Ang pagbagsak ng USSR: ang pagbuo ng isang bagong estado ng Russia. Ang pagbuo at pag-unlad ng bagong estado ng Russia

Pagkatapos ng breakup USSR nagsimula ang pagpuksa sa mga naunang istruktura ng kapangyarihan at pamamahala. Ang ilang mga dating institusyon at departamento ng unyon ay inilipat sa pagtatapon ng mga istruktura ng pamamahala ng Russia. Ang Moscow Kremlin ay naging tirahan ng pangulo ng bansa.

Abril 21, 1992 ay binago opisyal na pangalan estado ng Russia. Ang RSFSR ay pinalitan ang pangalan ng Russian Federation - Russia (na may parehong mga pangalan na katumbas).

Sa pagbagsak ng USSR, ang likas na katangian ng relasyon sa pagitan ng Pangulo, sa isang banda, at ang Kataas-taasang Konseho at ang Kongreso ng mga Deputies ng Tao, sa kabilang banda, ay hindi nagbago. Ang kawalan ng malinaw na delineasyon ng mga kapangyarihan sa pagitan nila ay nagdulot ng matinding komprontasyon sa pagitan ng dalawang sangay ng gobyerno - lehislatibo at ehekutibo. Ang relasyon sa pagitan nila ay lalo na lumala sa panahon ng pagbuo ng konstitusyonal na proyekto ng estado ng Russia. Lalong tumindi ang anti-presidential sentiments sa mga parliamentarians. Maraming miyembro ng parliamentary corps ang nagtaguyod ng pagbabalik ng bansa sa dati nitong landas. pag-unlad ng pulitika at para sa pagpapanumbalik ng USSR. Noong Disyembre 1992, inihayag ni B. N. Yeltsin, sa isang talumpati sa mga tao, ang pagbabago ng parlamento sa isang "reaksyunaryong puwersa."

Ang mga damdamin ng oposisyon ng mga parlyamentaryo ay nakakuha ng suporta sa isang makabuluhang bahagi ng populasyon. Maraming mga Ruso ang hindi nasisiyahan sa pagpapatuloy ng kurso patungo sa pag-unlad ng isang ekonomiya sa merkado, ang patuloy na krisis sa ekonomiya at ang kakulangan ng mga garantiyang panlipunan. Noong Disyembre 1992, sa ilalim ng panggigipit mula sa sangay ng pambatasan, ang gobyerno ng E. T. Gaidar ay nagbitiw. Si V. S. Chernomyrdin, na dating nasa pamumuno ng Gabinete ng mga Ministro, ay naging bagong Punong Ministro gawaing pangkabuhayan. Ngunit hindi nito pinawi ang tensyon sa lipunan at sa relasyon ni Pangulong B.N. Yeltsin at parlyamento.

Noong Abril 1993, sa inisyatiba ng Congress of People's Deputies, isang reperendum ang ginanap sa pagtitiwala sa pangulo, sa maagang halalan ng pangulo at mga kinatawan ng mga tao. Sa 69 milyong tao na nakibahagi sa mga halalan, mahigit kalahati ang sumuporta sa pangulo at sa kanyang mga patakarang sosyo-ekonomiko (58.7% at 53%, ayon sa pagkakabanggit). 67.6% ng mga botante ang bumoto para sa maagang halalan ng mga kinatawan. Ang mga resulta ng reperendum, na nangangahulugang isang tagumpay para sa mga puwersa ng pangulo, ay nagpalalim sa krisis pampulitika.

Ang paghaharap sa pagitan ng mga sangay ng kapangyarihan ay tumindi noong taglagas ng 1993. Sa oras na ito, ang pangulo at ang kanyang mga tagapayo ay naghanda ng isang draft ng isang bagong Konstitusyon ng Russian Federation. Gayunpaman, ang mga parliamentarian, na sinusubukang limitahan ang kapangyarihan ng pangulo, ay naantala ang pag-aampon nito. Noong Setyembre 21, 1993, inihayag ni B. N. Yeltsin ang paglusaw ng mga kinatawan ng mga katawan ng kapangyarihan - ang Kataas-taasang Konseho ng Russian Federation at ang Kongreso ng mga Deputies ng Tao. Ang mga halalan para sa isang bagong parlyamento ay naka-iskedyul para sa Disyembre 12. Ang ilang mga kinatawan ay tumangging kilalanin ang legalidad ng mga aksyon ng pangulo at inihayag ang kanyang pagtanggal sa kapangyarihan. Ang isang bagong pangulo ay nanumpa - A.V. Rutskoy, na hanggang sa sandaling iyon ay hawak ang posisyon ng Bise Presidente ng Russian Federation.

Bilang tugon sa unconstitutional presidential act, nag-organisa ang mga pwersa ng oposisyon ng mga demonstrasyon sa Moscow at nagtayo ng mga barikada sa ilang lugar (Oktubre 2-3). Isang hindi matagumpay na pagtatangka ang ginawa upang salakayin ang city hall at ang sentro ng telebisyon ng Ostankino. Ang pagnanais na baguhin ang takbo ng lipunan mga reporma sa ekonomiya pinagsama ang ilang sampu-sampung libong tao. Idineklara ang state of emergency sa kabisera, at ipinadala ang mga tropa sa lungsod. Sa panahon ng mga kaganapan, ilang daang mga kalahok nito ang namatay o nasugatan.

Sa pagtatatag ng autokrasya ng pangulo, nagsimula ang pagbuwag sa sistemang Sobyet na umiral noon. Noong Oktubre 1993, ilang mga kautusan ang pinagtibay sa reporma ng mga kinatawan na katawan ng pamahalaan at lokal na sariling pamahalaan. Alinsunod sa kanila, ang mga aktibidad ng mga Sobyet sa lahat ng antas ay winakasan. Ang kanilang mga responsibilidad ay inilipat sa mga kamay ng lokal na administrasyon at mga inihalal na konseho.

Konstitusyon ng Russia ng 1993 Noong Disyembre 12, 1993, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto. Ang Russia ay idineklara na isang demokratikong pederal na legal na estado na may isang republikang anyo ng pamahalaan. Ang pinuno ng estado ay ang pangulo, na inihalal sa pamamagitan ng popular na boto. Kasama sa Russian Federation ang 21 republika at 6 na teritoryo, 1 autonomous na rehiyon at 10 autonomous na distrito, 2 pederal na lungsod (Moscow at St. Petersburg) at 49 na rehiyon. Natukoy ang mga prinsipyo para sa pagtatayo ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan at pangangasiwa ng estado. Ang bicameral na istraktura ng Federal Assembly, ang permanenteng legislative body ng Russian Federation, ay naisabatas (Diagram 3). Binigyang-diin ang kalayaan ng mga katawan ng tatlong sangay ng pamahalaan - lehislatibo, ehekutibo at hudisyal.

Ang Konstitusyon ay nagtakda ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng Russian Federation at mga nasasakupan nito.

Ang pinakamahalagang pambansang isyu ay kasama sa kakayahan ng pinakamataas na awtoridad ng Russia: ang pag-ampon ng mga batas at kontrol sa kanilang pagpapatupad, pamamahala ng pag-aari ng pederal na estado, ang sistema ng pananalapi, ang mga pangunahing kaalaman sa patakaran sa pagpepresyo, ang pederal na badyet. Responsable sila sa paglutas ng mga isyu ng patakarang panlabas at relasyong pandaigdig, pagdedeklara ng digmaan at pagtatapos ng kapayapaan, at pamamahala sa mga ugnayang pang-ekonomiyang panlabas. Ang pederal na serbisyong sibil ay nasa ilalim din ng pederal na pamahalaan. Ang mga isyu sa pamamahala sa kapaligiran, proteksyon ng makasaysayang at kultural na mga monumento, edukasyon, at agham ay magkasamang pinangangasiwaan ng mga awtoridad ng Federation at mga nasasakupan nito.

Ang sistemang multi-partido sa pulitika, ang karapatan sa kalayaan sa paggawa at ang karapatan sa pribadong pag-aari ay isinabatas. Ang Konstitusyon ay lumikha ng mga kondisyon para sa pagkamit ng pampulitikang katatagan sa lipunan.

Relasyong interetniko

Matapos ang pagbagsak ng USSR, ang mga relasyon sa pagitan ng mga pederal na awtoridad at mga indibidwal na nasasakupang entidad ng Russian Federation ay hindi madali.

Isa sa mga hotbed ng interethnic conflicts ay sa North Caucasus. Sa tulong lamang hukbong Ruso nagawang pigilan ang mga armadong sagupaan na lumitaw dahil sa mga alitan sa teritoryo sa pagitan ng Ingush at Ossetian. Noong 1992, ang Checheno-Ingushetia ay nahahati sa dalawang malayang republika.

Noong Marso 31, 1992, nilagdaan ang isang Federative Treaty sa pagitan ng mga autonomous na republika ng Russia. Naglaan ito para sa paghahati ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal at republikano. Ang kasunduan ay nagtala ng pagtanggi ng pederal na pamahalaan na humingi ng diktadura. Ang dokumento ay naging batayan para sa pagkakaisa ng estado ng bansa, ang pag-unlad ng mga kasunod na relasyon sa pagitan ng sentro at mga pormasyon ng pambansang estado ng Russian Federation. Ang Tatarstan ay sumali sa kasunduan noong 1994, na nagtatakda ng mga espesyal na kundisyon na hindi sumasalungat sa katotohanan na ito ay nananatiling isang ganap na paksa ng Federation. Ang mga partikular na relasyon ay nabuo sa pamumuno ng Republika ng Ichkeria (Chechnya), na hindi lamang pumirma sa Federative Treaty, ngunit patuloy na hinahangad na humiwalay sa Russia.

Ang pagpapatibay ng Konstitusyon ng 1993 ay isang mahalagang hakbang sa pagpapalakas ng pagkakaisa ng estado ng Russia. Kasabay nito, ang mga tensyon ay nanatili sa mga relasyon sa mga indibidwal na nasasakupan na entidad ng Federation. Ang pag-unlad ng kilusang separatista sa Chechnya ay humantong sa isang split sa pamumuno ng republika at mga armadong salungatan sa pagitan ng mga separatista at ng mga opisyal na awtoridad. Noong Disyembre 1994, ang Russian Armed Forces ay ipinakilala sa teritoryo ng Chechnya. Ito ay minarkahan ang simula ng digmaang Chechen, na natapos lamang sa katapusan ng 1996. Ang Kasunduang Pangkapayapaan na nilagdaan noong Nobyembre 1996 sa pagitan ng pamunuan ng Russia at Chechen ay naglaan para sa pag-alis ng mga pederal na armadong pwersa mula sa Chechnya at ang pagdaraos ng mga halalan sa pampanguluhan sa republika. . Ang kasunduan at ang pagtigil ng labanan ay hindi nag-aalis ng separatistang hangarin ng pamunuan ng Chechen. Ang sitwasyon sa republika ay nanatiling lubhang tensiyonado at sumasabog.

Mga partidong pampulitika sa State Duma. Noong Disyembre 1993, ang mga halalan ay ginanap sa isang bagong katawan ng gobyerno - ang Federal Assembly ng Russian Federation, na binubuo ng dalawang kamara: ang Federation Council at ang State Duma. Sa bisperas ng halalan, lumitaw ang ilang mga blokeng pampulitika at koalisyon. Ang mga bloke na "Russia's Choice" at "Yavlinsky, Boldyrev, Lukin" ("Yabloko"), ang Russian Movement of Democratic Reforms, at ang election association na "Fatherland" ay naging malawak na kilala. Karamihan sa mga asosasyon at partido ay nagtataguyod para sa iba't ibang anyo ng pagmamay-ari, pagpapalakas ng panlipunang proteksyon ng populasyon, at para sa pagkakaisa at integridad ng Russia. Gayunpaman, sa mga isyu ng pagtatayo ng bansa-estado, ang kanilang mga posisyon sa panimula ay nagkakaiba. Ipinagtanggol ng Yabloko bloc ang ideya ng isang konstitusyonal na pederasyon, ang Partido Komunista ng Russian Federation - ang pagpapanumbalik ng estado ng unyon sa isang bagong batayan, ang Liberal Democratic Party - ang muling pagkabuhay ng estado ng Russia sa loob ng balangkas bago ang 1977.

Bilang resulta ng mga halalan na ginanap sa isang multi-party na batayan, ang mga kinatawan ng 8 partido ay pumasok sa parlyamento. Nai mas malaking bilang Nakatanggap ng mga upuan ang Russia's Choice, LDPR, Agrarian Party at Communist Party of the Russian Federation.

Ang unang tagapangulo ng Federation Council ay si V.F. Shumeiko, dating direktor ng isa sa malalaking industriyal na negosyo ng bansa. Ang State Duma ay pinamumunuan ni I.P. Rybkin. Mula sa mga unang araw ng gawain ng State Duma, maraming paksyon ng partido ang lumitaw sa loob ng komposisyon nito. Ang pinakamarami sa kanila ay ang paksyon na "Choice of Russia", na pinamumunuan ni E. T. Gaidar.

Ang mga isyu ng pang-ekonomiya at pambansang patakaran, seguridad sa lipunan at internasyonal na relasyon ay sinakop ang isang sentral na lugar sa gawain ng State Duma ng unang pagpupulong. Noong 1993-1995 Ang mga kinatawan ay nagpatibay ng higit sa 320 mga batas, ang karamihan sa mga ito ay nilagdaan ng pangulo. Kabilang dito ang mga batas sa gobyerno at sa sistema ng konstitusyon, sa mga bagong anyo ng ari-arian, sa mga negosyong magsasaka at sakahan, sa joint-stock na kumpanya, at sa mga libreng sonang pang-ekonomiya.

Para sa halalan ng State Duma noong 1995. pampublikong asosasyon at ang mga partido ay dumating na may malinaw na mga kahilingan sa pang-ekonomiya at pampulitikang larangan. Ang sentral na lugar sa platform ng halalan ng Partido Komunista ng Russian Federation (Chairman ng Komite Sentral ng Partido Komunista ng Russian Federation - G. A. Zyuganov) ay inookupahan ng mga kahilingan para sa pagpapanumbalik ng sistema ng Sobyet sa Russia sa pamamagitan ng mapayapang paraan, na nagtatapos. ang proseso ng denasyonalisasyon at nasyonalisasyon ng mga paraan ng produksyon. Ang Partido Komunista ng Russian Federation ay nagtaguyod ng pagwawakas ng mga kasunduan sa patakarang panlabas na "lumabag" sa mga interes ng bansa.

Ang all-Russian socio-political movement na "Russia is Our Home", na nabuo sa bisperas ng halalan, nagkakaisang mga kinatawan ng executive structures ng gobyerno, economic at business strata. Nakita ng mga kalahok sa kilusan ang pangunahing gawaing pang-ekonomiya sa pagbuo ng isang pinaghalong sistemang pang-ekonomiya sa mga prinsipyong likas sa isang ekonomiya ng pamilihan. Ang tungkulin ng estado ay lumikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pagpapaunlad ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo at aktibidad ng negosyo ng populasyon.

450 deputies ang nahalal sa State Duma ng pangalawang pagpupulong. Ang napakaraming mayorya sa kanila ay mga empleyado ng legislative at executive authority, marami sa kanila ay miyembro ng dating deputy corps. 36% kabuuang bilang ang mga puwesto sa Duma ay napanalunan ng Partido Komunista ng Russian Federation, 12% - "Our Home is Russia", 11% - LDPR, 10% - G. A. Yavlinsky's bloc (Yabloko), 17% - independent at 14% - iba pang elektoral mga asosasyon.

Ang komposisyon ng State Duma ay paunang natukoy ang talamak na katangian ng pakikibaka ng inter-partido sa lahat ng mga isyung pampulitika na isinasaalang-alang dito. Ang pangunahing pakikibaka ay nabuksan sa pagitan ng mga tagasuporta ng napiling landas ng repormang pang-ekonomiya at pampulitika at ng oposisyon, kung saan ang mga ranggo ay ang mga paksyon ng Partido Komunista ng Russian Federation, ang Liberal Democratic Party at ang bloke ng G. A. Yavlinsky. Sa matinding paghaharap, napag-usapan ang mga desisyon at ginawa ang mga desisyon sa mga isyu na may kaugnayan sa regulasyon ng mga bagong ugnayang sosyo-ekonomiko. Ang isang makabuluhang bahagi ng mga kinatawan ay tinanggihan ng patakaran ng gobyerno sa Chechnya at mga aksyon sa patakarang panlabas na naglalayong makipag-ugnay sa NATO. Ang posisyon ng mga parlyamentaryo ay suportado ng ilang mga seksyon ng populasyon ng Russia.

Sinubukan ng mga pwersang sumasalungat sa gobyerno na magharap ng nagkakaisang prente sa halalan ng pampanguluhan noong tag-araw ng 1996. 11 katao ang tumakbo para sa pagkapangulo, kasama sina B. N. Yeltsin, G. A. Zyuganov, V. V. Zhirinovsky, M. S. Gorbachev, G. A. Yavlinsky. Bilang resulta ng dalawang pag-ikot ng halalan, si B. N. Yeltsin ay muling naging Pangulo ng Russia. 55% ng kabuuang bilang ng mga botante ang bumoto sa kanya. Si G. A. Zyuganov, ang pangunahing katunggali ng B. N. Yeltsin, ay nakatanggap ng 40.7% ng mga boto. Ang mga resulta ng halalan sa pagkapangulo ay nagpakita na ang napakalaking mayorya ng mga mamamayan ay sumuporta sa kurso ng pangulo tungo sa paglikha ng isang ekonomiya ng merkado at isang demokratikong estado.

Ang sistemang pampulitika ng Russia noong 1990s. ay sumailalim sa mga pagbabago sa husay. Sa ebolusyon ng sistema ng estado ng Russian Federation, dalawang yugto ang maaaring makilala: 1992-1993. - ang panahon ng pagpapanatili ng uri ng kapangyarihan ng pambatasan (kinatawan) ng Sobyet at ang pakikibaka nito sa mga istruktura ng pampanguluhan-pamahalaan at ang panahon na binuksan ng Konstitusyon ng 1993, na pinagsama ang pampulitikang dominasyon ng kapangyarihan ng pangulo, ang pag-apruba ng isang bagong mekanismo para sa paghihiwalay ng kapangyarihan.

Ang sistemang pampulitika ng Russia noong 1992-1993. ay nabuo batay sa magkakasamang buhay at pagkatapos ay komprontasyon sa pagitan ng dalawang sangay ng pamahalaan. Ang mga konseho sa lahat ng antas ay pinanatili. Ang panahong ito ay nagtapos sa isang nabigong pagtatangka na puwersahang alisin sa kapangyarihan si B. N. Yeltsin noong Oktubre 1993 at ang pag-ampon ng bagong Konstitusyon ng Russian Federation sa isang pambansang reperendum noong Oktubre 12, 1993. Kasabay nito, naganap ang mga halalan sa bagong parlyamento .

Ayon sa bagong Konstitusyon, ang Russia ay idineklara na isang demokratikong pederal na legal na estado na may isang republikang anyo ng pamahalaan. Ang pederal na istraktura ng bansa ay pinagsama-sama, batay sa integridad ng estado, delimitasyon ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan ng mga katawan ng pamahalaan ng sentro at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pagkakapantay-pantay at pagpapasya sa sarili ng mga tao. Kasama sa Russia ang 89 pantay na paksa: 21 republika, 6 na teritoryo, 49 na rehiyon, 1 autonomous na rehiyon, 10 autonomous na distrito at 2 pederal na lungsod (Moscow at St. Petersburg).

Ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay nagsimulang itayo batay sa paghahati nito sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Ang kapangyarihan ng estado ay ginagamit ng Pangulo, ang bicameral Federal Assembly (ang nasa itaas ay ang Federation Council at ang mas mababang isa ay ang State Duma), ang Gobyerno at ang mga korte ng Russian Federation.

Ang isang bagong kababalaghan ay ang legal na pagsasama-sama ng katayuan ng Constitutional Court. Sa mga constituent entity ng Russia, ang kapangyarihan ng estado ay ginagamit ng mga pangulo, gobernador at lokal na kinatawan ng mga katawan. Kinilala ng Saligang Batas ang pagkakaiba-iba ng ideolohikal at pulitikal ng pampublikong buhay, nagpatibay ng isang multi-party system, mga karapatang pantao at sibil at kalayaan, kabilang ang karapatan sa pribadong pag-aari.

Mula noong katapusan ng 1993, nagsimula ang pagbuo ng mga bagong awtoridad, na itinakda ng Konstitusyon at iba pa mga regulasyon. Ang mga halalan sa State Duma ay ginanap ayon sa isang mixed majority-proportional system. Ang mga halalan ay nag-ambag sa paglitaw ng isang multi-party system sa Russia. Ang isang malaking hakbang sa prosesong pampulitika ay ang 1996 pambansang halalan sa pagkapangulo, kung saan muling nanalo si B. N. Yeltsin. Ang susunod na halalan sa State Duma noong 1999 ay naganap sa konteksto ng itinatag na multi-party system at ang propesyonalisasyon ng mga aktibidad ng parlyamentaryo. Ang tagumpay sa mga halalan na ito ay napanalunan ng pro-government bloc na "Unity", na nabuo pangunahin mula sa mga tagasuporta ng mga patakaran ng bagong Tagapangulo ng Pamahalaan na si V.V. Putin.

Matapos ang pagpapatibay ng 1993 Konstitusyon, ang batas ng estado ay na-update. Sa halos lahat ng mga lugar ng batas, ang mga bagong code ay pinagtibay, na sa panimula ay naiiba sa mga code ng panahon ng Sobyet. Kabilang sa mga ito: Civil Code 1994-2001, Criminal Code 1996, Family Code 1995, Kodigo sa Paggawa 2001, atbp.

Noong Disyembre 31, 1999, inihayag ng Pangulo ng Russia na si B.N. Yeltsin ang kanyang boluntaryong maagang pagbibitiw sa kanyang posisyon. Ayon sa Konstitusyon, si V.V. Putin ay naging gumaganap na pangulo ng Russian Federation. Sa halalan na ginanap noong Marso 26, 2000, sa unang round, siya ay nahalal na Pangulo ng Russia.

Matapos ang pagbagsak ng USSR, nagsimula ang pagpuksa ng mga nakaraang istruktura ng kapangyarihan at pamamahala. Ang ilang mga dating institusyon at departamento ng unyon ay inilipat sa pagtatapon ng mga istruktura ng pamamahala ng Russia. Ang Moscow Kremlin ay naging tirahan ng pangulo ng bansa.

Noong Abril 21, 1992, binago ang opisyal na pangalan ng estado ng Russia. Ang RSFSR ay pinalitan ang pangalan ng Russian Federation - Russia (na may parehong mga pangalan na katumbas).

Sa pagbagsak ng USSR, ang likas na katangian ng relasyon sa pagitan ng Pangulo, sa isang banda, at ang Kataas-taasang Konseho at ang Kongreso ng mga Deputies ng Tao, sa kabilang banda, ay hindi nagbago. Ang kawalan ng malinaw na delineasyon ng mga kapangyarihan sa pagitan nila ay nagdulot ng matinding komprontasyon sa pagitan ng dalawang sangay ng gobyerno - lehislatibo at ehekutibo. Ang relasyon sa pagitan nila ay lalo na lumala sa panahon ng pagbuo ng konstitusyonal na proyekto ng estado ng Russia. Lalong tumindi ang anti-presidential sentiments sa mga parliamentarians. Maraming miyembro ng deputy corps ang nagtaguyod ng pagbabalik ng bansa sa landas ng nakaraang pag-unlad ng pulitika at para sa pagpapanumbalik ng USSR. Noong Disyembre 1992 B.N. Si Yeltsin, sa kanyang talumpati sa mga tao, ay inihayag ang pagbabago ng parlyamento sa isang "reaksyunaryong puwersa."

Ang mga damdamin ng oposisyon ng mga parlyamentaryo ay nakakuha ng suporta sa isang makabuluhang bahagi ng populasyon. Maraming mga Ruso ang hindi nasisiyahan sa pagpapatuloy ng kurso patungo sa pag-unlad ng isang ekonomiya sa merkado, ang patuloy na krisis sa ekonomiya at ang kakulangan ng mga garantiyang panlipunan. Noong Disyembre 1992, sa ilalim ng panggigipit ng sangay ng lehislatibo, ang gobyerno ng E.T. ay nagbitiw. Gaidar. Si V.S. ay naging bagong Punong Ministro ng Gabinete ng mga Ministro. Chernomyrdin, na dati ay nasa isang managerial economic position. Ngunit hindi nito napawi ang tensyon sa lipunan at sa relasyon ni Pangulong B.N. Yeltsin at parlyamento.

Noong Abril 1993, sa inisyatiba ng Congress of People's Deputies, isang reperendum ang ginanap sa pagtitiwala sa pangulo, sa maagang halalan ng pangulo at mga kinatawan ng mga tao. Sa 69 milyong tao na nakibahagi sa mga halalan, mahigit kalahati ang sumuporta sa pangulo at sa kanyang mga patakarang sosyo-ekonomiko (58.7% at 53%, ayon sa pagkakabanggit). 67.6% ng mga botante ang bumoto para sa maagang halalan ng mga kinatawan. Ang mga resulta ng reperendum, na nangangahulugang isang tagumpay para sa mga puwersa ng pangulo, ay nagpalalim sa krisis pampulitika.

Ang paghaharap sa pagitan ng mga sangay ng kapangyarihan ay tumindi noong taglagas ng 1993. Sa oras na ito, ang pangulo at ang kanyang mga tagapayo ay naghanda ng isang draft ng isang bagong Konstitusyon ng Russian Federation. Gayunpaman, ang mga parliamentarian, na sinusubukang limitahan ang kapangyarihan ng pangulo, ay naantala ang pag-aampon nito. Setyembre 21, 1993 B.N. Inihayag ni Yeltsin ang paglusaw ng mga kinatawan ng katawan ng gobyerno - ang Kataas-taasang Konseho ng Russian Federation at ang Kongreso ng mga Deputies ng Tao. Ang mga halalan para sa isang bagong parlyamento ay naka-iskedyul para sa Disyembre 12. Ang ilang mga kinatawan ay tumangging kilalanin ang legalidad ng mga aksyon ng pangulo at inihayag ang kanyang pagtanggal sa kapangyarihan. Ang bagong pangulo, si A.V., ay nanumpa. Rutskoi, na hanggang sa sandaling iyon ay hawak ang posisyon ng Bise Presidente ng Russian Federation.

Bilang tugon sa unconstitutional presidential act, nag-organisa ang mga pwersa ng oposisyon ng mga demonstrasyon sa Moscow at nagtayo ng mga barikada sa ilang lugar (Oktubre 2-3). Isang hindi matagumpay na pagtatangka ang ginawa upang salakayin ang city hall at ang sentro ng telebisyon ng Ostankino. Ang pagnanais na baguhin ang takbo ng mga repormang sosyo-ekonomiko ay nagbuklod sa ilang sampu-sampung libong tao. Idineklara ang state of emergency sa kabisera, at ipinadala ang mga tropa sa lungsod. Sa mga kaganapan, ilan sa mga kalahok nito ang namatay o nasugatan.

Sa pagtatatag ng autokrasya ng pangulo, ang sistemang Sobyet na umiiral hanggang noon ay nagsimulang lansagin. Noong Oktubre 1993, pinagtibay ang mga kautusan sa reporma ng mga kinatawan na katawan ng pamahalaan at lokal na sariling pamahalaan. Alinsunod sa kanila, ang mga aktibidad ng mga Sobyet sa lahat ng antas ay winakasan. Ang kanilang mga responsibilidad ay inilipat sa mga kamay ng lokal na administrasyon at mga inihalal na konseho.

Pagpili ng kursong politikal. Tulad ng sa simula ng ika-20 siglo, ang bagong estado ng Russia ay ipinanganak sa isang kapaligiran ng kaguluhan at anarkiya. Ang nilalaman at pagkakasunud-sunod ng mga repormang pampulitika at pang-ekonomiya ay idinidikta ng estado ng krisis ng sistemang sosyalista, at hindi ng suhetibong pagpili ng ilang mga pinunong pampulitika.

Sa pagtatapos ng 1991, isang napakahirap na socio-economic na sitwasyon ang umuunlad sa bansa. Sa paglipas ng taon, bumababa ang pambansang kita ng higit sa 11%, bumababa ang produksyon ng industriya, at bumababa ang produksyon ng langis at karbon at mga produktong pagkain. Halos lahat ng uri ng consumer goods ay nagiging mahirap. Sa simula ng Nobyembre 1991, ang mga reserbang foreign exchange ng bansa ay ganap na naubos, at ang Vnesheconombank ay huminto sa lahat ng mga pagbabayad sa ibang bansa, maliban sa mga pagbabayad upang mabayaran ang panlabas na utang, na sa oras na ito ay umabot sa $76 bilyon. Ang banta ng tunay na taggutom ay nagbabadya sa bansa.

Dahil sa patuloy na lumalalang kondisyon ng pamumuhay, ang euphoria sa lipunan ay mabilis na nagbibigay daan sa pangkalahatang pagkabigo. Ang bagong tuklas na kalayaan mula sa Marxist dogma ay nagdala ng pakiramdam ng kaginhawahan sa populasyon ng bansa, ngunit sa parehong oras ay nagkaroon ng kalituhan tungkol sa isang hindi tiyak na hinaharap at isang pakiramdam ng pagkawala ng panlipunan at moral na mga alituntunin. Ang "Perestroika" ay yumanig sa mga pundasyon ng sistemang Sobyet, ngunit halos hindi lumikha ng mga pundasyong pampulitika at pang-ekonomiya ng sistemang kapitalista.

Noong taglagas ng 1991, ang mga katawan ng estado ng USSR ay talagang tumigil sa paggana bilang mga awtoridad. Ang pagtatangka na lumikha ng bagong union state apparatus sa anyo ng Inter-Republican Economic Committee (IEC) ay nagtatapos sa kabiguan. Ang mga dating republika ng Sobyet ay tumanggi na tuparin ang mga obligasyong pang-ekonomiya sa Unyon. Ang ilan sa kanila ay mapagpasyang pumili ng landas ng mga radikal na sosyo-ekonomikong reporma. Sinusubukan ng iba sa lahat ng paraan at paraan upang maiwasan ang mga ito o maantala ang mga ito hangga't maaari.

Kasabay nito, ang burukrasya ng unyon ay nagnanakaw ng pederal na ari-arian sa mga apurahang nilikha na "mga alalahanin" at "mga asosasyon." Ang proseso ng kusang pribatisasyon ay lumalaganap sa mga rehiyon ng bansa.

Ang sitwasyon sa bansa ay kumplikado sa pamamagitan ng hindi pagkilos ng mga demokratikong pwersa na walang malinaw, mahusay na binuo na programa para sa sistematikong pagbabago. Ang pagkawala ng kaaway sa katauhan ng CPSU ay nagdulot ng pagkakahati at kawalang-interes sa kanilang hanay.

Ang lumalagong kaguluhan at panlipunang pag-igting ay nangangailangan ng pamunuan ng Russia na agarang kilalanin ang bagong katotohanan, bumuo ng mga pambansang institusyon ng estado, matukoy ang mga layunin at layunin ng mga dayuhang at lokal na patakaran ng Russian Federation, lutasin ang pinaka-pinipilit na mga isyu sa sosyo-ekonomiko, at sa wakas ay ilunsad mga mekanismo ng kompetisyon sa merkado. Nagkataon sa oras ng mga gawain na nalutas sa ibang mga bansa sa magkaibang panahon, hindi kapani-paniwalang kumplikado ang mga aktibidad ng pamahalaan ng B. N. Yeltsin. Ang paglikha ng mga pundasyon ng isang bagong socio-economic system ay naganap sa isang kapaligiran ng matinding kakulangan ng mga kinakailangan para dito. Para sa makasaysayang mga kadahilanan, ang mga taong Sobyet ay mayroon lamang labis na negatibong mga ideya tungkol sa kapitalismo at merkado, at samakatuwid ay hindi naramdaman ang pagnanais na lumahok sa kanilang paglikha.

Para sa mga kadahilanang ito, ang tanong ng layunin ng pagbabagong-anyo lipunang Ruso hindi maaaring agad na itanghal sa publiko sa taglagas at taglamig ng 1991 alinman sa mga awtoridad o media. Si Pangulong B. N. Yeltsin ay wala sa alinman sa kanyang mga talumpati sa programa noong 1991-1992. ay hindi nagsalita tungkol sa kapitalismo bilang ang sukdulang layunin ng pagsisimula ng mga repormang istruktural. Kaya, ang tanong kung saan dapat pumunta ang Russia upang hindi mawala ang kanyang estado at internasyonal na mga posisyon ay talagang hindi nasagot. Dahil dito, ang panloob na sitwasyong pampulitika sa bansa noong taglagas ng 1991 ay nanatiling hindi tiyak, ang lipunang Ruso ay namuhay nang may hindi malinaw na mga inaasahan ng pagbabago.

Para sa parehong mga kadahilanan, ang tunay na pagkakataon ng muling pag-aayos ng lumang makina ng estado sa isang demokratikong batayan, iyon ay, sa pamamagitan ng muling halalan ng mga Sobyet sa lahat ng antas, ay hindi natanto. Matapos ang pagbagsak ng USSR, malinaw na ayaw ni B. N. Yeltsin na "i-rock ang bangka." Bukod dito, ang pag-asam na ito ay hindi nababagay sa mga partidong Ruso o mga demokrata ng Russia noong panahong iyon. Ang mga halalan sa mga Sobyet ay ipinagpaliban, at ang lumang nomenklatura ay patuloy na gumana sa mga Sobyet at sa mga istrukturang pang-ekonomiya. Sa pagitan ng bagong pamunuan ng Russia at ng dating partido at piling pang-ekonomiya, isang ganap na tiyak na kasunduan, na hindi selyado ng anumang pormal na kasunduan, ay lumitaw, ang kakanyahan nito ay ang pagtanggi na lansagin ang sistema ng Sobyet at reporma lamang ito sa isang limitadong lawak. Ang unyon ng mga piling pampulitika, bago at luma, ay naging batayan ng post-August transitional Russian statehood. Bilang resulta, ang lahat - mula sa hukbo hanggang sa KGB, mula sa tanggapan ng tagausig hanggang sa mga departamento ng seguridad sa lipunan - ay napanatili. Ang mga pagbabago ay nakakaapekto lamang sa CPSU apparatus (ito ay natunaw, at ang mga gusali ng CPSU Central Committee ay tinatakan). Ang pangulo ay tiyak na tinanggihan ang lustration (paglalagay ng pagsubok para sa nakaraan), na iginiit ng pinaka-radikal na mga demokrata. Ang pagkakaroon ng intuitively na lutasin ang problema ng pinagkasunduan (sa pagitan ng namumuno at magkasalungat na pwersang pampulitika, pag-iwas sa isang "panghuhuli ng mangkukulam"), ang bagong pamunuan ng Russia ay nakapagsimula ng mga reporma. Gayunpaman, ang tradisyunal na paghahati sa mga halaga sa lipunang Ruso ay makabuluhang kumplikado ang solusyon sa problemang ito, na patuloy na naghihikayat sa pagpapahina ng nakamit na pahintulot ng sibil.

Ang krisis at pagbagsak ng sistema ng Sobyet ay kasabay ng krisis sa pananalapi at badyet, kaya noong taglagas ng 1991, ang pampulitikang pamumuno ng Russia, kasama ang pangunahing gawain - ang paglipat sa isang merkado at ang pagbuo ng isang binuo na sistema ng pribadong pag-aari. relasyon - ay nahaharap sa hindi gaanong pagpindot na isyu ng paghinto ng inflation at pagtiyak ng matatag na paglago ng ekonomiya. Ang hindi pagkilos ng gobyerno ng Russia sa unang panahon pagkatapos ng mga kaganapan sa Agosto ay may negatibong epekto sa pag-unlad ng sitwasyong sosyo-ekonomiko. Kawalang-katiyakan ng mga prospect sa ekonomiya, mga talakayan tungkol sa paparating na reporma sa pananalapi at pagtaas mga presyo sa tingian nagtulak sa populasyon ng Russia na bumili ng mga kalakal at lumikha ng isang stock ng mga mahahalagang bagay. Bilang isang resulta, ang ilang mga kalakal na natitira pa mula sa panahon ni Gorbachev ay nawala sa mga tindahan. Ang pagpapakilala ng prinsipyo ng pamamahagi ng mga kalakal sa populasyon gamit ang mga card at mga kupon at pag-aayos ng mga benta sa mga negosyo ay hindi maaaring mapabuti ang sitwasyon. Ang "mga gutom na pila" ay nagiging isang pangunahing kadahilanan sa pulitika, na nag-aambag sa pagtaas ng komprontasyon sa pagitan ng mga pwersang pampulitika. Ang mga paghihirap na dulot ng pagbagsak ng USSR ay seryosong humadlang sa pagiging lehitimo ng mga repormistang awtoridad at patakaran. Kaugnay nito, ang mga umuusbong na demokratikong institusyon, na nagpapadala at nagpapatindi ng panlipunang tensyon na dulot ng mga reporma, ay higit na nagpapalubha sa kanilang pag-unlad. Sa sitwasyong ito, ang mga komunista, na lumikha ng maraming partido, ay nagsimulang unti-unting bumalik sa aktibong buhay pampulitika. Bilang resulta, nasa paunang yugto Ang pagbabagong post-komunista, ang suporta ng rehimeng pampulitika ay mahigpit na lumiit. Ang sitwasyon ay kumplikado din sa lumalaking banta ng pagbagsak ng Russia mismo, na nilikha sa isang pagkakataon sa parehong mga prinsipyo tulad ng Union.

Pagpapanatili ng integridad ng estado ng Russia. Ang kapalaran ng estado ng Russia noong 1991-1993. ay higit na tinutukoy ng paghaharap sa pagitan ng mga republikang awtoridad sa rehiyon at mga pederal na awtoridad. Ang mga dahilan na humantong sa pagbagsak ng USSR ay nakakaapekto sa paglago ng centrifugal, separatist tendencies sa loob ng Russia. Ang mga ito ay batay sa pagnanais ng mga rehiyon na malayang pamahalaan ang mga bunga ng kanilang paggawa. Ang mga pagkabigo sa repormang lipunan ay nagtulak sa mga awtonomiya na humanap ng paraan mula sa krisis sa pamamagitan ng paglutas ng kanilang sariling mga pambansang problema sa pamamagitan ng paghihiwalay sa ibang mga grupong etniko. Sa mga kondisyon ng paglala ng krisis pang-ekonomiya, ang pagkaputol ng mga ugnayang pang-ekonomiya, at ang paghihikahos ng karamihan ng populasyon, ang republikang elite na pang-ekonomiya, na may kasanayang umaakit sa mga tunay na katotohanan ng pambansang diskriminasyon, ay humiling ng mga katangi-tanging karapatan sa teritoryo at mga mapagkukunan para sa titular na nasyonalidad. Ang banta ng pagbagsak ng Russia ay lumago sa buong 1992. Sa tag-araw ng taong ito, dose-dosenang mga paksa ng Federation - Tatarstan, Bashkortostan, Yakutia (Sakha), Udmurtia, Novosibirsk at rehiyon ng Tyumen naantala o kahit na huminto sa pagbabayad ng mga buwis sa pederal na badyet.

Ang ilang mga paksa ng Federation ay iminungkahi na gawing isang kompederasyon, ang iba ay nagtataguyod ng tunay na federalismo, iyon ay, isang malinaw na dibisyon ng mga responsibilidad at kapangyarihan ng sentro at lokalidad, na isinasaalang-alang ang natural, klimatiko at sosyo-politikal na pagkakaiba ng mga rehiyon. Ang iba pa, sa takot sa kawalan ng bisa sa ekonomiya ng isang pederasyon na binuo sa etniko kaysa sa mga teritoryal-ekonomikong prinsipyo, gayundin sa pagbuo ng "kawalaan ng simetrya" sa isang kompederasyon, hinihiling ang pagpuksa ng mga umiiral na republika, teritoryo at rehiyon at ang paglikha sa kanilang lugar ng mga lalawigang mahigpit na napapailalim sa sentro.

Mga paghahabol ng mga republika at iba pa pambansang entidad sa Russia, para sa isang espesyal na katayuan, at higit pa sa pag-alis dito, sila ay pinagbantaan ng kumpletong pagbagsak ng bansa at sibil na alitan. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, itinuloy ng pamahalaan ng Russian Federation ang isang hindi pantay na patakaran ng pambansang estado. Ang mga iligal na armadong grupo ni D. Dudayev, na nagpakalat sa Kataas-taasang Konseho ng Chechen-Ingush Autonomy noong Setyembre 1991 at demonstratively inihayag ang paghihiwalay ng Chechnya mula sa Russia, ay hindi dinisarmahan, na kalaunan ay naging isang malubhang krisis sa rehiyong ito. Nagpatuloy ang pagbibigay ng tulong mula sa pederal na badyet para sa mga republika na patungo sa paghiwalay sa Russia. Sa pagtatapos lamang ng Oktubre 1992, pagkatapos ng pagsisimula ng sagupaan sa pagitan ng mga Ossetian at Ingush, na sa unang pagkakataon ay hindi ibinukod ng Pangulo ng Russia ang posibilidad ng paggamit ng puwersa upang protektahan ang integridad ng teritoryo ng bansa at estado. interes.

Ang unang seryosong hakbang patungo sa pagpapanatili ng pagkakaisa ng Russia ay ang Federative Treaty, na nagsimula noong 1990. Kahit na sa panahon ng talakayan ng draft treaty, naging malinaw na ang ideya ng pambansang estado ay nag-ugat nang malalim sa mga taon. ng kapangyarihang Sobyet at imposibleng bumalik sa mga entidad ng teritoryo. Samakatuwid, kapwa ang pagbabalik sa pre-rebolusyonaryong istrukturang panlalawigan sa batayan ng teritoryo at isang pederasyon ay tinanggihan. mga bansang estado Sa mga karapatan sa priyoridad sa teritoryo ng mga titular na bansa at minimal na kapangyarihan ng federal center. Nilagdaan noong Marso 31, 1992 ng karamihan ng mga nasasakupan ng Federation, maliban sa Tatarstan at Chechnya, ang Federative Agreement ay binalangkas sa mga pangkalahatang tuntunin ang mga kapangyarihan ng mga pangkalahatang pederal na katawan at mga katawan ng mga paksa ng Federation. Kaya, ang panloob na tensyon sa politika sa bansa ay biglang nabawasan, at ang digmaan ng mga batas ay bahagyang tumigil.

Paghaharap sa pagitan ng dalawang awtoridad. Ang disenyo ng pambatasan ng bagong estado ng Russia sa mga unang taon ng mga reporma ay seryosong kumplikado sa pamamagitan ng paghaharap sa loob mismo ng gobyerno, sa pagitan ng dalawang sangay nito - lehislatibo at ehekutibo, ngunit mahalagang - dalawang sistema ng kapangyarihan - isa mula sa nakaraan, ang isa sa ang hinaharap - demokratiko. Ang kanilang salungatan sa kawalan ng normal na konstitusyonal na pagiging lehitimo ng kapangyarihan (ang bahagyang na-update na lumang Batayang Batas ng RSFSR ay patuloy na nagpapatakbo sa bansa) at ang magkakasamang buhay sa katawan ng estado ng dalawang hindi magkatugma na mga prinsipyo (kapangyarihan ng pangulo at sistema ng Sobyet) ay hindi maiiwasan. Maraming mga pag-amyenda sa kasalukuyang Konstitusyon at iba pang pambatasan ang pinagtibay sa tumitinding pakikibaka ng dalawang pwersang pampulitika na ito. Ang mga kabiguan ng unang yugto ng mga liberal na reporma ay nagpapatibay sa bloke ng lumang nomenklatura at nag-aambag sa pagsasama-sama ng lahat ng pwersa ng oposisyon sa paligid ng kapangyarihang pambatas. Ang layunin ng oposisyon ay ganap na agawin ang kapangyarihan sa pamamagitan ng pagpapahina ng mga istruktura ng pangulo at mahigpit na kontrol sa gobyerno. Ito ang layuning ito na makikita sa slogan na "Lahat ng kapangyarihan sa mga Sobyet!" sa maraming rally ng Labor Moscow, National Salvation Front at iba pang mga organisasyong maka-komunista. Kaugnay nito, iginiit ng mga hardliner na napapaligiran ang pagbuwag sa Kataas-taasang Konseho at ang pagpuksa sa Kongreso ng mga Deputies ng Bayan. Kaya, ang "kasunduan sa Agosto" ay tinanong. Sinasamantala ang ligal na kawalang-katiyakan nito, ang iba't ibang pwersang pampulitika ay nagsimulang "alisin" ang kapangyarihan ng estado nang paisa-isa. Ang aktwal na dalawahang kapangyarihan, o sa halip ay anarkiya, ay nagbunsod sa pagsalungat upang higit pang ipamahagi ang kapangyarihan sa pabor nito. Ang pakikibaka sa mga pundasyon ng sistema ng konstitusyon ng Russia ay nagpatuloy na may iba't ibang tagumpay hanggang sa tagsibol ng 1993. Ang Kataas-taasang Konseho ng Russian Federation, na pinamumunuan ni R.I. Khasbulatov, ay lalong nakialam sa mga gawain ng ehekutibong sangay, na hinihiling ang pagbibitiw ng pangulo . Noong Abril 1993, sa paggigiit ni B.N. Yeltsin, isang reperendum sa pagtitiwala sa pangulo ang ginanap. 58% ng mga nakibahagi sa pagboto ay bumoto para sa tiwala. Gayunpaman, ang pakikibaka upang alisin si Yeltsin sa kapangyarihan ay nagpatuloy pagkatapos ng reperendum. Ang krisis sa konstitusyon ay hindi nagtagumpay. Ang tanong ng anyo ng gobyerno - presidential o parliamentary republic - ay naging partikular na talamak. Araw-araw ang krisis sa konstitusyon ay nagiging mapanganib at mapanirang katangian para sa bansa.

Ang hindi mapagkakasundo na oposisyon ay malawakang gumamit ng maraming rali at martsa ng protesta upang makamit ang mga layunin nito. Noong Mayo 1, 1993, ang mga demonstrador sa Moscow sa Leninsky Prospekt ay nagbigay ng tunay na labanan sa mga puwersa ng pulisya. Ang matinding pakikibaka sa pagitan ng mga kapangyarihang lehislatibo at ehekutibo ay nagpatuloy sa buong tag-araw.

Mga kaganapan sa Oktubre ng 1993 Sa taglagas ng 1993, natagpuan ng Russia ang sarili sa isang estado ng malalim na krisis sa politika. Ang paglago nito ay resulta ng kawalan ng tunay na karanasan at matatag na tradisyon ng demokrasya at parlyamentarismo ng Russia. Sa mga kondisyon ng pagsisimula ng rebolusyonaryong proseso, maraming mga sentro ng kapangyarihan ang sabay-sabay na lumitaw sa bansa, dahil sa kung saan parehong sina R. Khasbulatov at B. Yeltsin ay may mga batayan upang angkinin ang pamumuno sa mga gawain ng estado. Simula sa tagsibol ng 1992, ang mayorya ng mga deputy corps ay naglalayong unti-unting limitahan ang kapangyarihan at kapangyarihan ng pangulo at baguhin ang takbo ng mga reporma.

Sa ilalim ng mga kundisyong ito, si B. N. Yeltsin, isang kumbinsido na tagasuporta ng pagbuo ng isang patakaran ng estado ng batas (na ganap na nakumpirma ng pare-parehong pagtupad ng kanyang mga obligasyon), ay gumawa ng sapilitang hakbang. Upang wakasan ang matagal na politikal na dalawahang kapangyarihan, noong Setyembre 21, 1993, nagpalabas siya ng dekreto Blg. 1400 "Sa sunud-sunod na reporma sa konstitusyon," kung saan inihayag niya ang paglusaw ng Kongreso at Kataas-taasang Konseho at ang pagdaraos ng isang reperendum sa bagong Konstitusyon at mga halalan sa bicameral Federal Assembly (State Duma at Council of the Federation). Sa parehong petsa, dapat nitong tapusin ang gawain sa paghahanda ng isang bagong Konstitusyon.

Ang Presidential Decree ay pormal na sumalungat sa ilang mga artikulo ng kasalukuyang Konstitusyon, ngunit iniwan ang oposisyon ng isang tunay na pagkakataon na pumunta sa halalan at demokratikong lutasin ang isyu ng kapangyarihan.

Tinanggihan ng oposisyon ang lehitimong senaryo at naglunsad ng mapagpasyang pag-atake sa pangulo. Noong gabi ng Setyembre 23, 1993, ang pambihirang Ikasampung Kongreso ng mga Deputies ng Bayan, kung saan walang korum, ay nagpatibay ng isang resolusyon na nagdedeklara sa mga aksyon ni B. N. Yeltsin bilang isang "coup d'etat" at tinanggal siya sa pwesto. Inihalal ng kongreso si Vice-President A.V. Rutsky bilang acting president. Pagkatapos nito, ang paghaharap sa pagitan ng mga partido ay nagiging labanan sa kapangyarihan. Ang pagkakaroon ng natanggap na kapangyarihan, si A. Rutskoy ay lumikha ng mga armadong pormasyon, sa " Ang puting bahay» dinadala ang mga armas at bala (sa kalaunan ay natuklasan ng militar ang 1,132 na armas - daan-daang machine gun, machine gun, grenade launcher, sniper rifles, - 312 kg ng TNT).

Noong Oktubre 1-2, may posibilidad pa rin ng mapayapang pag-unlad ng mga kaganapan. Iminungkahi ng Chairman ng Constitutional Court V.D. Zorkin ang tinatawag na zero option, ang esensya nito ay kanselahin ang lahat ng mga desisyon ng pangulo at ng Supreme Council pagkatapos ng Setyembre 21 at tumawag para sa sabay-sabay na muling halalan ng presidente at parlyamento. Ngunit ang oposisyon ay nag-organisa ng mga kaguluhang masa noong Oktubre 3, 1993 sa sentro ng Moscow sa Smolenskaya Square. Pagsapit ng alas-10 ng gabi, sinubukan ng mga armadong militante na dumating sa Ostankino television center na salakayin ito.

Sa sitwasyong ito, si Yeltsin, na kumukuha ng buong responsibilidad, ay nagbigay ng utos na magpadala ng isang dibisyon ng tangke sa Moscow at harangin ang White House. Bilang resulta ng kasunod na pag-atake nito, may mga nasawi sa magkabilang panig, kabilang ang alinman sa mga kinatawan o pinuno ng rebelyon. Inaresto ang mga rebelde.

Ang mga kaganapan noong Oktubre 1993 ay hindi malinaw na natanggap ng iba't ibang mga layer ng lipunang Ruso. At wala pa ring malinaw na pagtatasa sa kanila sa historiography (kabilang sa limang punto ng akusasyon ng kaliwang oposisyon, na nagpasimula ng proseso ng pagtanggal kay B.N. Yeltsin sa kapangyarihan noong Mayo 1998 sa pamamagitan ng impeachment, ibig sabihin, sa pamamagitan ng pagtanggal sa pwesto, nagkaroon din ng labag sa batas. paglusaw ng 1993 ng oposisyon Supreme Council).

Anuman ang ligal at iba pang mga pagtatasa ng mga aksyon ng mga partido, sa wakas ay sinira ng "Black October" ang sistema ng mga Sobyet at kapangyarihan ng Sobyet.

Ang muling pagkabuhay ng parliamentarismo ng Russia. Alinsunod sa desisyon ng pangulo, noong Disyembre 12, 1993, ginanap ang halalan sa Federation Council at State Duma. Kasabay ng halalan, isang referendum ang idinaos sa draft ng bagong Konstitusyon.

Ang mga halalan sa isang multi-party na batayan ay ginanap sa Russia sa unang pagkakataon pagkatapos ng halos walumpung taong pahinga. Ang isang tunay na pakikibaka bago ang halalan para sa mga boto ay naganap sa pagitan ng mga partidong pampulitika at mga bloke. Sa una, 35 na partido at kilusan ang nag-aplay upang lumahok sa mga halalan, ngunit 13 lamang sa kanila ang nakapagparehistro ng kanilang mga listahan sa Central Election Commission ng Russian Federation, ang iba ay hindi nakakolekta ng kinakailangang 100 libong mga lagda ng botante.

Ang mga halalan ay ginanap sa isang kapaligiran ng pag-igting sa lipunan na sanhi ng pagbagsak ng USSR at ang Oktubre putsch. Ipinakita ng mga botante ang kanilang pagkabigo sa pagsulong ng mga radikal na reporma. Bilang isang resulta, wala sa mga partidong pampulitika na sumusuporta sa kurso ng pangulo ang nakatanggap ng higit sa 15% ng mga boto mula sa kabuuang bilang ng mga botante, kaya naman ang State Duma sa una ay naging oposisyon sa pangulo. Kasabay nito, sa pamamagitan ng mismong pakikibaka para sa mga puwesto sa parlyamento, at pagkatapos ay sa pamamagitan ng pag-okupa sa mahahalagang post dito, kinilala ng mga kinatawan, kasama ang mga kalaban ni B.N. Yeltsin, ang pagiging lehitimo ng "usurper president" at "kanyang Konstitusyon." Ang ganitong lehitimo sa pangkalahatan ay nagsisiguro ng katatagan ng konstitusyonal na sistema ng Russia para sa mga darating na taon.

Sa kabuuan, sa mga halalan noong Disyembre 12, 444 na mga deputy ang nahalal sa State Duma, kabilang ang 225 sa pederal at 219 sa mga single-mandate na mga distritong elektoral. Ang mga halalan ay hindi ginanap sa Tatarstan at Chechnya. Sa 13 electoral associations, 8 lang ang nakatanggap ng puwesto sa parliament. Isinasaalang-alang ang mga kinatawan na inihalal mula sa mga party list at sa isang indibidwal na batayan, pinakamalaking bilang Ang partidong "Choice of Russia" ay nakatanggap ng 76 na puwesto sa State Duma, LDPR - 63, Agrarians - 55, Communist Party of the Russian Federation - 45.

Bagong Konstitusyon ng Russia. Noong Disyembre 12, kasama ang halalan ng State Duma, naganap din ang isang reperendum sa Konstitusyon. Mahigit sa 50% ng mga lumahok sa botohan ang bumoto para sa draft ng bagong batayang batas ng bansa. Ang pagpapatibay ng Konstitusyon ay ang pinakamahalagang hakbang sa demokratikong pag-renew ng Russia.

Ang Konstitusyon ng Russia ng 1993 ay ang unang demokratikong Konstitusyon sa buong kasaysayan ng bansa. Tinapos nito ang ideologo ng kapangyarihan ng estado at ang buong sistema ng totalitarian na rehimeng Sobyet. Sa unang pagkakataon sa kasaysayan ng estado ng Russia, itinatag ng Konstitusyon ang pangunahing prinsipyo ng modernong parliamentarism - ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Sa kauna-unahang pagkakataon din, alinsunod sa pangkalahatang tinatanggap na kasanayan sa mundo, ang legislative body ay tinawag na parliament; ang mga kapangyarihan nito ay nahiwalay sa mga kapangyarihan ng iba pang mga katawan ng gobyerno, na nagpapahintulot sa kanya na tumuon sa gawaing pambatasan.

Sa oras na ang bagong Konstitusyon ay pinagtibay sa Russia, bago mga pangkat panlipunan at ang partido, ang pagbuo ng mga istrukturang pampulitika at pang-ekonomiya ng bagong lipunan ay hindi pa tapos. Para sa mga kadahilanang ito, ang bagong Konstitusyon ng Russia ay may mga tampok ng panahon ng paglipat at ilang mga kompromiso. Ang pinaka-halata sa mga ito ay ang kapansin-pansing kawalan ng balanse ng kapangyarihan sa pagitan ng pangulo at parlamento. Ayon sa bagong batayang batas, ang pangulo ay may napakalawak na kapangyarihan. Mahirap siyang i-impeach (tanggalin sa puwesto), bagama't nakalagay ang ganitong pamamaraan (Article 93) sa bagong Konstitusyon.

Ang isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan (at hindi isang kolektibo, isang uri, isang partido, tulad ng dati) ay tinatawag na pinakamataas na halaga sa Batayang Batas. Ang kalayaan sa pagsasalita at kalayaan ng media ay ipinahayag, at ipinagbabawal ang censorship. Totoo, at ito ay isa sa mga makabuluhang pagkukulang, ang mga karapatan at kalayaan ay itinulak mula sa pangunahing lugar.

Sa kabila ng lahat ng mga pagkukulang nito, sa kauna-unahang pagkakataon sa kasaysayan ng Russia, isang dokumento ang pinagtibay kung saan ang antas ng garantisadong mga karapatang pantao at kalayaan, ang mekanismo para sa kanilang proteksyon ay tumutugma sa pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan. internasyonal na batas. Ang bawat isa ay garantisadong kalayaan sa pag-iisip at pananalita, kalayaan sa media, at ipinagbabawal ang censorship.

Ang bagong Batayang Batas, sa kabila ng kahinaan ng mga tunay na pagtimbang sa mga desisyon na ginawa ng pangulo, ay lumikha ng isang tunay na legal na batayan para sa pagtatayo ng isang demokratikong pederal na tuntunin ng batas ng estado. Bilang isang resulta, noong 1994 ang Russia ay nagkaroon ng isang ganap na gumaganang bicameral parliament.

Pagbuo ng Federal Assembly. Binago ng bagong Konstitusyon ng Russia ang likas na katangian ng kapangyarihan ng estado, ang anyo ng pamahalaan at ang mga prinsipyo ng aktibidad na pambatasan. Nagsimula na ang bagong, post-Soviet, post-communist stage sa pag-unlad ng estadong Ruso.

Hindi tulad ng dating Kataas-taasang Konseho, ang State Duma ay unang nilikha bilang isang eksklusibong propesyonal na parlyamentaryo na katawan, kung saan ang lahat ng mga nahalal na kinatawan ay dapat gumana nang permanente. Ang hurisdiksyon ng mababang kamara, ayon sa Konstitusyon, ay kinabibilangan ng pag-ampon ng mga batas na pambatasan, pag-apruba ng badyet ng estado at kontrol sa pagpapatupad nito, kontrol sa pagsunod sa mga karapatang pantao, at pakikilahok sa pagbuo ng Pamahalaan ng Russian Federation .

Ang Federation Council (bilang ang mataas na kapulungan ng parlyamento), ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay kumakatawan at ipinagtanggol ang mga interes ng 89 na paksa ng Federation. Samakatuwid, ang pangunahing tungkulin nito ay suriin ang mga pederal na batas na pinagtibay ng mababang kapulungan. Ang komposisyon ng deputy corps ng State Duma ng unang convocation ay pangunahing sumasalamin sa tunay na balanse ng mga pwersa at mood sa lipunang Ruso. Wala sa mga paksyon sa State Duma ang may mapagpasyang kalamangan. Sa pinakamainam, ang mga komunista at nasyonalistang paksyon ay maaaring umasa sa suporta ng 180-230 na mga representante kapag bumoto, ang "mga paksyon ng buffer" - 110-130, at ang mga demokratiko - 100-120. Sa mababang kapulungan, walong paksyon at isang deputy group na "Bagong Patakaran sa Rehiyon" ang nilikha at opisyal na nakarehistro. Ang kanilang komposisyon at oryentasyong pampulitika ay nagbago nang maraming beses sa panahon ng gawain ng State Duma.

Ang proseso ng pagbuo ng Federal Assembly ay mahirap, dahil ang mga unang hakbang nito ay isinasagawa sa ilalim malakas na impact madugong kinalabasan ng paghaharap ng Pangulo at ng Supreme Council.

Ang pinaka-pare-parehong anti-presidential na posisyon sa State Duma ay inookupahan ng paksyon ng Communist Party of the Russian Federation (CPRF), na pinamumunuan ng chairman nito na si G. A. Zyuganov (ang Communist Party of the Russian Federation, na muling nilikha noong Pebrero 1993, ay humiling ng isang pagbabago sa patakaran ng pamahalaan at pagpapanumbalik ng sosyalismo). Ang pagkakaroon ng matatag na representasyon sa Duma (45 katao), sinimulan ng paksyon ng Komunista ang isang talakayan sa mga pinaka-confrontational na isyu - tungkol sa Komisyon na mag-imbestiga sa mga kaganapan noong Oktubre 3-4, tungkol sa pagtuligsa sa Belovezhskaya Accords, tungkol sa simula ng pamamaraan ng presidential impeachment. Gayunpaman, hindi kailanman nakuha ng komunistang oposisyon ang mayorya ng Duma sa pinakamahahalagang isyu. Dahil sa di-kasakdalan ng mga pamantayan sa konstitusyon at ang transisyonal na katangian ng parlyamento mismo, ang mga solusyon sa kompromiso ay kadalasang ipinasa sa panahon ng pagboto. Para sa mga kadahilanang ito, ang parliyamento ng 1993 ay hindi nakamit ang maraming tagumpay sa pambatasan. Ang Estado Duma ay nakapag-ampon ng bago Civil Code Pederasyon ng Russia, mga pederal na batas sa mga halalan ng Pangulo, mga kinatawan ng Estado Duma, sa pangkalahatang mga prinsipyo ang istruktura ng kapangyarihan ng estado, lokal na sariling pamahalaan, at ang mga pangunahing garantiya ng mga karapatang elektoral ng mga mamamayang Ruso.

Ang Estado Duma, alinsunod sa batas ng konstitusyon nito, noong Pebrero 23, 1994, ay nagdeklara ng amnestiya para sa mga taong nasa ilalim ng imbestigasyon o nasa kustodiya na may kaugnayan sa mga kaganapan noong Agosto 19-21, 1991, Mayo 1, 1993, Setyembre 21 - Oktubre 4 , 1993. Ang hakbang na ito, na pangunahing pampulitika, ay naging isang malayang sentro ng kapangyarihan ang Duma. Gayunpaman, ang digmaan sa Chechnya ay malinaw na nagpakita ng kawalan ng kakayahan ng parlyamento na kontrolin ang paggamit ng puwersang militar ng sangay ng ehekutibo.

Gayunpaman, tinupad ng parliyamento ng Russia ng unang pagpupulong ang pangunahing tungkulin nito: ginawang lehitimo ang bagong sistemang pampulitika at estado.

krisis sa Chechen. Itinatag ng bagong Konstitusyon ng Russia ang mga pangunahing tampok ng pederal na istraktura ng bansa: ang integridad ng estado nito, ang paghahati ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad sa gitna at lokal, ang pagkakapantay-pantay ng mga nasasakupan ng Federation, pati na rin ang mga palatandaan ng pagkakapantay-pantay at pagpapasya sa sarili. ng mga mamamayan ng Russian Federation. Ayon sa Konstitusyon, ang pederal na sentro ay may pinakamataas na kapangyarihan sa buong teritoryo ng estado. Ngunit gaya ng inaasahan, hindi niresolba ng Saligang Batas ang lahat ng isyu ng pederal na istruktura ng bansa. Ang pagkakapantay-pantay ng mga paksa ng Federation ay pormal na naayos (ang Federation ay mayroon pa ring "asymmetrical" na karakter). Ang iba't ibang rehiyon ay may iba't ibang kakayahan at may iba't ibang antas ng responsibilidad sa estado at mga mamamayan.

Malaki ang pagkakaiba ng mga lehislatibong katawan ng mga republika, teritoryo at rehiyon sa kanilang legal na katayuan, kakayahan, at maging sa pangalan. Bilang isang resulta, ang pagbuo ng pambansang-estado na istraktura ng Russia sa kalakhan ay nagpatuloy nang kusang-loob, sa ilalim ng impluwensya ng patuloy na "bargaining" sa pagitan ng sentro at mga rehiyon sa mga isyu ng awtoridad at pamamahagi ng kita.

Ang kahinaan ng pederal na pamahalaan ay pinilit itong pumirma ng mga espesyal na bilateral na kasunduan sa mga paksa ng Federation, bilang panuntunan, kasama ang mga etnikong republika na pinakamayaman sa kanilang mga mapagkukunan.

Kaya, noong Pebrero 1994, isang kasunduan ang nilagdaan sa Tatarstan, na nagbigay sa republika ng mga karapatan at pakinabang na wala sa ibang mga sakop ng Federation. Kinuha ng Tatarstan ang mga tradisyunal na tungkuling pederal gaya ng pagprotekta sa mga karapatang at kalayaan ng tao at sibil, pagbibigay o pag-alis ng pagkamamamayan ng Tatar, pagtatatag ng mga relasyon sa mga dayuhang estado, at iba pa. Gayunpaman, ginawang posible ng kasunduang ito na ibalik ang Tatarstan sa konstitusyonal na espasyo ng Russia. Nang maglaon, ang mga katulad na kasunduan ay nilagdaan sa ibang mga republika ng Russia. Kasabay nito, itinakda ng Bashkortostan para sa sarili nito sa kasunduan ang ilang mga karapatan tungkol sa badyet at buwis.

Nilagdaan ang bilateral agreement pamahalaan ng Russia at ang Republika ng Yakutia (Sakha), ay pinahintulutan ito hindi lamang upang mangolekta ng mga pederal na buwis mismo, kundi pati na rin na gastusin ang mga ito sa mga pederal na programa. Noong 1994-1995 20 bilateral na kasunduan ang nilagdaan sa mga etnikong republika. Pinahintulutan nila ang mga lokal na awtoridad na magkaroon ng oras at matugunan ang mga hinihingi ng mga pwersang nasyonalista, at ang pederal na sentro upang maiwasan ang malakas na panggigipit sa paglutas ng mga pambansang problema.

Sa pagtatapos ng 1994, sinubukan ng pamunuan ng Russia na putulin ang "Chechen knot". Sa loob ng tatlong taon mula nang mamuno sa republika ang mga pambansang radikal na pinamumunuan ni D. Dudayev, inaasahan ng Moscow na ang rehimeng itinatag ng heneral ay magiging lipas na, ngunit hindi ito nangyari. Sa mga taong ito, ang Chechnya ay naging isang mapanganib na pinagmumulan ng separatismo sa North Caucasus. Ang mga panawagan ni D. Dudayev para sa paglikha ng isang "karaniwang Caucasian na tahanan ng mga tao" sa labas ng Russia ay nilikha tunay na panganib Ang muling paghahati ng post-Soviet space ay nagbanta sa integridad ng Russian Federation. Nagbanta ang separatismo ng Chechen na papanghinain ang halos umuusbong na kasunduan sa pagitan ng sentro at ng mga rehiyon.

Ang mga pederal na awtoridad ay paulit-ulit na sinubukan na magtatag ng isang diyalogo sa rehimen ni D. Dudayev, ngunit ang isyu ay nakasalalay sa pampulitikang katayuan ng Chechnya. Ang mga awtoridad ng Chechen ay matigas ang ulo na tumanggi na isaalang-alang ang republika na isang paksa ng Russian Federation. Bilang tugon, inilapat ng gobyerno ng Russia ang pang-ekonomiyang presyon, unti-unting binabawasan ang suplay ng langis ng Volga at Siberia sa refinery ng langis ng Grozny, na nililimitahan ang mga posibilidad ng pandaraya sa pananalapi sa mga tala ng payo ng Chechen.

Nagbunga ang taktikang ito. Sa pagtatapos ng 1993, ang rehimeng Dudayev ay nakakaranas ng isang malubhang krisis. Ang "Independent Republic of Ichkeria" ay nasa bingit ng isang sosyal na pagsabog. Ang pagbagsak ng landslide sa produksyon, pagbawas sa mga kita ng langis, pagkawala ng kuryente para sa hindi pagbabayad ng utang ng republika, at patuloy na armadong pag-aaway ay lubos na nabawasan ang bilang ng mga tagasuporta ng D. Dudayev at ang soberanya ng Chechnya.

Gayunpaman, ang fragmentation at heterogeneity ng mga pwersa ng oposisyon ay nagbigay-daan kay Dudayev na madaling ikalat ang parlyamento, ang Constitutional Court, at ang Grozny city assembly noong Mayo-Hunyo 1993, nang hilingin nilang limitahan ang kanyang kapangyarihan at magsagawa ng imbestigasyon sa pandaraya sa langis.

Noong tagsibol ng 1994, ang distrito ng Nadterechny ay naging all-Chechen na sentro ng paglaban sa D. Dudayev, kung saan nilikha ang Pansamantalang Konseho ng Chechen Republic, na pinamumunuan ni U. Avturkhanov. Ang denouement ay dumating noong Nobyembre 26, nang ang pag-atake ng tangke sa Grozny, na hindi maayos na inayos ng oposisyon at, marahil, ang mga espesyal na serbisyo ng Russia, ay natapos sa kumpletong kabiguan.

Pagkatapos nito, ang "partido ng digmaan" ay nakakakuha ng mataas na kamay sa pamunuan ng Russia. Noong Nobyembre 30, 1994, naglabas si Pangulong B.N. Yeltsin ng isang utos na "Sa mga hakbang upang maibalik ang legalidad at kaayusan ng konstitusyon sa teritoryo ng Chechen Republic," ayon sa kung saan nilikha ang isang espesyal na grupo ng mga tropa upang malutas ang problemang ito. Ang mga tropa ay binigyan lamang ng ilang araw upang maghanda para sa mga operasyong militar. Noong Disyembre 10, 1994, ang mga tropa ng Ministry of Defense at Internal Affairs ay pumasok sa teritoryo ng Chechnya. Sa simula pa lang, hindi nagtagumpay ang pakikipaglaban para sa mga tropang pederal. Ang pag-atake kay Grozny Bisperas ng Bagong Taon, na nagresulta sa pagkamatay ng daan-daang tauhan ng militar ng Russia, ay naging isang kalamidad sa militar. Ang mga kabiguan ng mga operasyong militar ng mga tropang Ruso ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang militar ay binigyan ng mga gawain na hindi maaaring maisakatuparan ng mga paraan ng militar. Bilang karagdagan, ang pag-unlad at logistik ng operasyon ay lubhang hindi kasiya-siya. Sa mga kagamitang militar na pumasok sa serbisyo kasama ang mga tropang pederal sa Chechnya, higit sa 20% ay ganap na may sira, at isa pang 40% ay bahagyang may sira. Bilang resulta, sa unang araw ng labanan, ang mga tropang pederal, ayon sa opisyal na data lamang, ay nawalan ng 72 yunit ng kagamitang militar. Ang naging sorpresa sa mga pulitiko at opisyal ng militar ng Russia ay ang pagkakaroon ni Dudayev ng isang mahusay na sinanay na hukbo. Sa simula ng mga kaganapan, ang armadong pwersa ng Chechen ay may 13 libong mga tao, hindi binibilang ang mga mersenaryo at boluntaryo mula sa ibang mga bansa. Sa Chechnya, pagkatapos ng pag-alis ng mga tropang Ruso mula dito noong taglagas ng 1991, maraming mga armas at bala ang naipon. Ngunit ang pinakamahalaga, sa pamamagitan ng mahusay na paglalaro ng pambansang damdamin at pagpapakita ng Russia bilang kaaway ng mga taong Chechen, nagawa ni Dudayev na mapagtagumpayan ang populasyon ng Chechnya, na dating sumasakop sa isang neutral na posisyon, sa kanyang panig. Mula sa isang bankrupt na politiko siya ay naging isang pambansang bayani. Karamihan sa populasyon ng Chechnya ay nakita ang pagpasok ng mga tropang pederal bilang isang pagsalakay ng isang hukbo ng kaaway na naglalayong alisin ang kanilang kalayaan at kalayaan.

Bilang resulta, ang operasyon upang maibalik ang panuntunan ng batas, mapanatili ang integridad ng Russia, at mag-alis ng sandata sa mga bandido ay naging isang matagal, madugong digmaan para sa lipunang Ruso, na nakakaapekto sa lahat ng aspeto ng buhay, at higit sa lahat sa ekonomiya.

Mga bagong gawain ng patakarang panlabas ng Russia. Ang proseso ng pag-angkop ng patakarang panlabas ng Russia sa mga bagong katotohanan sa mundo ay naging mahaba at masakit. Ang transisyonal na estado ng lipunang Ruso, ang pakikibaka para sa kapangyarihan, at ang matinding krisis sa ekonomiya ay seryosong nagpakumplikado sa pagbuo ng konsepto ng pambansang seguridad at isang bagong dayuhang doktrinang pang-ekonomiya.

Para sa dahilan sa itaas, noong 1991-1993. Ang patakarang panlabas ng demokratikong Russia sa maraming paraan ay isang pagpapatuloy ng "perestroika diplomacy" ng M. S. Gorbachev. Ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagnanais na maisama sa pamayanan ng Kanluran at mga istrukturang pang-ekonomiya ng mundo. Ang konsepto ng isang estratehikong alyansa sa pagitan ng Russia at ng Estados Unidos, na ipinahayag ni Foreign Minister A. Kozyrev, na kalaunan ay binago sa ideya ng isang estratehikong pakikipagsosyo, ay ipinapalagay ang katapatan ng Russia sa mga halaga ng Kanluran kapalit ng tulong ng Kanluran sa pagpapatupad. mga liberal na reporma.

Sa unang dalawang taon ng mga liberal na reporma sa bansa, ang diplomasya ng Russia, sa kabila ng mga pagkakamali at isang limitadong arsenal ng mga paraan, ay pinamamahalaang upang malutas ang maraming mga problema na sanhi ng pagbagsak ng USSR at ang pagpapasiya ng isang bagong internasyonal na katayuan ng Russian Federation. Kinuha ng Russia ang upuan na hawak ng USSR sa UN Security Council.

Noong Enero 3, 1993, nilagdaan ng mga pangulo ng Russian Federation at Estados Unidos ang napakahalagang Treaty on the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms (START-2), na nagbibigay para sa kapwa pagbawas ng potensyal na nukleyar ng dalawang bansa. sa pamamagitan ng 2003 sa antas ng 3,500 nuclear warheads. Ang kasunduang ito ay nagdulot ng magkahalong reaksyon sa lipunang Ruso, mula noong simula ng 90s. ang mga stockpile ng mga nuclear warhead sa USSR ay umabot sa higit sa 33 libo, at sa USA - higit sa 23 libo, at, samakatuwid, ang Russia ay kailangang sirain ang isang mas malaking bilang ng mga ito.

Noong Oktubre 1993, bilang resulta ng paglagda sa Tokyo Declaration, isang mahalagang hakbang ang ginawa tungo sa normalisasyon ng relasyon sa pagitan ng ating bansa at Japan.

Kasabay nito, ang Ruso batas ng banyaga Sa mga taong ito ay malinaw na may kakulangan ng estratehikong lalim at inisyatiba. Sa kabila ng demokratikong retorika, sinasalamin pa rin nito ang lohika ng Cold War. Ang diplomasya ni Kozyrev sa kabuuan ay nagdulot ng hindi gaanong kahalagahan.

Ilang maling kalkulasyon na ginawa noong 1991-1992. sa relasyong Ruso-Amerikano, sa pulitika sa Balkans at lalo na sa pakikipag-ugnayan sa mga kalapit na bansa ay pinilit ni B. N. Yeltsin na noong 1993 na makabuluhang ayusin ang kurso ng patakarang panlabas ng Russia.

Sa konsepto ng patakarang panlabas, na inaprubahan noong Abril 1993 ng Pangulo, ang pangunahing pansin ay binayaran sa mga gawain ng pagbuo ng mga relasyon sa mga bansang malapit sa ibang bansa at Silangang Europa, at pagkatapos lamang sumunod sa Kanluran at iba pang mga rehiyon ng mundo.

Dahil dito, nagsimulang magpulong nang regular ang mga katawan na nag-uugnay at namamahala sa mga aktibidad ng CIS, tulad ng Council of Heads of State at Council of Heads of Government. Nabuo ang pakikipagtulungan sa pagitan ng seguridad at mga istrukturang pinansyal.

Gayunpaman, ang mga tunay na hakbang na ito tungo sa rapprochement sa loob ng CIS ay malinaw na nagsiwalat ng mga pagkakaiba sa mga interes ng mga indibidwal na bansa ng Commonwealth at ang kanilang iba't ibang kahandaan para sa karagdagang pakikilahok sa proseso ng integrasyon.

Ang mga pagkakaiba sa kanilang potensyal na pang-ekonomiya at istrukturang pang-ekonomiya ay makabuluhang kumplikado sa koordinasyon ng mga interes ng pambansa at estado ng mga estado ng miyembro ng CIS.

Para sa mga kadahilanang ito, ang pagbuo at pagpapalakas ng Commonwealth ay naging mas mahirap kaysa sa tila noong una. Noong 1994-1997 ang mga proseso ng demarcation at pambansang pagpapasya sa sarili ay malinaw na nalampasan ang integrasyon at rapprochement. Ang mga republika na naging independyente ay nagtayo ng kanilang kapangyarihan at istrukturang pang-ekonomiya, pananalapi, at sandatahang lakas sa isang pinabilis na bilis. Ang mga pagtatangkang ipatupad ang tunay na pagsasama, bilang panuntunan, ay hindi lumampas sa maraming pahayag ng mga pinuno at sa paglagda ng mga regular na multilateral na kasunduan.

Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang isang multi-speed na diskarte sa pagsasama ay binuo sa CIS. Noong 1995, nagsimula ang pagbuo ng isang customs union sa pagitan ng Russia, Belarus, Kazakhstan at Kyrgyzstan, na naging posible upang matiyak ang mas malayang paggalaw ng mga kalakal at kapital ng mga estadong ito. Noong Marso 1996, nilagdaan ng mga bansang Quartet ang Treaty on Deepening Integration in the Economic and Humanitarian Fields. Kaayon, ang pagbuo ng "dalawa" (Unyon ng Russia at Belarus), ang "iisang espasyong pang-ekonomiya" ng mga bansa sa Gitnang Asya - Kazakhstan, Uzbekistan at Kyrgyzstan, at kasunod ang "GUAM" - ang pag-iisa ng Georgia, Ukraine , Azerbaijan at Moldova - ay isinasagawa upang bumuo ng Euro-Asian Trans-Caucasian transport corridor. Ang pagkakapira-piraso ng Commonwealth sa maliliit na bloke, tulad ng ipinakita ng kasanayan, ay nagpalakas lamang ng centrifugal tendencies at nag-ambag sa oryentasyon ng ilang bloke patungo sa mga dayuhang kasosyo.

Mula noong 1994, ang patakarang panlabas ng Russia ay unti-unting nagbago ng katangian nito, na nagiging mas malakas. Ang mga damdaming kontra-Kanluran ay kapansin-pansing tumataas sa bansa, pangunahin na nagmumula bilang isang kusang reaksyon sa mga partikular na aksyon ng Estados Unidos at mga kaalyado nito. Sa simula ng 1996, ang pagbabago ng mga alituntunin sa patakarang panlabas ay pinalakas ng mga pagbabago sa tauhan: Si A. Kozyrev ay pinalitan bilang Ministro ng Ugnayang Panlabas ni E. Primakov, na dating pinuno ng Foreign Intelligence Service. Sa pagiging ministro, ipinahayag ni E. Primakov ang priyoridad ng kanyang mga aktibidad na malapit sa ibang bansa, bilateral at multilateral na relasyon sa mga bansang CIS. Ang tunay na resulta ay nakamit lamang noong 1997, nang ang mga kasunduan ay nilagdaan sa Belarus at Ukraine. Ang kasunduan sa Ukraine ay naging posible salamat sa isang kompromiso na naabot sa dalawang pangunahing mga isyu: ang katayuan ng pangunahing base ng Black Sea Fleet sa Sevastopol at ang dibisyon ng fleet mismo.

Sa panahon ng pagbisita ni B. N. Yeltsin sa Ukraine noong tagsibol ng 1997, sa wakas ay nahati ang armada, gayundin ang imprastraktura nito.

Sa kalagitnaan ng 90s. Ang isyu ng pagpapalawak ng NATO sa Silangan ay naging sentro ng diplomasya ng Russia. Noong 1990-1991 ang mga pinuno ng mga estado ng NATO ay tiniyak kay M. Gorbachev na pagkatapos ng pag-iisa ng Alemanya at ang pagbuwag ng Warsaw Pact, ang NATO ay hindi magpapalawak ng impluwensya nito sa Silangan. Ang mga pinuno ng Kanluran ay hindi tumupad sa kanilang mga pangako.

Ang priyoridad ng bagong diskarte sa Amerika ay ang pangalagaan ang mga sistema ng mga alyansang militar-pampulitika na nilikha ng Estados Unidos noong Cold War. Sa pagtatapos ng 1994, nagpasya ang Estados Unidos sa pangangailangang tanggapin ang mga dating kaalyado ng Sobyet sa sona ng digmaan sa NATO, sa kabila ng matinding pagtutol ng Russia.

Bilang resulta ng patuloy na negosasyon, noong Mayo 27, 1997, ang pangunahing Batas sa Mutual Relations, Cooperation at Security sa pagitan ng Russian Federation at NATO ay nilagdaan sa Paris. Hindi na tinitingnan ng NATO at Russia ang isa't isa bilang magkalaban. Nakatanggap ang Russia mula sa NATO ng isang pormal na pangako na hindi permanenteng maglalagay ng sandatahang lakas sa teritoryo ng mga bagong miyembro nito.

Sa pangkalahatan, ang kompromiso sa isyu ng pagpapalawak ng NATO ay nagpabuti ng sitwasyon sa Europa at sa mundo. Gayunpaman, binura ng pambobomba ng NATO sa Yugoslavia ang karamihan sa mga tagumpay sa landas ng rapprochement sa pagitan ng Russia at NATO, kabilang ang mga kasunduan sa pagbuo ng mga hakbang sa pagbuo ng kumpiyansa.

Bagong patakaran sa Silangan. Bilang resulta ng sadyang pagsisikap na paigtingin ang patakarang silangang Ruso noong 1991-1997. Ang mga ugnayan sa karamihan ng mga bansa sa rehiyon ng Asia-Pacific (APR) ay umabot sa mga bagong antas. Ang tradisyonal na malakihang ugnayan sa India ay patuloy na umuunlad, at ang aktibong pakikipagtulungan sa Vietnam at Mongolia ay nagpatuloy.

Noong Abril 1996, sa Beijing, si B.N. Yeltsin at ang Pangulo ng Tsina na si Jiang Zemin ay bumalangkas ng isang kurso para sa pagbuo ng isang pantay, mapagkakatiwalaang partnership. Sa bagong makasaysayang kondisyon, ang mga relasyon sa pagitan ng dalawang magkalapit na estado ay hindi dapat itayo sa ideolohikal na kalapitan, ngunit sa kapwa benepisyo at balanse ng mga interes.

Makalipas ang isang taon, noong Abril 1997, sa pagbisita ng estado ng Pangulo ng People's Republic of China sa Moscow, nilagdaan ang isang magkasanib na Deklarasyon ng Russian-Chinese sa isang multipolar na mundo at ang pagtatatag ng isang bagong internasyonal na kaayusan. Ang dokumentong ito ay mahalagang katibayan ng pagkakaisa ng mga konseptong diskarte ng mga partido at ang pinakamahalagang kalakaran sa pag-unlad ng modernong internasyonal na relasyon. Sa dokumentong ito, suportado ng mga partido ang lumalagong kalakaran patungo sa multipolarity sa mundo.

Ang pangunahing paksa ng Beijing summit noong Abril 1997 ay mga isyu sa ekonomiya. Ang matinding kumpetisyon sa merkado ng China ay nagpipilit sa Russia na mabilis na lutasin ang mga isyu sa pagtagumpayan ng krisis sa ekonomiya at lumikha ng mga mapagkumpitensyang produkto, dahil ang China sa mga kondisyon ng merkado ay mas pinipili ang mas mataas na kalidad ng mga produkto mula sa nangungunang mga bansa sa Kanluran hanggang sa tradisyonal na makinarya at kagamitan ng Russia.

Noong 1993-1997 Kapansin-pansing tumindi ang diyalogo ng Russian-Japanese. Sa loob ng maraming dekada, ang pag-unlad ng ugnayang pang-ekonomiya at pangkultura sa pagitan ng dalawang magkatabing bansa ay hinadlangan ng kilalang-kilalang “isyu sa teritoryo.” Si Stalin, na tumanggi na pumirma ng isang kasunduan sa kapayapaan sa Japan noong 1951, ay napalampas ang pagkakataon na minsan at para sa lahat na malutas ang hindi pagkakaunawaan sa pagmamay-ari ng Southern Kuril Islands sa kanyang pabor.

Ang posibilidad ng isang pambihirang tagumpay sa mga relasyon sa pagitan ng Tokyo at Moscow ay lumitaw lamang noong 1993 pagkatapos nilagdaan ni B. N. Yeltsin at Punong Ministro ng Hapon na si Morihiro Hosakawa ang Deklarasyon ng Tokyo, na naglalayong lutasin ang problema ng "mga hilagang teritoryo" batay sa legalidad at hustisya, nang walang paghahati sa mga nanalo at natalo.

Pagkatapos ng pulong ng G7 sa Denver, iminungkahi ng bagong Punong Ministro ng Japan, Hashimoto, na muling isaalang-alang ang mga prayoridad sa patakarang panlabas ng kanyang bansa sa konteksto ng pagtatapos ng Cold War at, lalo na, upang radikal na mapabuti ang relasyon sa Russia. Isa sa mahahalagang dahilan paglambot sa posisyon ng panig ng Hapon sa pakikipag-ugnayan sa Russia - ang hindi matatag na sitwasyon sa Silangang Asya, ang pagpapalakas ng posisyon ng China at, dahil dito, ang pangangailangan na mapanatili ang balanse sa rehiyon.

Mga halalan sa parlyamentaryo ng 1995. Noong taglagas ng 1994, isang bagong kampanya sa halalan para sa mga halalan sa Estado Duma, na ang mga kapangyarihan sa konstitusyon ay nag-expire noong 1995, ay nagsimula sa bansa.

Ang krisis pampulitika ay nagbigay ng isang malakas na puwersa sa pagtatatag ng isang tunay na multi-party system sa Russia. Para sa mga partidong nahalal sa State Duma (Choice of Russia, LDPR, DPR, Communist Party of the Russian Federation, APR, PRESS), ang aktibidad ng parlyamentaryo ang nagiging pangunahing. Sa unang kalahati ng 1994, humigit-kumulang 50 partidong pampulitika at 100 sosyo-politikal na asosasyon ang nakarehistro sa Russia.

Isang katangian ng panahong ito ang muling pagsasama-sama ng pangunahing partido at mga pwersang pampulitika: ang paghahanap ng mga kaalyado at isang mapag-isang ideya, ang pagbuo ng mga bloke at koalisyon sa halalan. Ang Partido Komunista ng Russian Federation, na sinusubukang pag-isahin ang buong kaliwang elektora, ay nag-a-update ng imaheng pampulitika nito, na pinagsasama ang tatlong magkakaibang mga prinsipyo sa ideolohikal na plataporma nito: Marxismo, pambansang doktrina ng Russia at ang konsepto ng napapanatiling pag-unlad.

Noong tag-araw ng 1994, lumikha si E. Gaidar ng isang liberal na partido sa kanan, na tinatawag na "Democratic Choice of Russia". Gayunpaman, sa pagkakabuo nito ay hindi nagtagumpay ang paghahati sa demokratikong kilusan. Ang isa pang partido sa kanan, si Yabloko, na pinamumunuan ni G. Ya. Yavlinsky, ay pinuna ang monetarist na "bias" sa mga aktibidad ng gobyerno, sina E. Gaidar at V. Chernomyrdin, at hiniling ang pagpapalawak ng mga kapangyarihan ng sangay ng pambatasan.

Hindi tulad ng mga halalan noong 1993, na ginanap sa matinding pampulitika at ligal na mga kondisyon na nabuo pagkatapos ng pagtigil ng mga aktibidad ng Kongreso ng mga Deputies ng Tao at ng Kataas-taasang Konseho ng Russian Federation, ang halalan noong 1995 ay naganap sa medyo kalmado na kapaligiran. Noong taglagas ng 1994, nagsimula ang aktibong pagbuo ng mga bloke bago ang halalan at mga koalisyon ng iba't ibang uso at oryentasyong pampulitika, na umabot sa sukdulan nito noong Disyembre 1995. Kasama ang mga partidong pampulitika na lumahok sa halalan noong 1993, ang mga bagong asosasyong pampulitika ay pumasok sa arena : ang “Our Home - Russia” (V. Chernomyrdin, S. Belyaev), “Ivan Rybkin Bloc”, “Congress of Russian Communities”, “Power”, atbp. Sa kabuuan, 43 electoral associations and blocs ang nakarehistro sa Central Komisyon sa Halalan sa simula ng halalan. Ang nasabing pagkapira-piraso, na nagpatotoo sa pagiging immaturity ng demokrasya ng Russia, ay humantong sa katotohanan na karamihan sa kanila ay nabigo na malampasan ang limang porsyento na hadlang upang makakuha ng mga upuan sa State Duma.

Ayon sa mga resulta ng pagboto, ang Partido Komunista ng Russian Federation ay nakatanggap ng 158 na utos sa State Duma ng pangalawang pagpupulong. Ang tagumpay ng Partido Komunista ng Russian Federation sa mga halalan ay nauugnay sa pagkasira kalagayang pang-ekonomiya ang karamihan ng populasyon at ang kawalan ng mga kapansin-pansing pagbabago para sa mas mahusay, pagtaas ng nostalhik na damdamin sa mga tao, at ang pagnanais na ibalik ang mga nawawalang garantiyang panlipunan. Ang pagkatalo naman ng mga radikal na repormista ay bunga ng pagkakawatak-watak at kawalan ng kakayahang magkaisa. Sa kabuuan, ang kamag-anak na balanse ay hindi nabalisa, at ang bagong parlyamento ng Russia ay nanatiling katamtamang sumasalungat sa kapangyarihan ng ehekutibo.

11.1. Mga ligal na pundasyon ng bagong estado ng Russia

Ang pagbagsak ng USSR ay humarap sa Russian Federation, pati na rin ang iba pang mga republika ng dating Unyon, na may problema sa pagtiyak ng independiyenteng pag-iral ng estado at ang gawain ng pagtatatag ng isang bagong estado ng Russia.

Kaugnay nito, ang pamunuan ng bansa, mga partidong sosyo-politikal at mga kilusang interesado sa isang demokratiko at malakas na Russia ay nahaharap sa kagyat na gawain ng paghahanap ng isang sibilisadong sistema ng istruktura ng estado nito sa mga kondisyon ng modernong pagbabago. Kinailangan na gumawa ng isang paglipat sa isang ekonomiya sa merkado na nakatuon sa lipunan at mga demokratikong pamamaraan ng pamumuno, upang lumikha ng mga ligal na pundasyon ng estado ng Russia, upang makabuo ng isang estado na mapagkakatiwalaan at epektibong naglilingkod sa mga tao nito, nagtatatag at ginagarantiyahan ang kaayusan, at pinoprotektahan ang lipunan mula sa anarkiya. at paniniil; pinoprotektahan laban sa anumang panlabas na banta; ginagarantiyahan ang isang kumplikadong mga benepisyong panlipunan, una sa lahat, sa mga taong mismo ay hindi nakakamit ang mga pagkakataong ibinigay ng estado.

Ang pampulitikang pag-unlad ng Russia sa mga unang taon pagkatapos ng pagbagsak ng USSR ay nauugnay sa konstitusyonal na disenyo ng estado ng Russia. Una sa lahat, nagsimulang malikha ang mga istruktura ng pampanguluhan - ang Security Council at ang Presidential Council, at ang institusyon ng mga kinatawan ng pampanguluhan ay ipinakilala sa mga rehiyon, na gumamit ng mga kapangyarihan na lumalampas sa mga lokal na konseho.

Legal na batayan ng estado ng Russia sa pagtatapos ng 1991 - simula ng 1992. ay medyo kontrobersyal. Ito ay batay sa mga batas na minana mula sa USSR at sa mga batas ng RSFSR bilang isang mahalagang bahagi ng Unyon. Ang ganitong hindi pagkakapare-pareho sa balangkas ng konstitusyon ng Russia ay layuning natukoy ng ebolusyonaryong paglipat nito sa mga bagong prinsipyo para sa pagbuo ng estado, lipunan at mga relasyon sa pagitan nila.

Sa isang organismo ng estado, dalawang hindi magkatugma na mga prinsipyo ang magkakasamang umiral at sumalungat sa isa't isa. Bago - kapangyarihan ng pangulo, pederalismo, ang prinsipyo ng paghihiwalay at magkaparehong limitasyon ng mga kapangyarihan, responsibilidad sa lipunan. At ang lumang bagay ay ang mahigpit na hierarchy ng sistemang Sobyet na may monopolyo nito sa lahat ng mga tungkulin ng kapangyarihan at kolektibong responsibilidad (i.e. iresponsable) para sa mga desisyong ginawa.

Ang pambatasan na pormalisasyon ng bagong estado ng Russia ay nagsimula nang unti-unti, sa pamamagitan ng pag-ampon ng mga indibidwal na susog sa kasalukuyang Konstitusyon ng RSFSR ng 1978, mga batas, deklarasyon, at mga utos ng Pangulo ng Russian Federation. Ang isang mahalagang tagumpay sa bagay na ito ay ang Deklarasyon sa Proteksyon ng mga Karapatan at Kalayaan ng mga Mamamayan na pinagtibay noong 1990 - isang pangunahing dokumento para sa karagdagang gawain sa batas na tinitiyak ang mga karapatang pantao.

Kaugnay ng reporma ng mga ugnayang sosyo-ekonomiko, ang pagnanais na lumikha ng isang ekonomiya sa merkado na nakatuon sa lipunan, ang mga pambatasan ay pinagtibay na kumokontrol sa mga bagong relasyon sa pag-aari, relasyon sa lupa, mga aktibidad sa negosyo, pribatisasyon, sektor ng pagbabangko, na ginagarantiyahan ang kalayaan ng media. Ang mga mahahalagang hakbang sa ligal na pagbuo ng bagong estado ng Russia ay ang simula ng reporma sa hudisyal, ang mga makabuluhang milestone kung saan ay ang pagtatatag ng Constitutional Court, mga korte ng arbitrasyon at mga pagsubok sa hurado, isang seryosong pag-update ng batas sa kriminal at kriminal na pamamaraan, na ginagarantiyahan ang katotohanan ng ang presumption of innocence.

Gayunpaman, ang pinagtibay na mga batas na pambatasan ay hindi nagbibigay ng malinaw at komprehensibong regulasyon, hindi palaging nagbibigay ng mga mekanismo para sa kanilang pagpapatupad, mga garantiya at pananagutan ng mga istruktura ng pamahalaan sa lipunan.

Maraming mga susog sa Konstitusyon ng RSFSR at iba pang mga batas na pambatasan ang pinagtibay sa matinding pakikibaka dalawang puwersang pampulitika - mga repormador at kontra-reporma, na noong 1992-1993. lalong polarized. Kasabay nito, ang lahat ay lalong lumala, lalo na sa pederal na antas, ang paghaharap sa pagitan ng sangay na tagapagpaganap at ng mga Sobyet. Ang mga taktika ng patuloy na pagbabalanse, paghahanap ng mga kompromiso sa mga kalaban sa pulitika ay pinigilan ang paglikha ng isang bagong estado ng Russia, at kung minsan ay humantong sa isang pag-atras mula sa kurso ng mga reporma at sa pagpapahaba ng masakit na epekto ng panahon ng paglipat.

Upang mapayapang malutas ang mga kontradiksyon, ang Pangulo at ang Pamahalaan ng Russia ay naghanap ng mga solusyon sa tulong ng Kasunduan sa Konstitusyon, ang reperendum noong Abril 1993 sa pagtitiwala sa Pangulo at suporta ng mga tao para sa kurso ng reporma, at isang kumperensya ng konstitusyon. Bagama't ang karamihan sa mga kalahok sa reperendum ng Abril ay nagsalita bilang suporta kay B.N. Yeltsin, ang paghaharap ng mga pwersang pampulitika sa bansa, lalo na sa Moscow at ilang iba pang mga lungsod, ay lumago, kung minsan ay nagreresulta sa mga demonstrasyon ng masa, na sinamahan ng mga sagupaan sa pulisya. at mga nasawi sa mga kalahok.

Enero 21, 1993 Pangulo ng Russian Federation B.N. Naglabas si Yeltsin ng dekreto Blg. 1400 "Sa phased constitutional reform in Russia." Sa loob nito, inihayag niya ang paglusaw ng Supreme Council, ang Kongreso ng People's Deputies ng Russia at ang pagdaraos ng mga halalan sa bicameral Federal Assembly, pati na rin ang halalan ng Pangulo ng Russia noong Hunyo 1994.

Mayroong dalawang magkasalungat na pananaw sa mga pangyayari noong unang bahagi ng Oktubre 1993. Ang mga kalaban ni Pangulong B.N. Yeltsin ay naniniwala na ang Pangulo ay nakagawa ng isang krimen: pinahiwa niya ang legal na nahalal na Kataas-taasang Konseho, gumamit ng mga armadong yunit ng hukbo sa paglaban dito at iba pang pwersa ng oposisyon, at pinahintulutan ang pagpatay sa daan-daang mamamayan ng Russia. Naniniwala ang mga tagasuporta ng Pangulo na hinarap niya ang anti-demokratikong, maka-komunistang oposisyon na tumahak sa landas ng rebelyon.

Sa wakas ay winasak ng "Black October" ang sistema ng mga Sobyet at kapangyarihan ng Sobyet sa Russia - kasunod ng Kataas-taasang Konseho, ang mga Konseho ng mga Deputies ng Tao sa mas mababang antas sa karamihan ng mga paksa ng pederasyon ay na-liquidate. Ang mga kaganapang ito ay naging isang mahalagang katalista para sa pagpapabilis ng pagbuo ng isang bagong sistema ng kapangyarihan at ang paglikha ng isang bagong Konstitusyon.

Alinsunod sa desisyon ng Pangulo ng Russian Federation, noong Disyembre 12, 1993, ang mga halalan ay ginanap sa State Duma - ang mababang kapulungan ng bicameral Federal Assembly. Kasabay ng mga halalan, isang reperendum ang ginanap sa draft ng bagong Konstitusyon ng Russia, ang paghahanda nito ay nagsimula noong tag-araw ng 1993 ng isang espesyal na nilikha na Constitutional Conference.

Mga halalan noong Disyembre 1993 at pagpapatibay ng bago Konstitusyon ng Russian Federation inilatag ang mga ligal na pundasyon ng bagong estado ng Russia, ang kanilang konstitusyonal na disenyo at ang pinakamahalagang yugto sa demokratikong pag-renew ng Russia.

Para sa pagtatayo ng isang bagong estado ng Russia, isang bagong sistema ng pampublikong pangangasiwa, ito ay mahalagabagay Federative Treaty, nilagdaan noong Marso 31, 1992, Kasunduan sa Social Accord noong tagsibol ng 1994, paglagda ng mga kasunduan sa delimitation ng mga kapangyarihan at mga lugar ng hurisdiksyon sa pagitan ng pederal na sentro at ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pag-aampon at pagpapatupad ng sibil, pamilya , paggawa, mga criminal procedure code , pati na rin ang maraming iba pang pederal na batas at regulasyon na pinagtibay sa mga susunod na taon.

11.2. Mga yugto ng pagbuo ng modernong estado ng Russia

Tinutukoy ng mga mananaliksik ang iba't ibang yugto sa pagbuo ng modernong estado ng Russia. Kaya, kinilala ni O. Smolin ang apat na pangunahing mga panahon sa prosesong sosyo-politikal, bilang isang resulta kung saan ang pagbuo ng isang bagong estado ng Russia ay naganap: repormista (Abril 1985 - Agosto 1991); rebolusyonaryo (Agosto 1991 - Agosto 1996); post-rebolusyonaryo (Agosto 1996 - Disyembre 1999); ang panahon ng stabilisasyon at reporma ng post-revolutionary political regime (Enero 2000).

Hinahati ni V. Sogrin ang modernong panahon ng kasaysayan ng Russia sa tatlong nakumpletong yugto: 1985-1986, 1987-1991, 1991-1999. - at isang hindi natapos (nagsimula sa V. Putin pagdating sa kapangyarihan).

Bilang panimulang punto para sa periodization ng pagbuo ng modernong estado ng Russia, maaari nating i-highlight ang Hunyo 12, 1990, nang pinagtibay ng Unang Kongreso ng mga Deputies ng Tao ng RSFSR ang Deklarasyon ng Soberanya ng Estado. Totoo, ito ay isang deklarasyon lamang na walang legal na kahihinatnan, ngunit ang pag-ampon nito ay nangangahulugan ng potensyal na pagkakataon, sa kaganapan ng ilang mga pangyayari, upang lumikha ng sariling estado. kaya lang Unang hakbang ay makikita bilang ang paglikha ng ligal, pampulitika at pang-ekonomiyang pundasyon para sa pagbuo ng isang malayang estado ng Russia. Ito ay minarkahan ng pagpapakilala ng post ng presidente at ang halalan ng B.N. Yeltsin sa post na ito. Ang unang yugto ay nagtatapos sa disintegrasyon Uniong Sobyet at ang paglikha ng Commonwealth of Independent States (06/12/1990 - December 1991).

Pangalawang yugto(1992-1993) ay karaniwang tinukoy bilang anti-statist. Ang mga unang repormador ng alon (E. Gaidar, A. Chubais, A. Shokhin, atbp.) ay naghangad na patalsikin ang estado, pangunahin mula sa larangan ng ekonomiya. Ang mga tungkulin nito dito, ayon sa kanilang plano, ay isasagawa ng isang self-developing market. Sa yugtong ito, ang mga institusyon para sa nakaplanong regulasyon ng ekonomiya ay inalis, at nagsimula ang denasyonalisasyon nito. Ang pagsasapribado ng ari-arian ng estado, liberalisasyon ng mga presyo, paglikha ng mga institusyong pang-ekonomiya sa merkado (palitan, komersyal na mga bangko, atbp.) ay dapat na humantong sa pagbuo ng mga pang-ekonomiyang entidad na independyente mula sa estado at naging sanhi ng kaukulang pagbabago sa lipunan: ang pagbuo ng isang uri ng malalaking pribadong may-ari at isang panggitnang uri, na bumubuo ng batayan ng isang lipunang sibil na may kakayahang sakupin ang estado. SA panlipunang globo ang estado ay nakalaan ng suporta para sa edukasyon, medisina, probisyon ng pensiyon, tulong sa mga walang trabaho. Kailangang tiyakin ng estado ang pagsulong ng mga reporma, paglikha ng legal na espasyo para sa kanila, pagtiyak ng batas at kaayusan at katatagan ng lipunan, suporta mula sa komunidad ng mundo, at sapat na kakayahan sa pagtatanggol ng bansa. Sa larangang pampulitika, minarkahan ito ng paghaharap sa pagitan ng Kataas-taasang Konseho at ng Pangulo, ang pagbuwag ng Kongreso ng mga Deputies ng Bayan at ang pagtigil ng kapangyarihang Sobyet.

Sa ikatlong yugto (1994-1998) ang ilusyon na katangian ng mga intensiyon ng mga repormador na limitahan ang interbensyon ng pamahalaan sa larangan ng ekonomiya ay nahayag. Ang karanasan ng mga reporma ay nagpakita na ang estado ay hindi umalis sa ekonomiya; tanging ang kalikasan at pamamaraan ng impluwensya nito sa mga prosesong pang-ekonomiya ay nagbago. Bukod dito, napapansin ng ilang eksperto na ang mga pagbabagong ito ay may lubhang negatibong kahihinatnan para sa estado at lipunan.

Ang mga institusyon ng estado, na inabandona ang mga tungkulin ng pamamahala ng direktiba at direktang kontrol sa mga aktibidad ng mga pang-ekonomiyang entidad, aktibong naiimpluwensyahan, una sa lahat, ang proseso ng pribatisasyon ng pag-aari ng estado. Ito ang naging batayan para sa pagsasanib ng burukrasya ng estado sa umuusbong na uri ng mga pribadong may-ari, na sinamahan ng kamangha-manghang pagsulong ng korapsyon at paglitaw ng mga nomenklatura-oligarkikong angkan na naghangad na ipailalim ang estado sa kanilang mga interes.

Hindi nagkatotoo ang pag-asa ng mga repormador na ang merkado na "self-developing" ay magiging isang epektibong regulator ng mga relasyon sa ekonomiya sa bansa. Sa kabaligtaran, sa panahong ito ay tumindi ang tendensya tungo sa sosyo-ekonomikong krisis sa bansa. Ang estado, na nawalan ng isang mahalagang bahagi ng ari-arian nito, na hindi makakolekta ng mga buwis sa halagang kinakailangan upang maisagawa ang pinakamahalagang tungkulin nito, ay natagpuan ang sarili sa isang sitwasyon ng matinding krisis.

Ang krisis na ito ay nagpakita mismo sa kawalan ng kakayahan ng estado na pagsamahin ang isang lipunan kung saanpanlipunang polarisasyon, paghaharap sa pagitan ng mga awtoridad at ng oposisyon, na kung minsan ay nakakuha ng matinding mga anyo, nang matindi; sa kabiguan na gampanan ang pinakamahalagang tungkuling panlipunan, na pinatunayan ng krisis sa pangangalagang pangkalusugan, edukasyon, agham, kultura, at mga sistema ng pensiyon; sa mga hindi epektibong aktibidad ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas, na hindi napigilan ang pag-usbong ng lumalalang krimen na dulot ng muling pamamahagi ng ari-arian; sa pagkasira ng Sandatahang Lakas ng Russia, nawawala ang kanilang pagiging epektibo sa labanan; sa mga permanenteng krisis sa gobyerno; sa pagbaba ng prestihiyo ng patakarang panlabas at impluwensya ng estado ng Russia; sa kawalan ng katiyakan ng mga prospect para sa pang-ekonomiyang kooperasyon sa pagitan ng Russia at mga binuo bansa, na lalo na tumindi pagkatapos ng default.

Sa taglagas ng 1998, ang mga depekto ng napiling modelo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at lipunan, na nabuo sa proseso ng mga modernong reporma sa Russia, ay ipinahayag. Ang opinyon tungkol sa pagpapabuti ng estado at pagpapalakas ng papel nito ay ibinahagi ng mga pangunahing pwersang pampulitika ng bansa sa isang malawak na spectrum: mula sa "kanan" na sentro hanggang sa pambansang-makabayan na pwersa.

Ikaapat na yugto(Setyembre 1998 - Disyembre 1999) ay minarkahan ng pagbabago ng gobyerno, na pinamumunuan ni E. Primakov, na nagpahayag ng pangangailangan na ayusin ang kurso ng mga reporma.

Ang pangunahing layunin ng pagsasaayos na ito ay upang madagdagan ang papel ng estado sa reporma sa lipunan ng Russia at, higit sa lahat, ang ekonomiya nito. Ito ay kinakailangan upang mapataas ang bisa ng mga reporma sa interes ng buong lipunan, at hindi ang mga nomenklatura-oligarkikong angkan. Hindi ito nangangahulugan ng pagbabalik sa mga pamamaraan ng mahigpit na regulasyon ng estado na katangian ng panahon ng Sobyet. Ang mga pamamaraan ay kinakailangan upang matiyak ang isang pinakamainam na balanse sa pagitan ng mga mekanismo ng pagpapaunlad ng sarili ng lipunan at regulasyon ng pamahalaan, na hindi maiiwasan para sa kumplikadong organisadong mga sistemang sosyo-ekonomiko. Ang mga ideologo ng radikal na mga repormang liberal ay gumawa ng isang malaking pagkakamali sa pagtatasa ng mga uso na tumutukoy sa lohika ng pag-unlad ng mga modernong estado. Ang lohika na ito ay tinasa nila sa mga tuntunin ng "pagbaba - pagtaas" ng papel ng estado, habang sa katotohanan ay hindi binawasan o pinalakas ng estado ang papel nito sa lipunan, binago nito ang mga pamamaraan at paraan ng impluwensya nito sa lipunan, nananatili ang pangunahing salik na tumitiyak sa napapanatiling, matatag na pag-unlad ng mga kumplikadong sistemang sosyo-ekonomiko.

Ikalimang yugto(2000s) ay nagsimula noong si V. Putin ay nasa kapangyarihan at nailalarawan sa pamamagitan ng isang pagpapalakas ng vertical ng kapangyarihan, isang pagtaas sa papel ng estado sa socio-economic sphere, isang pagbabago sa mga prayoridad sa rehiyonal na pulitika, at isang pagtatangka upang lumikha ng isang epektibong sistema ng hudisyal. Nang hindi inabandona ang mga liberal na reporma sa larangan ng ekonomiya, ang estado ay naghahabol ng isang aktibong patakarang panlipunan sa pamamagitan ng muling pamamahagi ng mga mapagkukunan pabor sa mga nawawalang seksyon ng lipunan (mga empleyado ng estado, mga pensiyonado, kabataan). Ang mga pagbabago sa pulitika ay higit sa lahat ay awtoritaryan sa kalikasan, ngunit hindi nagiging sanhi ng matalim na protesta mula sa pangunahing bahagi ng lipunan. Ang Pangulo ay nagtakda ng kurso para sa paglikha ng isang matatag na estado sa pamamagitan ng epektibong patakarang pang-ekonomiya habang ipinapatupad ang prinsipyo ng panuntunan ng batas. Sa kanyang mga mensahe sa pagkapangulo, ang pinuno ng estado ay nakatuon sa ugnayan sa pagitan ng isang malakas na estado at proteksyon ng mga kalayaang sibil, pampulitika at pang-ekonomiya. Ang pagpapalakas ng estado ay nauugnay sa pagkamit ng kahusayan sa lahat ng larangan ng lipunan.

11.3. Ang konsepto ng panuntunan ng batas

Konstitusyonal na estado nangangahulugang isang uri ng estado na ang kapangyarihan ay nakabatay sa batas, nililimitahan nito at naisasakatuparan sa pamamagitan nito. Ang mga pangunahing elemento na bumubuo sa batayan ng pamamahala ng batas ay ang kalayaan ng tao, na nauugnay sa pinaka kumpletong probisyon ng kanyang mga karapatan, at ang limitasyon ng kapangyarihan ng estado sa pamamagitan ng batas.

Sa isang rule-of-law state, ang mga kondisyon ay nilikha para sa isang tao para sa kanyang legal na kalayaan, isang natatanging mekanismo ng mga legal na insentibo, na batay sa prinsipyong "lahat ng bagay na hindi ipinagbabawal ng batas ay pinahihintulutan." Ang prinsipyong ito ay kabaligtaran ng prinsipyo ng totalitarian state: "lahat ng bagay na hindi pinahihintulutan ng batas ay ipinagbabawal." Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga prinsipyong ito ay nakasalalay sa paunang kalayaan o, sa kabaligtaran, kawalan ng kalayaan ng isang tao. Kung ang unang prinsipyo ay nagpapahiwatig ng isang bahagyang paghihigpit sa mga karapatan ng isang malayang indibidwal, kung gayon ang pangalawang prinsipyo ay nagpapatuloy mula sa posibilidad ng pagbibigay ng bahagyang mga karapatan at kalayaan sa isang tao na ganap na umaasa sa estado.

Ang tao, bilang isang autonomous na paksa, ay malayang itapon ang kanyang sariling mga lakas, kakayahan, ari-arian, at budhi. Ang batas, bilang isang anyo at sukatan ng kalayaan, ay dapat itulak ang mga hangganan ng mga kakayahan ng isang indibidwal hangga't maaari.

Ang mga pangkalahatang legal na aspeto ng personalidad ay nakapaloob sa pormula « mga karapatang pantao» , na mahalaga, dahil ang mga ito ay idinisenyo upang magbigay ng mga pangunahing kinakailangan para sa isang disenteng pag-iral ng tao at sumasailalim sa tiyak at magkakaibang mga pansariling karapatan ng indibidwal. Ang mga karapatang pantao ay pinagmumulan ng patuloy na pagpaparami ng kanyang inisyatiba, entrepreneurship, at isang instrumento para sa sariling pagpapaunlad ng lipunang sibil. Sa modernong panahon, ang mga problema sa karapatang pantao ay umaabot sa internasyonal, interstate na antas, na nagpapatunay sa pagiging lehitimo ng kanilang priyoridad kaysa sa mga problema ng estado at nagpapahiwatig ng kanilang pambansang katangian.

Ang mga karapatang pantao at ang panuntunan ng batas ay walang alinlangan na nailalarawan sa pamamagitan ng pangkalahatang mga pattern ng paglitaw at paggana, dahil maaari lamang silang umiral at gumana sa isang "bundle". Ang parehong mga phenomena ay batay sa batas, kahit na ang papel nito para sa kanila ay naiiba, sa kabila ng umiiral na mga punto ng pakikipag-ugnay. Ito ay nagpapahiwatig na ang pag-uugnay sa pagitan ng isang tao at ng estado ay dapat na batas, at ang relasyon sa pagitan nila ay dapat na tunay na legal.

Ang kakanyahan ng panuntunan ng batas ay ang limitasyon ng batas ng estado. Ang batas dito ay nagsisilbing antipode ng arbitrariness at bilang hadlang sa landas nito. Dahil ang kapangyarihan ng estado (pangunahin ang ehekutibong kapangyarihan) ay may posibilidad na bumagsak sa iba't ibang mga pang-aabuso, nangangailangan ito ng isang maaasahang legal na balangkas na naglilimita at pumipigil sa mga negatibong ito, na nagtatayo ng isang hadlang sa hindi makatwiran at ilegal na labis nito at paglabag sa mga karapatang pantao.

Ang mga legal na paghihigpit ay kinakailangan upang matiyak na ang mga pagkukulang ng isang makapangyarihang tao ay hindi magiging mga bisyo ng kapangyarihan ng estado. Kaya naman masasabi nating hindi nililimitahan ng batas ang aktwal na mga epekto ng kontrol ng mga ahensya ng gobyerno sa indibidwal, ngunit ang hindi makatwiran at labag sa batas na mga paglabag sa mga interes ng mga mamamayan. Sa katunayan, ang batas, sa pamamagitan ng paglilimita sa kapangyarihan, ay pinoprotektahan ito mula sa pagsira sa sarili, samakatuwid, sa isang demokrasya, ang panuntunan ng batas ay itinatag.

Dahil dito, “ang tuntunin ng batas ay isang organisasyon ng kapangyarihang pampulitika na lumilikha ng mga kondisyon para sa pinakakumpletong probisyon ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, gayundin para sa pinaka-pare-parehong pagbubuklod ng kapangyarihan ng estado sa pamamagitan ng batas upang maiwasan ang mga pang-aabuso. ”

11.4. Pagpapatupad ng mga prinsipyo ng panuntunan ng batas sa modernong Russia

Mula sa kahulugan ng panuntunan ng batas, dalawang pangunahing maaaring makilala: prinsipyo ng panuntunan ng batas : ang pinakakumpletong probisyon ng mga karapatang pantao at sibil at kalayaan (substantive side); pati na rin ang pinaka-pare-parehong koneksyon sa tulong ng batas ng kapangyarihang pampulitika, ang pagbuo ng mga legal na paghihigpit para sa mga istruktura ng estado (pormal na ligal na panig).

Ang unang prinsipyo ay nakasaad sa konstitusyon sa Artikulo 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagsasaad na "ang isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan ay ang pinakamataas na halaga." Ang pangunahing layunin ng panuntunan ng batas ay upang magarantiya ang bawat mamamayan ng pagkakataon para sa komprehensibong personal na pag-unlad. Kasabay nito, ang mga karapatan ng isang tao at isang mamamayan ay pangunahin, natural, habang ang posibilidad ng pagsasagawa ng mga tungkulin ng kapangyarihan ng estado ay pangalawa, hinango.

Ang demokrasya, tulad ng panuntunan ng batas, ay tila hindi posible nang walang kalayaan ng tao, ang pagpapatupad nito ay pinaglilingkuran ng mga institusyong pampulitika, sa kondisyon na ang mga ito ay hindi lamang legal, ngunit lehitimo rin.Umuunlad lamang ang kalayaan kung ang lipunan ay makagagawa ng mga institusyong tumitiyak sa katatagan nito at patuloy na pag-iral. Ayon kay Ralf Dahrendorf, “ang mga institusyon ay ang balangkas kung saan tayo gumagawa ng ating mga pagpili, tulad ng kaunlaran ng ekonomiya. Ginagarantiyahan tayo ng mga institusyon ng paggalang sa ating mga karapatan, at samakatuwid ay katarungang panlipunan. Kung gusto natin ng maraming tao hangga't maaari na magkaroon ng pinakamahusay na mga pagkakataon sa buhay, dapat nating makamit ito sa pamamagitan ng mga institusyon, habang patuloy na pinipino at pinapabuti ang mga istrukturang iyon.

Ang pangalawang prinsipyo ay ipinatupad gamit ang mga sumusunod na pamamaraan at paraan.

1. Sa loob ng balangkas ng panuntunan ng batas, isang espesyal na lugar ang nabibilang konstitusyonalismo , na isang stabilizing factor, tinitiyak ang predictability ng patakarang ipinapatupad. Ang panimulang punto ng konstitusyonalidad ay ang pagkilala sa priyoridad ng prinsipyo ng batas kaysa sa kadahilanan ng puwersa. Ang batas ay nagiging pangunahing instrumento na kumokontrol sa iba't ibang aspeto ng pampublikong buhay, na tumutukoy sa mga hangganan ng kapangyarihan. Ang panuntunan ng batas ay isang kinakailangang kondisyon para sa normal na paggana ng bawat tao at ng buong lipunan. Ang rehimen ng legalidad, ang pagtatagumpay ng batas sa hindi mapaghihiwalay na pagkakaisa sa priyoridad ng tao, ang pinakamahalagang bagay sa pag-unawa sa likas na katangian ng pamamahala ng batas.

Sa isang rule-of-law state, ang isang batas na pinagtibay ng pinakamataas na awtoridad sa mahigpit na pagsunod sa lahat ng mga pamamaraan sa konstitusyon ay hindi maaaring ipawalang-bisa, susugan o suspindihin sa pamamagitan ng mga kilos ng executive branch. Ang batas ay pinagtibay ng mga tao o ng mga kinatawan, na mga kinatawan ng mga tao at ayon sa pagkakabanggit ay nagpapahayag ng mga pampublikong interes, taliwas sa mga tagubilin at mga kautusan na pinagtibay ng mga ministri at departamento sa kanilang makitid na sektoral o corporate na interes. Samakatuwid, kapag ang mga utos ng departamento ay nagkakaiba sa batas sa Russia, ang huli ay kumikilos bilang may pinakamataas na legal na puwersa.

2. Limitasyon ng kapangyarihan ng estado sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga karapatang pantao at kalayaan at mamamayan , ibig sabihin. aktwal na pagpapatupad ng unang prinsipyo. Ang mga karapatang pantao ay bumubuo ng batayan ng isang sistema ng "mga tseke at balanse", isang legal na limitasyon para sa estado, sa gayo'y pinipigilan ang huli mula sa hindi kinakailangang panghihimasok ng regulasyon sa pribadong buhay.

Dahil hindi kailanman lilimitahan ng estado ang sarili nito, ang paglilimita sa kapangyarihan nito ay posible lamang sa pamamagitan ng isa pang kapangyarihan, na hindi maaaring balewalain ng estado. Ang nasabing kapangyarihan ay kinakatawan ng mga karapatan ng tao at mamamayan, na isang uri ng pagpapakita ng kapangyarihan ng indibidwal, ang kalooban ng civil society. Tanging ang kamalayan sa pangangailangan para sa aktibong pag-uugali ng mga mamamayan ang maaaring maging garantiya ng priyoridad ng mga karapatang pantao at sibil bilang pinakamataas na halaga kaysa sa mga karapatan ng estado.

3. Ang tuntunin ng batas ay nakabatay sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan , na sa modernong interpretasyon ay may tatlong punto: panlipunan, pampulitika at legal. Mula sa isang panlipunang pananaw, ang dibisyon ng mga kapangyarihan ay tinutukoy ng dibisyon ng kinakailangang paggawa sa lipunan para sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng kapangyarihan, ang pagdadalubhasa at propesyonalisasyon nito. Ang pampulitikang kahulugan ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nakasalalay sa demopolisasyon ng kapangyarihan, ang pagkalat nito sa kabuuan iba't ibang lugar at makatwirang organisasyon. Ang legal na aspeto ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay naisasakatuparan sa pamamagitan ng constitutional consolidation ng pinakamahalagang probisyon ng ideya mismo, ang constitutional delimitation ng mga sangay ng kapangyarihan.

Sistema ng "checks and balances" , naka-install sa Konstitusyon ng Russia, mga batas, ay isang hanay ng mga legal na paghihigpit na may kaugnayan sa mga partikular na awtoridad ng pamahalaan: lehislatibo, ehekutibo, hudikatura.

Kaya, may kaugnayan sa sangay ng pambatasan, isang medyo mahigpit na legal na pamamaraan ng proseso ng pambatasan ang ginagamit, na kinokontrol ang mga pangunahing yugto nito, ang pamamaraan para sa pagpapatupad: inisyatiba ng pambatasan, talakayan ng panukalang batas, pag-amponbatas at publikasyon nito. Sa sistema ng mga counterbalance, isang mahalagang papel ang ginagampanan ng pangulo, na may karapatang maglapat ng suspensive veto kung sakaling magkaroon ng madaliang desisyon ng mambabatas, at tumawag ng maagang halalan kung kinakailangan. Ang mga aktibidad ng Constitutional Court ay maaari ding ituring bilang pagpigil sa batas, dahil may karapatan itong hadlangan ang lahat ng mga kontra-konstitusyonal na gawain. Ang mambabatas sa kanyang mga aksyon ay nalilimitahan ng takdang panahon, ang mismong mga prinsipyo ng batas, konstitusyon, at iba pang legal at demokratikong pamantayan at institusyon.

Kaugnay ng ehekutibong sangay, ginagamit ang mga paghihigpit sa paggawa ng mga tuntunin ng departamento at itinalagang batas. Kasama rin dito ang ilang mga tuntunin ng kapangyarihang pampanguluhan na itinatag ng batas, isang boto ng walang pagtitiwala sa gobyerno, impeachment, isang pagbabawal sa mga responsableng empleyado ng mga ehekutibong katawan na inihalal sa mga istrukturang pambatasan o nakikibahagi sa mga komersyal na aktibidad. Isang mahalagang paraan Ang kontrol ng gobyerno ay ang pagpapatibay ng badyet at kontrol ng parlyamentaryo sa pagpapatupad nito.

Ang demokratikong katangian ng hudikatura ay naisasakatuparan sa pamamagitan ng pampublikong kontrol, isang katangian na katangian nito ay ang mga pampublikong paglilitis. Ang layunin-kritikal na pananaw ng publiko ay mabisang anyo demokratikong kontrol. Ang hukuman ay obligadong magpatuloy hindi mula sa prinsipyo ng kapakinabangan, ngunit mula sa mahigpit na priyoridad ng batas. Katangian ng isang demokratikong korte pagsunod sa mga tuntunin, pangkalahatang tinatanggap sa pagsasagawa ng mga legal na paglilitis: presumption of innocence, irreversibility of the law, doubts - pabor sa akusado, boluntaryong pag-amin ng kasalanan ay nangangailangan ng ebidensya, isang saksi ay hindi saksi, hindi ka maaaring maging hukom sa iyong sariling tahanan . Ang isang mahalagang kinakailangan para sa pagtatagumpay ng panuntunan ng batas ay ang karapatan ng mga mamamayan sa proteksyon ng hudisyal. Ang bawat mamamayan ay may karapatang umasa sa tulong ng hukuman sa pagprotekta sa kanyang mga karapatan, dangal at dignidad. Ang mga labag sa batas na aksyon ng mga awtoridad ay maaaring iapela sa korte.

4. Makakatulong din na limitahan ang kapangyarihan ng pamahalaan pederalismo . Ang federation ay umaakma sa pahalang na dibisyon ng kapangyarihan na may isang patayo at sa gayon ay nagiging isang paraan ng paglilimita sa kapangyarihan ng estado, isang sistema ng mga tseke at balanse. Sa tunay na gumaganang mga ugnayang pederal, ang iba't ibang istruktura ng pamahalaan at sangay ng pamahalaan ay kokontrol sa isa't isa at babawasan ang posibilidad ng pang-aabuso at pagiging arbitraryo laban sa mga indibidwal. Kasabay nito, sa mga kondisyon ng separatismo, isang maling nauunawaang ideya ng soberanya, at sa loob ng balangkas ng hindi matatag na relasyong pederal, ang pederalismo ay madaling maging "dobleng panganib" para sa indibidwal na kalayaan, kapag ang sentro at ang sinasalakay ng mga sakop ng pederasyon ang mga karapatan ng tao at mamamayan.

5. Mutual na pananagutan ng estado at ng indibidwal - isa pang paraan upang limitahan ang kapangyarihang pampulitika. Sa isang estadong pinamamahalaan ng panuntunan ng batas, ang indibidwal at ang naghaharing entity ay dapat kumilos bilang pantay na kasosyo na pumasok sa isang uri ng kasunduan sa pakikipagtulungan at responsibilidad.

Ito ay isang natatanging paraan ng paglilimita sa kapangyarihang pampulitika, na nagpapahayag ng moral at legal na mga prinsipyo sa relasyon sa pagitan ng estado bilang tagapagdala ng kapangyarihang pampulitika at ng mamamayan bilang kalahok sa pagpapatupad nito. Habang itinatag sa pormang pambatasan ang kalayaan ng lipunan at ng indibidwal, ang estado mismo ay hindi malaya sa mga paghihigpit sa sarili nitong mga desisyon at aksyon. Sa pamamagitan ng batas, dapat itong magsagawa ng mga obligasyon upang matiyak ang pagiging patas at pagkakapantay-pantay sa mga relasyon nito sa mamamayan, pampublikong organisasyon, ibang mga estado. "Ang pagkilala, pagsunod at pagprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay tungkulin ng estado," ay nakasaad sa Art. 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang mga referendum, mga ulat ng mga kinatawan sa mga botante, atbp. ay maaaring mga anyo ng pampublikong kontrol sa pagtupad ng mga obligasyon ng mga ahensya ng gobyerno.

Ang responsibilidad ng indibidwal sa estado ay nakabatay sa parehong mga legal na prinsipyo. Ang indibidwal ay sumasang-ayon sa ilang mga paghihigpit at nagsasagawa na sumunod sa mga pangkalahatang regulasyon ng estado. Ang paggamit ng pamimilit ng estado ay dapat na may legal na katangian, hindi lumalabag sa sukatan ng personal na kalayaan, at tumutugma sa bigat ng pagkakasala na ginawa.

Kaya, ang mga relasyon sa pagitan ng estado at ng indibidwal ay dapat na isagawa batay sa kapwa responsibilidad.

Posibleng tukuyin ang iba pang mga prinsipyo na, sa isang antas o iba pa, ay sinusunod mula sa itaas at lumikha ng isang background para sa kanila. ito - mataas na lebel legal na kamalayan at legal na kultura, ang pagkakaroon ng civil society at ang kontrol nito sa pagpapatupad ng mga batas ng lahat ng mga paksa ng batas at ilang iba pa. Sa kanilang kaibuturan, ang lahat ng mga prinsipyo ng panuntunan ng batas ay mga paghihigpit na nagpapatibay sa posisyon ng legal at lehitimong kapangyarihan.

Ang esensya ng paghahari ng batas ay ang pagkawasak ng monopolyo ng estado sa kapangyarihan na may sabay na pagbabago sa ratio ng kalayaan ng estado at lipunan pabor sa huli at indibidwal. Ang isang tunay na tuntunin ng batas na estado ay lumilikha ng mga kondisyon para sa mga mamamayan na madama ang kanilang sarili bilang mga aktibong kalahok sa prosesong pampulitika, nagpapalakas ng positibo at binabawasan ang mga negatibong katangian ng estado.

11.5. Ang pagsasanay ng pagtatatag ng panuntunan ng batas sa modernong Russia

Sa Bahagi 1 ng Art. 1 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatakda na "Ang Russian Federation - Russia ay isang demokratikong legal na pederal na estado na may isang republikang anyo ng pamahalaan." Sa kabila ng katotohanan na ang artikulong ito ay direktang nagsasaad na ang panuntunan ng batas ay umiiral na saPara sa Russia, ito ay isang layunin lamang kung saan kinakailangan na magsikap.

Ang proseso ng pagiging legal na estado tumatagal ng mahabang panahon sa kasaysayan. Nagaganap ito kasama ng pagbuo ng lipunang sibil at nangangailangan ng mga target na pagsisikap. Ang panuntunan ng batas ay hindi ipinakilala ng isang beses na kilos at hindi maaaring maging resulta ng purong batas. Ang buong proseso ay dapat na organikong maranasan ng lipunan kung ito ay hinog na para dito.

Sa Russia, ang karamihan ng populasyon, na nauunawaan ang pangangailangan para sa ilang mga pangkalahatang tuntunin, ay handang sumunod sa mga batas, ngunit kung ang mga kinatawan ng mga awtoridad ay sumunod sa mga batas. Gayunpaman, ang kasanayang Ruso sa mga nakaraang taon ay nagpapahiwatig ng matinding paglabag sa batas ng Russia ng mga opisyal ng iba't ibang ranggo, na ipinakita sa hitsura ng "mga lobo na naka-uniporme", mga iskandalo sa katiwalian na nakakaapekto sa lahat ng awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan.

Ang pagbuo ng legal na estado sa Russia ay mapadali ng solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko: pagbabawas ng agwat sa pagitan ng mayaman at mahihirap na bahagi ng populasyon, pagliit ng kawalan ng trabaho, pagtupad mga programang panlipunan, mga pambansang proyekto, inaalis ang panlipunang batayan para sa paglaki ng krimen at mga paglabag sa panuntunan ng batas, pati na rin ang pagpapatupad ng isang hanay ng mga hakbang ng estado at legal na kaayusan: paglutas ng mga problema ng pederalismo at pambansang relasyon, pagbabawas ng antas ng burukratisasyon , pagtaas ng propesyonalismo, demokratisasyon ng mga relasyon sa mga mamamayan.

Sa isang rule-of-law na estado, ang kapangyarihan ay tinitingnan bilang isang puwersa sa serbisyo ng batas, ang pangunahing tungkulin nito ay ang pagpapatupad ng mga batas at, nang naaayon, ang mga pampublikong interes na ipinahayag sa kanila. Sa Russia ngayon, wala pa ring sistema ng mga batas bilang talagang epektibong puwersa. Ang “Decree law” ay kadalasang namamayani, na sa huli ay naghahatid sa mga tao sa kawalan ng kakayahan at kahihiyan at karaniwang tao, kapwa negosyante at politiko. Ang sistema ng hudisyal ay hindi pa naging tagagarantiya ng hustisya, bilang ebidensya ng pagtatasa ng mga aktibidad nito na ibinigay ng Pangulo ng Russia sa kanyang taunang mensahe sa Federal Assembly noong 2005: "kung ang bahagi ng lipunang Ruso ay patuloy na nakikita ang sistema ng hudisyal bilang corrupt, imposibleng pag-usapan ang mabisang hustisya "

Sa isang ligal na lipunan, ang indibidwal at ang estado ay itinuturing na pantay na kasosyo, ngunit sa modernong Russia, ang mutual na responsibilidad ay ipinahayag lamang. Lumilikha ng chain reaction ang "hindi kailangan" na pag-uugali ng ating estado. Ang mga mamamayan ng Russia ay nagsisimulang gumawa ng parehong paraan sa pagtupad sa kanilang mga tungkulin: tinatanggihan nila ang sibil na responsibilidad, lumahok sa mga halalan at reperendum, at umiiwas. Serbisyong militar, mula sa pagbabayad ng buwis, mula sa pagbabayad para sa isang apartment at para sa paglalakbay sa pampublikong sasakyan, atbp.

Upang mabawi ang tiwala ng mga tao, dapat patunayan ng gobyerno ang kahalagahan nito at gumawa ng mga pangunahing pagbabago. Ang ganitong mga hakbang ay maaaring magsama ng makabuluhang pagbawas sa masalimuot na kagamitan ng estado at paglalagay ng tunay na pananagutan sa mga opisyal para sa kanilang pagpapatupad. mga pananagutan sa pagganap, pagpapalawak ng saklaw ng transparency sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado, na isinasaalang-alang ang karanasan ng pagtatatag ng isang tuntunin ng batas ng estado sa ibang mga bansa, atbp.

Ang pagkamit ng mga layunin ng panuntunan ng batas ay posible lamang kung naiintindihan ng mga mamamayan ang pangangailangang ipagtanggol ang kanilang mga interes at impluwensya kapangyarihang pampulitika, gamitin ang kontrol sa mga aktibidad nito. Ang mahahalagang salik para sa demokratikong partisipasyon ay ang mga kondisyong pampulitika na nagtataguyod ng pagsasakatuparan ng mga karapatan at kalayaan; legal, materyal at pang-ekonomiyang pundasyon na humuhubog sa pagnanais ng isang tao para sa isang disenteng buhay; accessibility ng media, na nagbibigay ng komunikasyong pampulitika sa pagitan ng lipunan at gobyerno.

Ang tanyag na ekonomista na si Evgeny Yasin ay nagsalita nang lubos sa kontekstong ito: "alinman, natututo tayong mamuhay sa demokrasya, iyon ay, tayo ay nagiging aktibo at responsableng mga mamamayan, na humihiling sa mga awtoridad ng gobyerno, tayo ay nagiging isang lipunan na may kakayahang kontrolin ito, o ang landas. sa mundo ng maunlad na mga tao ay ipinagkait sa atin.” mga bansa."

Pangunahing konsepto: mutual na pananagutan ng estado at ng indibidwal, mamamayan, konstitusyonalismo, karapatang pantao, tuntunin ng batas, ligal na batayan ng estado ng Russia, ligal na kamalayan, mga prinsipyo ng panuntunan ng batas, paghihiwalay ng mga kapangyarihan, sistema ng "tseke at balanse", pederalismo, Federal Treaty, mga yugto ng pagbuo ng modernong estado ng Russia.

Mga tanong para sa pagpipigil sa sarili:

1. Ano ang hindi pagkakapare-pareho ng legal na batayan ng estado ng Russia noong unang bahagi ng 1990s?

2. Ano ang esensya ng paghaharap sa pagitan ng sangay na tagapagpaganap at ng Supreme Council noong 1992-1993?

3. Pangalanan ang mga pangunahing yugto sa pagbuo ng modernong estado ng Russia.

4.Bakit ang 1992-1993 stage? tinatawag na anti-statist?

5. Anong mga pangunahing pagbabago sa pagtatayo ng estado ang naganap sa yugto ng 1998-1999? at kaninong pangalan sila nauugnay?

6. Ilarawan ang kasalukuyang yugto sa pagbuo ng estado ng Russia, na nagsimula noong 2000.

7.Anu-ano ang mga pangunahing elemento na nagiging batayan ng tuntunin ng batas?

8. Ano ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga prinsipyong "lahat ng bagay na hindi ipinagbabawal ng batas ay pinahihintulutan" at "lahat ng bagay na hindi ipinagbabawal ng batas ay ipinagbabawal"?

9. Bakit kailangan ang mga legal na paghihigpit para sa estado?

10. Tukuyin ang tuntunin ng batas.

11.Ilista ang mga pangunahing prinsipyo ng panuntunan ng batas.

12. Aling dokumento ang nagsasaad na "ang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan ang pinakamataas na halaga"?

13. Paano isinasagawa ang pagbubuklod ng kapangyarihang pampulitika sa pamamagitan ng batas sa pampulitikang kasanayan ng Russia?

14. Anong mga tseke at balanse ang umiiral na may kaugnayan sa mga kapangyarihang pambatas, ehekutibo at panghukuman sa Russian Federation?

15. Ano ang mutual na pananagutan ng estado at ng indibidwal at paano ito ipinatupad sa Russia?

16. Bakit sinasabi ng Konstitusyon ng Russia na ang Russia ay isang legal na estado?

17. Ano ang kakaiba ng statist legal consciousness?

18. Anong mga hakbang ang kailangang gawin upang bumuo ng isang tuntunin ng batas ng estado sa Russia?

Panitikan:

Dahrendorf R.Pagkatapos ng 1989: Moralidad, rebolusyon at lipunang sibil. Mga pagninilay sa rebolusyon sa Europa. M., 1998.