لديك الحق في إنشاء لغاتك الخاصة إلى جانب اللغة الروسية. بشأن حق الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي في إنشاء لغات الدولة الخاصة بها

1. يشمل الاتحاد الروسي الكيانات التالية المكونة للاتحاد الروسي:

جمهورية أديغيا (أديغيا)، جمهورية ألتاي، جمهورية باشكورتوستان، جمهورية بورياتيا، جمهورية داغستان، جمهورية إنغوشيا، جمهورية قبردينو بلقاريا، جمهورية كالميكيا، جمهورية قراتشاي شركيس، جمهورية كاريليا، جمهورية كومي، جمهورية القرم، جمهورية ماري إل، جمهورية موردوفيا، جمهورية ساخا (ياقوتيا)، جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا، جمهورية تتارستان (تتارستان)، جمهورية تيفا، جمهورية أودمورت، جمهورية خاكاسيا، جمهورية الشيشان، جمهورية تشوفاش- تشوفاشيا؛

منطقة ألتاي، منطقة ترانسبايكال, إقليم كامتشاتكا، إقليم كراسنودار، إقليم كراسنويارسك، إقليم بيرم، إقليم بريمورسكي، منطقة ستافروبولمنطقة خاباروفسك.

منطقة آمور، منطقة أرخانجيلسك، منطقة أستراخان، منطقة بيلغورود، منطقة بريانسك، منطقة فلاديميرمنطقة فولغوغراد، منطقة فولوغدامنطقة فورونيج، منطقة إيفانوفو، منطقة إيركوتسك، منطقة كالينينغراد، منطقة كالوغا, منطقة كيميروفو, منطقة كيروف, منطقة كوستروما, منطقة كورغان, منطقة كورسك, منطقة لينينغراد, منطقة ليبيتسك, منطقة ماجادان, منطقة موسكو, منطقة مورمانسك, منطقة نيجني نوفغورود, منطقة نوفغورود, منطقة نوفوسيبيرسك, منطقة أومسك, منطقة أورينبورغ, منطقة أوريول, منطقة بينزا, منطقة بسكوف، منطقة روستوف، منطقة ريازان، منطقة سمارة، منطقة ساراتوف، منطقة سخالين, منطقة سفيردلوفسكمنطقة سمولينسك، منطقة تامبوف، منطقة تفير، منطقة تومسك، منطقة تولا، منطقة تيومينمنطقة أوليانوفسك، منطقة تشيليابينسك، منطقة ياروسلافل؛

موسكو وسانت بطرسبرغ وسيفاستوبول - المدن الأهمية الفيدرالية;

يهودي منطقة الحكم الذاتي;

أوكروج نينيتس ذاتية الحكم، أوكروج خانتي مانسيسك ذاتية الحكم - يوجرا، أوكروج تشوكوتكا ذاتية الحكم، أوكروج يامالو نينيتس ذاتية الحكم.

2. يتم القبول في الاتحاد الروسي وتشكيل كيان جديد فيه بالطريقة التي يحددها القانون الدستوري الاتحادي.

1. يتم تحديد وضع الجمهورية بموجب دستور الاتحاد الروسي ودستور الجمهورية.

2. يتم تحديد وضع الإقليم، أو المنطقة، أو المدينة الفيدرالية، أو منطقة الحكم الذاتي، أو منطقة الحكم الذاتي بموجب دستور الاتحاد الروسي وميثاق الإقليم، أو الإقليم، أو المدينة الفيدرالية، أو منطقة الحكم الذاتي، أو منطقة الحكم الذاتي، التي اعتمدتها الهيئة التشريعية ( ممثل) هيئة الكيان المقابل للاتحاد الروسي.

3. بناء على الاقتراح التشريعي و الهيئات التنفيذيةمنطقة ذاتية الحكم، أوكروج ذاتية الحكم، قد يتم اعتماد قانون اتحادي بشأن منطقة ذاتية الحكم، أوكروج ذاتية الحكم.

4. يجوز تنظيم العلاقات بين الأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي والتي تشكل جزءًا من إقليم أو منطقة بموجب قانون اتحادي واتفاق بين سلطات الدولة في منطقة الحكم الذاتي، وبالتالي سلطات الدولة في الإقليم أو المنطقة.

5. يمكن تغيير وضع أحد مواطني الاتحاد الروسي بموافقة متبادلة بين الاتحاد الروسي وموضوع الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي.

1. تشمل أراضي الاتحاد الروسي أراضي رعاياه والمياه الداخلية والمياه الإقليمية والمجال الجوي الذي يعلوها.

2. يتمتع الاتحاد الروسي بحقوق سيادية ويمارس الولاية القضائية على الجرف القاري وفي المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي بالطريقة التي يحددها القانون واللوائح الفيدرالية قانون دولي.

3. يمكن تغيير الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموافقتها المتبادلة.

1. لغة الدولة للاتحاد الروسي في كامل أراضيه هي اللغة الروسية.

2. للجمهوريات الحق في إنشاء لغاتها الرسمية. في الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية المحلية والمؤسسات الحكومية في الجمهوريات، يتم استخدامها جنبًا إلى جنب مع لغة الدولة في الاتحاد الروسي.

ض. يضمن الاتحاد الروسي لجميع شعوبه الحق في الحفاظ على لغتهم الأم وتهيئة الظروف لدراستها وتطويرها.

يضمن الاتحاد الروسي حقوق السكان الأصليين الشعوب الصغيرةوفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.

1. علم الدولة وشعار النبالة والنشيد الوطني للاتحاد الروسي ووصفها وترتيبها الاستخدام الرسمييتم تحديدها بموجب القانون الدستوري الاتحادي.

2. عاصمة الاتحاد الروسي هي مدينة موسكو. يتم تحديد وضع العاصمة بموجب القانون الاتحادي.

يتمتع الاتحاد الروسي بالولاية القضائية على:

أ) اعتماد وتعديل دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية، ومراقبة الامتثال لها؛

ب.الهيكل الاتحادي وأراضي الاتحاد الروسي؛

ج.تنظيم وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن؛ المواطنة في الاتحاد الروسي؛ تنظيم وحماية حقوق الأقليات القومية؛

د.إنشاء نظام للهيئات الفيدرالية ذات السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، وإجراءات تنظيمها وأنشطتها؛ تشكيل الهيئات الحكومية الاتحادية؛

ه) ممتلكات الدولة الاتحادية وإدارتها؛

و.وضع إطار للسياسة الاتحادية و البرامج الفيدراليةفي مجال التنمية الحكومية والاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية والوطنية للاتحاد الروسي؛

ز) التأسيس إطار قانونيسوق وحيد؛ الشؤون المالية، والعملة، والائتمان، والتنظيم الجمركي، وإصدار النقود، وأساسيات سياسة التسعير؛ الخدمات الاقتصادية الفيدرالية، بما في ذلك البنوك الفيدرالية؛

ح) الميزانية الاتحادية؛ الضرائب والرسوم الفيدرالية؛ الصناديق الفيدرالية للتنمية الإقليمية؛

ط) أنظمة الطاقة الفيدرالية، والطاقة النووية، والمواد الانشطارية؛ النقل الاتحادي والاتصالات والمعلومات والاتصالات؛ الأنشطة في الفضاء؛

ي) السياسة الخارجية والعلاقات الدولية للاتحاد الروسي، والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي؛ قضايا الحرب والسلام.

ك) العلاقات الاقتصادية الخارجية للاتحاد الروسي؛

ل) الدفاع والأمن؛ الإنتاج الدفاعي؛ تحديد إجراءات بيع وشراء الأسلحة والذخائر والمعدات العسكرية والممتلكات العسكرية الأخرى؛ إنتاج المواد السامة والمخدرات وإجراءات استخدامها؛

م) تحديد الوضع والحماية حدود ولايةوالمياه الإقليمية والمجال الجوي والمنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري للاتحاد الروسي؛

س) النظام القضائي؛ مكتب المدعي العام؛ التشريعات الجنائية والجزائية؛ العفو والعفو؛ القانون المدني؛ التشريع الإجرائي؛ التنظيم القانوني للملكية الفكرية؛

ن) تنازع القوانين الفيدرالية؛

ع) خدمة الأرصاد الجوية والمعايير والمعايير والنظام المتري وضبط الوقت؛ الجيوديسيا ورسم الخرائط. أسماء الأشياء الجغرافية؛ الإحصاءات الرسمية والمحاسبة؛

مع) جوائز الدولةوالألقاب الفخرية للاتحاد الروسي؛

ص) الخدمة العامة الفيدرالية.

1. تخضع المناطق التالية للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

أ) ضمان امتثال دساتير وقوانين الجمهوريات والمواثيق والقوانين وغيرها من القوانين القانونية المعيارية للأقاليم والأقاليم والمدن الفيدرالية والمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي والمقاطعات المتمتعة بالحكم الذاتي مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية؛

ب) حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن؛ حماية حقوق الأقليات القومية؛ ضمان القانون والنظام والسلامة العامة؛ نظام المنطقة الحدودية؛

ج) قضايا ملكية واستخدام والتصرف في الأراضي وباطن الأرض والمياه والموارد الطبيعية الأخرى؛

د) ترسيم حدود ممتلكات الدولة؛

ه) الإدارة البيئية؛ حماية البيئة وضمان السلامة البيئية؛ المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص؛ حماية المعالم التاريخية والثقافية؛

و) القضايا العامة للتربية والتعليم والعلوم والثقافة، الثقافة الجسديةوالرياضة؛

ز) تنسيق القضايا الصحية؛ حماية الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة؛ حماية اجتماعيةبما في ذلك الضمان الاجتماعي؛

ح) تنفيذ تدابير مكافحة الكوارث والكوارث الطبيعية والأوبئة وتصفية آثارها؛

ط.وضع المبادئ العامة للضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي؛

ي) التشريعات الإدارية، والإجرائية، والعمل، والأسرة، والإسكان، والأراضي، والمياه، والغابات، والتشريعات المتعلقة باطن الأرض، وحماية البيئة؛

ك) العاملون في الهيئات القضائية ووكالات إنفاذ القانون؛ الدعوة، كاتب العدل.

ل) حماية الموائل الأصلية وطريقة الحياة التقليدية للمجتمعات العرقية الصغيرة؛

م.وضع المبادئ العامة لتنظيم نظام سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي؛

س) تنسيق العلاقات الاقتصادية الدولية والخارجية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وتنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.

2. تنطبق أحكام هذه المادة بالتساوي على الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي ومقاطعات الحكم الذاتي.

المادة 73

خارج نطاق الولاية القضائية للاتحاد الروسي وسلطات الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالمواضيع الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، تتمتع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بسلطة الدولة الكاملة.

1. لا يُسمح بإنشاء حدود جمركية ورسوم ورسوم وأية عوائق أخرى أمام حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية على أراضي الاتحاد الروسي.

2. يجوز فرض قيود على حركة السلع والخدمات وفقًا للقانون الاتحادي إذا كان ذلك ضروريًا لضمان السلامة وحماية حياة الناس وصحتهم وحماية الطبيعة والقيم الثقافية.

1. الوحدة النقديةفي الاتحاد الروسي هو الروبل. يتم تنفيذ الإصدار النقدي حصريًا من قبل البنك المركزي للاتحاد الروسي. لا يُسمح بإدخال وإصدار أموال أخرى في الاتحاد الروسي.

2. إن حماية وضمان استقرار الروبل هي الوظيفة الرئيسية للبنك المركزي للاتحاد الروسي، والتي ينفذها بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى.

3. يتم تحديد نظام الضرائب المفروضة على الميزانية الاتحادية والمبادئ العامة للضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي.

4. القروض الحكوميةيتم إصدارها بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي ويتم وضعها على أساس طوعي.

1. فيما يتعلق بالمواضيع التي تخضع للاختصاص القضائي للاتحاد الروسي، القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الفيدرالية التي لها فعل مباشرفي جميع أنحاء الاتحاد الروسي.

2. فيما يتعلق بالمواضيع ذات الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم إصدار القوانين والقوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها.

3. لا يمكن للقوانين الفيدرالية أن تتعارض مع القوانين الدستورية الفيدرالية.

4. خارج نطاق الولاية القضائية للاتحاد الروسي، تطبق الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية والمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي والمقاطعات المتمتعة بالحكم الذاتي اللوائح القانونية الخاصة بها، بما في ذلك اعتماد القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية.

5. لا يمكن للقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أن تتعارض مع القوانين الفيدرالية المعتمدة وفقًا للجزأين الأول والثاني من هذه المادة. في حالة وجود تعارض بين قانون اتحادي وقانون آخر صادر في الاتحاد الروسي، ينطبق القانون الاتحادي.

6. في حالة وجود تناقض بين قانون اتحادي وقانون قانوني تنظيمي لكيان مكون للاتحاد الروسي، صادر وفقًا للجزء الرابع من هذه المادة، ينطبق القانون التنظيمي للكيان المكون للاتحاد الروسي .

1. يتم إنشاء نظام الهيئات الحكومية في الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومنطقة الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل مستقل وفقًا لأساسيات النظام الدستوري للاتحاد الروسي و المبادئ العامةمنظمات الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة المنشأة بموجب القانون الاتحادي.

2. في إطار الولاية القضائية للاتحاد الروسي وسلطات الاتحاد الروسي بشأن الموضوعات ذات الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والسلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي استمارة نظام موحدالسلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي.

1. لممارسة صلاحياتها، يجوز للسلطات التنفيذية الاتحادية إنشاء هيئاتها الإقليمية الخاصة وتعيين المسؤولين المناسبين.

2. يجوز للسلطات التنفيذية الاتحادية، بالاتفاق مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، أن تنقل إليها ممارسة جزء من صلاحياتها، إذا كان ذلك لا يتعارض مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

3. يجوز للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بالاتفاق مع السلطات التنفيذية الاتحادية، أن تنقل إليها ممارسة جزء من صلاحياتها.

4. يضمن رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، ممارسة صلاحيات سلطة الدولة الفيدرالية في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي.

يجوز للاتحاد الروسي المشاركة في جمعيات بين الدول وتفويض جزء من صلاحياته لها وفقًا للمعاهدات الدولية، إذا كان ذلك لا يترتب عليه قيود على حقوق وحريات الإنسان والمواطن ولا يتعارض مع أساسيات النظام الدستوري لروسيا. الاتحاد.

1. تتمتع اللغة الروسية بوضع لغة الدولة في روسيا وفقًا لدستور الاتحاد الروسي وقانون الاتحاد الروسي الصادر في 25 أكتوبر 1991 رقم 1807-1 "حول لغات شعوب روسيا". الاتحاد الروسي". وهذا يعني أنه يستخدم في جميع المجالات الحكومية و الحياة العامة. وتنشر القوانين والإجراءات القانونية الأخرى، وتكتب الوثائق الرسمية ومحاضر الاجتماعات ومحاضرها، وتقوم بالأعمال المكتبية في الهيئات الحكومية والمراسلات الرسمية. وهي اللغة الرئيسية للتعليم والتدريب في المدارس والمؤسسات التعليمية الأخرى. لغة رسميةتستخدم بشكل رئيسي في التلفزيون والإذاعة، في نشر الصحف والمجلات.

2. وينص الجزء الثاني من المادة 68 من الدستور أيضًا على حق الجمهوريات في تحديد لغات الدولة الخاصة بها. يمكن لكل جمهورية أن تحدد اللغة أو اللغات التي تعتبر لغتها الرسمية، وما هي التدابير المتخذة لحماية اللغة الوطنية، وفي أي مجالات الحياة يمكن استخدامها. في عدد من الجمهوريات، فيما يتعلق بإعطاء حالة لقب الدولة، يتم الإعلان عن أنها موضوع اهتمام خاص للدولة. على سبيل المثال، تنص المادة 18 من قانون السهوب (القانون الأساسي) لجمهورية كالميكيا-خالمج تانغش على ما يلي: "لغة كالميك هي أساس الهوية الوطنية لشعب كالميك. إن إحياءها والحفاظ عليها وتطويرها وتوسيع بيئة الاستخدام هي المهام ذات الأولوية لسلطات جمهورية كالميكيا. أحكام مماثلة ل انتباه خاصيمكن العثور على اللغات الاسمية للدولة في قوانين جمهوريات كومي وساخا (ياقوتيا) وتشوفاشيا وإنغوشيا وماري إيل وجمهورية قبردينو بلقاريا. ينص قانون جمهورية توفا على أن منح لغة توفان وضع لغة الدولة، إلى جانب المناصب الأخرى، سيكون ضامنًا قانونيًا لحل متطلبات الموظفين الأساسية لتشجيع ومساعدة ممثلي الجنسيات الأخرى في تعلم لغة توفان. في رأينا، هذا النهج أبعد ما يكون عن الاتساق التام مع قاعدة نفس القانون بشأن ضمان التطور الحر والمساواة بين جميع اللغات في تيفا. مما لا شك فيه، واستنادًا إلى مبادئ الحقوق المتساوية للشعوب في الحفاظ على لغاتها وتطويرها، فإن قوانين جمهوريات أديغيا وألتاي وبورياتيا وتتارستان وخاكاسيا وجمهورية قراتشاي-شركيس تكرس الحق في دعم الدولة لجميع اللغات من شعوب هذه الجمهوريات.

3. ينبغي الاعتراف بأنه في كثير من الأحيان يكون إعطاء أولوية خاصة للغات الدولة الاسمية للجمهوريات بمثابة الأساس لتصعيد التوتر في القضايا بين الأعراق. بادئ ذي بدء، ينبغي أن يشمل ذلك متطلبات المعرفة الإلزامية بكلتا لغتي الدولة للمرشح لمنصب التعليم العالي. رسميالجمهورية، بالإضافة إلى تفسير موسع لقائمة المناصب التي يتطلب احتلالها معرفة لغتي الدولة. في الوقت الحالي، فإن شرط أن يتحدث رئيس الجمهورية كلتا لغتي الدولة منصوص عليه في دساتير جمهوريات أديغيا، باشكورتوستان (على الرغم من عدم إعلان اللغة الفخرية لغة الدولة)، بورياتيا، إنغوشيا، ساخا (ياقوتيا) , أوسيتيا الشمالية-ألانيا، تتارستان، تيفا.

4. في مفهوم الدولة سياسة قوميةالاتحاد الروسي، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 يونيو 1996 رقم 909، من بين المبادئ الأساسية للسياسة الوطنية للدولة، يتم إعطاء مكان مهم لحماية الحقوق اللغوية للأفراد والشعوب. لمواطني الاتحاد الروسي الحق في الحصول على الرعاية الأساسية تعليم عامعلى اللغة الأم، والذي يتم ضمانه من خلال إنشاء العدد المطلوب من المراسلات المؤسسات التعليمية.

بشأن حق الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي في إنشاء لغات الدولة الخاصة بها

أهمية اللغة في حياة المجتمع كبيرة جداً. وبدون مبالغة، يمكن القول أن اللغة تقف إلى جانب مكونات حياة المجتمع مثل الاقتصاد والسياسة والقانون. لا تكمن أهمية اللغة في حقيقة أنها تعمل كوسيلة للتواصل البشري، وترتبط ارتباطًا وثيقًا بالتفكير، ووسيلة اجتماعية لتخزين ونقل المعلومات، وإدارة السلوك البشري، كمعيار لتحديد الهوية العرقية للشخص، ولكن أيضًا وأيضًا في حقيقة أنه في كثير من الأحيان يتجاوز دولة واحدة ويصبح وسيلة للتواصل بين الدول، التواصل بين الأعراق، واكتساب إيحاءات السياسة الخارجية. إلى جانب الظروف السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية، يمكن للعوامل اللغوية أن تسبب نزاعات وصراعات بين الأعراق والأعراق.

تصبح مشكلة اللغة حادة بشكل خاص في الولايات الفيدرالية. حيث نحن نتحدث عنليس فقط حول تلك الاتحادات التي تكون رعاياها كيانات دولة وطنية وكيانات إقليمية وطنية، ولكن أيضًا حول تلك التي يتم تشكيلها من وحدات سياسية إقليمية. وكثيراً ما تنشأ هذه المشكلة أيضاً في ما يسمى بالولايات شبه الفيدرالية والوحدوية.

خلال "موكب السيادات" يدعي اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتيةتم تقديم القضايا اللغوية ليس فقط من قبل الاتحاد والجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي، ولكن أيضًا من قبل المناطق والمقاطعات المتمتعة بالحكم الذاتي. لم تتعلق هذه الادعاءات فقط بتلقي التعليم بلغة الدول الاسمية لجمهوريات الاتحاد والكيانات المستقلة، ولكن أيضًا بتأسيسها كلغات دولة إلى جانب لغة الدولة الفيدرالية العامة - الروسية. لقد كانت مشكلة إنشاء لغات الدولة هي التي أصبحت، إلى جانب الأسباب الاقتصادية والسياسية الأخرى، سببًا للنزاعات المسلحة.

تجدر الإشارة إلى أنه في بعض التشكيلات المستقلة داخل الجمهوريات الاتحادية، تم تقديم اللغة الروسية كلغة الدولة، إلى جانب لغة الأمة الفخرية لجمهورية الاتحاد، وليس لغة شعب الحكم الذاتي. مثل هذه المطالب قدمتها، على سبيل المثال، أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا تجاه جورجيا. وفي الوقت نفسه، طالبت النخبة السياسية والاقتصادية لهذه التشكيلات المستقلة بتسجيل ذلك في دستور جورجيا. ولم يتم تلبية هذا الطلب، مما شكل بداية المواجهة بين جورجيا من جهة وأوسيتيا الجنوبية وأبخازيا من جهة أخرى.

ما هو مفهوم "لغة الدولة"؟ في الأدب العلمييتم تعريف لغة الولاية على أنها اللغة "الأصلية" للأغلبية أو جزء كبير من سكان الولاية، وبالتالي يُقصد بها أن تكون الأكثر استخدامًا فيها. هذه هي اللغة التي تتواصل بها السلطات الحكومية مع السكان، "تتحدث مع المواطنين".

لغة الدولة هي أيضًا اللغة المستخدمة في العلاقات بين الدول، وكذلك بين الدول والمنظمات الدولية وغيرها من موضوعات القانون الدولي.

في الأدبيات القانونية، إلى جانب مفهوم "لغة الدولة"، يتم استخدام مصطلحات أخرى: "اللغة الرسمية"، "لغة العمل"، "لغة التواصل بين الأعراق". ومع ذلك، لا توجد تعريفات مقبولة بشكل عام لهذه المفاهيم أيضًا.

تبين الممارسة أن مصطلح "لغة الدولة" يستخدم، كقاعدة عامة، في العلاقات داخل الدول. يستخدم مفهوم "اللغة الرسمية" بشكل رئيسي في العلاقات الدولية، على وجه الخصوص، في الأنشطة منظمات دوليةوالهيئات (المؤتمرات). على سبيل المثال، يعلن ميثاق الأمم المتحدة اللغات الإنجليزية والفرنسية والروسية والصينية والإسبانية كلغات رسمية. وهذا يعني ضمن معنى ميثاق الأمم المتحدة أن نصوص الميثاق باللغات المحددة متساوية في الحجية (المادة الثالثة من الميثاق). وفي الوقت نفسه فإن لغتي العمل في الأمم المتحدة هما الإنجليزية والفرنسية، أي أن عمل الأمم المتحدة يتم بهاتين اللغتين. يُستخدم أحيانًا مصطلح "اللغة الرسمية" أيضًا في العلاقات داخل الدول جنبًا إلى جنب مع لغة الدولة. على سبيل المثال، الفن. 8 من الدستور الأيرلندي يحدد الدولة واللغة الرسمية الأولى على أنها الأيرلندية، ويتم الاعتراف باللغة الإنجليزية باعتبارها اللغة الرسمية الثانية. هذه المقالة، كما ترون، تميز بين لغات الدولة واللغات الرسمية. اللغة الأيرلندية هي لغة الدولة واللغة الرسمية، واللغة الإنجليزية هي اللغة الرسمية (الثانية) فقط.

أما مصطلح "لغة العمل" فهو، كقاعدة عامة، لا يستخدم في القوانين التشريعية المحلية.

في الدول الوحدوية، حتى لو كانت بعض أجزاء منها تتمتع باستقلالية واسعة، كقاعدة عامة، فإن لغة الأمة الاسمية التي يرتبط اسمها باسم الدولة المعينة (إيطاليا، إسبانيا، إلخ) يتم الاعتراف بها كلغة الدولة. ومع ذلك، كما تظهر الممارسة، فإن التشكيلات المستقلة في مثل هذه الدول غالبًا ما تطالب بمنحها الحق في إنشاء لغات الدولة الخاصة بها. ولكن من الناحية العملية لم تكن هناك حالة تم فيها الاعتراف بلغتين أو أكثر كلغة دولة في دولة وحدوية.

تم إنشاء لغة ولاية واحدة كلغة الدولة في العديد من الولايات الفيدرالية (ألمانيا والنمسا والمكسيك والبرازيل وغيرها). في الوقت نفسه، في تلك الدول الفيدرالية التي تكون موضوعاتها كيانات الدولة الوطنية، تنشأ مشكلة التعددية اللغوية، كقاعدة عامة. علاوة على ذلك، يعرف التاريخ حالات في بعض الاتحادات، ولا سيما في الاتحاد السوفييتي، حيث قامت رعايا الاتحاد بتأسيس لغة الأمة الفخرية باعتبارها لغة الدولة الوحيدة. أما اللغة الروسية فهي مؤهلة لتكون لغة التواصل بين الأعراق. وهكذا، في الدستور الأخير لجورجيا في الفترة السوفيتية، تم الاعتراف باللغة الجورجية باعتبارها لغة الدولة الوحيدة. "في جمهورية جورجيا الاشتراكية السوفياتية، يتم ضمان الاستخدام الحر في هذه الهيئات (أي الدولة و الهيئات العامةوالمؤسسات الثقافية والتعليمية وما إلى ذلك) ومؤسسات اللغة الروسية واللغات الأخرى التي يستخدمها السكان." وهذا يشير إلى أن اللغة الروسية في جورجيا لم يتم الاعتراف بها كلغة الدولة. وقد وردت أحكام مماثلة في دساتير أرمينيا وأذربيجان والجمهوريات الأخرى.

في بعض الولايات الفيدرالية، يتم إعلان لغتين أو أكثر كلغات الولاية. خيارات أخرى ممكنة أيضا. على سبيل المثال، يعلن الدستور البلجيكي حرية استخدام اللغات المقبولة في بلجيكا، دون الاعتراف بأي منها كلغات دولة. لا يُسمح بتنظيم هذه المسألة إلا في مجال الإدارة العامة وإقامة العدل وعلى أساس القانون فقط: استخدام القوانين المعتمدة في بلجيكا اختياري.

يوجد في الاتحاد الروسي إجراء خاص يختلف عن الممارسة العالمية لإنشاء لغات الدولة. وفقا للفن. 68 (الجزء الأول) من دستور الاتحاد الروسي، لغة الدولة في جميع أنحاء أراضي روسيا هي اللغة الروسية. وفي الوقت نفسه، يمنح الجزء الثاني من نفس المادة الحق للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي في إنشاء لغات الدولة الخاصة بها. وتنص على أنه سيتم استخدامها في الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية المحلية والمؤسسات الحكومية في الجمهوريات إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي.

من الجدير بالذكر أن دستور الاتحاد الروسي يمنح الجمهوريات فقط الحق في تحديد لغات الدولة الخاصة بها. السؤال الذي يطرح نفسه: هل ينتهك دستور الاتحاد الروسي حقوق الكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي من خلال منح الحق في إنشاء لغات الدولة الخاصة بها للجمهوريات فقط. بعد كل شيء، وفقا للفن. 5 (الجزء 3) يتمتع جميع أعضاء الاتحاد بحقوق متساوية. أما بالنسبة للمناطق والأقاليم والمدن ذات الأهمية الفيدرالية، فإن حرمانها من هذا الحق أمر مفهوم. هؤلاء هم أشخاص ناطقون بالروسية ومن غير المرجح أن تطرح عليهم مسألة لغة الدولة الثانية.

ومع ذلك، بالإضافة إلى الجمهوريات الكيانات الوطنيةتشمل نوعين آخرين من المواضيع. نحن نتحدث عن منطقة واحدة تتمتع بالحكم الذاتي (يهودية) و4 مناطق تتمتع بالحكم الذاتي، وهي في وضعها القانوني تساوي الجمهوريات داخل روسيا. أليس هذا انتهاكا لمصالحهم كرعايا كاملي العضوية للاتحاد الروسي، فضلا عن مبدأ المساواة بين جميع الشعوب والأمم على أراضي روسيا؟

يبدو لنا أن سبب منح الجمهوريات الحق في إنشاء لغات الدولة الخاصة بها هو أن دستور الاتحاد الروسي يعترف بها كدول. ومع ذلك، وكما ذكرنا أعلاه، فإن الجمهوريات ليست، ومن حيث المبدأ، لا يمكن أن تكون دولًا بالمعنى الكلاسيكي لهذا المفهوم. لهذا السبب، يبدو لنا أن كلا من منطقة الحكم الذاتي والأوكروج ذات الحكم الذاتي يمكنهما المطالبة بتأسيس لغاتهما الخاصة، على الأقل كلغة رسمية.

استفادت العديد من الجمهوريات من حقها الدستوري واعتمدت قوانين خاصة بلغات الدولة (جمهورية موردوفيا، جمهورية كومي، إلخ). وينبغي التأكيد على أنه لم تعتمد كل الجمهوريات مثل هذه القوانين (جمهورية أديغيا، جمهورية كاريليا، وما إلى ذلك). يتم التعبير عن الرأي القائل بأنه في الجمهوريات التي تشكل فيها الأمة الفخرية نسبة صغيرة من إجمالي سكان الجمهورية، من الصعب اعتبار أنه من المناسب إعطاء وضع لغة الدولة لهذه الأمة. في رأينا، من الصعب أن نتفق مع هذا الرأي. أولاً، يمنح الدستور الحق في إنشاء لغات الدولة الخاصة بها لجميع الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي، بغض النظر عما إذا كانت الأمة الاسمية تشكل أغلبية السكان. ثانيا، فإن الحد من الحق الدستوري للأمة الفخرية في أي حال سيكون بمثابة تمييز ضد هذا الشعب أو ذاك. ثالثًا، إن إنشاء لغتهم الخاصة كلغة دولة أم لا هو حق، وليس التزامًا على كل جمهورية، ويمكنهم رفض ذلك، ولكن دون تأثير خارجي. إذا اتبعنا هذا المبدأ، فإن الدول الأصلية لا تشكل أغلبية إلا في عدد قليل من الجمهوريات، ومن ثم قد يتبين أن نص الدستور بشأن لغات الدولة غير ضروري.

يبدو لنا أن السؤال لا ينبغي طرحه بمعنى أنه من المستحسن بالنسبة لبعض الجمهوريات إنشاء لغات الدولة الخاصة بها، في حين أنه ليس كذلك بالنسبة للآخرين، ولكن حول ما إذا كانت الجمهوريات تنفذ بالفعل حقوقها الدستورية في الممارسة العملية. هذه القضية معقدة للغاية وتتطلب دراسة مفصلة للوضع الفعلي فيما يتعلق بإعمال الحق في إنشاء لغات الدولة.

كما ذكرنا سابقًا، لم تعتمد جميع الجمهوريات قوانينها الخاصة بعد. ولكن هذا ليس ما يدور حوله هذا الأمر. من المهم توضيح مسألة ما إذا كان يتم إجراء العمل في مكتب جمهوري معين بلغة الدولة الاسمية، وما إذا كان العمل في الهيئات الحكومية يتم بهذه اللغة. لغة الدولة الأمة الفيدرالية

في الأدبيات العلمية، يتم إيلاء القليل من الاهتمام لمشكلة اللغات الرسمية. لم يتم دراسة قضايا مثل نطاق تطبيق لغات الدولة ووظائف لغة الدولة. لهذا السبب، سيكون من الضروري إجراء تحليل تفصيلي لأحكام قانون الاتحاد الروسي "حول لغات شعوب الاتحاد الروسي" والأحكام المقابلة للقوانين المماثلة للكيانات المكونة للاتحاد.

الجزء 2 الفن. ينص المادة 10 من قانون الاتحاد الروسي "حول لغات شعوب الاتحاد الروسي" على أن "اللغة الروسية باعتبارها لغة الدولة للاتحاد الروسي تتم دراستها في المؤسسات التعليمية العامة والمؤسسات التعليمية للتعليم المهني". ووفقا للجزء 3 من نفس المادة، يتم تدريس لغة الدولة واللغات الأخرى في الجمهوريات وفقا لتشريعاتها.

وفقا للفن. 2 (الجزء 1) من القانون، يتم العمل في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية بلغة الدولة في الاتحاد الروسي. في الهيئات الحكومية وهيئات الحكم الذاتي المحلية والمؤسسات الحكومية في الجمهوريات، إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي، يجوز استخدام لغات الدولة في الجمهوريات.

لغة مشاريع القوانين الدستورية الفيدرالية ومشاريع القوانين الفيدرالية ومشاريع مجالس الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي المقدمة للنظر فيها مجلس الدوماوتقديمها إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها، هي لغة الدولة في الاتحاد الروسي.

القوانين الدستورية الفيدرالية، والقوانين الفيدرالية، وأعمال مجلسي الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، وفقًا للمادة. يتم نشر المادة 12 من قانون "لغات شعوب الاتحاد الروسي" بلغة الدولة في الاتحاد الروسي.

تُستخدم لغة الدولة في الاتحاد الروسي في التحضير للانتخابات والاستفتاءات في الاتحاد الروسي. تتم طباعة بطاقات الاقتراع الانتخابية وبطاقات الاستفتاء بلغة الدولة في الاتحاد الروسي. تتم أيضًا طباعة بروتوكولات نتائج التصويت ونتائج الانتخابات والاستفتاءات بلغة الدولة في الاتحاد الروسي (المادة 14 من القانون).

تُستخدم لغة الدولة في الاتحاد الروسي في أنشطة الهيئات والمنظمات والمؤسسات والمؤسسات التابعة للاتحاد الروسي (المادة 15، الجزء 1).

تتم الأوراق الرسمية في الهيئات والمنظمات والمؤسسات والمؤسسات الحكومية باللغة الروسية باعتبارها لغة الدولة في الاتحاد الروسي (الجزء 1 من المادة 16).

يتم إعداد نصوص الوثائق (النماذج والأختام والطوابع والطوابع البريدية) واللافتات التي تحمل أسماء الهيئات الحكومية والمنظمات والمؤسسات والشركات بلغة الدولة في الاتحاد الروسي (الجزء 2 من المادة 16).

يتم إصدار وثائق الهوية لمواطن من الاتحاد الروسي، والسجلات المدنية، وكتب العمل، وكذلك وثائق التعليم، والهويات العسكرية وغيرها من الوثائق بلغة الدولة في الاتحاد الروسي، مع مراعاة تقاليد التسمية الوطنية (الجزء 4 من المادة 16) ).

تتم أيضًا المراسلات الرسمية والأشكال الأخرى من العلاقات الرسمية بين الهيئات الحكومية والمنظمات والمؤسسات والمؤسسات التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع العناوين في الاتحاد الروسي باللغة الروسية (المادة 17).

تتم الإجراءات القانونية والأوراق بلغة الدولة في الاتحاد الروسي في المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي، والمحاكم الفيدرالية الأخرى، والمحاكم العسكرية، وكذلك الأعمال الورقية في وكالات إنفاذ القانون (الجزء 1 من المادة 18).

تنطبق قواعد تحديد لغة الإجراءات القانونية أيضًا على لغة عمل مكتب التوثيق في مكاتب كاتب العدل الحكومية وفي الهيئات الحكومية الأخرى التي تؤدي وظائف مكتب التوثيق (الجزء 1، المادة 19).

يتم نشر الصحف والمجلات الروسية والبث التلفزيوني والإذاعي لعموم روسيا باللغة الروسية كلغة الدولة (الفقرة 1، المادة 20).

في مجالات الصناعة والاتصالات والنقل والطاقة في جميع أنحاء الاتحاد الروسي، يتم استخدام اللغة الروسية كلغة الدولة (الجزء 1 من المادة 21).

العمل المكتبي في قطاع الخدمات و نشاطات تجاريةيتم إجراؤه بلغة الدولة في الاتحاد الروسي (الجزء 2، المادة 22).

تتم كتابة أسماء الأشياء الجغرافية وتصميم النقوش وعلامات الطرق وغيرها من العلامات بلغة الدولة في الاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ أنشطة المكاتب التمثيلية الأجنبية للاتحاد الروسي والسياسة الخارجية والمؤسسات الاقتصادية الخارجية وغيرها من مؤسسات الاتحاد الروسي بلغة الدولة في الاتحاد الروسي وبلغة الدولة المقابلة (الجزء 1، المادة 26).

يتم صياغة المعاهدات والاتفاقيات وغيرها من الأفعال الدولية المبرمة نيابة عن الاتحاد الروسي بلغة دولة الاتحاد الروسي وبلغة الطرف المتعاقد الآخر، وباللغات الأخرى بموجب التوكيل المتبادل للأطراف ( الجزء الثاني من المادة 26).

في المفاوضات نيابة عن الاتحاد الروسي مع ممثلي الدول الأخرى والمنظمات الدولية، يتم استخدام لغة الدولة للاتحاد الروسي واللغات الأخرى بالاتفاق المتبادل بين الأطراف ووفقًا للاتفاقيات الدولية (الجزء 3 من المادة 26) .

فيما يتعلق بالاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم استخدام لغة الدولة في الاتحاد الروسي (المادة 27).

يوضح تحليل الأحكام ذات الصلة من قانون الاتحاد الروسي "حول لغات شعوب الاتحاد الروسي" أن القانون يحدد بشيء من التفصيل وظائف ونطاق استخدام لغة الدولة في الاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه، يحدد القانون النطاق والحدود الإقليمية لاستخدام لغات الدولة في الاتحاد الروسي، وكذلك لغات الجنسيات التي تعيش بشكل مضغوط على أراضي الكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي.

يتم تدريس لغة الدولة واللغات الأخرى في الجمهوريات وفقًا لتشريعاتها (الجزء 3 من المادة 10).

يمنح القانون الجمهوريات الحق في استخدام لغة الدولة الخاصة بها إلى جانب لغة الدولة للاتحاد الروسي في الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية المحلية والمؤسسات الحكومية.

في الوقت نفسه، في اجتماعات مجلس الاتحاد ومجلس الدوما واللجان واللجان التابعة للغرفتين، وفي جلسات الاستماع البرلمانية، يحق لأعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما التحدث بلغات الدولة للجمهوريات أو اللغات الأخرى لشعوب الاتحاد الروسي، بشرط أن تتم ترجمة الخطاب إلى لغة الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا للوائح مجلسي الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. يساوي هذا الحكم لغات الدولة في الجمهوريات مع اللغات الأخرى لشعوب الاتحاد الروسي.

في الجمهوريات، يجوز نشر القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين القانونية المعيارية الفيدرالية، إلى جانب المنشورات الرسمية، بلغات الولايات في الجمهوريات (المادة 12). لا ينص هذا الحكم على المساواة بين لغات الدولة في الاتحاد الروسي ولغات الدولة في الجمهوريات عند نشر اللوائح الفيدرالية. من الواضح أن نصوص القوانين والأفعال القانونية الأخرى في هذه الحالة لا يمكن أن تكون متساوية في الحجية. إن نشر مثل هذه الأفعال القانونية المعيارية بلغة الدولة يتيح الفرصة للأشخاص الذين لا يتحدثون الروسية للتعرف عليها بلغتهم الأم، أي أن لها أهمية فنية. وبنفس النجاح، يمكن نشرها بلغة أي جنسية تعيش على أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجزء 2 من المادة 13).

وفقا للجزء 1 من الفن. 14 عند الإعداد وإجراء الانتخابات والاستفتاءات في الاتحاد الروسي، يحق للجمهوريات، إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي، استخدام لغات الدولة للجمهوريات ولغات شعوب روسيا الاتحاد في أراضي إقامتهم المدمجة. يُمنح نفس الحق للكيانات الأخرى في الاتحاد الروسي. إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي، يمكنهم أيضًا استخدام لغات شعوب الاتحاد الروسي في مناطق إقامتهم المدمجة.

يجوز طباعة بطاقات الاقتراع باللغات الرسمية للجمهوريات، وباللغة الحالات الضروريةوأيضًا بلغات الشعوب الأخرى في الاتحاد الروسي في مناطق إقامتهم المدمجة (الجزء 2 من المادة 14).

في أنشطة الهيئات الحكومية والمنظمات والمؤسسات والمؤسسات في الاتحاد الروسي، إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي، تُستخدم أيضًا لغات الدولة في الجمهوريات واللغات الأخرى لشعوب الاتحاد الروسي (الجزء الأول، المادة 15).

يتم إجراء الأعمال الورقية الرسمية في الجمهوريات، إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي، وأيضًا بلغات الدولة في الجمهوريات. يتم إعداد نصوص الوثائق (النماذج والأختام والطوابع والعلامات البريدية) واللافتات التي تحمل أسماء الهيئات الحكومية والمنظمات والمؤسسات والمؤسسات ليس فقط بلغة الدولة في الاتحاد الروسي، ولكن أيضًا بلغات الدولة في الجمهوريات واللغات الأخرى لشعوب الاتحاد الروسي، التي تحددها تشريعات الجمهوريات. من حيث المبدأ، يتم منح حق مماثل للكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي. وفقا للجزء 3 من الفن. 16 من القانون، في الحالات الضرورية، يمكن إجراء الأوراق الرسمية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي، ولغات الدولة في الجمهوريات، بلغات الشعوب للاتحاد الروسي في أراضي إقامتهم المدمجة.

يمكن إصدار وثائق هوية مواطن من الاتحاد الروسي، والسجلات المدنية، وكتب العمل، وكذلك وثائق التعليم، والهويات العسكرية وغيرها من الوثائق إلى جانب لغات الدولة للاتحاد الروسي في لغة الدولة للجمهورية (الجزء 4 من المادة 16).

يمكن إجراء الإجراءات القانونية وإدارة السجلات في المحاكم ذات الاختصاص العام الموجودة على أراضي الجمهوريات بلغة الدولة في الاتحاد الروسي وبلغات الدولة في الجمهوريات. وينطبق الشيء نفسه على الإجراءات القانونية والأعمال الورقية أمام قضاة الصلح والمحاكم الأخرى في الكيانات المكونة للاتحاد، وكذلك الأعمال الورقية في وكالات إنفاذ القانون في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجزءان 1 و 2 من المادة 18). تنطبق هذه القاعدة أيضًا على لغة العمل في مكتب التوثيق.

تُستخدم لغات الدولة في الجمهوريات، إلى جانب اللغة الروسية، في وسائل الإعلام في مجالات الصناعة والنقل واتصالات الطاقة، وفي قطاع الخدمات والأنشطة التجارية، وما إلى ذلك.

كما ترون فإن قانون لغات شعوب الاتحاد الروسي يمنح لغات الجمهوريات مكانة خاصة. يتم استخدامها من قبل سكان الجمهوريات، إلى جانب اللغة الروسية، في جميع مجالات حياة شعوب هذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تقريبًا.

كما لم يتجاهل القانون لغات الشعوب الأخرى التي ليس لديها كياناتها الوطنية أو الكيانات الإقليمية الوطنية الخاصة بها، ولكنها تعيش بشكل مضغوط في أراضي الجمهوريات والكيانات الأخرى للاتحاد الروسي. وفي بعض الحالات، يمنحهم القانون مكانة متساوية مع لغات الدولة في الجمهوريات.

بالطبع، من المستحيل المساواة التامة بين لغات الدولة للجمهوريات ولغات الشعوب التي تعيش بشكل مضغوط في أراضي الكيانات المكونة الأخرى للاتحاد الروسي، لأن هذه أشكال مختلفة من تقرير المصير للشعوب و الجنسيات. إن حقيقة أن لغات الشعوب التي تعيش بشكل مضغوط في أراضي مواضيع أخرى يتم وضعها بموجب القانون على مستوى آخر من السلم الهرمي للغات الاتحاد الروسي لا تعني التمييز بينها. على العكس من ذلك، يحتوي القانون على عدد من ضمانات المساواة بين اللغات في الاتحاد الروسي.

المساواة في لغات شعوب الاتحاد الروسي يحميها القانون. ولا يحق لأحد أن يفرض قيودًا أو امتيازات على استخدام لغة معينة، إلا في حالات معينة المنصوص عليها في القانونالاتحاد الروسي. هناك العديد من المواقف التي يتم فيها استخدام اللغات الأخرى على قدم المساواة، إلى جانب لغات الدولة.

ويمنح القانون الجمهوريات الحق في إقرار قوانينها الخاصة، بشرط ألا تتعارض مع القانون الاتحادي. استفادت العديد من الجمهوريات من هذا واعتمدت قوانينها الخاصة التي تعزز مكانة لغة الدولة. من حيث المبدأ، في بعض الأحيان يتم تخصيصها على وجه التحديد لحالة لغة الدولة. تم اعتماد مثل هذه القوانين، على سبيل المثال، في موردوفيا، وجمهورية كومي، وجمهورية قبردينو بلقاريا، وجمهورية باشكورتوستان، وجمهورية كالميكيا، وما إلى ذلك.

وتجدر الإشارة إلى أنه لم تعتمد جميع الجمهوريات قوانين خاصة بشأن اللغات (جمهورية أديغيا، جمهورية كاريليا، أوسيتيا الشمالية-ألانيا، وما إلى ذلك). أعتقد أن هذا ليس هو الحال حاجة ماسةمنذ دستور الاتحاد الروسي، ينظم قانون الاتحاد الروسي بشأن لغات شعوب الاتحاد الروسي ودساتير الجمهوريات المشاكل اللغوية بشيء من التفصيل. ومع ذلك، هناك بعض المشاكل المتعلقة بالتنظيم التشريعي لاستخدام لغة الدولة في الاتحاد الروسي، وكذلك لغات الدولة في الجمهوريات. ومن بين هذه المشاكل، فإن إحدى أكثرها إلحاحا هي مشكلة النص التشريعي في دساتير بعض الجمهوريات على شرط إتقان اللغة عند شغل المناصب الحكومية العليا في الجمهوريات. لذلك، وفقا للفن. 83 من دستور جمهورية باشكورتوستان، مواطن جمهورية باشكورتوستان الذي لا يقل عمره عن 30 عامًا، لديه الحق في التصويت ويتحدث لغات الدولة في جمهورية باشكورتوستان ويمكن انتخابه رئيسًا لجمهورية باشكورتوستان. باشكورتوستان. ويرد نفس الحكم في دساتير جمهورية تتارستان، وجمهورية أوسيتيا الشمالية-ألانيا، وما إلى ذلك.

إن شرط معرفة المرشحين الرئاسيين في جمهوريات الاتحاد الروسي بلغات الدولة ليس مشكلة نظرية بحتة. ومن الناحية العملية، خلال الانتخابات الرئاسية في بعض الجمهوريات، نشأت مواقف خطيرة بشأن هذه المسألة. على سبيل المثال، لم يسجلوا كمرشح لمنصب رئيس جمهورية أوسيتيا الشمالية-ألانيا شخصًا لا يتحدث اللغة الأوسيتية بطلاقة، على الرغم من أنه أوسيتي حسب الجنسية. كما نشأت خلافات خطيرة حول هذه القضية في جمهورية أديغيا خلال انتخابات رئيس الجمهورية في عام 1997. رفضت لجنة الانتخابات المركزية تسجيل مرشح يقيم في مدينة موسكو ويعمل فيها، بسبب جهله باللغة الثانية للدولة وهي لغة الأديغة.

تجدر الإشارة إلى أن شرط معرفة لغتي الولاية للمرشح لمنصب رئيس الجمهورية يتم تقييمه بشكل مختلف من قبل ممثلي المركز الفيدرالي والجمهوريات، وكذلك من قبل علماء الجمهوريات وكل شخص آخر.

يعترف ممثلو المركز الفيدرالي بأحكام دساتير الجمهوريات بشأن مسألة معرفة لغات الدولة من قبل المرشحين لمنصب رئيس الجمهورية باعتبارها تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي. في القيام بذلك، عادة ما يشيرون إلى الفن. 19، الذي يضمن المساواة في الحقوق والحريات بين الإنسان والمواطنين، بغض النظر عن الجنس أو العرق أو الجنسية أو اللغة أو غيرها من الظروف. في رأيهم، يحظر فرض قيود على حقوق المواطنين، على أساس، على وجه الخصوص، على الانتماء اللغوي.

يشير معارضو شرط معرفة لغات الدولة أيضًا إلى الجزء 2 من الفن. 32 من دستور الاتحاد الروسي، والذي بموجبه يحق لمواطني الاتحاد الروسي الانتخاب والترشح للهيئات الحكومية.

كما تم الاعتراف بالأحكام المتعلقة بمعرفة المرشحين للرئاسة بلغات الدولة المسجلة في دساتير بعض الجمهوريات على أنها غير دستورية من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.

فهل ينبغي للمرشح لمنصب رئيس الجمهورية أن يتحدث اللغة الروسية ولغة الدولة للدولة الاسمية؟ على ما يبدو، من المستحيل إعطاء إجابة سلبية محددة على هذا السؤال. لا يحظر الدستور ولا القوانين الفيدرالية المتطلبات الإضافية التي يجب تقديمها للمرشحين المتقدمين لشغل مناصب عليا في الجمهوريات، وكذلك في الكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي. تلك المواد من دستور الاتحاد الروسي، التي يشير إليها منتقدو شرط معرفة لغتي الدولة، لا تحتوي في الواقع على أي أحكام محددة ضد هذه المتطلبات. إن حقيقة أن الدولة تضمن المساواة في الحقوق والحريات بين الرجل والمواطن، بغض النظر عن الجنس أو العرق أو الجنسية أو اللغة، فضلا عن الظروف الأخرى، لا يعني بعد أنه يمكننا استخلاص استنتاجات محددة حول عدم جواز قيام الجمهوريات بوضع شرط أن يعرف المرشحون الرئاسيون لغتي الولاية. إذا كنا نفكر بهذه الطريقة، فإن أي تقييد للاقتراع السلبي يمكن اعتباره انتهاكًا لحقوق المواطنين: على سبيل المثال، مدة الإقامة، والعمر، وما إلى ذلك. متطلبات معرفة لغات الدولة منصوص عليها في دساتير الدولة الجمهوريات، وهي كما هو معروف القوانين الأساسية للجمهوريات. على سبيل المثال، لا أحد في الولايات المتحدة الأمريكية يعترض على الحكم الدستوري الذي ينص على أنه لا يمكن انتخاب رئيس للولايات المتحدة إلا للمواطن بالولادة، على الرغم من أنه ينتهك من الناحية الفنية مبدأ المساواة في الحقوق بين المواطنين.

يشير معارضو شرط معرفة لغات الدولة أيضًا إلى الجزء 2 من الفن. 38 من دستور الاتحاد الروسي، والتي بموجبها يحق لمواطني الاتحاد الروسي، على وجه الخصوص، الانتخاب والترشح للهيئات الحكومية. من المفترض أن يشير هذا الحق إلى الحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن، والتي، وفقًا لدستور روسيا، قابلة للتطبيق بشكل مباشر. وهي تحدد معنى ومحتوى وتطبيق القوانين وأنشطة السلطتين التشريعية والتنفيذية والحكم الذاتي المحلي وتكفلها العدالة.

ناقشت المحكمة الدستورية هذه المسألة مرتين وتوصلت إلى استنتاج مفاده أن الدساتير والقانون الانتخابي للجمهوريتين (جمهورية خاكاسيا، جمهورية باشكورتوستان) لا يمكنهما وضع شروط إضافية للمرشحين للمناصب الحكومية العليا. ومع ذلك، لم يشارك جميع أعضاء المحكمة الدستورية هذا الرأي. وهكذا، في قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 24 يونيو 1997 رقم 9-P، يوجد رأي خاصقاضي المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ن.ف. فيتروك في قضية التحقق من دستورية أحكام المادتين 74 (الجزء الأول) و90 من دستور جمهورية خاكاسيا، والتي أشارت إلى أن الاقتراع السلبي (الحق في الترشح لمنصب نائب، والمرشح لمناصب عامة منتخبة) ) يختلف عن الاقتراع النشط، بما في ذلك أن الدستور والقوانين الانتخابية قد تحدد شروطًا إضافية للمرشحين: معرفة لغة الدولة، وما إلى ذلك.

وبناء على ما سبق يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية:

• - استخدام مصطلح "لغة الدولة" فيما يتعلق بلغات الدول الاسمية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي مشروط، لأن الجمهوريات ليست دولًا بالمعنى الكلاسيكي لهذا المفهوم؛ وعلى الأرجح، ينبغي استخدام مصطلحات أخرى، على سبيل المثال، "اللغة الرسمية"، "لغة العمل المكتبي"، "لغة العمل"، وما إلى ذلك؛
• - بما أن جميع مواطني الاتحاد الروسي، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، متساوون في الحقوق، فيجب تحقيق المساواة بين لغات الدول الفخرية في جميع التشكيلات المستقلة؛
• - وجود أحكام بشأن لغات الدولة للجمهوريات في دستور الاتحاد الروسي لا يشير إلى الوضع الخاص للجمهوريات في نظام الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - قانون الاتحاد الروسي "لغات الاتحاد الروسي" لا يحتوي على أحكام بشأن الفرق بين لغات الدولة الفخرية للجمهوريات ولغات الدول الفخرية للقوميات الأخرى- كيانات الدولة.

ملحوظات

• 1. تعليق على قانون لغات شعوب الاتحاد الروسي / أد. مثل. بيجولكينا. - م، 1993. ص 8.
• 2. فاسيليفا إل.ن. حول مسألة التنظيم القانوني لاستخدام قانون الدولة // مجلة القانون الروسي. 2002. - ص 10، 29.

1. لغة الدولة للاتحاد الروسي في كامل أراضيه هي اللغة الروسية.

2. للجمهوريات الحق في إنشاء لغاتها الرسمية. في الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية المحلية والمؤسسات الحكومية في الجمهوريات، يتم استخدامها جنبًا إلى جنب مع لغة الدولة في الاتحاد الروسي.

3. يضمن الاتحاد الروسي لجميع شعوبه الحق في الحفاظ على لغتهم الأم وتهيئة الظروف لدراستها وتطويرها.

تعليق على المادة 68 من دستور الاتحاد الروسي

1. يحدد الجزء الأول من المقالة التي تم التعليق عليها لغة الدولة في الاتحاد الروسي - اللغة الروسية. تعتبر هذه المعايير نموذجية تمامًا للدول متعددة الجنسيات، على الرغم من أن لغة الدولة مذكورة في دساتير معظم البلدان * (751). تشكل العلاقات اللغوية الأساس الطبيعي الاتصالات الاجتماعيةوعمليات المعلومات. إن لغة الدولة، التي يستخدمها المواطنون في كل مكان، مصممة لتحقيق الدور الموحد لسكان البلاد وضمان سلامتهم.

تحليل تجربة أجنبية التنظيم القانونيويظهر استخدام اللغات أن مفهوم "اللغة الرسمية" يستخدم في بعضها، علاوة على ذلك، كمرادف لمفهوم "لغة الدولة" (على سبيل المثال، في الهند). على الرغم من أن خبراء اليونسكو اقترحوا في الخمسينيات التمييز بين هذه المفاهيم، حيث أعطوا لغة الدولة مكانة رمز الدولة التي تؤدي وظيفة التكامل، ولللغة الرسمية مكانة لغة التشريع والإدارة العامة والقانونية. الإجراءات * (752). يُعرّف القانون النموذجي بشأن اللغات، الذي اعتمدته الجمعية البرلمانية المشتركة للدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة في عام 2004، لغة الدولة بأنها لغة إلزامية للاستخدام في المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية وغيرها من المجالات الرسمية، واللغة الرسمية كلغة من الناحية القانونية. أنشئت للاستخدام في المجالات الرسمية إلى جانب الدولة * (753). وهذا هو بالضبط النهج الذي اختاره دستور جمهورية قيرغيزستان (المادة 5)، والذي يعترف بلغة الدولة. اللغة القيرغيزية، واللغة الرسمية هي الروسية.

إن اختيار لغة رسمية في البلدان المتعددة الأعراق ليس بالمهمة السهلة. إن القرار بالاعتراف بلغة مجموعة واحدة كلغة الدولة يمكن أن يسبب صراعات ذات طبيعة وطنية. لذلك، في بعضها عدة لغات رسمية (على سبيل المثال، في الهند وأيرلندا وكندا وسويسرا).

تلعب اللغة الروسية، بسبب التقاليد التاريخية والثقافية، دورا هاما في توحيد ووحدة والتنمية الثقافية لشعوب الاتحاد الروسي. وفقا للتعداد السكاني لعموم روسيا لعام 2002، فإن 98.2% من إجمالي سكان روسيا يتحدثون اللغة الروسية.

يتم تنظيم وضع اللغة الروسية كلغة الدولة في روسيا بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 01.06.2005 N 53-FZ "بشأن لغة الدولة في الاتحاد الروسي". من أجل ضمان الأداء الفعال لمؤسسات الدولة، أنشأ المشرع مجالات للتواصل اللغوي الرسمي، حيث تم إنشاء الاستخدام الإلزامي للغة الدولة في الاتحاد الروسي فقط:

في أنشطة هيئات الدولة (كل من الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له)، والهيئات الحكومية المحلية، والمنظمات بجميع أشكال الملكية، بما في ذلك أنشطة حفظ السجلات * (754)؛

أثناء الإعداد للانتخابات والاستفتاءات وإجرائها؛

في الإجراءات الدستورية والمدنية والجنائية والإدارية والإجراءات القانونية في محاكم التحكيموالعمل المكتبي في المحاكم الفيدرالية، والإجراءات القانونية والعمل المكتبي أمام قضاة الصلح والمحاكم الأخرى في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

عند كتابة أسماء الأشياء الجغرافية، تطبيق النقوش على علامات الطريق؛

عند إعداد وثائق هوية مواطن من الاتحاد الروسي، وشهادات تسجيل الدولة لأفعال الحالة المدنية، ووثائق التعليم، وعناوين مرسلي ومستلمي البرقيات والمواد البريدية المرسلة داخل الاتحاد الروسي، والتحويلات المالية البريدية؛

في أنشطة هيئات البث التلفزيوني والإذاعي، ومكاتب تحرير الدوريات، باستثناء أنشطة المنظمات المنشأة خصيصًا للقيام بأنشطة بلغات أخرى لشعوب الاتحاد الروسي أو اللغات الأجنبية؛

في الإعلان والمجالات الأخرى التي تحددها القوانين الفيدرالية. ضمان حق مواطني الاتحاد الروسي في استخدام لغة الدولة في روسيا ينطوي، في المقام الأول، على تلقي التعليم باللغة الروسية في المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية. لذلك، في جميع المؤسسات التعليمية الحاصلة على اعتماد الدولة، باستثناء المدارس التمهيدية، يتم تنظيم دراسة اللغة الروسية كلغة الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا للمعايير التعليمية الحكومية (المادة 6 من قانون التعليم).

ويؤكد المشرع بشكل خاص على أن الاستخدام الإلزامي للغة الدولة لا ينبغي تفسيره على أنه إنكار أو انتقاص لحق استخدام لغات الدولة للجمهوريات التي تشكل جزءًا من الاتحاد الروسي ولغات شعوب روسيا. الاتحاد الروسي. ولذلك، يحق للأشخاص، بما في ذلك المواطنين، الذين لا يتحدثون الروسية، استخدام لغة أخرى. عند حماية وتحقيق حقوقهم ومصالحهم المشروعة في القضايا أنشأها القانونويجب توفير خدمات المترجمين لهم * (755).

تهدف حماية اللغة الروسية باعتبارها لغة الدولة إلى ضمان الحظر التشريعي على استخدام الكلمات والتعبيرات التي لا تتوافق مع معايير اللغة الروسية الحديثة لغة أدبيةباستثناء الكلمات الأجنبية التي ليس لها نظائرها الشائعة الاستخدام في اللغة الروسية. يتم تحديد إجراءات الموافقة على معايير اللغة الأدبية الروسية الحديثة عند استخدامها كلغة الدولة، وقواعد التهجئة وعلامات الترقيم الروسية، من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

2. يسمح الجزء الثاني من المادة التي تم التعليق عليها للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي بتحديد لغات الدولة الخاصة بها إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي. يشير الدستور إلى حالتين مهمتين. أولاً، يحق للجمهوريات فقط تحديد لغات الدولة. وهذه إحدى سمات دستورهم الوضع القانونييختلف عن وضع الكيانات الأخرى في الاتحاد الروسي. في ممارسة وضع القوانين الإقليمية، كانت هناك حالات لإنشاء لغات الدولة عن طريق الأوكروغات المستقلة * (756). وثانياً، ينبغي استخدام لغات الدولة في الجمهوريات في الهيئات الحكومية والحكومات المحلية والمؤسسات الحكومية إلى جانب لغة الدولة في الاتحاد الروسي - الروسية.

وتستخدم الجمهوريات الحق الممنوح لها من خلال تكريس لغات الدولة في دساتيرها. وفي الوقت نفسه، يتم الاعتراف باللغات الرسمية على أنها اللغة الروسية ولغة المجموعة العرقية التي أعطت اسمها لموضوع الاتحاد الروسي، وهو ما لا يعكس دائما تفوقها العددي على المجموعات العرقية الأخرى التي تسكن الموضوع في الاتحاد الروسي (على سبيل المثال، وفقًا للتعداد السكاني لعموم روسيا لعام 2002 في جمهورية باشكورتوستان، يشكل الباشكير 29.7٪، والتتار - 24.1٪، في حين أن لغة الباشكيريةيتحدث 25.8٪ من السكان، والتتار - 34٪. الجمهورية الوحيدة التي لم تحدد لغة دولة إضافية هي جمهورية كاريليا، حيث يشكل الكاريليون أقل من 10٪ من السكان. يبدو اعتراف الجمهوريات باللغة الروسية كلغة الدولة الخاصة بها مثيرًا للجدل للغاية، نظرًا لأنها تتمتع بوضع الدولة على المستوى الفيدرالي ولا يلزم تأكيد هذه الحالة في جزء من أراضي الاتحاد الروسي.

يتم تنظيم حالة لغة الدولة للجمهورية بموجب قانون لغات شعوب الاتحاد الروسي والقوانين ذات الصلة للجمهوريات * (757). في لغة الدولة في الجمهورية، يمكن إجراء الإجراءات القانونية والأوراق من قبل القضاة والمحاكم الأخرى في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك الأعمال الورقية في وكالات إنفاذ القانون في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن استخدام لغة الدولة للجمهوريات في وسائل الإعلام الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد، إلى جانب لغة الدولة في روسيا - عند إعداد المستندات التي تثبت هوية مواطن من الاتحاد الروسي، والسجلات المدنية، سجلات العملوكذلك الوثائق التعليمية والهويات العسكرية وغيرها من الوثائق.

وبالتالي، وفقًا للوائح جواز سفر مواطن الاتحاد الروسي، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 07/08/1997 N 828 (بصيغته المعدلة بتاريخ 01/05/2001)، يتم إدراجها بـ يمكن عمل صورة لنماذج جواز السفر المخصصة للتسجيل في الجمهوريات شعار الدولةالجمهورية وتنص على إدخال معلومات بلغة الدولة (لغات) هذه الجمهورية حول هوية المواطن. تم تحديد شكل الملحق من قبل السلطات التنفيذية للجمهوريات ووزارة الشؤون الداخلية في روسيا بالاتفاق مع مجلس الشعارات التابع لرئيس الاتحاد الروسي.

إن إدخال جمهوريات لغات الدولة على أراضيها يفرض التزامات على سلطات هذه الكيانات التابعة للاتحاد لتغطية التكاليف المرتبطة باستخدامها ودراستها. على سبيل المثال، في لغات الدولة في الجمهوريات، بالإضافة إلى النسخة الروسية، تتم طباعة نصوص القوانين الرسمية، وبطاقات الاقتراع الانتخابية، وإجراء الأوراق الرسمية بلغتين، ونصوص الوثائق، والنماذج، والأختام، والطوابع، الطوابع البريدية واللافتات التي تحمل أسماء الهيئات والمنظمات الحكومية وغيرها تتطلب التسجيل المزدوج. يجب على الراغبين في إتقان لغة الدولة في الجمهورية ضمان التدريب على هذه اللغة إلى المستوى المطلوب.

يتطلب العرض ثنائي اللغة للأعمال الرسمية الالتزام بصحة (أصالة) نصوصها. هذه المشكلة نموذجية أيضًا الدول الأجنبيةوالتي أسست عدة لغات رسمية (كندا، الهند). ومع ذلك، على سبيل المثال، في الهند، عند اتخاذ قرار بشأن صحة نص عمل قانوني، تكون للنص الإنجليزي الأولوية على النص الهندي. وتتطلب هذه المشكلة في الاتحاد الروسي حلها تشريعيا، نظرا لأن النصوص المكتوبة بلغة الدولة الثانية ذات طبيعة رسمية ولها نفس القوة القانونية التي تتمتع بها النصوص باللغة الروسية * (758).

إن إتاحة الفرصة للجمهوريات لتأسيس لغات الدولة الخاصة بها يفترض مسبقًا أن يتقنها موظفو الدولة والبلديات * (759) وموظفو الهيئات والمنظمات الحكومية على قدم المساواة كما هو الحال في اللغة الروسية. لذلك، من أجل ضمان استخدام لغات الدولة الخاصة بهم على أراضي الجمهوريات في جميع مجالات العلاقات الرسمية، يحق للمشرعين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بالمعنى المقصود في الفن. 68 من الدستور بالتزامن مع المادة. 43 ووفقًا للتشريعات الفيدرالية - توفير دراستها عند تلقي التعليم العام الأساسي، بما في ذلك في المؤسسات التعليمية التي تعتمد اللغة الروسية كلغة التدريس والحاصلة على اعتماد الدولة، من قبل الأشخاص، بغض النظر عما إذا كانت هذه اللغة هي لغتهم الأم أم لا.

ومع ذلك، في الوقت نفسه، تنظيم وضع لغة الدولة للجمهورية وحمايتها وتطويرها، والدراسة (التدريس) في إطار التعليم العام الأساسي باعتباره إلزاميا الانضباط الأكاديمييجب أن يتم ذلك دون المساس بعمل ودراسة اللغة الروسية باعتبارها لغة الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا لمعايير الدولة الفيدرالية العامة، مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أنه، على عكس اللغة الروسية، فإن لغة الدولة في الجمهورية هي ليست لغة رسمية في أراضي الكيانات الأخرى للاتحاد. لا يمكن إجراء دراسة لغة الدولة للجمهوريات على حساب المكون الفيدرالي للمناهج الأساسية الفيدرالية والمناهج النموذجية لمؤسسات التعليم العام في الاتحاد الروسي وإعاقة إعمال حق الطلاب في الدراسة المتعمقة المواد الدراسية الأخرى في المنهج، بما في ذلك اللغة الروسية والتخصصات الاختيارية وما إلى ذلك. خلاف ذلك، سيكون هناك احتمال لانتهاك مبادئ المساواة في الحقوق والحريات للإنسان والمواطن التي يكفلها الدستور وتحمل مواطني روسيا مسؤوليات متساوية في جميع أنحاء أراضيها، بما في ذلك فيما يتعلق بتنفيذ الحق في التعليم والحقوق والحريات اللغوية (الجزء 2 من المادة 6، الجزء 2 من المادة 19، المادتان 43 و68)، وكذلك تقييد الجزء المنصوص عليه 1 من الفن. 27 من الدستور الحق في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة والإقامة.

وهذا الموقف القانوني حددته المحكمة الدستورية في القرار رقم 16-س بتاريخ 16 نوفمبر 2004 "في حالة التحقق من دستورية أحكام الفقرة 2 من المادة 10 من قانون جمهورية تتارستان "بشأن "لغات شعوب جمهورية تتارستان"، الجزء الثاني من المادة 9 من قانون جمهورية تتارستان "لغات الدولة" لجمهورية تتارستان واللغات الأخرى في جمهورية تتارستان"، الفقرة 2 من المادة 6 من قانون جمهورية تتارستان "بشأن التعليم" والفقرة 6 من المادة 3 من قانون الاتحاد الروسي "حول لغات شعوب الاتحاد الروسي" فيما يتعلق بشكوى المواطن س. خابوغين وطلبات من مجلس الدولة بجمهورية تتارستان والمحكمة العليا لجمهورية تتارستان"*(760).

ومع ذلك، فإن استخدام لغة الدولة في الجمهوريات باعتبارها لغة إلزامية للتواصل في المجال الرسمي لا ينبغي أن يكون مطلقًا. في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد، على سبيل المثال، كانت معرفة لغة الدولة لأحد مواطني الاتحاد الروسي أحد شروط الانتخاب لمنصب رئيس الجمهورية (أديغيا، باشكورتوستان، بورياتيا، ساخا (ياقوتيا) ، تيفا). المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في القرار رقم 12-س بتاريخ 27 أبريل 1998 "بشأن حالة التحقق من دستورية بعض أحكام الجزء الأول من المادة 92 من دستور جمهورية باشكورتوستان، الجزء الأول من المادة 3" من قانون جمهورية باشكورتوستان "بشأن رئيس جمهورية باشكورتوستان" (بصيغته المعدلة في 28 أغسطس 1997) والمادتين 1 و7 من قانون جمهورية باشكورتوستان "بشأن انتخاب رئيس الجمهورية" باشكورتوستان" * (761) أشار إلى أنه لا التزام الجمهوريات بإنشاء لغات الدولة ولا الحاجة إلى متطلبات خاصة لمعرفة هذه اللغات ينبع من الأحكام الدستورية المتعلقة بحق الجمهوريات في تحديد لغات الدولة الخاصة بها كلغة رسمية شرط الحصول على حقوق التصويت السلبي، بما في ذلك انتخاب أعلى مسؤول في الجمهورية. في القرار الصادر في 13 نوفمبر 2001 رقم 260-O "بناءً على طلب مجلس الدولة - خاس في جمهورية أديغيا لتأكيد دستورية من حكم الفقرة 1 من المادة 76 من دستور جمهورية أديغيا" * (762) عززت المحكمة الدستورية موقفها عندما وجدت أنه حتى لو تم مراعاة الشكل اللازم للتنظيم (القانون الاتحادي)، فإن هذا التقييد سيكون غير متناسب للأهداف ذات الأهمية الدستورية المنصوص عليها في الجزء 3 من الفن. 55 من الدستور.

كما أظهرت الممارسة، فإن تنظيم استخدام لغات الدولة في الجمهوريات يمثل مشكلة متعددة الأوجه إلى حد ما. اتضح أنه جدا قضايا الساعةإنشاء الأساس الرسومي للغة. إن استخدام اللغة كلغة دولة في مختلف مجالات نشاط الدولة وفي العلاقات الرسمية يفترض وجودها ليس فقط في شكل لفظي (شفهي)، ولكن أيضًا في شكل مكتوب. ولذلك، فإن الأساس الرسومي للأبجدية إلزامي و عنصرا هاماالوضع القانوني للغة الدولة.

هناك مجموعة متنوعة من أشكال الكتابة في العالم: الهيروغليفية (الصين واليابان)، والخط العربي (المملكة العربية السعودية والكويت)، واللاتينية (معظم الدول الأوروبية ودول القارات الأمريكية)، والسيريلية (روسيا وبلغاريا)، إلخ.

في روسيا، لم يكن هذا موضوع تنظيم تشريعي، ولكن في عام 1999 تم اعتماد قانون جمهورية تتارستان "بشأن استعادة الأبجدية التتارية على أساس النص اللاتيني" (تغيرت الكتابة في جمهورية تتارستان عدة مرات، العقود الاخيرةيتم استخدام الأبجدية السيريلية). تنظم التغييرات التي تم إدخالها على قانون لغات شعوب الاتحاد الروسي في عام 2002 الأساس الرسومي للغات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له: تعتمد هذه اللغات على الأبجدية السيريلية. تم تأكيد دستورية الإجراءات التي اتخذها المشرع الاتحادي لإنشاء أساس رسومي موحد للغات الدولة لاحقًا من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في القرار المذكور رقم 16-P المؤرخ 16 نوفمبر 2004.

إن وحدة الأساس الرسومي للغة تنبع من المتطلبات الدستورية لوحدة الدولة ومجالها الاقتصادي والقانوني. الرسومات العامة في هذه الحالة لها أهمية كبيرة، بما في ذلك العلاقات الاقتصادية والثقافية بين المجموعات العرقية المختلفة - موضوعات الاتحاد. يضمن مثل هذا الحل التشريعي حاليًا - لصالح الحفاظ على وحدة الدولة - المواءمة والأداء المتوازن للغة الفيدرالية المشتركة ولغات الولايات في الجمهوريات، ويهدف إلى تحقيق تفاعلها الأمثل في إطار الفضاء اللغوي المشترك. ولا يتعارض مع ممارسة مواطني روسيا للحقوق والحريات في المجال اللغوي، بما في ذلك الحق في استخدام لغتهم الأم. كما هو معروف، يعتقدون في الصين أن وحدة الدولة تشكلت وتعززت إلى حد كبير بفضل نظام كتابة (هيروغليفي) واحد، ونتيجة لذلك وجد الأشخاص والمجموعات العرقية ذات النطق المختلف لغة مشتركة عند الإشارة ظواهر معينة.

وفي الوقت نفسه، لم يستبعد المشرع الاتحادي إمكانية تغيير الأساس الرسومي لأبجديات لغات الولايات في الجمهوريات، والتي كانت تستخدمها وقت اعتماد الدستور. وفي الوقت نفسه، ليس له الحق في التصرف بشكل تعسفي، وفقًا لتقديره الخاص - مثل هذا التغيير مسموح به فقط إذا كان يسعى إلى تحقيق أهداف ذات أهمية دستورية ويلبي الحقائق التاريخية والثقافية والاجتماعية والسياسية، فضلاً عن مصالح الدولة. شعب متعدد الجنسيات في روسيا.

3. مع الأخذ في الاعتبار التكوين المتعدد الجنسيات للاتحاد الروسي، الذي يزيد عدد سكانه عن 180 نسمة وأعضائه جماعات عرقية، وينص الجزء الثالث من المادة المعنية على حق جميع شعوبها في الحفاظ على لغاتها الخاصة ويضمن تهيئة الظروف لدراستها وتطويرها. بدون هذا، تحديد الهوية الشخصية أمر مستحيل.

ويتوافق هذا النهج مع القواعد القانونية الدولية. ووفقاً للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، في البلدان التي توجد بها أقليات لغوية، لا يجوز حرمان الأشخاص المنتمين إلى هذه الأقليات من حقهم في استخدام لغتهم الخاصة، بالاشتراك مع أفراد آخرين من نفس المجموعة (المادة 27). وفقاً لوثيقة اجتماع كوبنهاغن لعام 1990 لمؤتمر البعد الإنساني لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا، يحق للأشخاص المنتمين إلى أقليات قومية التعبير بحرية عن هويتهم اللغوية والحفاظ عليها وتطويرها والحفاظ على ثقافتهم وتطويرها بجميع جوانبها، دون التعرض لأية محاولات الاستيعاب ضد إرادتك. وعلى وجه الخصوص، يحق لهم استخدام لغتهم الأم بحرية في الحياة الخاصة والعامة، ونشر المعلومات بلغتهم الأم والوصول إليها وتبادلها. ستسعى الدول إلى ضمان أن الأشخاص المنتمين إلى أقليات قومية، سواء كان مطلوبًا منهم تعلم لغة رسمية أم لا اللغات الرسميةفي الدولة المعنية، أن تكون لديهم المرافق الكافية لتدريس لغتهم الأم أو بلغتهم الأم، وحيثما كان ذلك ممكنا وضروريا، لاستخدامها في الإدارة العامة، وفقا للتشريعات الوطنية المعمول بها.

تتعهد الأطراف في الميثاق الأوروبي للغات الإقليمية أو لغات الأقليات، إذا لم تكن قد فعلت ذلك بالفعل، بإزالة أي تمييزات أو استثناءات أو قيود أو امتيازات غير مبررة تتعلق باستخدام لغة إقليمية أو أقلية وتهدف إلى منع أو تعريضها للخطر. الصيانة أو التطوير. ومع ذلك، اتفق الطرفان على اعتماد تدابير خاصة فيما يتعلق باللغات الإقليمية أو الأقلية من أجل تعزيز تحقيق المساواة بين مستخدمي هذه اللغات وبقية السكان، أو التي تأخذ في الاعتبار خصائصها لا يعتبر نشاطًا يهدف إلى التمييز ضد الأشخاص الذين يستخدمون اللغات الأكثر انتشارًا. تتعهد الدول بتعزيز التفاهم المتبادل بين المجموعات اللغوية في البلاد، من خلال التدابير المناسبة، ولا سيما إدراج احترام وفهم وتسامح اللغات الإقليمية أو الأقليات بين أهداف التعليم والتدريب في بلدانها وتشجيع وسائل الإعلام في تحقيق نفس الهدف .

ويتم تنظيم هذه القضايا أيضًا في دساتير الدول الأجنبية. وهكذا، ينص الدستور الإسباني على أن “ثروة اللغات وتنوع لهجات إسبانيا جزء من ثرائها التراث الثقافيويتمتع باحترام وحماية خاصين" من الدولة (البند 3 من المادة 3). يتطلب الدستور السويسري مراعاة التنوع الثقافي واللغوي للبلاد (البند 3 من المادة 69) وتشجيع التفاهم المتبادل والتبادل بين المجتمعات اللغوية ( البند 3 من المادة 70).

مشكلة اللغة ذات أهمية كبيرة لعدد من الدول. وهكذا، في نيوزيلندا في عام 1987، تم اعتماد قانون لغة الماوري، الذي منحها وضع لغة الدولة الثانية. في عام 1993، أصدرت المملكة المتحدة قانون اللغة الويلزية، الذي ينظم استخدامها في ويلز. يتضمن القانون الإسباني لعام 2005 بشأن توسيع الحكم الذاتي في كاتالونيا تدابير لحماية اللغة الآرانية التي يستخدمها سكان وادي أرانا. خففت هذه الأفعال بشكل كبير التوتر في العلاقات بين الأعراق وعززت بلا شك سلطة الدولة ككل.

يهدف قانون لغات شعوب الاتحاد الروسي إلى تهيئة الظروف للحفاظ على لغات الشعوب التي تعيش في الاتحاد الروسي وتطويرها على قدم المساواة والأصيلة، والذي يعلن ويضمن الحقوق المتساوية ووسائل الحماية اللغات (الاجتماعية والاقتصادية والقانونية)، تنص على تطوير وتمويل الهيئات الفيدرالية والإقليمية ذات الصلة البرامج المستهدفة، الفرصة لإنشاء لغتك المكتوبة، وتهيئة الظروف للتعليم والتعلم والإبداع بلغتك الأم، وتداولها في الهيئات الحكوميةوالمشاركة في المحكمة وما إلى ذلك. (أنظر التعليق على الجزء الثاني من المادة 26). كما يتم تنظيم حقوق المواطنين في استخدام لغتهم الأم من خلال قوانين تشريعية أخرى، في المقام الأول مثل: قانون التعليم، الذي يحدد شروط تلقي التعليم بلغتهم الأم؛ أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الثقافة، المتعلقة باللغات واللهجات واللهجات في مجال الثقافة الشعبية؛ إرساء حق المراكز الثقافية الوطنية والجمعيات والمجتمعات المحلية في إنشاء أندية واستوديوهات ومكتبات وطنية لدراسة اللغة الوطنية؛ قانون الإجراءات المدنية، وقانون الإجراءات الجنائية، وقانون إجراءات التحكيم، الذي ينظم استخدام اللغة الأم في المحكمة.

أحد القوانين التي تنظم بمزيد من التفصيل آليات ممارسة المواطنين لحقوقهم اللغوية هو القانون الاتحادي رقم 74-FZ المؤرخ 17 يونيو 1996 "بشأن الاستقلال الوطني الثقافي" (بصيغته المعدلة في 1 ديسمبر 2007). على وجه الخصوص، من أجل ضمان إمكانية تلقي التعليم العام الأساسي باللغة الوطنية واختيار لغة التعليم والتدريب، تتمتع المناطق المستقلة القومية الثقافية بالحق في: تشكيل مؤسسات غير حكومية (عامة) مؤسسات ما قبل المدرسةأو مجموعات في مثل هذه المؤسسات مع التعليم باللغة الوطنية (الأصلية)؛ إنشاء مؤسسات تعليمية (عامة) غير حكومية (التعليم العام والتعليم الابتدائي والثانوي والتعليم المهني العالي) مع التدريس باللغة الوطنية (الأصلية).

في التفاعل مع هيئات الدولة والبلديات، يحق للاستقلاليات الوطنية الثقافية: التطوير بمشاركة المؤسسات التعليمية برامج التعلمونشر الكتب المدرسية والوسائل التعليمية وغيرها من المؤلفات التعليمية اللازمة لضمان الحق في تلقي التعليم باللغة الوطنية؛ تقديم مقترحات إلى السلطات التنفيذية والحكومات المحلية بشأن إنشاء فصول ومجموعات دراسية في المؤسسات التعليمية مع التدريس باللغة الوطنية؛ المشاركة في تطوير الحكومة المعايير التعليمية، و برامج عينةللمؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية التي يتم تدريسها باللغة الوطنية (الأصلية) واللغات الأخرى؛ تنظيم تدريب وإعادة تدريب أعضاء هيئة التدريس وغيرهم من العاملين في المؤسسات التعليمية (العامة) غير الحكومية؛ إبرام اتفاقيات مع المنظمات غير الحكومية خارج الاتحاد الروسي بشأن تهيئة الظروف لإعمال الحق في تلقي التعليم باللغة الوطنية (الأصلية) وغيرها من الحقوق * (763).