SSCB'nin çöküşü: yeni bir Rus devletinin oluşumu. Yeni Rus devletinin oluşumu ve gelişimi

Ayrılığın ardından SSCBönceki güç ve yönetim yapılarının tasfiyesi başladı. Bazı eski sendika kurumları ve departmanları Rus yönetim yapılarının tasarrufuna devredildi. Moskova Kremlin, ülkenin cumhurbaşkanının ikametgahı oldu.

21 Nisan 1992 değiştirildi resmi ad Rus devleti. RSFSR, Rusya Federasyonu - Rusya olarak yeniden adlandırıldı (her iki isim de eşdeğerdir).

SSCB'nin çöküşüyle ​​​​bir yandan Cumhurbaşkanı ile diğer yandan Yüksek Konsey ve Halk Temsilcileri Kongresi arasındaki ilişkinin niteliği değişmedi. Aralarında net bir yetki ayrımının bulunmaması, hükümetin iki kolu (yasama ve yürütme) arasında şiddetli bir çatışmaya neden oldu. Aralarındaki ilişki özellikle Rus devletinin anayasal projesinin gelişimi sırasında ağırlaştı. Milletvekilleri arasında başkanlık karşıtı duygular yoğunlaştı. Parlamentonun pek çok üyesi ülkenin eski yoluna dönmesini savundu. siyasi gelişme ve SSCB'nin restorasyonu için. Aralık 1992'de B. N. Yeltsin halka hitaben yaptığı konuşmada parlamentonun "gerici bir güce" dönüştürüldüğünü duyurdu.

Milletvekillerinin muhalefet duyguları halkın önemli bir kesimi tarafından destek buldu. Pek çok Rus, piyasa ekonomisinin gelişmesine yönelik gidişatın devam etmesinden, devam eden ekonomik krizden ve sosyal güvencelerin eksikliğinden memnun değildi. Aralık 1992'de yasama organının baskısı altında E. T. Gaidar hükümeti istifa etti. Daha önce Bakanlar Kurulu başkanlığını yürüten V. S. Chernomyrdin yeni Başbakan oldu ekonomik çalışma. Ancak bu, toplumdaki ve Başkan B.N. Yeltsin ile parlamento arasındaki ilişkilerdeki gerilimi hafifletmedi.

Nisan 1993'te Halk Temsilcileri Kongresi'nin girişimiyle cumhurbaşkanına güven, cumhurbaşkanı ve halk milletvekillerinin erken seçimi konusunda referandum yapıldı. Seçimlere katılan 69 milyon kişinin yarısından fazlası cumhurbaşkanını ve onun sosyo-ekonomik politikalarını destekledi (sırasıyla %58,7 ve %53). Seçmenlerin yüzde 67,6'sı erken milletvekili seçimi yönünde oy kullandı. Cumhurbaşkanlığı güçlerinin zaferi anlamına gelen referandumun sonuçları siyasi krizi derinleştirdi.

İktidar dalları arasındaki çatışma 1993 sonbaharında yoğunlaştı. Bu zamana kadar cumhurbaşkanı ve danışmanları Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasa taslağını hazırlamışlardı. Ancak cumhurbaşkanının her şeye kadir olma yetkisini sınırlamaya çalışan milletvekilleri, yasanın kabulünü erteledi. 21 Eylül 1993'te B. N. Yeltsin, temsili iktidar organlarının - Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi ve Halk Temsilcileri Kongresi - feshedildiğini duyurdu. Yeni parlamento seçimlerinin 12 Aralık'ta yapılması planlanıyordu. Bazı milletvekilleri cumhurbaşkanının eylemlerinin yasallığını tanımayı reddetti ve onun iktidardan uzaklaştırıldığını duyurdu. Yeni bir başkan yemin etti - o ana kadar Rusya Federasyonu Başkan Yardımcılığı görevini yürüten A.V. Rutskoy.

Anayasaya aykırı başkanlık kanununa tepki olarak muhalefet güçleri Moskova'da gösteriler düzenledi ve birçok yerde barikatlar kurdu (2-3 Ekim). Belediye binasına ve Ostankino televizyon merkezine saldırmak için başarısız bir girişimde bulunuldu. Toplumsal gidişatı değiştirme arzusu ekonomik reformlar onbinlerce insanı bir araya getirdi. Başkentte olağanüstü hal ilan edildi ve şehre asker gönderildi. Olaylar sırasında yüzlerce katılımcı öldü veya yaralandı.

Başkanlık otokrasisinin kurulmasıyla o zamana kadar var olan Sovyet sisteminin parçalanması başladı. Ekim 1993'te, temsili hükümet organları ve yerel özyönetim reformuna ilişkin çeşitli kararnameler kabul edildi. Bunlara uygun olarak Sovyetlerin her düzeydeki faaliyetlerine son verildi. Sorumlulukları yerel yönetimlere ve seçilmiş meclislere devredildi.

1993 Rusya Anayasası 12 Aralık 1993'te Rusya Federasyonu Anayasası halk oylamasıyla kabul edildi. Rusya, cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik bir federal hukuk devleti ilan edildi. Devletin başı halk oylamasıyla seçilen cumhurbaşkanıydı. Rusya Federasyonu 21 cumhuriyet ve 6 bölge, 1 özerk bölge ve 10 özerk bölge, 2 federal şehir (Moskova ve St. Petersburg) ve 49 bölgeden oluşuyordu. Devletin en yüksek iktidar ve idare organlarının inşasına ilişkin esaslar belirlendi. Rusya Federasyonu'nun daimi yasama organı olan Federal Meclisin iki meclisli yapısı kanunlaştırıldı (Şema 3). Hükümetin üç kolunun (yasama, yürütme ve yargı) organlarının bağımsızlığı vurgulandı.

Anayasa, Rusya Federasyonu yetkilileri ile tebaası arasındaki yetkileri sınırlandırdı.

En önemli ulusal konular Rusya'nın en yüksek makamlarının yetkisine dahil edildi: yasaların kabulü ve bunların uygulanması üzerinde kontrol, federal devlet mülkiyetinin yönetimi, finansal sistem, fiyatlandırma politikasının temelleri, federal bütçe. Dış politika ve uluslararası ilişkiler konularını çözmek, savaş ilan etmek ve barışı sağlamak ve dış ekonomik ilişkileri yönetmekle sorumluydular. Federal kamu hizmeti de federal hükümete bağlıydı. Çevre yönetimi, tarihi ve kültürel anıtların korunması, eğitim ve bilim konuları, Federasyon yetkilileri ve kurucu kuruluşları tarafından ortaklaşa yönetildi.

Siyasi çok partili sistem, çalışma özgürlüğü hakkı ve özel mülkiyet hakkı kanunlaştırıldı. Anayasa toplumda siyasi istikrarın sağlanması için gerekli koşulları yarattı.

Etnik gruplar arası ilişkiler

SSCB'nin çöküşünden sonra federal yetkililer ile Rusya Federasyonu'nun bireysel kurucu kuruluşları arasındaki ilişkiler kolay olmadı.

Etnik gruplar arası çatışmaların merkezlerinden biri Kuzey Kafkasya'daydı. Sadece yardımla Rus Ordusuİnguş ve Osetyalılar arasındaki toprak anlaşmazlıkları nedeniyle ortaya çıkan silahlı çatışmaları durdurmayı başardı. 1992 yılında Çeçen-İnguşetya iki bağımsız cumhuriyete bölündü.

31 Mart 1992'de Rusya'nın özerk cumhuriyetleri arasında bir Federatif Antlaşma imzalandı. Federal ve cumhuriyetçi otoriteler arasındaki yetki dağılımını sağladı. Anlaşma, federal hükümetin diktatörlük arayışını reddettiğini kaydediyordu. Belge, ülkenin devlet birliğinin, merkez ile Rusya Federasyonu'nun ulusal devlet oluşumları arasındaki müteakip ilişkilerin geliştirilmesinin temeli oldu. Tataristan, Federasyonun tam teşekküllü bir konusu olmaya devam ettiği gerçeğiyle çelişmeyen özel koşullar öngörerek anlaşmaya 1994 yılında katıldı. Federasyon Antlaşması'nı imzalamamakla kalmayıp ısrarla Rusya'dan ayrılmaya çalışan İçkerya Cumhuriyeti'nin (Çeçenya) liderliğiyle özel ilişkiler geliştirildi.

1993 Anayasasının kabulü, Rus devletinin birliğinin güçlendirilmesinde önemli bir adımdı. Aynı zamanda Federasyonun bireysel kurucu kuruluşlarıyla ilişkilerde gerginlikler devam etti. Çeçenistan'da ayrılıkçı hareketin gelişmesi cumhuriyetin liderliğinde bölünmeye ve ayrılıkçılar ile resmi makamlar arasında silahlı çatışmalara yol açtı. Aralık 1994'te Rus Silahlı Kuvvetleri Çeçenistan topraklarına girdi. Bu, ancak 1996'nın sonunda sona eren Çeçen savaşının başlangıcı oldu. Kasım 1996'da Rus ve Çeçen liderleri arasında imzalanan Barış Anlaşması, federal silahlı kuvvetlerin Çeçenistan'dan çekilmesini ve cumhuriyette başkanlık seçimlerinin yapılmasını öngörüyordu. . Anlaşma ve düşmanlıkların sona ermesi Çeçen liderliğinin ayrılıkçı isteklerini ortadan kaldırmadı. Cumhuriyetteki durum son derece gergin ve patlayıcı olmaya devam etti.

Devlet Duması'ndaki siyasi partiler Aralık 1993'te, yeni bir hükümet organına - iki odadan oluşan Rusya Federasyonu Federal Meclisi'ne seçimler yapıldı: Federasyon Konseyi ve Devlet Duması. Seçim arifesinde birçok siyasi blok ve koalisyon ortaya çıktı. “Rusya'nın Seçimi” ve “Yavlinsky, Boldyrev, Lukin” (“Yabloko”) blokları, Rusya Demokratik Reform Hareketi ve “Anavatan” seçim derneği yaygın olarak tanındı. Çoğu dernek ve parti, çeşitli mülkiyet biçimlerini, nüfusun sosyal korunmasını ve Rusya'nın birliğini ve bütünlüğünü savundu. Ancak ulus-devlet inşası konularında tutumları temelden farklılaştı. Yabloko bloğu, anayasal federasyon fikrini, Rusya Federasyonu Komünist Partisi'ni - sendika devletinin yeni bir temelde restorasyonu, Liberal Demokrat Parti - Rus devletinin 1977 öncesi çerçevede yeniden canlandırılması fikrini savundu.

Çok partili olarak yapılan seçimler sonucunda 8 partinin temsilcisi parlamentoya girdi. Nai daha büyük sayı Rusya'nın Seçimi, LDPR, Tarım Partisi ve Rusya Federasyonu Komünist Partisi sandalye aldı.

Federasyon Konseyinin ilk başkanı, ülkenin büyük sanayi kuruluşlarından birinin eski müdürü V.F. Shumeiko idi. Devlet Dumasına I.P. Rybkin başkanlık ediyordu. Devlet Duması'nın çalışmalarının ilk günlerinden itibaren, bünyesinde birçok parti fraksiyonu ortaya çıktı. Bunların arasında en çok sayıda olanı, E. T. Gaidar'ın başkanlığını yaptığı "Rusya'nın Seçimi" grubuydu.

Ekonomik ve ulusal politika, sosyal güvenlik ve uluslararası ilişkiler konuları, ilk toplantıdaki Devlet Dumasının çalışmalarında merkezi bir yer tuttu. 1993-1995 yılları arasında Milletvekilleri, büyük çoğunluğu cumhurbaşkanı tarafından imzalanan 320'den fazla yasayı kabul etti. Bunlar arasında hükümet ve anayasal sistem, yeni mülkiyet biçimleri, köylü ve tarım işletmeleri, anonim şirketler ve serbest ekonomik bölgeler hakkındaki yasalar yer alıyor.

1995 Devlet Duması seçimleri için. kamu dernekleri partiler de ekonomik ve siyasi alanda net taleplerle geldiler. Rusya Federasyonu Komünist Partisi'nin (Rusya Federasyonu Komünist Partisi Merkez Komitesi Başkanı - G. A. Zyuganov) seçim platformundaki merkezi yer, Rusya'daki Sovyet sisteminin barışçıl yollarla yeniden kurulması, sona erdirilmesi talepleri tarafından işgal edildi. Üretim araçlarının millileştirilmesi ve millileştirilmesi süreci. Rusya Federasyonu Komünist Partisi, ülkenin çıkarlarını “ihlal eden” dış politika anlaşmalarının feshedilmesini savundu.

Seçimlerin arifesinde oluşturulan tüm Rusya sosyo-politik hareketi “Rusya Bizim Evimizdir”, hükümetin yürütme yapılarının, ekonomik ve ticari katmanların temsilcilerini birleştirdi. Harekete katılanlar, temel ekonomik görevi piyasa ekonomisinin doğasında var olan ilkelere dayalı karma bir ekonomik sistemin oluşturulmasında gördüler. Devletin rolü, küçük ve orta ölçekli işletmelerin gelişmesi ve nüfusun ticari faaliyeti için uygun koşullar yaratmaktı.

İkinci toplantıda Devlet Dumasına 450 milletvekili seçildi. Bunların ezici çoğunluğu yasama ve yürütme makamlarının çalışanlarıydı, birçoğu da önceki kolordu yardımcılarının üyeleriydi. %36 toplam sayısı Duma'daki sandalyeleri Rusya Federasyonu Komünist Partisi kazandı, %12 - “Bizim Evimiz Rusya”, %11 - LDPR, %10 - G. A. Yavlinsky'nin bloğu (Yabloko), %17 - bağımsız ve %14 - diğer seçimler dernekler.

Devlet Dumasının bileşimi, içinde ele alınan tüm iç siyasi konularda partiler arası mücadelenin akut doğasını önceden belirledi. Ana mücadele, seçilen ekonomik ve politik reform yolunun destekçileri ile saflarında Rusya Federasyonu Komünist Partisi, Liberal Demokrat Parti ve G. A. Yavlinsky bloğunun bulunduğu muhalefet arasında ortaya çıktı. Şiddetli çatışmalarda yeni sosyo-ekonomik ilişkilerin düzenlenmesine ilişkin konularda kararlar tartışıldı ve kararlar alındı. Milletvekillerinin önemli bir kısmı hükümetin Çeçenya'daki politikasını ve NATO ile yakınlaşmayı amaçlayan dış politika eylemlerini reddetti. Parlamenterlerin tutumu Rus nüfusunun bazı kesimleri tarafından desteklendi.

Hükümete muhalif güçler, 1996 yazında yapılan cumhurbaşkanlığı seçimlerinde birleşik bir cephe sunmaya çalıştı. Cumhurbaşkanlığı için B. N. Yeltsin, G. A. Zyuganov, V. V. Zhirinovsky, M. S. Gorbaçov, G. A. Yavlinsky'nin de aralarında bulunduğu 11 kişi yarıştı. İki turlu seçim sonucunda B. N. Yeltsin yeniden Rusya Devlet Başkanı oldu. Toplam seçmen sayısının %55'i ona oy verdi. B. N. Yeltsin'in ana rakibi G. A. Zyuganov oyların% 40,7'sini aldı. Cumhurbaşkanlığı seçimlerinin sonuçları, vatandaşların ezici çoğunluğunun cumhurbaşkanının piyasa ekonomisi ve demokratik bir devlet yaratma yolunu desteklediğini gösterdi.

1990'larda Rusya'nın siyasi sistemi. niteliksel değişikliklere uğramıştır. Rusya Federasyonu devlet sisteminin gelişiminde iki aşama ayırt edilebilir: 1992-1993. - Sovyet tipi yasama (temsili) iktidarının sürdürüldüğü ve başkanlık-hükümet yapılarıyla mücadelesi dönemi ve başkanlık iktidarının siyasi hakimiyetini pekiştiren 1993 Anayasası'nın açtığı dönem, başkanlık iktidarının ayrılmasına yönelik yeni bir mekanizmanın onaylanması. güçler.

1992-1993'te Rusya'nın siyasi sistemi. hükümetin iki organının bir arada yaşaması ve ardından çatışması temelinde oluşturuldu. Her seviyedeki konseyler muhafaza edildi. Bu dönem, Ekim 1993'te B. N. Yeltsin'i zorla iktidardan uzaklaştırmaya yönelik başarısız girişim ve 12 Ekim 1993'te ulusal referandumda Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasasının kabul edilmesiyle sona erdi. Aynı zamanda yeni parlamento seçimleri yapıldı. .

Yeni Anayasaya göre Rusya, cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik bir federal hukuk devleti ilan edildi. Ülkenin federal yapısı, devlet bütünlüğü, merkezin hükümet organlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetki ve yetkilerinin sınırlandırılması, halkların eşitliği ve kendi kaderini tayin hakkı temel alınarak sağlamlaştırıldı. Rusya'da 89 eşit konu bulunmaktadır: 21 cumhuriyet, 6 bölge, 49 bölge, 1 özerk bölge, 10 özerk bölge ve 2 federal şehir (Moskova ve St. Petersburg).

Rusya Federasyonu'ndaki devlet gücü, yasama, yürütme ve yargıya bölünmesi temelinde inşa edilmeye başlandı. Devlet yetkisi, Rusya Federasyonu Başkanı, iki meclisli Federal Meclis (üstteki Federasyon Konseyi ve alttaki Devlet Duması), Hükümet ve mahkemeler tarafından kullanılır.

Yeni bir olgu ise Anayasa Mahkemesinin statüsünün hukuki açıdan sağlamlaştırılmasıdır. Rusya'nın kurucu birimlerinde devlet yetkisi başkanlar, valiler ve yerel temsilci organlar tarafından kullanılır. Anayasa, kamusal yaşamın ideolojik ve politik çeşitliliğini tanıdı, çok partili sistemi, özel mülkiyet hakkı da dahil olmak üzere insan ve sivil hak ve özgürlükleri kutsallaştırdı.

1993 yılı sonundan itibaren Anayasa ve diğer mevzuatın öngördüğü yeni otoritelerin oluşumuna başlandı. düzenlemeler. Devlet Duması seçimleri karma çoğunluk-nispi sisteme göre yapıldı. Seçimler Rusya'da çok partili sistemin ortaya çıkmasına katkıda bulundu. Siyasi süreçteki önemli bir adım, B. N. Yeltsin'in yeniden kazandığı 1996 ulusal başkanlık seçimleriydi. 1999'daki bir sonraki Devlet Duması seçimleri, yerleşik çok partili sistem ve parlamento faaliyetlerinin profesyonelleşmesi bağlamında gerçekleşti. Bu seçimlerdeki zafer, esas olarak yeni Hükümet Başkanı V.V. Putin'in politikalarının destekçilerinden oluşan hükümet yanlısı "Birlik" bloğu tarafından kazanıldı.

1993 Anayasasının kabul edilmesinin ardından eyalet mevzuatı güncellendi. Hukukun hemen hemen tüm alanlarında, Sovyet döneminin kanunlarından temel olarak farklı olan yeni kanunlar kabul edildi. Bunlar arasında: Medeni Kanun 1994-2001, Ceza Kanunu 1996, Aile Kanunu 1995, İş Kanunu 2001 vb.

31 Aralık 1999'da Rusya Devlet Başkanı B.N. Yeltsin görevinden gönüllü olarak erken istifa ettiğini duyurdu. Anayasaya göre V.V. Putin, Rusya Federasyonu'nun başkan vekili oldu. 26 Mart 2000'de yapılan seçimlerde ilk turda Rusya Devlet Başkanı seçildi.

SSCB'nin çöküşünden sonra önceki iktidar ve yönetim yapılarının tasfiyesi başladı. Bazı eski sendika kurumları ve departmanları Rus yönetim yapılarının tasarrufuna devredildi. Moskova Kremlin, ülkenin cumhurbaşkanının ikametgahı oldu.

21 Nisan 1992'de Rus devletinin resmi adı değiştirildi. RSFSR, Rusya Federasyonu - Rusya olarak yeniden adlandırıldı (her iki isim de eşdeğerdir).

SSCB'nin çöküşüyle ​​​​bir yandan Cumhurbaşkanı ile diğer yandan Yüksek Konsey ve Halk Temsilcileri Kongresi arasındaki ilişkinin niteliği değişmedi. Aralarında net bir yetki ayrımının bulunmaması, hükümetin iki kolu (yasama ve yürütme) arasında şiddetli bir çatışmaya neden oldu. Aralarındaki ilişki özellikle Rus devletinin anayasal projesinin gelişimi sırasında ağırlaştı. Milletvekilleri arasında başkanlık karşıtı duygular yoğunlaştı. Kolordu yardımcılarının pek çok üyesi, ülkenin önceki siyasi gelişim yoluna geri dönmesini ve SSCB'nin restorasyonunu savundu. Aralık 1992'de B.N. Yeltsin halka hitaben yaptığı konuşmada parlamentonun “gerici bir güce” dönüştürüleceğini duyurdu.

Milletvekillerinin muhalefet duyguları halkın önemli bir kesimi tarafından destek buldu. Pek çok Rus, piyasa ekonomisinin gelişmesine yönelik gidişatın devam etmesinden, devam eden ekonomik krizden ve sosyal güvencelerin eksikliğinden memnun değildi. Aralık 1992'de yasama organının baskısı altında E.T. hükümeti istifa etti. Gaidar. V.S., Bakanlar Kurulu'nun yeni Başbakanı oldu. Daha önce idari ekonomik pozisyonda olan Chernomyrdin. Ancak bu, toplumdaki ve Başkan B.N. arasındaki ilişkideki gerilimi hafifletmedi. Yeltsin ve parlamento.

Nisan 1993'te Halk Temsilcileri Kongresi'nin girişimiyle cumhurbaşkanına güven, cumhurbaşkanı ve halk milletvekillerinin erken seçimi konusunda referandum yapıldı. Seçimlere katılan 69 milyon kişinin yarısından fazlası cumhurbaşkanını ve onun sosyo-ekonomik politikalarını destekledi (sırasıyla %58,7 ve %53). Seçmenlerin yüzde 67,6'sı erken milletvekili seçimi yönünde oy kullandı. Cumhurbaşkanlığı güçlerinin zaferi anlamına gelen referandumun sonuçları siyasi krizi derinleştirdi.

İktidar dalları arasındaki çatışma 1993 sonbaharında yoğunlaştı. Bu zamana kadar cumhurbaşkanı ve danışmanları Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasa taslağını hazırlamışlardı. Ancak cumhurbaşkanının her şeye kadir olma yetkisini sınırlamaya çalışan milletvekilleri, yasanın kabulünü erteledi. 21 Eylül 1993 Yeltsin, temsili hükümet organlarının (Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi ve Halk Temsilcileri Kongresi) feshedildiğini duyurdu. Yeni parlamento seçimlerinin 12 Aralık'ta yapılması planlanıyordu. Bazı milletvekilleri cumhurbaşkanının eylemlerinin yasallığını tanımayı reddetti ve onun iktidardan uzaklaştırıldığını duyurdu. Yeni başkan A.V. yemin etti. O ana kadar Rusya Federasyonu Başkan Yardımcılığı görevini yürüten Rutskoi.

Anayasaya aykırı başkanlık kanununa tepki olarak muhalefet güçleri Moskova'da gösteriler düzenledi ve birçok yerde barikatlar kurdu (2-3 Ekim). Belediye binasına ve Ostankino televizyon merkezine saldırmak için başarısız bir girişimde bulunuldu. Sosyo-ekonomik reformların gidişatını değiştirme arzusu onbinlerce insanı birleştirdi. Başkentte olağanüstü hal ilan edildi ve şehre asker gönderildi. Olaylar sırasında katılımcıların birçoğu öldü veya yaralandı.

Başkanlık otokrasisinin kurulmasıyla o zamana kadar var olan Sovyet sistemi parçalanmaya başladı. Ekim 1993'te, temsili hükümet organları ve yerel özyönetim reformuna ilişkin kararnameler kabul edildi. Bunlara uygun olarak Sovyetlerin her düzeydeki faaliyetlerine son verildi. Sorumlulukları yerel yönetimlere ve seçilmiş meclislere devredildi.

Siyasi bir yol seçmek. 20. yüzyılın başında olduğu gibi, yeni Rus devleti kaos ve anarşi atmosferinde doğdu. Siyasi ve ekonomik reformların içeriği ve sırası, belirli siyasi liderlerin öznel tercihleri ​​tarafından değil, sosyalist sistemin kriz durumu tarafından belirleniyordu.

1991 yılının sonuna gelindiğinde ülkede çok zor bir sosyo-ekonomik durum gelişiyordu. Yıl içinde milli gelir %11'den fazla azalıyor, sanayi üretimi düşüyor, petrol, kömür ve gıda ürünleri üretimi azalıyor. Neredeyse tüm tüketim malları kıtlaşıyor. Kasım 1991'in başında ülkenin döviz rezervleri tamamen tükendi ve Vnesheconombank, o zamana kadar 76 milyar dolara ulaşan dış borcun ödenmesine yönelik ödemeler dışında yurt dışındaki tüm ödemeleri durdurdu. Ülkede gerçek bir kıtlık tehlikesi beliriyor.

Sürekli kötüleşen yaşam koşulları nedeniyle toplumdaki mutluluk yerini hızla genel hayal kırıklığına bırakıyor. Marksist dogmadan yeni keşfedilen özgürlük, ülke halkına bir rahatlama duygusu getirdi, ancak aynı zamanda belirsiz bir geleceğe dair kafa karışıklığı ve sosyal ve ahlaki kuralların kaybı hissi de vardı. “Perestroyka” Sovyet sisteminin temellerini sarstı ama pratikte kapitalist sistemin siyasi ve ekonomik temellerini yaratmadı.

1991 sonbaharında, SSCB'nin devlet organları fiilen otorite olarak çalışmayı bıraktı. Cumhuriyetlerarası Ekonomi Komitesi (IEC) şeklinde yeni bir sendika devleti aygıtı yaratma girişimi başarısızlıkla sonuçlandı. Eski Sovyet cumhuriyetleri Birliğe karşı ekonomik yükümlülükleri yerine getirmeyi reddediyorlar. Bazıları kararlı bir şekilde radikal sosyo-ekonomik reformların yolunu seçiyor. Diğerleri ise mümkün olduğu kadar onlardan kaçınmaya veya geciktirmeye çalışırlar.

Aynı zamanda sendika bürokrasisi, acilen yaratılan "kaygılara" ve "derneklere" yönelik federal mülkleri çalıyordu. Kendiliğinden özelleştirme süreci ülkenin bölgelerini kasıp kavuruyor.

Ülkedeki durum, sistemik dönüşüm için açık ve iyi geliştirilmiş bir programa sahip olmayan demokratik güçlerin eylemsizliği nedeniyle daha da karmaşık hale geldi. Düşmanın SBKP şahsında ortadan kaybolması saflarında bölünmeye ve ilgisizliğe neden oldu.

Büyüyen kaos ve toplumsal gerilim, Rus liderliğinin acilen yeni gerçekliği tanımasını, ulusal devlet kurumlarını oluşturmasını, Rusya Federasyonu'nun dış ve iç politikalarının amaç ve hedeflerini belirlemesini, en acil sosyo-ekonomik sorunları çözmesini ve son olarak Rusya Federasyonu'nu harekete geçirmesini gerektirdi. Rekabetçi piyasa mekanizmaları. Diğer ülkelerde çözülen görevlerin zamanında tesadüf olması farklı zaman, B. N. Yeltsin hükümetinin faaliyetlerini inanılmaz derecede karmaşık hale getirdi. Yeni bir sosyo-ekonomik sistemin temellerinin oluşturulması, bunun için gerekli önkoşulların ciddi şekilde eksik olduğu bir ortamda gerçekleşti. Tarihsel nedenlerden dolayı, Sovyet halkının kapitalizm ve piyasa hakkında yalnızca son derece olumsuz fikirleri vardı ve bu nedenle bunların yaratımına katılma arzusu hissetmiyorlardı.

Bu nedenlerden dolayı dönüşümün amacı sorusu Rus toplumu 1991 sonbaharında ve kışında ne yetkililer ne de medya tarafından halka açık bir şekilde sahnelenemedi. Başkan B. N. Yeltsin 1991-1992 yıllarında hiçbir program konuşmasında yer almadı. yapısal reformların başlamasının nihai hedefi olarak kapitalizmden bahsetmedi. Böylece Rusya'nın devlet ve uluslararası konumunu kaybetmemesi için nereye gitmesi gerektiği sorusu aslında cevapsız kaldı. Bu nedenle 1991 sonbaharında ülkedeki iç siyasi durum belirsizliğini korudu, Rus toplumu belirsiz değişim beklentileriyle yaşadı.

Aynı nedenlerden dolayı, eski devlet mekanizmasını demokratik bir temelde, yani Sovyetlerin her düzeyde yeniden seçilmesi yoluyla yeniden örgütlemenin gerçek şansı gerçekleşmedi. SSCB'nin çöküşünden sonra B. N. Yeltsin açıkça "tekneyi sallamak" istemedi. Üstelik bu ihtimal o dönemin ne Rus partikratlarına ne de Rus demokratlarına yakışıyordu. Sovyetler seçimleri ertelendi ve eski nomenklatura, Sovyetlerde ve ekonomik yapılarda işlemeye devam etti. Yeni Rus liderliği ile eski parti ve ekonomik seçkinler arasında, herhangi bir resmi anlaşmayla imzalanmayan, tamamen kesin bir anlaşma ortaya çıktı; bunun özü, Sovyet sistemini parçalamayı ve onu yalnızca sınırlı bir ölçüde reforme etmeyi reddetmekti. Yeni ve eski siyasi elitlerin birliği, Ağustos sonrası Rusya geçiş devletinin temeli oldu. Sonuç olarak ordudan KGB'ye, savcılıktan sosyal güvenlik birimlerine kadar her şey korundu. Değişiklikler yalnızca CPSU aygıtını etkiledi (dağıtıldı ve CPSU Merkez Komitesinin binaları mühürlendi). Başkan, en radikal demokratların ısrar ettiği aklanmayı (geçmişin yargılanması) kararlı bir şekilde reddetti. Konsensüs sorununu (iktidardaki ve karşıt siyasi güçler arasındaki “cadı avını” önleyerek) sezgisel olarak çözen yeni Rus liderliği, reformlara başlayabildi. Bununla birlikte, Rus toplumundaki geleneksel değerler ayrımı, bu sorunun çözümünü önemli ölçüde karmaşıklaştırdı ve sürekli olarak elde edilen sivil rızanın baltalanmasına neden oldu.

Sovyet sisteminin krizi ve çöküşü mali ve bütçesel krizle aynı zamana denk geldi, bu nedenle 1991 sonbaharında Rusya'nın siyasi liderliği ana görevle birlikte piyasaya geçiş ve gelişmiş bir özel mülkiyet sisteminin oluşturulması oldu. ilişkiler - enflasyonun durdurulması ve istikrarlı ekonomik büyümenin sağlanması gibi daha az acil olmayan bir sorunla karşı karşıyaydı. Ağustos olaylarından sonraki ilk dönemde Rus hükümetinin eylemsizliği sosyo-ekonomik durumun gelişimini olumsuz etkiledi. Ekonomik beklentilere ilişkin belirsizlik, yaklaşmakta olan para reformu ve artışa ilişkin tartışmalar perakende fiyatları Rus halkını mal satın almaya ve temel ihtiyaç maddelerinden oluşan bir stok oluşturmaya itti. Sonuç olarak, Gorbaçov döneminden kalma az sayıdaki ürün mağazalardan kayboldu. Malların kart ve kuponlarla nüfusa dağıtılması ve işletmelerde satışların organize edilmesi ilkesinin getirilmesi durumu iyileştiremedi. “Aç kuyrukları” siyasette önemli bir faktör haline geliyor ve siyasi güçler arasındaki çatışmaların artmasına katkıda bulunuyor. SSCB'nin çöküşünün yol açtığı zorluklar, reformist otoritelerin ve politikaların meşruiyetini ciddi şekilde sekteye uğrattı. Buna karşılık, reformların neden olduğu toplumsal gerilimi aktaran ve yoğunlaştıran yeni ortaya çıkan demokratik kurumlar, bunların gelişimini büyük ölçüde zorlaştırıyor. Bu durumda çeşitli partiler kuran komünistler yavaş yavaş aktif siyasi hayata dönmeye başladılar. Sonuç olarak zaten İlk aşama Komünizm sonrası dönüşümde siyasi rejimin desteği keskin bir şekilde daraldı. Durum, bir zamanlar Birlik ile aynı ilkelere dayalı olarak yaratılan Rusya'nın giderek artan çöküş tehdidi nedeniyle de karmaşıklaştı.

Rus devletinin bütünlüğünü korumak. 1991-1993'te Rus devletinin kaderi. büyük ölçüde cumhuriyetçi bölgesel otoriteler ile federal otoriteler arasındaki çatışma tarafından belirlendi. SSCB'nin çöküşüne yol açan nedenler, Rusya'daki merkezkaç, ayrılıkçı eğilimlerin büyümesini etkiledi. Bölgelerin kendi emeklerinin meyvelerini bağımsız olarak yönetme arzusuna dayanıyordu. Toplumun reform edilmesindeki başarısızlıklar, özerkleri diğer etnik gruplardan izolasyon yoluyla kendi ulusal sorunlarını çözerek krizden çıkış yolu aramaya itti. Ekonomik krizin ağırlaşması, ekonomik bağların kopması ve nüfusun çoğunluğunun yoksullaşması koşullarında, cumhuriyetçi ekonomik elit, ulusal ayrımcılığın gerçek gerçeklerine ustalıkla başvurarak, halk için toprak ve kaynaklar üzerinde imtiyazlı haklar talep etti. itibari milliyetler. Rusya'nın çökme tehlikesi 1992 yılı boyunca arttı. Bu yılın yazında Federasyonun düzinelerce tebaası - Tataristan, Başkurdistan, Yakutia (Sakha), Udmurtia, Novosibirsk ve Tümen bölgesi federal bütçeye vergi ödemeyi geciktirdi veya hatta durdurdu.

Federasyonun bazı konuları onu bir konfederasyona dönüştürmeyi önerdi, diğerleri ise gerçek federalizmi, yani bölgelerin doğal, iklimsel ve sosyo-politik farklılıklarını dikkate alarak merkezin ve yerelliklerin sorumluluklarının ve yetkilerinin açık bir şekilde bölünmesini savundu. Yine de diğerleri, bölgesel-ekonomik ilkeler yerine etnik ilkelere dayalı bir federasyonun ekonomik etkisizliğinden ve "asimetrinin" bir konfederasyona dönüşmesinden korkarak, mevcut cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin tasfiye edilmesini ve onların yerine yeni cumhuriyetlerin kurulmasını talep ettiler. İller kesinlikle merkeze bağlı.

Cumhuriyetlerin ve diğerlerinin iddiaları ulusal kuruluşlar Rusya'da özel bir statü uğruna ve daha da önemlisi onu terk etmek için ülkenin tamamen çökmesi ve iç çatışmalarla tehdit edildiler. Bu koşullar altında Rusya Federasyonu hükümeti tutarsız bir ulusal devlet politikası izledi. Eylül 1991'de Çeçen-İnguş Özerklik Yüksek Konseyi'ni dağıtan ve Çeçenya'nın Rusya'dan ayrıldığını açıkça ilan eden D. Dudayev'in yasadışı silahlı grupları silahsızlandırılmadı ve bu durum daha sonra bu bölgede ciddi bir krize dönüştü. Rusya'dan ayrılmaya doğru ilerleyen cumhuriyetlere federal bütçeden yardımlar devam etti. Ancak Ekim 1992'nin sonunda, Osetyalılar ile İnguşlar arasındaki çatışmanın başlamasından sonra, Rusya Devlet Başkanı ilk kez ülkenin ve devletin toprak bütünlüğünü korumak için güç kullanma olasılığını dışlamadı. ilgi alanları.

Rusya'nın birliğini korumaya yönelik ilk ciddi adım, üzerinde çalışılmaya 1990 yılında başlanan Federatif Antlaşma oldu. Hatta taslak antlaşmanın tartışılması sırasında bile, ulusal devlet fikrinin yıllar içinde derin kökler saldığı ortaya çıktı. Sovyet iktidarının ve bölgesel varlıklara geri dönmek imkansızdı. Bu nedenle hem devrim öncesi il yapısına toprak bazında dönüş hem de federasyon reddedildi ulus devletlerİle öncelik hakları itibari ulusların topraklarında ve federal merkezin asgari yetkileri. 31 Mart 1992'de Tataristan ve Çeçenistan hariç Federasyonun kurucu kuruluşlarının çoğunluğu tarafından imzalanan Federasyon Anlaşması, genel federal organların ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının organlarının yetkilerini genel hatlarıyla özetledi. Böylece ülkedeki iç siyasi gerilim büyük ölçüde azaldı ve kanunlar savaşı kısmen sona erdi.

İki otorite arasındaki çatışma. Reformların ilk yıllarında yeni Rus devletinin yasama tasarımı, hükümetin kendi içindeki iki kolu (yasama ve yürütme) arasındaki, ancak esasen biri geçmişten, diğeri geçmişten gelen iki iktidar sistemi arasındaki çatışma nedeniyle ciddi şekilde karmaşıktı. gelecek - demokratik. İktidarın normal anayasal meşruiyetinin yokluğunda çatışmaları (biraz güncellenen eski RSFSR Temel Yasası ülkede işlemeye devam etti) ve iki uyumsuz ilkenin (başkanlık gücü ve Sovyet sistemi) devlet organında bir arada bulunması kaçınılmazdı. Bu iki siyasi gücün yoğunlaşan mücadelesi sonucunda mevcut Anayasa'da ve diğer mevzuatta pek çok değişiklik kabul edildi. Liberal reformların ilk aşamasındaki başarısızlıklar eski nomenklatura bloğunu güçlendiriyor ve tüm muhalefet güçlerinin yasama erki etrafında birleşmesine katkıda bulunuyor. Muhalefetin hedefi başkanlık yapılarını zayıflatarak ve hükümet üzerinde sıkı kontrol sağlayarak iktidarı tamamen ele geçirmektir. “Bütün iktidar Sovyetlere!” sloganına yansıyan da bu hedefti. İşçi Moskova, Ulusal Kurtuluş Cephesi ve diğer komünizm yanlısı örgütlerin çok sayıda mitinginde. Buna karşılık, etrafı saran sertlik yanlıları Yüksek Konseyin feshedilmesi ve Halk Temsilcileri Kongresi'nin tasfiyesi konusunda ısrar etti. Böylece “Ağustos Anlaşması” sorgulanmaya başlandı. Yasal belirsizlikten yararlanan çeşitli siyasi güçler, devletin iktidarını parça parça “ellerinden almaya” başladı. Gerçek ikili iktidar, daha doğrusu anarşi, muhalefeti iktidarı kendi lehine yeniden dağıtmaya kışkırttı. Rusya'nın anayasal sisteminin temelleri üzerindeki mücadele, 1993 baharına kadar değişen başarılarla devam etti. R.I. Khasbulatov başkanlığındaki Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, cumhurbaşkanının istifasını talep ederek yürütme organının işlerine giderek daha fazla müdahale etti. . Nisan 1993'te B.N. Yeltsin'in ısrarı üzerine cumhurbaşkanına güven konusunda referandum yapıldı. Oylamaya katılanların yüzde 58'i güven yönünde oy kullandı. Ancak Yeltsin'i iktidardan uzaklaştırma mücadelesi referandum sonrasında da devam etti. Anayasal kriz aşılamadı. Hükümet biçimi sorunu - başkanlık mı yoksa parlamenter cumhuriyet mi - özellikle akut hale geldi. Anayasa krizi her geçen gün ülke için giderek daha tehlikeli ve yıkıcı bir karaktere bürünüyordu.

Uzlaşmaz muhalefet, hedeflerine ulaşmak için çok sayıda miting ve protesto yürüyüşünden yoğun bir şekilde yararlandı. 1 Mayıs 1993'te Moskova'da Leninsky Prospekt'teki göstericiler polis güçlerine karşı gerçek bir çatışma başlattı. Yasama ve yürütme erkleri arasındaki yoğun mücadele yaz boyunca devam etti.

1993 Ekim Olayları 1993 sonbaharında Rusya kendisini derin bir siyasi kriz içinde buldu. Büyümesi, Rusya'nın gerçek deneyimden ve istikrarlı demokrasi ve parlamentarizm geleneklerinden yoksun olmasının bir sonucudur. Devrimci sürecin başlangıcında, ülkede aynı anda birkaç güç merkezi ortaya çıktı, bu sayede hem R. Khasbulatov hem de B. Yeltsin'in devlet işlerinde liderlik iddiasında bulunma gerekçeleri vardı. 1992 baharından başlayarak, kolordu yardımcılarının çoğunluğu, cumhurbaşkanının yetki ve yetkilerini kademeli olarak sınırlamayı ve reformların gidişatını değiştirmeyi amaçlıyordu.

Bu koşullar altında, hukukun üstünlüğü devleti inşa etmenin sadık bir destekçisi olan (yükümlülüklerinin tutarlı bir şekilde yerine getirilmesiyle tamamen teyit edilen) B. N. Yeltsin, zorunlu bir adım attı. Uzun süren siyasi ikili iktidara son vermek için 21 Eylül 1993'te Kongre ve Yüksek Konseyin feshedildiğini ve referandum yapılacağını duyurduğu 1400 sayılı "Adım adım anayasa reformu" kararnamesini yayınladı. Yeni Anayasa ve iki meclisli Federal Meclis (Devlet Duması ve Federasyon Konseyi) seçimleri hakkında. Aynı tarihe kadar yeni Anayasanın hazırlanmasına yönelik çalışmaların tamamlanması gerekiyordu.

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi resmi olarak mevcut Anayasanın bazı maddelerine aykırıydı, ancak muhalefete seçimlere gitme ve iktidar sorununu demokratik olarak çözme konusunda gerçek bir fırsat bıraktı.

Muhalefet meşru senaryoyu reddederek cumhurbaşkanına kararlı bir saldırı başlattı. 23 Eylül 1993 gecesi, yeterli çoğunluğun sağlanamadığı olağanüstü Onuncu Halk Temsilcileri Kongresi, B. N. Yeltsin'in eylemlerini “darbe” ilan eden bir kararı kabul etti ve onu görevden aldı. Kongre, Başkan Yardımcısı A.V. Rutsky'yi başkan vekili olarak seçti. Bundan sonra taraflar arasındaki çatışma güç mücadelesine dönüşür. Yetkileri alan A. Rutskoy, “ Beyaz Saray» silahlar ve mühimmat getiriliyor (daha sonra ordu 1.132 silah keşfetti - yüzlerce makineli tüfek, makineli tüfek, el bombası fırlatıcı, keskin nişancı tüfekleri, - 312 kg TNT).

1-2 Ekim'de olayların barışçıl bir şekilde gelişmesi ihtimali hâlâ mevcuttu. Anayasa Mahkemesi Başkanı V.D. Zorkin, özü 21 Eylül'den sonra cumhurbaşkanı ve Yüksek Kurulun tüm kararlarının iptal edilmesi ve cumhurbaşkanı ile parlamentonun aynı anda yeniden seçilmesi çağrısında bulunan sözde sıfır seçeneğini önerdi. Ancak muhalefet 3 Ekim 1993'te Moskova'nın merkezindeki Smolenskaya Meydanı'nda kitlesel ayaklanmalar düzenledi. Akşam saat 10'da Ostankino televizyon merkezine gelen silahlı militanlar oraya saldırmaya çalıştı.

Bu durumda tüm sorumluluğu üstlenen Yeltsin, Moskova'ya bir tank tümeni gönderilmesi ve Beyaz Saray'ın abluka altına alınması emrini verdi. Sonraki saldırı sonucunda her iki tarafta da kayıplar oldu; bunlar arasında ne milletvekilleri ne de isyanın liderleri vardı. İsyancılar tutuklandı.

Ekim 1993'teki olaylar Rus toplumunun çeşitli katmanları tarafından belirsiz bir şekilde karşılandı. Ve tarih yazımında hala bunlar hakkında kesin bir değerlendirme yok (Mayıs 1998'de B.N. Yeltsin'in görevden alınma yoluyla, yani görevden alınma yoluyla iktidardan uzaklaştırılması sürecini başlatan sol muhalefetin beş suçlaması arasında, aynı zamanda hukuka aykırı olanlar da vardı) 1993'te muhalefet Yüksek Konseyi'nin feshedilmesi).

Tarafların eylemlerine ilişkin hukuki ve diğer değerlendirmeler ne olursa olsun, “Kara Ekim” nihayet Sovyetler sistemini ve Sovyet iktidarını yok etti.

Rus parlamentarizminin yeniden canlanması. Cumhurbaşkanlığı kararı uyarınca 12 Aralık 1993'te Federasyon Konseyi ve Devlet Duması seçimleri yapıldı. Seçimlerle eş zamanlı olarak yeni Anayasa taslağı üzerinde referandum yapıldı.

Rusya'da yaklaşık seksen yıllık bir aradan sonra ilk kez çok partili seçimler yapıldı. Siyasi partiler ve bloklar arasında gerçek bir seçim öncesi oy mücadelesi yaşandı. Başlangıçta seçimlere katılmak için 35 parti ve hareket başvurdu ancak bunlardan yalnızca 13'ü listelerini Rusya Federasyonu Merkezi Seçim Komisyonu'na kaydettirmeyi başardı, geri kalanı gerekli 100 bin seçmen imzasını toplayamadı.

Seçimler, SSCB'nin çöküşü ve Ekim darbesinin toplumda yarattığı gerginlik atmosferinde yapıldı. Seçmenler radikal reformların ilerlemesinden duydukları hayal kırıklığını dile getirdi. Sonuç olarak, cumhurbaşkanının gidişatını destekleyen siyasi partilerin hiçbiri toplam seçmen sayısının yüzde 15'inden fazlasını alamadı, bu nedenle Devlet Duması başlangıçta cumhurbaşkanına muhalif çıktı. Aynı zamanda, B.N. Yeltsin'in muhalifleri de dahil olmak üzere milletvekilleri, parlamentoda sandalye mücadelesi vererek ve ardından önemli mevkileri işgal ederek, "gaspçı cumhurbaşkanının" ve "Anayasasının" meşruiyetini tanıdılar. Bu tür bir meşrulaştırma genel olarak Rusya'nın anayasal sisteminin önümüzdeki yıllarda istikrarını sağladı.

12 Aralık'ta yapılan seçimlerde Devlet Dumasına 225'i federal, 219'u tek vekil seçim bölgelerinden olmak üzere toplam 444 milletvekili seçildi. Tataristan ve Çeçenistan'da seçim yapılmadı. 13 seçim birliğinden yalnızca 8'i parlamentoda sandalye kazanabildi. Parti listelerinden seçilen milletvekilleri dikkate alınarak bireysel olarak, en büyük sayı“Rusya'nın Seçimi” partisi Devlet Duma'sında 76, LDPR - 63, Tarımcılar - 55, Rusya Federasyonu Komünist Partisi - 45 sandalye aldı.

Rusya'nın Yeni Anayasası. 12 Aralık'ta Devlet Duması seçimleriyle birlikte Anayasa referandumu da yapıldı. Oylamaya katılanların yüzde 50'sinden biraz fazlası ülkenin yeni temel yasa taslağına oy verdi. Anayasanın kabulü gerçekleşti en önemli adım Rusya'nın demokratik yenilenmesinde.

1993 Rusya Anayasası, ülkenin tüm tarihindeki ilk demokratik Anayasadır. Devlet iktidarının ideolojikleştirilmesine ve Sovyet totaliter rejiminin tüm sistemine son verdi. Rus devletinin tarihinde ilk kez Anayasa, modern parlamentarizmin temel ilkesini - kuvvetler ayrılığı ilkesini - belirledi. Ayrıca ilk defa, genel kabul görmüş dünya uygulamasına uygun olarak, yasama organına parlamento adı verildi; yetkileri diğer hükümet organlarının yetkilerinden ayrıldı ve bu da onun yasama faaliyetine odaklanmasına izin verdi.

Rusya'da yeni Anayasa kabul edildiğinde, yeni sosyal gruplar ve partinin yeni toplumun siyasi ve ekonomik yapılarının oluşumu henüz tamamlanmamıştır. Bu nedenlerle yeni Rusya Anayasası bir geçiş dönemi özelliği ve bazı tavizler taşıyordu. Bunlardan en bariz olanı cumhurbaşkanı ile parlamento arasındaki gözle görülür güç dengesizliğidir. Yeni temel kanuna göre cumhurbaşkanının yetkileri son derece geniş. Yeni Anayasa'da böyle bir prosedür belirlenmiş olmasına rağmen (Madde 93) onu görevden almak (görevinden almak) zordur.

Bir kişi, onun hakları ve özgürlükleri (eskisi gibi bir kolektif, bir sınıf, bir parti değil) Temel Kanun'da en yüksek değer olarak adlandırılır. İfade özgürlüğü ve basın özgürlüğü ilan edildi ve sansür yasaklandı. Doğru ve bu da en önemli eksikliklerden biri, hak ve özgürlükler ana yerin dışına itildi.

Tüm eksikliklerine rağmen, Rusya tarihinde ilk kez, garanti altına alınan insan hakları ve özgürlüklerinin düzeyinin, bunların korunmasına yönelik mekanizmanın genel kabul görmüş ilke ve normlara karşılık geldiği bir belge kabul edildi. Uluslararası hukuk. Herkesin düşünce ve ifade özgürlüğü garantilidir, basın özgürlüğü vardır ve sansür yasaktır.

Yeni Temel Kanun, cumhurbaşkanının aldığı kararlara karşı gerçek dengelerin zayıf olmasına rağmen, demokratik bir federal hukukun üstünlüğü devletinin inşası için oldukça gerçek bir yasal temel oluşturdu. Sonuç olarak, 1994 yılında Rusya'nın tamamen işlevsel iki meclisli bir parlamentosu vardı.

Federal Meclisin oluşumu. Yeni Rusya Anayasası, devlet iktidarının doğasını, hükümet biçimini ve yasama faaliyetinin ilkelerini değiştirdi. Rus devletinin gelişiminde yeni, Sovyet sonrası, komünizm sonrası bir aşama başladı.

Eski Yüksek Konseyin aksine, Devlet Duması başlangıçta, seçilmiş tüm milletvekillerinin kalıcı olarak çalışması gereken, yalnızca profesyonel bir parlamento organı olarak oluşturuldu. Anayasaya göre alt meclisin yargı yetkisi, yasama işlemlerinin kabul edilmesini, devlet bütçesinin onaylanmasını ve uygulanmasının kontrolünü, insan haklarına uyulmasının kontrolünü ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin oluşumuna katılımı içerir. .

Federasyon Konseyi (parlamentonun üst meclisi olarak), Rusya Federasyonu Anayasasına göre, Federasyonun 89 kurucu kuruluşunun çıkarlarını temsil etti ve savundu. Bu nedenle asıl işlevi alt meclis tarafından kabul edilen federal yasaları gözden geçirmektir. İlk toplantıdaki Devlet Duması kolordu yardımcısının bileşimi esas olarak Rus toplumundaki gerçek güçler ve ruh halleri dengesini yansıtıyordu. Devlet Duması'ndaki hiziplerin hiçbirinin kesin bir avantajı yoktu. En iyi ihtimalle, komünist ve milliyetçi gruplar oy verirken 180-230 milletvekilinin desteğine güvenebilirdi, “tampon gruplar” - 110-130 ve demokratik olanlar - 100-120. Alt mecliste sekiz grup ve bir "Yeni Bölgesel Politika" milletvekili grubu oluşturuldu ve resmi olarak kaydedildi. Devlet Duması'nın çalışmaları sırasında kompozisyonları ve siyasi yönelimleri birkaç kez değişti.

Federal Meclisin kuruluş süreci, ilk adımların güçlü etki Cumhurbaşkanı ile Yüksek Konsey arasındaki çatışmanın kanlı sonucu.

Devlet Duması'ndaki en tutarlı başkanlık karşıtı pozisyon, Rusya Federasyonu Komünist Partisi'nin (CPRF) başkanı G. A. Zyuganov'un (Şubat 1993'te yeniden oluşturulan Rusya Federasyonu Komünist Partisi) liderliğindeki fraksiyonu tarafından işgal edildi. hükümet politikasında değişiklik ve sosyalizmin restorasyonu). Duma'da sağlam bir temsile (45 kişi) sahip olan Komünist hizip, en tartışmalı konular hakkında bir tartışma başlattı - 3-4 Ekim olaylarını soruşturma Komisyonu hakkında, Belovezhskaya Anlaşmalarının feshedilmesi hakkında, çatışmaların başlangıcı hakkında. başkanlık görevden alma prosedürü. Bununla birlikte komünist muhalefet en önemli konularda hiçbir zaman Duma çoğunluğunu elde edemedi. Anayasal normların kusurlu olması ve bizzat parlamentonun geçiş niteliğinde olması nedeniyle, uzlaşma çözümleri çoğunlukla oylama sırasında kabul ediliyordu. Bu nedenlerden dolayı 1993 parlamentosu pek fazla yasama başarısı elde edemedi. Devlet Duması yeni bir yasayı kabul edebildi Medeni Kanun Rusya Federasyonu, Federal yasalar Cumhurbaşkanı, Devlet Duması milletvekilleri seçimleri hakkında, Genel İlkeler devlet iktidarının yapısı, yerel özyönetim ve Rus vatandaşlarının seçim haklarının temel garantileri.

Devlet Duması, anayasa hukukuna uygun olarak 23 Şubat 1994 tarihinde, 19-21 Ağustos 1991, 1 Mayıs 1993, 21 Eylül - 4 Ekim olaylarıyla bağlantılı olarak soruşturma altında olan veya gözaltında bulunan kişiler için af ilan etti. , 1993. Esas olarak siyasi olan bu adım, Duma'yı bağımsız bir güç merkezi haline getirdi. Ancak Çeçenya'daki savaş, parlamentonun yürütme organının askeri güç kullanımını kontrol edemediğini açıkça gösterdi.

Bununla birlikte, ilk toplantıdaki Rus parlamentosu ana işlevini yerine getirdi: yeni siyasi ve devlet sistemini meşrulaştırdı.

Çeçen krizi. Yeni Rusya Anayasası, ülkenin federal yapısının temel özelliklerini içeriyordu: devlet bütünlüğü, merkezdeki ve yerel yetkililer arasındaki yetki paylaşımı, Federasyon konularının eşitliği ve eşitlik ve kendi kaderini tayin etme işaretleri Rusya Federasyonu halklarının. Anayasaya göre federal merkez, eyaletin tamamında üstün yetkiye sahiptir. Ancak beklendiği gibi Anayasa ülkenin federal yapısındaki tüm sorunları çözmedi. Federasyonun konularının eşitliği yalnızca resmi olarak belirlendi (Federasyon hâlâ “asimetrik” bir karaktere sahipti). Farklı bölgelerin farklı yetkileri vardı ve devlete ve vatandaşlara karşı farklı derecelerde sorumluluk taşıyorlardı.

Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin yasama organları yasal statüleri, yetkileri ve hatta isimleri bakımından önemli ölçüde farklılık gösterir. Sonuç olarak, Rusya'nın ulusal devlet yapısının oluşumu, merkez ile bölgeler arasında yetki ve gelir dağılımı konularında sürekli "pazarlıkların" etkisi altında büyük ölçüde kendiliğinden ilerledi.

Federal hükümetin zayıflığı, onu, kural olarak, kaynakları bakımından en zengin etnik cumhuriyetlerle, Federasyonun tebaasıyla özel ikili anlaşmalar imzalamaya zorladı.

Böylece Şubat 1994'te Tataristan ile cumhuriyete Federasyonun diğer unsurlarının sahip olmadığı hak ve avantajları sağlayan bir anlaşma imzalandı. Tataristan, insan ve sivil hak ve özgürlüklerin korunması, Tatar vatandaşlığının verilmesi veya vatandaşlıktan çıkarılması, yabancı devletlerle ilişkiler kurulması ve diğerleri gibi geleneksel federal işlevleri üstlenmiştir. Ancak bu anlaşma Tataristan'ın Rusya'nın anayasal alanına geri dönmesini mümkün kıldı. Daha sonra diğer Rus cumhuriyetleriyle de benzer anlaşmalar imzalandı. Aynı zamanda Başkurdistan, anlaşmada kendisine bütçe ve vergilerle ilgili bazı haklar da tanıdı.

İkili anlaşma imzalandı Rus hükümeti ve Yakutistan Cumhuriyeti (Sakha), yalnızca federal vergileri kendisinin toplamasına değil, aynı zamanda bunları federal programlara harcamasına da izin verdi. 1994-1995'te Etnik cumhuriyetlerle 20 ikili anlaşma imzalandı. Yerel otoritelerin zaman kazanmalarına ve milliyetçi güçlerin taleplerini karşılamalarına, federal merkezin ise ulusal sorunların çözümünde güçlü baskılardan kaçınmasına olanak tanıdılar.

1994'ün sonunda Rus liderliği “Çeçen düğümünü” kesme girişiminde bulundu. D. Dudayev liderliğindeki ulusal radikallerin cumhuriyette iktidara gelmesinden bu yana üç yıl boyunca Moskova, generalin kurduğu rejimin geçerliliğini yitireceğini bekliyordu ancak bu gerçekleşmedi. Bu yıllarda Çeçenya, Kuzey Kafkasya'da tehlikeli bir ayrılıkçılık kaynağına dönüştü. D. Dudayev'in Rusya dışında “Ortak Kafkas halkları evi” yaratılması yönündeki çağrıları yaratıldı gerçek tehlike Sovyet sonrası alanın yeniden bölünmesi Rusya Federasyonu'nun bütünlüğünü tehdit etti. Çeçen ayrılıkçılığı, merkez ile bölgeler arasında henüz yeni ortaya çıkan anlaşmayı baltalama tehdidinde bulundu.

Federal yetkililer defalarca D. Dudayev rejimiyle diyalog kurmaya çalıştı ancak mesele Çeçenya'nın siyasi statüsüyle ilgiliydi. Çeçen yetkililer cumhuriyeti Rusya Federasyonu'nun bir konusu olarak görmeyi inatla reddettiler. Buna yanıt olarak Rus hükümeti, Grozni petrol rafinerisine Volga ve Sibirya petrolü tedarikini kademeli olarak azaltarak ekonomik baskı uyguladı ve Çeçen tavsiye notlarıyla mali dolandırıcılık olasılığını sınırladı.

Bu taktik bir miktar meyve verdi. 1993 yılı sonuna gelindiğinde Dudayev rejimi ciddi bir kriz yaşıyordu. “Bağımsız İçkerya Cumhuriyeti” toplumsal bir patlamanın eşiğindeydi. Üretimdeki büyük düşüş, petrol gelirlerindeki azalma, cumhuriyetin borçlarının ödenmemesi nedeniyle elektrik kesintileri ve sürekli silahlı çatışmalar, D. Dudayev'in destekçilerinin sayısını ve Çeçenya'nın egemenliğini keskin bir şekilde azalttı.

Bununla birlikte, muhalefet güçlerinin parçalanmışlığı ve heterojenliği, Dudayev'in, gücünün sınırlandırılması ve petrol sahtekarlığıyla ilgili bir soruşturma yürütülmesi talep edildiğinde Mayıs-Haziran 1993'te parlamentoyu, Anayasa Mahkemesini ve Grozni şehir meclisini kolayca dağıtmasına olanak tanıdı.

1994 baharında Nadterechny bölgesi, U. Avturkhanov başkanlığındaki Çeçen Cumhuriyeti Geçici Konseyi'nin oluşturulduğu D. Dudayev'e karşı tüm Çeçen direniş merkezi haline geldi. Sonuç, 26 Kasım'da, muhalefet ve muhtemelen Rus özel servisleri tarafından beceriksizce düzenlenen Grozni'ye tank saldırısının tamamen başarısızlıkla sonuçlanmasıyla geldi.

Bundan sonra “savaş partisi” Rusya liderliğinde üstünlük kazanıyor. 30 Kasım 1994'te Başkan B.N. Yeltsin, bu sorunu çözmek için özel bir birlik grubunun oluşturulduğu "Çeçen Cumhuriyeti topraklarında anayasal yasallığı ve düzeni yeniden tesis etmeye yönelik tedbirler hakkında" bir kararname yayınladı. Birliklere askeri operasyonlara hazırlanmaları için yalnızca birkaç gün verildi. 10 Aralık 1994'te Savunma ve İçişleri Bakanlığı birlikleri Çeçenya topraklarına girdi. En başından beri, federal birlikler için çatışmalar başarısız oldu. Grozni'ye saldırı Yeni Yıl arifesi Yüzlerce Rus askeri personelinin ölümüyle sonuçlanan olay, askeri bir felakete dönüştü. Rus birliklerinin askeri operasyonlarındaki başarısızlıklar, orduya askeri yöntemlerle yerine getirilemeyecek görevlerin verilmesiyle açıklandı. Ayrıca operasyonun gelişimi ve lojistiği son derece yetersizdi. Çeçenya'daki federal birliklerin hizmetine giren askeri teçhizatın %20'sinden fazlası tamamen arızalı, %40'ı ise kısmen arızalıydı. Sonuç olarak, düşmanlıkların ilk gününde, yalnızca resmi verilere göre federal birlikler 72 birim askeri teçhizat kaybetti. Dudayev'in iyi eğitimli bir orduya sahip olması Rus politikacıları ve subayları şaşırttı. Olayların başlangıcında Çeçen silahlı kuvvetlerinde, diğer ülkelerden gelen paralı askerler ve gönüllüler hariç, 13 bin kişi bulunuyordu. 1991 sonbaharında Rus birliklerinin Çeçenya'dan çekilmesinin ardından çok sayıda silah ve mühimmat birikti. Ama en önemlisi, Dudayev, ulusal duyguları ustaca kullanarak ve Rusya'yı Çeçen halkının düşmanı olarak göstererek, daha önce tarafsız bir konumda bulunan Çeçen halkını kendi tarafına çekmeyi başardı. İflas etmiş bir politikacıdan ulusal bir kahramana dönüştü. Çeçenistan nüfusunun büyük bir kısmı, federal birliklerin girişini, özgürlüklerini ve bağımsızlıklarını elinden almak isteyen bir düşman ordusunun işgali olarak algıladı.

Sonuç olarak, hukukun üstünlüğünü yeniden tesis etme, Rusya'nın bütünlüğünü koruma ve haydutları silahsızlandırma operasyonu, Rus toplumu için yaşamın her yönünü ve her şeyden önce ekonomiyi etkileyen uzun süreli, kanlı bir savaşa dönüştü.

Rus dış politikasının yeni görevleri. Rus dış politikasını dünyadaki yeni gerçeklere uyarlama sürecinin uzun ve sancılı olduğu ortaya çıktı. Rus toplumunun geçiş durumu, iktidar mücadelesi ve ciddi ekonomik kriz, ulusal güvenlik kavramının ve yeni bir dış ekonomik doktrinin gelişimini ciddi şekilde karmaşıklaştırdı.

Yukarıdaki sebepten dolayı, 1991-1993'te. Demokratik Rusya'nın dış politikası birçok bakımdan M. S. Gorbaçov'un “perestroyka diplomasisinin” devamıydı. Batı toplumuna ve dünya ekonomik yapılarına entegre olma arzusuyla karakterize edildi. Rusya ile ABD arasında Dışişleri Bakanı A. Kozyrev tarafından ilan edilen ve daha sonra stratejik ortaklık fikrine dönüştürülen stratejik ittifak kavramı, Rusya'nın Batı değerlerine bağlılığını, bunun yerine getirilmesinde Batı'nın yardımı karşılığında üstlendi. Liberal reformlar.

Ülkedeki liberal reformların ilk iki yılında, Rus diplomasisi, hatalara ve sınırlı imkanlara rağmen, SSCB'nin çöküşü ve Rusya Federasyonu'nun yeni uluslararası statüsünün belirlenmesinin yol açtığı birçok sorunu çözmeyi başardı. Rusya, BM Güvenlik Konseyi'nde SSCB'nin sahip olduğu sandalyeyi aldı.

3 Ocak 1993'te Rusya Federasyonu ve ABD başkanları, iki ülkenin nükleer potansiyelinin karşılıklı olarak azaltılmasını öngören son derece önemli Stratejik Saldırı Silahlarının Daha Fazla Azaltılması ve Sınırlandırılmasına İlişkin Anlaşmayı (START-2) imzaladılar. 2003 yılına kadar 3.500 nükleer savaş başlığı seviyesine. Bu anlaşma 90'lı yılların başından beri Rus toplumunda karışık tepkilere neden oldu. SSCB'deki nükleer savaş başlığı stokları 33 binden fazla, ABD'de ise 23 binden fazlaydı ve bu nedenle Rusya daha fazla sayıda bunları imha etmek zorunda kaldı.

Ekim 1993'te Tokyo Deklarasyonu'nun imzalanması sonucunda ülkemiz ile Japonya arasındaki ilişkilerin normalleştirilmesi yönünde önemli bir adım atılmıştır.

Aynı zamanda Rus dış politika Bu yıllarda açıkça stratejik derinlik ve inisiyatif eksikliği vardı. Demokratik retoriğe rağmen hâlâ Soğuk Savaş mantığını yansıtıyordu. Kozyrev'in diplomasisi bir bütün olarak önemsiz sonuçlar getirdi.

1991-1992'de bazı yanlış hesaplamalar yapıldı. Rus-Amerikan ilişkilerinde, Balkanlar'daki siyasette ve özellikle komşu ülkelerle ilişkilerde yaşanan gelişmeler, B. N. Yeltsin'i 1993 yılında Rusya'nın dış politika seyrini önemli ölçüde ayarlamaya zorladı.

Nisan 1993'te Cumhurbaşkanı tarafından onaylanan dış politika kavramında, yakın çevre ve Doğu Avrupa ülkeleriyle ilişkilerin geliştirilmesi görevlerine asıl dikkat gösterildi ve ancak o zaman Batı ve dünyanın diğer bölgeleriyle takip edildi.

Bu sayede BDT'nin faaliyetlerini koordine eden ve yönlendiren Devlet Başkanları Konseyi ve Hükümet Başkanları Konseyi gibi organlar düzenli olarak toplanmaya başladı. Güvenlik ve finansal yapılar arasındaki işbirliği geliştirildi.

Bununla birlikte, BDT içindeki yakınlaşmaya yönelik bu gerçek adımlar, Commonwealth'teki bireysel ülkelerin çıkarlarındaki farklılıkları ve onların entegrasyon sürecine daha fazla katılım konusundaki farklı hazırlıklarını açıkça ortaya koydu.

Ekonomik potansiyelleri ve ekonomik yapıları arasındaki farklılıklar, BDT üye devletlerinin ulusal ve devlet çıkarlarının koordinasyonunu önemli ölçüde karmaşıklaştırdı.

Bu nedenlerden dolayı Commonwealth'in oluşumu ve güçlenmesi ilk bakışta göründüğünden daha zor oldu. 1994-1997'de Sınır belirleme ve ulusal kendi kaderini tayin etme süreçleri, entegrasyon ve yakınlaşmayı açıkça geride bıraktı. Bağımsız hale gelen cumhuriyetler güçlerini, ekonomik yapılarını, maliyelerini ve silahlı kuvvetlerini büyük bir hızla inşa ettiler. Gerçek entegrasyona yönelik çabalar, kural olarak, liderlerin çok sayıda açıklamasının ve düzenli çok taraflı anlaşmaların imzalanmasının ötesine geçemedi.

Bu koşullar altında BDT'de çok hızlı bir entegrasyon stratejisi geliştirilmektedir. 1995 yılında Rusya, Belarus, Kazakistan ve Kırgızistan arasında, bu devletlerin mallarının ve sermayelerinin daha serbest dolaşımını sağlamayı mümkün kılan bir gümrük birliği oluşmaya başladı. Mart 1996'da Dörtlü ülkeler Ekonomik ve İnsani Alanlarda Entegrasyonun Derinleştirilmesi Anlaşmasını imzaladılar. Buna paralel olarak, “iki”nin (Rusya ve Beyaz Rusya Birliği), Orta Asya ülkelerinin (Kazakistan, Özbekistan ve Kırgızistan) “tek ekonomik alanı”nın ve ardından Gürcistan, Ukrayna'nın birleşmesi olan “GUAM”ın oluşumu , Azerbaycan ve Moldova - Avrupa-Asya Trans-Kafkasya ulaştırma koridorunun geliştirilmesi amacıyla çalışmalar sürüyordu. Uygulamanın gösterdiği gibi, İngiliz Milletler Topluluğu'nun küçük bloklara bölünmesi, yalnızca merkezkaç eğilimleri güçlendirdi ve bazı blokların yabancı ortaklara yönelmesine katkıda bulundu.

1994'ten bu yana Rusya'nın dış politikası giderek karakterini değiştirerek giderek daha güçlü hale geldi. Ülkede Batı karşıtı duygular gözle görülür biçimde artıyor ve esas olarak ABD ve müttefiklerinin belirli eylemlerine kendiliğinden bir tepki olarak ortaya çıkıyor. 1996 yılının başında, dış politikadaki yönerge değişikliği personel değişiklikleriyle pekiştirildi: A. Kozyrev'in yerine, daha önce Dış İstihbarat Teşkilatının başkanı olan E. Primakov Dışişleri Bakanı olarak atandı. Bakan olan E. Primakov, faaliyetlerinin önceliğinin yakın yurt dışı, BDT ülkeleriyle ikili ve çok taraflı ilişkiler olduğunu açıkladı. Gerçek sonuç ancak 1997'de Belarus ve Ukrayna ile anlaşmalar imzalandığında elde edildi. Ukrayna ile anlaşma iki temel konuda varılan uzlaşma sayesinde mümkün oldu: Karadeniz Filosunun Sevastopol'daki ana üssünün durumu ve filonun bölünmesi.

B. N. Yeltsin'in 1997 baharında Ukrayna'ya yaptığı ziyaret sırasında filo ve altyapısı nihayet bölündü.

90'ların ortalarında. NATO'nun doğuya doğru genişlemesi meselesi Rus diplomasisinin merkezi haline geldi. 1990-1991'de NATO devletlerinin liderleri M. Gorbaçov'a, Almanya'nın birleşmesinden ve Varşova Paktı'nın dağılmasından sonra NATO'nun nüfuzunu Doğu'ya genişletmeyeceğine dair güvence verdi. Batılı liderler sözlerini tutmadı.

Yeni Amerikan stratejisinin önceliği, ABD'nin Soğuk Savaş sırasında yarattığı askeri-siyasi ittifak sistemlerini korumaktır. 1994 yılı sonunda ABD, Rusya'nın güçlü itirazlarına rağmen savaş bölgesindeki eski Sovyet müttefiklerinin NATO'ya kabul edilmesinin gerekliliğine karar verir.

Uzun süren müzakereler sonucunda 27 Mayıs 1997'de Paris'te Rusya Federasyonu ile NATO arasında Karşılıklı İlişkiler, İşbirliği ve Güvenlik Hakkında Temel Kanun imzalandı. NATO ve Rusya artık birbirlerini düşman olarak görmüyor. Rusya, NATO'dan silahlı kuvvetlerini yeni üyelerinin topraklarında kalıcı olarak konuşlandırmayacağına dair resmi bir söz aldı.

Genel olarak NATO'nun genişlemesi konusundaki uzlaşma Avrupa ve dünyadaki durumu iyileştirdi. Ancak NATO'nun Yugoslavya'yı bombalaması, güven artırıcı önlemlerin geliştirilmesine ilişkin anlaşmalar da dahil olmak üzere, Rusya ile NATO arasındaki yakınlaşma yolundaki başarıların çoğunu sildi.

Yeni Doğu politikası. 1991-1997'de Rusya'nın doğu politikasını yoğunlaştırmaya yönelik kasıtlı çabaların bir sonucu olarak. Asya-Pasifik bölgesindeki (APR) çoğu ülkeyle ilişkiler yeni seviyelere ulaştı. Geleneksel olarak Hindistan'la büyük ölçekli bağlar sürekli olarak gelişti ve Vietnam ve Moğolistan ile aktif işbirliği yeniden başladı.

Nisan 1996'da Pekin'de B.N. Yeltsin ve Çin Devlet Başkanı Jiang Zemin, eşit ve güvenilir bir ortaklığın geliştirilmesi için bir kurs formüle etti. Yeni tarihi koşullarda iki komşu devlet arasındaki ilişkilerin ideolojik yakınlık üzerine değil, karşılıklı yarar ve çıkarlar dengesi üzerine kurulması gerekiyor.

Bir yıl sonra, Nisan 1997'de Çin Halk Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı'nın Moskova'ya yaptığı devlet ziyareti sırasında, çok kutuplu bir dünyaya ve yeni bir uluslararası düzenin kurulmasına ilişkin ortak bir Rusya-Çin Deklarasyonu imzalandı. Bu belge, tarafların kavramsal yaklaşımlarının örtüştüğünün ve modern uluslararası ilişkilerin gelişimindeki en önemli eğilimin önemli bir kanıtıdır. Bu belgede taraflar, dünyada çok kutupluluğa doğru büyüyen eğilimi desteklediler.

Nisan 1997'deki Pekin zirvesinin ana konusu ekonomik konulardı. Çin pazarındaki şiddetli rekabet, Rusya'yı ekonomik krizin üstesinden gelme sorunlarını hızlı bir şekilde çözmeye ve rekabetçi ürünler yaratmaya zorluyor; çünkü Çin, pazar koşullarında önde gelen Batı ülkelerinden gelen daha kaliteli ürünleri geleneksel Rus makine ve ekipmanlarına tercih ediyor.

1993-1997'de Rus-Japon diyalogu gözle görülür şekilde yoğunlaştı. Onlarca yıldır, iki komşu ülke arasındaki ekonomik ve kültürel bağların gelişimi, meşhur "toprak meselesi" nedeniyle sekteye uğradı. 1951'de Japonya ile barış anlaşması imzalamayı reddeden Stalin, Güney Kuril Adaları'nın mülkiyeti konusundaki anlaşmazlığı kendi lehine kesin olarak çözme fırsatını kaçırdı.

Tokyo ile Moskova arasındaki ilişkilerde bir atılım olasılığı ancak 1993 yılında B. N. Yeltsin ve Japonya Başbakanı Morihiro Hosakawa'nın "kuzey bölgeleri" sorununu yasallık ve adalet temelinde çözmeyi amaçlayan Tokyo Deklarasyonu'nu imzalamasından sonra ortaya çıktı. kazananlar ve mağluplar olarak ikiye ayrılır.

Denver'daki G7 toplantısının ardından Japonya'nın yeni Başbakanı Hashimoto, ülkesinin dış politika önceliklerini Soğuk Savaş'ın sona ermesi bağlamında yeniden gözden geçirmeyi ve özellikle Rusya ile ilişkileri radikal bir şekilde iyileştirmeyi önerdi. Biri önemli nedenler Japon tarafının Rusya ile ilişkilerdeki konumunu yumuşatmak - Doğu Asya'daki istikrarsız durum, Çin'in konumunun güçlenmesi ve sonuç olarak bölgede dengeyi koruma ihtiyacı.

1995 parlamento seçimleri. 1994 sonbaharında, ülkede anayasal yetkileri 1995 yılında sona eren Devlet Duması seçimleri için yeni bir seçim kampanyası başladı.

Siyasi kriz, Rusya'da gerçek bir çok partili sistemin kurulmasına güçlü bir ivme kazandırdı. Devlet Dumasına seçilen partiler için (Rusya Seçimi, LDPR, DPR, Rusya Federasyonu Komünist Partisi, APR, BASIN), parlamento faaliyeti ana faaliyet haline geliyor. 1994 yılının ilk yarısında Rusya'da yaklaşık 50 siyasi parti ve 100 sosyo-politik dernek kayıtlıydı.

Bu zamanın karakteristik bir özelliği ana partinin ve siyasi güçlerin yeniden gruplandırılmasıydı: müttefikler ve birleştirici bir fikir arayışı, seçim blokları ve koalisyonların oluşumu. Sol seçmenlerin tamamını birleştirmeye çalışan Rusya Federasyonu Komünist Partisi, ideolojik platformunda üç farklı ilkeyi birleştirerek siyasi imajını güncelliyor: Marksizm, Rus ulusal doktrini ve sürdürülebilir kalkınma kavramı.

1994 yazında E. Gaidar, “Rusya'nın Demokratik Seçimi” adında sağcı bir liberal parti kurdu. Ancak oluşumuyla demokratik hareketteki bölünme aşılamadı. G. Ya Yavlinsky liderliğindeki bir diğer sağ parti Yabloko, E. Gaidar ve V. Chernomyrdin hükümetinin faaliyetlerindeki parasalcı “önyargıyı” eleştirdi ve yasama organının yetkilerinin genişletilmesini talep etti.

Halk Temsilcileri Kongresi ve Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi'nin faaliyetlerinin durmasının ardından gelişen aşırı siyasi ve hukuki koşullar altında yapılan 1993 seçimlerinden farklı olarak 1995 seçimleri nispeten sakin bir ortamda gerçekleşti. 1994 sonbaharında, çeşitli siyasi eğilim ve yönelimlerden oluşan seçim öncesi blokların ve koalisyonların aktif oluşumu başladı ve bu, Aralık 1995'te doruğa ulaştı. 1993 seçimlerine katılan siyasi partilerin yanı sıra, yeni siyasi dernekler de arenaya girdi. : “Evimiz - Rusya” (V. Chernomyrdin, S. Belyaev), “Ivan Rybkin Bloğu”, “Rus Toplulukları Kongresi”, “Güç” vb. Toplamda 43 seçim derneği ve bloğu Merkez'e kayıtlıydı. Seçim Komisyonu, seçimlerin başlangıcında. Rus demokrasisinin henüz olgunlaşmadığını gösteren bu parçalanma, çoğunun Devlet Duması'nda sandalye kazanmak için gereken yüzde beşlik engeli aşamamasına yol açtı.

Oylama sonuçlarına göre, Rusya Federasyonu Komünist Partisi ikinci toplantıda Devlet Duma'sında 158 milletvekili aldı. Rusya Federasyonu Komünist Partisi'nin seçimlerdeki başarısı, bozulmayla ilişkilendirildi ekonomik durum Nüfusun çoğunluğu ve daha iyiye doğru gözle görülür değişikliklerin olmaması, insanlar arasında artan nostaljik duygular ve kaybedilen sosyal garantileri yeniden sağlama arzusu. Radikal reformistlerin yenilgisi ise parçalanmanın ve birleşememenin sonucudur. Genel olarak bakıldığında, göreceli denge bozulmadı ve yeni Rus parlamentosu, yürütme gücüne ılımlı bir şekilde karşı çıkmaya devam etti.

11.1. Yeni Rus devletinin yasal temelleri

SSCB'nin çöküşü, Rusya Federasyonu'nu ve eski Birliğin diğer cumhuriyetlerini bağımsız bir devletin varlığını sağlama sorunu ve yeni bir Rus devleti kurma görevi ile karşı karşıya bıraktı.

Bu bağlamda, ülkenin liderliği, sosyo-politik partiler ve demokratik ve güçlü bir Rusya ile ilgilenen hareketler, modern dönüşüm koşullarında devlet yapısının medeni bir sistemini bulma acil göreviyle karşı karşıya kaldı. Sosyal odaklı bir piyasa ekonomisine ve demokratik liderlik yöntemlerine geçiş yapmak, Rus devletinin yasal temellerini oluşturmak, halkına güvenilir ve etkili bir şekilde hizmet eden, düzeni kurup garanti eden, toplumu anarşiden koruyan bir devlet inşa etmek gerekiyordu. ve tiranlık; her türlü dış tehdide karşı korur; Her şeyden önce devletin sağladığı fırsatları kendileri gerçekleştiremeyenlere yönelik bir dizi sosyal faydayı garanti eder.

Rusya'nın SSCB'nin çöküşünden sonraki ilk yıllardaki siyasi gelişimi, Rus devletinin anayasal tasarımıyla ilişkilendirildi. Her şeyden önce, başkanlık yapıları oluşturulmaya başlandı - Güvenlik Konseyi ve Başkanlık Konseyi ve bölgelerde, yerel konseyleri atlayarak yetkileri kullanan başkanlık temsilcileri kurumu tanıtıldı.

Rus devletinin yasal temeli 1991'in sonu - 1992'nin başı. oldukça tartışmalıydı. SSCB'den miras alınan yasalara ve Birliğin ayrılmaz bir parçası olan RSFSR yasalarına dayanıyordu. Rusya'nın anayasal çerçevesindeki bu tür tutarsızlık, nesnel olarak devletin, toplumun ve bunlar arasındaki ilişkilerin inşasına yönelik yeni ilkelere doğru evrimsel geçiş tarafından belirlendi.

Bir devlet organizmasında iki uyumsuz ilke bir arada var oldu ve birbirine karşı çıktı. Yeni - başkanlık yetkisi, federalizm, yetkilerin ayrılması ve karşılıklı olarak sınırlandırılması ilkesi, topluma karşı sorumluluk. Ve eski olan şey, Sovyet sisteminin tüm iktidar işlevleri üzerindeki tekeli ve alınan kararların kolektif sorumluluğu (yani sorumsuzluğu) ile katı hiyerarşisidir.

Yeni Rus devletinin yasal olarak resmileştirilmesi, başlangıçta, RSFSR'nin mevcut 1978 Anayasası'nda, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kanunlarında, beyanlarında ve kararnamelerinde bireysel değişikliklerin kabul edilmesiyle yavaş yavaş ilerledi. Bu bağlamda önemli bir başarı, 1990 yılında kabul edilen Vatandaşların Hak ve Özgürlüklerinin Korunmasına İlişkin Bildirge'dir; bu, insan haklarını güvence altına alan mevzuat konusunda daha ileri çalışmalar için temel bir belgedir.

Sosyo-ekonomik ilişkilerin reformu ile bağlantılı olarak, sosyal odaklı bir piyasa ekonomisi yaratma arzusu, yeni mülkiyet ilişkilerini, arazi ilişkilerini, ticari faaliyetleri, özelleştirmeyi, bankacılık sektörünü düzenleyen, medya özgürlüğünü garanti eden yasal düzenlemeler kabul edildi. Yeni Rus devletinin hukuki oluşumunda önemli adımlar, yargı reformunun başlangıcıydı; bunların önemli kilometre taşları Anayasa Mahkemesinin kurulması, tahkim mahkemeleri ve jürili yargılamalar, ceza ve ceza muhakemesi mevzuatında ciddi bir güncellemeydi. masumiyet karinesi.

Ancak, kabul edilen yasal düzenlemeler açık ve kapsamlı bir düzenleme sağlamamış, bunların uygulanmasına yönelik mekanizmalar, garantiler ve hükümet yapılarının topluma karşı sorumluluğunu her zaman sağlamamıştır.

RSFSR Anayasasında ve diğer yasal düzenlemelerde birçok değişiklik kabul edildi. yoğun mücadele 1992-1993 yılları arasında iki siyasi güç - reformcular ve karşı-reformcular. giderek kutuplaşıyor. Aynı zamanda her şey giderek daha da kötüleşti, özellikle de Fedaral Seviye, yürütme organı ile Sovyetler arasındaki çatışma. Sürekli dengeleme ve siyasi rakiplerle uzlaşma arayışı taktikleri, yeni bir Rus devletinin kurulmasını engelledi ve zaman zaman reformların gidişatından geri adım atılmasına ve geçiş döneminin acı etkilerinin uzamasına yol açtı.

Çelişkileri barışçıl bir şekilde çözmek için, Rusya Devlet Başkanı ve Rusya Hükümeti, Anayasa Anlaşması, Cumhurbaşkanına duyulan güven ve halkın reformların gidişatına desteği konusunda Nisan 1993 referandumu ve bir anayasa toplantısı yardımıyla çözüm aradılar. Nisan referandumuna katılanların çoğunluğu B.N. Yeltsin'i desteklediğini söylese de, ülkede, özellikle Moskova'da ve diğer bazı şehirlerde siyasi güçler arasındaki çatışma büyüdü, bazen polisle çatışmalar eşliğinde kitlesel gösterilere yol açtı. ve katılımcılar arasında kayıplar var.

21 Ocak 1993 Rusya Federasyonu Başkanı B.N. Yeltsin, “Rusya'da aşamalı anayasa reformu hakkında” 1400 sayılı kararnameyi yayınladı. İçinde, Yüksek Konseyin, Rusya Halk Temsilcileri Kongresi'nin feshedildiğini ve iki meclisli Federal Meclis seçimlerinin yanı sıra Haziran 1994'te Rusya Devlet Başkanı seçimlerinin yapıldığını duyurdu.

Ekim 1993'ün başındaki olaylarla ilgili iki karşıt görüş var. Başkan B.N. Yeltsin'in muhalifleri, Başkanın bir suç işlediğine inanıyor: Yasal olarak seçilmiş Yüksek Konseyi dağıttı, silahlı ordu birimlerini ona ve diğer muhalefet güçlerine karşı mücadelede kullandı ve yetki verdi. yüzlerce Rusya vatandaşının öldürülmesi. Başkanın destekçileri, onun isyan yolunu tutan anti-demokratik, komünizm yanlısı muhalefetle mücadele ettiğine inanıyor.

“Kara Ekim” nihayet Rusya'daki Sovyetler sistemini ve Sovyet iktidarını yok etti - Yüksek Konseyin ardından, federasyonun çoğu birimindeki daha düşük düzeydeki Halk Temsilcileri Konseyleri tasfiye edildi. Bu olaylar, yeni bir iktidar sisteminin oluşmasını ve yeni bir Anayasanın oluşturulmasını hızlandıran önemli bir katalizör oldu.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın kararı uyarınca, 12 Aralık 1993'te iki meclisli Federal Meclis'in alt meclisi olan Devlet Duması'nda seçimler yapıldı. Seçimlerle eş zamanlı olarak, hazırlıklarına 1993 yazında özel olarak oluşturulan Anayasa Konferansı tarafından başlanan yeni Rusya Anayasası taslağı üzerinde referandum yapıldı.

Aralık 1993'teki seçimler ve yeni bir yasanın kabulü Rusya Federasyonu Anayasası yeni Rus devletinin yasal temellerini attı, anayasal tasarımları ve Rusya'nın demokratik yenilenmesindeki en önemli aşamaydı.

Yeni bir Rus devletinin, yeni bir kamu yönetimi sisteminin inşası için bu önemlidir.konu Federatif Antlaşma 31 Mart 1992'de imzalandı, 1994 baharında Sosyal Uyum Anlaşması, federal merkez ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında yetki ve yetki alanlarının sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmaların imzalanması, medeni, ailevi anlaşmaların kabulü ve uygulanması , işgücü, ceza muhakemesi kanunları ve sonraki yıllarda kabul edilen diğer birçok federal yasa ve yönetmelik.

11.2. Modern Rus devletinin oluşum aşamaları

Araştırmacılar, modern Rus devletinin oluşumundaki çeşitli aşamaları tespit ediyor. Böylece O. Smolin, sosyo-politik süreçte yeni bir Rus devletinin oluşumunun gerçekleştiği dört ana dönemi tanımlar: reformist (Nisan 1985 - Ağustos 1991); devrimci (Ağustos 1991 - Ağustos 1996); devrim sonrası (Ağustos 1996 - Aralık 1999); devrim sonrası siyasi rejimin istikrar ve reform dönemi (Ocak 2000).

V. Sogrin, Rus tarihinin modern dönemini tamamlanmış üç aşamaya ayırıyor: 1985-1986, 1987-1991, 1991-1999. - ve biri bitmemiş (V. Putin'in iktidara gelmesiyle başladı).

Modern Rus devletinin oluşumunun dönemselleştirilmesinin başlangıç ​​​​noktası olarak, RSFSR Birinci Halk Temsilcileri Kongresi'nin Devlet Egemenliği Bildirgesi'ni kabul ettiği 12 Haziran 1990'ı vurgulayabiliriz. Doğru, bu sadece hukuki sonuçları olmayan bir bildiriydi, ancak kabul edilmesi, belirli koşullar altında kişinin kendi devletini yaratma potansiyeli anlamına geliyordu. Bu yüzden İlk adım bağımsız bir Rus devletinin oluşumu için hukuki, siyasi ve ekonomik temellerin oluşturulması olarak görülebilir. Başkanlık görevinin getirilmesi ve bu göreve B.N. Yeltsin'in seçilmesi damgasını vurdu. İlk aşama dağılmayla biter Sovyetler Birliği ve Bağımsız Devletler Topluluğu'nun kurulması (06/12/1990 - Aralık 1991).

İkinci aşama(1992-1993) genellikle devlet karşıtı olarak tanımlanır. İlk dalga reformcular (E. Gaidar, A. Chubais, A. Shokhin, vb.) devleti öncelikle ekonomik alandan çıkarmaya çalıştılar. Planlarına göre buradaki işlevler, kendi kendini geliştiren bir pazar tarafından yerine getirilecekti. Bu aşamada ekonominin planlı düzenlenmesine yönelik kurumlar ortadan kaldırıldı ve vatandaşlıktan çıkarılmaya başlandı. Devlet mülkiyetinin özelleştirilmesi, fiyatların serbestleştirilmesi, piyasa ekonomisi kurumlarının (borsalar, ticari bankalar vb.) oluşturulması, devletten bağımsız ekonomik varlıkların oluşmasına yol açmalı ve buna karşılık gelen sorunlara yol açmalıydı. sosyal değişim: Devlete boyun eğdirebilecek bir sivil toplumun temelini oluşturan büyük özel mülk sahipleri sınıfının ve orta sınıfın oluşumu. İÇİNDE sosyal alan devlet eğitime, tıbba destek ayırdı, emeklilik karşılığı, işsizlere yardım. Devlet, reformların ilerlemesini sağlamak, onlara hukuki alan yaratmak, toplumun hukuk, düzen ve istikrarını sağlamak, dünya toplumundan destek almak ve ülkenin yeterli savunma kabiliyetini sağlamak zorundaydı. Siyasi alanda, Yüksek Konsey ile Başkan arasındaki çatışma, Halk Temsilcileri Kongresi'nin dağılması ve Sovyet iktidarının sona ermesi damgasını vurdu.

Üçüncü aşamada (1994-1998) reformcuların ekonomik alana hükümet müdahalesini sınırlama niyetlerinin yanıltıcı doğası ortaya çıktı. Reform deneyimi, devletin ekonomiyi terk etmediğini, yalnızca ekonomik süreçler üzerindeki etkisinin doğası ve yöntemlerinin değiştiğini gösterdi. Üstelik bazı uzmanlar bu değişikliklerin hem devlet hem de toplum açısından son derece olumsuz sonuçlar doğurduğunu belirtiyor.

Ekonomik kuruluşların faaliyetleri üzerinde direktif yönetimi ve doğrudan kontrol işlevlerini terk eden devlet kurumları, her şeyden önce devlet mülkiyetinin özelleştirilmesi sürecini aktif olarak etkiledi. Bu, devlet bürokrasisinin yeni ortaya çıkan özel mülk sahipleri sınıfıyla birleşmesinin temeli haline geldi; buna fantastik bir yolsuzluk artışı ve devleti kendi çıkarlarına tabi kılmaya çalışan nomenklatura-oligarşik klanların ortaya çıkışı eşlik etti.

Reformcuların “kendi kendini geliştiren” pazarın ülkedeki ekonomik ilişkilerin etkili bir düzenleyicisi olacağı yönündeki umudu gerçekleşmedi. Tam tersine bu dönemde ülkede sosyo-ekonomik krize doğru eğilim yoğunlaştı. Mal varlığının önemli bir kısmını kaybeden, en önemli işlevlerini yerine getirmek için gerekli miktarda vergi toplayamayan devlet, kendisini ağır bir kriz durumunda buldu.

Bu kriz, devletin, içinde bulunduğu toplumu konsolide edememesinde kendini gösterdi.yetkililerle muhalefet arasındaki zaman zaman son derece akut biçimler kazanan toplumsal kutuplaşma, çatışma keskin bir şekilde yoğunlaştı; sağlık, eğitim, bilim, kültür ve emeklilik sistemlerindeki krizin de gösterdiği gibi en önemli toplumsal işlevlerin yerine getirilememesi; mülkün yeniden dağıtılmasının neden olduğu artan suç dalgasını durduramayan kolluk kuvvetlerinin etkisiz faaliyetlerinde; Rus Silahlı Kuvvetlerinin bozulmasında, savaş etkinliğini kaybetmesinde; kalıcı hükümet krizlerinde; Rus devletinin dış politika prestijinin ve nüfuzunun azalmasında; Rusya ile gelişmiş ülkeler arasında özellikle temerrütten sonra yoğunlaşan ekonomik işbirliği beklentilerinin belirsizliği.

1998 sonbaharına gelindiğinde, modern Rus reformları sürecinde şekillenen, seçilen devlet ve toplum etkileşim modelinin kusurları ortaya çıktı. Devletin iyileştirilmesi ve rolünün güçlendirilmesi konusundaki görüş, ülkenin ana siyasi güçleri tarafından geniş bir yelpazede paylaşıldı: “sağ” merkezden ulusal-vatansever güçlere kadar.

Dördüncü aşama(Eylül 1998 - Aralık 1999), reformların seyrini ayarlama ihtiyacını açıklayan E. Primakov başkanlığındaki hükümet değişikliğiyle kutlandı.

Bu düzenlemenin temel amacı, devletin Rus toplumunu ve her şeyden önce ekonomisini reform etmedeki rolünü arttırmaktır. Bu, nomenklatura-oligarşik klanların değil, tüm toplumun çıkarları doğrultusunda reformların etkinliğini artırmak için gerekliydi. Bu, Sovyet döneminin karakteristik katı devlet düzenlemesi yöntemlerine geri dönüş anlamına gelmiyordu. Karmaşık organize sosyo-ekonomik sistemler için kaçınılmaz olan, toplumun kendini geliştirme mekanizmaları ile hükümet düzenlemeleri arasında optimal bir dengeyi sağlamak için yöntemlere ihtiyaç vardı. Radikal liberal reformların ideologları, modern devletlerin gelişim mantığını belirleyen eğilimleri değerlendirirken önemli bir hata yaptılar. Bu mantık onlar tarafından devletin rolünün “azalması - artması” şeklinde değerlendirilmişken, gerçekte devlet toplumdaki rolünü azaltmamış veya güçlendirmemiş, toplum üzerindeki etkisinin yöntem ve araçlarını değiştirmiş, karmaşık sosyo-ekonomik sistemlerin sürdürülebilir ve istikrarlı gelişimini sağlayan ana faktör.

Beşinci aşama(2000'li yıllar) V. Putin'in iktidara gelmesiyle başlamış ve iktidar dikeyinin güçlenmesi, sosyo-ekonomik alanda devletin rolünün artması, bölgesel siyasette önceliklerin değişmesi ve bölgesel siyasette önceliklerin değişmesi ile karakterize edilmiştir. Etkili bir yargı sistemi oluşturmak. Devlet, ekonomik alanda liberal reformlardan vazgeçmeden, kaynakları toplumun kaybeden kesimleri (kamu çalışanları, emekliler, gençler) lehine yeniden dağıtarak aktif bir sosyal politika izliyor. Siyasi değişiklikler doğası gereği büyük ölçüde otoriterdir, ancak toplumun ana kesiminin sert protestolarına neden olmaz. Cumhurbaşkanı, hukukun üstünlüğü ilkesini uygularken etkin ekonomi politikasıyla güçlü bir devlet yaratmanın rotasını çizdi. Devlet başkanı, başkanlık mesajlarında güçlü bir devlet ile sivil, siyasi ve ekonomik özgürlüklerin korunması arasındaki ilişkiye odaklanıyor. Devletin güçlendirilmesi toplumun her alanında verimliliğin sağlanmasıyla ilişkilidir.

11.3. Hukukun üstünlüğü kavramı

Anayasal devlet Gücü hukuka dayanan, onunla sınırlanan ve onun aracılığıyla gerçekleştirilen devlet tipini ifade eder. Hukukun üstünlüğünün temelini oluşturan ana unsurlar, haklarının en eksiksiz şekilde sağlanmasıyla bağlantılı insan özgürlüğü ve devlet gücünün kanunla sınırlandırılmasıdır.

Hukukun üstünlüğü devletinde, bir kişinin yasal özgürlüğü için koşullar yaratılır; bu, "kanunla yasaklanmayan her şeye izin verilir" ilkesine dayanan benzersiz bir yasal teşvik mekanizmasıdır. Bu ilke, totaliter bir devletin ilkesinin tam tersidir: "Yasanın izin vermediği her şey yasaktır." Bu ilkeler arasındaki temel fark, kişinin başlangıçtaki özgürlüğünde veya tam tersi özgürlükten yoksunluğunda yatmaktadır. Birinci ilke, özgür bir bireyin haklarının kısmen kısıtlanmasını öngörüyorsa, ikinci ilke, tamamen devlete bağımlı bir kişiye kısmi hak ve özgürlükler verme olanağından yola çıkar.

İnsan, özerk bir özne olarak kendi gücünü, yeteneklerini, mülkiyetini ve vicdanını kullanmakta özgürdür. Özgürlüğün bir biçimi ve ölçüsü olan hukuk, bireyin yeteneklerinin sınırlarını mümkün olduğu kadar zorlamalı.

Kişiliğin genelleştirilmiş hukuki yönleri formülde somutlaştırılmıştır « insan hakları» İnsana yakışır bir insan varlığı için temel önkoşulları sağlamak üzere tasarlandıkları ve belirli ve çeşitli öznel bireysel hakların temelini oluşturdukları için bunlar temeldir. İnsan hakları, inisiyatifin, girişimciliğin sürekli olarak yeniden üretilmesinin bir kaynağıdır ve sivil toplumun kendini geliştirmesi için bir araçtır. Modern dönemde insan hakları sorunları uluslararası, devletlerarası düzeye ulaşıyor; bu da onların devlet sorunları üzerindeki önceliğinin meşruiyetini teyit ediyor ve ulusal karakterini gösteriyor.

İnsan hakları ve hukukun üstünlüğü, şüphesiz genel ortaya çıkış ve işleyiş kalıplarıyla karakterize edilir, zira bunlar yalnızca tek bir “paket” içerisinde var olabilir ve işleyebilir. Her ne kadar mevcut temas noktalarına rağmen hukukun onlar için rolü farklı olsa da, her iki olgu da hukuka dayanmaktadır. Bu durum, kişi ile devlet arasındaki bağlantının hukuk olması gerektiğine, aralarındaki ilişkinin de gerçekten hukuka uygun olması gerektiğine işaret etmektedir.

Hukuk devletinin özü, devlet hukukunun sınırlandırılmasıdır. Hukuk burada keyfiliğin antipodu ve onun yolunda bir engel görevi görüyor. Devlet gücü (çoğunlukla yürütme gücü) çeşitli suiistimallere dönüşme eğiliminde olduğundan, bu tür olumsuzlukları sınırlayan ve kısıtlayan, haksız ve yasa dışı aşırılıklara ve insan hakları ihlallerine karşı bir engel oluşturan güvenilir bir yasal çerçeveye ihtiyaç duyar.

Güçlü bir kişinin eksikliklerinin devlet iktidarının kusurlarına dönüşmemesini sağlamak için yasal kısıtlamalar gereklidir. Bu nedenle hukukun, devlet kurumlarının birey üzerindeki fiili kontrol etkilerini sınırlamadığını, yalnızca vatandaşların çıkarlarının haksız ve hukuka aykırı ihlallerini sınırladığını söyleyebiliriz. Aslında hukuk, gücü sınırlayarak onu kendi kendini yok etmekten korur, dolayısıyla demokraside hukukun üstünlüğü tesis edilir.

Sonuç olarak, “hukukun üstünlüğü, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin en eksiksiz şekilde sağlanmasının yanı sıra, suiistimalleri önlemek amacıyla devlet gücünün hukuk yoluyla en tutarlı şekilde bağlanması için koşulları yaratan bir siyasi iktidar örgütüdür. ”

11.4. Modern Rusya'da hukukun üstünlüğü ilkelerinin uygulanması

Hukukun üstünlüğünün tanımından iki ana tanım ayırt edilebilir: hukukun üstünlüğü ilkesi : İnsan ve sivil hak ve özgürlüklerinin en eksiksiz şekilde sağlanması (maddi açıdan); siyasi iktidar hukukunun yardımıyla en tutarlı bağlantının yanı sıra, devlet yapıları için yasal kısıtlamaların oluşması (resmi hukuki taraf).

İlk ilke, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2. maddesinde anayasal olarak güvence altına alınmıştır; bu maddede "kişi, onun hakları ve özgürlükleri en yüksek değerdir" ifadesi yer almaktadır. Hukukun üstünlüğünün temel amacı her vatandaşa kapsamlı kişisel gelişim fırsatını garanti etmektir. Aynı zamanda, bir kişinin ve vatandaşın hakları birincil, doğal, devlet iktidarının işlevlerini yerine getirme olasılığı ise ikincil, türevdir.

Hukukun üstünlüğü gibi demokrasi de, uygulanması sadece yasal değil aynı zamanda meşru olması koşuluyla siyasi kurumların hizmet ettiği insan özgürlüğü olmadan mümkün görünmüyor.Özgürlük ancak toplum istikrarını ve varlığının devamını sağlayacak kurumlar yaratmayı başarırsa gelişir. Ralf Dahrendorf'a göre “kurumlar, ekonomik refah gibi seçimlerimizi içinde yaptığımız çerçevedir. Kurumlar haklarımıza saygı gösterilmesini ve dolayısıyla sosyal adaleti garanti eder. Mümkün olduğu kadar çok insanın hayatta en iyi şanslara sahip olmasını istiyorsak, bunu kurumlar aracılığıyla başarmalı, aynı zamanda bu yapıları sürekli geliştirip iyileştirmeliyiz.”

İkinci prensip aşağıdaki yöntem ve araçlar kullanılarak uygulanır.

1. Hukukun üstünlüğü çerçevesinde özel bir yeri vardır. anayasacılık Dengeleyici bir faktör olan bu durum, uygulanan politikanın öngörülebilirliğini sağlar. Anayasallığın başlangıç ​​noktası kuvvet unsurundan ziyade hukuk ilkesinin önceliğinin tanınmasıdır. Hukuk, kamusal yaşamın çeşitli yönlerini düzenleyen, iktidarın sınırlarını belirleyen ana araç haline gelir. Hukukun üstünlüğü, her bireyin ve tüm toplumun normal işleyişi için gerekli bir koşuldur. Hukukun, insanın önceliğiyle ayrılmaz birlik içinde zaferi olan yasallık rejimi, hukukun üstünlüğünün doğasını anlamada en önemli şeydir.

Hukukun üstünlüğü devletinde, yüksek otorite tarafından tüm anayasal prosedürlere tam olarak uygun olarak kabul edilen bir yasa, yürütme organının kararlarıyla yürürlükten kaldırılamaz, değiştirilemez veya askıya alınamaz. Kanun, bakanlıkların ve bakanlıkların kendi dar sektörel veya kurumsal çıkarları doğrultusunda aldıkları talimat ve emirlerin aksine, ya halk ya da halkın temsilcisi olan ve kamu çıkarlarını ifade eden milletvekilleri tarafından kabul edilir. Bu nedenle, Rusya'daki bakanlık emirleri yasadan farklılaştığında, yasa en yüksek yasal güce sahip olarak hareket eder.

2. İnsan hak ve özgürlüklerinin uygulanması yoluyla devlet gücünün sınırlandırılması ve vatandaş yani İlk prensibin fiilen uygulanması. İnsan hakları, devlet için yasal bir sınırlama olan ve böylece devletin özel hayata gereksiz düzenleyici müdahalesini önleyen bir “kontrol ve denge” sisteminin temelini oluşturur.

Devlet hiçbir zaman kendisini sınırlamayacağına göre, gücünün sınırlandırılması ancak devletin göz ardı edemeyeceği başka bir güç aracılığıyla mümkündür. Bu güç, bireyin gücünün, sivil toplumun iradesinin bir tür tezahürü olan insan ve vatandaş haklarıyla temsil edilir. Yalnızca vatandaşların proaktif davranışlarına duyulan ihtiyacın farkındalığı, devlet hakları üzerinde en yüksek değer olarak insan ve sivil hakların önceliğinin garantisi olabilir.

3. Hukukun üstünlüğü ilkesine dayanmaktadır kuvvetler ayrılığı ilkesi Modern yorumda üç aksanı vardır: sosyal, politik ve hukuki. Sosyal açıdan bakıldığında, güçler ayrılığı, güç işlevlerinin yerine getirilmesi, uzmanlaşması ve profesyonelleşmesi için toplumsal olarak gerekli emeğin bölünmesiyle belirlenir. Güçler ayrılığının siyasi anlamı, gücün tekelleşmesinden, ülke çapında yayılmasında yatmaktadır. Çeşitli bölgeler ve rasyonel organizasyon. Kuvvetler ayrılığının hukuki yönü, fikrin en önemli hükümleri olan kuvvet dallarının anayasal olarak sınırlandırılmasının anayasal olarak birleştirilmesi yoluyla gerçekleştirilmektedir.

"Kontroller ve dengeler" sistemi , yüklü Rusya Anayasası yasalar, belirli hükümet yetkilileriyle ilgili bir dizi yasal kısıtlamadır: yasama, yürütme, yargı.

Bu nedenle, yasama organıyla ilgili olarak, yasama sürecinin ana aşamalarını, uygulama prosedürünü düzenleyen oldukça katı bir yasal prosedür kullanılmaktadır: yasama girişimi, tasarının tartışılması, kabul edilmesiKanun ve yayınlanması. Dengeleme sisteminde, yasa koyucunun aceleci kararları durumunda erteleyici veto uygulama ve gerektiğinde erken seçim çağrısı yapma hakkına sahip olan cumhurbaşkanı önemli bir rol oynamaktadır. Anayasa Mahkemesi'nin faaliyetleri, anayasaya aykırı her türlü eylemi engelleme yetkisine sahip olması nedeniyle kanunları kısıtlayıcı nitelikte de değerlendirilebilir. Kanun koyucunun eylemleri zaman çerçevesi, hukukun ilkeleri, anayasa ve diğer hukuki ve demokratik norm ve kurumlarla sınırlıdır.

Yürütme organıyla ilgili olarak, bakanlığın kural koymasına ve devredilen mevzuata ilişkin kısıtlamalar kullanılmaktadır. Bu aynı zamanda başkanlık yetkisinin yasayla belirlenen belirli şartlarını, hükümete güvensizlik oyu verilmesini, görevden alınmayı, yürütme organlarının sorumlu çalışanlarının yasama yapılarına seçilmesinin veya ticari faaliyetlerde bulunmasının yasaklanmasını da içerir. Önemli bir araç Hükümet kontrolü, bütçenin kabul edilmesi ve uygulanması üzerinde parlamentonun kontrolüdür.

Yargının demokratik niteliği, karakteristik özelliği kamu yargılaması olan kamu denetimi yoluyla gerçekleştirilir. Kamuoyunun nesnel-eleştirel bakış açısı etkili form demokratik kontrol. Mahkeme, yerindelik ilkesinden değil, hukukun katı önceliğinden hareket etmek zorundadır. Demokratik bir mahkemenin özellikleri kurallara uymak Hukuki işlemlerde genel olarak kabul edilenler: masumiyet karinesi, kanunun geri döndürülemezliği, şüpheler - sanık lehine, suçun gönüllü olarak kabulü delil gerektirir, tek tanık tanık değildir, kendi evinizde hakim olamazsınız . Hukukun üstünlüğünün zaferi için önemli bir önkoşul, vatandaşların yargısal korunma hakkıdır. Her vatandaşın haklarının, onurunun ve haysiyetinin korunmasında mahkemenin yardımına güvenme hakkı vardır. Yetkililerin yasa dışı eylemlerine mahkemede itiraz edilebilir.

4. Hükümetin gücünün sınırlandırılmasına da yardımcı olabilir federalizm . Federasyon, yatay güç dağılımını dikey bir güç paylaşımıyla tamamlar ve böylece devlet gücünü sınırlamanın bir aracı, bir kontrol ve denge sistemi haline gelir. Gerçekten işleyen federal ilişkilerle, çeşitli hükümet yapıları ve hükümet dalları birbirini kontrol edecek ve bireylere karşı suiistimal ve keyfilik olasılığını azaltacaktır. Aynı zamanda ayrılıkçılık, egemenlik düşüncesinin yanlış anlaşılması ve istikrarsız federal ilişkiler çerçevesinde federalizm, hem merkez hem de merkez birleştiğinde kolaylıkla bireysel özgürlükler açısından “çifte tehlikeye” dönüşebilir. Federasyonun tebaası insan ve vatandaş haklarına saldırıyor.

5. Devletin ve bireyin karşılıklı sorumluluğu - Siyasi gücü sınırlamanın başka bir yolu. Hukukun üstünlüğü ilkesiyle yönetilen bir devlette birey ve iktidar, bir tür işbirliği ve sorumluluk anlaşması yapmış eşit ortaklar olarak hareket etmelidir.

Bu, siyasi iktidarın taşıyıcısı olarak devlet ile onun uygulanmasına katılan vatandaş arasındaki ilişkideki ahlaki ve hukuki ilkeleri ifade eden, siyasi iktidarı sınırlamanın benzersiz bir yoludur. Devlet, toplumun ve bireyin özgürlüğünü yasama biçiminde kurarken, kendi karar ve eylemlerinde kısıtlamalardan muaf değildir. Kanun yoluyla vatandaşla ilişkilerinde adaleti ve eşitliği sağlamaya yönelik yükümlülükler üstlenmeli, kamu kuruluşları, diğer eyaletler. Maddede “İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması devletin görevidir” hükmü yer almaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2. Referandumlar, milletvekillerinin seçmenlere sunduğu raporlar vb., devlet kurumlarının yükümlülüklerinin yerine getirilmesi üzerinde kamu kontrolünün biçimleri olabilir.

Bireyin devlete karşı sorumluluğu aynı hukuki ilkelere dayanmaktadır. Birey belirli kısıtlamaları kabul eder ve devletin genel düzenlemelerine uymayı taahhüt eder. Devlet zorlamasının kullanılması hukuki nitelikte olmalı, kişisel özgürlük ölçüsünü ihlal etmemeli ve işlenen suçun ağırlığına uygun olmalıdır.

Bu nedenle devlet ile birey arasındaki ilişkilerin karşılıklı sorumluluk temelinde yürütülmesi gerekmektedir.

Yukarıda belirtilenlerden bir dereceye kadar çıkan ve onlara arka plan oluşturan diğer ilkeleri belirlemek mümkündür. Bu - yüksek seviye hukuki bilinç ve hukuk kültürü, sivil toplumun varlığı ve onun kanunların tüm hukuk özneleri ve diğerleri tarafından uygulanması üzerindeki kontrolü. Hukukun üstünlüğünün tüm ilkeleri özünde meşru ve meşru gücün konumunu güçlendiren kısıtlamalardır.

Hukukun üstünlüğünün özü, devletin iktidar üzerindeki tekelinin yıkılması ve aynı zamanda devlet ile toplum arasındaki özgürlük oranının toplum ve birey lehine değişmesidir. Gerçek bir hukuk devleti, vatandaşların kendilerini siyasi sürecin aktif katılımcıları olarak algılamaları için koşullar yaratır, devletin olumlu özelliklerini güçlendirir ve olumsuz özelliklerini azaltır.

11.5. Modern Rusya'da hukukun üstünlüğünü kurma uygulaması

Sanatın 1. Bölümünde. Rusya Federasyonu Anayasasının 1'i, "Rusya Federasyonu - Rusya, cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik, yasal bir federal devlettir." Her ne kadar bu madde hukukun üstünlüğü ilkesinin Türkiye'de zaten mevcut olduğunu doğrudan ifade etse deRusya için bu hala yalnızca çaba gösterilmesi gereken bir hedeftir.

Olma süreci yasal devlet olma uzun bir tarihsel zaman alır. Sivil toplumun oluşumuyla birlikte gerçekleşir ve hedefe yönelik çalışmalar gerektirir. Hukukun üstünlüğü tek seferlik bir kanunla getirilemez ve saf mevzuatın sonucu olamaz. Eğer toplum bunun için olgunlaşmışsa, tüm sürecin organik olarak deneyimlenmesi gerekir.

Rusya'da nüfusun çoğunluğu, belirli genel kurallara duyulan ihtiyacı anlayarak yasalara uymaya hazırdır, ancak yalnızca yetkililerin temsilcileri yasalara uyarsa. Bununla birlikte, son yıllardaki Rus uygulamaları, çeşitli kademelerdeki yetkililer tarafından Rus mevzuatının ağır ihlallerini, "üniformalı kurt adamların" ortaya çıkmasıyla ve tüm devlet yetkililerini ve yerel yönetimleri etkileyen yolsuzluk skandallarıyla kendini gösterdiğini gösteriyor.

Rusya'da yasal devletin oluşumu sosyo-ekonomik sorunların çözümüyle kolaylaştırılacaktır: nüfusun zengin ve fakir kesimleri arasındaki uçurumun azaltılması, işsizliğin en aza indirilmesi, sosyal programlar Suçun büyümesi ve hukukun üstünlüğünün ihlali için sosyal temeli ortadan kaldıran ulusal projeler ve ayrıca bir dizi devlet ve hukuk düzeni önleminin uygulanması: federalizm ve ulusal ilişkiler sorunlarının çözülmesi, bürokratikleşme düzeyinin azaltılması , profesyonelliğin arttırılması, vatandaşlarla ilişkilerin demokratikleştirilmesi.

Hukukun üstünlüğü devletinde güç, hukukun hizmetinde olan bir güç olarak görülür; bunun temel işlevi yasaların uygulanması ve buna bağlı olarak yasalarda ifade edilen kamu çıkarlarıdır. Günümüz Rusya'sında gerçekten etkili bir güç olabilecek bir hukuk sistemi hâlâ mevcut değildir. Çoğu zaman insanları çaresizliğe, aşağılanmaya ve aşağılanmaya mahkûm eden “kanun hükmünde kararname” hakim oluyor. sıradan adam Hem iş adamı hem siyasetçi. Rusya Devlet Başkanı'nın 2005 yılında Federal Meclis'e verdiği yıllık mesajında ​​yargı sisteminin faaliyetlerine ilişkin yaptığı değerlendirmenin de gösterdiği gibi, yargı sistemi henüz adaletin garantörü haline gelmemiştir: “Eğer Rus toplumunun bir kısmı yargı sistemini şu şekilde algılamaya devam ederse: yozlaşmışsa etkili adaletten bahsetmek kesinlikle imkansız olacak "

Yasal bir toplumda birey ve devlet eşit ortaklar olarak kabul edilir, ancak modern Rusya'da karşılıklı sorumluluk henüz yeni ilan edilmiştir. Devletimizin “gereksiz” davranışları zincirleme reaksiyon yaratıyor. Rus vatandaşları da görevlerini yerine getirirken aynı yaklaşımı benimsemeye başlıyorlar: sivil sorumluluğu reddediyorlar, seçimlere ve referandumlara katılıyorlar ve askeri servis, vergi ödemekten, bir daire için ödeme yapmaktan ve toplu taşıma araçlarında seyahat etmekten vb.

Halkın güvenini yeniden kazanmak için hükümetin değerini kanıtlaması ve köklü değişiklikler yapması gerekiyor. Bu tür adımlar, hantal devlet aygıtının önemli ölçüde azaltılmasını ve bunların uygulanması konusunda yetkililere gerçek sorumluluk verilmesini içerebilir. fonksiyonel sorumluluklar diğer ülkelerde hukukun üstünlüğü devleti kurma deneyimini dikkate alarak devlet yetkililerinin faaliyetlerinde şeffaflığın kapsamının genişletilmesi vb.

Hukukun üstünlüğünün hedeflerine ulaşmak ancak vatandaşların kendi çıkarlarını ve nüfuzlarını korumanın gerekliliğini anlamaları durumunda mümkündür. Politik güç, faaliyetleri üzerinde kontrol uygular. Demokratik katılım için önemli faktörler, hak ve özgürlüklerin gerçekleşmesini teşvik eden siyasi koşullar; kişinin insana yakışır bir yaşam arzusunu şekillendiren hukuki, maddi ve ekonomik temeller; Medyanın erişilebilirliği, toplum ile hükümet arasındaki siyasal iletişimin sağlanması.

Ünlü iktisatçı Evgeny Yasin bu bağlamda oldukça ikna edici bir şekilde konuştu: “Ya demokrasi içinde yaşamayı öğreniriz, yani devlet otoritelerinden talepkar, aktif ve sorumlu vatandaşlar oluruz, onu kontrol edebilen bir toplum oluruz ya da müreffeh insanların dünyasına erişim bizim için reddedildi." uluslar."

Temel konseptler: devletin ve bireyin karşılıklı sorumluluğu, vatandaş, anayasacılık, insan hakları, hukukun üstünlüğü, Rus devletinin hukuki temeli, hukuk bilinci, hukukun üstünlüğü ilkeleri, kuvvetler ayrılığı, “kontroller ve dengeler” sistemi, federalizm, Federal Antlaşma, modern Rus devletinin oluşum aşamaları.

Kendini kontrol etmeye yönelik sorular:

1. 1990'ların başında Rus devletinin yasal temellerindeki tutarsızlık neydi?

2.1992-1993'te yürütme organı ile Yüksek Kurul arasındaki çatışmanın özü neydi?

3.Modern Rus devletinin oluşumundaki ana aşamaları adlandırın.

4.Neden 1992-1993 etabı? devlet karşıtı mı denir?

5. 1998-1999 aşamasında devlet yapılanmasında hangi temel değişiklikler meydana geldi? ve kimin adıyla ilişkilendiriliyorlar?

6. 2000 yılında başlayan Rus devletinin oluşumunun mevcut aşamasını açıklayın.

7.Hukuk devletinin temelini oluşturan temel unsurlar nelerdir?

8. “Yasayla yasaklanmayan her şeye izin verilir” ile “Yasayla yasaklanmayan her şeye izin verilir” ilkeleri arasındaki temel fark nedir?

9. Devlet için yasal kısıtlamalar neden gereklidir?

10. Hukukun üstünlüğünü tanımlayın.

11.Hukuk devletinin temel ilkelerini sıralar.

12.Hangi belgede “İnsan, onun hak ve özgürlükleri en yüksek değerdir” ifadesi yer almaktadır?

13. Rus siyasi uygulamasında siyasi iktidarın hukuk yoluyla bağlanması nasıl gerçekleştiriliyor?

14.Rusya Federasyonu'nda yasama, yürütme ve yargı yetkileri ile ilgili olarak hangi kontrol ve dengeler mevcuttur?

15.Devletin ve bireyin karşılıklı sorumluluğu nedir ve Rusya'da nasıl uygulanmaktadır?

16. Rusya Anayasası neden Rusya'nın yasal bir devlet olduğunu söylüyor?

17.Devletçi hukuk bilincinin özelliği nedir?

18.Rusya'da hukukun üstünlüğü devletini oluşturmak için hangi adımların atılması gerekiyor?

Edebiyat:

Dahrendorf R.1989 Sonrası: Ahlak, Devrim ve Sivil Toplum. Avrupa'daki devrim üzerine düşünceler. M., 1998.