SSRİ-də pasport sisteminin tarixi. Bu şəhadətnamə sahibinin şəxsiyyətini təsdiq edən sənəd kimi xidmət edə bilmədi, lakin onun müvəqqəti qeydiyyatını və işlə təmin olunmasını asanlaşdırdı.

1932-ci il dekabrın 27-də Moskvada SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sədri M. İ. Kalinin, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin sədri V. M. Molotov və SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin katibi A. S. Enukidze 57/ №-li qərar imzaladılar. 1917-ci il “Vahid birliyin yaradılması haqqında pasport sistemi SSRİ-yə uyğun olaraq pasportların məcburi qeydiyyatı”.

Bütün sertifikatlı sahələrdə pasport olur yeganə sənəddir, "sahibinin müəyyən edilməsi." 10-cu bənd nəzərdə tutulur: Pasport kitabları və blankları hamı üçün vahid qaydada hazırlanmalıdır SSRİ nümunə. Müxtəlif ittifaq və muxtar respublikaların vətəndaşları üçün pasport kitabçalarının və blanklarının mətni iki dildə çap edilsin; rus dilində və həmin ittifaq və ya muxtar respublikada ümumi istifadə olunan dildə.

1932-ci il nümunəli pasportlarda aşağıdakı məlumatlar var idi: adı, atasının adı, soyadı, doğum vaxtı və yeri, milliyyəti, ictimai vəziyyət daimi yer yaşayış və iş yeri, məcburi tamamlanması hərbi xidmət...və pasportun verildiyi sənədlər.

SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin (SSRİ-də vahid pasport sisteminin yaradılması və pasportların məcburi qeydiyyata alınması haqqında) dekreti ilə eyni vaxtda 1932-ci il dekabrın 27-də “S SSRİ NQÇİ yanında Fəhlə-Kəndli Milis Baş İdarəsinin yaradılması”. Bu orqan ittifaq respublikalarının fəhlə-kəndli milisləri idarəsinin işinə ümumi rəhbərlik etmək, habelə bütün dövrlərdə tətbiq etmək üçün yaradılmışdır. Sovet İttifaqı vahid pasport sistemi, pasportların qeydiyyatı və bu məsələnin birbaşa idarə edilməsi.

RKM-nin rayon və şəhər şöbələrində pasport şöbələri, polis idarələrində isə pasport şöbələri yaradılmışdır. Ünvan və məlumat bürolarının da yenidən təşkili həyata keçirilib.

Pasport sisteminin tətbiqinə və pasport işinin vəziyyətinə görə məsuliyyəti şəhər və rayon polis idarələrinin rəisləri öz üzərinə götürüblər. Onlar bu işi təşkil edib tabeliyində olan polis orqanlarının pasport aparatı (şöbələri, partaları) vasitəsilə istiqamətləndiriblər.

Pasport sisteminin tətbiqində polis orqanlarının funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:

pasportların verilməsi, dəyişdirilməsi və geri götürülməsi (qəbul edilməsi);
qeydiyyat və qeydiyyatdan çıxarılması;
vətəndaşlara 1 sərhəd zonasına daxil olmaq üçün buraxılış vərəqələrinin və icazələrin verilməsi;
ünvan-arayış işinin (ünvan-axtarış) təşkili;
vətəndaşlar və vəzifəli şəxslər tərəfindən pasport rejimi qaydalarına riayət edilməsinə inzibati nəzarətin həyata keçirilməsi;
əhali arasında maarifləndirmə işinin aparılması;
sovet hakimiyyətindən gizlənən şəxslərin pasport işi prosesində müəyyən edilməsi...

Sadalanan funksiyaların həyata keçirilməsi pasport işinin təşkilinin mahiyyətini təşkil edirdi.

İttifaq respublikalarının RKM idarəsinin işinə, o cümlədən pasport sisteminin həyata keçirilməsinə ümumi rəhbərlik SSRİ OGTU-da GU RKM-ə həvalə edildi. Ona həvalə edildi:

a) pasportların təsdiqlənməsi üçün ayrılmış bütün respublika və yerli polis idarələrinə operativ rəhbərlik;

b) polis pasport aparatının bütün rəhbərliyinin təyin edilməsi, vəzifədən azad edilməsi;

c) pasport sistemi və pasportların qeydiyyatı ilə bağlı məsələlər üzrə bütün respublika və yerli polis orqanları üçün məcburi olan göstəriş və əmrlərin dərc edilməsi.

Pasportların verilməsi zamanı qanunvericiliyə əməl olunmasına nəzarət etmək üçün rayon və şəhər şuraları yanında vətəndaşların qanunsuz hərəkətlərlə bağlı şikayətlərinə baxan xüsusi komissiyalar yaradılıb. məmurlar. Qeyd etmək lazımdır ki, SSRİ-də pasport sisteminin tətbiqi və tələblərinin sərtləşdirilməsinin bilavasitə səbəbi kəskin atlama cinayətkarlıq, xüsusən də Əsas şəhərlər. Bu, şəhərlərdə sürətli sənayeləşmə və kollektivləşmə nəticəsində baş verdi Kənd təsərrüfatı, ərzaq və sənaye mallarının çatışmazlığı.

Pasport sisteminin tətbiqi pasport şöbələrinin kifayət qədər ixtisaslı kadrlarla gücləndirilməsi məsələsini kəskin şəkildə qaldırdı.

Məzunlar pasport polis şöbələrinə işə göndərilib təhsil müəssisələri SSRİ NKVD sistemi, digər təhsil müəssisələri, müəssisə və idarələrin fəalları səfərbər edildi.

1932-ci ildə tətbiq edilən vahid pasport sistemi sonrakı illərdə dövlətin möhkəmləndirilməsi və əhaliyə xidmətin yaxşılaşdırılması maraqları naminə dəyişdirilmiş və təkmilləşdirilmişdir.

Pasport-viza xidmətinin formalaşması və fəaliyyəti tarixində əlamətdar mərhələ SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 4 oktyabr 1935-ci il tarixli “NKVD-nin və onun yerli xarici dövlət orqanlarının tabeliyinə verilməsi haqqında” fərmanı oldu. o vaxta qədər NQÇİ orqanlarının tabeliyində olan icraiyyə komitələrinin şöbələri və cədvəlləri.

SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 4 oktyabr 1935-ci il tarixli qərarı əsasında Baş Polis İdarəsində, respublikaların, ərazilərin və polis idarələrinin tərkibində əcnəbilərin viza və qeydiyyatı şöbələri, şöbələri və qrupları (OViR) yaradıldı. bölgələr.

Bu strukturlar 30-40-cı illərdə müstəqil fəaliyyət göstərib. Sonradan onlar dəfələrlə polisin pasport idarələri ilə vahid vahiddə birləşdirilib struktur bölmələri və onlardan fərqlənirdi.

SSRİ vətəndaşının şəxsiyyətini yaxşılaşdırmaq üçün 1937-ci ilin oktyabrından pasportlara fotokart yapışdırmağa başladılar, ikinci nüsxəsi sənədin verildiyi yerdə polisdə saxlanılırdı.

Saxtakarlığın qarşısını almaq üçün GUM pasport blanklarını və xüsusi sənədləri doldurmaq üçün xüsusi mürəkkəb təqdim etdi. möhürlər üçün mastika, foto kartları əlavə etmək üçün ştamplar.

Bundan əlavə, saxta sənədlərin tanınması ilə bağlı bütün polis şöbələrinə vaxtaşırı əməliyyat və metodiki göstərişlər göndərirdi.

Pasport alarkən, başqa rayon və respublikalardan doğum haqqında şəhadətnamələr təqdim edildiyi hallarda, polis əvvəlcə sənədlərin həqiqiliyini təsdiqləmək üçün şəhadətnamə verən məntəqələri tələb etməli idi.

1936-cı il avqustun 8-dən etibarən keçmiş məhbusların “hüquqlarından məhrum edilmiş” və “defektorlar” (SSRİ sərhədini “icazəsiz” keçmişlər) pasportlarında aşağıdakı qeyd edilir: “Qərarın 11-ci bəndi əsasında verilmişdir. SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 1933-cü il 28 aprel tarixli, 861 nömrəli qərarı”.

SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və Xalq Komissarları Sovetinin 27 iyun 1936-cı il tarixli qərarında ailə və ailə məsuliyyətlərinə qarşı qeyri-ciddi münasibətlə mübarizə tədbirlərindən biri kimi nikah və boşanma zamanı müvafiq işarənin qoyulması müəyyən edilmişdir. qeydiyyat şöbəsi tərəfindən pasportlarda.

1937-ci ilə qədər hökumətin müəyyən etdiyi yerlərdə əhalinin pasportlaşdırılması hər yerdə başa çatdı, pasport aparatı onlara tapşırılan vəzifələri yerinə yetirdi.

1936-cı ilin dekabrında SSRİ NKVD RKM Baş İdarəsinin pasport şöbəsi xarici xidmət şöbəsinə verildi. 1937-ci ilin iyulunda yerli pasport idarələri də fəhlə-kəndli polis idarələrinin şöbə və şöbələrinin tərkibinə daxil oldu. Onların işçiləri pasport rejiminin gündəlik saxlanmasına cavabdeh idilər.

30-cu illərin sonunda pasport sistemində əhəmiyyətli dəyişikliklər edildi. İnzibati və cinayət məsuliyyəti pasport qaydalarını pozduğuna görə.

SSRİ Ali Soveti 1939-cu il sentyabrın 1-də, 1940-cı il iyunun 5-də isə sərəncamla “Ümumi hərbi vəzifə haqqında” qanun qəbul etdi. xalq komissarı SSRİ-nin müdafiəsi elan edildi təlimatlar, bu da polisin hərbi qeydiyyat sahəsində vəzifələrini müəyyən etdi...

Polis bölmələrinin hərbi uçot şöbələrində (kənd və şəhərlərdə Sovetlərin müvafiq icra komitələrində) bütün hərbi xidmətə məhkum olanların və çağırışçıların ilkin uçotu, ehtiyatda olan sıravi və kiçik rəis heyətinin şəxsi (keyfiyyət) uçotu; saxlanılırdı.

Hərbi qeydiyyat məntəqələri öz işlərini rayon hərbi komissarlıqları ilə sıx əlaqədə həyata keçirirdilər. Bu iş Böyük Vətən Müharibəsi başlayana qədər (22 iyun 1941-ci il) davam etdi.

1940-cı ilə qədər formalaşmış daxili və beynəlxalq vəziyyətə görə 1932-ci il pasport sisteminin müəyyən normaları dəqiqləşdirməyə və əlavələrə ehtiyac duyurdu.

Bu problem Xalq Komissarları Sovetinin 1940-cı il 10 sentyabr tarixli yeni Pasportlar haqqında Əsasnaməni təsdiq edən qərarı ilə xeyli dərəcədə həll olundu. The normativ akt Pasport Qaydalarının tətbiq dairəsini xeyli genişləndirmiş, onu sərhəd zonalarına, xalq təsərrüfatının bir sıra sahələrinin işçi və işçilərinə şamil etmişdir.

Əla Vətən Müharibəsi(1941-1945) ölkədə pasport rejimini saxlamaq üçün sovet polisindən əlavə səylər tələb etdi.

SSRİ NKVD-nin 17 iyul 1941-ci il tarixli 171 nömrəli sirkulyarında respublikaların Xalq Daxili İşlər Komissarlarına və NKVD-nin ərazi və rayon idarələrinin rəhbərlərinə arxa cəbhəyə pasportsuz gələn vətəndaşların sənədləşdirilməsinin aşağıdakı qaydası müəyyən edilmişdir. hərbi hadisələrlə: bütün sənədlər itirildikdə, hərtərəfli sorğu-sual aparın və hər şeyi iki dəfə yoxlayın. Bundan sonra şəxsi məlumatlarla sertifikat verin (sözlərə görə).

Bu şəhadətnamə sahibinin şəxsiyyətini təsdiq edən sənəd kimi xidmət edə bilmədi, lakin onun müvəqqəti qeydiyyata alınmasına və işə düzəlməsinə şərait yaratdı.

Bu sirkulyar yalnız 1949-cu ildə ləğv edildi.

Müharibənin ilk günlərindən polisin, onun xidmət və bölmələrinin bütün fəaliyyəti əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdi və genişləndi və müharibə şəraitinə uyğunlaşdırıldı.

Biri mühüm vasitələr sovet arxa cəbhəsini gücləndirmək, qorumaq ictimai asayiş cinayətkarlıqla mübarizə isə pasport sistemi idi.

Belə ki, 1941-ci il avqustun 9-da SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin qərarı ilə cəbhə xəttindən təxliyə edilmiş vətəndaşların uçotu haqqında Əsasnamə təsdiq edildi. Köçürülmə yerinə həm mütəşəkkil, həm də mütəşəkkil şəkildə gələn bütün evakuasiya edilmiş şəxslər fərdi olaraq, pasportlarını 24 saat ərzində polisdə qeydiyyatdan keçirməli idilər.

Təxliyə edilmiş əhali ilə yanaşı, cinayətkar ünsürlərin də ölkənin daxili ərazilərinə soxularaq hakimiyyətdən gizlənməyə çalışdıqlarını nəzərə alaraq, SSRİ NKVD-si 1941-ci ilin sentyabrında vətəndaşların qeydiyyata alınması üçün icazə almaq üçün polis bölməsində məcburi şəxsi görünüş təyin etdi. .

Müharibə şəraitində pasport idarələrinin vəzifələrinin genişləndirilməsi onların həyata keçirilməsi üçün yeni təşkilati formaların yaranmasına səbəb oldu.

SSRİ NKVD-nin 5 iyun 1942-ci il tarixli əmri ilə polis idarələrinin pasport şöbələrinin işçilərinə müfəttiş-ekspert vəzifələri təqdim edildi, onlara həvalə edildi:

a) polisdən alınmış müəyyən edilmiş pasport saxtakarlığı faktlarını araşdırmaq və nəticə çıxarmaq;

b) xüsusilə vacib olanlara qəbul edilmiş şəxslərin pasportlarının yoxlanılması hökumət sənədləri, habelə müdafiə əhəmiyyətli müəssisə və idarələrdə işləmək;

c) polisdə pasport blanklarının saxlanmasının yoxlanılması və s.

Eksklüziv olaraq vacibdir Müharibə illərində valideynləri ilə əlaqəni itirmiş uşaqların tapılması problemə çevrildi. 1942-ci il yanvarın 23-də SSRİ Xalq Komissarları Soveti “Valideynsiz qalan uşaqların yerləşdirilməsi haqqında” qərar qəbul etdi. Bu qərara uyğun olaraq, SSRİ GUM NKVD-də Mərkəzi Uşaq Ünvan Masası və müvafiq yerli bölmələr yaradıldı. Uşaqlar üçün mərkəzi məlumat masası Çkalovsk (indiki Orenburq) vilayətinin Buqu-Ruslan şəhərində yerləşirdi.

Əvvəlcə uşaq ünvanları polis bölmələrinin və döyüş hazırlığı xidmətlərinin tərkibində idi və 1944-cü ildə SSRİ NKVD-nin əmri ilə pasport idarələrinə verildi.

1942-ci il iyunun 1-dək uşaqların axtarışı üçün 41107 müraciət ölkənin ünvanlı uşaq mərkəzlərinə göndərilmiş, 13414 uşağın və ya 32,6%-nin olduğu yer müəyyən edilmişdir. ümumi sayı istədi.

Ümumilikdə müharibə illərində iyirmi mindən çox uşaq tapıldı.

Təxliyə edilmiş vətəndaşların yaşayış yerinin yaradılması istiqamətində xeyli iş görülüb.

1942-ci ilin martında SSRİ GUM NKVD-nin pasport şöbəsində Mərkəzi İnformasiya Bürosu yaradıldı.

Oxşar bürolar respublika, ərazi və rayon polis idarələrinin pasport şöbələrində yaradılmışdır.

Hər gün Mərkəzi İnformasiya Bürosuna təxliyə edilənlərin yaşayış yerinin müəyyən edilməsi üçün 10-11 min müraciət daxil olur. Bu büronun əməkdaşları axtarışda olan iki milyondan çox şəxsi müəyyən ediblər.

Pasportların qeydiyyatı üçün materiallardan (doldurulmuş ünvan vərəqələri) istifadə edərək, şəhərlərin klaster ünvan büroları da ölkə əhalisinə qohumlarının və yaxınlarının yaşayış yerinin müəyyən edilməsində köməklik göstərmişlər.

Müharibədən sonrakı illərdə pasport işi geniş miqyasda həyata keçirilirdi. Pasport idarəsinin işçiləri şəhər və fəhlə qəsəbələrinin əhalisinin uçotunu aparır və qayıdan vətəndaşlara pasport verirdilər. çoxlu sayda müxtəlif növ arayışlar və itkin düşənlər və ya qohumları ilə əlaqəni itirmiş şəxslər haqqında sorğulara cavablar.

Müharibədən sonrakı əhalinin qeydiyyata alınmasının hüquqi əsası SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 4 oktyabr 1945-ci il tarixli “Əhalinin pasportlaşdırılması haqqında” Fərmanı oldu. Bu, ölkə üzrə ümumi sayının müəyyənləşdirilməsinə, kənd və şəhər əhalisinin nisbətinin müəyyən edilməsinə yönəlmişdi...

Əhalinin sayı, tərkibi və paylanması haqqında etibarlı məlumatlar əsas olmuşdur hökumət nəzarətindədir, iqtisadi və sosial inkişafın planlaşdırılması.

1952-ci ildə Pasport və Qeydiyyat İdarəsi (PRO) təşkil edildi, onun strukturu və ştat cədvəli təsdiq edildi. Və 21 oktyabr 1953-cü ildə SSRİ Nazirlər Sovetinin qərarı ilə pasportlar haqqında yeni Əsasnamə təsdiq edildi.

Əsasnamədə SSRİ üçün rus dilində mətni və müvafiq ittifaq və ya muxtar respublikanın dilində olan vahid pasport modeli müəyyən edilmişdir.

Əvvəllər verilən beşillik pasportların əvəzinə əksər hallarda qeyri-məhdud, onillik, beşillik və qısamüddətli pasportlar yaradılıb.

1955-ci ildə Pasport və Qeydiyyat İdarəsi haqqında Əsasnamə qüvvəyə minir. Bu şöbəyə aşağıdakı funksiyalar həvalə edilmişdir:

a) pasport sisteminin tətbiqi ilə bağlı bütün fəaliyyətlərin təşkili və idarə edilməsi;

b) pasportların verilməsi və dəyişdirilməsi;

c) əhalinin uçota alınması və uçotdan çıxarılması;

d) ünvan və arayış işinin aparılması;

e) əməliyyat və məhkəmə istintaq orqanları tərəfindən axtarışda olan cinayətkarların müəyyən edilməsi;

f) pasport məhdudiyyətlərinə məruz qalan şəxslərin müəyyən edilməsi və xüsusi pasport rejimi olan ərazilərdən çıxarılması;

g) vətəndaşlara məhdudlaşdırılan sərhəd zonasına daxil olmaq üçün vəsiqələrin verilməsi;

i) vətəndaşlıq qeydiyyatı (doğum, ölüm, nikah, boşanma, övladlığa götürmə və s.).

Pasport və Qeydiyyat şöbəsi, bundan əlavə, yerli pasport idarələrinə əməli köməklik göstərmiş, əməkdaşlarını ora göndərmiş, pasport sisteminin tətbiqi və vətəndaşlıq vəziyyəti aktlarının qeydiyyatı ilə bağlı əmrlərin və digər rəhbər sənədlərin layihələrini hazırlayıb QUM rəhbərliyinə təqdim etmişdir; polisi pasport blankları, vətəndaşlıq qeydiyyatı haqqında şəhadətnamələr, vəsiqələr və s. ilə təmin etmişdir; axtarışda olan şəxslərin uçotunu aparır, şöbəyə daxil olmuş vətəndaşlardan daxil olmuş ərizə və şikayətlər üzrə tədbir görür; kadr məsələlərini həll etdi.

Ünvan-arayış işinin gücləndirilməsi və səviyyəsinin yüksəldilməsi məqsədilə əksər polis idarələrində klaster ünvan büroları əvəzinə vahid respublika, rayon və rayon ünvan büroları yaradılıb.

1959-cu il iyulun 19-da Nazirlər Soveti SSRİ-yə daxil olmaq və xaricə getmək haqqında Əsasnaməni təsdiq etdi. Bu Qaydaya diplomatik və xidməti pasportlar verilmiş, habelə ölkəyə giriş-çıxışa təkcə xarici pasportlarla deyil, həm də onları əvəz edən sənədlərlə (şəxsiyyət və daxili pasportlar) icazə verilən şəxslərin siyahısı əlavə edilmişdir.

Sonrakı dövrdə dost ölkələrə rəsmi və şəxsi məsələlərlə bağlı xarici səfərlər üçün xüsusi sertifikatlar (“AB” və “NZh” seriyası) tətbiq olundu və vizasız səfərlər SSRİ daxili pasportlarından istifadə edilməklə həyata keçirildi.

1959-cu ildə Sov.İKP MK və SSRİ Nazirlər Soveti “Ölkədə ictimai asayişin qorunmasında işçilərin iştirakı haqqında” qərar qəbul etdi. Bu zaman ölkəmizdə sosialist qanunçuluğunun və qayda-qanunun möhkəmləndirilməsi üçün əhali arasında təşkilati və ideoloji işin gücləndirilməsi, cinayətlərin və ictimai asayişin pozulmasının qarşısının alınması və qarşısının alınması vəzifələri ön plana çıxdı.

Qərar qəbul edildikdən sonra SSRİ-nin iri yaşayış məntəqələrində və şəhərlərində pasport rejimini saxlamaq üçün ixtisaslaşdırılmış qruplar və frilanserlər meydana çıxdı. Pasport aparatına ev, küçə və məhəllə komitələri və onların birləşdirdiyi əmlak, bir qayda olaraq, həmin ərazinin tikinti idarələrinin əməkdaşlarından ibarət böyük köməklik göstərirdi.

Polisin fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsinə yönəlmiş mühüm addım SSRİ Nazirlər Sovetinin 1962-ci il avqustun 17-də “Sovet polisi haqqında” yeni Əsasnamənin təsdiq edilməsi oldu.

Əsasnamə sovet pasport sisteminin prinsiplərini təsbit etdi və onun həyata keçirilməsi üçün konkret vəzifələr müəyyən etdi.

SSRİ Ali Soveti Rəyasət Heyətinin 8 aprel 1968-ci il tarixli Fərmanı ilə "Kənd və qəsəbə əməkçi deputatları Sovetlərinin əsas hüquq və vəzifələri haqqında" (SSRİ Daxili İşlər Nazirliyinin 1968-ci il № 1973 nömrəli əmri ilə elan edilmişdir). 1258-196Eg), kənd yerlərində vətəndaşların qeydiyyatı və qeydiyyatdan çıxarılması üçün yeni qaydalar tətbiq edildi.

Daxili işlər orqanları rayon mərkəzlərində və ştatlı pasport məmurlarının olduğu ərazilərdə, habelə sərhəd zonasına aid edilən yaşayış məntəqələrində qeydiyyat funksiyasını saxlayıblar.

1970-ci il sentyabrın 22-də SSRİ Nazirlər Soveti SSRİ-yə daxil olmaq və SSRİ-dən çıxmaq haqqında yeni Əsasnaməni təsdiqlədi, ona mühüm dəyişikliklər və əlavələr edildi.

Ölkənin qanunvericilik praktikasında ilk dəfə olaraq vətəndaşların şəxsi işlərlə bağlı xaricə getməsinə icazənin verilməməsinin əsasları müəyyən edilib.

Sov.İKP MK və SSRİ Nazirlər Soveti 1974-cü ilin avqustunda “SSRİ-də pasport sisteminin daha da təkmilləşdirilməsi tədbirləri haqqında” məsələyə baxdılar və 28 avqust 1974-cü ildə SSRİ Nazirlər Soveti “SSRİ-də pasport sistemi haqqında” yeni Əsasnamə.

Bu Əsasnamə yaşayış yerindən (şəhər və ya kənddən) asılı olmayaraq, on altı yaşına çatmış bütün SSRİ vətəndaşları üçün pasporta malik olmaq öhdəliyini nəzərdə tutan ölkənin bütün əhalisi üçün vahid prosedur müəyyən etdi.

Universal pasportlaşdırmanın tətbiqi oldu əsas məsuliyyət bütün pasport ofislərinin işçiləri.

Yeni pasportun etibarlılığı heç bir müddətlə məhdudlaşmayıb. Nəzərə almaq üçün xarici dəyişikliklər pasport sahibinin üz cizgiləri yaşa bağlı olaraq üç fotoşəkilin ardıcıl olaraq yapışdırılması planlaşdırılır:

Birincisi - 16 yaşına çatmış pasport aldıqdan sonra;
ikincisi - 25 yaşına çatdıqda;
Üçüncüsü - 45 yaşına çatdıqda.

Yeni pasportda vətəndaşın şəxsiyyəti və məcburi nişanları haqqında məlumatların yer aldığı sütunların sayı azaldılıb.

Sosial status haqqında məlumat ümumiyyətlə pasportdan çıxarılır, çünki sosial status həyat boyu daim dəyişir.

İşə qəbul və işdən çıxarılma haqqında məlumat pasportda qeyd edilmir, çünki əmək kitabçası var.

Yeni Qaydalar (pasportların özlərinin verilməsi istisna olmaqla) 1975-ci il iyulun 1-dən qüvvəyə minmişdir.

Altı il ərzində (31 dekabr 1981-ci ilə qədər) pasportlar dəyişdirilməli və milyonlarla şəhər və kənd sakininə verilməli idi.

Daxili işlər orqanları əhalinin müasir pasportlaşdırılması üçün geniş kompleks təşkilati-praktik tədbirlər həyata keçirmişdir.

70-80-ci illərdə pasport-viza xidmətinin formalaşması və fəaliyyətinə SSRİ-nin Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Müşavirəsində (SBE - ATƏT) iştirakı və yenidən strukturlaşma prosesinin başlanması əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərmişdir.

1975-ci ildə Helsinkidə ATƏM-in Yekun Aktının imzalanmasından sonra xidmət Nazirlər Şurasının dayandırmasını həyata keçirərək, SSRİ Daxili İşlər Nazirliyini və SSRİ Xarici İşlər Nazirliyini vətəndaşların müraciətlərinə baxılması təcrübəsini liberallaşdırmağı öhdəsinə götürdü. çıxış və giriş üçün.

Əvvəllər pasport xidmətinin işini tənzimləyən hüquqi aktlarımız və təlimatlarımız onilliklər ərzində beynəlxalq öhdəliklər nəzərə alınmadan tərtib edilib.Doxsanıncı illər ərzində ölkəmiz öz milli qanunvericiliyini beynəlxalq öhdəliklərə tam uyğunlaşdırıb...

ATƏM-in 1986-1989-cu illərdə Vyana iclasının nəticələrini nəzərə alaraq. qanunvericilikdə əlavə dəyişikliklər edilib və xarici vətəndaşların ölkədən çıxış və ölkəyə giriş, habelə olma qaydaları ilə bağlı qaydaların liberallaşdırılması həyata keçirilib. Xüsusilə, SSRİ-yə daxil olmaq və SSRİ-dən çıxmaqla bağlı qüvvədə olan əsasnamə hökumətin qərarı ilə SSRİ-dən çıxmaq və SSRİ-yə daxil olmaq üçün şəxsi məsələlər üzrə ərizələrə baxılması qaydası haqqında açıq bölmə ilə əlavə edilmişdir. 1987-ci ildən dövlət təhlükəsizliyi ilə bağlı hallar istisna olmaqla, ölkədən dünyanın bütün ölkələrinə, o cümlədən daimi yaşamaq üçün getməsinə dair bütün mövcud məhdudiyyətlər praktiki olaraq ləğv edilmişdir.

Vyana Yekun Sənədində (19 yanvar 1989-cu il) vətəndaş və siyasi hüquqlar, o cümlədən dini azadlıqlar, hərəkət azadlığı, məhkəmədə müdafiə hüququ və s. haqqında ətraflı danışılır (1975-ci il Helsinki Yekun Aktından fərqli olaraq). (Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Müşavirəsində iştirakçı dövlətlərin nümayəndələrinin Vyana görüşünün yekun sənədi. M., 1989, s. 12-15).

Rusiya üçün ən çətin problem vətəndaşların sərbəst hərəkətini və yaşayış yeri seçimini həyata keçirməkdir. Hazırda bir çox ölkələrdə bu hüquqla bağlı heç bir məhdudiyyət yoxdur. IN müstəsna hallar onlar yalnız qanunla müəyyən edilə bilər.

1925-ci ildən SSRİ-də başqa ölkələrdə olmayan qeydiyyat proseduru var.

Ancaq ondan imtina etmək o qədər də asan deyil, çünki sosial problem iqtisadi problemlərlə sıx bağlı olan . Eyni zamanda, onun qərarının böyük siyasi əhəmiyyəti var.

Hüquqi dövlət quruculuğu prosesində insanın hüquqi və sosial təminatının təminatlarının yaradılması vəzifəsi aktuallaşdı.

1991-ci il sentyabrın 5-də SSRİ Xalq Deputatlarının Qurultayında İnsan Hüquqları və Azadlıqları Bəyannaməsi qəbul edildi. Bəyannamənin 21-ci maddəsində deyilir: “Hər kəsin ölkə daxilində sərbəst hərəkət etmək, yaşayış yeri və olduğu yer seçmək hüququ vardır. Bu hüquqa məhdudiyyətlər ancaq qanunla müəyyən edilə bilər”.

22 dekabr 1991-ci ildə RSFSR Ali Sovetinin qərarı ilə İnsan və Vətəndaş Hüquqları Bəyannaməsi təsdiq edildi, burada 12-ci maddə vətəndaşların sərbəst hərəkət və yaşayış yeri seçmək hüquqlarını təsbit edir.

Bu hüquqlar Qanunda öz əksini tapıb Rusiya Federasiyası 25 iyun 1993-cü il tarixli "Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının Rusiya Federasiyasında sərbəst hərəkət etmək, yaşayış yeri və yaşayış yeri seçmək hüququ haqqında".

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (12 dekabr 1993-cü ildə ümumxalq səsverməsi yolu ilə qəbul edilmişdir) 27-ci maddədə deyilir: Rusiya Federasiyasının ərazisində qanuni olaraq olan hər kəsin sərbəst hərəkət etmək, yaşayış yerini və yaşayış yerini seçmək hüququ vardır.

Hər kəs Rusiya Federasiyasından kənarda sərbəst səyahət edə bilər. Rusiya Federasiyasının vətəndaşı Rusiya Federasiyasına sərbəst şəkildə qayıda bilər.

1991-ci ildə Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasının vətəndaşlığı haqqında" Qanununun qəbulu ilə pasport və viza xidmətinə də vətəndaşlıq məsələlərinin həlli üçün vəzifələr verildi.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 15 fevral 1993-cü il tarixli 124 nömrəli qərarına əsasən, viza, qeydiyyat və pasport işi şöbələri (idarələri), habelə pasport ofisləri (pasport ofisləri) və viza və polis şöbələri (qrupları) qeydiyyat həm mərkəzdə, həm də yerli olaraq Rusiya Federasiyasının daxili işlər orqanlarının pasport və viza xidmətinə çevrildi.

UPVS (OPVS) və onların bölmələrinə pasportların, sərhəd zonasına giriş vəsiqələrinin verilməsi, vətəndaşların qeydiyyatı, müraciət və arayış işləri, xarici vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin (Rusiya ərazisində yaşayan) qeydiyyatı, sənədlərin verilməsi funksiyaları həvalə edilmişdir. onlara yaşayış hüququ üçün; Rusiya Federasiyasına giriş və xaricə səyahət üçün sənədlərin və icazələrin qeydiyyatı, vətəndaşlıq məsələləri ilə bağlı qanunvericiliyin həyata keçirilməsi.

Pasport-viza xidməti öz imkanlarından istifadə edərək cinayətkarlıqla mübarizədə, asayişin təmin edilməsində, cinayətlərin qarşısının alınmasında fəal iştirak edir.

Bundan əlavə, öz səlahiyyətləri daxilində insan hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi sahəsində qanunvericilik aktlarını həyata keçirir.

Yaratmaq üçün zəruri şərtlər təmin etmək konstitusiya hüquqları və Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının azadlıqları müvafiq olaraq qəbul edilənədək federal qanun Rusiya Federasiyasının vətəndaşının şəxsiyyətini təsdiq edən əsas sənəddə Rusiya Federasiyası Prezidentinin 13 mart 1997-ci il tarixli 232 nömrəli Fərmanı ilə Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu qüvvəyə minmişdir. Bu Fərmanı yerinə yetirmək üçün Rusiya Federasiyası Hökumətinin 8 iyul 1997-ci il tarixli (№ 828) qərarı ilə Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu haqqında Əsasnamə, Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportunun nümunə forması və təsviri təsdiq edilmişdir. Rusiya Federasiyası. Hökumətin həmin qərarında Daxili İşlər Nazirliyinə aşağıdakılar tapşırılıb:

b) 14-16 yaşına çatmış vətəndaşlara, hərbi qulluqçulara, habelə Rusiya Federasiyasının Daxili İşlər Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş hallarda digər vətəndaşlara prioritet qaydada pasport verir;

c) 31 dekabr 2003-cü il tarixinədək SSRİ vətəndaşının pasportunun Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu ilə mərhələli şəkildə dəyişdirilməsini həyata keçirsin.

Hazırda daxili işlər orqanları tərəfindən Azərbaycan Respublikası Prezidentinin 1997-ci il 13 mart tarixli Fərmanının və Hökumətin 8 iyul 1997-ci il tarixli qərarının icrası istiqamətində geniş təşkilati-praktik tədbirlər kompleksi həyata keçirilir.

Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin 7 oktyabr 2003-cü il tarixli 776 nömrəli əmri ilə Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Pasport və Viza İdarəsi Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Baş Pasport və Viza İdarəsinə çevrildi. və Pasport və Viza Məlumat Mərkəzini Pasport və Viza Mərkəzinə informasiya resursları Rusiya Daxili İşlər Nazirliyi, Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Pasport və Viza Məsələləri üzrə Vətəndaşların Müraciətləri Mərkəzi və Dəvətnamələrin Verilməsi Mərkəzi xarici vətəndaşlar Rusiya Daxili İşlər Nazirliyi.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 03.09.2004-cü il tarixli 314 nömrəli Fərmanının 13-cü bəndinə uyğun olaraq, Rusiya Federal Miqrasiya Xidməti yaradıldı, ona hüquq-mühafizə, nəzarət və nəzarət funksiyaları və təminat funksiyaları daxildir. ictimai xidmətlər Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin miqrasiya sahəsində
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Pasportsuz kolxozçular mövzusunda spekulyasiya edənlər üçün bir az məlumat - onların hamısının pasportu var idi, lakin onlara qəsdən verilmədi, "enserfat etmək" istədi. Biz kolxozçuların sərbəst hərəkəti məsələsinə artıq dəfələrlə baxmışıq*. Diqqətiniz üçün Sovet dövlətinin pasport sisteminə daha bir toxunuş.

***
Soydaşlarımız mütəmadi olaraq enli şalvarlarından şəxsiyyət vəsiqəsini və daimi qeydiyyat yeri haqqında məlumatları çıxarırlar. Lakin Sovet İttifaqında vahid pasport sisteminin tətbiqi və məcburi qeydiyyat haqqında qərar Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və Xalq Komissarları Soveti tərəfindən 1932-ci il dekabrın 27-də qəbul edilməsinə baxmayaraq, pasport sisteminə münasibət birmənalı deyildi və qalır. Bəziləri bu sistemi ölkədə asayişin təminatı, bəziləri isə vətəndaşın hərəkət azadlığını məhdudlaşdıran maneə hesab edir.

Belə ki, vaxtilə yenidənqurma tarixçiləri, jurnalistlər və hüquq müdafiəçiləri sovet hökumətinin bu qərarını antidemokratik və qeyri-insani adlandırırdılar. Necə ki, bu, kəndlilərin kolxozlarda yeni əsarət altına alınması, şəhər əhalisini əsas yaşayış yerinə bağlamaq, paytaxt şəhərlərə girişi məhdudlaşdırmaqdır. İnsaf naminə demək lazımdır ki, bu “haqq mübarizləri” sovet hökumətinin başqa qərar və hərəkətlərini həmişə yalnız qara sözlərlə görürdülər.

Gəlin ondan başlayaq ki, bu vaxta qədər ölkəmizdə vahid daxili pasport sistemi ümumiyyətlə yox idi, inqilaba qədər pasportlar xarici idi və paytaxtlarda, Sankt-Peterburqda, Moskvada, sərhədyanı rayonlarda yaşamaq üçün də tələb olunurdu.

Birinci Dünya Müharibəsi illərində demək olar ki, bütün Avropa ölkələri daxili pasportlar əldə etdilər. Sovet hökuməti pasportların tətbiqi üçün 15 il güc toplayıb. Müharibədən sonrakı ilk illərin xaosu və xaricə gedən insanların faktiki yoxluğu bu problemi prioritet etmədi.

1932-ci il fərmanı bu sistemin niyə tətbiq edildiyini çox məntiqlə izah edirdi. İlk növbədə, şəhərlərin, fəhlə qəsəbələrinin və yeni tikililərin əhalisinin uçotunun təkmilləşdirilməsi və bu yerlərin istehsalatla əlaqəsi olmayan şəxslərdən boşaldılması, habelə bu yerlərin gizlədilmiş qulaqlardan və cinayətkar elementlərdən təmizlənməsindən danışılırdı.
Nəzarətsiz miqrasiya axınının qarşısını almaq istədikləri üçün bolşevikləri qınamaq axmaqlıqdır; Eyni vəzifələrə malik olan inqilabdan əvvəlki Avropa pasport sistemini də tənqid edə bilərsiniz. Sovet hökuməti “qeyri-insani” bir şey uydurmadı.

Onu da xatırlamalıyıq ki, 1932-ci il fərmanında kənd yerlərində pasportların tətbiqi ümumiyyətlə nəzərdə tutulmayıb. Pasport yoxdur - şəhərə miqrasiya yoxdur.

Eyni zamanda, yeni hökumət şəhərə sadə köçürməni məhdudlaşdırmaqla yanaşı, gənc kənd sakinlərinin şəhər ali məktəblərinə və texnikumlara daxil olmasına və ya hərbi karyera qurmasına mane olmadı. Oxumaq, zabit olmaq istəyirsənsə, kolxozun idarə heyətinə müraciət edirsən, pasport alırsan – və arzuna doğru irəliləyirsən...

Qeyd etmək lazımdır ki, kəndi “qanunsuz” tərk edənlər üçün xüsusi cəza tədbirləri olmayıb. Müharibədən sonrakı illərdə kənd gənclərinin şəhərə axını xüsusilə artdı, lakin rəsmi buraxılış tarixi kənd əhalisi pasportlar 1974-cü ildə başladı.
İnsanlıq və qeyri-insanilik mövzusunu davam etdirərək, Avropanı bürümüş proseslərə müraciət edə bilərik. son illər. Seçim var: ciddi qeydiyyat, yoxsa nəzarətsiz miqrasiya? Pasport rejimini pozmağa görə cəza, yoxsa bütün konvensiyalardan azad olan miqrant özbaşınalığı? Şəhərdə və ya asayiş keşikçilərinin girmədiyi ərazilərdə asayiş? Seçin...

içində görünməyə başladı Problemlər Zamanıəsasən polis məqsədləri üçün tətbiq edilən “səyahət vəsiqəsi” formasında. Pasport sistemi nəhayət yalnız I Pyotrun hakimiyyəti dövründə formalaşdı.

1721-ci ildə I Pyotr daimi yaşayış yerlərini müvəqqəti tərk edən kəndlilər üçün məcburi pasportlar tətbiq etdi. IN erkən XIXəsrlər boyu xarici pasportlar meydana çıxdı. 19-cu əsrin sonlarında pasportlar alındı görünüş, müasirə yaxın, kitabçalı, mənşəyi, sinfi, dini göstərən və qeydiyyat nişanı ilə.

sonra Oktyabr inqilabı 1917-ci ildə çar geriliyi və despotizminin təzahürlərindən biri kimi ölkə daxilində pasportlar ləğv edildi, pasport sistemi aradan qaldırıldı.

Rəsmi olaraq verilmiş istənilən sənəd şəxsiyyət vəsiqəsi kimi tanınırdı - volost icraiyyə komitəsinin arayışından tutmuş birlik kartına qədər.

24 yanvar 1922-ci il tarixli qanunla Rusiya Federasiyasının bütün vətəndaşlarına RSFSR ərazisində sərbəst hərəkət etmək hüququ verildi. Sərbəst hərəkət və məskunlaşma hüququ da təsdiq edilmişdir Mülki Məcəllə RSFSR (Maddə 5). Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin 20 iyul 1923-cü il tarixli “Şəxsiyyət vəsiqələri haqqında” fərmanının 1-ci maddəsi RSFSR vətəndaşlarından pasportları və digər yaşayış icazələrini məcburi şəkildə təqdim etməyi qadağan etdi. RSFSR ərazisində köçmək və məskunlaşmaq hüququ. Bütün bu sənədlər, eləcə də iş dəftərləri, ləğv edildi. Vətəndaşlar zərurət yaranarsa, şəxsiyyət vəsiqəsi ala bilirdilər, lakin bu, onların hüququ idi, öhdəliyi deyildi.

Dartma siyasi rejim 20-ci illərin sonu - 30-cu illərin əvvəllərində bu, hakimiyyətin əhalinin hərəkətinə nəzarəti gücləndirmək istəyinə səbəb oldu və bu, pasport sisteminin bərpasına səbəb oldu.

1932-ci il dekabrın 27-də Moskvada SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sədri Mixail Kalinin, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin (SNK) sədri Vyaçeslav Molotov və SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin katibi Avel Enukidze 57/ №-li qərar imzaladılar. 1917 "SSRİ-də vahid pasport sisteminin yaradılması və pasportların məcburi qeydiyyatı haqqında".

1932-ci il modelinin pasportlarında aşağıdakı məlumatlar göstərilirdi: adı, atasının adı, soyadı, doğum tarixi və yeri, milliyyəti, sosial vəziyyəti, daimi yaşayış yeri və iş yeri, icbari hərbi xidmətin başa çatması və pasportun əsasında sənədlər. buraxılmışdı.

Həmçinin 1932-ci il dekabrın 27-də “SSRİ NQÇİ yanında Fəhlə-Kəndli Milis Baş İdarəsinin yaradılması haqqında” fərman verildi. Bu orqan ittifaq respublikalarının fəhlə-kəndli milisləri (RKM) idarəsinin işinə ümumi rəhbərlik etmək, eləcə də bütün Sovet İttifaqında vahid pasport sisteminin tətbiqi üçün yaradılmışdır.

RKM-nin rayon və şəhər şöbələrində pasport şöbələri, polis idarələrində isə pasport şöbələri yaradılmışdır. Ünvan və məlumat bürolarının da yenidən təşkili həyata keçirilib.

Pasport sisteminin tətbiqinə və pasport işinin vəziyyətinə görə məsuliyyəti şəhər və rayon polis idarələrinin rəisləri öz üzərinə götürüblər.

1960-cı illərdə Nikita Xruşşov kəndlilərə pasport verirdi. 28 avqust 1974-cü ildə SSRİ Nazirlər Soveti pasport sistemi haqqında Əsasnaməni təsdiq etdi: pasport məhdudiyyətsiz oldu. Sertifikat hərbçilər istisna olmaqla, ölkənin bütün əhalisinə şamil edilmişdir. Sosial status istisna olmaqla, pasport sahələri eyni qaldı.

Pasport sahibinin üz cizgilərində yaşla bağlı xarici dəyişiklikləri nəzərə almaq üçün ardıcıl olaraq üç fotoşəkil daxil edilmişdir:

- birinci - 16 yaşına çatmış pasport aldıqda;

- ikinci - 25 yaşına çatdıqda;

- üçüncü - 45 yaşına çatdıqda.

13 mart 1997-ci ildə Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanı ilə Rusiya Federasiyasının on dörd yaşına çatmış bütün Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının olması tələb olunan Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu təqdim edildi.

1997-2003-cü illərdə Rusiya 1974-cü il model sovet pasportlarının rus pasportları ilə ümumi mübadiləsini həyata keçirdi.

Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportunun etibarlılıq müddəti:

- 14 yaşdan 20 yaşa qədər;

- 20 yaşdan 45 yaşa qədər;

- 45 yaşdan - qeyri-müəyyən müddətə.

Rusiya pasportunda SSRİ vətəndaşının pasportunda olan “millət” sütunu yoxdur. Pasportlar rus dilində bütün ölkə üçün vahid model üzrə hazırlanır və verilir. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının tərkibinə daxil olan respublikalar üzərində mətn olan pasport əlavələri hazırlaya bilərlər. rəsmi dillər bu respublikalar.

Material açıq mənbələrdən alınan məlumatlar əsasında hazırlanıb

Rusiyada pasport sisteminin ilk əsasları Çətinliklər dövründə əsasən polis məqsədləri üçün təqdim edilən "səyahət vəsiqəsi" şəklində görünməyə başladı. Pasport sistemi nəhayət, yalnız I Pyotrun dövründə formalaşdı. Pasportu və ya “səyahət vəsiqəsi” olmayan şəxslər “xeyirxah insanlar”, hətta “açıq oğrular” kimi tanınırdılar. Pasport sistemi əhalinin gediş-gəlişini məhdudlaşdırırdı, çünki müvafiq orqanların icazəsi olmadan heç kim yaşayış yerini dəyişə bilməzdi.

Oktyabr inqilabından sonra çar hökumətinin siyasi geriliyinin və despotizminin təzahürlərindən biri kimi ölkə daxilində pasportlar ləğv edildi. 24 yanvar 1922-ci il tarixli qanung) Rusiya Federasiyasının bütün vətəndaşlarına RSFSR ərazisində sərbəst hərəkət etmək hüququ verildi. Sərbəst hərəkət və məskunlaşma hüququ RSFSR Mülki Məcəlləsində də təsdiq edilmişdir (5-ci maddə). Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin 20 iyul 1923-cü il tarixli “Şəxsiyyət vəsiqələri haqqında” fərmanının 1-ci maddəsi RSFSR vətəndaşlarından pasportları və digər yaşayış icazələrini məcburi şəkildə təqdim etməyi qadağan etdi. onların RSFSR ərazisində köçmək və məskunlaşmaq hüququ. Bütün bu sənədlər, eləcə də əmək kitabçaları ləğv edilib. Vətəndaşlar zərurət yaranarsa, şəxsiyyət vəsiqəsi ala bilirdilər, lakin bu, onların hüququ idi, öhdəliyi deyildi.

20-ci illərin sonu - 30-cu illərin əvvəllərində siyasi rejimin sərtləşməsi. hakimiyyətin əhalinin gediş-gəlişinə nəzarəti gücləndirmək istəyinə səbəb oldu ki, bu da pasport sisteminin bərpasına səbəb oldu.

1932-ci il dekabrın 27-də Moskvada SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sədri M.İ.Kalinin, Sovetin sədri Xalq Komissarları SSRİ V. M. Molotov və SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin katibi A. S. Enukidze “SSRİ-də vahid pasport sisteminin yaradılması və pasportların məcburi qeydiyyatı haqqında” fərman imzaladılar. SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və Xalq Komissarları Sovetinin qərarı ilə eyni vaxtda SSRİ NQÇİ-nin nəzdində vahid pasportun tətbiqi funksiyaları həvalə edilmiş Fəhlə-Kəndli Milis Baş İdarəsi yaradıldı. bütün Sovet İttifaqında pasportların qeydiyyatı və bu işlərə birbaşa rəhbərlik üçün sistem.

Pasportlar haqqında əsasnamədə müəyyən edilmişdir ki, “şəhərlərdə, fəhlə qəsəbələrində daimi yaşayan, nəqliyyatda, sovxozlarda və yeni tikililərdə işləyən 16 yaşına çatmış bütün SSRİ vətəndaşlarının pasportu olmalıdır”. İndi ölkənin bütün ərazisi və əhalisi iki qeyri-bərabər hissəyə bölündü: pasport sisteminin tətbiq olunduğu yerə və mövcud olmayan yerə. Pasportlaşdırılan ərazilərdə pasport “sahibini müəyyən edən” yeganə sənəd idi. Əvvəllər yaşayış icazəsi kimi fəaliyyət göstərən bütün əvvəlki sertifikatlar ləğv edildi.

Pasportların polisdə məcburi qeydiyyatı “yeni yaşayış yerinə gəldikdən sonra 24 saatdan gec olmayaraq” tətbiq edilib. Çıxarış da məcburi oldu - “bunun hüdudlarını” tərk edən hər kəs üçün qəsəbə tamamilə və ya iki aydan artıq müddətə”; əvvəlki yaşayış yerini tərk edən, pasport dəyişdirən hər kəs üçün; məhbuslar; həbs edilərək iki aydan artıq həbsdə saxlanılanlar. Pasport sisteminin qaydasının pozulması bundan sonra inzibati və hətta cinayət məsuliyyətinə səbəb ola bilər.

Lit.: Lyubarsky K. Rusiyada pasport sistemi və qeydiyyat sistemi // Ross. bülleten insan hüquqlarına dair. 1994. Cild. 2. səh. 14-24; Popov V. Sovet təhkimçiliyinin pasport sistemi // “ Yeni dünya" 1996. № 6; Eyni [Elektron resurs]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Sovet pasportunun 70 illiyi [Elektron resurs] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 dekabr. (№ 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; Rusiya FMS: yaranma tarixi [Elektron resurs] // Federal Miqrasiya Xidməti. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Rusiyada əhalinin qeydiyyatı və sənədləşdirilməsi ilə bağlı ilk əlaqələrin yaranması 945-ci ilə təsadüf edir. Və ilk dəfə olaraq şəxsiyyət vəsiqəsi tələbi qanunla təsdiqləndi Şura Məcəlləsi 1649: "Və hər kəs xəyanət və ya başqa bir pis əməl üçün icazəsiz səyahət sənədi olmadan başqa bir dövlətə gedirsə, o, qəti şəkildə axtarılacaq və ölümlə edam ediləcək." “Və istintaq zamanı məlum olarsa ki, kimsə başqa dövlətə səyahət vəsiqəsi olmadan axmaqlıq naminə deyil, kommersiya məqsədi ilə gedib, o, buna görə cəzalandırılacaq – qamçı ilə döyüləcək ki, nə olursa olsun, bunu etmək ruhdan salmaq olardı”.

1717 28 may. Arxangelsk şəhər komissarı Pereleşin tərəfindən Kineşma qəsəbəsinin dülgərləri İvan Zatıkin və Vasili Kalininə verilmiş səyahət sənədi

Belə çıxır ki, xarici pasportların verilməsi sistemi ölkəmizdə təxminən 350 il əvvəl düşünülmüş və inkişaf etdirilmişdir. Daxili pasportlara gəlincə, bir əsrə yaxındır ki, onlara ehtiyac hiss olunmayıb.

I Pyotrun dövründə əhalinin hərəkətinə ciddi dövlət nəzarəti pasport sisteminin yaradılmasına səbəb oldu, yəni. Avropaya pəncərə-liman açan kimi darvazadan, forpostdan və ya limandan keçmək hüququ üçün sənəd mənasında pasportlar təqdim etdilər.

1719-cu ildən I Pyotrun fərmanı ilə hərbi xidmətə çağırış və adambaşına görə verginin tətbiqi ilə əlaqədar olaraq, “səyahət vəsiqəsi” icbari hala gəldi. erkən XVII V. daxili səyahət üçün istifadə olunur.

1724-cü ildə kəndlilərin seçki vergisini ödəməkdən yayınmalarının qarşısını almaq üçün onlar üçün qaydalar müəyyən edildi. xüsusi qaydalar yaşayış yerində olmadıqda (əslində Rusiyada kəndlilər üçün belə xüsusi qaydalar 1970-ci illərin ortalarına qədər qüvvədə idi). Çox əhəmiyyətli bir maraq olduğu ortaya çıxdı: Rusiyada ilk pasportlar cəmiyyətin ən gücsüz üzvlərinə - serflərə verildi. 1724-cü ildə çarın "Vergi və başqa şeylər haqqında plakat" nəşr olundu, burada pul qazanmaq üçün doğma kəndini tərk etmək istəyən hər kəsə "yaşayış məktubu" verilməlidir. Təsadüfi deyil ki, bu fərman I Pyotrun hakimiyyətinin lap sonlarında verilmişdir: cəmiyyətə ən aşağı səviyyəyə qədər təsir edən böyük islahatlar hərəkətliliyin kəskin artmasına səbəb oldu - fabriklərin tikintisi və daxili ticarətin artması işçilərə ehtiyac duydu. .

Pasport sistemi dövlətdə asayişi və əmin-amanlığı təmin etməli, vergilərin ödənilməsinə, hərbi vəzifələrin yerinə yetirilməsinə və hər şeydən əvvəl əhalinin gediş-gəlişinə nəzarəti təmin etməli idi. Polis və vergi funksiyaları ilə yanaşı, 1763-cü ildən pasport XIX V. həm də fiskal əhəmiyyətə malik idi, yəni. pasport rüsumlarının yığılması vasitəsi idi.

19-cu əsrin sonlarından. 1917-ci ilə qədər Rusiyada pasport sistemi 1897-ci il qanunu ilə tənzimlənirdi, ona görə daimi yaşayış yerində pasport tələb olunmur. Bununla belə, istisnalar var idi: məsələn, paytaxtlarda və sərhəd şəhərlərində pasportun olması tələb olunurdu, bir sıra yerlərdə fabrik işçilərindən pasport tələb olunurdu. Daimi yaşayış yerindən rayon daxilində və onun hüdudlarından kənarda 50 verstdən və 6 aydan çox olmayan müddətə, habelə bu sahədə işləyən şəxslər üçün pasportun olması tələb olunmur. kənd işi. Kişinin pasportunda həyat yoldaşı və evli qadınlar yalnız ərlərinin razılığı ilə ayrıca pasport ala bilirdilər. Kəndli ailələrinin ayrılmamış üzvlərinə, o cümlədən böyüklərə pasport yalnız kəndli təsərrüfat sahibinin razılığı ilə verilirdi.

1917-ci ilə qədər xarici pasportların vəziyyətinə gəlincə, polis onu daim nəzarətdə saxlayırdı. Beləliklə, 19-cu əsrin birinci yarısında. Xaricə getmək çətin idi. Bununla belə, zadəganlara bir neçə il, digər təbəqələrin nümayəndələrinə daha qısa müddətə ayrılmağa icazə verildi. Xarici pasportlar baha idi. Hər bir şəxsin getməsi ilə bağlı üç dəfə rəsmi qəzetlərdə elan dərc olunmuş, xarici pasportlar yalnız fiziki şəxslərdən və rəsmi qurumlardan “iddia” olmayanlara verilirdi.

Pasport kitabçası 1902

Sovet rejiminin qələbəsindən sonra pasport sistemi ləğv edildi, lakin tezliklə onun bərpasına ilk cəhd edildi. 1919-cu ilin iyununda məcburi "əmək kitabçaları" tətbiq olundu ki, bu da adlandırılmadan əslində pasport idi. Metriklər və müxtəlif "mandatlar" şəxsiyyət sənədləri kimi də istifadə edilmişdir:

Uzaq Şərq Respublikası (1920-1922) öz pasportlarını verdi. Məsələn, bu pasport yalnız bir il müddətinə verilir:

1925-ci ildə Moskvada verilmiş şəxsiyyət vəsiqəsində artıq fotoşəkil üçün yer var, lakin açıq şəkildə deyildiyi kimi, hələ məcburi deyil:

Sertifikat yalnız üç il müddətinə etibarlıdır:

Həmin dövrlərdə möhür və qeydlərin sayından da göründüyü kimi, şəxsi sənədlərə daha sadə yanaşılırdı. Budur, yaşayış yerində "şəhadətnamənin qeydiyyatı" və "işə göndərilmiş" işarələri, yenidən hazırlıq haqqında və s.:

1941-ci ildə verilmiş pasport, etibarlılıq müddəti 5 ildir

İndiki vahid pasport sistemi SSRİ-də Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və Xalq Komissarları Sovetinin 27 dekabr 1932-ci il tarixli qərarı ilə tətbiq edilmişdir, çünki sənayeləşmə zamanı ölkə əhalisinin ölkədən hərəkətini inzibati qaydada uçota almaq, nəzarət etmək və tənzimləmək lazım idi. kənddən sənaye ərazilərinə və geriyə (kənd sakinlərinin pasportu yox idi!). Bundan əlavə, pasport sisteminin tətbiqi birbaşa sinfi mübarizənin güclənməsi, iri sənaye və siyasi mərkəzlərin, o cümlədən sosialist yeni tikililərinin cinayətkar ünsürlərdən qorunmasının zəruriliyi ilə müəyyən edilirdi. Qeyd edək ki, V.Mayakovskinin 1929-cu ildə yazdığı məşhur “Sovet pasportu haqqında şeirlər” beynəlxalq pasporta həsr olunub və 1930-cu illərin əvvəllərində yaradılmış pasport sisteminə aidiyyatı yoxdur.

Pasportlarda fotokartlar görünürdü, daha doğrusu, onlar üçün yer ayrılırdı, amma reallıqda fotoşəkillər yalnız texniki cəhətdən mümkün olduqda yapışdırılırdı.

1940-cı illərin pasportu. Yuxarı sağdakı "sosial status" sütununda - "Qul" yazısına diqqət yetirin:

Həmin vaxtdan şəhərlərdə, fəhlə qəsəbələrində, şəhər tipli qəsəbələrdə, yeni tikililərdə, sovxozlarda, maşın-traktor stansiyalarının (MTS) yerləşdiyi yerlərdə, Azərbaycanın ayrı-ayrı ərazilərində daimi yaşayan 16 yaşına çatmış bütün vətəndaşlar. Leninqrad vilayətində, bütün Moskva vilayətində pasport tələb olunurdu.vilayət və digər xüsusi təyinatlı ərazilər. Yaşayış yeri üzrə məcburi qeydiyyatı olan pasportlar verilib (yaşayış yerinizi dəyişmisinizsə, 24 saat ərzində müvəqqəti qeydiyyatdan keçməli idiniz). Qeydiyyatdan əlavə, pasportlarda vətəndaşın sosial vəziyyəti və iş yeri qeyd olunurdu.

L.I. tərəfindən verilmiş qeyri-müəyyən pasport 1947. Brejnev:

1950-ci illərin pasportu. sosial status sütununda - "asılı" aşağıdakı rəsmi termin var idi:

Burada xüsusi olaraq qeyd etmək lazımdır ki, ilkin olaraq “resept et”, yəni. qeydiyyatdan keçmək üçün pasportun özü qeydiyyata alınmalı idi və yalnız bundan sonra məşhur gündəlik hüquqi şüur ​​qeydiyyat anlayışını yalnız şəxsin şəxsiyyəti ilə əlaqələndirdi, baxmayaraq ki, "qeydiyyat" əvvəllər olduğu kimi, pasportda həyata keçirildi və, qanunla, yalnız bu sənədə aid olan və əsas qanun yaşayış sahəsindən istifadə başqa bir sənədlə - orderlə müəyyən edilmişdir.

Hərbi qulluqçular pasport almadılar (onlarda bu funksiyalar var fərqli vaxt Qırmızı Ordu əsgərlərinin kitablarını, hərbi vəsiqələrini, şəxsiyyət vəsiqələrini, habelə uçotu hesablaşma siyahıları üzrə aparılan kolxozçuları (onlar üçün pasportun funksiyaları sədr tərəfindən imzalanmış birdəfəlik arayışlarla yerinə yetirilirdi) həyata keçirirdi. hərəkətin səbəblərini və istiqamətini göstərən kənd sovetinin, kolxozun - qədim yol sənədinin demək olar ki, dəqiq surəti). “Hüquqlarından məhrum edilmiş”lərin də çoxsaylı kateqoriyaları var idi: sürgün edilənlər və “etibarsız” və o vaxt dedikləri kimi “hüquqlarından məhrum edilmiş” insanlar. By müxtəlif səbəblərçoxlarına “rejim” və sərhəd şəhərlərində qeydiyyatdan imtina edildi.

Kənd sovetinin şəhadətnaməsinə nümunə - "kolxozçu pasportu", 1944.

Kolxozçular yavaş-yavaş pasportları yalnız "ərimə" dövründə, 1950-ci illərin sonlarında almağa başladılar. Bu proses yalnız 1972-ci ildə yeni “Pasport Qaydaları”nın təsdiqindən sonra başa çatdırıldı. Eyni zamanda, hərf-rəqəm kodları həmin şəxsin düşərgələrdə, əsirlikdə və ya işğalda olduğunu bildirən pasportlar da keçmişə çevrildi. Beləliklə, 1970-ci illərin ortalarında ölkənin bütün sakinlərinin pasport hüquqlarının tam bərabərləşdirilməsi baş verdi. Məhz o zaman istisnasız olaraq hamıya eyni pasportlara sahib olmağa icazə verilirdi.

1973-75-ci illərdə. İlk dəfə olaraq bütün ölkə vətəndaşlarına pasportlar verildi.

1997-2003-cü illərdə Rusiya 1974-cü il model sovet pasportlarının yeni, rus pasportları ilə ümumi dəyişdirilməsini həyata keçirdi. Pasport Rusiya Federasiyasının ərazisində bir vətəndaşın şəxsiyyətini təsdiq edən əsas sənəddir və yaşayış yeri üzrə daxili işlər orqanları tərəfindən verilir. Bu gün bütün Rusiya vətəndaşlarından 14 yaşından etibarən pasport tələb olunur, 20 və 45 yaşına çatdıqda pasport dəyişdirilməlidir. (Əvvəlki, sovet pasportu, artıq qeyd edildiyi kimi, 16 yaşında verilib və məhdudiyyətsiz idi: pasport sahibinin yeni fotoşəkilləri 25 və 45 yaşına çatdıqda ona yapışdırılıb). Pasportda vətəndaşın şəxsiyyəti haqqında məlumatlar var: soyadı, adı, atasının adı, cinsi, doğum tarixi və yeri; Yaşayış yeri üzrə qeydiyyat, hərbi vəzifə ilə bağlı, qeydiyyat və boşanma haqqında, uşaqlar haqqında, xarici pasportun (ümumi mülki, diplomatik, xidməti və ya dənizçi pasportunun) verilməsi, habelə qan qrupu və Rh faktoru (isteğe bağlı). Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya pasportunda SSRİ vətəndaşının pasportunda olan “millət” sütunu yoxdur. Pasportlar rus dilində bütün ölkə üçün vahid model üzrə hazırlanır və verilir. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının tərkibinə daxil olan respublikalar bu respublikaların dövlət dillərində mətni olan pasport əlavələri hazırlaya bilərlər.