcjonalna. W systemie działań przyrodotwórczych tworzy się specjalny gatunek dendro-dekoracyjny, który następnie ma silny wpływ na projektowanie regionów wiejskich.

Skok jakościowy w sztuce tworzenia przyrody wiąże się z pojawieniem się myślenia pejzażowego. Wraz z nią praktyka przekształcania natury zgodnie z prawami piękna otrzymuje nowy impuls rozwoju.

Planowanie działań przekształcających przyrodę na skalę ogólnospołeczną i rozsądna kontrola ze strony społeczeństwa otwierają nieograniczone perspektywy ochrony przyrody.

Dziś można już mówić o systemie kształtującym się w zarządzaniu środowiskowym, składającym się z trzech kompleksowo powiązanych ze sobą elementów: przemysłu wchodzącego w skład produkcji; areny działania – przyroda; twórcza działalność ludzi. W społeczeństwie tworzone są warunki w skali kraju do przezwyciężenia negatywnego wpływu industrializacji na przyrodę, do zwiększenia roli produkcji jako akceleratora procesów naturalnych, decydującej siły środowiskowej. Twórczość szerokich mas w tych warunkach ma na celu zarówno optymalizację procesu wykorzystania zasobów naturalnych i technicznych, jak i sztuczną estetyzację środowiska naturalnego.

Optymalizacja połączeń z naturą staje się ważną zasadą w działaniach społeczeństwa zmieniających przyrodę. Tutaj kształtują się metody funkcjonowania układu „społeczeństwo-przyroda”, które przy najmniejszym nakładzie środków finansowych zapewniają użyteczne rezultaty zarówno z punktu widzenia ochrony środowiska naturalnego, jak i zaspokajania interesów społecznych, opracowywana jest optymalna strategia oparta na podstawach naukowych, pozwalając na wybór spośród wielu opcji, które przyczyniają się do stopniowego rozwoju środowiska naturalnego, systemów jako całości. Przykładem mogą być parki narodowe, rezerwaty zwierzyny łownej, rezerwaty przyrody, gdzie cele praktyczne, naukowe i rekreacyjne nie są ze sobą sprzeczne, a środki służące ich rozwiązaniu uzupełniają się.

W związku z tym przyszedł czas na radykalną zmianę samego podejścia do koncepcji rentowności w zarządzaniu środowiskowym.

Z Krajowego Planu Działań na rzecz Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej na lata 1999-2001, który został rozpatrzony na posiedzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej w dniu 12 listopada 1998 r. i zarekomendowany władzom wykonawczym do stosowania w praktycznych działaniach na rzecz ochrony środowiska

Powietrze atmosferyczne

Największa grupa społeczeństwa (15 mln osób) jest narażona na działanie substancji zawieszonych, drugą co do wielkości grupą narażenia jest benzo(a)piren – 14 mln osób. Na terytoriach żyje ponad 5 milionów ludzi zwiększona zawartość w powietrzu znajduje się dwutlenek azotu, fluorowodór, dwusiarczek węgla, u ponad 4 milionów ludzi – formaldehyd i tlenek węgla, u ponad 3 milionów ludzi – amoniak, styren.

Narażona jest znaczna część populacji (ponad 1 milion osób). zwiększone stężenia benzen, tlenek azotu, siarkowodór, merkaptan metylowy.

W 1996 roku lista miast z najwyższy poziom zanieczyszczenie powietrza (ich wskaźnik zanieczyszczenia - IZ A wynosi co najmniej 14) obejmowało 44 miasta: Moskwę, Nowosybirsk, Jekaterynburg, Samarę, Omsk, Czelabińsk, Rostów nad Donem, Saratów, Krasnojarsk, Togliatti, Krasnodar, Irkuck, Chabarowsk, Nowokuźnieck, Uljanowsk, Kemerowo, Lipieck, Magnitogorsk, Niżny Tagil, Kurgan, Ułan-Ude, Włodzimierz, Machaczkała, Stawropol, Angarsk, Wołżski, Brack, Bijsk, Błagowieszczeńsk, Norylsk, Noworosyjsk, Syzran, Solikamsk, Jużno-Sachalińsk, Ussurijsk, Abakan, Birobidżań , Kyzył, Nowomoskowsk, Czeremchowo, Nowodwińsk, Zima, Szelichow.

Zasoby wodne

Prawie wszystkie źródła wody powierzchniowej w ostatnie lata narażone na zanieczyszczenia. Szczególnie niekorzystna sytuacja w zakresie zapewnienia ludności dobrej jakości wody pitnej rozwinęła się w obwodach Buriacji, Dagestanie, Kałmucji, Kraju Nadmorskim, Archangielsku, Kaliningradzie, Kemerowie, Kurganiu, Tomsku i Jarosławiu.

Spośród głównych rzek Rosji największe problemy środowiskowe charakteryzują się Wołgą, Donem, Kubaniem, Obem i Jenisejem. Są oceniane jako „skażone”. Ich duże dopływy: Oka, Kama, Tom, Irtysz, Tobol, Miass, Iset, Tura – oceniane są jako „silnie zanieczyszczone”.

Gleby i użytkowanie gruntów

W ramach rosyjskich gruntów rolnych gleby erozyjne i podatne na erozję wodną i wietrzną zajmują ponad 125 mln ha, w tym gleby zerodowane – 54,1 mln ha. Co trzeci hektar gruntów ornych i pastwisk ulega erozji i wymaga działań zabezpieczających przed degradacją.

Zanieczyszczenie i zaśmiecenie gruntów występuje na 54% powierzchni kraju. Powierzchnia składowisk przeznaczonych do unieszkodliwiania i unieszkodliwiania odpadów wynosi ok. 6,5 tys. ha, a pod składowiskami uprawnionymi – ok. 35 tys. ha. Powierzchnia gruntów naruszonych w wyniku wydobycia i przetwarzania kopalin, badań geologicznych, wydobycia torfu i budownictwa w 1996 roku wynosiła około 1 miliona hektarów.

Miasta zmieniają sytuację ekologiczną nie tylko w swoich granicach. Strefy wpływów miast rozciągają się na dziesiątki kilometrów, a dla dużych aglomeracji przemysłowych - na setki, na przykład Sredneuralskaya - 300 km, Kemerowo i Moskwa - 200 km, Tuła - 120 km.

Ponad 90% awaryjnych wycieków ropy powoduje poważne i w dużej mierze nieodwracalne uszkodzenia kompleksów.

Warzywa i świat zwierząt

W porównaniu z poziomem z 1995 r. łączna wielkość zalesiania w całej Rosji zmniejszyła się o 344 tys. ha. W regionie Morza Kaspijskiego istnieje realne zagrożenie rozprzestrzenianiem się pustynnienia, szczególnie w Kałmucji Obwód Stawropolski i obwód rostowski. Problemy zachowania roślinności tundry, która zajmuje około jednej trzeciej terytorium Federacji Rosyjskiej, nie zostały rozwiązane.

W miastach poziom udostępnienia terenów zielonych w przeliczeniu na mieszkańca nie odpowiada przyjętym standardom.

W 1997 r. lista zwierząt znajdujących się w Czerwonej Księdze Federacji Rosyjskiej wzrosła o 1,6 razy.

Wykorzystanie podłoża

W sektorze wydobywczym praktycznie nie rejestruje się działań mających na celu ochronę środowiska. Na polach naftowych w 1996 roku miało miejsce ponad 35 tysięcy wypadków związanych z naruszeniem szczelności systemów rurociągów. Spadek niezawodności i wzrost wypadkowości systemów rurociągów może stać się katastrofą za 3-4 lata.

Pragnę zwrócić uwagę czytelnika na fakt, że Magnitogorsk znajduje się na oficjalnej liście miast Federacji Rosyjskiej o najwyższym poziomie zanieczyszczenia powietrza; Przez teren przylegający do miasta przepływa rzeka Miass, która w Planie Krajowym charakteryzuje się największymi problemami środowiskowymi; strefa wpływów dużej aglomeracji przemysłowej rozciąga się na ponad 300 km. Problemy ekologiczne Rosja pociąga za sobą ogólne problemy higieniczne, które podkreślają potrzebę kompleksowego zbadania aspektów „Higiena środowiska - Zdrowie”.

Zasady prawodawstwa ochrony środowiska zapisane w art. 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” są jej głównymi zasadami, ideami przewodnimi i przepisami, które określają ogólny kierunek i konkretną treść regulacji prawnych w tym obszarze. Zasady rozciągają swoje działanie na szerszy obszar życia społecznego niż normy prawne. Z reguły jedna zasada jest odzwierciedlona i zawarta w wielu indywidualnych normach. W połączeniu ze sferą życia, metodami, źródłami i reżimami prawnymi zasady właściwe danej gałęzi prawa tworzą szczególny reżim regulacji prawnej, który jest najbardziej wszechstronną cechą tej branży. Zasady gałęzi prawa najdobitniej wyrażają jej specyfikę: wystarczy zapoznać się z tymi zasadami, aby nie wiedząc nic więcej o tej gałęzi prawa, wyrobić sobie adekwatne wyobrażenie o jej ustroju, celu społecznym, celach i zadaniach i sposoby ich rozwiązania.

Zasady stanowienia prawa stanowią wytyczną dla działań organów państwowych i samorządowych w zakresie stanowienia i egzekwowania prawa. Zgodność z zasadami ustawodawstwa zapewnia normalny i jednolity rozwój i funkcjonowanie całego rosyjskiego systemu prawnego jako całości. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej w swoich orzeczeniach często przypominają o konieczności korzystania z zasad prawa, gdyż to ono może być źródłem prawa w przypadku luk odkrywają się w nim.

Pierwsza z art. 3 dotyczy zasady poszanowania prawa człowieka do sprzyjającego środowiska. To nie przypadek, że zasada ta znalazła się w prawie na pierwszym miejscu. Zgodnie z art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „człowiek, jego prawa i wolności są najwyższą wartością”. W związku z tym w kontekście prawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska prawo do sprzyjającego środowiska ma najwyższą wartość.

Ustawa (art. 1) definiuje środowisko sprzyjające jako „środowisko, którego jakość zapewnia zrównoważone funkcjonowanie naturalnych systemów ekologicznych, obiektów przyrodniczych i przyrodniczo-antropogenicznych”. Prawo do sprzyjającego środowiska ma zatem dość szeroką treść: nie ogranicza się do prawa człowieka do dobrostanu środowiska w miejscach, w których toczy się życie codzienne. Każdy ma prawo żądać poszanowania równowagi ekologicznej nie tylko na obszarze swojego bezpośredniego zamieszkania, ale także w innych, nawet odległych miejscach na kuli ziemskiej. Prawo do sprzyjającego otoczenia jako prawo podmiotowe zapewnia ochrona sądowa. Naruszenia tej zasady można zaskarżyć w postępowaniu sądowym lub administracyjnym.

Zapewnienie korzystnych warunków życia człowieka. Zasada ta różni się treścią od poprzedniej. Polega na stworzeniu dla każdej osoby najbardziej komfortowego środowiska życia, nie tylko w sensie środowiskowym, ale także pod każdym innym względem. Przestrzeganie tej zasady oznacza, że ​​wykonanie jakiegokolwiek działania należy oceniać pod kątem tego, jak działanie to wpływa na źródła utrzymania innych osób. Zachowanie określonego podmiotu - jednostki, grupy społecznej, organizacji społecznej, w tym państwa - w taki czy inny sposób wpływa na innych. Z tego punktu widzenia społecznie nieuzasadnione są te czyny, które stwarzają przeszkodę w istnieniu i działaniu innych podmiotów społecznych. Zwróćmy uwagę: w sformułowaniu legislacyjnym mówimy konkretnie o aktywności życiowej człowieka, a nie społeczeństwa. Zatem za kryterium przyjmuje się interesy jednostki, które są zawsze bardziej konkretne i namacalne niż interesy społeczeństwa. Ponadto mamy na myśli wszelkie warunki życia, w tym społeczne, ekonomiczne, kulturalne itp.

Naukowo uzasadnione połączenie interesów środowiskowych, gospodarczych i społecznych człowieka, społeczeństwa i państwa w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju i sprzyjającego środowiska. Tutaj po raz pierwszy zasada zrównoważonego rozwoju została zapisana na poziomie legislacyjnym. Idei zrównoważonego rozwoju często nadawana jest treść czysto ekologiczna, co nie jest do końca słuszne. W rzeczywistości zrównoważony rozwój i sprzyjające środowisko to jednak nie to samo, co znajduje odzwierciedlenie w tekście tej zasady. Zrównoważony rozwój jako pewien ideał społeczny ma wyraźny charakter systemowy, integracyjny. Na pierwszy plan wysuwa się komponent środowiskowy, gdyż to właśnie w koncepcji zrównoważonego rozwoju po raz pierwszy zwrócono należytą uwagę na problematykę interakcji człowieka z przyrodą.

Zrównoważony rozwój zakłada harmonijny, synchroniczny i skoordynowany postęp we wszystkich obszarach życia społecznego. Żaden z obszarów rozwoju nie powinien odbywać się kosztem innych obszarów. Przez długi czas prawda ta była wyraźnie niedostatecznie uświadamiana, w wyniku czego doszło do ostrej dysharmonii w niektórych sferach rozwoju społecznego, gdy postęp technologiczny poszybował daleko do przodu, wyprzedzając dynamikę kulturową i społeczną i całkowicie ignorując czynniki naturalne.

Zrównoważony rozwój nie oznacza, że ​​należy już teraz poświęcać wszystkie wysiłki na rzecz ochrony środowiska, poświęcając dla tego wszelkie osiągnięcia techniczne i ekonomiczne. Wręcz przeciwnie, należy szukać sposobów dalszego rozwoju społeczeństwa, w których możliwe byłoby osiągnięcie jednakowego sukcesu we wszystkich tych obszarach, a ponadto tak, aby wzajemnie się wspierały i stymulowały. Dlatego prawo mówi o optymalnym połączeniu interesów środowiskowych, gospodarczych i społecznych, a także interesów jednostki, społeczeństwa i państwa (w tym przypadku interesy człowieka, jak wspomniano powyżej, są nadrzędne). Trudność w realizacji tego ideału społecznego jest oczywista, podobnie jak fakt, że cel ten można osiągnąć jedynie środkami naukowymi.

Ochrona, reprodukcja i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych jako warunki niezbędne do zapewnienia korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego. Zasoby naturalne, zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” to takie elementy środowiska naturalnego, obiekty naturalne i przyrodniczo-antropogeniczne, które są wykorzystywane lub mogą być wykorzystywane w działalności gospodarczej lub innej jako źródła energii, produkty produkcyjne i towary konsumpcyjne oraz mają wartość konsumpcyjną . Pojęcie zasobów naturalnych zawiera zatem ocenę zjawisk przyrodniczych z punktu widzenia ich eksploatacji przez człowieka.

Ochrona zasobów naturalnych to działanie mające na celu ich ochronę przed negatywnymi oddziaływaniami, zapobieganie takim wpływom i eliminowanie ich skutków. Reprodukcja to czynność mająca na celu uzupełnienie utraconych i zużytych zasobów. Racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych to ich zużycie, które nie przekracza granic tego, co jest konieczne, nie prowadzi do nieodwracalnego wyczerpywania się zasobów oraz pozostawia możliwość ich odtwarzania i zwiększania.

Wszystko to jest warunkiem osiągnięcia bezpieczeństwa ekologicznego, czyli stanu ochrony środowiska naturalnego i żywotnych interesów człowieka przed możliwymi negatywnymi skutkami działalności gospodarczej i innej, katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka oraz ich konsekwencjami. W legislacyjnej definicji bezpieczeństwa ekologicznego pojawiają się tendencje, o których była już mowa powyżej: pierwsza z nich polega na tym, że na pierwszy plan stawiany jest interes jednostki, a nie wspólnoty społecznej. Drugim trendem jest nadawanie kategoriom środowiskowym szerszego niż zwykle znaczenia; w tym przypadku na przykład bezpieczeństwo środowiskowe faktycznie obejmuje ochronę wszelkich żywotnych interesów człowieka przed wszelkimi negatywnymi konsekwencjami jakiegokolwiek rodzaju działalności.

Odpowiedzialność władz państwowych Federacji Rosyjskiej, władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych za zapewnienie korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach. Mówimy tu nie tyle o odpowiedzialności prawnej za przestępstwo, ile o społecznej odpowiedzialności władz wobec społeczeństwa. Istnieje podział uprawnień pomiędzy różnymi szczeblami władzy w zakresie ochrony środowiska. Każdy z tych poziomów odpowiada za właściwą realizację swoich uprawnień.

Tym samym odpowiedzialność rozkłada się według podmiotów podlegających jurysdykcji, a także w skali terytorialnej („na odpowiednich terytoriach”): za stan środowiska na terenie gminy odpowiadają władze lokalne, władze regionalne – na poziom przedmiotowy federacji, władze federalne – na terenie całej gminy, krajów. Zatem potrójny system organów ochrony środowiska musi działać na każdym indywidualnym obszarze terytorium Rosji. Wymaga to jednak, aby wszystkie trzy poziomy władzy sprawowały swoje uprawnienia w sposób wzajemnego wsparcia i współpracy. Zamiast tego w praktyce w ich relacjach występuje wysoki stopień konfliktu i chęć przesunięcia na siebie realizacji funkcji środowiskowych.

Płatność za korzystanie ze środowiska i odszkodowanie za szkody w środowisku. Zarządzanie środowiskiem oznacza wszelką działalność gospodarczą i inną związaną z użytkowaniem zasobów naturalnych lub wpływającą na stan środowiska. W przyszłości prawo będzie mówić głównie o płaceniu za negatywny wpływ na środowisko. Zatem negatywne oddziaływanie na środowisko nie jest całkowicie zakazane, co byłoby nierealne – jest dopuszczalne, ale w ściśle określonych granicach i na zasadzie refundacji. Uiszczenie tej opłaty nie zwalnia podmiotów od prowadzenia działań w zakresie ochrony środowiska i od odszkodowania za szkody w środowisku. Odszkodowanie za szkody wyrządzone środowisku regulują art. 77-78 ustawy federalnej „O ochronie środowiska”.

Niezależność kontroli w zakresie ochrony środowiska. Kontrola środowiska w ustawodawstwie rozumiana jest jako system środków mających na celu zapobieganie, identyfikowanie i zwalczanie naruszeń ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska, zapewniający przestrzeganie przez podmioty gospodarcze i inne podmiotów wymagań regulacyjnych w zakresie ochrony środowiska.

Tym samym czynności kontrolne w swojej treści mają charakter egzekwowania prawa; Nacisk położony jest właśnie na monitorowanie wdrażania aktów prawnych. Jeśli chodzi o zasadę niezależności kontroli, mówimy przede wszystkim o tym, że podmioty kontrolujące muszą być niezależne od kontrolowanych, nie być im podporządkowane i nie podlegać ich naciskom.

Domniemanie zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej. Domniemanie jest specjalną techniką prawną, gdy coś uważa się za prawnie uznane, dopóki nie zostanie udowodnione, że jest inaczej. W tym przypadku oznacza to, że każdą działalność gospodarczą należy uważać za potencjalne zagrożenie dla środowiska, dopóki nie będzie pewności, że jest inaczej. Ale i tutaj zakres zasady ulega nieuzasadnionemu rozszerzeniu ze względu na deklarację zagrożenia dla środowiska nie tylko działalności gospodarczej, ale także „innej”. W rzeczywistości istnieje ogromna liczba działań, które początkowo nie mogą powodować szkód w środowisku (na przykład prowadzenie badań socjologicznych, wygłaszanie wykładów, pisanie dzieł literackich itp.). Oczywiście nie może być mowy o domniemaniu zagrożenia dla środowiska w przypadku tego rodzaju działalności. Zasada ta wymaga zatem zawężającej interpretacji.

Obowiązkowa ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) przy podejmowaniu decyzji dotyczących działalności gospodarczej i innej. OOŚ to działanie mające na celu identyfikację, analizę i uwzględnienie bezpośrednich, pośrednich i innych skutków oddziaływania na środowisko planowanej działalności gospodarczej i innej w celu podjęcia decyzji o możliwości lub niemożliwości jej realizacji. Jednak dosłowna interpretacja tej zasady prowadzi również do wniosku, że ocena oddziaływania na środowisko musi poprzedzać podjęcie jakiejkolwiek działalności człowieka, która nie jest ani praktyczna, ani wykonalna. Mówimy tutaj najwyraźniej tylko o działaniach, które przynajmniej teoretycznie mogą mieć jakikolwiek wpływ na środowisko.

Obowiązkowa weryfikacja projektów i innej dokumentacji uzasadniającej działalność gospodarczą i inną, która może mieć negatywny wpływ na środowisko, stwarzać zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia obywateli, pod kątem zgodności z wymaganiami przepisów technicznych z zakresu ochrony środowiska. W 2006 roku zasada ta zastąpiła zasadę obowiązkowej państwowej oceny oddziaływania na środowisko dokumentacji projektowej uzasadniającej prowadzenie działalności gospodarczej i innej. Od 1 stycznia 2007 roku dokumentacja projektowa inwestycji budownictwa kapitałowego jest przedmiotem kompleksowego badania państwowego przeprowadzanego zgodnie z przepisami o działalności urbanistycznej. Artykuł 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” określa przypadki obowiązkowej kontroli projektów i innej dokumentacji - gdy planowana działalność może mieć negatywny wpływ na środowisko, a także powodować szkody dla życia, zdrowia lub mienia obywateli. Obecnie zasada ta nie może być jeszcze wdrożona, gdyż Wszystkie przepisy techniczne z zakresu ochrony środowiska nie zostały jeszcze opracowane i przyjęte.

Uwzględnianie cech naturalnych i społeczno-gospodarczych terytoriów przy planowaniu i realizacji działań gospodarczych i innych. Rzecz w tym, że każda część terytorium Rosji jest na swój sposób wyjątkowa i w pewnym sensie różni się od pozostałych. Różnice mogą wynikać z charakteru obszaru, poziomu jego zaludnienia, warunków klimatycznych, żyzności gleby, stanu środowiska, obecności określonych obiektów przyrodniczych, składu flory i fauny itp. Działalność gospodarcza i inna podlegająca ocenie środowiskowej i prawnej nie powinna pomijać specyfiki terytoriów, na których ma być prowadzona. Ustawodawstwo ochrony środowiska zobowiązuje, organizując działalność gospodarczą, do uwzględniania nie tylko własnych interesów, ale także interesów środowiska przyrodniczego i społecznego, w którym ta działalność jest prowadzona.

Priorytetem jest zachowanie naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych. Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” naturalny system ekologiczny to obiektywnie istniejąca część środowiska naturalnego, która ma granice przestrzenne i terytorialne, w której żyją (rośliny, zwierzęta i inne organizmy) i nieożywione elementy oddziałują jako pojedyncza funkcjonalna całość i są ze sobą powiązane poprzez wymianę materii i energii.

Kompleks naturalny to zespół funkcjonalnie i naturalnie połączonych ze sobą obiektów przyrodniczych, połączonych cechami geograficznymi i innymi istotnymi cechami.

Krajobraz naturalny to terytorium, które nie zostało zmienione w wyniku działalności gospodarczej i innej, i charakteryzuje się połączeniem pewnych rodzajów terenu, gleb i roślinności powstałych w tych samych warunkach klimatycznych.

Jak wynika z powyższych definicji, wspólną cechą wyróżniającą naturalne systemy ekologiczne, naturalne krajobrazy i zespoły przyrodnicze jest ich naturalny charakter i konsystencja. Rozwijają się i funkcjonują w przyrodzie obiektywnie, niezależnie od woli człowieka, a jednocześnie stanowią szczególny, nierozerwalny związek zjawisk przyrodniczych, z którego nie można usunąć ani jednego składnika. Stąd szczególne znaczenie dbałości o ekosystemy, naturalne krajobrazy i zespoły: czasami wystarczy jedna niezręczna interwencja, aby zakłócić złożone oddziaływanie elementów i rozpocząć nieodwracalny proces z najpoważniejszymi konsekwencjami dla środowiska. Dlatego też prawnie ustanowiono priorytet zachowania naturalnych ekosystemów, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych, co oznacza konieczność utrzymania ich funkcjonowania w trybie jak najbardziej zbliżonym do naturalnego oraz zakaz prowadzenia działań mogących negatywnie wpłynąć na ich stan.

Dopuszczalność oddziaływania działalności gospodarczej i innej na środowisko naturalne w oparciu o wymagania z zakresu ochrony środowiska. Jest to ogólna zasada, zgodnie z którą należy prowadzić wszelką działalność człowieka mającą wpływ na środowisko. Taki wpływ jest nieunikniony, ponieważ życie społeczne ludzkości jest nierozerwalnie związane ze środowiskiem naturalnym; w ten sam sposób wpływ natury na działalność społeczeństwa jest nieunikniony. Społeczeństwo nie jest w stanie całkowicie uchronić przyrody przed jej wpływem, ale może w miarę rozsądnie ograniczyć ten wpływ, co podyktowane jest choćby interesem samozachowawczym – wszak odwrotna reakcja natury nie będzie zwlekać z oczekiwaniem.

Zatem oddziaływanie na środowisko jest prawnie dozwolone, ale tylko w określonych granicach określonych przepisami i innymi powszechnie obowiązującymi wymogami środowiskowymi.

Zapewnienie ograniczenia negatywnych skutków działalności gospodarczej i innej zgodnie ze standardami w zakresie ochrony środowiska, co można osiągnąć poprzez zastosowanie najlepszych istniejących technologii, z uwzględnieniem czynników ekonomicznych i społecznych. Zasada ta wymaga nie tylko przestrzegania istniejących standardów w zakresie ochrony środowiska, ale także czegoś więcej – ciągłego dążenia do ograniczania negatywnego wpływu antropogenicznego na środowisko. Innymi słowy, jeśli istnieje możliwość ulepszenia danej działalności w kierunku ograniczenia jej wpływu na środowisko, należy z niej skorzystać.

W kategorii „najlepsza dostępna technologia” w art. 1 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” rozumie się technologię opartą na najnowszych osiągnięciach nauki i techniki, mającą na celu zmniejszenie wpływu na środowisko i posiadającą ustalony okres praktycznego stosowania, z uwzględnieniem czynników ekonomicznych i społecznych. Odniesienie do czynników społeczno-ekonomicznych oznacza, że ​​najlepsza istniejąca technologia musi być optymalna nie tylko z punktu widzenia ochrony środowiska, ale także w sensie jej wykonalności ekonomicznej i praktycznej, w przeciwnym razie taka technologia po prostu nie zostanie wdrożona i nie będzie wykazywać jego użyteczne właściwości.

Obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska organów rządowych Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych, organizacji publicznych i innych organizacji non-profit, osób prawnych i osób fizycznych. Legislacyjne sformułowanie tej zasady jest wyjątkowo niefortunne.

Po pierwsze, wymienione są wszystkie możliwe podmioty stosunków prawnych, co rodzi pytanie: w czyich działaniach na rzecz ochrony środowiska powinni uczestniczyć? Najwyraźniej w swoich działaniach.

Po drugie, dla kogo ten udział jest obowiązkowy? O ile wiadomo, nie istnieją żadne mechanizmy prawne wymuszające angażowanie osób fizycznych lub organizacji publicznych w działania na rzecz ochrony środowiska.

Najwyraźniej zasada ta odwołuje się do konieczności zjednoczenia wysiłków wszystkich podmiotów życia publicznego w celu wspólnego rozwiązywania problemów środowiskowych. Jednakże niedoskonałość sformułowań legislacyjnych pozbawia tę zasadę pewności prawa i utrudnia jej skuteczne funkcjonowanie.

Ochrona różnorodności biologicznej. Nie wolno nam zapominać, że życie na Ziemi reprezentowane jest przez niemal nieskończoną różnorodność form i mediów. Największym błędem człowieka jest przypisywanie niezależnej wartości tylko sobie, spośród wszystkich tych nośników. Każdy gatunek biologiczny ma dla przyrody takie samo bezwarunkowe znaczenie jak ludzkość. Jednak to człowiek ponosi większą odpowiedzialność za losy wszystkich innych gatunków biologicznych, gdyż żadna żywa istota nie jest zdolna do tak destrukcyjnego wpływu na przyrodę jak człowiek. Żadna żywa istota nie jest w stanie samodzielnie uchronić się przed tym wpływem. Dlatego należy chronić inne gatunki biologiczne przed degradacją i wyginięciem, stwarzać im godne warunki życia oraz podejmować działania wspierające gatunki rzadkie i zagrożone.

Zapewnienie zintegrowanego i indywidualnego podejścia do ustalania wymagań w zakresie ochrony środowiska dla podmiotów gospodarczych i innych prowadzących taką działalność lub planujących taką działalność prowadzić. Zasada ta odzwierciedla pewną zmienność regulacji środowiskowych i prawnych. Oczywiście muszą istnieć rygorystyczne i jednolite zasady zarządzania środowiskiem i jego ochrony dla wszystkich, ale konieczne jest również zróżnicowane podejście do indywidualnych sytuacji. W każdym konkretnym przypadku, gdy konieczna jest kwalifikacja środowiskowo-prawna, konieczne jest nie tylko spełnienie ogólnych wymagań z zakresu ochrony środowiska, ale także uwzględnienie cech charakterystycznych dla konkretnego terytorium, konkretnych obiektów przyrodniczych, określonych typów działalności, podmiotów gospodarczych itp. Nie może być mowy o całkowitej jednolitości oceny prawnej – zależy to od indywidualnego zestawienia czynników istotnych środowiskowo i prawnie. W każdym razie jednak podejście zróżnicowane musi odpowiadać podejściu zintegrowanemu, rozwijając je i doprecyzowując, ale nie zastępując.

Zakaz działalności gospodarczej i innej, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska, a także realizacja projektów, które mogą prowadzić do degradacji naturalnych systemów ekologicznych, zmian i (lub) zniszczenia funduszu genetycznego roślin, zwierząt i zwierząt inne organizmy, wyczerpywanie się zasobów naturalnych i inne negatywne zmiany środowiska. Przepis ten formułuje ogólną zasadę określającą, jakie konkretne działania w stosunku do środowiska są prawnie niedopuszczalne. Niestety i tym razem wady w technologii legislacyjnej utrudniają skuteczne działanie zasady prawnej. Przede wszystkim zabroniona jest jakakolwiek działalność, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska. Jednak nieprzewidywalność jest w dużej mierze pojęciem subiektywnym: jak wiemy, nie może być absolutnie dokładnej prognozy, a tym bardziej nie da się ocenić jej wiarygodności przed wystąpieniem przewidywanego zdarzenia.

Z drugiej strony nie ma działalności, dla której prognoza byłaby całkowicie niemożliwa. Dlatego wszystko jest w pewnym stopniu przewidywalne, a w pewnym stopniu nieprzewidywalne. Mniej lub bardziej wyraźnie zidentyfikowano kilka rodzajów konsekwencji, których możliwość ustawodawca uważa za podstawę do zakazania danej działalności. Jest to rażące naruszenie systematyki i integralności funkcjonowania obiektów przyrodniczych, znaczne pogorszenie ich stanu, poważny spadek ilościowy. Do tego jednak dochodzą jeszcze „inne negatywne zmiany środowiskowe”. Okazuje się, że jakikolwiek negatywny wpływ na środowisko jest całkowicie zabroniony. Zakaz ten jest nie tylko niewykonalny, ale także sprzeczny z innymi zasadami prawa ochrony środowiska, w szczególności z zasadą odpłatności za korzystanie z zasobów naturalnych (zabrania się negatywnego oddziaływania na środowisko, a jednocześnie zgodnie z art. 16 ust. płatna jest ustawa federalna „O ochronie środowiska”) .

Poszanowanie prawa obywateli do rzetelnej informacji o stanie środowiska, a także udziału obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do korzystnego środowiska, zgodnie z prawem. Prawo do rzetelnej informacji o środowisku zostało szczegółowo zapisane w art. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Ponadto, zgodnie z częścią 2 art. 24 Konstytucji Rosji, organy państwowe i samorządowe oraz ich urzędnicy mają obowiązek zapewnić każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio wpływają na jego prawa i wolności, chyba że postanowiono inaczej przez prawo. Stanowi to wystarczającą podstawę prawną, aby każdy obywatel mógł żądać i otrzymywać od władz posiadane dane na temat stanu środowiska, gdyż informacje te najbardziej bezpośrednio wpływają na jedno z konstytucyjnych praw człowieka – prawo do zdrowego środowiska. Wyjątek stanowią informacje stanowiące tajemnicę państwową. Jednakże samą praktykę masowej klasyfikacji materiałów na stan środowiska należy uznać za naruszenie konstytucyjnych praw człowieka i zasad prawa ochrony środowiska.

Oprócz otrzymywania informacji obywatele mają również prawo uczestniczyć w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do zdrowego środowiska. Możliwości prawne takiego udziału są dość zróżnicowane - są to wybory do organów państwowych i samorządowych, inicjowanie referendum i udział w nim, zgromadzenia i spotkania obywateli, prawo do zwracania się do władz ze skargami, uwagami i sugestiami, prowadzenie debaty publicznej ocena środowiskowa itp.

Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ochrony środowiska. Zgodnie z ogólną zasadą prawną o nieuchronności odpowiedzialności prawnej, sankcję prawną (środek przymusu) należy zastosować we wszystkich przypadkach, gdy zostanie ona uznana za bezwzględną konsekwencję przestępstwa. Prawo ochrony środowiska nie jest wyjątkiem. Jednocześnie odpowiedzialność za naruszenia ochrony środowiska przewiduje nie tylko ustawodawstwo dotyczące ochrony środowiska: reguluje ją również prawo cywilne, administracyjne i karne. Każdy rodzaj odpowiedzialności prawnej ma swoje własne cele, własny zakres, własne przestępstwa, własne podstawy zastosowania i rodzaje nakładanych sankcji.

Organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacja i kształtowanie kultury ekologicznej. Edukacja ekologiczna to działalność mająca na celu rozwój wiedzy, umiejętności i orientacji wartościowych w zakresie ochrony środowiska wśród społeczeństwa. Działalność ta prowadzona jest zarówno poprzez istniejący system placówek oświatowych, których programy nauczania obejmują dyscypliny środowiskowe, jak i w formie wydarzeń edukacyjnych – seminariów, imprez otwartych, publikacji w mediach materiałów ekologicznych, wydawania i rozpowszechniania literatury popularnej z zakresu ekologii, promowanie wiedzy i wartości ekologicznych w dziełach sztuki i na wiele innych sposobów. Efektem skutecznej edukacji i wychowania ekologicznego powinno być kształtowanie kultury ekologicznej - pewnego wysokiego poziomu wiedzy i postawy wobec środowiska, znaczącego doświadczenia interakcji z otoczeniem, zapewniającego dobrostan środowiska i zrównoważony rozwój.

W istocie zasada ta nie ma i nie może mieć charakteru prawnie imperatywnego, lecz reprezentuje jedynie określone pragnienie państwa, określony program działania, „deklarację woli”. Bardziej szczegółowo ujawniono to w rozdziale XIII ustawy federalnej „O ochronie środowiska”, zatytułowanej „Podstawy kształtowania kultury środowiskowej”.

Udział obywateli, stowarzyszeń publicznych i innych stowarzyszeń non-profit w rozwiązywaniu problemów środowiskowych. W rzeczywistości jest to już trzecia zasada, która zakłada to samo - możliwość udziału obywateli w działaniach na rzecz ochrony środowiska (wcześniej było to formułowane jako „obowiązkowy udział władz państwowych podmiotów rosyjskich w działaniach na rzecz ochrony środowiska) Federacji, samorządów lokalnych, organizacji publicznych i innych organizacji non-profit, osób prawnych i osób fizycznych”, a także „udziału obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do sprzyjającego otoczenia”.

Jeśli chodzi o stowarzyszenia publiczne i inne stowarzyszenia non-profit, art. 12 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” poświęcony jest ich działalności w zakresie ochrony środowiska. Do najważniejszych form takiej działalności zalicza się opracowywanie, promowanie i wdrażanie programów środowiskowych, organizowanie ochrony praw obywateli, angażowanie obywateli w działania na rzecz ochrony środowiska, organizowanie spotkań, wieców, demonstracji, procesji i innych wydarzeń publicznych, organizowanie publicznych ocen oddziaływania na środowisko , organizowanie przesłuchań publicznych dotyczących kwestii istotnych dla środowiska, projektów itp.

Współpraca międzynarodowa w dziedzinie ochrony środowiska. Współpraca taka prowadzona jest w formie realizacji wspólnych projektów mających na celu ochronę określonych terytoriów i innych obiektów przyrodniczych; w formie wsparcia finansowego niektórych działań proekologicznych z zagranicy; w formie wspólnych badań środowiskowych i wymiany wyników badań naukowych w zakresie metod ochrony środowiska itp. Najważniejszą formą prawną współpracy międzynarodowej jest zawieranie dwustronnych i wielostronnych umów międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska, a także udział Rosji w działaniach międzynarodowych organizacji ekologicznych. W sztuce. 82 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” zawiera przepis oparty na części 4 art. 15 Konstytucji Rosji, który uznaje pierwszeństwo zobowiązań międzynarodowych Rosji przed regulacjami wewnętrznymi. Zgodnie z częścią 2 art. 82 ustawy federalnej „O ochronie środowiska”, jeżeli traktat międzynarodowy przewiduje coś innego niż rosyjskie ustawodawstwo dotyczące ochrony środowiska, wówczas stosuje się normy traktatu międzynarodowego. Jednocześnie część 1 tego samego artykułu ustawy federalnej „O ochronie środowiska” przewiduje dwie formy działania traktatów międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska: jeżeli takie porozumienie nie wymaga przyjęcia specjalnych przepisów, wówczas jej postanowienia stosuje się bezpośrednio, w przeciwnym razie oprócz umowy wydawany jest odpowiedni akt prawny, który rozwija jej postanowienia i jest stosowany wraz z nią.

Na terenie Federacji Rosyjskiej przy prowadzeniu działalności gospodarczej i innej przez władze państwowe, samorządy lokalne, osoby prawne i osoby fizyczne mające wpływ na środowisko należy przestrzegać następujących zasad ochrony środowiska:

Poszanowanie prawa człowieka do sprzyjającego środowiska;

Zapewnienie korzystnych warunków życia człowieka;

Ochrona, reprodukcja i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych jako warunki niezbędne do zapewnienia korzystnego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego;

Odpowiedzialność władz państwowych i samorządów lokalnych za zapewnienie korzystnego stanu środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach;

Płatność za korzystanie ze środowiska i odszkodowania za szkody w środowisku;

Niezależność kontroli w zakresie ochrony środowiska;

Domniemanie zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej;

Obowiązkowa ocena oddziaływania na środowisko przy podejmowaniu decyzji dotyczących działalności gospodarczej i innej;

Obowiązek przeprowadzania, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, weryfikacji projektów i innej dokumentacji uzasadniającej działalność gospodarczą i inną, która może mieć negatywny wpływ na środowisko, stwarzać zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia obywateli, na zgodność z wymaganiami przepisów technicznych z zakresu ochrony środowiska (ekspertyza ekologiczna);

Priorytet ochrony naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych;

Zapewnienie ograniczenia negatywnego wpływu działalności gospodarczej i innej na środowisko zgodnie ze standardami w zakresie ochrony środowiska, co można osiągnąć poprzez zastosowanie najlepszych istniejących technologii, z uwzględnieniem czynników ekonomicznych i społecznych;

Ochrona różnorodności biologicznej;

Zakaz działalności gospodarczej i innej, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska, a także realizacji przedsięwzięć mogących prowadzić do degradacji naturalnych systemów ekologicznych, zniszczenia funduszu genetycznego roślin i zwierząt, wyczerpywania się zasobów naturalnych, itp.;

Udział obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do zdrowego środowiska;

Organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacja i kształtowanie kultury ekologicznej.

3.3. Obiekty ochrony środowiska i zarządzanie ochroną przyrody

Ochronie przed zanieczyszczeniem, zepsuciem, uszkodzeniem, wyczerpaniem i zniszczeniem podlegają:

Ziemia, jej podłoże, wody powierzchniowe i podziemne, powietrze atmosferyczne, lasy i inna roślinność, fauna, mikroorganizmy, fundusz genetyczny, krajobrazy naturalne,

Warstwa ozonowa atmosfery i przestrzeni okołoziemskiej.

Ochroną priorytetową objęte są naturalne systemy ekologiczne, naturalne krajobrazy i zespoły przyrodnicze, które nie uległy wpływom antropogenicznym.

Obiekty wpisane na Listę Światowego Dziedzictwa Kulturowego i Listę Światowego Dziedzictwa Przyrodniczego, państwowe rezerwaty przyrody, rezerwaty przyrody, narodowe parki przyrody, pomniki przyrody, rzadkie lub zagrożone gatunki roślin i zwierząt oraz ich siedliska, miejsca tradycyjnego zamieszkania i działalności gospodarczej rdzennej ludności narody Federacji Rosyjskiej, obiekty o szczególnym znaczeniu środowiskowym, naukowym, historycznym, kulturalnym, estetycznym, rekreacyjnym, zdrowotnym i innym cennym znaczeniu, szelf kontynentalny i wyłączna strefa ekonomiczna Federacji Rosyjskiej.

Koordynacją prac środowiskowych stowarzyszeń, przedsiębiorstw i organizacji, niezależnie od ich przynależności resortowej, zajmują się władze państwowe i samorządy lokalne.

Państwowe organy ochrony przyrody, komisje ekologii (ochrony przyrody) i ich organy terenowe utworzone w 1988 r. otrzymują prawo do:

a) nakładać zakazy budowy, pracy przy eksploatacji zasobów naturalnych i innych prac prowadzonych z naruszeniem przepisów ochrony środowiska, a także zawieszać pracę przedsiębiorstw przemysłowych i innych rażąco naruszających normy i zasady ochrony środowiska;

b) dochodzić roszczeń do przedsiębiorstw, organizacji, obywateli, osób fizycznych i prawnych o odzyskanie środków pieniężnych i naprawienie szkody wyrządzonej państwu na skutek zanieczyszczenia środowiska i nieracjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych;

c) rozpatrywać sprawy odpowiedzialności administracyjnej za wykroczenia z zakresu ochrony przyrody i korzystania z zasobów naturalnych.

Nową instytucją mającą na celu rozwiązanie wielu problemów zarządzania środowiskowego jest ekspertyza środowiskowa.

Celem państwowej oceny oddziaływania na środowisko jest:

Określanie poziomu zagrożenia środowiska planowaną i trwającą działalnością gospodarczą i inną, która może w chwili obecnej lub w przyszłości bezpośrednio lub pośrednio wpływać na stan środowiska i zdrowie publiczne;

Weryfikacja zgodności projektowanej działalności gospodarczej i innej z wymogami prawa naturalnego;

Określenie wystarczalności i zasadności środków ochrony środowiska przewidzianych w projekcie.

Państwowa ocena oddziaływania na środowisko przeprowadzana jest przez organy Państwowego Komitetu Ochrony Środowiska w oparciu o zasady legalności, ważności naukowej, złożoności, przejrzystości i udziału społeczeństwa.

Ekspertyza środowiskowa jest niezależna, pozawydziałowa i składa się z kompetentnych specjalistów, których nie interesuje departamentalizm czy lokalizm. Jest wyposażony w nowoczesny sprzęt i podłączony do samorządu.

Badania takie tworzone są w ramach wojewódzkich komisji ochrony przyrody. Wszystkie projekty i programy bez wyjątku muszą zostać poddane ocenie środowiskowej, a z inicjatywy samorządów przyjęte wcześniej programy również muszą zostać poddane ocenie środowiskowej.

Lista obiektów podlegających obowiązkowemu państwowemu przeglądowi środowiskowemu stale się poszerza:

Są to projekty planów państwowych, programów, koncepcji, głównych kierunków i schematów lokalizacji sił wytwórczych kraju i sektorów gospodarki, przedplanowanie, dokumentacja przedprojektowa, których realizacja może mieć wpływ na stan środowiska;

Projekty dokumentów instruktażowych, metodologicznych i regulacyjnych, dokumentacji dotyczącej tworzenia nowych urządzeń, technologii, materiałów i substancji, w tym zakupionych za granicą, produktów importowanych do Rosji i eksportowanych z Rosji.

W ostatnim czasie badaniom poddano sytuację ekologiczną regionu, funkcjonujące przedsiębiorstwa i inne obiekty mające wpływ na stan środowiska.

Realizacja przedsięwzięcia podlegającego ocenie oddziaływania na środowisko bez pozytywnego wniosku z państwowej oceny oddziaływania na środowisko jest zabroniona i nie podlega dofinansowaniu.

Należy zaznaczyć, że przy lokalizacji obiektów, których działalność gospodarcza lub inna może powodować szkody w środowisku, decyzję o ich umiejscowieniu podejmuje się, biorąc pod uwagę opinię ludności lub wyniki referendum.