Sistema ng pasaporte 1932. Sistema ng pasaporte pagkatapos ng kamatayan ni Stalin

Noong Disyembre 27, 1932, ang Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng USSR ay nagpatibay ng isang resolusyon na "Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte sa USSR at ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte."

Ang mga post-komunistang istoryador, gayundin ang mga aktibista ng karapatang pantao at mga mamamahayag noong panahon ng perestroika, ay desperadong binansagan ang kautusan noong Disyembre 27, 1932, bilang anti-demokratiko at hindi makatao. Kasama niya na iniugnay nila ang mito ng "pangalawang pagkaalipin" ng mga magsasaka sa mga kolektibong bukid, ang paglikha ng hanggang ngayon ay hindi pa naririnig na institusyon ng "pagpaparehistro" (pagtali sa populasyon ng lunsod sa isang tiyak na lugar ng paninirahan), ang walang batayan na pag-aresto sa mga mamamayan sa mga lansangan, at mga paghihigpit sa pagpasok sa mga kabiserang lungsod.

Gaano katotoo ang mga akusasyong ito? Alamin natin ito.

Hanggang 1932, alinman sa Russia o USSR ay hindi kailanman nagkaroon ng isang pinag-isang sistema ng mga panloob na pasaporte para sa mga mamamayan.

Hanggang sa 1917, ang papel at mga tungkulin ng isang pasaporte ay binawasan pangunahin sa isang "sertipiko sa paglalakbay," iyon ay, isang dokumento na nagpapatunay sa mabuting pagkatao at pagiging masunurin sa batas ng isang tao na umalis sa kanyang tinitirhan.

SA Panahon ng Problema Ang unang "mga liham sa paglalakbay" ay lumitaw para sa mga sumusunod sa mga gawain ng "mga taong may kapangyarihan". Sa ilalim ni Peter I, ang "mga sertipiko ng paglalakbay" ay naging sapilitan para sa lahat ng mga manlalakbay. Ito ay dahil sa pagpapakilala ng conscription at poll tax. Nang maglaon, ang pasaporte ay nagsimulang gamitin bilang isang uri ng "pagbabalik ng buwis": ang pagbabayad ng mga buwis o buwis ay minarkahan dito ng mga espesyal na marka.

Hanggang huli XIX sa mga siglo, hindi lamang mga magsasaka at artisano, kundi pati na rin ang mga kinatawan ng matataas na uri ay walang mga pasaporte o anumang iba pang mga dokumento na nagpapakilala sa kanilang pagkakakilanlan. Posibleng baguhin nang walang parusa hindi lamang ang pangalan at apelyido, klase o edad, kundi maging ang kasarian. Ang isang halimbawa nito ay ang kilalang kuwento ng tinaguriang "cavalry maiden" na si Nadezhda Durova. Babaeng may asawa, isang marangal na babae at ina ng isang bata, sa loob ng ilang taon ay matagumpay na naipasa ang sarili bilang isang binata na tumakas sa hukbo, laban sa kalooban ng kanyang mga magulang. Ang panlilinlang ay ipinahayag lamang sa sariling inisyatiba ni Durova, at nakatanggap ng malawak na resonance sa lipunang Ruso.

SA Tsarist Russia Sa lugar ng paninirahan, hindi kailangan ng pasaporte. Dapat ay natanggap lamang ito kapag naglalakbay ng 50 milya mula sa bahay at sa loob ng higit sa 6 na buwan. Ang mga lalaki lamang ang nakatanggap ng mga pasaporte; ang mga babae ay kasama sa pasaporte ng kanilang asawa. Ang pagpasok sa pasaporte ng Russia ng 1912 na modelo ay mukhang ganito: "Mayroon siyang asawang si Avdotya, 23 taong gulang." Ang mga pumunta sa lungsod upang magtrabaho o para sa permanenteng paninirahan ay binigyan lamang ng "residence permit", na hindi naglalaman ng anumang impormasyon upang tumpak na makilala ang may-ari nito. Ang tanging eksepsiyon ay ang mga tiket na "kapalit" ("dilaw") para sa mga puta. Ang mga ito ay inisyu sa mga departamento ng pulisya sa halip na ang "residence permit" na nakumpiska mula sa batang babae. Upang mapadali ang kanilang trabaho, ang mga pulis ang unang nagdikit ng mga photographic card ng mga may-ari sa dokumentong ito.

Hindi na kailangang sabihin, ang sitwasyong ito ay nag-ambag sa paglitaw ng maraming impostor at bigamists, at nagbigay ng libreng kamay. iba't ibang uri mga manloloko at manlilinlang, pinahintulutan ang libu-libong kriminal at kriminal ng estado na makatakas sa parusa nang walang parusa sa malawak na kalawakan ng Russia...

Ang France ay naging tagapagtatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa buong populasyon ng bansa. Nangyari ito noong Great French Revolution ng 1789-1799. Sa pagpapakilala at pagpapalakas ng sistemang ito, lumitaw ang konsepto ng isang "estado ng pulisya", na mahigpit na kinokontrol ang lahat ng paggalaw ng mga mamamayan. Noong Unang Digmaang Pandaigdig, marami mga bansang Europeo, dahil sa patuloy na paglilipat ng populasyon, ipinakilala din ang mga panloob na pasaporte.

Isipin ang sorpresa ng Europa nang, pagkatapos ng rebolusyon ng 1917 at ang digmaang sibil sa Russia, buong batis halos "walang pasaporte" na mga emigrante! Ang tinatawag na "Nansen passports" ay kailangang ibigay sa mga political refugee (parehong sibilyan at militar), na tinatanggap ang kanilang salita para dito. Kinumpirma ng "Nansen passport" ang katayuan ng isang refugee na walang pagkamamamayan ng anumang estado at pinahintulutan siyang malayang gumalaw sa buong mundo. Para sa karamihan ng mga taong pinatalsik mula sa Russia, nanatili itong ganoon ang tanging dokumento. Ang mga refugee ng Russia, bilang panuntunan, ay tumangging tumanggap ng pagkamamamayan ng alinmang bansa na kumupkop sa kanila.

Sa Soviet Russia, samantala, mas malaking kalituhan ang nangyayari. Sa kaguluhan ng digmaang sibil at mga taon pagkatapos ng digmaan, maraming mamamayan ng Land of Soviets ang madalas na patuloy na umiiral sa "mga mandato" at "mga sertipiko" na inisyu ng mga lokal na awtoridad, na madaling mailipat mula sa isang tao patungo sa isa pa. Ang karamihan ng populasyon ay nanatiling rural at walang anumang mga dokumento. Ang mga pasaporte ng isang solong uri ng Sobyet ay inisyu lamang para sa paglalakbay sa ibang bansa, ngunit para lamang sa mga may karapatang gawin ito. Kung noong 1929 ang makata na si V.V. Si Mayakovsky ay naging "pinigilan sa paglalakbay"; malamang na hindi siya magkakaroon ng masuwerteng pagkakataon na makakuha ng isang dayuhang pasaporte ng Sobyet "mula sa kanyang malawak na pantalon!"

Paano mangyayari na sa simula ng 30s sa USSR ang karamihan ng populasyon ay walang mga pasaporte? Mukhang dapat na agad na inalipin ng totalitarian Soviet na rehimen ang mga mamamayan nito ayon sa senaryo ng mga rebolusyonaryong Pranses. Gayunpaman, sa pagkakaroon ng kapangyarihan, ang mga Bolshevik ay hindi tinahak ang landas ng pagpapanumbalik ng sistema ng pasaporte ng Tsarist Russia. Malamang, dahil sa insolvency at kawalan ng oras nito: walang namamahagi ng "dilaw" na mga tiket, at napakakaunting mga tao ang naglakbay sa ibang bansa. Upang lumikha ng iyong sarili pinag-isang sistema Inabot ng 15 taon ang bagong gobyerno upang makakuha ng mga panloob na pasaporte.

Sa pamamagitan ng isang resolusyon ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR na may petsang Disyembre 27, 1932, napagpasyahan na magtatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte sa buong USSR batay sa "Mga Regulasyon sa Pasaporte". Ang resolusyon ay malinaw na nagpapahiwatig ng ganap na lohikal na mga dahilan para sa overdue na pasaporte. Isinagawa ito “upang mas mahusay na maisaalang-alang ang populasyon ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa at mga bagong gusali at upang mapawi ang mga populatang lugar na ito ng mga taong hindi nauugnay sa produksyon at trabaho sa mga institusyon o paaralan at hindi nakikibahagi sa panlipunang kapaki-pakinabang na paggawa (kasama ang maliban sa mga may kapansanan at mga pensiyonado), gayundin para sa layuning alisin ang mga matataong lugar na ito mula sa pagtatago ng kulak, kriminal at iba pang antisosyal na elemento.”

Ang dokumento ay nagpapahiwatig din ng priyoridad ng pasaporte - "una sa lahat na sumasaklaw sa populasyon ng Moscow, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa... [simula dito isang listahan ng mga lungsod]" at isang tagubilin sa "mga pamahalaan ng mga republika ng unyon na dalhin kanilang batas sa pagsunod sa resolusyong ito at sa mga regulasyon sa mga pasaporte” .

Kaya, nakikita natin na ang mga pasaporte ay ipinakilala pangunahin upang maitala ang populasyon ng mga lungsod at mga pamayanan ng mga manggagawa, gayundin upang labanan ang krimen. Para sa parehong mga layunin, ipinakilala din ng pasaporte ang isang bagong konsepto para sa Russia - "pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan." Ang isang katulad na tool sa pagkontrol - na may mga pagbabago sa kosmetiko - ay napanatili sa Russia hanggang ngayon sa ilalim ng pangalang "pagpaparehistro". Nagdudulot pa rin ito ng maraming kontrobersya, ngunit kakaunti ang nagdududa sa pagiging epektibo nito sa paglaban sa krimen. Ang Propiska (o pagpaparehistro) ay isang kasangkapan para maiwasan ang hindi makontrol na paglipat ng populasyon. Sa paggalang na ito, ang code ng pasaporte ng Sobyet ay isang direktang inapo ng pre-rebolusyonaryong sistema ng pasaporte sa Europa. Tulad ng nakikita natin, ang mga Bolshevik ay hindi nag-imbento ng anumang bago at "hindi makatao".

Ang pagpapakilala ng mga pasaporte sa mga kanayunan ay hindi inaasahan ng resolusyon ng CEC. Ang kawalan ng pasaporte mula sa isang kolektibong magsasaka ay awtomatikong humadlang sa kanyang paglipat sa lungsod, na nakalakip sa kanya sa isang tiyak na lugar ng paninirahan. Tungkol sa paglaban sa krimen, ang mga tagapagpahiwatig ng "criminogenicity" ng lungsod at kanayunan ay palaging malinaw na hindi pabor sa lungsod. Sa USSR, isang nayon, bilang panuntunan, ang nakasama ng isang lokal na pulis, na kilala ang lahat ng kanyang "mga kaibigan" sa labas.

Ngayon ang mga taong nakaranas ng "demokrasya" noong 90s ay hindi na kailangang ipaliwanag ang kahulugan at layunin ng mga paghihigpit na hakbang sa bahagi ng mga awtoridad ng Sobyet. Gayunpaman, tiyak na ang kawalan ng kalayaan sa paggalaw na tinutukoy pa rin ng mga tagasuporta ng "napinsalang kolektibong magsasaka" ng panahon ng USSR. Ang isang artikulo tungkol sa mga kolektibong bukid mula sa Wikipedia, ang malayang ensiklopedya, ay naghahatid ng sitwasyon sa punto ng ganap na kahangalan: "Nang ang sistema ng pasaporte ay ipinakilala sa USSR noong 1932, ang mga kolektibong magsasaka ay hindi binigyan ng mga pasaporte upang hindi sila makalipat sa mga lungsod. . Upang makatakas mula sa nayon, ang mga kolektibong magsasaka ay pumasok sa mas mataas na edukasyon. mga institusyong pang-edukasyon, naghabol ng karera sa militar.”
Isipin na lang kung ano ang dinala ng totalitarian na rehimeng Sobyet sa karaniwang magsasaka! Pinilit niya siyang pumasok sa mga unibersidad at ituloy ang karera sa militar!
Ang mga nagnanais na mag-aral sa isang bokasyonal na paaralan, pumasok sa kolehiyo o "ituloy ang isang karera sa militar" ay binigyan ng mga pasaporte ng mga kolektibong lupon ng sakahan. Nagkaroon ng problema sa "paglipat lamang sa lungsod," ngunit hindi ito nakasalalay sa pagkakaroon ng pasaporte, ngunit sa pagkakaroon ng institusyon ng pagpaparehistro. Itinuring ng estado na responsibilidad nitong bigyan ang bawat tao ng pabahay at trabaho. Lugar ng trabaho, bilang karagdagan, nangangailangan ng isang tiyak na kwalipikasyon (at dito ang sinuman ay maaaring mapabuti ang kanilang mga kwalipikasyon sa isang paaralan o unibersidad).

Pagbubuod sa paksa ng mga pasaporte, muli nating pag-isipan mahahalagang puntos. Ang mga liberal na mananaliksik hanggang ngayon ay isinasaalang-alang ang unibersal na pasaporte ng populasyon bilang isang tanda ng isang "estado ng pulisya" at isang instrumento ng karahasan ng estado laban sa mga mamamayan. Gayunpaman, ang sistema ng pasaporte ng Sobyet noong 30s ay hindi, tulad ng nakita natin, isang natatanging "totalitarian" na imbensyon ng mga Bolshevik. Tulad ng mga sistema ng pasaporte na nilikha bago ito sa Russia at Europa, itinuloy nito tiyak na mga layunin. Ang hiyain ang mga residente ng lungsod sa pamamagitan ng pagiging "binilang" at "pagsilbihan" ang mga kolektibong magsasaka sa kanayunan ay hindi kabilang sa kanila. Sa kabaligtaran, ang sistema ay naglalayong itala at kontrolin ang populasyon ng lungsod, maiwasan ang krimen at mapanatili ang batas at kaayusan sa malalaking lungsod.

Noong 1930s, ang biktima ng mga pagsusuri sa dokumento sa kalye ay maaaring maging isang malas na residente ng lungsod na nakalimutan ang kanyang pasaporte sa bahay, o isang magsasaka na iligal na nakatakas mula sa isang kolektibong sakahan. Ang sistema ng pasaporte noong 1932 ay hindi gumawa ng anumang mga espesyal na hakbang laban sa mga magsasaka. Ang populasyon sa kanayunan, pangunahin ang mga kabataan, ay hindi binigyan ng anumang mga paghihigpit sa kanilang pag-aaral, karera sa militar, o trabaho sa mga bagong likhang negosyo. Tandaan natin na noong 1950s at 60s ang mass outflow, na naantala ng digmaan, ay nagpatuloy. kabataan sa kanayunan sa bayan. Kung ang mga magsasaka ay tunay na "nakakabit" sa lupain, ang gayong napakalaking pagtakas "para sa asul na ibong swerte" ay halos hindi magaganap. Alalahanin natin na ang opisyal na petsa para sa pag-isyu ng mga pasaporte sa lahat ng sama-samang magsasaka ay 1974 pa lamang.

Marahil ang sistema ng pasaporte ng Sobyet ay tila sa marami ngayon ay hindi makatao, pinagkaitan ng kalayaan at masyadong organisado. Ngunit ang alternatibo ay nasa harap ng ating mga mata, mayroon tayong pagkakataon na ihambing: mahigpit na pagpaparehistro o walang kontrol na paglipat? Ang panganib na maparusahan dahil sa paglabag sa rehimeng pasaporte - at ang panganib ng pagdurusa sa mga kamay ng isang ilegal, walang kapangyarihan, ngunit hindi rin makontrol na migrante? Mga kotse na nasusunog sa Paris sa gabi - o ang batas at kaayusan ng Minsk? O hahanapin natin ang atin sariling paraan pakainin ang mga lobo at iligtas ang mga tupa...

Kompilasyon ni Elena Shirokova

Panimula

Ang pangunahing tungkulin ng isang pasaporte ay upang gawing lehitimo, i.e. ID card ng may-ari. Gayunpaman, mula sa sandaling lumitaw ang mga pasaporte, ginamit ang mga ito bilang isang paraan ng pagkontrol sa paggalaw ng populasyon; ang potensyal ng sistema ng pasaporte ay naging posible upang malutas ang mga isyu ng pagpapalakas ng kakayahan sa pagtatanggol, seguridad ng estado, paglaban sa krimen, pagtiyak ng kaligtasan ng publiko (para sa halimbawa, sa kaso ng mga epidemya, kalamidad, atbp.), sa ilalim ng ilang mga kundisyon - lutasin ang mga problema sa ekonomiya, tiyakin ang mga interes sa pananalapi ng estado.

Ang pasaporte ay isang dokumento, ang pagmamay-ari nito ay nangangahulugang sertipikasyon ng isang espesyal na koneksyon sa pagitan ng isang tao at ng estado, katibayan ng pagbibigay sa kanya ng kaukulang hanay ng mga karapatan.

Samakatuwid, ang kabuuan (at ratio) ng mga gawain na nalutas gamit ang sistema ng pasaporte, ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pag-isyu ng mga pasaporte at ang kanilang pagpaparehistro ay lubos na sumasalamin sa umiiral na pampulitikang rehimen, garantiya ng mga idineklarang karapatan at kalayaan.

Mula sa puntong ito, pananaliksik legal na balangkas passport system at ang passport regime ay aktwal na ipinatupad noong 30s ng ika-20 siglo. tila napaka-kaugnay, dahil ginagawang posible na makakuha ng karagdagang mga argumento para sa pagkilala sa umuusbong na sistema ng pamamahala ng administratibo-utos at totalitarian na rehimeng pampulitika.

Mga layunin at layunin. Ang pangunahing layunin ay pag-aralan, batay sa makasaysayang at legal na pagsusuri, ang pagbuo at pag-unlad ng sistema ng pasaporte ng estado ng Sobyet noong 30s. noong nakaraang siglo.

Upang makamit ang layunin, ang mga sumusunod na gawain ay inaasahang malulutas:

pag-aralan ang kasaysayan ng pag-unlad ng sistema ng pagpaparehistro ng populasyon at kontrol sa paggalaw nito sa pre-rebolusyonaryong Russia at ang estado ng Sobyet sa panahon ng paggana ng pinag-isang sistema ng pasaporte;

pag-aralan ang mga ligal na aksyon na kinokontrol ang sistema ng pasaporte;

pag-aralan ang itinatag na rehimen ng pasaporte;

Paglikha ng isang sistema ng pasaporte sa USSR

Noong Disyembre 27, 1932 sa Moscow, ang chairman ng USSR Central Executive Committee M.I. Kalinin, Tagapangulo ng Konseho ng People's Commissars ng USSR V.M. Molotov at Kalihim ng USSR Central Executive Committee A.S. Nilagdaan ni Enukidze ang Resolution No. 57/1917 "Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte sa USSR at ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte." Korzan V.F. Sistema ng pasaporte ng Sobyet. Minsk, 2005

Sa lahat ng pasaporte na lugar, ang pasaporte ang nagiging tanging dokumento na "nagpapakilala sa may-ari." Sa talata 10 ito ay inireseta: Ang mga libro at mga form ng pasaporte ay dapat na ginawa nang pantay para sa lahat USSR sample. Ang teksto ng mga libro ng pasaporte at mga form para sa mga mamamayan ng iba't ibang unyon at autonomous na mga republika ay dapat na nakalimbag sa dalawang wika; sa Russian at sa wikang karaniwang ginagamit sa ibinigay na unyon o autonomous na republika.

Ang mga modelong pasaporte ng 1932 ay naglalaman ng sumusunod na impormasyon: unang pangalan, patronymic, apelyido, oras at lugar ng kapanganakan, nasyonalidad, katayuang sosyal permanenteng paninirahan at lugar ng trabaho, pagkumpleto ng sapilitang serbisyo militar at mga dokumento batay sa kung saan ang isang pasaporte ay inisyu.

Kasabay ng resolusyon ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR (Sa Pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte sa USSR at ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte), noong Disyembre 27, 1932, isang resolusyon ang inisyu "Sa pagbuo ng Pangunahing Direktor ng Milisya ng mga Manggagawa at Magsasaka sa ilalim ng OGPU ng USSR." Ang katawan na ito ay nilikha para sa pangkalahatang pamamahala ng gawain ng pamamahala ng milisya ng mga manggagawa at magsasaka ng mga republika ng unyon, gayundin para sa pagpapakilala sa buong Uniong Sobyet isang pinag-isang sistema ng pasaporte, pagpaparehistro ng mga pasaporte at para sa direktang pamamahala ng bagay na ito. Ryabov Yu.S. Sistema ng pasaporte ng Sobyet. M., 2008.

passportization Sistema ng pasaporte ng Sobyet

Ang mga departamento ng pasaporte ay nabuo sa mga departamento ng rehiyon at lungsod ng RKM, at ang mga tanggapan ng pasaporte ay itinatag sa mga departamento ng pulisya. Isinagawa din ang muling pagsasaayos ng address at information bureaus.

Ang Tale of Bygone Years ay nagpapatotoo sa pinagmulan ng pagtatala at pagdodokumento ng populasyon. Sa ilalim ni Peter I, ang salitang "pasaporte" ay lumitaw sa Russia. Pagkatapos ang negosyo ng pasaporte ay nagiging isa sa pinakamahalaga para sa pulisya.

Noong ika-19 na siglo, ang isang pasaporte ay naging isang malinaw na tanda buhay Ruso hindi lamang para sa mga ginoo na pupunta sa ibang bansa o naglalakbay ayon sa kanilang mga pangangailangan sa buong kalawakan ng Russia, kundi pati na rin para sa mga karaniwang tao.

Noong 1918, inalis ang sistema ng pasaporte. Ang anumang opisyal na inilabas na dokumento ay kinikilala bilang isang kard ng pagkakakilanlan - mula sa isang sertipiko mula sa volost executive committee hanggang sa isang kard ng unyon.

Noong Disyembre 27, 1932, sa pamamagitan ng isang resolusyon ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR, ang mga pasaporte ay ibinalik sa mga lungsod, mga pamayanan sa lunsod, mga sentro ng rehiyon, gayundin sa rehiyon ng Moscow at isang bilang ng mga distrito ng Rehiyon ng Leningrad. Ang mga pasaporte ay hindi ibinigay sa mga tauhan ng militar, mga taong may kapansanan at mga residente ng mga rural na lugar. Ang mga pasaporte ay naglalaman ng impormasyon tungkol sa petsa ng kapanganakan, nasyonalidad, katayuan sa lipunan, saloobin patungo sa Serbisyong militar, marital status, registration. Noong 1960s, si N.S. Khrushchev ay nagbigay ng mga pasaporte sa mga magsasaka.

Noong Agosto 28, 1974, inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang Mga Regulasyon sa sistema ng pasaporte: ang pasaporte ay naging walang limitasyon. Pinalawak ang sertipikasyon sa buong populasyon ng bansa, maliban sa mga tauhan ng militar. Ang mga patlang ng pasaporte ay nanatiling pareho, maliban sa katayuan sa lipunan.

Halimbawa, sinabi ni V. Borisenko sa kanyang artikulo na pagkatapos ng tagumpay ng rehimeng Sobyet, ang sistema ng pasaporte ay tinanggal, ngunit sa lalong madaling panahon ang unang pagtatangka ay ginawa upang maibalik ito. Noong Hunyo 1919, ipinakilala ang mga ipinag-uutos na "mga libro sa trabaho", na, nang hindi tinatawag na iyon, ay talagang mga pasaporte. Ang mga sukatan at iba't ibang "utos" ay ginamit din bilang mga dokumento ng pagkakakilanlan. Ang kasalukuyang sistema ng pasaporte ay ipinakilala sa USSR sa pagtatapos ng 1932, nang, sa panahon ng industriyalisasyon, kinakailangan ang administratibong accounting, kontrol at regulasyon ng paggalaw ng populasyon ng bansa mula sa kanayunan hanggang sa mga pang-industriyang lugar at pabalik. Bilang karagdagan, ang pagpapakilala ng sistema ng pasaporte ay direktang tinutukoy ng pagtindi ng pakikibaka ng mga uri, ang pangangailangan na protektahan ang malalaking sentrong pang-industriya at pampulitika, kabilang ang mga sosyalistang bagong gusali, mula sa mga kriminal na elemento. (Dapat tandaan na ang sikat na "Mga Tula tungkol sa Pasaporte ng Sobyet" ni V. Mayakovsky, na isinulat noong 1929, ay nakatuon sa internasyonal na pasaporte at walang kaugnayan sa sistema ng pasaporte na itinatag noong unang bahagi ng 30s) - sa madaling salita, pasaporte. nagsimula sa USSR, nang kailangan ng kontroladong lakas paggawa para sa pagtatayo ng sosyalismo... kung kailan kailangan ang paggawa ng alipin...

Noong Marso 13, 1997, ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na si Boris Yeltsin "Sa pangunahing dokumento na nagpapatunay ng pagkakakilanlan ng isang mamamayan" ay inilabas. Pederasyon ng Russia sa teritoryo ng Russian Federation." Ang mga regulasyon sa pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation, ang sample na form at paglalarawan ng pasaporte ng isang mamamayan ng Russia ay inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Hulyo 8, 1997 No. 828. Alinsunod sa resolution, ang bagong dokumento ay may apat na pahina na mas mababa kaysa sa lumang-style na mga pasaporte at walang column na "nasyonalidad". Ang konsepto ng "Personal code" ay ipinakilala. Ang pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan, saloobin sa tungkulin ng militar, at katayuan sa pag-aasawa ay napanatili. Ang pabalat ng bagong pasaporte ng Russia ay nagpapakita ng embossed State Emblem ng Russia, at sa panloob na bahagi nito ay ang Moscow Kremlin.

Ang sistema ng pasaporte sa Russian Federation ay isang hanay ng mga legal na pamantayan na namamahala sa pamamaraan para sa pag-isyu, pagpapalitan, at pagkumpiska ng mga pasaporte, pati na rin ang mga patakaran para sa pagrehistro ng mga mamamayan sa lugar ng pananatili at lugar ng paninirahan. Ang sistema ng pasaporte ay may mahalagang papel sa pagpaparehistro ng populasyon, sa pagpapatupad ng mga karapatan at responsibilidad ng mga mamamayan, sa proteksyon kaayusan ng publiko at pagtiyak ng kaligtasan ng publiko. Kinakailangan din ito sa paglaban sa krimen, sa pag-iwas sa iba't ibang mga pagkakasala, sa paghahanap ng mga tao, atbp. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Batas pang-administratibo. Teksbuk. 2nd ed., - M., NORMA, 2005, - 152 pp..

Ang mga pangunahing paksa ng sistema ng pasaporte sa Russian Federation ay mga mamamayan at mga internal affairs na katawan.

Ang isang pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation ay ang pangunahing dokumento na nagpapakilala sa isang mamamayan ng Russian Federation sa teritoryo ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang isang pasaporte). Ang lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang mga mamamayan) na umabot sa edad na 14 at nakatira sa teritoryo ng Russian Federation ay kinakailangang magkaroon ng pasaporte.

Ang ligal na batayan ng sistema ng pasaporte ay ang mga Pederal na Batas "Sa karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa kalayaan ng paggalaw, pagpili ng lugar ng pananatili at paninirahan sa loob ng Russian Federation", "Sa pamamaraan para sa pag-alis sa Russian Federation at pagpasok ang Russian Federation", "Sa pagkamamamayan ng Russian Federation", Dekreto ng Pangulo ng Russia "Sa pangunahing dokumento na nagpapakilala sa mamamayan ng Russian Federation sa teritoryo ng Russian Federation", na inaprubahan ng Pamahalaan "Mga regulasyon sa pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation", "Mga Regulasyon sa pasaporte ng isang mandaragat", "Mga Panuntunan para sa pagpaparehistro at pagtanggal ng rehistro ng mga mamamayan ng Russian Federation", isang numero ng mga order at tagubilin ng Ministry of Internal Affairs.

Noong 1974, sa wakas ay nagpasya silang mag-isyu ng mga pasaporte sa mga residente sa kanayunan ng USSR, kahit na ipinagbabawal silang tanggapin para sa trabaho sa mga lungsod. Ang kolumnistang Vlast na si Evgeny Zhirnov ay muling itinayo ang kasaysayan ng pakikibaka ng pamunuan ng Sobyet upang mapanatili ang serfdom, na inalis noong isang siglo.

"Kailangan para sa mas tumpak na pagpaparehistro (pasaporte) ng mga mamamayan"

Nang ang mga mag-aaral sa Sobyet ay nag-aaral ng mga tula tungkol sa "pulang balat na pasaporte," marami sa kanila ang naalala ng mga linya ni Mayakovsky na ang kanilang mga magulang, kahit na gusto nila, ay hindi makakakuha ng "duplicate ng hindi mabibiling kargamento," dahil ang mga taganayon ay walang karapatan dito ayon sa batas. At gayundin, kapag nagpaplanong umalis mula sa kanyang sariling nayon sa isang lugar na higit pa sa sentrong pangrehiyon, ang bawat kolektibong magsasaka ay obligadong kumuha ng sertipiko ng pagkakakilanlan mula sa konseho ng nayon, na may bisa nang hindi hihigit sa tatlumpung araw.

At na ito ay ibinigay ng eksklusibo na may pahintulot ng kolektibong tagapangulo ng bukid, upang ang magsasaka na nakatala sa kanyang hanay habang buhay ay hindi magpasya na umalis sa kolektibong bukid sa kanyang sariling malayang kalooban.

Ang ilang mga taganayon, lalo na ang mga may maraming kamag-anak sa lunsod, ay nahihiya sa kanilang mahirap na posisyon. At ang iba ay hindi man lang naisip ang tungkol sa kawalan ng katarungan ng mga batas ng Sobyet, dahil hindi pa nila iniwan ang kanilang katutubong nayon at ang mga bukid na nakapaligid dito sa buong buhay nila.

Sa ilalim ng bagong rebolusyonaryong gobyerno Nagpasya ang pulisya na gawing simple ang kanilang buhay sa pamamagitan ng kabuuang pagpaparehistro ng mga mamamayan.

Pagkatapos ng lahat, pagkatapos ng graduation Digmaang Sibil at pagpapakilala ng bago pang-ekonomiyang patakaran hindi lamang nagsimula ang muling pagbuhay sa pribadong negosyo at kalakalan, kundi pati na rin ang malawakang kilusan ng mga mamamayan na naghahanap ng mas magandang buhay.

Gayunpaman, ang mga relasyon sa merkado ay nagpapahiwatig din ng pagkakaroon ng isang labor market na may malayang gumagalaw na workforce. Samakatuwid, ang panukala ng NKVD ay natugunan nang walang labis na sigasig sa Konseho ng People's Commissars. Noong Enero 1923, nagreklamo ang People's Commissar of Internal Affairs Alexander Beloborodov sa Komite Sentral ng RCP (b):

"Mula sa simula ng 1922, ang N.K.V.D. ay nahaharap sa tanong ng pangangailangang baguhin ang umiiral na pamamaraan para sa mga permit sa paninirahan.

Ang Dekreto ng All-Russian Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng 28/VI-19 ay nagpasiya lamang ng pagpapakilala ng mga libro sa paggawa sa mga lungsod ng Petrograd at Moscow, at sa natitirang bahagi ng Republika walang mga dokumento na ipinakilala nito. utos at hindi direktang ipinahiwatig (Artikulo 3 ng atas na ito) ang pagkakaroon ng isang pasaporte, ayon sa pagtatanghal kung saan ang isang libro ng trabaho ay inisyu.

Sa pagpapakilala ng N.E.P. Ang kahulugan ng pag-isyu ng mga libro sa trabaho sa Moscow at Petrograd ay nawala, at sa parehong oras, na may kaugnayan sa pagtatatag ng pribadong kalakalan turnover at pribadong produksyon, ang pangangailangan ay lumitaw para sa mas tumpak na accounting ng populasyon ng lunsod, at, dahil dito, ang pangangailangan na magpakilala ng isang pamamaraan kung saan ganap na masisiguro ang accounting.

Bilang karagdagan, ang pagsasagawa ng desentralisadong pagpapalabas ng mga dokumento sa lokal ay nagpakita na Ang mga dokumentong ito ay inisyu ng lubos na iba-iba kapwa sa esensya at sa anyo, at ang mga ibinigay na sertipiko ay napakasimple na ang palsipikasyon ng mga ito ay hindi nagpapakita ng anumang kahirapan, na kung saan, sa turn, ay nagpapahirap sa gawain ng mga ahensya ng imbestigasyon at pulisya.

Isinasaalang-alang ang lahat ng nasa itaas, ang NKVD ay bumuo ng isang draft na regulasyon, na, pagkatapos ng kasunduan sa mga interesadong departamento, ay isinumite sa Konseho ng People's Commissars para sa pag-apruba noong Pebrero 23, 22. Sa pagpupulong noong Mayo 26, 22, kinilala ng Maliit na Konseho ng People’s Commissars ang pagpapakilala ng isang solong permit sa paninirahan sa RSFSR bilang hindi naaangkop.

Matapos ang mahabang pagsubok sa pamamagitan ng mga awtoridad, ang isyu ng mga pasaporte ay umabot sa pinakamataas na lehislatibong katawan - ang Presidium ng All-Russian Central Executive Committee, ngunit kahit doon ay tinanggihan ito. Ngunit iginiit ni Beloborodov:

"Ang pangangailangan para sa isang itinatag na dokumento - isang kard ng pagkakakilanlan ay napakalaki na ang mga lokalidad ay nagsimula na upang malutas ang isyu sa kanilang sariling paraan. Ang mga proyekto ay binuo ng Petrograd, Moscow, ang Turkic Republic, Ukraine, ang Karelian Commune, ang Crimean Republic and a number of provinces. Ang pagpapahintulot sa iba't ibang uri ng identity card para sa mga indibidwal na probinsya at rehiyon ay lubos na magpapalubha sa gawain ng mga administratibong katawan at lilikha ng maraming abala para sa populasyon."

Hindi rin agad nakarating ang Komite Sentral nagkakaisang opinyon. Ngunit sa huli ay nagpasya sila na ang kontrol ay mas mahalaga kaysa sa mga prinsipyo ng merkado, at mula Enero 1 ay ipinagbawal nila ang mga dokumento bago ang rebolusyonaryo, gayundin ang anumang iba pang papel na ginamit upang kumpirmahin ang pagkakakilanlan, kabilang ang mga libro sa trabaho. Sa halip, isang solong kard ng pagkakakilanlan para sa isang mamamayan ng USSR ang ipinakilala.

"Napakalaki ng bilang ng mga detenido"

Gayunpaman, sa katotohanan, hindi isinagawa ang sertipikasyon, at lahat ng ito ay bumaba sa karaniwang mga sertipiko mula sa mga pamamahala ng bahay, sa tulong kung saan hindi posible na magtatag ng tunay na kontrol sa mga paggalaw ng mga mamamayan .

Komisyon ng Politburo, noong 1932 isinasaalang-alang ang isyu ng pasaporte ng bansa, nakasaad:

"Ang utos na itinatag sa pamamagitan ng utos ng All-Russian Central Executive Committee noong Hunyo 20, 1923, na sinususugan ng utos ng Hulyo 18, 1927, ay hindi perpekto na sa oras na ito ang sumusunod na sitwasyon ay nilikha.

Ang pagkakakilanlan ay hindi kinakailangan, maliban sa "mga kaso na itinakda ng batas," ngunit ang mga naturang kaso ay hindi tinukoy sa batas mismo.

Ang dokumento ng pagkakakilanlan ay anumang dokumento, kabilang ang mga sertipiko na ibinigay ng pamamahala ng bahay.

Ang parehong mga dokumentong ito ay sapat para sa pagpaparehistro at para sa pagkuha ng isang food card, na nagbibigay ng pinaka-kanais-nais na batayan para sa pang-aabuso, dahil ang mga pamunuan ng bahay mismo ang nagsasagawa ng pagpaparehistro at naglalabas ng mga card batay sa mga dokumentong kanilang inilabas.

Sa wakas, sa pamamagitan ng isang resolusyon ng All-Russian Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars noong Nobyembre 10, 1930, ang karapatang mag-isyu ng mga kard ng pagkakakilanlan ay ipinagkaloob sa mga konseho ng nayon at ang ipinag-uutos na paglalathala ng mga nawawalang dokumento ay inalis. Ang batas na ito ay talagang nagpawalang-bisa sa dokumentasyon ng populasyon sa USSR."

Ang isyu ng mga pasaporte ay lumitaw noong 1932 hindi sa pamamagitan ng pagkakataon.

Matapos ang kumpletong kolektibisasyon ng agrikultura, nagsimula ang isang malawakang exodo ng mga magsasaka sa mga lungsod, na nagpalala ng mga paghihirap sa pagkain na lumalaki taon-taon. At tiyak para sa Ang bagong sistema ng pasaporte ay inilaan upang linisin ang mga lungsod, lalo na ang Moscow at Leningrad, ng alien na elementong ito.

Isang dokumento ang kard ng pagkakakilanlan ay ipinakilala sa mga lungsod na idineklarang rehimen, at ang pasaporte ay sabay-sabay na nagsilbing paraan para alisin sila sa mga tumakas na magsasaka.

Mga pasaporte , Katotohanan, hindi nag-issue hindi lamang sa kanila, kundi pati na rin sa mga kaaway ng rehimeng Sobyet, na pinagkaitan ng mga karapatan sa pagboto, paulit-ulit na hinatulan na mga kriminal, pati na rin ang lahat ng mga kahina-hinalang at panlipunang dayuhan na elemento. Ang pagtanggi na mag-isyu ng pasaporte ay nangangahulugang awtomatikong pagpapaalis mula sa lungsod ng rehimen, at sa unang apat na buwan ng 1933, nang maganap ang pasaporte ng dalawang kabisera, ang pagbaba ng populasyon sa Moscow ay umabot sa 214,700 katao, at sa Leningrad - 476,182.

Sa panahon ng kampanya, gaya ng dati, maraming pagkakamali at pagmamalabis ang nangyari. Kaya naman, inatasan ng Politburo ang pulisya na ang mga matatanda na ang mga anak ay nakatanggap ng mga pasaporte ay dapat ding bigyan sila, kahit na kabilang sa mga ari-arian at naghaharing uri bago ang rebolusyon. At upang suportahan ang gawaing laban sa relihiyon, pinahintulutan nila ang sertipikasyon ng mga dating klero na kusang-loob na tumalikod sa kanilang ranggo.

Sa tatlo pinakamalalaking lungsod mga bansa, kabilang ang kabisera noon ng Ukraine Kharkov, pagkatapos ng pasaporte ay hindi lamang napabuti ang sitwasyong kriminal, kundi pati na rin mas kaunti ang kumakain.

At ang supply ng pasaporte na populasyon, kahit na hindi masyadong makabuluhan, ay bumuti. Ang mga pinuno ng iba pang malalaking lungsod sa bansa, pati na rin ang mga rehiyon at distrito na nakapaligid sa kanila, ay hindi maiwasang bigyang pansin ito. Kasunod ng Moscow, isinagawa ang passportization sa hundred-verst area sa paligid ng capital . At na noong Pebrero 1933 Kasama sa listahan ng mga lungsod kung saan isinagawa ang sertipikasyon ng priyoridad, halimbawa, Magnitogorsk, na nasa ilalim ng pagtatayo.

Habang lumalawak ang listahan ng mga lungsod at lokalidad ng rehimen, lumawak din ang pagsalungat ng populasyon. Ang mga mamamayan ng USSR, naiwan nang walang mga pasaporte, nakakuha ng mga pekeng sertipiko, binago ang kanilang mga talambuhay at apelyido, at lumipat sa mga lugar kung saan ang pasaporte ay hindi pa tapos at maaari nilang subukan muli ang kanilang kapalaran. At marami ang dumating sa mga lungsod ng rehimen, nanirahan doon nang ilegal at kumikita sa pamamagitan ng pagtatrabaho sa bahay sa mga order mula sa iba't ibang mga artel. Kaya't kahit na matapos ang pasaporte, ang paglilinis ng mga lungsod ng rehimen ay hindi huminto.

Noong 1935, ang pinuno ng NKVD Genrikh Yagoda at ang tagausig ng USSR na si Andrei Vyshinsky ay nag-ulat sa Komite Sentral at Konseho ng People's Commissars tungkol sa paglikha ng extrajudicial "troikas" para sa mga lumalabag sa rehimeng pasaporte:

"Upang mabilis na alisin ang mga lungsod na nasa ilalim ng Artikulo 10 ng Batas sa Pasaporte mula sa mga kriminal at deklase na elemento, pati na rin ang mga malisyosong lumalabag sa Mga Regulasyon ng Pasaporte, People's Commissariat for Internal Affairs at Prosecutor's Office ng USSR noong Enero 10, Iniutos ng 1935 ang pagbuo ng mga espesyal na troika sa lokal para sa pagresolba ng mga kaso ng kategoryang ito. Ang panukalang ito ay idinikta ng katotohanan na ang bilang ng mga taong nakakulong sa mga kasong ito ay lubhang makabuluhan, at ang pagsasaalang-alang ng mga kasong ito sa Moscow sa isang Espesyal na Pagpupulong ay humantong sa labis na pagkaantala sa pagsasaalang-alang ng mga kasong ito at sa labis na pagkarga ng mga lugar ng pre-trial detention."

Sa dokumento, sumulat si Stalin ng isang resolusyon: "Mapanganib ang "pinakamabilis" na paglilinis. Kinakailangang linisin nang unti-unti at lubusan, nang walang mga pagtulak at labis na sigasig sa pangangasiwa. Dapat na matukoy ang isang taong takdang panahon para sa pagtatapos ng paglilinis. ” Noong 1937, itinuring ng NKVD na kumpleto ang komprehensibong paglilinis ng mga lungsod at iniulat sa Council of People's Commissars:

"1. Sa buong USSR, ang mga pasaporte ay inisyu sa populasyon ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, mga sentrong pangrehiyon, mga bagong gusali, mga lokasyon ng MTS, pati na rin ang lahat mga pamayanan sa loob ng 100-kilometrong strip sa paligid ng lungsod. Moscow, Leningrad, isang 50-kilometrong strip sa paligid ng Kyiv at Kharkov; 100-kilometrong Western European, Eastern (Eastern Siberia) at Far Eastern border strip; esplanade zone ng Far East at Sakhalin Island at mga manggagawa at empleyado (kasama ang mga pamilya) ng transportasyon ng tubig at riles.

2. Sa ibang mga rural na lugar na hindi pasaporte, ang mga pasaporte ay ibinibigay lamang sa mga taong nagtatrabaho bilang mga migranteng manggagawa, para sa pag-aaral, para sa paggamot at para sa iba pang mga kadahilanan."

Sa totoo lang, ito ang pangalawa sa prayoridad, ngunit ang pangunahing layunin ng pasaporte.

Ang populasyon sa kanayunan na naiwan nang walang mga dokumento ay hindi maaaring umalis sa kanilang mga tahanan, dahil ang mga lumalabag sa rehimeng pasaporte ay nahaharap sa mga marka ng "troika" at pagkakulong.

At talagang imposibleng makakuha ng sertipiko upang maglakbay upang magtrabaho sa lungsod nang walang pahintulot ng kolektibong lupon ng sakahan .

Kaya't ang mga magsasaka, tulad noong mga araw ng pagkaalipin, ay natagpuan ang kanilang mga sarili na mahigpit na nakatali sa kanilang mga tahanan at kinailangang punan ang mga basurahan ng kanilang tinubuang-bayan para sa kakaunting pamamahagi ng butil para sa mga araw ng trabaho o kahit na libre, dahil sila ay naiwan na walang ibang pagpipilian.

Ang mga pasaporte ay ibinibigay lamang sa mga magsasaka sa mga restricted zones (ang mga magsasaka na ito noong 1937 ay kasama ang mga kolektibong magsasaka mula sa Transcaucasian at Central Asian republics), pati na rin sa mga residente ng mga rural na lugar ng Latvia, Lithuania at Estonia na pinagsama sa USSR.

"Ang utos na ito ay hindi makatwiran sa anumang paraan"

Sa mga sumunod na taon, naging mas mahigpit lamang ang sistema ng pasaporte. Ipinakilala ang mga paghihigpit sa paninirahan sa mga pinaghihigpitang lungsod para sa lahat ng elementong hindi nagtatrabaho, maliban sa mga pensiyonado, mga taong may kapansanan at mga dependent ng mga manggagawa, na sa katotohanan ay nangangahulugan ng awtomatikong pag-alis ng pagpaparehistro at pagpapaalis sa lungsod ng sinumang taong nawalan ng trabaho at walang mga kamag-anak na nagtatrabaho.

Lumitaw din ang kaugaliang italaga sa mabibigat na trabaho sa pamamagitan ng pagkumpiska ng mga pasaporte.

Halimbawa, mula noong 1940, ang mga pasaporte ng mga minero ay kinumpiska sa mga departamento ng tauhan, at sa halip ay binigyan sila ng mga espesyal na sertipiko, ang mga may hawak nito ay hindi makakakuha ng trabaho. bagong trabaho, o umalis sa kanilang itinalagang lugar ng paninirahan.

Natural, ang mga tao ay naghahanap ng mga butas sa mga batas at sinubukang kumawala.

Ang pangunahing paraan upang umalis sa katutubong kolektibong bukid ay ang pangangalap para sa higit pa mahirap na trabaho– pagtotroso, pagpapaunlad ng pit, pagtatayo sa malayong hilagang lugar.

Kung ang mga order para sa paggawa ay bumaba mula sa itaas, ang mga kolektibong tagapangulo ng sakahan ay maaari lamang i-drag ang kanilang mga paa at antalahin ang pagpapalabas ng mga permit.

Totoo, ang pasaporte ng isang na-recruit na tao ay inisyu lamang para sa tagal ng kontrata, isang maximum na isang taon. Pagkatapos nito, sinubukan ng dating kolektibong magsasaka sa pamamagitan ng hook o sa pamamagitan ng crook na pahabain ang kontrata, at pagkatapos ay maging permanenteng empleyado ng kanyang bagong negosyo.

Isa pa sa mabisang paraan Ang pagkuha ng pasaporte ay ang maagang pagpapadala ng mga bata para mag-aral sa mga factory school at technical school.

Lahat ng naninirahan sa teritoryo nito, simula sa edad na labing-anim, ay kusang-loob at pwersahang ipinatala sa kolektibong sakahan. . At ang lansihin ay para sa tinedyer na pumasok sa paaralan sa edad na 14-15, at pagkatapos doon, sa lungsod, tumanggap ng isang pasaporte.

Gayunpaman, ang pinaka-maaasahang paraan ng pag-alis ng kolektibong pagkaalipin sa bukid sa loob ng maraming taon ay nanatiling serbisyo militar. Dahil naibigay ang kanilang makabayang tungkulin sa kanilang tinubuang-bayan, ang mga kabataang lalaki sa kanayunan ay nagtungo sa mga pabrika, mga lugar ng konstruksiyon, mga pulis, at nanatili para sa pangmatagalang serbisyo, para lang hindi umuwi sa collective farm . Bukod dito, sinusuportahan sila ng kanilang mga magulang sa lahat ng posibleng paraan.

Tila ang katapusan ng kolektibong pamatok sa bukid ay dapat na dumating pagkatapos ng pagkamatay ni Stalin at ang pagdating sa kapangyarihan ni Khrushchev, na mahal at naiintindihan ang mga magsasaka.

Ngunit ang "mahal na Nikita Sergeevich" ay ganap na walang ginawa upang baguhin ang rehimeng pasaporte sa kanayunan, tila napagtanto na, Sa pagkakaroon ng kalayaan sa paggalaw, ang mga magsasaka ay hindi na magtatrabaho para sa mga sentimos.

Walang nagbago pagkatapos ng pag-alis ng Khrushchev at ang paglipat ng kapangyarihan sa triumvirate - Brezhnev, Kosygin at Podgorny. Pagkatapos ng lahat, kailangan pa rin ng bansa ng maraming murang tinapay, at iba ang pagkuha nito kung paano pagsamantalahan ang mga magsasaka, matagal na nating nakalimutan kung paano .

Iyon ang dahilan kung bakit noong 1967 ang panukala ng unang deputy chairman ng USSR Council of Ministers at ang pangunahing taong responsable para sa Agrikultura Si Dmitry Polyansky ay sinalubong ng poot ng mga nangungunang opisyal ng bansa.

"Ayon sa kasalukuyang batas," isinulat ni Polyansky, " Ang pagpapalabas ng mga pasaporte sa ating bansa ay nalalapat lamang sa mga taong naninirahan sa mga lungsod, mga sentrong pangrehiyon at uri ng mga pamayanan sa lunsod (may edad na 16 taong gulang at mas matanda).

Ang mga naninirahan sa mga rural na lugar ay hindi karapat-dapat na tumanggap ng pangunahing dokumento ng pagkakakilanlan ng isang mamamayang Sobyet.

Ang pamamaraang ito ay kasalukuyang hindi makatwiran, lalo na dahil sa teritoryo ng Latvian, Lithuanian at Estonian SSR, mga rehiyon ng Moscow at Kaliningrad, ilang mga lugar ng Kazakh SSR, rehiyon ng Leningrad, Krasnodar at Stavropol na mga teritoryo at sa border zone, ang mga pasaporte ay ibinibigay sa lahat. naninirahan doon, hindi alintana kung sila ay mga naninirahan sa lungsod o taganayon.

Bilang karagdagan, ayon sa itinatag na kasanayan, ang mga pasaporte ay ibinibigay din sa mga mamamayan na naninirahan sa mga rural na lugar kung nagtatrabaho sila sa mga pang-industriya na negosyo, institusyon at organisasyon o sa transportasyon, gayundin sa mga empleyado na responsable sa pananalapi sa mga kolektibo at estadong bukid.

Ayon sa USSR Ministry of Public Order, ang bilang ng mga taong kasalukuyang naninirahan sa mga rural na lugar at hindi karapat-dapat sa isang pasaporte ay umabot sa halos 58 milyong tao (may edad na 16 taong gulang at mas matanda); ito ay kumakatawan sa 37 porsiyento ng lahat ng mamamayan ng USSR.

Ang kakulangan ng mga pasaporte para sa mga mamamayang ito ay lumilikha ng malaking kahirapan para sa kanila sa paggamit ng mga karapatan sa paggawa, pamilya at ari-arian, pag-enroll sa mga pag-aaral, pagtanggap ng iba't ibang uri ng mail, pagbili ng mga kalakal sa kredito, pagrehistro sa mga hotel, atbp.

Ang isa sa mga pangunahing argumento para sa hindi naaangkop na pag-isyu ng mga pasaporte sa mga mamamayang naninirahan sa mga rural na lugar ay ang pagnanais na pigilan ang mekanikal na paglaki ng populasyon sa lunsod.

Gayunpaman, ang sertipikasyon ng buong populasyon na isinagawa sa mga nabanggit na republika at rehiyon ng unyon ay nagpakita na ang mga pangamba sa bagay na ito ay walang batayan; hindi ito nagdulot ng karagdagang pagdagsa ng populasyon mula sa kanayunan hanggang sa lungsod.

Bilang karagdagan, ang gayong pag-agos ay maaaring makontrol kung ang mga residente sa kanayunan ay may mga pasaporte. Ang kasalukuyang pamamaraan ng pasaporte, na lumalabag sa mga karapatan ng mga mamamayan ng Sobyet na naninirahan sa kanayunan, ay nagdudulot sa kanila ng lehitimong kawalang-kasiyahan. Tama ang kanilang paniniwala na ang ganitong pamamaraan ay nangangahulugan para sa isang makabuluhang bahagi ng populasyon ng hindi makatarungang diskriminasyon, na dapat wakasan."

Nang bumoto sa resolusyon ng Politburo na iminungkahi ni Polyansky, ang pinakakagalang-galang na mga miyembro nito - sina Brezhnev at Suslov - ay hindi sumusuporta sa proyekto, at ang hindi gaanong maimpluwensyang Kosygin ay iminungkahi na talakayin pa ang isyu. At pagkatapos na lumitaw ang mga hindi pagkakasundo, ayon sa itinatag na pamamaraan ni Brezhnev, ang anumang problema ay inalis mula sa pagsasaalang-alang para sa isang hindi tiyak na tagal ng panahon.

Gayunpaman, ang isyu ay bumangon muli pagkalipas ng dalawang taon, noong 1969, at ito ay itinaas ng Ministro ng Panloob na Kagawaran ng USSR na si Nikolai Shchelokov, na, tulad ng kanyang hinalinhan na si Beloborodov, ay nahaharap sa pangangailangan na ayusin ang isang tumpak na bilang ng ulo ng lahat ng mga mamamayan. ng bansa.

Pagkatapos ng lahat, kung para sa bawat pasaporte na mamamayan ng bansa ang pulisya ay nag-iingat ng isang larawan kasama ang kanyang data, kung gayon hindi posible na makilala ang mga tagapalabas mula sa mga nayon na gumawa ng mga krimen. Gayunpaman, sinubukan ni Shchelokov na ipakita ang bagay na parang pinag-uusapan natin sa pagpapalabas ng mga bagong pasaporte sa buong bansa, kung saan maaalis ang kawalan ng hustisya laban sa mga magsasaka.

"Ang paglalathala ng isang bagong Regulasyon sa sistema ng pasaporte sa USSR," sabi ng isang tala mula sa Ministry of Internal Affairs sa Komite Sentral ng CPSU, "ay sanhi din ng pangangailangan para sa ibang diskarte sa paglutas ng ilang mga isyu na may kaugnayan sa ang sistema ng pasaporte, na may kaugnayan sa pagpapatibay ng bagong batas na kriminal at sibil.

Bilang karagdagan, sa oras na ito, ayon sa umiiral na Mga Regulasyon, ang mga residente lamang ng mga lunsod o bayan ang may mga pasaporte, ang populasyon sa kanayunan ay walang mga ito, na lumilikha ng malaking kahirapan para sa mga residente sa kanayunan (kapag tumatanggap ng mga postal item, pagbili ng mga kalakal sa kredito, paglalakbay sa ibang bansa sa mga pakete ng turista, atbp.).

Ang mga pagbabagong naganap sa bansa, ang paglago ng kaunlaran populasyon sa kanayunan at ang pagpapalakas ng pang-ekonomiyang base ng mga kolektibong bukid ay naghanda ng mga kondisyon para sa pagpapalabas ng mga pasaporte sa populasyon sa kanayunan, na hahantong sa pag-aalis ng mga pagkakaiba sa legal na katayuan ng mga mamamayan ng USSR sa mga tuntunin ng pagdodokumento ng kanilang mga pasaporte.

Kasabay nito, ang mga kasalukuyang pasaporte, na ginawa ayon sa mga sample na inaprubahan noong dekada thirties, ay luma na sa moral; hitsura at ang kalidad ay nagdudulot ng patas na pagpuna mula sa mga manggagawa."

Si Shchelokov ay bahagi ng panloob na bilog ng Brezhnev at maaaring umasa sa tagumpay. Gayunpaman, ngayon si Podgorny, na bumoto para sa proyekto ni Polyansky, ay lumabas nang matindi laban dito: "Ang kaganapang ito ay hindi napapanahon at malayo." At ang isyu ng pasaporte ng mga kolektibong magsasaka ay muling nag-hang sa hangin.

Noong 1973 lamang umusad ang mga bagay-bagay . Si Shchelokov ay muling nagpadala ng isang tala sa Politburo sa pangangailangan na baguhin ang sistema ng pasaporte, na suportado ng lahat ng mga pinuno ng KGB, opisina ng tagausig at mga awtoridad ng hustisya. Maaaring tila sa tanging pagkakataon sa buong kasaysayan ng USSR, pinrotektahan ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas ng Sobyet ang mga karapatan ng mga mamamayang Sobyet. Pero parang ganun lang. Sa pagsusuri ng departamento ng mga administratibong katawan ng Komite Sentral ng CPSU, na namamahala sa hukbo, ang KGB, ang Ministri ng Panloob, ang tanggapan ng tagausig at hudikatura, sinabing:

"Ayon sa USSR Ministry of Internal Affairs, mayroong isang kagyat na pangangailangan upang malutas ang isang bilang ng mga isyu ng sistema ng pasaporte sa bansa sa isang bagong paraan. Sa partikular, ito ay iminungkahi sa pasaporte hindi lamang urban, ngunit din ang buong populasyon sa kanayunan na kasalukuyang walang pasaporte. Ito ay may kinalaman sa 62.6 milyong rural na residente sa edad na 16, na 36 porsiyento ng kabuuang populasyon sa edad na ito. Ipinapalagay na ang sertipikasyon ng mga residente sa kanayunan ay mapapabuti ang organisasyon ng pagpaparehistro ng populasyon at mag-aambag sa isang mas matagumpay na pagkilala sa mga antisosyal na elemento. Kasabay nito, dapat tandaan na ang pagpapatupad ng panukalang ito ay maaaring makaapekto sa ilang mga lugar sa mga proseso ng paglipat ng populasyon sa kanayunan sa mga lungsod."

Ang komisyon ng Politburo na nilikha upang ihanda ang reporma sa pasaporte ay isinasaalang-alang ang mga interes ng lahat ng partido, dahan-dahang nagtrabaho at inihanda ang mga panukala nito lamang sa susunod na taon, 1974:

"Isasaalang-alang namin na kinakailangan na magpatibay ng isang bagong Regulasyon sa sistema ng pasaporte sa USSR, dahil ang kasalukuyang Regulasyon sa Mga Pasaporte, na naaprubahan noong 1953, ay higit na luma na at ang ilan sa mga panuntunang itinatag nito ay nangangailangan ng pagbabago... Ang proyekto ay nagbibigay para sa pagbibigay ng pasaporte sa buong populasyon. Ito ay lilikha ng higit pa kanais-nais na mga kondisyon para sa mga mamamayan na gamitin ang kanilang mga karapatan at mag-ambag sa isang mas kumpletong accounting ng mga paggalaw ng populasyon. Kasabay nito, para sa mga kolektibong magsasaka, ang umiiral na pamamaraan para sa pagkuha sa kanila sa mga negosyo at mga lugar ng konstruksiyon ay pinananatili, iyon ay, kung mayroon silang mga sertipiko ng kanilang bakasyon mula sa mga kolektibong lupon ng sakahan.

Dahil dito, walang natanggap ang mga kolektibong magsasaka kundi ang pagkakataong kunin ang “pulang balat na pasaporte” sa kanilang mga binti ng pantalon.

Ngunit sa pagpupulong sa seguridad at kooperasyon sa Europa na ginanap sa Helsinki noong 1974, kung saan ang isyu ng karapatang pantao sa USSR ay pinagtatalunan nang husto, walang sinuman ang maaaring sisihin si Brezhnev sa katotohanan na animnapung milyong tao ang pinagkaitan ng kalayaan sa paggalaw. At ang katotohanan na pareho silang nagtrabaho sa ilalim ng serfdom at patuloy na nagtatrabaho para sa mga pennies ay nanatiling isang maliit na detalye.

Evgeny Zhirnov

Sa pamamagitan ng utos ng Konseho ng mga Ministro ng USSR, ang mga pasaporte ay nagsimulang maibigay sa lahat ng mga taganayon lamang noong 1976-81.

DESISYON ng Konseho ng mga Ministro ng USSR noong Agosto 28, 1974 N 677 "SA PAGPAPATIBAY NG MGA REGULASYON SA PASSPORT SYSTEM SA USSR"
Pinagmulan ng publikasyon: "Code of Laws of the USSR", tomo 10, p. 315, 1990, "SP USSR", 1974, N 19, art. 109
Paalala sa dokumento: ConsultantPlus: tala.
Kapag nag-aaplay ng isang dokumento, inirerekumenda namin ang karagdagang pagsusuri sa katayuan nito, na isinasaalang-alang kasalukuyang batas Pederasyon ng Russia
Pamagat ng dokumento: KAPASIYAHAN ng Konseho ng mga Ministro ng USSR na may petsang 08/28/1974 N 677 "SA PAGPAPATIBAY NG MGA REGULASYON SA PASSPORT SYSTEM SA USSR"

Isa sa mga paraan para sa pagsubaybay sa mga kahina-hinalang tao sa mga lugar ng seguridad ng estado. Habang sinusubaybayan ang kanilang sariling mga nasasakupan at dumarating na mga dayuhan, maaaring mangailangan ang mga awtoridad ng pagkakakilanlan mula sa kanila, gayundin ang patunay na hindi sila panganib sa kapayapaan ng publiko. Ang mga kinakailangang ito, na madaling matugunan sa lugar ng permanenteng paninirahan ng tao, ay nagiging mahirap para sa mga manlalakbay, gayundin para sa mga dayuhan. Upang patunayan nila ang kanilang pagkakakilanlan, ipinakilala ng mga estado ang mga pasaporte na nagpapahiwatig ng trabaho, edad, lugar ng paninirahan, mga tampok ng mukha, pati na rin ang tagal, layunin at lugar ng paglalakbay. Kasabay nito, ang isang pasaporte ay isang pahintulot din na umalis sa isang tao; itinatag ang pagbabawal sa paglalakbay nang hindi kumukuha ng pasaporte, gayundin ang obligasyon na magrehistro ng pasaporte sa lugar ng pananatili; Ang mga mahigpit na hakbang ng pulisya ay ipinakilala laban sa mga manlalakbay na walang legal na pasaporte. Ang hanay ng mga naturang batas ay tinatawag sistema ng pasaporte.