Hallituksen muodot. Hallitusmuoto: käsite ja tyypit

Ei vähäinen merkitys poliittisten prosessien ja erityispolitiikan ymmärtämiselle on kysymys valtion muodoista, joka ymmärretään yhtenä tai toisena joukkona valtion ulkoisia merkkejä ja ilmentymiä, jotka määräytyvät tämän instituution toiminnan luonteen ja sisällön mukaan. . Valtion muotoja on kaksi:

A) hallitusmuoto(korkeimman valtiovallan organisointimenetelmä, sen elinten välisten suhteiden periaatteet, väestön osallistumisaste niiden muodostumiseen ja toiminnan valvontaan)

b) hallitusmuoto(valtion kansallis-alueellinen organisaatio ja keskus- ja alueviranomaisten välisten suhteiden luonne).

Hallituksen muodot

Hallitusmuodon näkökulmasta valtiota on kaksi päätyyppiä: monarkia ja tasavalta.

Monarkia- hallintomuoto, jossa valtion ylin valta on kokonaan tai osittain keskittynyt yhdelle henkilölle, joka säilyttää asemansa perinnön kautta (valtaistuimen periytymisjärjestyksessä).

On olemassa monarkioita - absoluuttisia (rajoittamattomia) ja perustuslaillisia.

Olosuhteissa ehdoton monarkia Kenenkään tai minkä tahansa rajaton valta on keskittynyt monarkin käsiin. Ei ole edustuksellisia elimiä, samoin kuin poliittisia puolueita ja järjestöjä. Nykyään tämän tyyppinen monarkki on edelleen rajallisessa määrässä maita: Saudi-Arabia, Qatar, Oman jne.

Maissa, joissa oli mahdollista päästä kompromissiin aateliston ja porvariston välillä, perustuslailliset monarkiat, jaettu kahteen tyyppiin: parlamentaarinen ja dualistinen.

Olosuhteissa dualistinen(kaksois)monarkia, suvereeni on toimeenpanovallan alueella riippumaton parlamentista (hän itse muodostaa ja hallitsee hallitusta), hänellä on veto-oikeus parlamentin lainsäädäntöaloitteisiin, jotka voidaan hajottaa milloin tahansa. Jotkut kansanedustajat nimittää monarkki, osan valitsee kansa. Tämä hallintomuoto on olemassa Jordaniassa, Marokossa, Kuwaitissa jne.

SISÄÄN parlamentaariset monarkiat Länsi-Eurooppa, joka syntyi yksittäisten luokkien ja kaupunkiyhteisöjen välisen pitkän kamppailun jälkeen hallitsijoiden kaikkivaltiudella, monarkki on ikään kuin kansallinen symboli ja ennemmin hallitsee kuin hallitsee. Useimmiten häneltä riistetään mahdollisuus toimia oman harkintansa mukaan. Hallitsija nimittää pääministerin, mutta tekee sen vain eduskuntavaalit voittaneen puolueen johtajan suosituksen mukaisesti. voitti enemmistön paikoista parlamentin alahuoneessa. Muodollisesti hallitusta pidetään Hänen Majesteettinsa hallitusta, mutta se ei kanna mitään vastuuta hänelle. Hallitus ei ainoastaan käytä toimeenpanovaltaa, vaan myös valvoo ja ohjaa kaikkea parlamentin toimintaa.

Tyypillisin tälle hallitusmuodolle on parlamentaarinen monarkia Isossa-Britanniassa. Muodollisesti oikeudelliselta kannalta korkein toimeenpanovallan elin on monarkin (kuningatar) alaisuudessa toimiva Privy Council, johon kuuluu noin kolmesataa henkilöä. Se koostuu kaikista pääministerin johtaman kabinetin jäsenistä sekä entisistä ministereistä ja muista, jotka monarkki on nimittänyt pääministerin suosituksesta. Käytännössä tämä neuvosto suorittaa vain seremoniallisia tehtäviä, kun taas päätökset tekee ministerihallitus itse. Lisäksi kaikki hallitsijan tekemät toimet vaativat ministerin allekirjoituksen, ja hallitus yksin kantaa vastuun.

Merkittävin henkilö poliittinen elämä maat - pääministeri. Muodollisesti hänet valitsee monarkki, vaikka itse asiassa tähän tehtävään nimitetään sen puolueen johtaja, joka saa enemmistön paikoista parlamentin alahuoneessa, alahuoneessa. Pääministerillä on poikkeuksellinen paikka keskushallinnon elinten järjestelmässä, ja hänellä on valtava pätevyys, joka antaa hänelle mahdollisuuden vaikuttaa yhteiskunnan kaikkiin osa-alueisiin. Hän valitsee hallituksen jäsenet, ohjaa heidän toimintaansa ja hänellä on useita tärkeitä valtuuksia suhteessa parlamenttiin (koollekutsuminen, todellinen oikeus hajottaa alahuone jne.).

Lainsäädäntövalta kuuluu parlamentti, joka koostuu kahdesta jaostosta: – alahuoneesta ja ylähuoneesta. Tällä hetkellä parlamentti on itse asiassa menettänyt entisen itsenäisyytensä, koska suurinta osaa valtuuksista käytetään ministerikabinetin johdolla ja valvonnassa parlamentaarikkojen - vaalit voittaneen puolueen (konservatiivit tai työväenpuolueen) jäsenten - puoluevalvontamekanismin kautta.

On olemassa myös monarkkisen hallituksen muotoja eivät sovi hyväksyttyyn luokitukseen. Esimerkiksi Malesia. Vuoden 1957 perustuslain mukaan Malesian liitto on harvinainen perustuslaillisen monarkian tyyppi - valittava (tai vaali)monarkia, jossa monarkki, nimeltään Yang di-Pertuan Agong, valitaan 5 vuoden toimikaudeksi. Hänen on oltava hallitsija yhdessä yhdeksästä federaation muodostavasta monarkkisesta osavaltiosta. Sen vaalit järjestää Hallitusneuvosto. Yang di-Pertuan Agongilla on samat oikeudet kuin parlamentaarisen monarkian hallitsijalla.

Arabiemiirikunnissa on kollegiaalinen monarkki: maan kaikkien seitsemän osa-alueen emiirit muodostavat emiirien korkeimman neuvoston, joka on lainsäädäntöelin. Hän päättää olennaisesti suurimmasta osasta valtionpäämiehen toimivaltaan kuuluvia asioita.

Joissakin Brittiläisen kansainyhteisön jäsenmaissa on erikoinen monarkian muoto. Merkittävä osa kansainyhteisön maista on tasavaltoja ja niillä on oma valtionpäämies - presidentti (Kenya, Intia, Guyana jne.), mutta lähes puolet kansainyhteisön maista (Australia, Kanada, Jamaika jne.) .) tunnustavat Englannin kuningattaren valtionpäämiehään.

Monarkkisen hallitusmuodon (parlamentaarisen monarkian muodossa) edut piilevät siinä, että se yhdistää orgaanisesti kypsän demokratian poliittiset instituutiot ja niitä yhdistävän kansallisen periaatteen. Hallitsija on vähän riippuvainen poliittisista mieltymyksistä, sillä hän on käytännössä irrottamaton; samalla poliittisen väliintulonsa selvästi määriteltyjen rajojen vuoksi hän ei voi langeta despotismiin.

Tasavalta- hallitusmuoto, jossa korkein valtion valta kuuluu tietyksi ajaksi valituille hallintoelimille. Tasavallat olivat myös olemassa Muinainen maailma(Ateena, Rooma) ja keskiajalla (Novgorodin ja Pihkovan keskiaikaiset tasavallat, Venetsian dogien valtakunta jne.) ne saivat kuitenkin suurimman kehityksen ja leviämisen nykyaikana ja nykyaikana.

Nykyaikainen valtion organisaatio tuntee seuraavan tyyppiset tasavallat:

A) Presidentin(klassinen esimerkki on Yhdysvallat, jossa presidenttitasavalta otettiin käyttöön vuoden 1787 perustuslain perusteella). Näissä tasavalloissa presidentti, jonka kansa useimmiten valitsee suoraan, toimii samanaikaisesti sekä valtionpäämiehenä että hallituksen päämiehenä (pääministerin virkaa ei ole määrätty). Hän johtaa sisäistä ja ulkopolitiikka, on asevoimien ylin komentaja. Presidentti nimittää ministerit, jotka ovat vastuussa hänelle, eivät parlamentille.

Presidenttitasavallassa lainsäädäntö- ja toimeenpanovalta on tiukasti erotettu toisistaan ja niillä on huomattava riippumattomuus. Eduskunta ei voi äänestää epäluottamuslausetta hallitukselle, eikä presidentillä ole oikeutta hajottaa parlamenttia. Vain presidentin vakavien perustuslain vastaisten toimien tai rikosten tapauksessa hänet voidaan nostaa syytteeseen ja erottaa vallasta ennenaikaisesti.

Eduskunnan ja presidentin välinen suhde perustuu valvontaan, tasapainoon ja keskinäiseen riippuvuuteen. Eduskunta voi rajoittaa presidentin toimintaa laeilla ja talousarvion hyväksymisellä. Presidentillä on yleensä lykkäävä veto-oikeus eduskunnan päätöksiin.

b) parlamentaariset tasavallat. Hallitus muodostetaan parlamentaarisesti (yleensä parlamentin enemmistöllä), ja se on vain muodollisesti vastuussa parlamentille. Jälkimmäinen voi tarvittaessa ilmaista epäluottamuksensa hallitukselle, mikä merkitsee joko eroamista tai eduskunnan hajottamista ja ennenaikaisten vaalien järjestämistä. Hallituksella on toimeenpanovalta ja usein lainsäädäntöaloite, samoin kuin oikeus vedota presidentille eduskunnan hajottamiseksi.

Toisin kuin presidenttitasavallassa, parlamentaarisessa tasavallassa hallitusjäsenyys on yhteensopiva parlamentaarisen mandaatin kanssa. Vaikka hallituksen päämies (pääministeri, liittokansleri) ei ole virallisesti valtionpäämies, hän on todellisuudessa ensimmäinen henkilö poliittisessa hierarkiassa. Presidentti valtionpäämiehenä suorittaa useimmiten vain edustavia tehtäviä (Italia, Saksa jne.).

V) Sekoitettu(tai puolipresidenttitason) tasavallat. Presidentin valta on vahva, ja siihen yhdistyy tehokas parlamentaarinen valvonta hallituksen toiminnassa. Jälkimmäinen (hallitus) on vastuussa sekä parlamentille että presidentille (Itävalta, Portugali, Ranska jne.). Myös Ukraina kuuluu sekatyyppiin, jossa yhdistyvät parlamentaarisen ja presidenttitasavallan piirteet.

Konsepti "hallitusmuoto"(tai yksinkertaisesti "hallintomuoto") vastaa kysymykseen, kuka "hallitsee" valtiota, eli kuka käyttää siinä korkeinta (korkeinta) valtaa.

Hallitusmuodon ymmärtämiseen on kaksi lähestymistapaa: kapea - jonka mukaan hallitusmuoto ymmärretään vain valtionpäämiehen asemana, laaja - hallitusmuoto sisältää muun muassa myös poliittisen ympäristön. Tämän seurauksena oikeustieteessä hallitusmuoto ymmärretään joksikin siltä väliltä.

Hallitusmuoto on ulkoisesti ilmaistu institutionaalinen ja toiminnallinen ominaisuus valtiovallan rakenteesta, sen hankinta- ja täytäntöönpanomenettelystä, oikeudellisten rajoitusten ja vallanjaon mekanismista.

TO hallitusmuodon ominaisuudet pitäisi sisältää:

1. Korkeimpien valtiovallan elinten rakenne (niiden kokoonpano, toimivalta, vuorovaikutuksen periaatteet);

2. Korkeimpien valtion viranomaisten ja muiden valtion elinten sekä väestön välisen suhteen luonne;

3. Valtion viranomaisten vastuu;

4. Muodostumis- ja työvuoron menettely;

5. Väestön osallistumisaste muodostumiseen.

Oikeuskäytännössä on tapana tarkastella kahta hallintomuotoa - monarkia ja tasavalta.

Monarkia- autokratia (kreikan sanasta "monos" - yksi ja "arche" - valta, eli "monoarkia") - hallintomuoto, jonka mukaan hallitsija (faarao, kuningas, tsaari, sulttaani jne.) on ainoa valtionpäämies, joka yhdistää kaiken vallan omiin käsiinsä, ajallisesti rajattomasti, siirtää sen perinnön kautta ja on vastuussa valtateoistaan Jumalan edessä.

Monarkian muodon merkkejä hallitus:

1. Korkeimman valtiovallan suvereenin haltijan olemassaolo;

2. Vallan siirtotapa on perinnöllinen;

3. Monarkin elinikäinen vallan hallinta;

4. Hallitsijan valta hankitaan "Jumalan armosta", ts. tulee Jumalasta;

5. Hallitsija ei kanna oikeudellista vastuuta toimistaan valtionpäämiehenä (Pietari I:n sotilasmääräysten mukaan suvereeni on "autokraattinen hallitsija, jonka ei pitäisi antaa kenellekään maailmassa vastausta asioistaan") .

SISÄÄN XXI vuoden alku luvulla maapallolla on noin 30 osavaltiota, joissa on monarkkinen hallitusmuoto, joista suurin osa on perustuslaillisia. Samaan aikaan on maailmanlaajuinen suuntaus kohti monarkioiden vähenemistä, kun taas sellaisissa osavaltioissa, joissa tällainen rakenne on säilytetty, monarkkien oikeuksia rajoitetaan aktiivisesti.

Historiallisesta näkökulmasta monarkiat voidaan jakaa muinainen itä-itäinen despotismi perustuu aasialaiseen tuotantomenetelmään (Babylon, Intia, Egypti), orjapitoa antiikkia(esimerkiksi antiikin Rooman monarkia), feodaalinen(varhaisfeodaalinen, luokkaa edustava, absoluuttinen).

Myös monarkiat erotetaan toisistaan vallan periytymisen periaatteiden mukaan:

Dynastinen monarkia Tällaisessa monarkiassa toimii tiukasti dynastinen periaate, jonka mukaan valtaistuin siirtyy isältä pojalle, mutta voi siirtyä myös esimerkiksi veljeltä veljelle. Sen keksi Länsi-Euroopan feodalismi ja levisi sitten muualle maailmaan, vaikka se on saattanut kehittyä itsenäisesti islamilaisissa maissa.

Heimomonarkia Monarkioissa toimi kuninkaalliseen perheeseen kuulumisen periaate paljon useammin kuin tiukka valtaistuimen periminen. Nuo. kuninkaan oli tultava kuninkaallisesta perheestä, mutta tämä ei tarkoittanut, että hän peri automaattisesti valtaistuimen.

Valinnainen monarkia edustaa vanhinta kuninkaallisen vallan hankkimisen periaatetta - sen prototyyppinä ovat valitut sotilasjohtajat tai ylipapit. Esimerkiksi Bysantti oli valinnainen monarkia, kuten myös Pyhä Rooman valtakunta. On muistettava, että kansa ei valinnut niinkään kuningasta vaan kuninkaallinen perhe ja nämä tapahtumat tapahtuivat vain siksi, että edellinen dynastia keskeytettiin.

Monarkin täydellisen vallan kannalta voidaan erottaa seuraavat monarkian tyypit: rajoittamaton Ja rajoitettu. Samaan aikaan perinteisesti, rajattomasti ehdoton. Mielestämme rajattomien ja absoluuttisten monarkioiden tunnistaminen on virheellistä. Ensinnäkin hallituksen muotona absoluuttiset monarkiat syntyvät keskitettyjen suuntausten seurauksena, jotka ovat voimistuneet feodaalisten suhteiden kriisin seurauksena. yhtenäinen järjestelmä valtion valtaa. Tämä tarkoittaa, että absolutismi oikeudellisena ilmiönä syntyi suhteellisen hiljattain, 1500-1600-luvuilla. (mutta monarkiat ovat olleet olemassa paljon aikaisemmista ajoista lähtien). Toiseksi absoluuttiset monarkiat (kuten absolutismi, joka oli olemassa Venäjällä 1600-luvulla) eivät symboloineet ensisijaisesti suvereenin "kaikkivaltaa" (tämä on tyypillisempi monarkillisen valtion varhaisille, primitiivisille muodoille - itäiselle despotismille), vaan pikemminkin yhtenäisyyttä ja vahvuustilat. Muuten, itse monarkin valtuudet olosuhteissa ehdoton monarkia(etenkin talouden alalla) olivat usein melko vakavasti rajoitettuja. Vaikuttaa siltä että rajoittamaton voidaan pitää monarkioita, joissa korkeimman valtion vallan lähteet määräytyvät yksilöllisesti yksilöitä. Tällaisella lähestymistavalla jo mainitut muinaiset monarkiat (itämaiset despotismit), joille oli ominaista sosiaalinen rakenne, jota johtaa monarkki (faarao) ja joka sisältää orjia hallinnon kohteina. Samaan aikaan orjan paikka yhteiskunnallisessa hierarkiassa ja hänen elämänsä riippuivat täysin faaraon tahdosta. Lisäksi rajattomat monarkiat voivat sisältää erilaisia teokratiat, joissa hallitsija yhdistää maallisen ja hengellisen vallan pään voimat. Rajoittamattoman monarkian muotona teokratiat ovat säilyneet nykypäivään useissa Arabian osavaltioissa (Bahrain, Oman).

SISÄÄN rajoitetut monarkiat Monarkin valtaa rajoittaa vaaleilla valittu elin - parlamentti tai erityinen laki - perustuslaki. Useimmissa rajoitetuissa monarkioissa on yhdistelmä molempia tapoja rajoittaa monarkin valtaa - perustuslaki ja parlamentti. Tällä tavalla rajoitettuja monarkioita kutsutaan yleensä perustuslaillisiksi (parlamentaariseksi) ja dualistiseksi.

Perustuslaillinen (parlamentaarinen) monarkia ominaista seuraava pääpiirteet:

1. Hallitus muodostetaan eduskuntavaaleissa enemmistön saaneiden puolueiden edustajista;

2. Parlamentin enemmistön saaneen puolueen johtajasta tulee hallituksen päämies;

3. Hallitsijan valta on symbolinen, hän "hallitsee", mutta ei hallitse;

4. Hallitus on tilivelvollinen toiminnastaan eduskunnalle.

Yksi parlamentaarisen monarkian merkkejä on se, että parlamentti hyväksyy säädökset ja monarkki allekirjoittaa ne. Mielestämme tämä monarkin etuoikeus, kuten useimmat hänen muut valtuutensa, on kuitenkin muodollinen. Vakiintuneen poliittisen käytännön ja perustuslaillisten tapojen vuoksi monarkki ei yleensä kieltäydy allekirjoittamasta parlamentin hyväksymiä lakiehdotuksia. Tältä osin on tarkoituksenmukaisempaa sisällyttää tämän hallintomuodon merkkeihin vastaallekirjoitusinstituution läsnäolo, joka olettaa, että hallitsijan allekirjoitus asiakirjassa on luonteeltaan symbolinen. Hallitsija muodollisena valtionpäämiehenä sinetöi vain asiakirjan, jonka tämän asiakirjan valmistelua valvonut valtuutettu virkamies on jo allekirjoittanut ja kantaa siitä täyden vastuun.

Suurin osa monarkkisista valtioista on tällä hetkellä perustuslaillisia (parlamentaarisia) monarkioita: Iso-Britannia, Espanja, Tanska, Alankomaat, Belgia, Ruotsi, Japani, Thaimaa jne. On pidettävä mielessä, että näiden maiden perustuslakien mukaisesti monarkkien toiminnalliset valtuudet valtionpäämiehinä eroavat yhteiskunnallis-poliittiselta merkitykseltään. Esimerkiksi Japanin, Ruotsin, Norjan ja joidenkin muiden maiden monarkeilta riistetään kaikki itsenäiset valtuudet, ja ne ovat useimmiten vain kansakunnan yhtenäisyyden symboli. Muissa maissa monarkki ei ainoastaan todista muodollisesti hallituksen nimittämistä, vaan sillä on myös tietty itsenäinen rooli, esimerkiksi nimittämällä hallituksen muodostajan (Espanja). Lisäksi, jos muodostajan yritys muodostaa hallitus epäonnistuu, hallitsija voi korvata hänet toisella ehdokkaalla. Monarkin "tehostettu" asema on ominaista niille maille, joissa parlamentissa on edustettuna useita puolueita, joista millään ei ole absoluuttista enemmistöä tai puolueet eivät voi muodostaa enemmistöliittoumaa. Tällaisissa olosuhteissa monarkki voi muodostaa lyhytaikaisen vähemmistöhallituksen, jonka tarkoituksena on vain järjestää uuden parlamentin vaalit.

Se on meidän mielestämme myös varsin järkevää korostaa dualistinen monarkia rajoitetun (perustuslaillisen) monarkian alkuperäisenä muotona. Tämä hallitusmuoto on ominaista seuraavat merkit:

1. Hallitsijan oikeudellisen ja tosiasiallisen riippumattomuuden ohella on edustuksellisia elimiä, joilla on lainsäädäntö- ja valvontatehtävät (parlamentti);

2. Toimeenpanovalta kuuluu hallitsijalle, joka käyttää sitä suoraan tai hänelle vastuussa olevan hallituksen kautta;

3. Monarkilla, vaikka hän ei säädä lakeja, on ehdoton veto-oikeus, toisin sanoen hänellä on oikeus hyväksyä tai olla hyväksymättä edustuksellisten elinten antamia lakeja.

Dualistisia monarkioita olivat esimerkiksi Saksa 1871-1918 ja Japani 1800-luvun lopusta. Tällä hetkellä klassisia dualistisia monarkioita ei ole olemassa, vaikka tietyllä tavalla modernit monarkiat Jordaniassa, Marokossa ja Nepalissa voidaan luokitella dualistisiksi.

Monarkia on erittäin joustava ja elinkelpoinen hallintomuoto, jolla on vuosisatoja vanha historia ja perinteet, joilla on epäilemättä useita sekä negatiivisia että positiivisia ominaisuuksia, jotka eivät ole menettäneet merkitystään nykyaikaan. Monarkkiset tunteet eivät ole vieraita nyky-Venäjälle. Sen alueella on erilaisia julkisia järjestöjä sijoittuen monarkkisiksi ja vaativat sen palauttamista koko osavaltioon.

Tasavalta(latinan sanasta "res publica" - julkinen asia, valtakunnallinen) - hallintomuoto, jossa korkeinta valtion valtaa käyttävät kollegiaaliset vaaleilla valitut elimet, jotka väestö valitsee tietyksi kaudeksi.

Tasavallalle on ominaista seuraavat merkit:

1. Korkeimpien valtiovallan elinten valinta ja niiden kollegiaalinen (kollektiivinen) luonne;

2. valitun valtionpäämiehen läsnäolo;

3. Korkeimman valtiovallan elinten valinta tietyksi ajaksi;

4. Valtiovallan johdannainen kansan suvereniteetista: "res publica est res populi" ("valtio on koko kansan asia");

5. Valtionpäämiehen oikeudellinen vastuu tehdyistä päätöksistä;

6. Mahdollisuus ennenaikaiseen virran katkaisemiseen.

Kuten nykyaikaisia muotoja tasavallan hallitusta harkitaan presidentin- Ja parlamentin tasavallat.

Presidenttitasavallat(USA, Argentiina, Meksiko, Filippiinit jne.) on ominaista suurimman vallan keskittyminen valtion päämiehelle - presidentille.

Presidentin tasavallan merkkejä:

– presidentti valitaan kansanvaaleilla ja on siten riippumaton parlamentista;

– presidentti joko johtaa suoraan toimeenpanovaltaa ja muodostaa hallituksen tai nimittää hallituksen puheenjohtajan (pääministerin) ja hyväksyy pääministerin edustaman hallituksen kokoonpanon;

– hallitus on vastuussa presidentille ja toimii presidenttikauden aikana;

– Presidentillä on yksinoikeus erottaa hallitus;

– Presidentin ja parlamentin väliset suhteet rakentuvat vallanjaon periaatteelle ja perustuvat valvonnan ja tasapainon järjestelmään.

parlamentaariset tasavallat(Italia, Saksa, Suomi, Turkki, Unkari, Intia jne.) on ominaista vahva lainsäädäntövalta (suurimpien valtuuksien keskittyminen parlamenttiin) ja toimeenpanovallan alisteisuus sille. Pääsääntöisesti parlamentaarisessa tasavallassa presidentillä ei ole veto-oikeutta lakeja, järjestää kansanäänestystä tai julistaa hätätilaa.

Parlamentaarisen tasavallan merkkejä:

– presidentti valitaan parlamentin jäsenten keskuudesta tai parlamentaarisen erityistoimikunnan toimesta, kuten Saksassa;

– hallitus muodostuu kansanedustajista ja sitä johtaa parlamentin enemmistön puolueen johtaja;

– hallitus on vastuussa eduskunnalle ja toimii eduskunnan toimikauden aikana;

– jos parlamentti julistaa "epäluottamuksen hallitukselle", presidentti on velvollinen tekemään päätöksen hallituksen erosta;

– Presidentin toimet ja päätökset on sovitettava yhteen hallituksen kanssa.

Oikeudellinen kirjallisuus tuo esiin sekä edut että haitat molempien tasavaltatyyppien osalta. Presidentaalisen tasavallan etuja ovat yleensä sen vakaus ja suurempi tehokkuus, koska presidentti, jolla on laajat valtuudet, määrää suurelta osin valtion politiikan ja johtamisvaikutus on kohdistetumpaa, koska se tulee keskustasta. Tällaisen tasavallan suurin haittapuoli on liiallinen vallan keskittyminen yhden henkilön - presidentin - käsiin ja siten sen väärinkäytön mahdollisuus, mikä voi johtaa persoonallisuuskulttiin ja tasavallan muuttumiseen superpresidentiksi. yksi, kun edustukselliset elimet käytännössä menettävät merkityksensä.

Parlamentaarista tasavaltaa pidetään demokraattisempana, koska hallituksen muodostaa kollegiaalinen elin - parlamentti, eikä yksi henkilö, kuten presidenttitasavallassa, joten vallan keskittymiselle yhteen käteen ei ole objektiivisia edellytyksiä. Parlamentaarisen tasavallan suurin haittapuoli on se, että monipuoluejärjestelmä ja hallituksen nimitysmenettely aiheuttavat toistuvia hallituskriisejä.

Jotkut osavaltiot käyttävät hallitusmuotoa muodossa sekoitettu tasavalta presidentaalisten ja parlamentaaristen tasavaltojen elementeillä. Tällaiselle tasavallalle on tunnusomaista se, että eduskunta osallistuu vahvan presidentin, joka voi olla myös hallituksen päällikkö, ohella myös hallituksen muodostamiseen, esimerkiksi hyväksyy presidentin asettamat ministeriehdokkaat. Samalla hallitus on vastuussa sekä presidentille että eduskunnalle.

Tasavaltaisen hallitusmuodon muodostumisen historia tuntee myös sellaisia lajikkeita kuin demokraattinen(Ateenan demokraattinen tasavalta) ja aristokraattinen(Spartalainen, Roomalainen). Niitä oli myös feodaaliset kaupunkitasavallat, jotka valtansa vahvistamisen seurauksena siirtyivät kaupunkien itsehallinnosta valtion suvereniteettiin. Tällaisia kaupunkitasavaltoja olivat Firenze, Venetsia, Genova - Italiassa, Novgorod ja Pihkova - Venäjällä. Myös Saksassa, Ranskassa ja Englannissa oli vapaita kaupunkeja.

Totalitaarisen valtion hallintomuotoa kutsutaan "kieroutuneeksi tasavallaksi" tai "partokraattiseksi" tasavallaksi, jolla on kaikki totalitaarisen organisaation piirteet.

Käsite sisältää sen muodostumismenetelmän, tämän järjestelmän keston, oikeudet sekä tavat, joilla hallituksen elementit ovat vuorovaikutuksessa toistensa ja ihmisten kanssa. Se määrittää myös julkisen vaikutuksen vahvuuden hallituksen kokoonpanon muodostumiseen.

Aluksi tämä käsite voidaan ymmärtää suppeassa ja laajassa merkityksessä: ensimmäisessä tapauksessa se tarkoittaa vain ylempien hallinnon kerrosten järjestämistä ja toisessa valtion kaikkien elementtien vuorovaikutusta.

Hallitusmuodon kriteerit

Ennen kuvauksen jatkamista on tärkeää korostaa kriteerit, joiden mukaan ne määritetään. Joten päähallinnon muotoja edustaa kaksi tyyppiä: Ne eroavat radikaalisti toisistaan:

1. Tapa, jolla valta siirretään. Se voidaan antaa perinnöllisesti tai väestön valinnalla.

2. Vastuu: tasavallassa presidentillä on suuri vastuu yhteiskunnasta, ja valtionpäämies, jolla on monarkia, on hänelle käytännössä vastuuton.

3. Hallintoelinten väliset valtuudet: tasavallan valta on rajoitetumpi toimissaan.

Katsotaanpa nyt jokaista niistä lähemmin.

Valtion hallintomuodot: monarkia

Tämä on hallintomuoto, jossa valtiota johtaa yksi henkilö - monarkki. Tämä henkilö saa vallan perintönä, eikä ole vastuussa hallitsemansa valtion yhteiskunnalle, ja laillisesti on mahdotonta riistää häneltä valtaa.

Katsotaanpa useita monarkian tyyppejä:

1. Absoluuttinen. Sitä edustaa pään rajoittamaton valta: hän on korkein auktoriteetti, ja ehdoton valta on hänen käsissään. SISÄÄN moderni maailma Omanissa ja Saudi-Arabiassa on tällainen sääntö.

2. Rajoitettu. Tässä tapauksessa valtiota ei hallitse yksi henkilö, vaan myös hallintoelimet, jotka eivät ole monarkin alaisia. Niiden välinen valta on hajallaan, ja sen valtaa rajoittavat perinteet tai perustuslaki. Tästä riippuen tämäntyyppinen hallitus on jaettu kahteen luokkaan: kiinteistöjen edustava monarkia ja perustuslaillinen. Ensimmäisessä tapauksessa valtaa rajoittaa kiinteistöön kuulumisen kriteeri, useimmiten se ilmenee neuvoa-antavassa muodossa. Perustuslaillisessa muodossa monarkin valtaa rajoittaa perustuslaki, ja samalla valtiolla on parlamentti, jonka kokoonpanon muodostaa kansa.

Valtion hallintomuodot: tasavalta

Tämän tyyppisessä rakenteessa viranomaiset ja erityisesti niiden kokoonpano ovat ihmisten muodostamia. Viranomaisten edustajat ovat väistämättä vastuussa maan kansalaisille tasapuolisesti. Presidentin toiminta tapahtuu kansan puolesta ja viranomaiset muodostetaan toisistaan riippumattomiksi.

Kansan valitsemien toiminnan raja on erityinen toimenpide, joka ilmaisee heidän vastuunsa maan kansalaisia kohtaan. Valta annetaan määräajaksi, jota voidaan lyhentää, jos valitut edustajat eivät täytä tehtäviään asianmukaisesti.

On olemassa kolmenlaisia tasavaltoja:

1. Parlamentaarinen, jossa parlamentilla on päärooli ja jolla on enemmän valtaa kuin presidentillä. Hän muodostaa hallituksen ja erottaa sen tarvittaessa. Kreikassa, Israelissa ja Saksassa tämä on tasavallan muoto, jossa presidenteillä ei ole merkittävää toimivaltaa.

2. Presidentti. Tämän hallitusmuodon erottuva piirre on, että päävalta on keskittynyt hallituksen muodostavan presidentin käsiin. Se on tällä hetkellä olemassa Yhdysvalloissa ja Ecuadorissa.

3. Sekoitettu muoto. Tässä tapauksessa valta jakautuu eduskunnan ja presidentin kesken.

Siten luetelluilla hallintotyypeillä on useita etuja ja haittoja. Tällä hetkellä monarkia ei ole niin yleinen, ja sitä on luultavasti vaikea kuvitella progressiivisena vaihtoehtona nykyään. Kansan hallitus ei myöskään ole hallituksen ihanne, koska läsnä on monia vastuuhenkilöt Tämän seurauksena se johtaa siihen, että kukaan ei ole vastuussa, ja jopa myötävaikuttaa tyhjiin kiistoihin. Tässä mielessä monarkkinen hallintomuoto merkitsee suurempaa spesifisyyttä. Ehkä on olemassa ihanteellinen hallitusmuoto, josta emme vielä tiedä, tai ehkä se on sen puuttuessa. Tavalla tai toisella tasavalta ja monarkia ovat kaksi ääripäätä, joiden välissä on kansa, jonka täytyy sietää yksi niistä.

Valtion muoto - tapa organisoida ja käyttää valtiovaltaa .

Se määrittää, kuinka valta on järjestetty valtiossa, minkä elinten toimesta se on edustettuna ja mikä on näiden elinten muodostamismenettely. Valtion muoto koostuu 3 elementistä:

1) hallintomuodot;

2) hallintomuodot;

3) poliittinen järjestelmä.

Samalla hallitusmuoto ja hallitusmuoto paljastavat valtion rakenteellisen puolen ja poliittinen hallinto sen toiminnallisen puolen.

Hallitusmuoto- tämä on korkeimman valtiovallan organisaatio, korkeimpien valtion elinten, virkamiesten ja kansalaisten välisten suhteiden rakenne ja järjestys. Hallitusmuotoja on kaksi: monarkia ja tasavalta (kuva 5).

Monarkia (kreikkalaisista monokaareista - autokratia) - hallitusmuoto, jossa ylin valta on keskittynyt kokonaan tai osittain yhden henkilön - valtionpäämiehen, yleensä perinnöllisen hallitsijan, monarkin - käsiin.

Monarkkisen hallitusmuodon merkkejä:

1. Korkeimman valtiovallan ainoan haltijan olemassaolo.

2. Korkeimman voiman dynattinen perintö.

3. Hallitsijan elinikäinen vallan omistaminen.

4. Monarkkisen vallan riippumattomuus luonteeltaan suvereenin henkilökohtaisista ansioista ja ominaisuuksista, sen käsitys valtaistuimen attribuuttina, joka välittyy perinnön kautta.

On olemassa rajoittamaton (absoluuttinen) ja rajoitettu (perustuslaillinen) monarkia.

Ehdoton monarkia jolle on ominaista valtionpäämiehen kaikkivaltius. Hallitsija on suvereniteetin ainoa kantaja, ja hänellä on laajat valtuudet lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeusasioissa. Absoluuttiset monarkiat eivät ole yhden miehen diktatuureja. Monarkin valtaa rajoittavat tässä tapauksessa tavat, uskonnolliset ja eettiset määräykset sekä seremonialliset vaatimukset, eli sillä on perinteinen luonne. Kaikki nämä rajoitukset toimivat hallitsijan moraalisena velvollisuutena; niiden rikkominen ei aiheuta laillista vastuuta.

Tällä hetkellä absoluuttista monarkiaa ei käytännössä tapahdu muutamaa osavaltiota lukuun ottamatta (Oman, Saudi-Arabia, Yhdistyneet arabiemiirikunnat, Bahrain, Qatar, Kuwait, Brunei). Joillakin näistä maista on perustuslaki, jonka mukaan kaikki valta kuuluu hallitsijalle. Näissä maissa on parlamentit, jotka joskus väestö (vain miehet) valitsee, mutta monarkin on hyväksyttävä niiden päätökset.

Valtion muoto

Hallitusmuoto

Monarkia

Tasavalta

Ehdoton

Rajoitettu

(perustuslaillinen)

Presidentin

Parlamentin

Dualistinen

Parlamentin

Sekoitettu

(presidentti-parlamentaari)

Riisi. 5. Hallituksen muodot.

Rajoitettu (perustuslaillinen) monarkia Siihen liittyy monarkin vallan rajoittaminen parlamentilla. Tällaisen rajoituksen asteesta riippuen erotetaan dualistinen ja parlamentaarinen monarkia.

Dualistisessa monarkiassa (Jordania, Kuwait, Marokko) valtionpäämiehen valtuudet ovat rajoitetut lainsäädäntävallassa, mutta melko laajat toimeenpanovallassa. Monarkilla on oikeus nimittää hallitus, joka on vastuussa hänelle. Myös oikeuslaitos kuuluu hallitsijalle, mutta se voi olla enemmän tai vähemmän riippumaton. Monarkilla on ehdoton veto-oikeus lakeihin, joten voimme puhua vain vähentyneestä vallanjaosta. Monarkki voi myös antaa asetuksen, jolla on lainvoima, ja hajottaa parlamentin ja siten korvata dualistisen monarkian absoluuttisella.

Dualistinen monarkia on siirtymämuoto absoluuttisten ja parlamentaaristen monarkioiden välillä, joten monet dualistiset monarkiat kehittyvät parlamentaariseksi.

Parlamentaarinen monarkia on yleisin nykymaailman maissa. Se on yleensä olemassa demokraattisissa, pitkälle kehittyneissä valtioissa, joissa valta tosiasiallisesti jaetaan samalla kun tunnustetaan periaate parlamentin ylivallasta toimeenpanovallan suhteen.

Tällaisissa valtioissa pää pysyy monarkkina, jolla ei ole todellista itsenäistä toimivaltaa hallita maata. Valtionpäämiehen valtuudet ovat luonteeltaan ensisijaisesti edustavia ja seremoniallisia. Todellisen vallan puutteestaan huolimatta hallitsijalla on edelleen tietty vaikutus poliittisiin prosesseihin eräänlaisena välimiehenä.

Parlamentaarisessa monarkiassa valtionpäämiehen valta ei käytännössä ulotu lainsäädäntöön, ja se on merkittävästi rajoitettu toimeenpanovallan alueella. Hallitus muodostetaan parlamentin enemmistöllä ja on tilivelvollinen parlamentille, ei hallitsijalle (Iso-Britannia, Ruotsi, Tanska, Belgia, Japani jne.).

Suorittamalla erilaisia moraalisia yhteiskunnallisia tehtäviä monarkia voi säilyttää tärkeän poliittisen ja oikeudellisen roolin. Hallitsijan etuoikeudet ovat valtion suvereniteetin yhtenäisyyden symboli. Hallitsijan hahmo ikään kuin keskittää korkeimman suvereenin - kansan - valtiolle siirtämät avainvaltuudet. Ja tiettyjen hallituksen valtuuksien täytäntöönpano tapahtuu toisistaan riippumattomien hallituksen osien toimesta, jotka toimivat kruunun oikeuksien perusteella tai yhdessä niiden kanssa.

Nykymaailman hallitseva hallintomuoto on tasavalta. Historiallisesti se syntyi paljon myöhemmin kuin monarkia. Jos monarkia heijasteli ajatusta vallasta korkeamman, jumalallisen luonteen ilmiönä, republikaanismista tuli yhteiskunnallisen sopimuksen teorian loogisin ilmaus. Tässä tapauksessa kansaa pidetään vallan lähteenä, suvereenina, ja kaikki hallintoelimet ovat peräisin heidän tahdostaan.

Tasavalta (latinaksi res publika - yhteinen asia) - hallintomuoto, jossa hallituselimet muodostetaan kansan valitsemiensa perusteella; Korkein valta kuuluu vaaleilla valituilla edustuksellisilla toimielimillä, ja valtionpäämiehen valitsee väestö tai edustajisto.

Seuraavat ominaisuudet määrittävät tasavallan hallitusmuodon:

1. Valtiovallan johtaminen kansan suvereniteetista.

2. Valtiovallan korkeimpien elinten valinta, niiden toiminnan kollegiaalinen, kollektiivinen luonne.

3. Valitun valtionpäämiehen läsnäolo.

4. Korkeimman valtiovallan elinten valinta tietyksi ajaksi.

5. Kaikkien hallinnonalojen oikeudellinen vastuu, mukaan lukien valtionpäämies.

On presidentaalisia, parlamentaarisia ja sekavaltioita (presidentti-parlamentaarinen tai puolipresidenttitasavalta). Niiden keskeiset erot eivät määräydy pelkästään korkeimpien valtion elinten kokoonpanon ja niiden oikeuksien rajan perusteella. Jokainen tasavaltalainen hallintomuoto edellyttää tietynlaista vallankäyttötapaa, julkishallinnon elitismin astetta, sen keskittämistä (hajauttamista), rajoittavien mekanismien olemassaoloa, jotka suojelevat kansalaisyhteiskuntaa mahdollisilta valtion poliittisilla saneluilla, niiden jäykkyyttä tai formalisaatiota. , paikkakunta.

Presidenttitasavalta on hallintomuoto, jossa presidentti on sekä valtionpäämies että toimeenpanovallan (hallituksen) pää.(USA, Filippiinit, Meksiko, Zimbabwe, Brasilia, Argentiina, Venezuela, Bolivia, Syyria jne.).

Presidentaalisen tasavallan rakenteelle ovat ominaisia seuraavat piirteet.

1. Lainsäädäntö- ja toimeenpanovalta valitaan erikseen (perustuen suoriin vaaleihin tai joissakin tapauksissa vaalikollegioon), eli toista valtaa ei voi valita toinen.

2. Presidentti on samanaikaisesti valtion ja hallituksen päämies (pääministerin virkaa ei ole). Hänellä on oikeus muodostaa itsenäisesti hallitus hallinnokseen tai toimeenpanovallan erilliseksi haaraksi; hallitus on suoraan vastuussa presidentille ja on hänen valvonnassaan nykyisessä toiminnassaan.

3. Johdonmukaisimman ja tiukimman version toteuttaminen vallanjaosta, joka perustuu "valvontaan ja tasapainoon", mukaan lukien presidentin oikeuden hajottaa parlamentti puuttuminen tai merkittävä rajoitus, eduskunnan hallituksen erottamisoikeuden puuttuminen, eduskunnan presidentin erottamisoikeuden (virkasyytemenettely) poikkeuksellinen luonne.

4. Parlamentin valta-aseman säilyttäminen lainsäädäntötoiminnan alalla, ja presidentillä on tällä alalla merkittäviä etuoikeuksia (mukaan lukien lakeja koskeva lykkäävä veto-oikeus, joka edellyttää parlamentin määräenemmistön kumoamista).

presidentti päättää oman harkintansa mukaan hallituksensa ulkopoliittisen suunnan;

hänellä on lainsäädäntöaloite- tai oikeus tehdä lainsäädäntöehdotuksia;

hänellä on veto-oikeus parlamentin hyväksymiin lakeihin;

on viran puolesta ylipäällikkö;

on hallitsevan puolueen päällikkö ja sen suunta ohjaa häntä politiikassa.

Parlamentaarinen tasavalta on hallintomuoto, jossa vallanjaon olosuhteissa yhteiskunnan poliittisessa elämässä johtava rooli on parlamentilla.

Parlamentaarinen tasavalta (Viro, Moldova, Intia, Italia, Saksa, Unkari, Tšekin tasavalta, Slovakia jne.) on hallitusmuoto, jolla on parlamentin johtava rooli. Yleisten välittömien vaalien perusteella valittu ja vaikutusvaltaisten puolueiden ja poliittisten ryhmittymien koko kirjoa heijastava se on ylivoimainen vallanjakojärjestelmässä. Vahva parlamentti voi suurimmassa määrin "vetää takaisin" todellista valtaa saamalla avainaseman paitsi lainsäädäntöprosessissa, myös koko poliittisessa prosessissa. Tallin muodostuessa oikeudellinen asema Hallitus, sen päämiehestä (joka on pääsääntöisesti myös hallitsevan puolueen tai parlamentaarikon koalitio) voi tulla valtion avainhenkilö. Tällainen järjestelmä hallituksen hallinnassa hänellä on mahdollisuus tulla yhtä "vahvammaksi" kuin presidenttitasavallasta (esimerkiksi "kanslerin tasavallasta" Saksassa). Mutta itse parlamentin poliittisen pirstoutumisen, koalitioiden epävakauden ja aktiivisen ryhmittymätaistelun tapauksessa parlamentaarisesta tasavallasta voi tulla poliittisesti "heikon", konfliktien rasittaman valtion (Italia) symboli.

Parlamentaarisen tasavallan rakenteelle ovat ominaisia seuraavat piirteet.

1. Parlamentaarisen ylivallan periaatteen vallitseminen, myös vallanjaon järjestelmässä.

2. Hallituksen poliittinen vastuu parlamentille, johon kuuluu erityisesti, että lainsäädäntöelin muodostaa hallituksen hallitsevaan puolueeseen kuuluvien (joilla on enemmistö parlamentissa) kansanedustajista, eduskunnan oikeus ilmaisee luottamuslauseen tai epäluottamuslauseen koko hallitukselle, hallituksen päämiehelle (ministerineuvoston puheenjohtaja, pääministeri, kansleri), ministerille.

3. Pääministeri, joka johtaa hallitusta ja edustaa suurinta puoluetta parlamentissa, on vaikutusvaltaisin poliittinen hahmo; Eduskunnan oikeus erottaa hallitus on sen hyväksymismenettelyn kannalta vaikea.

4. Presidentin valtionpäämiehenä valitsee eduskunta tai eduskunnan muodostama vaalikollegio, eli häntä ei valita suorilla vaaleilla.

5. Presidentti on valtionpäämies, mutta ei hallituksen päämies, hänen oikeuksiaan rajoitetaan muun muassa lainsäädäntöprosessin, parlamentin hajotuksen, hallituksen toiminnan ja sen kokoonpanon valvonnan alalla.

Presidentin valtuuksien piirteet:

presidentti voi hajottaa parlamentin ja järjestää ennenaikaiset vaalit, jos parlamentti ilmaisee epäluottamuksensa hallitukselle;

hänellä on oikeus tehdä lainsäädäntäaloitteita hallituksen kanssa sovittuna;

sillä ei ole veto-oikeutta parlamentin hyväksymiin lakeihin;

edustaa valtiota alalla ulkopolitiikka ja koordinoi toimintansa hallituksen ulkopolitiikan kanssa;

ei ole toiminnassaan riippuvainen osapuolista;

ei voi erottaa hallituksen päämiestä; voi hallituksen päämiehen suosituksesta erottaa hallituksen jäseniä;

toimii poliittisena välimiehenä, hallintoelinten toiminnan koordinaattorina ja sovittelijana niiden välillä konfliktin sattuessa.

Eduskuntajärjestelmä toimii vakaasti, jos parlamentin enemmistöllä on sellainen Poliittinen puolue tai vakaa poliittisten puolueiden ryhmä, jolla on samanlaiset näkemykset ja tavoitteet.

Sekatasavalta (puolipresidenttillinen) yhdistää parlamentaarisen ja presidentin piirteet(Ranska, Portugali, Costa Rica, Ecuador, Peru, Turkki, Venezuela, Suomi, Puola, Bulgaria, Itävalta jne.).

Sen erottuva piirre on hallituksen kaksoisvastuu - sekä presidenttiä että parlamenttia kohtaan. Yhden tai toisen hallituksen valta-asema varmistetaan jakamalla heidän etuoikeutensa hallituksen valvonnan alalla:

kuka nimittää kabinetin - presidentin tai pääministerin, joka edustaa suurinta parlamentaarista ryhmää;

kuka tekee aloitteen epäluottamuslauseen ilmaisemiseksi hallitukselle - toimeenpano- tai lainsäädäntöelimelle;

mitkä ovat tällaisen äänestyksen oikeudelliset seuraukset - presidentin velvollisuus tai hänen oikeutensa hajottaa parlamentti äänestyksen sattuessa.

Presidentti ja parlamentti itse valitaan tässä hallitusmuodossa pääsääntöisesti yleisten suorien vaalien perusteella, eikä niillä ole laajoja mahdollisuuksia keskinäiseen valvontaan. Puolipresidenttimallin ydin on vahva presidentin valta olosuhteissa, joissa vallanjako on hieman vähäisempää kuin presidenttitasavallassa. Täällä presidentti voi tietyin edellytyksin hajottaa eduskunnan, ja parlamentilla on oikeus ilmaista epäluottamus hallitukselle. Presidentillä on laajat valtuudet, mikä antaa hänelle mahdollisuuden puuttua aktiivisesti valtion poliittiseen elämään.

Tasavallan erityinen hallitusmuoto on teokraattinen tasavalta. Sille on ominaista papiston osallistumisen oikeudellinen vahvistaminen valtion suorassa hallinnassa. Esimerkiksi Iranin islamilaisen tasavallan perustuslaki vuodelta 1978 määrää presidentin viran lisäksi faqihin viran - Iranin kansan henkisen johtajan. Hänen päätöksensä sitovat maallisia viranomaisia ja niillä on ratkaiseva vaikutus julkisten asioiden hoitamiseen.

Hallituksen muodot

Hallitusmuodon määrää korkeimpien valtiovallan elinten rakenne ja oikeudellinen asema. Hallitusmuodon luonne riippuu korkeimman valtiovallan organisaatiosta. Hallitusmuodot vaihtelevat sen mukaan, kuuluuko valtion ylin valta yhdelle henkilölle vai käytetäänkö sitä erilaisten demokraattisten instituutioiden kautta.

On tapana erottaa kaksi pääasiallista hallintomuotoa: tasavalta ja monarkia.

Hallitusmuodon avulla on mahdollista ymmärtää:

Miten valtion korkeimmat elimet luodaan ja mikä on niiden rakenne;

Miten suhteita rakennetaan esimiesten ja muiden välille valtion virastot;

Miten korkeimpien hallintoelinten ja väestön väliset suhteet rakennetaan?

Missä määrin valtion korkeimpien elinten organisaatio mahdollistaa kansalaisten oikeuksien ja vapauksien turvaamisen?

Käännetty kreikasta "monarkia" tarkoittaa itsevaltiutta. Modernin käsityksen mukaan monarkia ei ole vain yhden valta, vaan valta perinnöllinen. Hallitsija saa korkeimman vallan perintönä ja ei kanna juridista vastuuta hänen hallituskautensa tulosten vuoksi. Maan voimassa olevat lait eivät missään olosuhteissa edellytä monarkin poistamista vallasta. Kansalaiset sitoutuvat kunnioittamaan ja rakastamaan hallitsijaansa. Vaikka historiasta tiedetään, että feodaaliherroista tuli monarkkeja ja he saivat valtaistuimen itselleen toisinaan vaalien, useammin väkivallan ja toisinaan kutsujen seurauksena.

Monarkia syntyi orjayhteiskunnassa. Feodalismin aikana siitä tuli tärkein hallintomuoto. Porvarillisessa yhteiskunnassa on säilynyt vain monarkian perinteiset, muodolliset piirteet.

Monarkia on hallintomuoto, jossa ylin valta kuuluu laillisesti yhdelle henkilölle, joka hoitaa asemansa valtaistuimen perinnän kautta.. Klassisen monarkian pääpiirteet ovat:

Yhden valtionpäämiehen olemassaolo, joka käyttää valtaansa elämänsä ajan;

Korkeimman vallan perinnöllinen järjestys;

Hallitsijan valtion edustaminen oman harkintansa mukaan;

Hallitsijan oikeudellinen vastuuttomuus.

Erota monarkia ehdoton, perustuslaillinen, dualistinen ja teokraattinen.

Parlamentaariselle monarkialle, joka on yleisin perustuslaillisen monarkian muoto, on tunnusomaista seuraavat piirteet:

Hallitus muodostuu eduskuntavaaleissa enemmistön saaneen puolueen (tai puolueiden) edustajista;

Eniten parlamenttipaikkoja saaneen puolueen johtajasta tulee hallituksen päämies;

Lainsäädäntö-, oikeus- ja toimeenpanoalalla hallitsijan valta käytännössä puuttuu, se on symbolista;

Lainsäädäntö hyväksyy parlamentti ja hallitsija allekirjoittaa sen virallisesti;

Hallitus ei perustuslain mukaan ole vastuussa monarkille vaan parlamentille.

Monarkkinen hallitusmuoto Isossa-Britanniassa- tyypillisin esimerkki parlamentaarisesta monarkiasta. KANSSA muodollisesta näkökulmasta korkein toimeenpanovallan elin on monarkki, jonka alaisuudessa salaneuvosto toimii mukaan lukien noin kolmesataa ihmistä. Se koostuu kaikista pääministerin johtaman kabinetin jäsenistä sekä entisistä ministereistä ja muista, jotka monarkki on nimittänyt pääministerin suosituksesta.

Monarkki tämän hallitusmuodon alla "hallitsee, mutta ei hallitse». Veto eduskunnan hyväksymien lakien osalta hän joko ei käytetä käytännössä tai käyttää oikeuksiaan hallituksen määräyksestä. Pääsääntöisesti häneltä riistetään mahdollisuus toimia itsenäisesti, ja kaikki häneltä lähtevät toimet valmistelee hallitus ja sinetöi joko sen päämies tai asianomainen ministeri, jota ilman heillä ei ole laillinen voima. Siten hallitus ottaa vastuun tästä monarkin teosta, koska hallitsija itse ei ole vastuussa (Iso-Britanniassa tämä ilmaistaan periaatteella " Kuningas ei voi olla väärässä»).

Parlamentaarisen monarkian tärkein erottuva piirre– hallituksen poliittinen vastuu parlamentille (alahuoneelle) toiminnastaan. Jos eduskunta ei luota hallitukseen, hallituksen on erotettava. Tätä parlamentin valtaa tasapainottaa kuitenkin hallituksen oikeus ehdottaa monarkille parlamentin (alahuoneen) hajottamista ja uusien vaalien järjestämistä, jotta laki- ja toimeenpanovallan välinen ristiriita ratkaistaan kansa itse. Siten parlamentaarisen monarkian aikana yksi julkishallinnon päänäkökohdista on eduskunnan ja hallituksen yhteistyö. Siksi Monarkki nimittää yleensä hallituksen päämieheksi sen puolueen johtajan, jolla on enemmistö parlamentissa..

Piirretty monarkin, hallituksen ja parlamentin välinen suhde luonnehtii parlamentaarista hallintoa tai parlamentarismia. Tämä valtiojärjestelmä toimii kuitenkin sillä ehdolla, että millään poliittisella puolueella ei ole ehdotonta enemmistöä parlamentissa eikä se voi muodostaa yksipuoluehallitusta. Tämä tilanne esiintyy perinteisesti Tanskassa ja Alankomaissa. Mitä laajempi hallituksen muodostanut puoluekokous, sitä epävakaampi tämä hallitus on, koska sitä vaikeampaa on päästä yhteisymmärrykseen koalitiokumppanien välillä erilaisissa poliittisissa kysymyksissä. Joskus, heti kun puolue vetää edustajansa hallitukselta, se menettää tarvittavan enemmistön hallituksessa ja joutuu usein eroamaan.

Päinvastoin, maissa, joissa on kaksipuoluejärjestelmä tai monipuoluejärjestelmä, jossa on yksi hallitseva asema (Japani 1955–1993) ja hallitukset ovat periaatteessa yksipuolueisia, hallituksen ja parlamentin välisten suhteiden parlamentaarinen malli. muuttuu vastakohtakseen. Juridisesti parlamentti valvoo hallitusta, mutta itse asiassa hallitus, joka koostuu eduskunnan enemmistön omaavan puolueen johtajista, valvoo eduskunnan toimintaa tämän puolueryhmän kautta. Tätä valtion hallintoa kutsutaan ministerialismiksi. Siten, yhdellä mallilla kaksi tyyppiä on mahdollista valtion järjestelmät: parlamentarismi ja ministerialismi. Tämä johtuu nykyisestä puoluejärjestelmästä.

Parlamentaarinen hallitusmuoto Japanin esimerkkiä käyttäen.

Japanissa hallitusmuoto on parlamentaarinen monarkia, joka virallistettiin dualistisen sijasta vuoden 1947 perustuslailla. Keisarin valtuudet supistettiin puhtaasti nimelliselle tasolle, keisarille ei annettu valtiovallan käyttöön liittyviä valtuuksia. Kaikki keisarin toimet voidaan suorittaa hallituksen suostumuksella ja hallitus on niistä vastuussa. Hän nimittää eduskunnan esityksestä pääministerin ja hallituksen esityksestä korkeimman oikeuden puheenjohtajan. Keisarillinen valtaistuin siirtyy perinnän kautta, ja etusija annetaan vanhimmalle pojalle. Naiset eivät voi periä valtaistuinta.

Eduskunta on korkein valtion valtaelin ja valtion ainoa lainsäädäntöelin. Eduskunta koostuu kahdesta kamarista.

Hallituksella on aika paljon valtaa. Se panee täytäntöön lakeja, hoitaa valtion asioita ja ulkopolitiikkaa. Hallitus on kollektiivisesti vastuussa eduskunnalle. Se koostuu pääministeristä, 12 ministeristä ja 8 valtioministeristä (salkkuttomat ministerit). Perustuslain mukaan vähintään 50 % ministereistä on oltava kansanedustajia. Itse asiassa ei-edustajia on hyvin harvoin mukana hallituksessa. Hallituksen muodostaa eduskunta. Ensin kamari valitsee keskuudestaan pääministerin, joka muodostaa hallituksen kannattajistaan. Seurauksena on, että hallitus koostuu itse asiassa sen puolueen johtajista, jolla on enemmistö parlamentissa, mikä johtaa järjestelmään nimeltä ministerialismi, eli hallituksen todelliseen dominointiin poliittisella areenalla.

Maailmassa on hallintomuotoja, jotka eivät sovi yleisesti hyväksyttyyn luokitukseen. Tämä on esim. Malesia. Vuoden 1957 perustuslain mukaan se edustaa harvinainen perustuslaillisen monarkian tyyppi - valinnainen yu, kun monarkki valitaan viideksi vuodeksi (vuorollaan federaatioon kuuluvien yhdeksän osavaltion hallitsijoista). Voimassa Arabiemiirikunnissa kollegiaalinen monarkki: Liiton kaikkien seitsemän osatekijän emiirit muodostavat emiirien korkeimman neuvoston. Se on lainsäädäntöelin ja päättää useimmista valtionpäämiehen toimivaltaan kuuluvista asioista.

Tasavalta on hallitusmuoto, jossa korkeimmat hallintoelimet joko valitsee tai muodostaa kansallinen edustuslaitos. Tasavaltainen hallitusmuoto oli olemassa orjavaltiossa, mutta se oli kehittynein nykyaikaisissa yhteiskunnissa.

Tasavallan hallitusta on kaksi päämuotoa: presidentti ja parlamentaarinen.

Presidentin hallitusmuoto jolle on ominaista valtionpäämiehen ja hallituksen valtuuksien yhdistelmä presidentin käsissä. Muodollinen erottuva piirre on pääministerin viran puuttuminen.

Pääpiirteet:

1. parlamentin ulkopuolinen tapa valita presidentti ja muodostaa hallitus;

2. hallitukselta puuttuu parlamentaarisen vastuun instituutio;

3. Presidentillä ei ole oikeutta hajottaa parlamenttia.

Presidentillinen tasavalta (latinasta - istuu edessä) on rakennettu tiukan vallanjaon periaatteelle ja perustuslain mukaiselle valvonnan ja tasapainon periaatteelle.

Tämän hallitusmuodon pääpiirre on toimeenpanovallan puute vastuuta parlamentille politiikastaan. Eduskunta ei voi erottaa virkamiehiään, elleivät he ole rikkoneet lakia. Presidenttitasavallassa havaitaan usein tilanteen, jossa presidentti kuuluu johonkin puolueeseen ja toisella on enemmistö parlamentissa. Heidän on kuitenkin pakko tehdä yhteistyötä.

Tarkastukset ja tasapainot ilmenevät erityisesti presidentin asettamassa lykkäävässä veto-oikeudessa eduskunnan hyväksymille laeille, joka voidaan kumota parlamentin molempien kamareiden määräenemmistöllä. Toisaalta kansanedustajat voivat nostaa presidentin syytteen ja valvoa hänen toimintaansa oikeudellisesti. Tämäntyyppinen tasavalta otettiin ensimmäisen kerran käyttöön Yhdysvalloissa vuoden 1787 perustuslain kautta. Tämä muoto on laajalle levinnyt Latinalaisessa Amerikassa.

Presidentin hallitusmuoto Yhdysvalloissa.

Perustuslain mukaan presidentti on valtion ja toimeenpanovallan pää. Tämä on ainoa liittohallituksen virkamies, jonka kaikki kansalaiset valitsevat välillisesti neljäksi vuodeksi ja joka voidaan valita uudelleen vain kerran. Presidentin valitsee välillisesti kunkin osavaltion vaalikollegio. Lisäksi valitsijoita ei pidetä kansan edustajina, vaan puolueen agentteina, eli he ovat velvollisia äänestämään sen puolueen ehdokasta, josta hänet on valittu. Kun siis tiedetään kustakin puolueesta valittujen valitsijoiden määrä, itse asiassa määräytyy, kenestä ehdokkaista tulee presidentti.

Presidentin valtuudet:

1. ratkaiseva rooli hallituksen toimintaohjelman määrittelyssä ja oikeus tehdä lopullisia päätöksiä;

2. hallintokoneiston, asevoimien, valtion koneiston, liittovaltion tuomareiden nimittämisen jne.

Muodollisesti presidentin ei pitäisi puuttua eduskunnan toimintaan, mutta käytännössä erittäin merkittäviä vaikuttamiskeinoja parlamenttiin jää. Yksi niistä on veto-oikeus eduskunnan äänestämiin lakiehdotuksiin. Veto-oikeuden ohittamiseksi lakiehdotus on hyväksyttävä uudelleen määräenemmistöllä (2/3 ääntä) kongressin molemmissa kamareissa (edustajahuoneessa ja senaatissa).

Samaan aikaan perustuslaissa säädetään keinoista presidentin toimeenpanotoiminnan parlamentaariseen valvontaan. Yksi niistä on molempien kamarien budjettiäänestys. Päättäessään valtion tuloista ja menoista kamarit voivat rajoittaa merkittävästi valtionpäämiestä.

Ulkopolitiikan alalla perustuslaissa uskottiin senaatille kansainvälisten sopimusten ratifiointi (2/3 ääntä) ja kongressille valtuudet valtuuttaa presidentti julistamaan sota. Valtuus julistaa sota sekä nostaa ja tukea armeija on perustuslain mukaan annettu kongressille. Presidentit ovat kuitenkin toistuvasti käyttäneet sotilaallisia voimia ulkomailla (noin 200 kertaa) ilman, että kongressi on julistanut sotaa.

Kongressi toteuttaa lainsäädäntötehtäväänsä presidentin ja korkeimman oikeuden vahvan vaikutuksen alaisena eri menetelmin: viestien, yhteyksien ylläpito vaikutusvaltaisiin kansanedustajiin ja muilla keinoin. Presidentin esikunnalla on erityinen kongressisuhdeassistenttien ryhmä, jonka tehtäviin kuuluu päivittäin seurata hallinnon prioriteettien läpikulkua kongressin kautta. Ja kun merkittävän lakiesityksen kohtalo on epäselvä, presidentti käyttää kaikkia tarvittavia valtavipuja.

Presidenttimuodossa presidentin ja kongressin välinen vuorovaikutus on tärkeintä, joten presidentin jatkuvana tehtävänä on hakea eduskunnan enemmistön tukea. Tuen puute voi johtaa hätä presidentin saattaminen vastuuseen virkasyytemenettelyn kautta.

On myös sekoitettuja puolipresidenttihallinnon muotoja.

Pääpiirteet:

Presidentin omat oikeudet, jotka antavat hänelle mahdollisuuden toimia hallituksesta riippumattomasti;

Pääministerin ja parlamentille vastuussa olevan hallituksen muodostavien ministerien läsnäolo.

Länsi-Euroopassa puolipresidenttihallintomuoto toimii Ranskassa, Islannissa, Itävallassa, Portugalissa jne.

Puolipresidenttitasavalta Ranskassa.

Toimeenpanovallan rakenteessa presidentin rinnalla on pääministeri ja hallitus, jolla on tietty autonomia. Tämä vapauttaa presidentin ajankohtaisista asioista.

Ranskan presidentti valitaan viideksi vuodeksi, hän ei ole poliittisesti vastuussa teoistaan millekään taholle eikä ole kenenkään hallinnassa. Presidentin vastuuttomuuden periaate edellyttää hänen tekojensa vasta-allekirjoitusta (pääministerin tai vastuullisten ministerien allekirjoitus). Samaan aikaan perustuslaissa luetellaan presidentin vastaallekirjoittamattomat teot - pääministerin nimittäminen, asian laittaminen kansanäänestykseen, kansankokouksen hajottaminen, kiireelliset toimenpiteet, presidentin viesti eduskunnalle, vetoomus perustuslakineuvostoon, osan perustuslakivaliokunnan jäsenten nimittäminen neuvosto (kolme yhdeksästä).

Presidentin perinteiset oikeudet:

Edustus suhteissa kanssa Ulkomaat ja kansainväliset järjestöt;

Suurlähettiläiden akkreditointi ja vastaanotto;

Sodan julistus parlamentin suostumuksella;

Kansainvälisten sopimusten ratifiointi;

Veto-oikeus lakiesitykseen, jos ne eivät ole perustuslain mukaisia;

Voi kutsua koolle eduskunnan hätäistunnon, ja presidentin viestit eivät ole keskustelun kohteena;

Vaikeissa kriittisissä tilanteissa presidentti voi ottaa täyden vallan neuvotellen pääministerin, perustuslakineuvoston ja molempien jaostojen puheenjohtajien kanssa, mutta heidän mielipiteensä ei sido häntä.

Eduskuntaa ei voida hajottaa, mutta häneltä riistetään mahdollisuus ilmaista epäluottamusta hallitukselle. Niinpä valtava valta on keskittynyt presidentin käsiin, hänen valtansa ovat laajemmat kuin Yhdysvaltain presidentin oikeudet ja valtuudet. Hänen valtansa täyteys riippuu kuitenkin parlamentin poliittisten voimien tasapainosta.

Parlamentaarinen tasavalta jolle on ominaista parlamentin ylivallan julistaminen, jolle hallitus kantaa poliittisen vastuun toiminnastaan. Muodollinen erottuva piirre on pääministerin asema.

Parlamentaarisessa tasavallassa hallitus muodostetaan vain parlamentaarisin keinoin alahuoneen enemmistön omaavan puolueen johtajien joukosta. Valtionpäämiehen osallistuminen hallituksen muodostamiseen on nimellistä. Hallitus pysyy vallassa niin kauan kuin sillä on parlamentin enemmistön tuki. Parlamentaarisessa tasavallassa hallitus on puolueluonteista, mikä ei ole ollenkaan pakollista presidenttitasavallalle.

Parlamentaariselle tasavallalle on ominaista suuri kuilu kaikkien korkeimpien valtiovallan elinten oikeudellisen ja tosiasiallisen aseman välillä:

Parlamentin ylivalta julistetaan, itse asiassa se toimii hallituksen tiukan valvonnan alaisena;

Hallituksen vastuu parlamentille on vahvistettu, itse asiassa luottamustaan menettänyt hallitus voi aina hajottaa eduskunnan.

Presidentillä on laajat valtuudet, mutta niitä ei käytä hän, vaan hallitus.

Parlamentaarinen hallitusmuoto toimii Saksassa, Italiassa, Irlannissa, Sveitsissä, Turkissa jne.

Parlamentaarinen hallitusmuoto Saksassa.

Valtionpäämies on liittovaltion presidentti, jonka valitsee liittovaltion erityiskokous viideksi vuodeksi.

Useimpiin presidentin toimiin tarvitaan vastamerkki liittokanslerin tai asianomaisen ministerin toimia.

Mutta presidentillä on tarpeeksi valtaa vaikuttaa aktiivisesti politiikkaan:

osallistua parlamentin kokouksiin;

Kanslerin ehdotuksesta parlamentin alahuone (Bundestag) olisi hajotettava;

Hallituksen ehdotuksesta ja Bundesratin suostumuksesta julistaa lainsäädäntätarpeen tila;

Presidentillä ei ole poliittista vastuuta teoistaan.

Pääpaikka keskushallintojärjestelmässä on liittovaltion hallituksella, joka koostuu liittokanslerista ja ministereistä. Presidentti nimittää liittokanslerin, ja se valitaan liittopäivien enemmistöllä. Kansleri nimittää ja erottaa ministerit, eikä perustuslaki rajoita heidän määräänsä.

Hallitus on vastuussa vain alahuoneelle. Perustuslain mukaan Bundestag voi ilmaista epäluottamusta liittokanslerille vain, jos seuraaja valitaan äänten enemmistöllä. Samalla hallitus voi vastauksena kääntyä presidentin puoleen vaatimalla liittopäivien ennenaikaista hajottamista.

Lainsäädäntövalta kuuluu kaksikamariselle parlamentille, jonka toimikausi on 4 vuotta ja joka valitaan hyvin monimutkaisen järjestelmän mukaisesti. Amerikkalainen politologi H. Linz huomauttaa artikkelissa ”The Dangers of the Presidency”, että nykymaailmassa ylivoimainen enemmistö vakaista demokratioista on parlamentaarisia tasavaltoja, kun taas presidentin joukossa vain Yhdysvallat kuuluu tähän kategoriaan. Vuosina 1979-1989. Maailmassa oli 43 konsolidoitua demokratiaa. Näistä 34 oli parlamentaarisia, 2 puolipresidenttiä ja vain 5 presidenttiä (plus 2 "hybridiä" - Sveitsi ja Suomi). H. Linz uskoo, että tämä ei ole sattumaa. Hallitusjärjestelmä, joka nojaa enemmistöön maan korkeimmassa edustuselimessä, sopii paremmin demokratian edistämiseen, erityisesti syvästi jakautuneissa yhteiskunnissa, joissa on useita puolueita. Presidentinhallitusjärjestelmä antaa virkamiehelle valtionpäämiehen "seremoniaaliset" tehtävät yhdessä "todellisen" hallituksen päämiehen tehtävien kanssa, mikä luo auran, "kuvan", joka herättää erityisiä toiveita ihmisten keskuudessa. Jopa parlamentaaristen tasavaltojen suosituin pääministeri on vailla tällaisia lakeja.

Analysoidessaan kokemuksia demokratiaan siirtymisestä Espanjassa ja Latinalaisen Amerikan maissa Linz tunnistaa seuraavat presidentin hallintojärjestelmän haitat: - melko selkeästi määritelty presidentin vallan aika. Kaikki poliittinen prosessi samaan aikaan se jakautuu automaattisesti tiukasti rajattuihin jaksoihin, mikä ei jätä käytännössä mitään mahdollisuutta peräkkäiseen taktiseen säätöön. Jos presidentti tekee törkeitä poliittisia virhearvioita tai menettää kansan luottamuksen, ei ole olemassa muodollista keinoa pakottaa presidentti eroamaan perustuslain rajoissa. Ja mikä parlamentaarisessa järjestelmässä johtaisi uuteen hallituskriisiin, presidenttijärjestelmässä voi vapaasti rapistua hallinnon yleiseksi kriisiksi; - enemmistövaalijärjestelmä, jossa "voittaja vie kaiken". Yleensä koko presidentin mandaatin ajan voittajat ja häviäjät määritellään selvästi, mikä väistämättä johtaa yhteiskunnallisten suhteiden pahenemiseen ja sen polarisoitumiseen edelleen. Presidentti ei myöskään aina edusta äänestäjien enemmistöä. On presidenttejä, jotka nousevat valtaan saatuaan saman määrän ääniä kuin muut vähemmistöhallitusten pääministerit (S. Allende tuli Chilen presidentiksi vuonna 1970, 36,2 % äänistä, ja A. Suarez Espanjassa pääministeriksi vuonna 1971 35,1 % äänistä). Samalla pääministerin on pakko tehdä yhteistyötä muiden puolueiden kanssa tukeakseen hallituksen linjaa, ja presidentti voi vastaavassa tilanteessa olla vakuuttunut itsenäisen vallan hallussapidosta ja kansan tuesta; - presidentin tasavallassa Kaksinkertaisen demokraattisen legitiimiyden ongelma nousee usein esiin. Koska sekä presidentti että parlamentti saavat vallan kansanäänestyksen tuloksena, syntyy heidän välilleen kiistaa siitä, kumpi heistä todella on kansan tahdon puhuja. Ei ole olemassa demokraattisia tapoja ratkaista tällaisia konflikteja; luodaan olosuhteet ulkopuolisten kannustamiseksi, ts. politiikasta kaukana olevan henkilön valinta. Tämän järjestelmän lainsäädäntömekanismit voivat presidentin vallan ennenaikaisen päättymisen tapauksessa nostaa huipulle henkilön, josta tavanomaisissa vaalimenettelyissä ei koskaan tulisi valtionpäämiestä; - presidenttijärjestelmä rohkaisee ehdokkaita antamaan täyttämättömiä lupauksia ja voi jopa aiheuttaa äänestäjien vaarallisen taipumuksen päästä sisään poliittinen johtaja Hieman toisenlaisen kannan ottavan M. Lipsetin mukaan voidaan viitata demokraattisen parlamentarismin romahtamiseen kahden maailmansodan välisenä aikana Espanjassa, Portugalissa, Kreikassa, Italiassa, Itävallassa, Saksassa ja useimmissa maissa. Itä-Euroopasta. Sitä vastoin on huomioitava sellaiset esimerkit vakaasta ja demokraattisesta presidentinhallinnasta, kuten Chile (ennen S. Allendea), Costa Rica ja Uruguay (suurimman osan 1900-luvulta).D. Horowitz kumoaa väitteen, jonka mukaan vain presidenttijärjestelmät johtavat yhteiskunnan jakautumiseen voittajiin ja häviäjiin. Hänen mukaansa voittaja ottaa kaiken -tilanne on johdettu tyypistä vaalijärjestelmä, eikä abstraktista presidentin instituutiosta. Lopuksi, vallan väärinkäyttö on tuskin presidentin monopoli. Aasian ja Afrikan parlamentaariset hallitukset ovat tarjonneet enemmän kuin kohtuullisen osuutensa vastaavista tapauksista.Uusissa demokratioissa presidenttihallitusten selviytymisprosentti on paljon alhaisempi kuin parlamentaaristen hallitusten. S. Holmesin mukaan tätä ei kuitenkaan voida pitää todisteena presidentin hallintojärjestelmän luontaisesta turmeluksesta. Vakavassa talouskriisissä olevat maat etsivät ensin vahvaa johtajaa, kun taas maat, joiden ongelmat ovat helpommin ratkaistavissa, kääntyvät parlamentaarisen vallan puoleen. Eli ei kovin suotuisa kokemus presidentinhallinnasta Yhdysvaltojen ulkopuolella ei selity presidentin hallinnon institutionaalisilla puutteilla vallanjaon olosuhteissa, vaan taustalla olevilla yhteiskunnallisilla ongelmilla. keskustelu siitä, mikä tasavallan hallintojärjestelmistä on presidentti- tai parlamentaarinen - on paras, on luonteeltaan poleemisia, koska ei ole olemassa universaalia hallintojärjestelmää. Tiettyyn maahan perustetun tasavaltalaisen hallituksen tyyppi sekä sen täytäntöönpanon kansallinen muoto riippuvat historiallisen kehityksen ominaisuuksista, kulttuurista, geopoliittisesta tilanteesta ja muista yhteiskunnan poliittista olemassaoloa muokkaavista tekijöistä. Jokaisella "puhtaalla" järjestelmällä on omat etunsa ja haittansa. Kuten V. Chirkin huomauttaa, presidenttitasavallan tärkein etu on tietysti toimeenpanovallan taattu vakaus verrattuna parlamentaariseen valtaan, jossa ministerikriisejä usein puhkeaa. toistuva muutos hallitukset (Italia). Presidenttijärjestelmän suurin haittapuoli, erityisesti alikehittyneiden demokraattisten instituutioiden olosuhteissa, on sen taipumus autoritaarisuuteen (Latinalaisen Amerikan maat), kun taas parlamentaarisessa järjestelmässä tällainen mahdollisuus on käytännössä poissuljettu. Viime aikoina on levinnyt eniten ns. puolipresidenttijärjestelmä, jolla pyritään luomaan vahva, vakaa toimeenpanovalta, mutta samalla poliittisesti vastuullinen lainsäätäjälle. Tämän näkökulman perusteella toimeenpanovalta jakautuu kahden perustuslaillisen instituution - presidentin ja hallituksen - kesken. Heidän suhteensa on rakentunut siten, että toisaalta presidentti on poliittisesti vastuuton, vaikuttamalla hallitukseen (osallistuminen muodostukseen, työhön, eroaminen), valvomalla useita toimeenpanovallan piirissä olevia aloja. Itse toimiala (ulkopolitiikka, puolustus, turvallisuus) ja oppositioparlamentti (lainsäädäntöaloite, veto-oikeus, eduskunnan hajottaminen) suojelevat hallitusta poliittisesti vastuullisena kokonaisuutena parlamentista lähtevältä epävakaudelta. Toisaalta parlamentti, joka vaikuttaa presidenttiin ja hallitus (osallistuminen hallituksen muodostamiseen ja eroamiseen, sen toiminnan valvonta, lainsäädäntöpolitiikka, veto-oikeuden voittaminen), ei salli presidentin johtaa hallitusta hallitsemattomasti, muuttaen sen hallintokoneistokseen. Tämä valtiovallan suunnittelu sisältää presidentin instituution irrottamisen toimeenpanovallasta, samalla kun säilytetään tietty vaikutus viimeksi mainittuun.Presidentin irtautuminen toimeenpanovallasta johti presidenttivallan instituution muodostumiseen. Vaikka presidentin erityisvallan muotoilu ei ole vielä saanut kirjaimellista ilmaisuaan missään perustuslaeissa, on jo olemassa normeja, jotka heijastavat tätä suuntausta. Ranskan perustuslaissa vuodelta 1958, josta tämä suuntaus sai alkunsa, määrättiin, että presidentti on välimies kaikilla hallinnonaloilla, sillä välimiesmenettelyllään hän varmistaa viranomaisten normaalin toiminnan.Tällä muotoilulla oli valtava vaikutus postsosialistisiin maihin (mm. Valko-Venäjä, Kazakstan, Venäjä), joista suurimmassa osassa presidenttiä kehotetaan tehtäviensä puitteissa yhdistämään kaikki hallituksen haarat ja edistämään niiden koordinoitua ja tehokasta toimintaa. Näiden maiden sekahallitusjärjestelmän valinta selittyy sillä, että autoritaarinen menneisyys aiheutti pelkoa presidentin mahdollisuudesta muuttua diktaattoriksi presidenttitasavallassa ja kehittyneen monipuoluejärjestelmän puute teki toiminnan tyhjäksi. mekanismista parlamentaarisessa tasavallassa. Näiden maiden perustuslaissa ei oteta suoraan käyttöön presidentin vallan laillista luonnetta vallanjaon näkökulmasta. Se ei sovi klassiseen valtakolmioon eikä millään tavalla sisälly yhdenkään rakenteeseen, vaan se on erotettu erilliseksi luvuksi, josta alkaa valtion vallan pääelinten valtuuksien esittely. Tämä on pääasia erottava piirre presidentin valta, vallanjaon käsitteen omaperäisyys, tyypillinen puolipresidenttitasavallalle Presidentin valtuudet ovat erittäin laajat ja koskevat olennaisesti kaikkia valtion vallan organisoinnin ja käytön osa-alueita: toimeenpanovallan toteuttamista; osallistuminen lainsäädäntöprosessiin; oikeusjärjestelmän muodostaminen; valtiokoneiston organisointi ja muodostuminen. Tällä perusteella sisään tieteellistä kirjallisuutta Ajatus presidentin vallasta puolipresidenttitasavallan kontekstissa uutena, neljäntenä vallana on saanut jonkin verran tunnustusta. Huomaa, että ajatus tarpeesta muodostaa neljäs hallitushaara ei ole uusi. Sen esi-isä on ranskalainen poliittinen hahmo B. Constant (1767-1830), joka kehitti opin neljästä vallasta tarkoituksenaan tarkistaa ja kehittää ajatuksia vallanjaosta perustuslaillisessa monarkiassa. Konseptin ydin on, että kolmea klassista hallinnon alaa (laki-, toimeenpano- ja oikeuslaitos) tulisi täydentää yhdellä, joka huolehtisi muiden viranomaisten konfliktittomasta, koordinoidusta toiminnasta. Hän piti välttämättömänä antaa hallitsijalle neljäs valta konfliktien poistamiseksi ja kolmen muun vallan välisten yhteenottojen tasoittamiseksi. Siksi hän kutsui sitä rauhoittavaksi tai tasa-arvoiseksi vallaksi.Nykyinen käsitys presidenttikaudesta uutena hallituksen haarana on pohjimmiltaan muunnelma Constanin opista neljästä vallasta, joka on muunnettu tasavaltalaiseksi hallintomuodoksi. Tässä tapauksessa tapahtuu erityinen tulkinta vallanjaosta, ts. puheenjohtajavaltion instituutio siirretään tavanomaisen vallan kolmikon ulkopuolelle ja annetaan sille valtiosta riippumaton asema. Presidentti ei kuitenkaan seiso vallan haarojen, valtion instituutioiden yläpuolella, ei henkilönä, joka keskittää käsiinsä muiden viranomaisten valtuudet, vaan välimiehenä suhteissa niihin. Haluaisin kiinnittää huomion siihen, että on täysin oikeutettua puhua presidentin vallan institutionalisoinnista vain Neuvostoliiton jälkeisten tasavaltojen yhteydessä, koska juuri niissä se on monimutkaista. Presidentillä on useita muiden viranomaisten valtuuksia, ja hänellä on lähes yhtäläinen vaikutusvalta kaikkien hallintoelinten muodostamisessa ja toiminnassa. Tämä saavutetaan seuraavilla presidentin valtuuksilla: sisä- ja ulkopolitiikan pääsuuntien määrittäminen (Ranskassa pääministeri); hallituksen muodostaminen; hallituksen ero (mahdotonta Ranskassa); lainsäädäntöaloiteoikeus (Ranskassa hallitus ja kansanedustajat); veto; lainvoimaisten asetusten antaminen; parlamentin hajottaminen (Valko-Venäjällä - molemmat kamarit); 6 perustuslakituomioistuimen tuomarin nimittäminen - Valko-Venäjällä (Kazakstanissa - 2 jäsentä ja puheenjohtaja, Ranskassa - 3 perustuslakineuvoston jäsentä); asioiden saattaminen kansanäänestykseen (Ranskassa vain pääministerin tai parlamentin jäsenten ehdotuksesta). Tästä johtuen Ranskassa presidentti on vain etäisyydellä toimeenpanovallasta, mutta hänen valtuudet lainsäädäntö- ja toimeenpanovallassa eivät ole yhtä merkittäviä kuin Kazakstanissa ja Venäjällä. amerikkalaisten politologien M. rakentama spatiaalinen (kaksiulotteinen) malli. Shugart ja J. Carey. Pystyasteikko heijastaa presidentin valtaa muodostaa hallitus, ohjata ja valvoa sen toimintaa. Mitä laajempi valta presidentillä on, sitä suurempi merkitys tälle poliittiselle järjestelmälle annetaan "presidentin vallan hallituksessa" asteikolla. Vaaka-asteikko osoittaa hallituksen riippuvuuden parlamentista, mikä ilmenee mahdollisuutena saada eduskunta äänestää hallitukselle epäluottamuslauseesta. Mitä pienempi tämä riippuvuus on, sitä suurempi merkitys tälle hallitukselle annettiin hallituksen ja parlamentin "erillisen selviytymisen" asteikolla. Shugart ja Carey analysoivat kaikkien hallinnonalojen valtuuksia useimmissa maailman maissa, joiden perusteella he jakoivat kullekin valtiolle. arvo 1-8 molemmilla asteikoilla, asettaen ne päällekkäin. Tämän kaavion mukaan presidentin järjestelmälle on ominaista maksimiarvot molemmilla asteikoilla, parlamentaarinen järjestelmä vastaa minimiarvoa "presidentin valta hallituksessa" asteikolla ja keskiarvoa "erillinen selviytyminen" asteikolla. . He erottavat myös kaksi poliittisen vallan sekajärjestelmää: presidentin-parlamentaarin ja pääministeri-presidentin. Mielestämme Kazakstan ei kuulu edellä mainittuihin sekajärjestelmiin, koska ensinnäkin presidentillä on merkittävä vaikutus hallituksen muodostumiseen ja toimintaan, ja toiseksi hallitus on toiminnassaan enemmän riippuvainen presidentistä kuin eduskunnassa. Epäluottamuksen ilmaiseminen hallitukselle ei johda sen välittömään eroamiseen (kuten Ranskassa). Viimeinen sana jää presidentille, joka voi yksinkertaisesti hajottaa parlamentin. Kazakstanissa parlamentti hajotetaan sen jälkeen, kun presidentti on neuvotellut parlamentin kamareiden puheenjohtajien ja pääministerin kanssa; Parlamentin hajottaminen suoritetaan sen jälkeen, kun hallitukselle on annettu epäluottamus (Venäjällä - vain sen jälkeen, kun epäluottamuslause on ilmaistu kahdesti kolmen kuukauden kuluessa). Tällaista hallintojärjestelmää voidaan luonnehtia sekapresidenttijärjestelmäksi tai sekajärjestelmäksi, jolla on vahva presidentti. Presidentti on perustuslain, suvereniteetin, valtion riippumattomuuden ja alueellisen koskemattomuuden, ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien takaaja. Ranskassa presidentti on myös oikeuslaitoksen riippumattomuuden takaaja ja Valko-Venäjällä taloudellisen ja poliittisen vakauden takaaja. On ominaista, että tämä kaava ei tunne varauksia tai rajoituksia. Yhteiskunnalla on oikeus odottaa, että presidentti itse perustuslaissa säädetyn menettelyn mukaisesti ryhtyy kaikkiin toimiin sekä perustuslain kokonaisuutena että kunkin perustuslain artiklan suojelemiseksi erikseen. Siten puolipresidenttitasavalta vahvistaa presidentin vallan ylivallan periaatetta, joka ilmenee presidentin vallan kehittämisessä ja laajentamisessa kaikilla hallinnon aloilla ja presidentin siirtämisessä tavanomaisen "kolmikon" ulkopuolelle. Merkittävän vallan keskittyminen valtionpäämiehelle Kazakstanissa on perusteltua objektiivisella tarpeella siirtymäkauden olosuhteissa ja kansalaisyhteiskunnan muodostumisessa. Toisaalta luodaan mahdollisuus presidenttivallan autoritaarisille suuntauksille, koska sekatasavallat sisältävät monia yleisiä presidentin toiminnan tehtäviä ja tavoitteita osoittavia säännöksiä, joilla voidaan helposti perustella toimia, jotka ylittävät päämiehen välittömän oikeudellisen aseman. osavaltiosta. Toisaalta on olemassa mahdollisuus muodostaa vakaa ja vahva hallitus, mikä on erityisen välttämätöntä siirtymäkausien aikana.

TESTIKYSYMYKSET JA TEHTÄVÄT

1. Mitä johdonmukaisuuden periaate politiikassa tarkoittaa?

2. Mistä alajärjestelmistä yhteiskunnan poliittinen järjestelmä koostuu?

3. Mitä poliittisten järjestelmien typologioita tunnet?

4. Mitkä ovat poliittisen hallinnon määrittelyn erityispiirteet?

5. Mitä eroa on totalitaaristen ja autoritaaristen hallintojen hallintoperiaatteiden välillä?

6. Demokraattisen valtion pääpiirteet.

7. Monarkioiden tyyppien määritelmä nykymaailmassa.

8. Mitä eroa on presidentin tasavallalla ja puolipresidenttitasavallalla?

9. Tunnista parlamentaarisen tasavallan pääpiirteet.

10. Korosta parlamentaarisen monarkian ja parlamentaarisen tasavallan yhtäläisyyksiä ja eroja.

11. Ilmoita, mitkä alla olevat käsitteet ja määritelmät vastaavat toisiaan:

despotismi	joukko vallankäyttömenetelmiä, jotka kuvaavat yksilön oikeudellisen aseman astetta
poliittinen järjestelmä	yhden henkilön tai ryhmän rajaton valta
oligarkia	poliittinen järjestelmä, jossa valtio pyrkii kokonaisvaltaiseen, kaikenkattavaan valvontaan yhteiskunnan ja jokaisen yksilön elämässä
demokratia	pienen ryhmän rikkaiden ja etuoikeutettujen ihmisten voima
totalitarismia	poliittinen järjestelmä, jossa yhdellä puolueella tai ryhmällä on valtamonopoli, mutta jotkin kansalaisoikeudet säilyvät rajoitetussa muodossa
poliittinen järjestelmä	hybridijärjestelmää, jolle on ominaista vapauttaminen ilman demokratisoitumista
autoritaarisuus	poliittinen järjestelmä, jolle on ominaista korkea eliitin kilpailukyky ja korkeatasoinen poliittinen osallistuminen
autoritaarisuuden kehitys	hybridijärjestelmää, jolle on ominaista demokratisoituminen ilman vapauttamista
aristokratia	ihmisoikeudet ja vapaudet takaava poliittinen järjestelmä
parlamentaarinen monarkia	poliittinen järjestelmä, jolla ei ole taloudellisia, sosiaalisia, poliittisia tai ideologisia rajoituksia harkintavallan suhteen
presidentin tasavalta	hallitusmuoto, jossa monarkki "hallitsee, mutta ei hallitse"
kommunistinen totalitarismi	hallitusmuoto, joka ei sisällä presidentin vastuuttomuuden periaatetta

12. Nimeä tärkeimmät elementit Kazakstanin perustuslain mukaisesti poliittinen järjestelmä Kazakstanin tasavalta.

13. Vertaa poliittisia järjestelmiä (totalitarismi, demokratia, autoritaarisuus) seuraavien kriteerien mukaan:

poliittisen vapauden aste;

Valtion rooli;

Pakon ja väkivallan aste;

Valtion ja yhteiskunnan väliset suhteet;

Kansalaisyhteiskunnan kypsyys;

Party järjestelmä;

Opposition läsnäolo, erimielisyydet, ideologisoitumisen aste.

14. Täytä taulukko:

15. Piirrä poliittisen vallan rakenne (kaavio) Kazakstanissa:

Presidentti – hallitus – parlamentti – akimats – maslikhats – korkein oikeus– Perustuslakineuvosto.

16. Kuka toi ensimmäisenä termin "totalitarismi" poliittiseen sanakirjaan? (Marx, Stalin, Mussolini, Churchill)

19. Mihin New Age -ajatuksiin oli ratkaiseva vaikutus moderneja ideoita demokratiasta? (Rousseaun teoria "yleisestä tahdosta", teoria ilmaston vaikutuksesta hallintomuotoihin, luonnonlain, vapauden ja henkilökohtaisen autonomian käsite)

20. Millainen poliittinen järjestelmä vastaa seuraavaa sanamuotoa: "Yhden henkilön tai henkilöryhmän rajoittamaton valta, jossa ei sallita poliittista vastustusta, mutta säilytetään yksilön ja yhteiskunnan autonomia ei-poliittisilla aloilla"? (autoritarismi, demokratia, totalitarismi)

21. Mikä seuraavista on tärkein ja välttämätön edellytys demokratian olemassaolon puolesta (monipuoluejärjestelmän olemassaolo, määräaikainen valtuutus pysyä vallassa, paikallishallinnon elinten valinta, vaalit, jotka takaavat todellinen mahdollisuus valita ehdokkaiden joukosta).

22. Osoita piirre, joka on yhteinen kaikille poliittisen järjestelmän määritelmille (sopeutuminen olosuhteisiin ympäristöön, laillisen pakotuksen käyttö yhteiskunnassa, aineellisen vaurauden tasapuolinen jakautuminen, autoritaariset hallintotavat).

23. Mille poliittiselle hallitukselle on ominaista valtion tunkeutuminen kaikille julkisen elämän aloille? (laillinen, autoritaarinen, totalitaarinen, teokraattinen)

24. Mitä kokonaisuus onko allekirjoitusoikeus? (monarkki parlamentaarisessa monarkiassa, pääministeri parlamentaarisessa monarkiassa, liittokansleri parlamentaarisessa tasavallassa, presidentti presidenttitasavallassa)

25. Korosta oikea väite: "Authoritarismille on ominaista... (massojen tahallinen depolitisointi, korkea aste julkisen elämän eri osa-alueiden sääntely, puolue on vallan keskus, järjestelmällinen terrori, kansalaiset ovat sorron kohteena).

26. Mille hallitukselle on ominaista yhden ideologian dominointi ja oppositiopuolueiden poissulkeminen? (Totalitarismi, autoritaarisuus, demokratia, sotilaallinen diktatuuri, oligarkkinen autoritaarisuus)

27. Minkä poliittisen hallinnon periaate on "kaikki mikä ei ole kiellettyä, on sallittua"? (demokratia, autoritaarisuus, sosialismi, kommunismi)

28. Korosta parlamentaariselle tasavallalle ominaisia piirteitä (väki valitsee eduskunnan, joka nimittää hallituksen ja voi kutsua sen takaisin; maassa on erilliset presidentin ja eduskunnan vaalit; parlamentilla ei ole oikeutta hajottaa hallitusta; presidentti on oikeus hajottaa parlamentti).

29. Valtion instituutioiden välisten vertikaalisten yhteyksien hallitseva rooli, armeijan erityinen rooli, tietty yksilön riippumattomuus ovat ominaisia: (autoritaarisuus, totalitarismi, sultaaninen hallinto, demokratia, kirkolliset poliittiset järjestelmät).

30. Mikä poliittinen järjestelmä vastaa periaatetta: "Kaikki on sallittu paitsi politiikka" (autoritarismi, demokratia, totalitarismi, fasismi).

31. Poliittinen ideologia, joka perustuu ajatukseen yksinoikeudesta ja paremmuudesta etninen ryhmä ja perustuu terroriin ja aggressioon (fasismi, rasismi, suffragismi, nationalismi).

32. Mihin luokittelu perustuu poliittiset järjestelmät? (Lainsäädännön läsnäolo; parlamentin läsnäolo; diktatuurimenetelmien ja demokratian suhde; vallanjaon periaate)

33. Presidentti-parlamentaarisen tasavallan suurin haittapuoli: (autoritaarisuuden vaara; presidentti ja pääministeri kuuluvat eri puolueisiin; toistuvat hallituskriisit; vallanjako).

34. Hallintomuoto on: (hallinnollis-alueellinen jako; valtiovallan organisaatio ja rakenne; kansallis-alueellinen vallan rakenne; poliittinen järjestelmä).