Územnoplánovacie dokumenty a čo sa na ne vzťahuje. Kódex mestského plánovania Ruskej federácie

1. Dokumenty územného plánovania obce sú:

1) schémy územného plánovania mestských častí;

2) hlavné plány sídiel;

3) územné plány mestských častí.

2. Skladbu a postup pri vypracovávaní územnoplánovacích dokumentov obcí, postup pri vypracúvaní zmien a ich zavádzaní do týchto dokumentov, ako aj skladbu a postup pri vypracúvaní zámerov na vykonávanie takýchto dokumentov ustanoví v súlade s týmto zákonníkom zákon č. zákonov a iných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruská federácia, regulačné právne akty samospráv.

3. Postup pri schvaľovaní návrhov dokumentov územného plánovania obcí, zloženie a pracovný postup zmierovacej komisie stanovuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie.

(v znení federálnych zákonov zo dňa 23. júla 2008 N 160-FZ, zo dňa 20. marca 2011 N 41-FZ)

4. Územnoplánovacie podklady obcí môžu byť podkladom na ustanovenie alebo zmenu hraníc obcí ustanoveným spôsobom.

(v znení federálneho zákona z 20. marca 2011 N 41-FZ)

5. Stanovenie alebo zmena hraníc osady zaradený do sídla, mestskej časti, sa vykonáva v hraniciach takéhoto sídla, mestskej časti.

(Časť 5 zavedená federálnym zákonom z 20. marca 2011 N 41-FZ)

6. Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy vidieckeho sídla má právo rozhodnúť, že ho netreba vypracovávať majstrovský plán a o príprave pravidiel využívania pôdy a rozvoja za týchto podmienok:

1) nedochádza k zmene doterajšieho využitia územia tohto sídliska a nie je schválený program jeho komplexného sociál- ekonomický vývoj;

2) územnoplánovacie dokumenty Ruskej federácie, územnoplánovacie dokumenty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, územnoplánovacie dokumenty mestskej časti neupravujú umiestnenie objektov federálny význam, objekty regionálneho významu, objekty miestneho významu mestskej časti na území tohto sídliska.

(Časť 6 zavedená federálnym zákonom z 20. marca 2011 N 41-FZ)

Kódex územného plánovania (GrK) Ruskej federácie sa špecializuje na reguláciu urbanistických činností zameraných na rozvoj mestských oblastí, rôznych sídiel a individuálnych (s týmito prácami, službami súvisiacimi) vzťahmi. Pomáha zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj území na základe územného plánovania a urbanizmu. Kontroluje rovnováhu zohľadňovania ekonomických, environmentálnych, sociálnych atď. faktorov pri vykonávaní urbanistických prác. Vyhlasuje ustanovenie pre osoby so zdravotným postihnutím vhodné podmienky pre ich neobmedzený prístup k objektom na rôzne účely. Nastoľuje otázky, ako je účasť ľudí a ich združení na realizácii mestského plánovania, zabezpečenie slobody takejto účasti, zodpovednosť vládnych orgánov našej krajiny, vládnych agentúr zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv za zabezpečenie slušného životné podmienky pre ľudí atď.

Činnosť prípravy územnoplánovacích dokumentov je komplexný viacstupňový proces, ktorý zahŕňa súbor vzájomne súvisiacich úkonov.

Proces a postup územného plánovania v súlade s ustanoveniami Kódexu územného plánovania Ruskej federácie zahŕňa nasledujúce etapy.

• 1. Primárne. Počas tejto fázy sa platné dokladyúzemného plánovania sa rozhoduje o ich úprave alebo vypracovaní nových dokumentov. Sformovaný právny rámec, pripravujú sa zadania na vypracovanie územnoplánovacieho dokumentu, prebieha súťaž na výber dodávateľa na vypracovanie územnoplánovacieho dokumentu.
• 2. Zhromažďovanie základných informácií. V tejto fáze sa pripravujú podklady na ďalšie použitie pri vypracovaní územnoplánovacieho dokumentu.
• 3. Tvorba návrhu územnoplánovacieho dokumentu. Na základe rozboru súčasného využitia územia, strategických cieľov, zámerov, priorít stanovených v ucelenom programe sociálno-ekonomického rozvoja sa sformuje systém cieľov a zámerov, vykoná sa funkčné zónovanie, stanovia sa aktivity, mapy a sú pripravené diagramy, ako aj zdôvodnenie projektu.
• 4. Schválenie projektu. Výsledkom schválenia návrhu územného dokumentu je záver príslušných výkonných orgánov štátnej moci alebo samosprávy. Schvaľovanie územného plánu mestskej časti sa vykonáva najmä:
  • s orgánmi miestnej samosprávy sídiel mestskej časti (v prípade, že sa plánuje zmena hraníc pozemkov vo vlastníctve osád);
  • s orgánmi samosprávy mestských častí, ktoré majú spoločnú hranicu s mestskou časťou, pre ktorú je vypracovaný územný plán;
  • s vyšším výkonný orgánštátna moc subjektu Ruskej federácie, v rámci ktorej sa mestská časť nachádza;
  • s federálnym výkonným orgánom (v prípadoch, keď sa plánuje zmena hraníc pozemkov, ktoré sú vo federálnom vlastníctve alebo sú plánované na výstavbu federálnych zariadení). Dokument možno schváliť iba v prípade, že neexistujú negatívne závery.

Pri odsúhlasovaní návrhu hlavného plánu sa najprv uskutočnia verejné vypočutia o návrhu hlavného plánu a potom sa uskutoční koordinácia so zainteresovanými orgánmi:

• s orgánom miestnej samosprávy mestskej časti v zmysle zohľadnenia ustanovení územného plánovania, ako aj v prípadoch umiestňovania zariadení poskytujúcich služby na území sídla (mestského obvodu). Negatívny vplyv na životné prostredie;
• s orgánmi samosprávy mestských častí, ktoré majú spoločnú hranicu s osadou (mestskou časťou) (v prípadoch umiestnenia objektov, ktoré majú negatívny vplyv na životné prostredie na území sídla (mestskej časti):
• s najvyšším výkonným orgánom štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. v rámci ktorého sa nachádza osada (mestská časť) (v prípadoch, keď sa plánuje zmena hraníc pozemkov vo vlastníctve zakladajúcej jednotky Ruskej federácie plánovanej na výstavbu objektov regionálneho významu, ako aj v prípady umiestňovania objektov s negatívnym vplyvom na životné prostredie na území sídla (mestského obvodu);
• s federálnym výkonným orgánom (v prípadoch, keď sa plánuje zmena hraníc pozemkov, ktoré sú vo federálnom vlastníctve alebo sú plánované na výstavbu federálnych zariadení). Lehota na schválenie hlavného plánu sú tri mesiace.
• 5. Schvaľovanie územnoplánovacích podkladov. Územné plánovacie schémy okresov a územné plány sídiel schvaľujú rozhodnutia zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy. Územnoplánovaciu schému mestskej časti schvaľuje zastupiteľstvo miestnej samosprávy mestskej časti. Návrh územného plánu musí byť pred schválením zverejnený na oficiálnej webovej stránke okresu na internete (najmenej tri mesiace pred jeho plánovaným schválením).

Kvalita projektu a dodržanie termínov jeho realizácie závisí od spoľahlivosti a relevantnosti prvotných údajov zozbieraných a odovzdaných spracovateľovi územného plánovania (územného plánu). Zdroje prvotných informácií sú: federálne, regionálne, mestské informačné zdroje; súčasné komplexné programy sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie (obce), územné fragmenty cielené programy stratégie priemyslu a infraštruktúry; listiny, pasy, ohlasovacie listiny obcí a podnikov a organizácií pôsobiacich na ich území. Vo fáze zberu a analýzy informácií sa posudzuje súlad predtým vypracovanej urbanistickej dokumentácie s časovými prioritami a úlohami sociálno-ekonomické rozvoj a moderné využitie územia a identifikácia problémov jeho rozvoja. Výsledkom práce v tejto etape je časť „Analýza stavu územia, problémov a smerov jeho integrovaný rozvoj“, zahrnuté v materiáloch na odôvodnenie návrhu dokumentu územného rozvoja.

Priamemu spracovaniu územnoplánovacích podkladov predchádza etapa zdôvodňovania rozhodnutia o vypracovaní podkladov na základe vytvorenia vhodného informačného systému, analýzy a komplexného hodnotenia podmienok rozvoja územia.

Komplexné hodnotenie podmienok rozvoja územia zahŕňa analýzu:

• makroekonomické podmienky na úrovni krajiny, okresu, kraja a obce s vyzdvihnutím hlavných trendov, scenárov vývoja zodpovedajúceho ekonomického systému;
• vnútorný potenciál územia v kontexte:
  • - potenciál prírodných zdrojov,
  • - demografický potenciál,
  • - trh práce,
  • - ekonomický potenciál,
  • - finančný systém,
  • - investičné prostredie,
  • - turistický a rekreačný potenciál,
  • - sociálna sféra,
  • - inžinierska a dopravná infraštruktúra,
  • - bývanie a komunálne služby,
  • - environmentálna sféra;
• SWOT analýza rozvoja územia vrátane identifikácie sociálno-ekonomických problémov objektu a vonkajších hrozieb, určenie konkurenčné výhody a vonkajšie príležitosti a na tomto základe formovanie kľúčových faktorov úspechu, bodov rastu a vlajkových lodí ekonomického rozvoja objektu.

Zároveň sa zohľadňujú aj predpovedané trendy zmien v súčasnej situácii.

Na základe výsledkov rozboru súboru faktorov ovplyvňujúcich realizáciu potrieb funkčného využitia územia sa pre každú jeho plochu vykoná súhrnné hodnotenie podmienok využívania a zdrojov územia. výsledky komplexné hodnotenieúzemia by mali prispieť k čo najefektívnejšiemu uspokojovaniu požiadaviek rôzne druhy využitia územia a použiť ako objektívny podklad pre opatrenia ekonomickej regulácie využitia jeho častí. S tým súvisia hlavné podmienky jeho správnosti vo vzťahu k funkciám na uspokojenie potrieb, ktorých sa posudzuje, a k administratívnym a právnym regulačným opatreniam podľa ich druhov.

Na vypracovanie územnoplánovacej dokumentácie sa v súčasnosti vo veľkej miere využívajú moderné technológie. informačné technológie. Najmä Petrohradský výskumný a výrobný inštitút (NPI) „ENKO“ široko zavádza geografické informačné systémy (GIS) do praxe. GIS sa využíva pri príprave rôznych dokumentov pre riadenie rozvoja územia, tvorbe urbanisticko-plánovacej dokumentácie pre územné plánovanie novej generácie. Ako príklad uveďme balík dokumentácie pre územné plánovanie mesta Perm, vypracovaný NPI "ENKO": Generel - Projekt ochranných pásiem objektu kultúrne dedičstvo- GIS dopravného komplexu.

„Generálny plán“ je hlavným typom dokumentácie o územnom plánovaní mesta, definujúca mestská plánovacia stratégia a podmienky pre formovanie životného prostredia. Definuje hlavné parametre rozvoja mesta v súlade s projektovými obdobiami, navrhuje koncepciu plánovania a vypracúva opatrenia pre hlavné funkčné zóny, rozvoj dopravy a infraštruktúry územia.

"Projekt ochranných pásiem pre pamiatky kultúrneho dedičstva" - povinný doklad pre akékoľvek historické osídlenie. Hlavným cieľom projektu je zabezpečiť ochranu nehnuteľných historických a kultúrnych pamiatok, cenných historických a kultúrnych území a krajiny pri rekonštrukcii, rozvoji a plánovaní mesta. Hranice a režimy urbanistického plánovania a ekonomická aktivita, ustanovené Projektom ochranných pásiem, sa zohľadňujú pri vypracovaní Pravidiel rozvoja a využitia územia jednotlivých mestských častí.

Pre každú historickú a kultúrnu pamiatku je vytvorená zodpovedajúca kartografická a sémantická databáza, t.j. všetky pamiatky sú v grafickej podobe premietnuté do elektronickej mapy mesta, vybavenej digitálnymi fotografiami a kompletnými informáciami dostupnými ku každej z nich, ktorá sa zhoduje s obsahom Komentovaného zoznamu pamiatok. To isté platí priamo o pamiatkových ochranných pásmach a urbanistických poriadkoch: tie sú zobrazené aj na elektronickej mape a obsahujú relevantné popisné informácie.

„GIS dopravného komplexu“ je projekt, ktorý komplexne analyzuje súčasný stav dopravný systém a podmienky dopravnej obslužnosti obyvateľov mesta. Cieľom dokumentu je vytvorenie elektronického geoinformačného systému reflektujúceho stav a fázovú tvorbu konfigurácie a parametrov mestskej cestnej siete a umelých dopravných stavieb na obdobie stanovené územným plánom mesta.

Ďalším regulačným právnym dokumentom územného plánovania v Perme sú pravidlá využitia územia a rozvoja, kde sú rôzne zóny funkčný účel a územia so štandardizovaným režimom urbanistických činností. Ďalej boli pre tieto zóny vypracované urbanistické predpisy na využitie pozemkov.

Takáto rozvojová schéma umožňuje zabezpečiť prepojenosť nielen týchto dvoch pre mesto dôležitých dokumentov, ale aj integrovať ich súborom tematických blokov a jednotlivých kartografických vrstiev: digitálny satelitný obraz vo vysokom rozlíšení, aktuálny stav a využitie tzv. územie, dopravná a inžinierska infraštruktúra, inžinierske a stavebné podmienky, nerastné suroviny, ekologická situácia, chránené prírodné územia, územné obmedzenia.

Ďalšou etapou urbanistického plánovania bolo vypracovanie projektov územného plánovania.

Projekt územného plánovania je potrebný na zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja územia v súlade so zásadami stanovenými v územnom pláne a v Pravidlách územného plánovania, prvkov plánovacej štruktúry a regulatívov územného plánovania v nich ustanovených. Grafické podklady projektu sú vypracované v mierkach 1:2000, 1:1000.

• Pozri: Webová stránka ENKO LLC: enko.spb.ru

41. Územné plánovanie. Druhy územnoplánovacích dokumentov.

Územné plánovanie – plánovanie rozvoja území vrátane zriaďovania funkčných zón, zón plánovaného umiestňovania projektov investičnej výstavby pre potreby štátu alebo obcí, zón s osobitnými podmienkami využitia území.

Funkčné zóny sú zóny, pre ktoré územnoplánovacie dokumenty vymedzujú hranice a funkčné účely.

Zóny s osobitnými podmienkami využívania územia - bezpečnosť, pásma sanitárnej ochrany, pásma na ochranu pamiatok kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie, pásma ochrany vôd, pásma na ochranu zdrojov zásobovania pitnou vodou, pásma chránených území. objekty, iné zóny zriadené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Regulatívy územného plánovania sú druhy povoleného využívania pozemkov zriadených v hraniciach príslušnej územnej zóny, ako aj všetkého, čo sa nachádza nad a pod povrchom pozemkov a používa sa v procese ich rozvoja a následnej prevádzky územia. projekty investičnej výstavby. Obmedzte veľkosti pozemkov a maximálne parametre povolenej výstavby, rekonštrukcie projektov investičnej výstavby, ako aj obmedzenia využívania pozemkov a projektov investičnej výstavby.

Urbanistická zonácia je zonácia území obcí s cieľom určiť územné zóny a ustanoviť urbanistické regulatívy.

Pravidlá využívania a rozvoja územia - dokument územného plánovania mesta, ktorý je schválený regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv, regulačnými právnymi aktmi štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie - federálnych miest Moskva a Petrohrad a ktorou sa ustanovujú územné zóny, územný poriadok, postup pri uplatňovaní takéhoto dokumentu a postup pri jeho zmenách.

Územná zóna je časť územia, ktorá sa vyznačuje osobitným právnym režimom využívania pozemkov a ktorej hranice sú určené pri územnom plánovaní v súlade s územnou, urbanistickou, lesnou, vodnou legislatívou, ako aj daňovou a poplatky, ochrana životného prostredia a iné právne predpisy Ruskej federácie a legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (odsek 6, článok 1, kapitola 1 federálneho zákona Ruskej federácie z 2. januára 2000 č. 28-FZ „Dňa štátny pozemkový kataster“).

Jednou z dôležitých otázok územného plánovania je rozdelenie pozemkov do kategórií podľa ich účelu, ako aj zónovania územia.

Pozemok podľa účelu použitia je rozdelený do nasledujúcich kategórií:

– poľnohospodárska pôda;

– obývané oblasti;

– priemysel, energetika, doprava, spoje, rozhlasové vysielanie, televízia, informatika na zabezpečenie vesmírnych aktivít, obrany, bezpečnosti a pôdy na iné špeciálne účely;

– osobitne chránené územia a objekty;

– lesný fond;

– vodný fond;

– zásoby.

Toto rozdelenie krajín Ruskej federácie do kategórií je prvou etapou vymedzenia pozemkov podľa ich zamýšľaného účelu, v podstate prvou etapou akéhosi priestorového zónovania územia štátu.

Zároveň sa určujú hranice pozemkov rôznych kategórií ich vzájomným vymedzením, pričom sa riadia materiálmi územného plánovania, urbanistickej a lesnej hospodárskej dokumentácie.

Podľa platnej legislatívy možno určité kategórie pozemkov rozdeliť na druhy, ktoré môžu zahŕňať pozemky zaradené do rôznych územných zón.

V časti o skladbe pozemkov v sídlach sa stanoviská ÚP a pozemkových zákonníkov zhodujú a menovaná kategória pozemkov na tomto základe môže zahŕňať obytné, verejné, obchodné, priemyselné zóny, inžiniersku a dopravnú infraštruktúru, poľnohospodárske využitie, rekreačné účely, osobitne chránené územia, osobitné účely, umiestnenie vojenských objektov a iné druhy územných zón.

Nový zákonník územného plánovania Ruskej federácie z 29. decembra 2004 č. 190-FZ (v znení federálneho zákona č. 343 z 27. decembra 2009) nasledujúce typyúzemnoplánovacie podklady:

1) schémy územného plánovania Ruskej federácie v oblasti:

– rozvoj federálnej dopravy, spojov, informácií a spojov;

Národná obrana a bezpečnosť štátu;

Rozvoj energetiky;

Využívanie a ochrana lesných zdrojov;

Využívanie a ochrana vodných útvarov;

Rozvoj a umiestnenie osobitne chránených prírodných území spolkového významu;

ochrana území dvoch alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v ohrození výskyt prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí a vplyv ich následkov;

Rozvoj vesmírnych aktivít;

prirodzené monopoly;

V iných oblastiach ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie;

2) schémy územného plánovania zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, vrátane: máp (schém) plánovaného rozvoja a umiestnenia chránených prírodných území regionálneho významu, zmien hraníc poľnohospodárskych pozemkov a hraníc poľnohospodárskych pozemkov v rámci poľnohospodárske pozemky, ako aj mapy (schémy) plánovaných projektov investičnej výstavby regionálneho významu vrátane:

Objekty energetických systémov regionálneho významu;

Dopravné zariadenia, spoje, informatika a spoje regionálneho významu;

Lineárne objekty regionálneho významu, ktoré podporujú činnosť prirodzených monopolov;

Iné predmety, ktorých umiestnenie je potrebné na výkon právomocí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie určených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

3) dokumenty územného plánovania obcí:

Schémy územného plánovania pre mestské časti;

Všeobecné plány sídiel;

Generálne plány mestských častí.

Podľa čl. 19 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie schéma územného plánovania mestskej časti obsahuje mapy (schémy) plánovaného umiestnenia projektov investičnej výstavby miestneho významu vrátane:

Zariadenia na odber elektriny a plynu v rámci územia obce;

Diaľnice bežné používanie medzi osídlenými oblasťami, mostami a inými dopravno-inžinierskymi stavbami mimo hraníc osídlených oblastí v rámci hraníc mestskej časti;

Iné objekty, ktorých umiestnenie je nevyhnutné pre výkon pôsobnosti orgánov samosprávy mestskej časti.

Systém územného plánovania ustanovený Zákonníkom územného plánovania Ruskej federácie z 29. decembra 2004 č. 190-FZ (v znení federálneho zákona č. 343 z 27. decembra 2009) a federálnym zákonom „o nadobudnutí účinnosti Územného poriadku Ruskej federácie“ zo dňa 29.12.2004 číslo 191-FZ u nás má nasledovné významné nedostatky, ktoré neumožnia vedecky podložené plánovanie a organizáciu racionálneho využívania pozemkov a ich ochranu len ako súčasť tzv. urbanistickou dokumentáciou.

Po prvé, prijatá koncepcia územného plánovania vychádza zo záujmov rozvoja ľudských sídiel, ako aj do určitej miery z plánovaného umiestňovania projektov investičnej výstavby na priemyselné, dopravné, energetické a iné účely. Tento koncept svojho času (koniec 60. - začiatok 70. rokov minulého storočia) prevládal v ekonomicky vyspelom zahraničí, predovšetkým v západnej Európe. To viedlo k neregulovanému rozvoju, rastu miest a v podmienkach nedostatku pôdy vysoká hustota obyvateľov – k narušeniu ekologickej stability územia.

Koncom 20. storočia sa koncepcia územného plánovania v zahraničí začala zameriavať na verejné hodnoty a primárnu službu verejným záujmom. Uskutočňuje sa pod heslami: „Ekológia pre všetkých“, „Ochrana prírody a vytváranie trvalo udržateľnej výroby“ a vo vidieckych oblastiach – „Sociálno-ekonomický rozvoj vidieckych oblastí a zachovanie environmentálnej udržateľnosti oblasti“. Zároveň sú ovplyvnené dovtedy neotrasiteľné základy súkromného vlastníctva pôdy a iných nehnuteľností a do popredia sa dostávajú národné a verejné záujmy a procesy „socializácie využívania pôdy“.

V tomto smere sa územné plánovanie vykonáva na základe štátnych, krajských a obecných plánov využitia územia a ich ochrany s prihliadnutím na zonáciu územia. Plány sú záväzné a verejne prerokované. Navyše v závislosti od úrovne plánovania a typu územia (vidieckeho a mestského) sa typy a obsah plánov výrazne líšia.

Po druhé, územnoplánovacie dokumenty ustanovené Zákonníkom územného plánovania Ruskej federácie, na rozdiel od územno-hospodárskej dokumentácie pre plánovanie využitia územia a ich ochranu, považujú pôdu (územie) len za predmet urbanistickej činnosti, čo v praxi môže viesť k neodôvodnenému rozvoju poľnohospodárskej pôdy, lesného fondu, osobitne chránených území a pod.

Po tretie, berúc do úvahy skutočnosť, že územnoplánovacie predpisy ako súčasti Pravidiel územného plánovania podľa bodu 6 čl. 36 Územného poriadku Ruskej federácie sa vôbec nezriaďujú pre pozemky lesov, vodných fondov, rezervné pozemky, väčšinu osobitne chránených prírodných území (okrem pozemkov liečebných a rekreačných oblastí a letovísk), poľnohospodárske pozemky ako napr. časť poľnohospodárskych pozemkov, viac ako 90 % všetkých pozemkov krajiny nemôže byť pokrytých príslušnými normami a pravidlami využívania pôdy, a teda nemôže byť v pôsobnosti územného plánovania a urbanizmu. Preto pre všetky vyššie uvedené kategórie pozemkov, na ktoré sa nevzťahujú predpisy územného plánovania, by plánovanie využívania pôdy a ich ochrana malo byť oblasťou územno-hospodárskej činnosti a malo by sa vykonávať na základe dokumentácie územného plánovania.

Po štvrté, územné plánovanie je nástrojom na realizáciu územnej politiky štátu. Preto musí byť end-to-end, teda hierarchicky prepojená na rôznych úrovniach kontrolovaná vládou, realizovanie a prepojenie federálnych, regionálnych a miestnych záujmov prostredníctvom systému logicky, informačne a technologicky prepojených územnoplánovacích dokumentov. Vo svete sa pri tvorbe územnoplánovacích dokumentov postupuje od všeobecného ku konkrétnemu, a to vertikálne (štát - kraj - obec), ako aj horizontálne (celé hospodárstvo - hospodárske odvetvia). V tomto smere by územné plánovanie malo byť buď komplexné, alebo sektorové.

Zákonník územného plánovania Ruskej federácie (články 9 – 19) zároveň nestanovuje vypracovanie komplexných územnoplánovacích dokumentov, čo spôsobí vážne ťažkosti pri vyvažovaní rozvoja priemyslu a pri zostavovaní konsolidovaného územného plánu. rozvíjané územie. Okrem toho rôzne typy územnoplánovacích dokumentov, ktoré sa týkajú rôznych úrovní štátnej správy, spolu nesúvisia ani v názve, ani v obsahu.

Z vyššie uvedeného môžeme vyvodiť nasledujúce závery:

1. Územné plánovacie činnosti vo forme územného plánovania, ako aj Pravidlá využívania a rozvoja územia sa vzťahujú na kategórie pozemkov podliehajúcich regulatívom územného plánovania, a to: pozemky miest a sídiel, priemyslu, dopravy a tej časti ostatných kategórií, kde pozemky sú obsadené investičnými objektmi výstavby.

Územné územné plánovanie, vykonávané v rámci urbanistickej činnosti, má právomoc riešiť otázky využitia územia len v rozsahu, v akom jej možno poskytnúť informácie o kvalite územia, súladu kvality s účelovým určením pozemku a organizačné a ekonomické predpoklady rozvoja využívania územia. To naznačuje, že územná špecifickosť využitia územia, zobrazená na urbanistických schémach, má druhoradý charakter, to znamená, že je výsledkom územného zónovania územia, ktoré je potrebné vykonať v rámci územného manažmentu, keďže štúdia pôdy je v jej kompetencii.

Územné plánovanie by teda nemalo byť predmetom urbanistického plánovania, ale predmetom činností územného manažmentu.

História prototypu mestského územného plánovania je v Ruskej federácii známa vo forme okresných plánovacích schém. Územné plánovacie schémy vypracovávali organizácie pôdohospodárstva na území všetkých správnych krajov našej krajiny v 60. a začiatkom 70. rokov 20. storočia. Riešili otázky skvalitnenia systému osídlenia, rozmiestnenia výrobných síl v rámci kraja, územnej organizácie výroby a rozmiestnenia objektov výrobnej a sociálnej infraštruktúry (investičné projekty miestneho významu).

Celkovo bolo v tomto období vypracovaných viac ako dvetisíc regionálnych plánovacích schém. Následne pri vypracúvaní týchto schém na území správnych obvodov vypracovali organizácie pôdohospodárske schémy pôdohospodárske schémy, v ktorých bola podrobne uvedená problematika rozvoja, transformácie a rekultivácie pôdy, rozvoja agropriemyselného komplexu okresov a ochrany prírody.

2. Vzťahy týkajúce sa zónovania území mimo hraníc obývaných oblastí by sa nemali riadiť územným plánovaním Ruskej federácie, ale pozemkovou legislatívou. V tomto smere je potrebné rozvíjať a implementovať federálny zákon„O zónovaní území“, zavádzajú dodatky a zmeny k pozemkovému zákonníku Ruskej federácie, federálnemu zákonu „o správe pôdy“ a iným regulačným právnym aktom obsahujúcim ustanovenia o zónovaní území.

3. Vzhľadom na to, že pri zriaďovaní hranice osady na seba narážajú záujmy rôznych administratívno-územných subjektov, vlastníkov pozemkov, hranice kategórií a právny režim pozemkových úprav, priority pre zmenu územnej samosprávy, resp. rozvoj rôznych druhov využívania pôdy (mestské, poľnohospodárske, lesnícke, vodné a pod.), stanovenie hraníc sídel by malo byť súčasťou územného manažmentu, a nie urbanistického plánovania, činností, ktoré zabezpečia nezávislé a objektívne riešenie týchto otázok . Toto ustanovenie už u nás prebehlo a v praxi sa osvedčilo. V kontexte rozvíjajúceho sa trhového obratu pôdy to zabezpečí transparentnosť, platnosť a sociálnu spravodlivosť prijatých rozhodnutí. Preto by sa mal zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť odsek 2. 84 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie.

4. Vzhľadom na to, že z 19,1 milióna hektárov 1 pôdy v sídlach je len 5,2 milióna hektárov (27,3 %) zastavaných budovami a cestami a zvyšné plochy sú: poľnohospodárska pôda - 9,1 milióna hektárov (47,6 %), lesné pozemky a plochy pod stromami a kríkmi - 2,6 milióna hektárov (13,6 %), ostatné pozemky a vodné plochy - 2,2 milióna hektárov (11,5 %), organizácia využitie nezastavaných území by sa malo realizovať na základe plánov územného manažmentu miest, ktoré sa týkajú aj územno-hospodárskej dokumentácie. Postup pri vypracovaní a obsah takýchto plánov, ktoré sa osvedčili v praxi organizovania racionálneho využívania pôdy v mestách, sú v pozemkovom hospodárstve dobre známe.

Vo všeobecnosti pre vedecky podložené riešenie a reguláciu všetkých otázok územného plánovania je potrebné upraviť novoprijaté územné plánovanie a existujúcu pozemkovú legislatívu, ktorá definuje hlavné ustanovenia pre plánovanie racionálneho využívania území a ich ochranu v systéme územného plánovania. územno-hospodárskej dokumentácie.

Taktiež plánovanie využitia pôdy v sídlach sa uskutočňuje na základe vypracovania územného plánu, ktorý je hlavným dokumentom pre plánovanie pozemkov sídiel do budúcnosti a v ktorom na základe analýzy využitia územia sú vyriešené prognózy vývoja hospodárskych odvetví a obyvateľstva, vedecky podložené určenie perspektívnej oblasti sídla, jeho hraníc, funkčného, ​​územného plánovania, územného a rozvojového poriadku, všetky otázky územného plánovania sídiel.

Úvod

samospráva územné urbanistické plánovanie

Územnoplánovacie dokumenty sú najdôležitejším prvkom pri tvorbe regionálnych, okresných a miestnych investičných programov zostavovanie zoznamu investičných projektov financovaných z regionálnych a miestnych rozpočtov, schém a projektov rozvoja inžinierstva, dopravy a sociálnej infraštruktúry, územný komplexné schémy environmentálny manažment, ochrana území pred mimoriadnymi situáciami.

Vo všeobecnosti sa územné plánovanie zameriava na určenie účelu území; v tomto prípade je potrebné vziať do úvahy súhrn sociálnych, ekonomických, environmentálnych a iných faktorov; Cieľom územného plánovania je zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj území, rozvoj inžinierskej, dopravnej a sociálnej infraštruktúry, zabezpečiť zohľadnenie záujmov občanov, spoločnosti a úradov (1. časť čl. 9 Územného poriadku z r. Ruská federácia).

S nadobudnutím účinnosti nového kódexu územného plánovania Ruskej federácie sa začal formovať nový systém plánovania rozvoja území, ktorý zahŕňa územie Ruskej federácie ako celku a územia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia a územia obcí.

V súlade s tým sú subjektmi plánovania územného rozvoja (územného plánovania) spolu s Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie obce zastúpené ich samosprávami. V tejto súvislosti sú v zoznamoch otázok miestneho významu obcí s rôznym štatútom zaradené otázky z oblasti územného plánovania pre každú kategóriu obcí.

Osobitosťou prípravy územnoplánovacích dokumentov v súčasnosti je skutočnosť, že súčasne sa v obciach realizuje strategické plánovanie ich rozvoja, pričom je potrebné zabezpečiť súlad týchto dokumentov s koncepciami, stratégiami, strategickými plánmi. plány a plány komplexného sociálno-ekonomického rozvoja obcí

1. Pôsobnosť samospráv v oblasti územného plánovania

Do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy v sídlach v oblasti územného plánovania patrí:

príprava a schvaľovanie podkladov pre územné plánovanie sídiel;

schvaľovanie miestnych noriem pre urbanistické plánovanie sídiel;

schvaľovanie pravidiel využívania pôdy a rozvoja sídiel;

schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe územnoplánovacích dokumentov pre sídla, s výnimkou prípadov ustanovených územným plánovaním Ruskej federácie;

Do pôsobnosti orgánov samosprávy mestských častí v oblasti územného plánovania patrí:

príprava a schvaľovanie územnoplánovacích podkladov mestských častí;

schvaľovanie miestnych noriem pre urbanistické plánovanie medzisídelných oblastí;

schvaľovanie pravidiel využívania územia a rozvoja príslušných medzisídliskových území;

schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe územnoplánovacích podkladov mestských častí, s výnimkou prípadov upravených územným plánom Ruskej federácie;

dirigovanie informačné systémy zabezpečenie urbanistickej činnosti vykonávanej na územiach mestských častí.

Do pôsobnosti orgánov samosprávy mestských častí v oblasti územného plánovania patrí:

príprava a schvaľovanie územnoplánovacích podkladov mestských častí;

schvaľovanie miestnych noriem pre urbanizmus mestských častí;

schvaľovanie pravidiel využívania pôdy a rozvoja mestských častí;

schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe územnoplánovacích dokumentov mestských častí, s výnimkou prípadov ustanovených územným plánovaním Ruskej federácie;

udržiavanie informačných systémov na podporu aktivít rozvoja miest realizovaných na územiach mestských častí;

rozhodovanie o rozvoji zastavaných území.

V otázkach územného plánovania (ako aj mestského plánovania vo všeobecnosti) sa prijímajú komunálne právne akty, ktoré by nemali byť v rozpore s Kódexom mestského plánovania Ruskej federácie.

2. Dokumenty územného plánovania obcí

Podľa článku 18 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie sú územnoplánovacie dokumenty pre obce:

) schémy územného plánovania mestských častí;

) hlavné plány sídiel;

) územné plány mestských častí.

Skladbu a postup prípravy územnoplánovacích podkladov pre obce, postup pri vypracúvaní zmien a ich zavádzaní do týchto podkladov, ako aj skladbu a postup pri vypracúvaní zámerov na realizáciu takýchto podkladov ustanovujú v súlade s týmto zákonníkom zákony a vyhlášky č. iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy.

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 26.01.2005 č.40 (v znení z 29.12.2008) postup pri schvaľovaní územnoplánovacích podkladov obcí, zloženie a postup práce zmierovacej komisie pri schvaľovaní územnoplánovacie dokumenty zriaďuje Ministerstvo pre miestny rozvoj Ruskej federácie.

Uznesením vlády Ruskej federácie z 24. marca 2007 č. 178 boli schválené Nariadenia o schvaľovaní návrhov územnoplánovacích schém pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie a návrhov územnoplánovacích dokumentov obcí.

Postup pri schvaľovaní územnoplánovacích dokumentov obcí, zloženie a pracovný postup zmierovacej komisie stanovuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie. (v znení federálneho zákona č. 160-FZ z 23. júla 2008)

Podkladom na zmenu hraníc obcí predpísaným spôsobom môžu byť územnoplánovacie podklady obcí.

3. Etapy prípravy územnoplánovacej dokumentácie

etapa. Predbežná (organizačná) etapa zahŕňa nasledujúce akcie: rozhodovanie o vypracovaní územnoplánovacej dokumentácie na základe náležitého odôvodnenia vypracovaného orgánom oprávneným vykonávať územnoplánovaciu činnosť; určenie zdroja financovania, príprava súťažná dokumentácia a organizovanie výberových konaní (súťaž); výber developera a uzatvorenie zmluvy s ním;

etapa. Prípravná fáza zahŕňa: štúdiu spracovateľa urbanistickej situácie; zber a rozbor prvotných údajov o súčasnom stave a využití územia obce; o štatistických údajoch; o právnej podpore a sociálno-ekonomických programoch; o topografickej podpore; o údajoch štátneho pozemkového katastra; o prijatých a plánovaných urbanistických rozhodnutiach o umiestnení objektov miestneho, regionálneho a spolkového významu; o aktuálnej územnoplánovacej dokumentácii; o existujúcich elektronických údajoch o aktuálnom stave a využívaní, ako aj pripravovaných zmenách na území obce;

etapa. Vypracovanie územnoplánovacej dokumentácie zahŕňa rôzne práce (v závislosti od typu územnoplánovacej dokumentácie resp zadávacích podmienok pre dizajn) architekti, inžinieri mnohých špecializácií, ekonómovia, právnici, ekológovia, systémoví analytici, programátori a ďalší odborníci v oblasti urbanizmu. V rámci tretej etapy sa pracuje na koordinácii schém Aktuálny stav a využitie území (základné plány) a predbežné schválenie scenárov urbanistického rozvoja území (hlavné návrhy projektov);

etapa. Záverečná fáza zahŕňa procesy: koordinácie s orgánmi samosprávy obce a ich štrukturálne členenia; koordinácia so sieťovými službami obce, ktoré majú na starosti systémy zásobovania energiou; s orgánmi miestnej samosprávy obcí, ktoré majú s obcou spoločnú hranicu, s orgánmi štátnej správy ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ktorého súčasťou je aj obec, s orgánmi federálnej vlády v prípadoch a spôsobom ustanoveným Občianskym zákonníkom č. Ruská federácia (vo vzťahu k územnoplánovacím dokumentom obcí); súhlasy oprávnených rezortných federálnych alebo regionálnych územných orgánov; verejné vypočutia v prípadoch ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie.

etapa. Schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie. Vypracovanie a prijatie plánu realizácie územnoplánovacej dokumentácie (táto etapa vo väčšine prípadov nie je zaradená do súboru úloh na vypracovanie územnoplánovacej dokumentácie, ale do tohto zoznamu sme ju zaradili celkom zámerne, aby všetci účastníci tieto procesy by v ktorejkoľvek fáze mysleli na túto piatu, najdôležitejšiu fázu, zameranú na výsledok a nie príliš unesení procesom samotným).

Teraz, potom všeobecný popis procesov prípravy územnoplánovacej dokumentácie, máme možnosť predložiť orientačný zoznam účastníkov určených procesov v skupinách spojených spoločnými úlohami:

skupina. Orgány samosprávy: prednosta obce (prednosta VÚC), zástupcovia prednostu pre výstavbu, majetkové vzťahy, investície, ekonomiku a pod.; orgán oprávnený na vykonávanie urbanistickej činnosti (úrad architektúry a územného plánovania) - objednávatelia územnoplánovacej dokumentácie.

skupina. Štátne orgány oprávnené vykonávať urbanistickú činnosť. Územné orgány oprávnené vykonávať kontrolné funkcie.

skupina. Sieťové služby, ktoré riadia inžinierske a dopravné systémy.

skupina. Počet obyvateľov mesta alebo iného sídla vrátane vlastníkov nehnuteľností, investorov, developerov a iných obchodných zástupcov.

skupina. Organizácie - spracovatelia územnoplánovacej dokumentácie.

4. Príprava územnoplánovacích podkladov pre obce

Spracovanie územného plánu mestskej časti sa vykonáva na základe výsledkov inžinierskych prieskumov v súlade s požiadavkami technické predpisy berúc do úvahy komplexné programy rozvoja mestskej časti, berúc do úvahy ustanovenia o územnom plánovaní obsiahnuté v schémach územného plánovania Ruskej federácie, schémach územného plánovania zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, územných plánoch sídiel, pričom zohľadnenie regionálnych a (alebo) miestnych štandardov mestského plánovania, ako aj zohľadnenie návrhov zainteresovaných strán.

Návrh územného plánu mestskej časti podlieha zverejneniu spôsobom ustanoveným na úradné zverejňovanie právnych aktov obce, iných úradných informácií najneskôr tri mesiace pred jeho schválením a je zverejnený na oficiálnej webovej stránke mestskej časti ( ak existuje oficiálna stránka mestskej časti) v sieti „Internet“. Návrhy nariadení o územnom plánovaní a návrhy máp (schémy) alebo viaceré mapy (schémy) obsiahnuté v schéme územného plánovania (pozri vyššie) podliehajú zverejneniu a umiestneniu.

Záujemcovia majú právo predkladať svoje návrhy k návrhu územného plánu mestskej časti.

Príprava územného plánu sídla, územného plánu mestskej časti. Podľa toho o vypracovaní návrhu územného plánu rozhoduje prednosta miestnej správy sídliska, prednosta miestnej správy mestskej časti.

Príprava návrhu územného plánu sa vykonáva na základe výsledkov inžinierskych prieskumov v súlade s požiadavkami technických predpisov, berúc do úvahy komplexné programy rozvoja obcí, ustanovenia o územnom plánovaní obsiahnuté v schémach územného plánovania Ruskej federácie. , schémy územného plánovania zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, schémy územného plánovania mestských častí (pri príprave územného plánu sídla), regionálne a (alebo) miestne štandardy územného plánovania, výsledky verejných prerokovaní návrhu územného plánu plán, ako aj zohľadnenie návrhov zainteresovaných strán.

Normy regionálneho a miestneho urbanizmu obsahujú minimálne odhadované ukazovatele na zabezpečenie priaznivé podmienkyľudský život (vrátane sociálnych a obecných zariadení, dostupnosť takýchto zariadení pre obyvateľstvo (vrátane osôb so zdravotným postihnutím), inžinierska infraštruktúra, terénne úpravy).

Schvaľovanie regionálnych noriem pre mestské plánovanie sa vykonáva s prihliadnutím na charakteristiky sídiel a mestských častí v rámci hraníc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Zloženie, postup prípravy a schvaľovania regionálnych noriem pre mestské plánovanie sú stanovené právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Schvaľovanie miestnych urbanistických štandardov sa vykonáva s prihliadnutím na charakteristiky sídiel v hraniciach obcí a medzisídelných území. Skladbu, postup pri príprave a schvaľovaní miestnych noriem územného plánovania ustanovujú regulačné právne akty orgánov územnej samosprávy. Nie je dovolené schvaľovať miestne štandardy urbanistického plánovania, ktoré obsahujú minimálne vypočítané ukazovatele na zabezpečenie priaznivých podmienok pre život človeka, ktoré sú nižšie ako vypočítané ukazovatele na zabezpečenie priaznivých podmienok pre život človeka obsiahnuté v regionálnych štandardoch pre urbanizmus.

Ak sa na území sídla alebo mestskej časti nachádzajú pamiatky kultúrneho dedičstva, v procese prípravy územných plánov v povinné zohľadňujú sa obmedzenia využívania pozemkov a investičných projektov nachádzajúcich sa v hraniciach ochranných pásiem kultúrneho dedičstva.

Návrh územného plánu podlieha zverejneniu spôsobom ustanoveným na úradné zverejňovanie právnych aktov obce, iných úradných informácií najneskôr tri mesiace pred jeho schválením a je zverejnený na oficiálnej webovej stránke sídla (ak existuje oficiálna webstránka obce). sídla), oficiálna stránka mestskej časti (ak existuje oficiálna stránka mestskej časti) na internete. Návrhy nariadení o územnom plánovaní a návrhy máp (schémy) alebo viaceré mapy (schémy) obsiahnuté v generelu podliehajú zverejneniu a umiestneniu.

Záujemcovia majú právo predkladať svoje návrhy k návrhu územného plánu.

Návrh územného plánu podlieha povinnému prerokovaniu na verejných prerokovaniach, ktoré sa konajú s cieľom rešpektovať ľudské právo na priaznivé životné podmienky, práva a oprávnené záujmy vlastníkov pozemkov a projektov investičnej výstavby.

Postup pri organizovaní a vedení týchto verejných prerokovaní je určený stanovami obecného zastupiteľstva a (alebo) regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva, pričom sa zohľadňujú nasledujúce ustanovenia.

V každej lokalite obce sa konajú verejné prerokovania.

Územie obývanej oblasti možno pri verejných prerokovaniach rozdeliť na časti, aby sa všetkým zainteresovaným stranám poskytli rovnaké príležitosti zúčastniť sa na verejnom prerokovaní. Maximálny počet osôb žijúcich alebo registrovaných v takejto časti územia je stanovený zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na základe požiadavky poskytnúť všetkým zainteresovaným osobám rovnaké príležitosti na vyjadrenie svojich názorov.

Za účelom informovania obyvateľstva o obsahu návrhu územného plánu musí orgán samosprávy sídla alebo orgán samosprávy mestskej časti poverený verejným prerokovaním organizovať výstavy, ukážky demonštračných materiálov návrhu územného plánu. plánu, vystúpenia predstaviteľov orgánov samosprávy, spracovateľov návrhu územného plánu komunitných stretnutí, printových médií, rozhlasu a televízie.

Účastníci verejných prerokovaní majú právo predkladať orgánu samosprávy osady alebo orgánu VÚC mestskej časti poverenému verejným prerokovaním svoje návrhy a pripomienky k návrhu územného plánu na zápis do protokolu o verejnom prerokovaní.

Záver o výsledkoch verejných prerokovaní podlieha zverejneniu spôsobom ustanoveným pre úradné zverejňovanie právnych aktov obce, iných úradných informácií a je zverejnený na oficiálnej stránke osady (ak existuje oficiálna stránka osady) , oficiálna stránka mestskej časti (ak existuje oficiálna stránka mestskej časti) na internete „Internet“.

Dĺžku trvania verejných prerokovaní od momentu upovedomenia obyvateľov obce o čase a mieste ich konania do dňa zverejnenia záveru o výsledkoch verejného prerokovania určuje zriaďovacia listina obce a (alebo) regulačné právne úkony zastupiteľstva obce a nemôže byť kratšia ako jeden mesiac a dlhšia ako tri mesiace .

Vedúci miestnej správy, berúc do úvahy závery o výsledkoch verejných vypočutí, rozhodne:

po súhlase s návrhom územného plánu a jeho zaslaním zastupiteľstvu obce;

o zamietnutí návrhu územného plánu a jeho zaslaní na prepracovanie.

5. Zloženie územnoplánovacích dokumentov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ich schvaľovanie a implementácia

Príprava schém územného plánovania pre jednotlivé subjekty Ruskej federácie sa vykonáva na základe výsledkov inžinierskych prieskumov v súlade s požiadavkami technických predpisov, pričom sa zohľadňujú programy v oblasti štátnej hospodárskej, environmentálnej, sociálnej, kultúrnej a národného rozvoja zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ustanovenia o územnom plánovaní obsiahnuté v územnoplánovacích dokumentoch Ruskej federácie, územnoplánovacích dokumentoch obcí, ako aj zohľadnenie návrhov zainteresovaných strán.

Diagramy by mali obsahovať:

.Hranice obcí (mestské časti, mestské časti, sídla zahrnuté v subjekte Ruskej federácie.

.Hranice pozemkov lesného fondu, hranice pozemkov osobitne chránených prírodných území regionálneho významu, hranice pozemkov obrany a bezpečnosti.

.Hranice poľnohospodárskych pozemkov a hranice poľnohospodárskych pozemkov v rámci poľnohospodárskych pozemkov a plánované hranice takýchto pozemkov.

.Hranice pozemkov určených na umiestnenie objektov regionálneho významu alebo na ktorých sa nachádzajú objekty investičnej výstavby, ktoré sú majetkom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

.Schémy území na umiestnenie objektov regionálneho významu (energetické systémy, doprava, komunikácie, komunikačné počítače, lineárne objekty, ktoré podporujú činnosť prirodzených monopolov).

.Hranice území a objektov so stanovenými obmedzeniami používania, ktoré súvisia s oblasťou územného plánovania Ruskej federácie a nachádzajú sa v rámci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Schémy územného plánovania pre subjekty Ruskej federácie schvaľuje najvyšší orgán vo vzťahu k subjektu a zainteresovaným orgánom miestnej samosprávy a podliehajú oficiálnemu zverejneniu, a to aj na oficiálnej webovej stránke subjektu Ruskej federácie na internete. Lehota na schválenie návrhu schémy územného plánovania pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie nesmie presiahnuť tri mesiace odo dňa jeho predloženia na schválenie.

V prípade porušenia práv vlastníkov pozemkov a projektov investičnej výstavby v dôsledku schválenia schémy územného plánovania zakladajúceho subjektu Ruskej federácie majú právo napadnúť tieto schémy v súdne konanie(Doložka 7, článok 15 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie).

Implementácia schémy územného plánovania ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sa vykonáva na základe vykonávacieho plánu schémy územného plánovania Ruskej federácie, ktorý schvaľuje najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúcej jednotky. Ruskej federácie do troch mesiacov od dátumu schválenia takejto schémy.

6. Schvaľovanie územnoplánovacích dokumentov obcí a zmien a doplnkov k nim

Územný plán mestskej časti vrátane zmien a doplnkov schvaľuje zastupiteľstvo samosprávy mestskej časti.

Schéma územného plánovania mestskej časti podlieha zverejneniu spôsobom ustanoveným na úradné zverejňovanie právnych aktov obce a iných úradných informácií a je zverejnená na oficiálnej webovej stránke mestskej časti (ak existuje oficiálna stránka obce). okres) na internete.

Územný plán mestskej časti sa do troch dní odo dňa jej schválenia zasiela oprávnenému federálnemu výkonnému orgánu, najvyššiemu výkonnému orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, v rámci ktorého sa nachádza mestská časť, orgány miestnej samosprávy sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti a vo vzťahu k územiam ktorých je vypracovaný územný plán mestskej časti, orgány miestnej samosprávy mestských častí a orgány samosprávy mestských častí okresy, ktoré majú spoločnú hranicu s mestskou časťou.

Držitelia práv k pozemkom a projektom investičnej výstavby, ak sú v dôsledku schvaľovania územného plánu mestskej časti porušené alebo môžu byť porušené ich práva a oprávnené záujmy, majú právo napadnúť územný plán mestskej časti. okres na súde.

Štátne orgány Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, zainteresované fyzické a právnické osoby majú právo predkladať orgánom miestnej samosprávy mestskej časti návrhy na zmenu územného plánu obce. mestskej časti.

Zmeny a doplnenia územného plánu mestskej časti sa musia vykonávať v súlade s požiadavkami stanovenými na prípravu a schvaľovanie týchto dokumentov.

7. Realizácia územnoplánovacích dokumentov pre obce

Plnenie územného plánu mestskej časti sa uskutočňuje na základe vykonávacieho plánu územného plánovania mestskej časti, ktorý schvaľuje prednosta miestnej správy mestskej časti do troch mesiacov od r. dátum schválenia takejto schémy.

Realizačný plán územného plánu mestskej časti obsahuje:

rozhodnutie o príprave návrhu pravidiel využívania územia a rozvoja medzisídliskových území v prípade plánovania rozvoja týchto území alebo o zmene a doplnení pravidiel využívania a rozvoja územia;

lehoty na vypracovanie územnoplánovacej dokumentácie na umiestňovanie projektov investičnej výstavby miestneho významu a investičnej výstavby v medzisídliskových územiach, na základe ktorých sa určia alebo spresnia hranice pozemkov na umiestnenie takýchto objektov;

načasovanie prípravy projektovej dokumentácie a načasovanie výstavby projektov investičnej výstavby miestneho významu;

finančné a ekonomické opodstatnenie realizácie územného plánu mestskej časti.

8. Náležitosti prípravy dokumentácie o plánovaní územia, vypracovanej na základe rozhodnutia orgánu samosprávy sídla alebo orgánu VÚC mestskej časti.

O vypracovaní dokumentácie o plánovaní územia rozhoduje orgán samosprávy sídla alebo orgán VÚC mestskej časti na podnet týchto orgánov alebo na základe návrhov fyzických osôb alebo právnických osôb na vypracovanie dokumentácie. o plánovaní územia.

Uvedené rozhodnutie podlieha zverejneniu spôsobom ustanoveným na úradné zverejňovanie právnych aktov obce, iných úradných informácií, do troch dní odo dňa takéhoto rozhodnutia a je zverejnené na oficiálnej webovej stránke osady (ak existuje oficiálna internetová stránka obce). osady) alebo na oficiálnej stránke mestskej časti (ak existuje oficiálna stránka mestskej časti) na internete.

Odo dňa zverejnenia rozhodnutia o vyhotovení územnoplánovacej dokumentácie majú fyzické alebo právnické osoby právo predkladať orgánu samosprávy obce alebo orgánu VÚC mestskej časti svoje návrhy na postup, načasovanie príprava a obsah územnoplánovacej dokumentácie.

Orgán samosprávy sídla alebo orgán VÚC mestskej časti kontroluje územnoplánovaciu dokumentáciu z hľadiska súladu s ustanovenými požiadavkami. Na základe výsledkov kontroly tieto orgány primerane rozhodnú o zaslaní územnoplánovacej dokumentácie prednostovi sídliska, prednostovi mestskej časti alebo o zamietnutí a zaslaní na prepracovanie.

Územnoplánovacie projekty a územnoplánovacie projekty vypracované ako súčasť územnoplánovacej dokumentácie na základe rozhodnutia orgánu samosprávy sídla alebo orgánu miestnej samosprávy mestskej časti podliehajú pred ich schválením povinnému prerokovaniu na verejnom prerokovaní.

Postup pri organizovaní a uskutočňovaní verejných prerokovaní o projekte územného plánovania a projekte územného prieskumu je určený chartou obecného zastupiteľstva a (alebo) regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva, pričom sa zohľadňujú tieto vlastnosti:

v záujme rešpektovania ľudského práva na priaznivé životné podmienky, práv a oprávnených záujmov zákonných držiteľov pozemkov a investičnej výstavby sa konajú verejné prerokovania územnoplánovacieho projektu a územnoplánovacieho projektu za účasti občanov žijúcich v obci územie, v súvislosti s ktorým sa príprava jeho plánovania a projektu vykonáva jeho zameranie, držitelia práv k pozemkom a projektom investičnej výstavby nachádzajúcich sa na vymedzenom území, osoby, ktorých právne záujmy môžu byť v súvislosti s realizáciou takýchto projektov porušené ;

pri verejnom prerokovaní územnoplánovacieho projektu a územnoplánovacieho projektu musia mať všetky zainteresované strany rovnaké príležitosti na vyjadrenie;

Účastníci verejného prerokovania projektu územného plánovania a projektu územného prieskumu majú právo predkladať orgánu samosprávy sídla alebo orgánu samosprávy mestskej časti poverenému verejným prerokovaním svoje návrhy a pripomienky k projektu územného plánovania. alebo projekt prieskumu územia na zaradenie do protokolu z verejných prerokovaní;

záver o výsledkoch verejného prerokovania projektu územného plánovania a projektu územného prieskumu podlieha zverejneniu spôsobom ustanoveným na úradné zverejňovanie právnych aktov obce, iných úradných informácií a je zverejnený na oficiálnej webovej stránke sídla ( ak existuje oficiálna stránka osady) alebo na oficiálnej stránke mestskej časti (ak existuje oficiálna stránka mestskej časti) na internete.

Lehotu na uskutočnenie verejných prerokovaní odo dňa upovedomenia obyvateľov obce o čase a mieste ich konania do dňa zverejnenia záveru o výsledkoch verejného prerokovania určuje zriaďovacia listina obce a (alebo) regulačných právnych aktov zastupiteľstva obce a nemôže byť kratší ako jeden mesiac a dlhší ako tri mesiace.

Orgán VÚC alebo orgán VÚC mestskej časti zasiela prednostovi VÚC, prednostovi VÚC, vypracovanú dokumentáciu o územnom plánovaní. území, protokol o verejnom prerokovaní návrhu územného plánu a projektu geodézie a záver o výsledkoch verejného prerokovania najneskôr do pätnástich dní odo dňa verejného prerokovania.

Prednosta miestnej správy sídla alebo prednosta miestnej správy mestskej časti s prihliadnutím na protokol o verejnom prerokovaní projektu územného plánovania a projektu územného prieskumu a záver o výsledku verejného prerokovania vyhotoví rozhodnutie:

o schválení územnoplánovacej dokumentácie;

o odmietnutí takejto dokumentácie a o jej zaslaní orgánu samosprávy na prepracovanie s prihliadnutím na určený protokol a záver.

Schválená dokumentácia o územnom plánovaní (územnoplánovacie projekty a projekty územného plánovania) podlieha zverejneniu spôsobom ustanoveným na úradné zverejňovanie právnych aktov obce, iné úradné informácie, do siedmich dní odo dňa schválenia špecifikovaná dokumentácia a je zverejnený na oficiálnej stránke obce (ak existuje oficiálna stránka obce) na internete.

Zastupiteľstvo miestnej samosprávy má právo na základe dokumentácie o územnom plánovaní, schválenej prednostom miestnej správy sídla alebo prednostom miestnej správy mestskej časti, vykonávať zmeny v územnom poriadku. využitie a rozvoj v zmysle upresnenia maximálnych parametrov stanovených územným plánovaním pre povoľovanú výstavbu a rekonštrukciu investičnej výstavby.

Vypracovanie dokumentácie pre plánovanie medzisídliskových území na základe pravidiel využívania územia a rozvoja medzisídliskových území sa vykonáva na základe rozhodnutia orgánu miestnej samosprávy mestskej časti.

V prípade, že jednotlivec resp subjekt sa obráti na orgán samosprávy so žiadosťou o vydanie územného plánu mesta pozemok, vyššie uvedené postupy sa nevyžadujú. Orgán VÚC do tridsiatich dní odo dňa doručenia uvedenej žiadosti vypracuje územný plán pozemku a schváli ho. Samospráva poskytuje žiadateľovi urbanistický plán pozemok bez účtovania poplatku.

Záver

Územné plánovanie je dôležitý aspekt, bez ktorých nie je možný správny vývoj pozemné územie. Územné a územné zákonníky Ruskej federácie pomáhajú regulovať a implementovať činnosti založené na územnom plánovaní v rámci krajiny, v rámci jednotlivých subjektov Ruskej federácie av rámci obcí.

Moderná ruská legislatíva v oblasti územného plánovania, ktorá upravuje príslušné právne vzťahy, je zameraná na ich priblíženie k podobným právnym vzťahom v krajinách s rozvinutým systémom strategické plánovanie a územné plánovanie rozvoja, najmä mestské plánovanie.

To by v konečnom dôsledku malo viesť k trvalo udržateľnému rozvoju území, vytvoreniu prostredia priaznivého pre život obyvateľstva, ako to deklarujú viaceré ustanovenia nového Kódexu územného plánovania Ruskej federácie.

Bibliografia

2.Kódex územného plánovania Ruskej federácie z 29. decembra 2004 č. 190-FZ

.Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ čl. 14, časť 1, odsek 20; čl. 15, časť 1, odsek 15; čl. 16, časť 1, odsek 26

.Kódex územného plánovania Ruskej federácie z 29. decembra 2004 č. 190-FZ, čl. 1

Doučovanie

Potrebujete pomôcť so štúdiom témy?

Naši špecialisti vám poradia alebo poskytnú doučovacie služby na témy, ktoré vás zaujímajú.
Odošlite žiadosť s uvedením témy práve teraz, aby ste sa dozvedeli o možnosti získania konzultácie.

Hlavná územnoplánovacích podkladov sú schémy územného plánovania vypracované pre územie Ruskej federácie, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a obce. Vypracúvajú sa aj schémy za účelom rozvoja a lokalizácie osobitne chránených prírodných oblastí a ochrany oblastí ohrozených mimoriadnymi situáciami. Obdobie, na ktoré sa vypracúvajú územnoplánovacie podklady, musí byť najmenej 10 rokov, pri územných plánoch a pôdorysoch líniových zariadení menej ako 20 rokov.

Vypracovanie územnoplánovacích podkladov je povinné a financované z príslušných rozpočtov. Kraje nemôžu prevádzať pôdu z jednej kategórie do druhej, rezervovať alebo odoberať pozemky pre štátne a komunálne potreby, pokiaľ to nie je ustanovené v schválených územnoplánovacích dokumentoch alebo ak neexistujú územné plány.

Na úrovni Ruskej federácie je možné vypracovať schémy federálnej dopravy, federálnych diaľnic, štátnych obranných a bezpečnostných zariadení, energetiky, zariadení vyššie vzdelanie a zdravotníctvo. Schémy teda kombinujú princípy územného a sektorového plánovania.

Návrhy schém územného plánovania musia byť koordinované s vládami dotknutých regiónov, ktoré zasa postupujú projekty obciam. Takéto schémy schvaľuje vláda Ruskej federácie a schémy v oblasti obrany a bezpečnosti - prezident Ruskej federácie. Informácie o schémach a návrhoch schém možno nájsť na webovej stránke federálneho geografického informačného systému pre územné plánovanie (URL: http://fgis.minregion.ru/fgis/). Najmä v decembri 2012 bola schválená schéma územného plánovania Ruskej federácie v oblasti zdravotníctva, v roku 2013 - v oblasti vysokoškolského vzdelávania, federálnej dopravy, potrubnej dopravy, energetiky atď.

Schéma regionálneho územného plánovania(predmet Ruskej federácie) zahŕňa predpisy o územnom plánovaní a mapy umiestnenia objektov regionálneho významu. Vypracovávajú sa schémy pre železničnú, vodnú a leteckú dopravu, cesty, školské zariadenia, zdravotníctvo, telesnú výchovu a šport, ako aj havarijnú prevenciu a pod.

Príprava regionálnych územných plánov sa vykonáva s prihliadnutím na regionálne vládne programy hospodársky, environmentálny, sociálny, kultúrny a národný rozvoj, územnoplánovacie dokumenty Ruskej federácie.

Schému regionálneho územného plánovania schvaľuje najvyšší výkonný orgán štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Postup prípravy návrhov schém a ich zmien je stanovený zákonmi subjektu Ruskej federácie.

Územnoplánovacie dokumenty obcí sú plány územného plánovania mestských častí,územné plány sídiel a územné plány mestských častí. Vidiecke sídla nemusia vypracovávať územné plány, ak sa na ich území nepočíta s umiestnením nových zariadení a nevypracúva sa program sociálno-ekonomického rozvoja.

Územnoplánovacia schéma mestskej časti obsahuje vyhlášku o územnom plánovaní, mapu plánovaného umiestnenia investičných projektov miestneho významu, mapu hraníc sídiel a mapu funkčných zón medzisídelných území. Objekty zásobovania sídiel elektrinou a plynom, miestnych komunikácií, zdravotníckych a školských zariadení, telovýchovných a športových zariadení, zariadení na likvidáciu a recykláciu odpadov a pod. sú predmetom plánovania na úrovni okresov.

Na mapách sú zobrazené existujúce a plánované hranice sídiel, hranice funkčných zón v medzisídliskových územiach, plánované objekty federálneho, regionálneho a miestneho významu.

Schému schvaľuje zastupiteľský orgán miestnej samosprávy mestskej časti.

Vo vzťahu k územiam sídiel a mestských častí prebieha príprava územné plány osídlenia a územné plány mestských častí. Územné plány obsahujú regulatívy územného plánovania, mapu plánovaného umiestnenia miestnych zariadení, mapu hraníc sídiel a funkčných zón.

Plánované objekty na územnom pláne sídla zahŕňajú objekty zásobovania obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, kanalizácia, diaľnic miestny význam. Na genereloch mestských častí sú dodatočne znázornené školské, zdravotnícke, telovýchovné a športové zariadenia, zariadenia na likvidáciu a recykláciu odpadu.

Príprava návrhu územného plánu sa vykonáva s prihliadnutím na komplexné rozvojové programy pre obce, schémy územného plánovania Ruskej federácie, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a mestské časti, regionálne a miestne normy pre mestské plánovanie, výsledky verejných prerokovaní o návrhu územného plánu, ako aj s prihliadnutím na návrhy zainteresovaných strán.

Regionálne a miestne urbanistické štandardy musia obsahovať minimálne vypočítané ukazovatele na zabezpečenie priaznivých podmienok pre život človeka, vrátane zabezpečenia sociálnej a verejnoprospešnej vybavenosti, inžinierskej infraštruktúry a terénnych úprav. Na základe územného plánu sú vypracovávané programy komplexného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry v sídlach a mestských častiach. Musia byť schválené zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy.

Na základe územnoplánovacích podkladov pre sídla a mestské časti a v niektorých prípadoch pre medzisídlové územia sa vypracúvajú urbanistické podklady. Patria sem pravidlá využívania pôdy a rozvoja a regulácie mestského plánovania. Ide o podrobnejšie a konkrétnejšie dokumenty ako rámcové plány.

Pravidlá využívania pôdy a rozvoja(PZZ) - územnoplánovací dokument mesta vrátane textovej časti s názvom „Postup pri uplatňovaní pravidiel využívania územia a rozvoja a ich zmenách“, mapa územného plánu a územnoplánovacie predpisy pre každú územnú zónu. teda územná zóna- zóna, pre ktorú sú v PZZ ustanovené hranice a urbanistický poriadok. Hranice zóny môžu zahŕňať niekoľko pozemkov, ale nemôžu prekročiť ich hranice. Lokalita teda nemôže byť zaradená do viacerých zón súčasne. PZZ sa spravidla vyhotovujú pre celé územie sídla (okresu), ale môžu sa vyhotoviť aj pre jeho časť, napríklad pre územie obývaného územia.

Na druhej strane urbanistické predpisy- súbor druhov povoleného využívania pozemkov, maximálnych veľkostí pozemkov, maximálnych parametrov povolenej výstavby alebo rekonštrukcie objektov, ako aj obmedzení využívania pozemkov a projektov investičnej výstavby. Regulatívy územného plánovania platia len v určitej zóne. Urbanistický poriadok teda vopred určuje, čo developer môže a čo nemôže na území danej zóny robiť. Upozorňujeme, že predpisy nie sú stanovené pre konkrétneho developera, ale pre zóny.

Klasifikáciu územných zón určuje samospráva. Môže zahŕňať obytné, verejné a obchodné, priemyselné, rekreačné zóny, zóny infraštruktúry atď. Často je to klasifikácia VRI, ktorá sa berie ako základ pri zostavovaní klasifikácie územných zón. Rozdiel je však v tom, že územná zóna môže mať niekoľko VRI súčasne.

Názov zóny môže byť formulovaný napríklad takto: „Zóna pre umiestnenie inžinierskych a skladových zariadení, dopravných zariadení a veľkoobchodných skladov“ atď. Pripomeňme, že názov „Zóna rozvoja bývania“ automaticky znamená povolenie výstavby nielen bytových domov, ale aj sociálnych, obecných a domácich zariadení, školských, zdravotníckych, kultúrnych a cirkevných zariadení a parkovísk. Súčasťou obytných zón sídiel sú od roku 2013 aj územia určené na záhradkárčenie a chalupárčenie - predtým mohli patriť len k poľnohospodárskym pozemkom.

Upozorňujeme, že pre niektoré oblasti neexistujú žiadne územné predpisy alebo nie sú účinné. Normy tak nie sú ustanovené pre lesné pozemky, vodné plochy nádrží, územia rezervácií, osobitne chránené prírodné územia (s výnimkou liečebných a rekreačných oblastí a stredísk), poľnohospodárske pozemky ako súčasť poľnohospodárskych pozemkov a pozemky v osobitných hospodárskych zónach. Pre určitú zónu je možné nainštalovať niekoľko hlavných, pomocných a podmienene povolených VRI. Ak existujú schválené PZZ, developer by nemal dodatočne dohodnúť použitie hlavného alebo pomocného druhu povoleného použitia.

Územné predpisy ustanovujú maximálne parametre pre povolenú výstavbu a rekonštrukciu: maximálne a minimálne veľkosti pozemkov, maximálna výška budov, minimálne odklony od hraníc pozemkov, maximálne percento zastavanosti pozemkov, minimálny podiel zelene, minimálne množstvo parkovacie miesta na odkladanie jednotlivých vozidiel a pod.

• Nariadenie vlády Ruskej federácie z 28. decembra 2012 č. 2607-r.