Princípy a metódy ochrany životného prostredia. Téma Základné princípy ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov

Základné princípy ochrany životného prostredia

Princípy environmentálnej legislatívy zakotvené v článku 3 federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ sú jej hlavnými zásadami, ktoré riadia myšlienky a ustanovenia, ktoré určujú všeobecné zameranie a konkrétny obsah. právna úprava v tejto oblasti. Zásady sa rozširujú na širšiu oblasť verejný život, radšej než právne normy. Spravidla sa jeden princíp odráža a stelesňuje v množstve jednotlivých noriem. V kombinácii so sférou života, metódami, prameňmi a právnymi režimami vytvárajú princípy vlastné každému právu osobitný režim právna úprava, ktorá je najkomplexnejšou charakteristikou tohto odvetvia. Princípy odvetvia práva najzreteľnejšie vyjadrujú jeho špecifickosť: stačí sa s týmito zásadami oboznámiť, aby ste si bez toho, aby ste o tomto odvetví čokoľvek iného vedeli, vytvorili primeranú predstavu o jeho systéme, spoločenskom určení, cieľoch a zámeroch. a spôsoby ich riešenia.

Princípy legislatívy slúžia ako návod pre zákonodarnú a donucovaciu činnosť štátnych orgánov a samospráv. Dodržiavanie zásad legislatívy zabezpečuje normálny a jednotný vývoj a fungovanie celej ruštiny právny systém všeobecne. Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie a Najvyšší súd Rozhodcovský súd Ruská federácia vo svojich rezolúciách často pripomína mimoriadnu dôležitosť používania princípov práva, ktoré môžu byť prameňom práva, keď sa v ňom objavia medzery.

Prvým v článku 3 je princíp rešpektovania ľudského práva na priaznivé životné prostredie. Nie náhodou je táto zásada v zákone na prvom mieste. V súlade s čl. 2 Ústavy Ruskej federácie „človek, jeho práva a slobody sú najvyššou hodnotou“. V kontexte právnych predpisov v oblasti životného prostredia má teda právo na priaznivé životné prostredie najvyššiu hodnotu.

Zákon (článok 1) definuje priaznivé životné prostredie ako „životné prostredie, ktorého kvalita zabezpečuje trvalo udržateľné fungovanie prírodných ekologických systémov, prírodných a prírodno-antropogénnych objektov“. Právo na priaznivé životné prostredie má však dosť široký obsah: neobmedzuje sa len na ľudské právo na environmentálnu pohodu v miestach, kde sa odohráva jeho každodenný život. Každý má právo požadovať rešpektovanie ekologickej rovnováhy nielen v oblasti svojho bezprostredného bydliska, ale aj na iných, aj vzdialených miestach planéty. Právo na priaznivé životné prostredie ako subjektívne právne právo je zabezpečené súdnou ochranou. Proti porušeniu tejto zásady sa možno odvolať v súdnom alebo správnom konaní.

Bezpečnosť priaznivé podmienkyživotná činnosť človeka. Tento princíp sa obsahovo líši od predchádzajúceho. Zahŕňa to vytvorenie najpohodlnejšieho zážitku pre každého človeka. životné prostredie nielen v zmysle životného prostredia, ale aj vo všetkých ostatných ohľadoch. Dodržiavanie tejto zásady znamená, že vykonanie akejkoľvek činnosti sa musí posudzovať z hľadiska toho, ako táto činnosť ovplyvňuje živobytie iných ľudí. Správanie konkrétneho subjektu - jednotlivca, sociálna skupina, spoločenská organizácia vrátane štátu – tak či onak ovplyvňuje ostatných. Z tohto hľadiska sú spoločensky neodôvodnené také činy, ktoré vytvárajú prekážku existencie a činnosti iných spoločenských subjektov. Venujme pozornosť: v legislatívnej formulácii hovoríme konkrétne o životnej aktivite človeka, a nie spoločnosti. Ako kritérium sa však berú záujmy jednotlivca, ktoré sú vždy konkrétnejšie a hmatateľnejšie ako záujmy spoločnosti. Zároveň máme na mysli všetky životné podmienky vrátane sociálnych, ekonomických, kultúrnych atď.

Vedecky podložená kombinácia environmentálnych, ekonomických a sociálnych záujmov človeka, spoločnosti a štátu s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj a priaznivé životné prostredie. Tu je po prvýkrát na legislatívnej úrovni zakotvený princíp trvalo udržateľného rozvoja. Myšlienka trvalo udržateľného rozvoja má často čisto ekologický obsah, čo nie je úplne správne. V skutočnosti trvalo udržateľný rozvoj a priaznivé životné prostredie nie sú ani zďaleka to isté, čo sa odráža aj v texte tohto princípu. Trvalo udržateľný rozvoj ako určitý spoločenský ideál má výrazný systémový, integračný charakter. Environmentálna zložka sa dostáva do popredia, pretože práve v koncepcii trvalo udržateľného rozvoja bola po prvýkrát venovaná náležitá pozornosť problému interakcie človeka s prírodou.

Udržateľný rozvoj predpokladá harmonický, synchrónny a koordinovaný pokrok vo všetkých oblastiach spoločenského života. Žiadna z oblastí rozvoja by nemala ísť na úkor iných oblastí. Táto pravda bola dlho zjavne nedostatočne realizovaná, v dôsledku čoho došlo v určitých sférach spoločenského rozvoja k prudkej disharmónii, keď technologický pokrok prudko vzrástol ďaleko vpred, predbehol kultúrnu a spoločenskú dynamiku a úplne ignoroval prírodné faktory.

Trvalo udržateľný rozvoj neznamená, že je teraz mimoriadne dôležité venovať všetko úsilie ochrane životného prostredia a obetovať tomu všetky technické a ekonomické úspechy. Naopak, mali by sme hľadať cesty, ako ďalej rozvíjať spoločnosť, v ktorej by bolo možné dosiahnuť rovnaký úspech vo všetkých týchto oblastiach, navyše tak, aby sa navzájom podporovali a stimulovali. Z tohto dôvodu zákon hovorí o optimálnom spojení environmentálnych, ekonomických a sociálnych záujmov, ako aj záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu (v tomto prípade sú primárne záujmy človeka, ako je uvedené vyššie). Ťažkosti pri realizácii tohto spoločenského ideálu sú zrejmé, rovnako ako skutočnosť, že tento cieľ možno dosiahnuť len vedeckými prostriedkami.

Ochrana, rozmnožovanie a racionálne využívanie prírodných zdrojov as potrebné podmienky zabezpečenie priaznivého prostredia a environmentálna bezpečnosť. Prírodné zdroje, podľa čl. 1 Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ - to sú také zložky prírodné prostredie, prírodné a prírodno-antropogénne predmety, ktoré sa využívajú alebo používali pri vykonávaní hospodárskej alebo inej činnosti ako zdroje energie, výrobné produkty a spotrebný tovar a majú spotrebiteľskú hodnotu. Pojem prírodné zdroje teda obsahuje hodnotenie prírodných javov z hľadiska ich využívania človekom.

Ochrana prírodných zdrojov je činnosť na ich ochranu pred negatívnymi vplyvmi, predchádzanie takýmto vplyvom a odstraňovanie ich následkov. Reprodukcia je činnosť na doplnenie stratených a vynaložených zdrojov. Racionálne využívanie prírodných zdrojov je ich spotreba tak, aby neprekračovala hranice mimoriadne dôležitého, neviedla k nenávratnému vyčerpaniu zdrojov a ponechávala možnosť ich obnovy a zvyšovania.

To všetko je podmienkou dosiahnutia environmentálnej bezpečnosti, ktorá je stavom ochrany prírodného prostredia a životne dôležitých záujmov človeka pred možným negatívnym vplyvom hospodárskej a inej činnosti, prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí a ich následkov. V legislatívnej definícii environmentálnej bezpečnosti sa objavujú trendy, ktoré už boli spomenuté vyššie: prvým z nich je, že do popredia sa dostáva skôr záujem jednotlivca ako spoločenskej komunity. Druhým trendom je dávať environmentálnym kategóriám širší význam ako zvyčajne; v tomto prípade napríklad environmentálna bezpečnosť v skutočnosti znamená ochranu akýchkoľvek životne dôležitých ľudských záujmov pred akýmikoľvek negatívnymi dôsledkami akéhokoľvek druhu činnosti.

Zodpovednosť štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti na príslušných územiach. Tu nehovoríme ani tak o právnej zodpovednosti za priestupok, ale o spoločenskej zodpovednosti orgánov voči spoločnosti. V oblasti ochrany životného prostredia existuje rozdelenie právomocí medzi rôzne úrovne vlády. Každá z týchto úrovní je zodpovedná za správnu implementáciu svojich právomocí.

Zodpovednosť je však rozdelená podľa subjektov pôsobnosti, ako aj v územnom meradle („na príslušných územiach“): za stav životného prostredia na území obce zodpovedajú orgány samosprávy, regionálne orgány- na úrovni subjektu federácie, federálnych orgánov - celoštátne. V každej jednotlivej oblasti ruského územia by však mal fungovať trojitý systém environmentálnych orgánov. Aby sa tak stalo, je však mimoriadne dôležité, aby všetky tri úrovne vlády vykonávali svoje právomoci v režime vzájomnej podpory a spolupráce. Namiesto toho v praxi existuje vysoký stupeň konfliktov v ich vzťahoch a túžba posunúť implementáciu environmentálnych funkcií na seba.

Platba za environmentálne využitie a kompenzácia environmentálnych škôd. Environmentálnym manažmentom sa zvyčajne nazýva každá hospodárska a iná činnosť súvisiaca s využívaním prírodných zdrojov alebo ovplyvňujúca stav životného prostredia. Zákon do budúcna hovorí najmä o platbách za negatívne vplyvy na životné prostredie. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, negatívny vplyvživotné prostredie nie je ovplyvnené úplný zákaz, čo by bolo nereálne - je to povolené, ale v presne stanovených medziach a za úhradu. Zaplatenie tohto poplatku neoslobodzuje subjekty od vykonávania opatrení na ochranu životného prostredia a od náhrady škody na životnom prostredí. Náhrada škody spôsobenej na životnom prostredí je upravená v článkoch 77-78 spolkového zákona „o ochrane životného prostredia“.

Samostatnosť kontroly v oblasti ochrany životného prostredia. Environmentálnou kontrolou sa v legislatíve zvyčajne rozumie systém opatrení zameraných na predchádzanie, zisťovanie a potláčanie porušovania právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia, zabezpečenie dodržiavania regulačných požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia ekonomickými a inými subjektmi.

Kontrolná činnosť má však vo svojom obsahu represívny charakter; Dôraz je kladený práve na kontrolu plnenia právnych aktov. Čo sa týka princípu nezávislosti kontroly, hovoríme v prvom rade o tom, že ovládajúce subjekty musia byť nezávislé od kontrolovaných, nepodliehať im a nepodliehať ich nátlaku.

Predpoklad environmentálneho nebezpečenstva plánovaných ekonomických a iných činností. Prezumpcia je špeciálna technika právnej techniky, keď sa niečo považuje za právne uznané, kým sa nepreukáže opak. V tomto prípade to znamená, že každá hospodárska činnosť by sa mala považovať za potenciálnu hrozbu pre životné prostredie, kým sa nepreukáže opak. Ale aj tu sa rozsah zásady neodôvodnene rozširuje z dôvodu, že sa deklaruje environmentálna nebezpečnosť nielen ekonomických, ale aj „iných“ činností. V skutočnosti existuje veľké množstvo činností, ktoré nemôžu na začiatku poškodiť životné prostredie (napríklad vykonávanie sociologických prieskumov, prednášky, písanie literárnych diel a tak ďalej.). Prirodzene, o predpoklade nebezpečenstva pre životné prostredie pri takýchto typoch aktivít nemôže byť ani reči. Z tohto dôvodu si táto zásada vyžaduje reštriktívny výklad.

Povinné posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA) pri rozhodovaní o ekonomických a iných činnostiach. EIA je činnosť na zistenie, analýzu a zohľadnenie priamych, nepriamych a iných dôsledkov vplyvov plánovanej hospodárskej a inej činnosti na životné prostredie za účelom rozhodnutia o možnosti alebo nemožnosti jej realizácie. Doslovný výklad tejto zásady zároveň vedie aj k záveru, že posudzovanie vplyvov na životné prostredie musí predchádzať začatiu akejkoľvek ľudskej činnosti, čo je nepraktické a nerealizovateľné. Hovoríme tu zrejme len o činnostiach, ktoré aspoň teoreticky môžu mať nejaký vplyv na životné prostredie.

Povinné overovanie projektov a inej dokumentácie odôvodňujúcej ekonomické a iné činnosti, ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, vytvárať ohrozenie života, zdravia a majetku občanov, na dodržiavanie požiadaviek technických predpisov na úseku ochrany životného prostredia. Tento princíp bol prijatý v roku 2006. nahradila zásada povinného štátneho environmentálneho posudzovania projektovej dokumentácie odôvodňujúcej ekonomické a iné činnosti. Od 1. januára 2007 ᴦ. projektová dokumentácia pre projekty investičnej výstavby je predmetom komplexnej štátnej skúšky vykonávanej v súlade s legislatívou o urbanistickej činnosti. Článok 3 federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ špecifikuje prípady povinnej kontroly projektov a inej dokumentácie - keď projektovaná činnosť môže mať negatívny vplyv na životné prostredie, ako aj spôsobiť poškodenie života, zdravia alebo majetku občanov. Dnes by sa tento princíp ešte nemal implementovať, pretože Všetky technické predpisy v oblasti ochrany životného prostredia ešte nie sú vypracované a prijaté.

Zohľadňovanie prírodných a sociálno-ekonomických charakteristík území pri plánovaní a realizácii ekonomických a iných aktivít. Ide o to, že každý úsek ruského územia je svojím spôsobom jedinečný a nejakým spôsobom odlišný od ostatných. Rozdiely môžu spočívať v charaktere územia, jeho zaľudnenosti, klimatických podmienkach, úrodnosti pôdy, stave životného prostredia, prítomnosti určitých prírodných objektov, zložení flóry a fauny atď. Ekonomické a iné činnosti podliehajúce environmentálnemu a právnemu posudzovaniu by nemali ignorovať špecifiká území, na ktorých sa plánuje ich vykonávanie. Environmentálna legislatíva zaväzuje organizáciu ekonomická aktivita zohľadňovať nielen svoje záujmy, ale aj záujmy prírodného a spoločenského prostredia, kde túto činnosť vykonáva.

Prioritou je zachovanie prírodných ekologických systémov, prírodnej krajiny a prírodných komplexov. Podľa článku 1 spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“ je prirodzený ekologický systém objektívne existujúca časť prírodného prostredia, ktorá má priestorové a územné hranice a v ktorej žijú (rastliny, zvieratá a iné organizmy) a neživé prvky interagujú ako jeden funkčný celok a sú spojené medzi výmenou hmoty a energie.

Prírodný komplex je komplex funkčne a prirodzene prepojených prírodných objektov, spojených geografickými a inými relevantnými charakteristikami.

Prírodná krajina je územie, ktoré sa nezmenilo v dôsledku hospodárskych a iných činností a je charakterizované kombináciou určitých typov terénu, pôd a vegetácie, ktoré sa vytvorili za rovnakých klimatických podmienok.

Ako vyplýva z vyššie uvedených definícií, všeobecný charakteristické rysy prírodné ekologické systémy, prírodné krajiny a prírodné komplexy sú ich prirodzeným charakterom a konzistenciou. Οʜᴎ sa v prírode vyvíjajú a fungujú objektívne, bez ohľadu na ľudskú vôľu, a zároveň predstavujú zvláštne neoddeliteľné spojenie prírodných javov, z ktorého nemožno odstrániť ani jednu zložku. Z toho vyplýva mimoriadna dôležitosť starostlivosti o ekosystémy, prírodné krajiny a komplexy: niekedy stačí jeden nešikovný zásah, aby sa narušila komplexná interakcia prvkov a začal sa nezvratný proces s najvážnejšími environmentálnymi dôsledkami. Z tohto dôvodu bola zákonom stanovená priorita ochrany prírodných ekosystémov, prírodnej krajiny a prírodných komplexov, čo znamená, že je mimoriadne dôležité udržiavať ich fungovanie v režime čo najbližšom k prírode a zákazom konania, ktoré by mohlo negatívne ovplyvniť ovplyvniť ich stav.

Prípustnosť vplyvu ekonomických a iných činností na prírodné prostredie na základe požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia. Toto všeobecné pravidlo, v súlade s ktorým akékoľvek ľudská aktivita súvisiace s vplyvom na životné prostredie. Takýto vplyv je nevyhnutný, pretože sociálny životľudstvo je neoddeliteľné od prírodného prostredia; rovnako je nevyhnutný vplyv prírody na činnosť spoločnosti. Spoločnosť nie je schopná úplne ochrániť prírodu pred jej vplyvom, ale dokáže tento vplyv celkom rozumne obmedziť, čo je diktované aspoň záujmami sebazáchovy – veď spätná reakcia prírody na seba nenechá pomaly čakať.

Vplyv na životné prostredie je však zákonom povolený, avšak len v rámci určitých limitov stanovených predpismi a inými všeobecne záväznými požiadavkami na životné prostredie.

Zabezpečenie znižovania negatívneho vplyvu ekonomických a iných činností v súlade s normami v oblasti ochrany životného prostredia, čo je možné dosiahnuť využitím najlepších existujúcich technológií s prihliadnutím na ekonomické a sociálne faktory. Tento princíp si vyžaduje nielen dodržiavanie existujúcich noriem v oblasti ochrany životného prostredia, ale aj niečo viac – neustále sa snažiť znižovať negatívny antropogénny vplyv na životné prostredie. Inými slovami, ak existuje možnosť zlepšiť konkrétnu činnosť v smere znižovania jej vplyvu na životné prostredie, treba túto príležitosť využiť.

V rámci „najlepšej dostupnej technológie“ v čl. 1 Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ sa bežne chápe ako technológia založená na najnovšie úspechy veda a technika zameraná na znižovanie vplyvov na životné prostredie a má stanovené obdobie praktického uplatňovania s prihliadnutím na ekonomické a sociálne faktory. Odkaz na sociálno-ekonomické faktory znamená, že najlepšia existujúca technológia musí byť optimálna nielen z hľadiska životného prostredia, ale aj z hľadiska jej ekonomickej životaschopnosti a praktickej uskutočniteľnosti, inak sa takáto technológia jednoducho nemôže zaviesť a nepreukáže jeho výhody.kvality

Povinná účasť na aktivitách ochrany životného prostredia vládnych orgánov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy, verejnosti a iných neziskové organizácie, právne a jednotlivcov. Legislatívna formulácia tohto princípu je mimoriadne nešťastná.

V prvom rade sú vymenované všetky možné subjekty právnych vzťahov, čím vzniká otázka: na koho aktivitách ochrany životného prostredia by sa mali podieľať? Zrejme vo vzájomnej činnosti.

Po druhé, pre koho je táto účasť povinná? Pokiaľ je známe, neexistujú žiadne zákonné mechanizmy na nútené zapojenie jednotlivcov resp verejné organizácie na environmentálne aktivity.

Tento princíp zrejme poukazuje na mimoriadnu dôležitosť spájania úsilia všetkých subjektov verejného života pri spoločnom riešení environmentálnych problémov. Nedokonalosť legislatívneho vyjadrenia zároveň zbavuje tento princíp právnej istoty a sťažuje jeho úspešné fungovanie.

Zachovanie biologickej diverzity. Nesmieme zabúdať, že život na Zemi predstavuje takmer nekonečná rozmanitosť foriem a médií. Najväčšou chybou človeka je pripisovať nezávislú hodnotu zo všetkých týchto médií len sebe. Akýkoľvek biologický druh má pre prírodu rovnaký bezpodmienečný význam ako ľudstvo. Zároveň je to práve človek, ktorý nesie zvýšenú zodpovednosť za osud všetkých ostatných biologických druhov, keďže ani jeden živý tvor nie je schopný tak deštruktívne pôsobiť na prírodu ako človek. Ani jeden živý tvor sa nemôže pred týmto vplyvom samostatne chrániť. Z tohto dôvodu je mimoriadne dôležité chrániť ostatné biologické druhy pred degradáciou a vyhynutím, vytvárať im dôstojné životné podmienky a prijímať opatrenia na podporu vzácnych a ohrozených druhov.

Zabezpečenie integrovaného a individuálnych prístupov k ustanoveniu požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia na subjekty ekonomických a iných činností, ktoré tieto činnosti vykonávajú alebo plánujú vykonávať tieto činnosti. Tento princíp odráža určitú variabilitu environmentálnej a právnej úpravy. Samozrejme, pre každého musia existovať prísne a jednotné pravidlá environmentálneho manažmentu a ochrany, no nevyhnutný je aj diferencovaný prístup k jednotlivým situáciám. V každom konkrétnom prípade, kedy je potrebná environmentálna a právna kvalifikácia, je potrebné nielen dodržať všeobecné požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia, ale zohľadniť aj znaky charakteristické pre konkrétne územie, špecifické prírodné objekty, špecifické typy činností, ekonomických subjektov a pod. V právnom posudzovaní by nemalo dôjsť k absolútnemu zjednoteniu – závisí od individuálnej kombinácie environmentálne a právne významných faktorov. V každom prípade však musí diferencovaný prístup zodpovedať integrovanému, rozvíjať a špecifikovať ho, ale nie nahrádzať.

Zákaz hospodárskych a iných činností, ktorých dôsledky sú pre životné prostredie nepredvídateľné, ako aj realizácia projektov, ktoré môžu viesť k degradácii prirodzených ekologických systémov, zmenám a (alebo) zničeniu genetického fondu rastlín, živočíchov a pod. iné organizmy, vyčerpávanie prírodných zdrojov a iné negatívne zmeny prostredia. Toto ustanovenie formuluje všeobecné pravidlo o tom, ktoré konkrétne konania vo vzťahu k životnému prostrediu sú právne neprijateľné. Žiaľ, aj tentoraz nedostatky v legislatívnej technológii sťažujú efektívne fungovanie právneho princípu. V prvom rade je zakázaná akákoľvek činnosť, ktorej výsledky sú nepredvídateľné pre životné prostredie. Nepredvídateľnosť je však do značnej miery subjektívnym pojmom: ako vieme, nemala by existovať absolútne presná predpoveď a tým menej je nemožné posúdiť jej spoľahlivosť skôr, ako dôjde k predpovedanej udalosti.

Na druhej strane neexistuje činnosť, pri ktorej by bola predpoveď úplne nemožná. Z tohto dôvodu je všetko do istej miery predvídateľné a do istej miery nepredvídateľné. Viac či menej jasne je identifikovaných niekoľko druhov následkov, ktorých možnosť zákonodarca považuje za dôvod na zákaz príslušnej činnosti. Ide o hrubé porušenie systematickosti a integrity fungovania prírodných objektov, výrazné zhoršenie ich stavu, závažný kvantitatívny pokles. Navyše sa k tomu pridávajú „ďalšie negatívne environmentálne zmeny“. Ukazuje sa, že akýkoľvek negatívny vplyv na životné prostredie je úplne zakázaný. Tento zákaz je nielen nevykonateľný, ale odporuje aj iným zásadám environmentálneho práva, najmä zásade plateného environmentálneho manažmentu (negatívny vplyv na životné prostredie je zakázaný a zároveň na základe článku 16 spolkového zákona „o Ochrana životného prostredia“, je platená).

Rešpektovanie práva občanov na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia, ako aj účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na priaznivé životné prostredie v súlade so zákonom. Právo na spoľahlivé informácie o životnom prostredí je výslovne zakotvené v článku 42 Ústavy Ruskej federácie. Štátne orgány a orgány samosprávy a ich predstavitelia sú zároveň v súlade s 2. časťou článku 24 ruskej ústavy povinní poskytnúť každému možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd, ak inak ustanovené zákonom. To slúži ako dostatočný právny základ na to, aby si každý občan vyžiadal a dostal od úradov údaje o stave životného prostredia, ktorými disponuje, keďže tieto informácie sa bezprostredne dotýkajú jedného z ústavných ľudských práv – práva na zdravé životné prostredie. Výnimkou sú informácie, ktoré predstavujú štátne tajomstvo. Zároveň samotnú prax hromadného triedenia materiálov o stave životného prostredia treba uznať za porušenie ústavných ľudských práv a princípov práva životného prostredia.

Občania majú okrem informovania aj právo podieľať sa na rozhodovaní o svojich právach na zdravé životné prostredie. Zákonné možnosti takejto účasti sú pomerne rôznorodé - ide o voľby do orgánov štátu a obcí, iniciovanie referenda a účasť na ňom, zhromaždenia a stretnutia občanov, právo obracať sa na úrady so sťažnosťami, pripomienkami a podnetmi, uskutočnenie verejného environmentálne hodnotenie atď.

Zodpovednosť za porušenie environmentálnej legislatívy. V súlade so všeobecnou právnou zásadou nevyhnutnosti právnej zodpovednosti musí byť zákonná sankcia (donucovací prostriedok) uplatnená vo všetkých prípadoch, keď je ustanovená ako obligatórny následok priestupku. Environmentálne právo nie je výnimkou. Zodpovednosť za porušovanie životného prostredia je zároveň daná nielen environmentálnou legislatívou: upravuje ju aj občianske, správne a trestné právo. Každý typ právnej zodpovednosti má svoje vlastné ciele, svoj rozsah, svoje priestupky, svoje dôvody na uplatnenie a druhy uložených sankcií.

Organizácia a rozvoj systému environmentálnej výchovy, výchovy a formovania environmentálnej kultúry. Environmentálna výchova je činnosť zameraná na rozvíjanie vedomostí, zručností a hodnotových orientácií obyvateľstva v oblasti ochrany životného prostredia. Táto činnosť sa vykonáva prostredníctvom existujúceho systému vzdelávacie inštitúcie, V vzdelávacie programy ktoré zahŕňajú environmentálne disciplíny, a to formou vzdelávacích podujatí - seminárov, otvorených podujatí, vydávania environmentálnych materiálov v médiách, výroby a distribúcie populárnej literatúry o ekológii, propagácie environmentálnych vedomostí a hodnôt v umeleckých dielach a mnohé iné spôsoby. Výsledkom efektívnej environmentálnej výchovy a vzdelávania by malo byť formovanie environmentálnej kultúry – určitej vysoký stupeň znalosti a postoj k životnému prostrediu, zmysluplná skúsenosť interakcie s prostredím, zabezpečenie environmentálnej pohody a trvalo udržateľného rozvoja.

Tento princíp v podstate nie je a nemôže mať právne imperatívny charakter, ale predstavuje len určitú túžbu štátu, určitý program činnosti, „deklaráciu úmyslu“. Podrobnejšie je uvedený v kapitole XIII federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“, ktorý sa nazýva „Základy formovania environmentálnej kultúry“.

Účasť občanov, verejných a iných neziskových združení na riešení environmentálnych problémov. V skutočnosti je to už tretí princíp, ktorý zakotvuje to isté - možnosť účasti občanov na aktivitách ochrany životného prostredia (predtým to bolo formulované ako „povinná účasť na aktivitách ochrany životného prostredia štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie). federácie, samosprávy, verejné a iné neziskové organizácie, právnické a fyzické osoby, ako aj „účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na priaznivé životné prostredie“.

Pokiaľ ide o verejné a iné neziskové združenia, článok 12 spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“ sa venuje ich činnostiam v oblasti ochrany životného prostredia. Medzi najvýznamnejšie formy takýchto aktivít patrí rozvoj, propagácia a realizácia environmentálnych programov, organizácia ochrany práv občanov, zapájanie občanov do environmentálnych aktivít, organizovanie stretnutí, zhromaždení, demonštrácií, sprievodov a iných verejné podujatia, organizovanie verejných environmentálnych hodnotení, organizovanie verejných prerokovaní o environmentálne významných projektoch a pod.

Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia. Takáto spolupráca sa uskutočňuje formou realizácie spoločných projektov zameraných na ochranu konkrétnych území a iných prírodných objektov; formou finančnej podpory niektorých environmentálnych aktivít zo zahraničia; formou spoločného environmentálneho výskumu a výmeny výsledkov vedeckého výskumu v oblasti metód ochrany životného prostredia a pod. Najdôležitejšie právnu formu medzinárodná spolupráca je uzatváranie bilaterálnych a multilaterálnych medzinárodných zmlúv v oblasti ochrany životného prostredia, ako aj účasť Ruska na činnosti medzinárodných environmentálnych organizácií. V čl. 82 Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ obsahuje pravidlo založené na časti 4 čl. 15 ruskej ústavy, ktorý uznáva prioritu medzinárodných záväzkov Ruska pred jeho vnútornými predpismi. Podľa časti 2 článku 82 federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“, ak medzinárodná zmluva stanovuje niečo iné ako ruská legislatíva v oblasti životného prostredia, platia normy medzinárodnej zmluvy. Zároveň časť 1 toho istého článku spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“ stanovuje dve formy pôsobenia medzinárodných zmlúv v oblasti ochrany životného prostredia: ak takáto zmluva nevyžaduje prijatie osobitných predpisov, potom jej ustanovenia sa aplikujú priamo, inak sa popri zmluve vydá príslušný právny dokument, ktorý rozvinie jej ustanovenia a použije sa spolu s ňou.

Základné princípy ochrany životného prostredia - pojem a druhy. Klasifikácia a znaky kategórie „Základné princípy ochrany životného prostredia“ 2017, 2018.

Zásady ochrany životného prostredia sú zakotvené v článku 3 spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“. Väčšina tam uvedených ustanovení obsahuje vyhlásenia o cieľoch a zámeroch, spôsoboch ich dosiahnutia a hlavné ustanovenia právnych predpisov v oblasti životného prostredia (). Len niektoré ustanovenia možno uznať za skutočné zásady.

Sú nasledovné.

Zásada rešpektovania práva človeka na priaznivé životné prostredie a zabezpečenie priaznivých podmienok pre život človeka. Táto zásada je zakotvená v článku 11 spolkového zákona. Jedným zo spôsobov implementácie tohto princípu je regulácia v oblasti ochrany životného prostredia, ktorá sa vykonáva s cieľom stanoviť maximum prijateľné štandardy dopad na životné prostredie, zaručujúci environmentálnu bezpečnosť obyvateľstva.

Princíp vedecky podloženého spojenia environmentálnych, ekonomických a sociálnych záujmov človeka, štátu a spoločnosti s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný ekonomický rozvoj a zachovať priaznivé životné prostredie. Realizáciou tohto princípu sa majú vytvárať podmienky na zabezpečenie reálnych záruk ľudských práv na zdravé a životu priaznivé prírodné prostredie a zároveň podporovať ekonomický rozvoj s prihliadnutím na negatívny vplyv ekonomických aktivít na stav životného prostredia. . Cieľ: dosiahnuť pokrok v rámci ekologických limitov. Väčšina účinnými prostriedkami: posudzovanie vplyvov na životné prostredie a environmentálne expertízy.

Princíp zabezpečenia ochrany, reprodukcie a racionálneho využívania prírodných zdrojov. Uplatňovanie tohto princípu je spojené s potrebou chrániť a reprodukovať prírodné zdroje a predchádzať nezvratným následkom na životné prostredie a zdravie ľudí. Pravidlá environmentálne vhodného správania regulujú proces využívania prírodných zdrojov.

Zásada rešpektovania práva každého na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia, účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na priaznivé životné prostredie, účasť občanov, verejnosti a iných neziskové združenia pri riešení environmentálnych problémov. Tento princíp znamená právo týchto subjektov požadovať od príslušných orgánov poskytovanie včasných, úplných a spoľahlivých informácií o stave životného prostredia, jeho znečisťovaní a opatreniach na jeho ochranu. Implementácia – 3. časť článku 41 ústavy, ktorá hovorí o zodpovednosti za utajovanie informácií. Mechanizmus – federálny zákon „o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“.

Princíp medzinárodnej spolupráce v ochrane životného prostredia. Problém ochrany životného prostredia má globálny charakter. Vplyv spoločnosti na prírodu sa neustále zvyšuje. Jeho negatívne dôsledky sa neobmedzujú len na národné hranice.

Zásady podľa zákona:

1) rešpektovanie ľudského práva na priaznivé životné prostredie;

2) zabezpečenie priaznivých podmienok pre ľudský život;

3) vedecky podložená kombinácia environmentálnych, ekonomických a sociálnych záujmov človeka, spoločnosti a štátu s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj a priaznivé životné prostredie;

4) ochrana, reprodukcia a racionálne využívanie prírodných zdrojov ako nevyhnutné podmienky na zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti;

5) zodpovednosť štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti na príslušných územiach;

6) platba za environmentálne využitie a kompenzácia environmentálnych škôd;

7) nezávislosť štátneho environmentálneho dozoru;

8) predpoklad environmentálneho nebezpečenstva plánovaných ekonomických a iných činností;

9) povinné posudzovanie vplyvov na životné prostredie pri rozhodovaní o realizácii ekonomických a iných činností;

10) povinné v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie overovanie projektov a inej dokumentácie odôvodňujúcej ekonomické a iné činnosti, ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, ohrozovať život, zdravie a majetok občanov, na dodržiavanie s požiadavkami technických predpisov v oblasti ochrany životného prostredia;

11) zohľadnenie prírodných a sociálno-ekonomických charakteristík území pri plánovaní a realizácii ekonomických a iných činností;

12) priorita ochrany prírodných ekologických systémov, prírodných krajín a prírodných komplexov;

13) prípustnosť vplyvu ekonomických a iných činností na prírodné prostredie na základe požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia;

14) zabezpečenie znižovania negatívneho vplyvu ekonomických a iných činností na životné prostredie v súlade s normami v oblasti ochrany životného prostredia, ktoré je možné dosiahnuť využívaním najlepších existujúcich technológií s prihliadnutím na ekonomické a sociálne faktory;

15) povinná účasť vládnych orgánov Ruskej federácie, vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy, verejných a iných neziskových združení, právnických osôb a fyzických osôb na činnostiach ochrany životného prostredia;

16) zachovanie biologickej diverzity;

17) zabezpečenie integrovaného a individuálneho prístupu k stanovovaniu požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia pre hospodárske a iné subjekty, ktoré vykonávajú alebo plánujú takéto činnosti vykonávať;

18) zákaz hospodárskych a iných činností, ktorých dôsledky sú pre životné prostredie nepredvídateľné, ako aj realizácie projektov, ktoré môžu viesť k degradácii prirodzených ekologických systémov, zmenám a (alebo) zničeniu genetického fondu rastlín, zvierat a iných organizmov, vyčerpávanie prírodných zdrojov a iné negatívne zmeny životného prostredia;

19) rešpektovanie práva každého na získanie spoľahlivých informácií o stave životného prostredia, ako aj účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na priaznivé životné prostredie v súlade so zákonom;

20) zodpovednosť za porušenie právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia;

21) organizácia a rozvoj systému environmentálnej výchovy, vzdelávania a formovania environmentálnej kultúry;

22) účasť občanov, verejných a iných neziskových združení na riešení problémov ochrany životného prostredia;

23) medzinárodná spolupráca Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia.

Normy práva životného prostredia.

Normy životného prostredia práva - ide o pravidlá, ktorými sa riadia ľudské činnosti v oblasti ochrany a využívania prírodného prostredia. Existujú štandardy:
priemyslu- ochrana a využívanie prírodných objektov ako sú pôda, podložie, voda, lesy a pod.;

komplexné- ochrana a využívanie prírodných komplexov, prírodného prostredia ako celku;
ekologickýpri ustanovené inými odvetviami práva (správne, trestné, hospodárske atď.) a vyžadujúce dodržiavanie pravidiel ochrany životného prostredia. Na základe obsahulegálneinštrukcie, environmentálne právne normy sú rozdelené na normy-princípy, normy-priority, normy-pravidlá.
Normy-princípy konsolidovať základné princípy ochrany životného prostredia (článok 3 zákona o ochrane životného prostredia).
Normy-priority vytvoriť právne výhody V ochrana a užívanie niektorých objektov pred inými v záujme zabezpečenia kvality prírodného prostredia. Environmentálnepriority znamená, že akékoľvek ekonomické alebo iné činnosti sú zakázané, ak ohrozujú ľudské zdravie a bezpečnosť životného prostredia.
Identifikuje normy-priority triúrovne: sektorová, medzisektorová a všeobecná environmentálna úroveň:
priemyslupriority sú stanovené v ustanoveniach právnych predpisov v oblasti prírodných zdrojov;
medzisektorovépriority Ustanovené priemyselnou legislatívou vytvárajú výhody pri ochrane určitých prírodných objektov;
sú bežné Najvyššími environmentálnymi prioritami sú zabezpečenie priaznivých environmentálnych podmienok pre ľudský život, prácu a rekreáciu a racionálne využívanie prírodných zdrojov s prihliadnutím na prírodné zákony. Zoznam všeobecných environmentálnych priorít je uvedený v čl. 3 zákona „o ochrane životného prostredia“. Ich činnosť nie je obmedzená na žiadny región, územie alebo oblasť hospodárskej činnosti.
Normy a pravidlá stanovujú environmentálne požiadavky a imperatívy vo vzťahu ku konkrétnej oblasti environmentálnych vzťahov. Podľa obsahu Environmentálne požiadavky sa delia na:

na varovanie;

zakázaný;
viazanie;

povoľujúce;

obnovujúce (kompenzačné);

represívny;
povoľovanie;
stimuly. POZOR sú zamerané na zabránenie vykonaniu protiprávneho konania, ktoré môže mať za následok škodlivé účinky. Preventívne a prohibičné imperatívy sú hlavným súborom environmentálnych právnych noriem. Cieľ zakazujúce imperatívy – zabrániť komisii
činnosti, ktoré môžu poškodiť životné prostredie. Napríklad je zakázané uvádzať do prevádzky zariadenia, ktoré nie sú vybavené prostriedkami na spracovanie a zneškodňovanie odpadov, používanie liekov s expirovanou dobou použiteľnosti a používanie chemikálií získaných pri výskumných prácach, ktorých povaha nebola zistená. povolenej.
Povoľný A viazanie normy určujú postup pri činnosti užívateľov prírodných zdrojov. V prvom prípade rozhodnutím osobitného oprávneného orgánu získava hospodársky subjekt právo vykonávať určité úkony, ktorými sa uskutočňuje ovplyvňovanie životného prostredia. V druhom prípade je užívateľ prírody ako účastník environmentálnych právnych vzťahov nútený splniť príslušné požiadavky.

regeneračný,tunkompenzácia, Právne predpisy ustanovujú požiadavku adresovanú páchateľovi, aby obnovil narušený stav prírodného prostredia a nahradil nielen náklady na náhradu škody, ale aj náklady na vykonanie opatrení na ochranu životného prostredia.
Trestný imperatívy sa vyskytujú v prípadoch zapojenia sa do administratívnych, občianskych, disciplinárnych, majetkových resp trestnej zodpovednosti za trestný čin alebo trestný čin proti životnému prostrediu. Podkladom na uloženie sankcie je zákon o správnych deliktoch, občianske právo, pracovná legislatíva alebo Trestný zákon. Za spáchané porušenia životného prostredia nesú podniky, organizácie a inštitúcie administratívnu a občianskoprávnu zodpovednosť.
Stimulácia Environmentálne právne normy sa týkajú predovšetkým ekonomických stimulov na ochranu životného prostredia. Veľký rozsah Takéto normy stanovuje zákon Ruskej federácie „o ochrane životného prostredia“. Zákon ustanovuje napríklad možnosť uplatnenia daňových a iných výhod, keď podnik zavedie bezodpadovú technológiu, ktorá poskytuje environmentálny efekt, motivačné ceny a prémie za výrobky šetrné k životnému prostrediu, zvýhodnené úvery podnikom, ktoré efektívne realizujú opatrenia na ochranu prírody. životné prostredie. Medzi takéto opatrenia patrí odstraňovanie environmentálne nebezpečných výrobných komplexov z obývaných oblastí.
Povolenie normy ustanovujú pôsobnosť zastupiteľských, výkonných a osobitných orgánov štátu (vláda Ruskej federácie, republiky v rámci Ruskej federácie, územia, regióny, autonómne celky, miestne samosprávy, osobitne oprávnené orgány) v oblasti ochrany životného prostredia.

Téma Základné princípy ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov.

Základné princípy starostlivosti o prírodné zdroje sú uvedené v medzinárodný dokument„Koncept udržateľnosti ekonomický vývoj“, prijaté na druhej svetovej konferencii OSN o ochrane životného prostredia v Rio de Janeiro v roku 1992.

V čl. 3 zákona RSFSR „O ochrane prírodného prostredia“ formuluje základné princípy jeho ochrany, prioritu ochrany života a zdravia ľudí, zabezpečenie priaznivých environmentálnych podmienok pre život, prácu a odpočinok obyvateľstva; vedecky podložená kombinácia environmentálnych a ekonomických záujmov spoločnosti, poskytujúca skutočné záruky ľudských práv na zdravé a životu priaznivé prírodné prostredie.

Manažment prírody a ochrana životného prostredia sú dve stránky tej istej ľudskej činnosti. V čl. 42 Ústavy Ruskej federácie zakotvuje právo občanov na priaznivé životné prostredie; v zákone RSFSR „O ochrane prírodného prostredia“ v časti 2 „Právo občanov na zdravé a priaznivé životné prostredie“ po prvýkrát sú formulované práva občanov.

Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 4. februára 1994 „Základné ustanovenia štátnej stratégie ochrany životného prostredia a trvalo udržateľného rozvoja“ zabezpečuje vyvážené riešenie problémov sociálno-ekonomického rozvoja do budúcnosti a zachovanie priaznivého stavu životného prostredia a potenciálu prírodných zdrojov s cieľom uspokojiť životné potreby obyvateľstva.

Environmentálne problémy sa neobmedzujú len na jednotlivé krajiny alebo regióny – stali sa globálnymi. Potreba ich riešenia v celosvetovom meradle si vyžaduje spojenie úsilia medzinárodného spoločenstva a rozvoj medzinárodnej spolupráce za účelom ochrany životného prostredia.

Racionálne využívanie zdrojov predpokladá ako základ štúdium všetkých aspektov environmentálneho manažmentu. Inžiniersky a environmentálny výskum zahŕňa identifikáciu a štúdium so zreteľom na rozvoj opatrení na ochranu životného prostredia na zabezpečenie: racionálneho využívania nerastných surovín a ochrany podložia pre ťažobný priemysel a spracovateľské podniky; ochrana pôdnych zdrojov; ochrana vodných zdrojov; ochrana proti atmosfére; organizovanie kontroly nad stavom prírodného prostredia pre všetky druhy priemyslu.

Vedci predpokladajú komplexný monitoring, ktorý je chápaný ako systém nepretržitého pozorovania a kontroly stavu prírodného prostredia, ktorý pozostáva z troch etáp: pozorovanie, hodnotenie stavu a prognóza možné zmeny. Monitoring vykonáva pozorovania antropogénnych zmien, ako aj prirodzeného stavu prírody tak, aby pri hodnotení antropogénnych zmien existovali objekty na porovnanie. Navrhuje sa miestny sanitárno-toxikologický, regionálny a globálny monitoring životného prostredia. Stanice pozaďového monitorovania sa delia na dva typy: regionálne a základné. Regionálne stanice sú určené na monitorovanie situácie vo veľkých regiónoch, ako je Európa alebo Severná Amerika, kde je celková úroveň znečistenia pozadia veľmi vysoká. Na základňových staniciach sa pozorujú tie najpomalšie procesy, ktorých následky môžu byť najnebezpečnejšie, keďže ich zotrvačnosť je ťažšie izolovať, ale pokrývajú celú planétu. Monitorovanie priestoru umožňuje veľmi efektívne sledovať znečistenie ovzdušia a stav zemského povrchu. Viackanálová spektrozonálna fotografia vám umožňuje zaznamenávať zmeny v optickej hustote, jasne zvýrazniť mestá, priemyselné centrá a ich okolia, keďže atmosféra tu obsahuje oveľa viac rôznych častíc a plynov a snehová pokrývka je tmavšia. Prenos častíc na veľmi veľké vzdialenosti počas prachových búrok na africkom kontinente bol opakovane pozorovaný, v r Stredná Ázia a v iných oblastiach Zeme. Emisie prachu zo sopečných erupcií sú jasne zaznamenané.

Osobitné miesto má ekonomické hodnotenie prírodných zdrojov, t. j. stanovenie ich peňažnej alebo komoditnej hodnoty v absolútnom alebo relatívnom vyjadrení.

Tento problém vznikla relatívne nedávno, asi pred dvoma desaťročiami. Spočiatku nahradiť prirodzené ukazovatele kvantitatívne a kvalitatívne charakteristiky prírodných zdrojov (objem zásob, výdatnosť, hrúbka vrstiev, hĺbka výskytu a pod.) získali bodové hodnotenie (výrobné, technologické). Je zameraná na porovnanie homogénnych prírodných zdrojov z hľadiska výhodnosti ich využitia na ten či onen účel. Jeho ukazovateľmi sú body, kategórie, stupne (lesy 1-5 tried kvality, pozemky 1-10 kategórií).

Jednou z najdôležitejších úloh ekonomického hodnotenia je určiť materiálne škody spôsobené spoločnosti, keď sú prírodné zdroje stiahnuté z ekonomického obehu. Ekonomické hodnotenie je základom platby za environmentálne manažérstvo, ktoré vytvára hmotný záujem podnikov na racionálnom využívaní prírodných zdrojov a zlepšovaní technologických procesov s cieľom znížiť množstvo odpadu uvoľňovaného do životného prostredia.

Jedným z prvkov ekonomického mechanizmu racionálneho riadenia v oblasti environmentálneho manažérstva a ochrany životného prostredia je environmentálne manažérske plánovanie.

Hlavným účelom plánovania je zabezpečiť hospodárne a komplexné využitie a prípadne zvýšiť zdrojový potenciál krajín.

Náklady na degradáciu životného prostredia alebo ochranu životného prostredia nie je možné uvažovať staticky. Škodliviny sa časom hromadia a až po tomto čase sa môže prejaviť celý rozsah poškodenia.

Perspektívne treba zvážiť nielen škody, ale aj náklady na ochranu životného prostredia. Environmentálne aktivity sú kapitálovo veľmi náročné. Nahromadenie kapitálu trvá niekoľko rokov (napríklad výstavba úpravní vody a kanalizácie). Adaptácia výrobné procesy, zmeny v štruktúre odvetvia, premiestňovanie firiem si vyžaduje jedno až dve desaťročia. Environmentálna politika sa preto musí vykonávať nepretržite.

Okrem toho je zabezpečená kontrola využívania prírodných zdrojov a úrovne znečistenia životného prostredia. Napríklad sledovanie dodržiavania maximálne prípustných noriem biologické znečistenie vedie sanitárna a epidemiologická služba. Má právo vydať povinné príkazy na pozastavenie alebo zatvorenie podnikov, laboratórií a iných zariadení, ak porušujú stanovené normy a pravidlá na ochranu prírodného prostredia pred škodlivými biologickými vplyvmi.

Bezpečnosť

Pri obnoviteľných zdrojoch sa vyžaduje, aby ich ťažba prebiehala minimálne v rámci jednoduchej reprodukcie a aby sa ich celkové množstvo časom neznižovalo. V Rusku sa za posledných 15 rokov mnohonásobne zvýšil objem ťažby (drevo je jednou z príjmových položiek rozpočtu) a výsadba lesov sa v tomto období vôbec neuskutočnila. Zároveň na obnovu lesov po ťažbe sú potrebné lesné výsadby dvoj- až trojnásobnej výmery: lesy rastú pomaly, pre plnú reprodukciu prerastených stromov, t.j. vhodné pre priemyselné využitie lesy vyžadujú 35-40 rokov.

Vyžaduje starostlivé ošetrenie a ochranu pôdne zdroje. Viac ako polovica ruského pôdneho fondu sa nachádza v zóne permafrostu; Poľnohospodárska pôda v Ruskej federácii zaberá len asi 13 % rozlohy a každoročne sa tieto plochy zmenšujú v dôsledku erózie (zničenie úrodnej vrstvy), zneužívania (napríklad na stavbu chát), podmáčania, ťažby (namiesto poľnohospodárskej pôdy sa objavujú priemyselné púšte). Na ochranu pred eróziou použite:

Lesné ochranné pásy;

Orba bez prevrátenia formácie;

V kopcovitých oblastiach - orba cez svahy a pocínovanie pôdy;

Regulácia pastvy hospodárskych zvierat.

Narušenú, kontaminovanú pôdu možno obnoviť, tento proces sa nazýva rekultivácia. Takto obnovené pozemky je možné využiť štyrmi spôsobmi: na poľnohospodárske využitie, na lesné plantáže, na umelé nádrže a na bytovú alebo investičnú výstavbu.

Ochrana vodných zdrojov je jedným z najdôležitejších environmentálnych problémov našej doby. Je ťažké preceňovať úlohu oceánu v živote biosféry, ktorá vykonáva proces samočistenia vody v prírode pomocou planktónu, ktorý v nej žije; stabilizácia klímy planéty, ktorá je v neustálej dynamickej rovnováhe s atmosférou; produkujúce obrovskú biomasu. Ale pre život a hospodársku činnosť ľudia potrebujú čerstvú vodu. Rýchly rast populácie planéty a prudký rozvoj svetovej ekonomiky viedli k nedostatku sladkej vody nielen v tradične suchých krajinách, ale aj v tých, ktoré boli nedávno považované za dosť na vodu bohaté.

Napokon, jedným z najdôležitejších problémov našej doby je znečistenie svetového oceánu a sladkovodných zdrojov. V súčasnosti odpadové vody znečisťujú viac ako tretinu svetových tokov riek. Zo všetkého, čo bolo povedané, vyplýva len jeden záver: je potrebné prísne šetriť sladkú vodu a predchádzať jej znečisteniu.

rozvoj

V modernom svete je jednou z hlavných úloh úloha vedecký rozvoj najviac efektívne využitie a spotreba prírodných zdrojov a uplatňovanie ekonomicky realizovateľných a racionálnych metód na prevenciu a elimináciu znečisťovania a ničenia životného prostredia. Tieto dve strany, vyjadrujúce ekologickú a ekonomickú podstatu a podstatu, obsahujú široký a komplexný systém opatrení, ktoré zabezpečujú hospodárnosť priamo v procese environmentálneho manažmentu. To znamená spotrebu menšieho množstva prírodných surovín na získanie jednotky konečného produktu a zahŕňa aj vedecky podloženú minimalizáciu nákladov na ochranu životného prostredia a zlepšenie kvality životného prostredia. obklopiť človekaživotné prostredie. Efektívnosť environmentálneho manažmentu je teda efektívnosťou sociálno-ekonomickej a environmentálnej výkonnosti využívania prírodných zdrojov a využívania prírodného prostredia.

V tejto súvislosti je potrebné vytvárať a implementovať nové technológie, ktoré zvýšia podiel vyťaženej ropy, uhlia, rúd, kovov a iných zdrojov. To si samozrejme vyžaduje nemalé finančné prostriedky. Najzreteľnejšie je to vidieť v ťažobnom priemysle. U nás sa znásobuje počet „neperspektívnych“ zatopených baní, ktoré by pri šikovnom vyťažení mohli ešte stále produkovať ťažbu, ropné vrty a vrtné plošiny opustené v tundre (lacnejšie je vŕtať nové, aby sa nám rýchlo vrátili náklady a pumpujte, pumpujte a potom ich opustite, pričom v hĺbke zostane viac ako 30 % fosílií).

Viac k úlohe úplná extrakcia z hlbín je ešte jedna - integrované využívanie nerastných surovín. V prírode sa spravidla žiadny kov nevyskytuje samostatne. Analýza niektorých rúd Uralu ukázala, že okrem hlavného ťaženého kovu (napríklad medi) obsahujú veľké množstvo vzácnych a stopových prvkov a ich cena často prevyšuje náklady na hlavný materiál. Táto cenná surovina však veľmi často zostáva na skládkach pre chýbajúcu technológiu na jej ťažbu.

Konverzia

Otázky ochrany prírodných zdrojov a ich kompenzácie priamo súvisia s kultúrnym využívaním pôdy. Skúmajú sa existujúce metódy racionálnej transformácie prirodzeného prostredia človeka, zdôrazňujú sa perspektívne formy vnútrodruhových a regionálnych zmien. Racionalizácia transformácie životného prostredia je spojená s takými novými formami ochrany a využívania ekosystémov, ako sú napr národné parky a prírodné parky. Pri analýze významu týchto foriem je zdôraznené rekreačné využitie lesných plôch, pričom sa zohľadňujú nielen pragmatické ciele, ale aj ich estetický význam. Osobitné miesto v racionálnom environmentálnom manažmente má optimalizácia vzťahu medzi človekom a prírodným svetom ako oblasť zdokonaľovania technológie kultúrno-transformačných aktivít na využitie a spracovanie biosférických zdrojov. Pozornosť sa venuje aj technike organizácie národných parkov ako esteticky hodnotných objektov.

Ochrana sa síce podľa tradičnej definície chápe ako určitá stálosť v prírodnom prostredí, dosiahnutá cieľavedomou kultúrnou činnosťou, no v objektívnej realite sa v objektívnej realite prejavujú tak zákony prírody, ako aj vplyv ľudí, ktorí prírodné prostredie podrobujú premenám. v praktických procesoch vylučujú možnosť zachovania dosiahnutého, čo popiera vývoj a pohyb v rámci systému „spoločnosť – príroda“.

Vo všetkých oblastiach činnosti súvisiacich s pretváraním živej prírody a krajiny podľa zákonitostí krásy – od šľachtenia nových odrôd dekoratívnej flóry, estetického usporiadania poľnohospodárskych plôch až po komorné formy záhradného umenia – platí princíp priestorovej jednoty. prejavuje sa ako dôležitá podmienka zachovanie prirodzeného prostredia človeka.

Spoločnosť ako súčasť globálneho systému má významný vplyv na kvalitatívnu stránku systému ako celku. Celá história ľudstva je poučným opisom jeho aktivít na premenu živej prírody v podmienkach jej vývoja.

Vznikajú nové formy tvorivo pretvorenej, umelo navrhnutej prírody. Jednotlivé formy záhradnícke umenie sa stáva nezávislou súčasťou mestskej krajiny a odhaľuje tendenciu k ďalšiemu vývoju založenému na inom funkčný význam. V systéme prírodotvorných aktivít sa formuje osobitný žáner dendrodekorácie, ktorý následne výrazne ovplyvňuje dizajn vidieckych regiónov.

Kvalitatívny skok v umení tvorby prírody je spojený so vznikom krajinárskeho myslenia. Spolu s tým dostáva prax pretvárania prírody podľa zákonov krásy nový impulz pre rozvoj.

Plánovanie aktivít transformujúcich prírodu v celospoločenskom meradle a primeraná kontrola zo strany spoločnosti otvárajú nekonečné možnosti ochrany prírody.

Dnes už môžeme hovoriť o systéme formovanom v environmentálnom manažmente, ktorý pozostáva z troch komplexne súvisiacich komponentov: priemysel zahrnutý vo výrobe; akčné arény - príroda; tvorivá činnosť ľudí. V spoločnosti sa v celoštátnom meradle vytvárajú podmienky na prekonanie negatívneho vplyvu industrializácie na prírodu, na zvýšenie úlohy výroby ako urýchľovača prírodných procesov, rozhodujúcej environmentálnej sily. Kreativita širokých más v týchto podmienkach smeruje jednak k optimalizácii procesu využívania prírodných a technických zdrojov, jednak k umelej estetizácii prírodného prostredia.

Optimalizácia spojenia s prírodou sa stáva dôležitým princípom v aktivitách spoločnosti transformujúcich prírodu. Tu sa formujú metódy fungovania systému „spoločnosť-príroda“, ktoré poskytujú pri najmenšom vynaložení finančných prostriedkov užitočné výsledky z hľadiska ochrany prírodného prostredia aj uspokojovania spoločenských záujmov, rozvíja sa vedecky podložená optimálna stratégia, umožňujúci výber z mnohých možností, ktoré prispievajú k postupnému rozvoju prírodného prostredia.systémy ako celok. Príkladom môžu byť národné parky, zvernice, prírodné rezervácie, kde praktické, vedecké a rekreačné ciele nie sú v rozpore a opatrenia na ich riešenie sa navzájom dopĺňajú.

V dôsledku toho nastal čas radikálne zmeniť samotný prístup k pojmu ziskovosť, pokiaľ ide o environmentálny manažment.

Z Národného akčného plánu ochrany životného prostredia Ruskej federácie na roky 1999 – 2001, ktoré boli prehodnotené na zasadnutí vlády Ruskej federácie dňa 12. novembra 1998 a odporúčané výkonným orgánom na využitie v praktickej činnosti ochrany životného prostredia

Atmosférický vzduch

Najväčšia skupina obyvateľstva (15 miliónov ľudí) je vystavená suspendovaným látkam, druhá najväčšia skupina je benzo(a)pyrén – 14 miliónov ľudí. Viac ako 5 miliónov ľudí žije na územiach s zvýšený obsah vo vzduchu je oxid dusičitý, fluorovodík, sírouhlík, viac ako 4 milióny ľudí - formaldehyd a oxid uhoľnatý, viac ako 3 milióny ľudí - amoniak, styrén.

Značná časť populácie (viac ako 1 milión ľudí) je vystavená zvýšené koncentrácie benzén, oxid dusnatý, sírovodík, metylmerkaptán.

V roku 1996 bol zoznam miest s najvyššej úrovni znečistenie ovzdušia (ich index znečistenia - IZ A je najmenej 14) zahŕňalo 44 miest: Moskva, Novosibirsk, Jekaterinburg, Samara, Omsk, Čeľabinsk, Rostov na Done, Saratov, Krasnojarsk, Toľatti, Krasnodar, Irkutsk, Chabarovsk, Novokuzneck , Ulyanovsk, Kemerovo, Lipeck, Magnitogorsk, Nižný Tagil, Kurgan, Ulan-Ude, Vladimir, Machačkala, Stavropol, Angarsk, Volžskij, Bratsk, Bijsk, Blagoveščensk, Norilsk, Novorossijsk, Syzran, Solikamsk, Južno-Sakurijsk, Birobi-Sachalinsk, , Kyzyl, Novomoskovsk, Čeremchovo, Novodvinsk, Zima, Šelichov.

Vodné zdroje

Takmer všetky zdroje povrchovej vody v posledné roky vystavené kontaminácii. Mimoriadne nepriaznivá situácia s poskytovaním kvalitnej pitnej vody obyvateľstvu sa vyvinula v regiónoch Burjatsko, Dagestan, Kalmykia, Prímorský kraj, Archangeľsk, Kaliningrad, Kemerovo, Kurgan, Tomsk, Jaroslavľ.

Medzi hlavné rieky Ruska sú Volga, Don, Kuban, Ob ​​a Yenisei charakterizované najväčšími environmentálnymi problémami. Sú hodnotené ako "kontaminované". Ich veľké prítoky: Oka, Kama, Tom, Irtysh, Tobol, Miass, Iset, Tura - sú hodnotené ako „silne znečistené“.

Pôda a využitie pôdy

Ako súčasť ruskej poľnohospodárskej pôdy zaberajú erózno-nebezpečné pôdy a náchylné na vodnú a veternú eróziu viac ako 125 miliónov hektárov vrátane erodovaných pôd - 54,1 milióna hektárov. Každý tretí hektár ornej pôdy a pasienkov je erodovaný a vyžaduje si opatrenia na ochranu pred degradáciou.

Znečistenie a odpadky sú zaznamenané na 54 % územia krajiny. Plocha pod skládkami na zneškodňovanie a zneškodňovanie odpadu je asi 6,5 tisíc hektárov, pod povolenými skládkami - asi 35 tisíc hektárov. Výmera pôdy narušená pri ťažbe a spracovaní nerastov, geologickom prieskume, ťažbe rašeliny a výstavbe v roku 1996 bola asi 1 milión hektárov.

Mestá menia environmentálnu situáciu nielen v rámci svojich hraníc. Zóny vplyvu miest siahajú desiatky kilometrov a pre veľké priemyselné aglomerácie - stovky, napríklad Sredneuralskaya - 300 km, Kemerovo a Moskva - 200 km, Tula - 120 km.

Viac ako 90 % núdzových únikov ropy spôsobuje vážne a zväčša nezvratné poškodenie komplexov.

Zeleninové a zvieracieho sveta

V porovnaní s úrovňou roku 1995 sa celkový objem obnovy lesov v Rusku ako celku znížil o 344 tisíc hektárov. V oblasti Kaspického mora pretrváva reálna hrozba šírenia dezertifikácie, najmä v Kalmykii, v r Stavropolská oblasť a Rostovskej oblasti. Problémy zachovania vegetácie tundry, ktorá zaberá asi tretinu územia Ruskej federácie, nie sú vyriešené.

V mestách úroveň poskytovania zelene na obyvateľa nezodpovedá prijatým štandardom.

V roku 1997 sa zoznam zvierat uvedených v Červenej knihe Ruskej federácie zvýšil 1,6-krát.

Použitie podložia

V ťažobnom sektore sa opatrenia na ochranu životného prostredia prakticky nezaznamenávajú. Na ropných poliach sa v roku 1996 stalo viac ako 35 tisíc nehôd súvisiacich s porušením tesnosti potrubných systémov. Zníženie spoľahlivosti a zvýšenie nehodovosti potrubných systémov sa môže stať v priebehu 3-4 rokov zosuvom pôdy.

Chcel by som upriamiť pozornosť čitateľa na skutočnosť, že Magnitogorsk je zaradený do oficiálneho zoznamu miest v Ruskej federácii s najvyššou úrovňou znečistenia ovzdušia; rieka Miass preteká územím susediacim s mestom a vyznačuje sa v národnom pláne najväčšími environmentálnymi problémami; zóna vplyvu veľkej priemyselnej aglomerácie siaha cez 300 km. Ekologické problémy Rusko so sebou prináša všeobecné hygienické problémy, ktoré zdôrazňujú potrebu komplexnej štúdie aspektov „hygieny životného prostredia – zdravia“.

Princípy environmentálnej legislatívy zakotvené v článku 3 spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“ sú jej hlavnými princípmi, usmerňujúcimi myšlienkami a ustanoveniami, ktoré určujú všeobecné smerovanie a konkrétny obsah právnej úpravy v tejto oblasti. Zásady rozširujú svoj účinok na širšiu oblasť spoločenského života ako právne normy. Spravidla sa jeden princíp odráža a stelesňuje v množstve jednotlivých noriem. V kombinácii so sférou života, metódami, prameňmi a právnymi režimami vytvárajú princípy vlastné konkrétnemu právu osobitný režim právnej regulácie, ktorý je najkomplexnejšou charakteristikou tohto odvetvia. Princípy odvetvia práva najzreteľnejšie vyjadrujú jeho špecifickosť: stačí sa s týmito zásadami oboznámiť, aby ste si bez toho, aby ste o tomto odvetví čokoľvek iného vedeli, vytvorili primeranú predstavu o jeho systéme, spoločenskom určení, cieľoch a zámeroch. a spôsoby ich riešenia.

Princípy legislatívy slúžia ako návod pre zákonodarnú a donucovaciu činnosť štátnych orgánov a samospráv. Dodržiavanie zásad legislatívy zabezpečuje normálny a jednotný vývoj a fungovanie celého ruského právneho systému ako celku. Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie a Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie vo svojich rozhodnutiach často pripomínajú potrebu používania princípov práva, keďže tieto môžu byť prameňom práva pri nedostatkoch sú v ňom objavené.

Prvým v článku 3 je princíp rešpektovania ľudského práva na priaznivé životné prostredie. Nie náhodou je táto zásada v zákone na prvom mieste. V súlade s čl. 2 Ústavy Ruskej federácie „človek, jeho práva a slobody sú najvyššou hodnotou“. V kontexte právnych predpisov v oblasti životného prostredia má teda právo na priaznivé životné prostredie najvyššiu hodnotu.

Zákon (článok 1) definuje priaznivé životné prostredie ako „životné prostredie, ktorého kvalita zabezpečuje trvalo udržateľné fungovanie prírodných ekologických systémov, prírodných a prírodno-antropogénnych objektov“. Právo na priaznivé životné prostredie má teda pomerne široký obsah: neobmedzuje sa len na ľudské právo na environmentálnu pohodu v miestach, kde sa odohráva jeho každodenný život. Každý má právo požadovať rešpektovanie ekologickej rovnováhy nielen v oblasti svojho bezprostredného bydliska, ale aj na iných, aj vzdialených miestach planéty. Právo na priaznivé životné prostredie ako subjektívne právne právo je zabezpečené súdnou ochranou. Proti porušeniu tejto zásady sa možno odvolať v súdnom alebo správnom konaní.

Poskytovanie priaznivých podmienok pre ľudský život. Tento princíp sa obsahovo líši od predchádzajúceho. Zahŕňa to vytvorenie najpohodlnejšieho životného prostredia pre každého, a to nielen z environmentálneho hľadiska, ale aj zo všetkých ostatných hľadísk. Dodržiavanie tejto zásady znamená, že vykonanie akejkoľvek činnosti sa musí posudzovať z hľadiska toho, ako táto činnosť ovplyvňuje živobytie iných ľudí. Správanie konkrétneho subjektu – jednotlivca, sociálnej skupiny, sociálnej organizácie vrátane štátu – tak či onak ovplyvňuje ostatných. Z tohto hľadiska sú spoločensky neodôvodnené také činy, ktoré vytvárajú prekážku existencie a činnosti iných spoločenských subjektov. Venujme pozornosť: v legislatívnej formulácii hovoríme konkrétne o životnej aktivite človeka, a nie spoločnosti. Ako kritérium sa teda berú záujmy jednotlivca, ktoré sú vždy konkrétnejšie a hmatateľnejšie ako záujmy spoločnosti. Okrem toho máme na mysli všetky životné podmienky vrátane sociálnych, ekonomických, kultúrnych atď.

Vedecky podložená kombinácia environmentálnych, ekonomických a sociálnych záujmov človeka, spoločnosti a štátu s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj a priaznivé životné prostredie. Tu je po prvýkrát na legislatívnej úrovni zakotvený princíp trvalo udržateľného rozvoja. Myšlienka trvalo udržateľného rozvoja má často čisto ekologický obsah, čo nie je úplne správne. V skutočnosti trvalo udržateľný rozvoj a priaznivé životné prostredie nie sú ani zďaleka to isté, čo sa odráža aj v texte tohto princípu. Trvalo udržateľný rozvoj ako určitý spoločenský ideál má výrazný systémový, integračný charakter. Environmentálna zložka sa dostáva do popredia, pretože práve v koncepcii trvalo udržateľného rozvoja bola po prvýkrát venovaná náležitá pozornosť problému interakcie človeka s prírodou.

Udržateľný rozvoj predpokladá harmonický, synchrónny a koordinovaný pokrok vo všetkých oblastiach spoločenského života. Žiadna z oblastí rozvoja by nemala ísť na úkor iných oblastí. Táto pravda bola dlho zjavne nedostatočne realizovaná, v dôsledku čoho došlo v určitých sférach spoločenského rozvoja k prudkej disharmónii, keď technologický pokrok prudko vzrástol ďaleko vpred, predbehol kultúrnu a spoločenskú dynamiku a úplne ignoroval prírodné faktory.

Trvalo udržateľný rozvoj neznamená, že teraz je potrebné venovať všetko úsilie ochrane životného prostredia a obetovať tomu všetky technické a ekonomické výdobytky. Naopak, mali by sme hľadať cesty, ako ďalej rozvíjať spoločnosť, v ktorej by bolo možné dosiahnuť rovnaký úspech vo všetkých týchto oblastiach, navyše tak, aby sa navzájom podporovali a stimulovali. Zákon preto hovorí o optimálnom spojení environmentálnych, ekonomických a sociálnych záujmov, ako aj záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu (v tomto prípade sú primárne záujmy človeka, ako bolo uvedené vyššie). Ťažkosti pri realizácii tohto spoločenského ideálu sú zrejmé, rovnako ako skutočnosť, že tento cieľ možno dosiahnuť len vedeckými prostriedkami.

Ochrana, rozmnožovanie a racionálne využívanie prírodných zdrojov ako nevyhnutné podmienky na zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti. Prírodné zdroje, podľa čl. 1 spolkového zákona „o ochrane životného prostredia“ sú také zložky prírodného prostredia, prírodné a prírodno-antropogénne predmety, ktoré sa využívajú alebo môžu byť použité v hospodárskych alebo iných činnostiach ako zdroje energie, výrobné produkty a spotrebný tovar a majú spotrebiteľskú hodnotu. . Pojem prírodné zdroje teda obsahuje hodnotenie prírodných javov z hľadiska ich využívania človekom.

Ochrana prírodných zdrojov je činnosť na ich ochranu pred negatívnymi vplyvmi, predchádzanie takýmto vplyvom a odstraňovanie ich následkov. Reprodukcia je činnosť na doplnenie stratených a vynaložených zdrojov. Racionálne využívanie prírodných zdrojov je ich spotreba, ktorá neprekračuje hranice nevyhnutného, ​​nevedie k nenávratnému vyčerpaniu zdrojov a ponecháva možnosť ich obnovy a zvyšovania.

To všetko je podmienkou dosiahnutia environmentálnej bezpečnosti, ktorá je stavom ochrany prírodného prostredia a životne dôležitých záujmov človeka pred možným negatívnym vplyvom hospodárskej a inej činnosti, prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí a ich následkov. V legislatívnej definícii environmentálnej bezpečnosti sa objavujú trendy, ktoré už boli spomenuté vyššie: prvým z nich je, že do popredia sa dostáva skôr záujem jednotlivca ako spoločenskej komunity. Druhým trendom je dávať environmentálnym kategóriám širší význam ako zvyčajne; v tomto prípade napríklad environmentálna bezpečnosť v skutočnosti zahŕňa ochranu akýchkoľvek životne dôležitých ľudských záujmov pred akýmikoľvek negatívnymi dôsledkami akéhokoľvek druhu činnosti.

Zodpovednosť štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti na príslušných územiach. Tu nehovoríme ani tak o právnej zodpovednosti za priestupok, ale o spoločenskej zodpovednosti orgánov voči spoločnosti. V oblasti ochrany životného prostredia existuje rozdelenie právomocí medzi rôzne úrovne vlády. Každá z týchto úrovní je zodpovedná za správnu implementáciu svojich právomocí.

Zodpovednosť je teda rozdelená podľa subjektov pôsobnosti, ako aj v územnom meradle („v príslušných územiach“): za stav životného prostredia na území obce zodpovedajú orgány samosprávy, krajské úrady - na úroveň subjektu federácie, federálne orgány - na celom území obce.krajiny. V každej jednotlivej oblasti ruského územia teda musí fungovať trojitý systém environmentálnych orgánov. To si však vyžaduje, aby všetky tri úrovne vlády vykonávali svoje právomoci spôsobom vzájomnej podpory a spolupráce. Namiesto toho v praxi existuje vysoký stupeň konfliktov v ich vzťahoch a túžba posunúť implementáciu environmentálnych funkcií na seba.

Platba za environmentálne využitie a kompenzácia environmentálnych škôd. Environmentálnym manažmentom sa rozumejú akékoľvek ekonomické a iné činnosti súvisiace s využívaním prírodných zdrojov alebo ovplyvňujúce stav životného prostredia. Zákon do budúcna hovorí najmä o platbách za negatívne vplyvy na životné prostredie. Negatívny vplyv na životné prostredie teda nie je úplne zakázaný, čo by bolo nereálne – je povolené, ale v presne stanovených medziach a za úhradu. Zaplatenie tohto poplatku neoslobodzuje subjekty od vykonávania opatrení na ochranu životného prostredia a od náhrady škody na životnom prostredí. Náhrada škody spôsobenej na životnom prostredí je upravená v článkoch 77-78 spolkového zákona „o ochrane životného prostredia“.

Samostatnosť kontroly v oblasti ochrany životného prostredia. Environmentálna kontrola v legislatíve je chápaná ako systém opatrení zameraných na predchádzanie, zisťovanie a potláčanie porušovania právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia, zabezpečenie dodržiavania regulačných požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia ekonomickými a inými subjektmi.

Kontrolná činnosť má teda vo svojom obsahu represívny charakter; Dôraz je kladený práve na kontrolu plnenia právnych aktov. Čo sa týka princípu nezávislosti kontroly, hovoríme v prvom rade o tom, že ovládajúce subjekty musia byť nezávislé od kontrolovaných, nepodliehať im a nepodliehať ich nátlaku.

Predpoklad environmentálneho nebezpečenstva plánovaných ekonomických a iných činností. Prezumpcia je špeciálna technika právnej techniky, keď sa niečo považuje za právne uznané, kým sa nepreukáže opak. V tomto prípade to znamená, že každá hospodárska činnosť by sa mala považovať za potenciálnu hrozbu pre životné prostredie, kým sa nepreukáže opak. Ale aj tu sa rozsah zásady neodôvodnene rozširuje z dôvodu, že sa deklaruje environmentálna nebezpečnosť nielen ekonomických, ale aj „iných“ činností. V skutočnosti existuje obrovské množstvo činností, ktoré spočiatku nemôžu spôsobiť škody na životnom prostredí (napríklad vykonávanie sociologických prieskumov, prednášky, písanie literárnych prác atď.). Prirodzene, pri takýchto typoch činností nemôže byť reč o predpoklade environmentálnej nebezpečenstva. Tento princíp si preto vyžaduje reštriktívny výklad.

Povinné posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA) pri rozhodovaní o ekonomických a iných činnostiach. EIA je činnosť na zistenie, analýzu a zohľadnenie priamych, nepriamych a iných dôsledkov vplyvov plánovanej hospodárskej a inej činnosti na životné prostredie za účelom rozhodnutia o možnosti alebo nemožnosti jej realizácie. Doslovný výklad tohto princípu však zároveň vedie k záveru, že posudzovanie vplyvov na životné prostredie musí predchádzať začatiu akejkoľvek ľudskej činnosti, čo nie je praktické ani realizovateľné. Hovoríme tu zrejme len o činnostiach, ktoré aspoň teoreticky môžu mať nejaký vplyv na životné prostredie.

Povinné overovanie projektov a inej dokumentácie odôvodňujúcej ekonomické a iné činnosti, ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, vytvárať ohrozenie života, zdravia a majetku občanov, na dodržiavanie požiadaviek technických predpisov na úseku ochrany životného prostredia. V roku 2006 táto zásada nahradila zásadu povinného štátneho environmentálneho posudzovania projektovej dokumentácie odôvodňujúcej ekonomické a iné činnosti. Projektová dokumentácia investičnej výstavby je od 1. januára 2007 predmetom komplexnej štátnej skúšky vykonávanej v súlade s legislatívou o urbanistickej činnosti. Článok 3 federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ špecifikuje prípady povinnej kontroly projektov a inej dokumentácie - keď projektovaná činnosť môže mať negatívny vplyv na životné prostredie, ako aj spôsobiť poškodenie života, zdravia alebo majetku občanov. V súčasnosti sa tento princíp ešte nedá implementovať, pretože Všetky technické predpisy v oblasti ochrany životného prostredia ešte nie sú vypracované a prijaté.

Zohľadňovanie prírodných a sociálno-ekonomických charakteristík území pri plánovaní a realizácii ekonomických a iných aktivít. Ide o to, že každý úsek ruského územia je svojím spôsobom jedinečný a nejakým spôsobom odlišný od ostatných. Rozdiely môžu spočívať v charaktere územia, jeho zaľudnenosti, klimatických podmienkach, úrodnosti pôdy, stave životného prostredia, prítomnosti určitých prírodných objektov, zložení flóry a fauny atď. Ekonomické a iné činnosti podliehajúce environmentálnemu a právnemu posudzovaniu by nemali ignorovať špecifiká území, na ktorých sa plánuje ich vykonávanie. Environmentálna legislatíva zaväzuje pri organizovaní hospodárskej činnosti zohľadňovať nielen svoje záujmy, ale aj záujmy prírodného a sociálneho prostredia, kde sa táto činnosť vykonáva.

Prioritou je zachovanie prírodných ekologických systémov, prírodnej krajiny a prírodných komplexov. Podľa článku 1 spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“ je prirodzený ekologický systém objektívne existujúca časť prírodného prostredia, ktorá má priestorové a územné hranice a v ktorej žijú (rastliny, zvieratá a iné organizmy) a neživé prvky interagujú ako jeden funkčný celok a sú vzájomne prepojené výmenou hmoty a energie.

Prírodný komplex je komplex funkčne a prirodzene prepojených prírodných objektov, spojených geografickými a inými relevantnými charakteristikami.

Prírodná krajina je územie, ktoré sa nezmenilo v dôsledku hospodárskych a iných činností a je charakterizované kombináciou určitých typov terénu, pôd a vegetácie, ktoré sa vytvorili za rovnakých klimatických podmienok.

Ako vyplýva z vyššie uvedených definícií, spoločnými charakteristickými znakmi prírodných ekologických systémov, prírodných krajín a prírodných komplexov sú ich prirodzený charakter a konzistencia. Vyvíjajú sa a fungujú v prírode objektívne, bez ohľadu na vôľu človeka, a zároveň predstavujú zvláštne neoddeliteľné spojenie prírodných javov, z ktorého nemožno vyňať ani jednu zložku. Z toho vyplýva mimoriadna dôležitosť starostlivosti o ekosystémy, prírodné krajiny a komplexy: niekedy stačí jeden nešikovný zásah, aby sa narušila komplexná interakcia prvkov a začal sa nezvratný proces s najvážnejšími environmentálnymi dôsledkami. Preto je zákonom stanovená priorita ochrany prírodných ekosystémov, prírodnej krajiny a prírodných komplexov, čo znamená potrebu udržiavať ich fungovanie v režime čo najbližšom prírode a zákaz konania, ktoré by mohlo negatívne ovplyvniť ich stav.

Prípustnosť vplyvu ekonomických a iných činností na prírodné prostredie na základe požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia. Ide o všeobecné pravidlo, podľa ktorého by sa mala vykonávať každá ľudská činnosť, ktorá má vplyv na životné prostredie. Takýto vplyv je nevyhnutný, pretože spoločenský život ľudstva je neoddeliteľný od prírodného prostredia; rovnako je nevyhnutný vplyv prírody na činnosť spoločnosti. Spoločnosť nie je schopná úplne ochrániť prírodu pred jej vplyvom, ale dokáže tento vplyv celkom rozumne obmedziť, čo je diktované aspoň záujmami sebazáchovy – veď spätná reakcia prírody na seba nenechá pomaly čakať.

Vplyv na životné prostredie je teda právne povolený, ale len v rámci určitých limitov stanovených predpismi a inými všeobecne záväznými environmentálnymi požiadavkami.

Zabezpečenie znižovania negatívneho vplyvu ekonomických a iných činností v súlade s normami v oblasti ochrany životného prostredia, čo je možné dosiahnuť využívaním najlepších existujúcich technológií s prihliadnutím na ekonomické a sociálne faktory. Tento princíp si vyžaduje nielen dodržiavanie existujúcich noriem v oblasti ochrany životného prostredia, ale aj niečo viac – neustále sa snažiť znižovať negatívny antropogénny vplyv na životné prostredie. Inými slovami, ak existuje príležitosť na zlepšenie konkrétnej činnosti v smere znižovania jej vplyvu na životné prostredie, treba túto príležitosť využiť.

V rámci „najlepšej dostupnej technológie“ v čl. 1 spolkového zákona „o ochrane životného prostredia“ sa rozumie technológia založená na najnovších poznatkoch vedy a techniky, ktorej cieľom je znižovať vplyv na životné prostredie a má stanovené obdobie praktického uplatňovania, berúc do úvahy ekonomické a sociálne faktory. Odkaz na sociálno-ekonomické faktory znamená, že najlepšia existujúca technológia musí byť optimálna nielen z hľadiska životného prostredia, ale aj z hľadiska jej ekonomickej a praktickej uskutočniteľnosti, inak takáto technológia jednoducho nemôže byť zavedená a nepreukáže sa jeho užitočné vlastnosti.

Povinná účasť na aktivitách ochrany životného prostredia vládnych orgánov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, verejných a iných neziskových organizácií, právnických osôb a fyzických osôb. Legislatívna formulácia tohto princípu je mimoriadne nešťastná.

V prvom rade sú vymenované všetky možné subjekty právnych vzťahov, čo vyvoláva otázku: na koho aktivitách ochrany životného prostredia by sa mali podieľať? Zrejme vo vzájomnej činnosti.

Po druhé, pre koho je táto účasť povinná? Pokiaľ je známe, neexistujú žiadne právne mechanizmy na nútené zapojenie jednotlivcov alebo verejných organizácií do environmentálnych aktivít.

Tento princíp zrejme poukazuje na potrebu zjednotiť úsilie všetkých subjektov verejného života za účelom spoločného riešenia environmentálnych problémov. Nedokonalosť legislatívneho vyjadrenia však zbavuje tento princíp právnej istoty a sťažuje jeho úspešné fungovanie.

Zachovanie biologickej diverzity. Nesmieme zabúdať, že život na Zemi predstavuje takmer nekonečná rozmanitosť foriem a médií. Najväčšou chybou človeka je pripisovať nezávislú hodnotu len sebe, zo všetkých týchto nositeľov. Akýkoľvek biologický druh má pre prírodu rovnaký bezpodmienečný význam ako ľudstvo. Je to však človek, ktorý nesie zvýšenú zodpovednosť za osud všetkých ostatných biologických druhov, keďže ani jeden živý tvor nie je schopný tak deštruktívne pôsobiť na prírodu ako človek. Ani jeden živý tvor sa nemôže pred týmto vplyvom samostatne chrániť. Preto je potrebné chrániť ostatné biologické druhy pred degradáciou a vyhynutím, vytvárať im dôstojné životné podmienky a prijímať opatrenia na podporu vzácnych a ohrozených druhov.

Zabezpečovanie integrovaného a individuálneho prístupu k stanovovaniu požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia pre hospodárske a iné subjekty, ktoré vykonávajú alebo plánujú vykonávať takéto činnosti. Tento princíp odráža určitú variabilitu environmentálnej a právnej úpravy. Samozrejme, pre každého musia existovať prísne a jednotné pravidlá environmentálneho manažmentu a ochrany, no nevyhnutný je aj diferencovaný prístup k jednotlivým situáciám. V každom konkrétnom prípade, kedy je potrebná environmentálna a právna kvalifikácia, je potrebné nielen dodržať všeobecné požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia, ale zohľadniť aj znaky charakteristické pre konkrétne územie, špecifické prírodné objekty, špecifické typy činností, ekonomických subjektov a pod. V právnom posudzovaní nemôže dôjsť k absolútnemu zjednoteniu – závisí od individuálnej kombinácie environmentálne a právne významných faktorov. V každom prípade však musí diferencovaný prístup zodpovedať integrovanému, rozvíjať a špecifikovať ho, ale nie nahrádzať.

Zákaz hospodárskych a iných činností, ktorých dôsledky sú pre životné prostredie nepredvídateľné, ako aj realizácia projektov, ktoré môžu viesť k degradácii prirodzených ekologických systémov, zmenám a (alebo) zničeniu genetického fondu rastlín, živočíchov a pod. iné organizmy, vyčerpávanie prírodných zdrojov a iné negatívne zmeny prostredia. Toto ustanovenie formuluje všeobecné pravidlo o tom, ktoré konkrétne konania vo vzťahu k životnému prostrediu sú právne neprijateľné. Žiaľ, aj tentoraz nedostatky v legislatívnej technológii sťažujú účinné fungovanie právneho princípu. V prvom rade je zakázaná akákoľvek činnosť, ktorej výsledky sú nepredvídateľné pre životné prostredie. Nepredvídateľnosť je však do značnej miery subjektívnym pojmom: ako vieme, nemôže existovať absolútne presná predpoveď a tým menej je nemožné posúdiť jej spoľahlivosť predtým, ako dôjde k predpovedanej udalosti.

Na druhej strane neexistuje činnosť, pri ktorej by bola predpoveď úplne nemožná. Preto je všetko do istej miery predvídateľné a do istej miery nepredvídateľné. Viac či menej jasne je identifikovaných niekoľko druhov následkov, ktorých možnosť zákonodarca považuje za dôvod na zákaz príslušnej činnosti. Ide o hrubé porušenie systematickosti a integrity fungovania prírodných objektov, výrazné zhoršenie ich stavu, závažný kvantitatívny pokles. K tomu sa však pridávajú aj „ďalšie negatívne environmentálne zmeny“. Ukazuje sa, že akýkoľvek negatívny vplyv na životné prostredie je úplne zakázaný. Tento zákaz je nielen nevykonateľný, ale odporuje aj iným zásadám práva životného prostredia, najmä zásade platby za využívanie prírodných zdrojov (negatívny vplyv na životné prostredie je zakázaný a zároveň v súlade s čl. 16 ods. platí federálny zákon „o ochrane životného prostredia“).

Rešpektovanie práva občanov na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia, ako aj účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na priaznivé životné prostredie v súlade so zákonom. Právo na spoľahlivé informácie o životnom prostredí je výslovne zakotvené v článku 42 Ústavy Ruskej federácie. Okrem toho sú orgány štátnej správy a samosprávy a ich predstavitelia v súlade s časťou 2 článku 24 ruskej ústavy povinní poskytnúť každému možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd, ak nie je ustanovené inak. podľa zákona. To slúži ako dostatočný právny základ na to, aby si každý občan vyžiadal a dostal od úradov údaje o stave životného prostredia, ktorými disponuje, keďže tieto informácie sa bezprostredne dotýkajú jedného z ústavných ľudských práv – práva na zdravé životné prostredie. Výnimkou sú informácie, ktoré predstavujú štátne tajomstvo. Samotnú prax hromadnej klasifikácie materiálov o stave životného prostredia však treba uznať za porušenie ústavných ľudských práv a princípov práva životného prostredia.

Občania majú okrem informovania aj právo podieľať sa na rozhodovaní o svojich právach na zdravé životné prostredie. Zákonné možnosti takejto účasti sú pomerne rôznorodé - ide o voľby do orgánov štátu a obcí, iniciovanie referenda a účasť na ňom, zhromaždenia a stretnutia občanov, právo obracať sa na úrady so sťažnosťami, pripomienkami a podnetmi, uskutočnenie verejného environmentálne hodnotenie atď.

Zodpovednosť za porušenie environmentálnej legislatívy. V súlade so všeobecnou právnou zásadou nevyhnutnosti právnej zodpovednosti musí byť zákonná sankcia (donucovací prostriedok) uplatnená vo všetkých prípadoch, keď je ustanovená ako obligatórny následok priestupku. Environmentálne právo nie je výnimkou. Zodpovednosť za porušovanie životného prostredia je zároveň daná nielen environmentálnou legislatívou: upravuje ju aj občianske, správne a trestné právo. Každý typ právnej zodpovednosti má svoje vlastné ciele, svoj rozsah, svoje priestupky, svoje dôvody na uplatnenie a druhy uložených sankcií.

Organizácia a rozvoj systému environmentálnej výchovy, výchovy a formovania environmentálnej kultúry. Environmentálna výchova je činnosť zameraná na rozvíjanie vedomostí, zručností a hodnotových orientácií v oblasti ochrany životného prostredia medzi obyvateľstvom. Táto činnosť sa realizuje jednak prostredníctvom existujúceho systému vzdelávacích inštitúcií, ktorých učebné osnovy zahŕňajú environmentálne disciplíny, jednak formou vzdelávacích podujatí – seminárov, otvorených podujatí, vydávania environmentálnych materiálov v médiách, vydávania a distribúcie populárnej literatúry o ekológii, podpora environmentálnych znalostí a hodnôt v umeleckých dielach a mnohými inými spôsobmi. Výsledkom efektívnej environmentálnej výchovy a vzdelávania by malo byť formovanie environmentálnej kultúry - určitá vysoká úroveň vedomostí a postoja k životnému prostrediu, zmysluplné prežívanie interakcie s prostredím, zabezpečenie environmentálnej pohody a trvalo udržateľného rozvoja.

Tento princíp v podstate nie je a nemôže mať právne imperatívny charakter, ale predstavuje len určitú túžbu štátu, určitý program činnosti, „deklaráciu úmyslu“. Podrobnejšie je uvedený v kapitole XIII federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“, ktorý sa nazýva „Základy formovania environmentálnej kultúry“.

Účasť občanov, verejných a iných neziskových združení na riešení environmentálnych problémov. V skutočnosti je to už tretí princíp, ktorý zakotvuje to isté - možnosť účasti občanov na aktivitách ochrany životného prostredia (predtým to bolo formulované ako „povinná účasť na aktivitách ochrany životného prostredia štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie). federácie, samosprávy, verejné a iné neziskové organizácie, právnické a fyzické osoby, ako aj „účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na priaznivé životné prostredie“.

Pokiaľ ide o verejné a iné neziskové združenia, článok 12 spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“ sa venuje ich činnostiam v oblasti ochrany životného prostredia. Medzi najvýznamnejšie formy takýchto aktivít patrí rozvoj, propagácia a realizácia environmentálnych programov, organizovanie ochrany práv občanov, zapájanie občanov do environmentálnych aktivít, organizovanie stretnutí, zhromaždení, demonštrácií, sprievodov a iných verejných podujatí, organizovanie verejných environmentálnych hodnotení , organizovanie verejných vypočutí na environmentálne významné problémy.projekty atď.

Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia. Takáto spolupráca sa uskutočňuje formou realizácie spoločných projektov zameraných na ochranu konkrétnych území a iných prírodných objektov; formou finančnej podpory niektorých environmentálnych aktivít zo zahraničia; formou spoločného environmentálneho výskumu a výmeny výsledkov vedeckého výskumu v oblasti metód ochrany životného prostredia a pod. Najdôležitejšou právnou formou medzinárodnej spolupráce je uzatváranie bilaterálnych a multilaterálnych medzinárodných zmlúv v oblasti ochrany životného prostredia, ako aj účasť Ruska na činnosti medzinárodných environmentálnych organizácií. V čl. 82 spolkového zákona „o ochrane životného prostredia“ obsahuje pravidlo založené na časti 4 čl. 15 ruskej ústavy, ktorý uznáva prioritu medzinárodných záväzkov Ruska pred jeho vnútornými predpismi. Podľa časti 2 článku 82 federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“, ak medzinárodná zmluva stanovuje niečo iné ako ruskú environmentálnu legislatívu, potom sa uplatňujú normy medzinárodnej zmluvy. Zároveň časť 1 toho istého článku spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“ stanovuje dve formy pôsobenia medzinárodných zmlúv v oblasti ochrany životného prostredia: ak takáto dohoda nevyžaduje prijatie osobitných predpisov, potom jej ustanovenia sa aplikujú priamo, inak sa k zmluve vydá zodpovedajúci právny akt, ktorý jej ustanovenia rozvinie a použije sa spolu s ňou.

V Ruskej federácii sa pri vykonávaní hospodárskych a iných činností štátnych orgánov, samospráv, právnických osôb a fyzických osôb, ktoré majú vplyv na životné prostredie, musia dodržiavať tieto zásady ochrany životného prostredia:

Rešpektovanie ľudského práva na priaznivé životné prostredie;

Poskytovanie priaznivých podmienok pre ľudský život;

Ochrana, reprodukcia a racionálne využívanie prírodných zdrojov ako nevyhnutné podmienky na zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti;

Zodpovednosť štátnych orgánov a samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti v príslušných územiach;

Platba za environmentálne využitie a kompenzácia za škody na životnom prostredí;

Nezávislosť kontroly v oblasti ochrany životného prostredia;

Predpoklad environmentálneho nebezpečenstva plánovaných ekonomických a iných činností;

Povinné posudzovanie vplyvov na životné prostredie pri rozhodovaní o ekonomických a iných činnostiach;

Povinnosť vykonávať v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie overovanie projektov a inej dokumentácie odôvodňujúcej hospodársku a inú činnosť, ktorá môže mať negatívny vplyv na životné prostredie, ohroziť život, zdravie a majetok občanov, za splnenie požiadaviek technických predpisov v oblasti ochrany životného prostredia (ekologická expertíza);

Priorita ochrany prírodných ekologických systémov, prírodnej krajiny a prírodných komplexov;

Zabezpečenie znižovania negatívneho vplyvu ekonomických a iných činností na životné prostredie v súlade s normami v oblasti ochrany životného prostredia, ktoré je možné dosiahnuť využívaním najlepších existujúcich technológií s prihliadnutím na ekonomické a sociálne faktory;

Zachovanie biologickej diverzity;

zákaz hospodárskych a iných činností, ktorých dôsledky sú pre životné prostredie nepredvídateľné, ako aj realizácia projektov, ktoré môžu viesť k degradácii prirodzených ekologických systémov, ničeniu genetického fondu rastlín a živočíchov, k vyčerpaniu prírodných zdrojov, atď.;

Účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na zdravé životné prostredie;

Organizácia a rozvoj systému environmentálnej výchovy, výchovy a formovania environmentálnej kultúry.

3.3. Objekty ochrany životného prostredia a manažment ochrany prírody

Nasledujúce položky podliehajú ochrane pred znečistením, znehodnotením, poškodením, vyčerpaním a zničením:

Zem, jej podložie, povrchové a podzemné vody, atmosférický vzduch, lesy a iná vegetácia, fauna, mikroorganizmy, genetický fond, prírodná krajina,

Ozónová vrstva atmosféry a blízkozemského priestoru.

Prírodné ekologické systémy, prírodné krajiny a prírodné komplexy, ktoré neboli vystavené antropogénnemu vplyvu, podliehajú prioritnej ochrane.

Objekty zaradené do Zoznamu svetového kultúrneho dedičstva a Zoznamu svetového prírodného dedičstva, štátne prírodné rezervácie, prírodné rezervácie, národné prírodné parky, prírodné pamiatky, vzácne alebo ohrozené druhy rastlín a živočíchov a ich biotopy, miesta tradičného pobytu a hospodárskych aktivít pôvodných obyvateľov národy Ruskej federácie, objekty osobitného environmentálneho, vedeckého, historického, kultúrneho, estetického, rekreačného, ​​zdravotného a iného cenného významu, kontinentálny šelf a výhradná ekonomická zóna Ruskej federácie.

Koordináciu environmentálnej práce združení, podnikov a organizácií bez ohľadu na ich rezortnú príslušnosť vykonávajú štátne orgány a samosprávy.

Štátne orgány ochrany prírody, ekologické výbory (ochrana prírody) a ich miestne orgány zriadené v roku 1988 majú právo:

a) zakázať výstavbu, prácu na využívaní prírodných zdrojov a iné práce vykonávané v rozpore s environmentálnou legislatívou, ako aj pozastaviť prácu priemyselných a iných podnikov, ktoré hrubo porušujú normy a pravidlá ochrany životného prostredia;

b) vznášať nároky podnikom, organizáciám, občanom, zahraničným fyzickým a právnickým osobám na vrátenie finančných prostriedkov a náhradu škody spôsobenej štátu znečisťovaním životného prostredia a nerozumným využívaním prírodných zdrojov;

c) posudzovať prípady administratívnej zodpovednosti za priestupky na úseku ochrany prírody a využívania prírodných zdrojov.

Novým inštitútom určeným na riešenie mnohých problémov environmentálneho manažmentu je environmentálna expertíza.

Ciele štátneho environmentálneho hodnotenia sú:

zisťovanie úrovne environmentálneho ohrozenia plánovaných a prebiehajúcich ekonomických a iných činností, ktoré môžu v súčasnosti alebo v budúcnosti priamo alebo nepriamo ovplyvniť stav životného prostredia a verejného zdravia;

Overovanie súladu navrhovaných ekonomických a iných činností s požiadavkami prirodzenej legislatívy;

Určenie dostatočnosti a platnosti opatrení na ochranu životného prostredia stanovených projektom.

Štátne environmentálne hodnotenie vykonávajú orgány Štátneho výboru pre ochranu životného prostredia na základe zásad zákonnosti, vedeckej platnosti, komplexnosti, transparentnosti a účasti verejnosti.

Environmentálna expertíza je nezávislá, nerezortná a pozostáva z kompetentných špecialistov, ktorí sa nezaujímajú o rezortizmus alebo lokalizmus. Je vybavená moderným zariadením a je napojená na miestnu samosprávu.

Takéto skúšky sa vytvárajú v rámci regionálnych výborov ochrany prírody. Všetky projekty a programy bez výnimky musia prejsť environmentálnym hodnotením a z iniciatívy samospráv musia prejsť environmentálnym hodnotením aj predtým prijaté programy.

Zoznam objektov podliehajúcich povinnému štátnemu environmentálnemu preskúmaniu sa neustále rozširuje:

Ide o návrhy štátnych plánov, programov, koncepcií, hlavných smerov a schém rozmiestnenia výrobných síl a hospodárskych odvetví krajiny, predbežné plánovanie, predprojektové dokumentácie, ktorých realizácia môže mať vplyv na stav životného prostredia;

Projekty inštruktážnych, metodických a regulačných technických dokumentov, dokumentácie o vytvorení nových zariadení, technológií, materiálov a látok vrátane zakúpených v zahraničí, výrobkov dovážaných do Ruska a vyvážaných z Ruska.

V poslednom období je predmetom skúmania environmentálna situácia v regióne, prevádzkové podniky a iné objekty, ktoré ovplyvňujú stav životného prostredia.

Realizácia projektu podliehajúceho posudzovaniu vplyvov na životné prostredie bez kladného záveru zo štátneho posudzovania vplyvov na životné prostredie je zakázaná a nie je predmetom financovania.

Treba poznamenať, že pri umiestňovaní objektov, ktorých hospodárska alebo iná činnosť môže spôsobiť poškodenie životného prostredia, sa o ich umiestnení rozhoduje s prihliadnutím na názor obyvateľov alebo výsledky referenda.