Форми на владеење. Форма на владеење: концепт и видови
Не мало значење за разбирањето на политичките процеси и конкретните политики е прашањето за формите на државата, што се подразбира како еден или друг збир на надворешни знаци и манифестации на државата, определени од природата и содржината на активностите на оваа институција. . Постојат два главни форми на држава:
А) форма на владеење(начинот на организирање на врховната државна власт, принципите на односите меѓу нејзините органи, степенот на учество на населението во нивното формирање и контрола на активностите)
б) форма на владеење(национално-територијална организација на државата и природата на односот меѓу централните и регионалните власти).
Форми на владеење
Од гледна точка на формата на владеење, постојат два главни типа на држава: монархија и република.
Монархија- форма на владеење во која врховната моќ во државата е целосно или делумно концентрирана во рацете на едно лице кое ја држи својата позиција со наследство (по редослед на наследување на тронот).
Постојат монархии - апсолутни (неограничени) и уставни.
Во услови апсолутна монархијаНеограничената моќ од било кој или било што е концентрирана во рацете на монархот. Нема претставнички тела, како и политички партии и организации. Денес, овој тип на монарх останува во ограничен број земји: Саудиска Арабија, Катар, Оман итн.
Во земјите каде што беше можно да се постигне компромис меѓу благородништвото и буржоазијата, уставни монархии,поделени на два вида: парламентарни и дуалистички.
Во услови дуалистички(двојна) монархија, суверенот е независен од парламентот во сферата на извршната власт (самиот ја формира и контролира владата), има право на вето на законодавните иницијативи на парламентот, кои можат да бидат распуштени во секое време. Некои заменици ги назначува монархот, некои ги избира народот. Оваа форма на владеење постои во Јордан, Мароко, Кувајт итн.
ВО парламентарни монархииЗападна Европа, која настана по долга борба меѓу индивидуалните класи и урбаните заедници со семоќта на владетелите, монархот е, како да се каже, национален симбол и повеќе владее отколку владее. Најчесто, тој е лишен од можноста да дејствува по сопствена дискреција. Монархот го назначува премиерот, но тоа го прави само во согласност со препораката на лидерот на партијата што победи на парламентарните избори, т.е. освои мнозинство места во Долниот дом на парламентот. Формално, владата се смета за влада на Неговото Височество, но не сноси никаква одговорност пред него. Владата не само што ја врши извршната власт, туку ги контролира и насочува сите активности на парламентот.
Најтипично за овој облик на владеење е парламентарна монархија во Велика Британија.Од формално-правна гледна точка, највисокото тело на извршната власт е Приватниот совет кој работи под монархот (кралицата), кој вклучува околу триста луѓе. Се состои од сите членови на кабинетот на чело со премиерот, како и поранешни министри од кабинетот и други именувани од монархот по препорака на премиерот. Во пракса, овој Совет врши само церемонијални функции, додека одлуките ги носи самиот Кабинет на министри. Дополнително, за сите акти кои произлегуваат од монархот е потребен потпис од министер, а одговорноста сноси само владата.
Најзначајната личност во политичкиот животземји - премиер. Формално, тој е избран од монархот, иако всушност на оваа функција е назначен лидерот на партијата која го добива мнозинството места во Долниот дом на парламентот, Долниот дом. Заземајќи исклучително место во системот на органите на централната власт, премиерот има огромна компетентност, што му овозможува да влијае на сите аспекти на општеството. Тој избира членови на владата, ги насочува нивните активности и има голем број важни овластувања во однос на парламентот (свикување, вистинско право да го распушти долниот дом итн.).
Законодавната власт припаѓа на парламентот, кој се состои од две комори: – Дом на комуните и Дом на лордовите. Во моментов, парламентот всушност ја изгуби својата поранешна независност, бидејќи повеќето овластувања се вршат под водство и контрола на кабинетот на министри преку механизмот на партиска контрола на парламентарците - членови на партијата што победи на изборите (конзервативци или лабуристи).
Постојат и форми на монархиска власт кои не се вклопуваатво прифатената класификација. На пример, Малезија. Според уставот од 1957 година, Федерацијата на Малезија е редок вид на уставна монархија - изборна (или изборна) монархија, каде што монархот, наречен Јанг ди-Пертуан Агонг, се избира за 5-годишен мандат. Тој мора да биде владетел на една од 9-те монархиски држави кои ја сочинуваат Федерацијата. Нејзините избори ги спроведува Советот на владетели. Јанг ди-Пертуан Агонг ги има истите права како и монархот на парламентарната монархија.
ОАЕ имаат колегијален монарх: емирите на сите седум конститутивни делови на земјата го формираат Врховниот совет на емирите, кој е законодавно тело. Тој суштински решава за повеќето прашања од надлежност на шефот на државата.
Необична форма на монархија постои во некои земји кои се членки на Британскиот Комонвелт. Значителен дел од земјите на комонвелтот се републики и имаат свој шеф на државата - претседателот (Кенија, Индија, Гвајана итн.), но речиси половина од земјите вклучени во комонвелтот (Австралија, Канада, Јамајка итн. .) ја признаваат англиската кралица за свој шеф на државата.
Предностите на монархиската форма на владеење (во форма на парламентарна монархија) лежат во фактот што органски ги комбинира политичките институции на една зрела демократија и националниот принцип што ги обединува. Монархот е малку зависен од политичките преференции, бидејќи тој е практично неотстранлив; во исто време, поради јасно дефинираните граници на неговата политичка интервенција, тој не може да западне во деспотизам.
Република- форма на владеење во која највисоката државна власт им припаѓа на органите на власта избрани на одредено време. Постоеле и републики во Антички свет(Атина, Рим) и во средниот век (средновековните републики Новгород и Псков, владеењето на дузите во Венеција итн.), меѓутоа, тие добиле најголем развој и распространетост во модерното и современото време.
Современата државна организација ги познава следниве видови републики:
А) Претседателски(класичен пример се САД, каде што беше воведена претседателска република врз основа на уставот од 1787 година). Во овие републики, претседателот, најчесто избран директно од народот, истовремено дејствува и како шеф на државата и како шеф на владата (премиерската функција не е предвидена). Тој ги води внатрешните и надворешната политика, е врховен командант на вооружените сили. Претседателот назначува министри од кабинетот кои се одговорни пред него, а не пред парламентот.
Во претседателската република, законодавната и извршната власт се строго одвоени и имаат значителна независност. Парламентот не може да изгласа недоверба на владата, а претседателот нема право да го распушти парламентот. Само во случај на сериозни неуставни дејствија или злосторства од страна на претседателот, тој може да биде отповикан и предвремено отстранет од власт.
Односот меѓу парламентот и претседателот се заснова на систем на проверки, рамнотежи и меѓузависност. Парламентот може да ги ограничи активностите на претседателот преку закони и преку одобрување на буџетот. Претседателот обично има право на суспензивно вето врз парламентарните одлуки.
б) Парламентарни републики. Владата се формира на парламентарна основа (најчесто со парламентарно мнозинство) и е само формално одговорна пред парламентот. Доколку е потребно, таа може да изрази гласање за недоверба на владата, што повлекува или негова оставка или распуштање на парламентот и одржување на предвремени избори. Владата има извршна власт, а често и законодавна иницијатива, како и право да поднесе петиција до претседателот за распуштање на парламентот.
За разлика од претседателската република, во парламентарна република, членството во владата е компатибилно со пратенички мандат. Иако шефот на владата (премиер, канцелар) официјално не е шеф на државата, во реалноста тој е првиот човек во политичката хиерархија. Претседателот, како шеф на државата, најчесто извршува само претставнички функции (Италија, Германија итн.).
V) Измешано(или полупретседателски) републики. Постои силна претседателска моќ, која е комбинирана со ефективна парламентарна контрола врз владините активности. Вториот (владата) е одговорен и пред парламентот и пред претседателот (Австрија, Португалија, Франција итн.). Украина исто така припаѓа на мешаниот тип, комбинирајќи ги карактеристиките и на парламентарна и на претседателска република.
Концепт „форма на влада“(или едноставно „форма на владеење“) одговара на прашањето кој „владее“ во државата, односно кој ја врши највисоката (врховна) моќ во неа.
Постојат два пристапи за разбирање на формата на владеење: тесен - според кој формата на владеење се подразбира само како позиција на шефот на државата, широк - формата на владеење, меѓу другото, го вклучува и политичкиот амбиент. Како резултат на тоа, во правната наука формата на владеење се сфаќа како нешто помеѓу.
Форма на владеењее надворешно изразена институционална и функционална карактеристика на структурата на државната власт, постапката за нејзино стекнување и спроведување, механизмот на законски ограничувања и поделба на власта.
ДО карактеристики на формата на владеењетреба да вклучува:
1. Структурата на највисоките органи на државната власт (нивниот состав, надлежност, принципи на интеракција);
2. Природата на односот меѓу највисоките државни органи и другите државни органи и со населението;
3. Одговорност на владините органи;
4. Постапката за формирање и смена;
5. Степенот на учество на населението во формирањето.
Во судската практика, вообичаено е да се разгледаат две форми на владеење - монархија и република.
Монархија- автократија (од грчкиот „монос“ - еден и „архе“ - моќ, односно „моноархија“) - форма на владеење според која монархот (фараон, крал, цар, султан, итн.) е единствениот шефот на државата обединувајќи ја целата власт во свои раце, неограничена во времето, пренесувајќи ја преку наследство и одговорен пред Бога за своите постапки на моќ.
Знаци на монархиската формавлада:
1. Постоење на суверен носител на врховната државна власт;
2. Начинот на пренос на власта е наследен;
3. Доживотна сопственост на власта од страна на монархот;
4. Моќта на монархот се стекнува „по милоста Божја“, т.е. доаѓа од Бога;
5. Монархот не сноси правна одговорност за своите постапки како шеф на државата (според воените регулативи на Петар I, суверенот е „автократски монарх кој не треба да одговара на никого во светот за неговите работи“). .
ВО почетокот на XXIвек, има околу 30 држави на земјината топка со монархиска форма на владеење, од кои повеќето се уставни. Во исто време, во светот постои тренд кон намалување на монархиите, додека во државите кои ја задржале таквата структура, постои активно ограничување на правата на монархот.
Од историска перспективамонархиите можат да се поделат на антички источен - источен деспотизамврз основа на азискиот метод на производство (Вавилон, Индија, Египет), робовладетелски антички(на пример, античката римска монархија), феудален(ранофеудално, класно-репрезентативно, апсолутна).
Се разликуваат и монархиите според принципите на наследување на власта:
Династичка монархијаВо таква монархија функционира строго династички принцип, според кој тронот се пренесува од татко на син, но може да се пренесува и, на пример, од брат на брат. Тој бил измислен од западноевропскиот феудализам, а потоа се проширил во другите делови на светот, иако можеби се развил независно во исламските земји.
Племенска монархијамногу почесто од строгото наследување на тронот, принципот на припадност на кралското семејство функционирал во монархиите. Оние. кралот морал да потекнува од кралско семејство, но тоа не значело дека тој автоматски го наследил тронот.
Изборна монархијаго претставува најстариот принцип на стекнување на кралска власт - негов прототип се избраните војсководци или првосвештеници. Византија, на пример, била изборна монархија, како и Светото Римско Царство. Мора да се запомни дека народот го избра не толку кралот колку кралска фамилијаа овие настани се случија единствено затоа што претходната династија беше прекината.
Од гледна точка на целосната моќ на монархот, може да се разликуваат следниве видови монархија: неограниченоИ ограничен.Во исто време, традиционално, неограничено апсолутна. Според наше мислење, идентификацијата на неограничени и апсолутни монархии е погрешна. Прво, како форма на владеење, апсолутните монархии се јавуваат како последица на тенденциите кон централизирано, интензивирани како резултат на кризата на феудалните односи. унифициран системдржавната власт. Тоа значи дека апсолутизмот како правен феномен се појавил релативно неодамна, во 16-17 век. (но монархиите постоеле уште од многу поранешни времиња). Второ, апсолутните монархии (како што е апсолутизмот, кој постоел во 17 век во Русија) првенствено не ја симболизирале „семоќноста“ на суверенот (ова е потипично за раните, примитивни форми на монархиска државност - источниот деспотизам), туку единството и состојби на сила. Патем, овластувањата на самиот монарх во услови апсолутна монархија(особено во економската сфера) честопати беа доста сериозно ограничени. Се чини дека неограниченоможе да се сметаат за монархии во кои поединечно се одредуваат изворите на врховната државна власт поединци. Со таквиот пристап веќе споменатите антички монархии (ориентални деспотизми), кои се карактеризирале со социјална структура, на чело со монарх (фараон) и вклучувајќи робови како објекти на управување. Во исто време, местото на робот во општествената хиерархија и самиот негов живот зависеле целосно од волјата на фараонот. Покрај тоа, неограничените монархии може да вклучуваат различни видовитеократии во кои монархот ги комбинира овластувањата на шефот на секуларната и духовната моќ. Како форма на неограничена монархија, теократиите преживеале до денес во голем број арапски држави (Бахреин, Оман).
ВО ограничени монархииМоќта на монархот е ограничена со избрано тело - парламент или посебен правен акт - устав. Во повеќето ограничени монархии, постои комбинација од двата начини на ограничување на моќта на монархот - уставот и парламентот. Вака ограничените монархии обично се нарекуваат уставни (парламентарни) и дуалистички.
Уставна (парламентарна) монархијасе карактеризира со следново главни карактеристики:
1. Владата се формира од претставници на партиите кои добиле мнозинство на парламентарни избори;
2. Шеф на владата станува лидерот на партијата која добила мнозинство пратенички места;
3. Моќта на монархот е симболична, тој „царува“, но не владее;
4. Владата е одговорна за своите активности пред парламентот.
Еден од знаците на парламентарна монархија е усвојувањето на законодавните акти од страна на парламентот и нивното потпишување од страна на монархот. Меѓутоа, според нас, оваа прерогативност на монархот, како и повеќето негови други овластувања, е од формална природа. Поради воспоставената политичка практика и уставните обичаи, монархот, по правило, не одбива да ги потпишува законите усвоени од парламентот. Во овој поглед, посоодветно е меѓу знаците на оваа форма на владеење да се вклучи присуството на институцијата контрапотпис, која претпоставува дека потписот на монархот на документот е симболичен по природа. Монархот, како формален шеф на државата, само запечатува документ кој е веќе потпишан од овластен службеник кој ја надгледувал подготовката на овој документ и сноси целосна одговорност за него.
Мнозинството монархиски држави во моментов се уставни (парламентарни) монархии: Велика Британија, Шпанија, Данска, Холандија, Белгија, Шведска, Јапонија, Тајланд итн. Треба да се има предвид дека, во согласност со уставите на овие земји, функционалните овластувања на монарсите како шефови на држави се разликуваат по општествено-политичко значење. На пример, монарсите во Јапонија, Шведска, Норвешка и некои други земји се лишени од какви било независни овластувања, останувајќи во повеќето случаи само симбол на единството на нацијата. Во други земји, монархот не само што формално го потврдува назначувањето на владата, туку игра и одредена независна улога, на пример, со назначување на формирачот на владата (Шпанија). Освен тоа, ако обидот на форматорот да формира влада е неуспешен, монархот може да го замени со друг кандидат. „Засилениот“ статус на монархот е карактеристичен за оние земји каде што неколку партии се претставени во парламентот, од кои ниту една нема апсолутно мнозинство или партиите не можат да формираат мнозинска коалиција. Во такви услови, монархот може да создаде краткорочна малцинска влада, чија цел е само да ги организира изборите за нов парламент.
Исто така е сосема разумно, според наше мислење, да се истакне дуалистичка монархијакако првобитна форма на ограничена (уставна) монархија. Оваа форма на владеење се карактеризира следните знаци:
1. Заедно со правната и фактичката независност на монархот, постојат претставнички тела со законодавна и контролна функција (парламент);
2. Извршната власт му припаѓа на монархот, кој ја врши директно или преку влада одговорна пред него;
3. Монархот, иако не донесува закони, е обдарен со право на апсолутно вето, односно има право да одобрува или да не одобрува закони донесени од претставничките тела.
Дуалистички монархии беа, на пример, Германија од 1871 до 1918 година и Јапонија од крајот на 19 век. до 1945 година. Во моментов, класичните дуалистички монархии не постојат, иако со одреден степен на конвенција современите монархии во Јордан, Мароко и Непал може да се класифицираат како дуалистички.
Монархијата е многу флексибилен и остварлив облик на владеење, со вековна историја и традиции, кој несомнено има голем број на негативни и позитивни квалитети, кои не го изгубиле своето значење за модерното време. Монархиските чувства не се туѓи за модерна Русија. На нејзината територија има различни јавните организациипозиционирајќи се како монархиски и повикувајќи на нејзино обновување во целата држава.
Република(од латинскиот „res publica“ - јавна работа, на национално ниво) - форма на владеење во која највисоката државна власт ја вршат колегијални избрани тела избрани од населението за одреден мандат.
Републиката се карактеризира со следните знаци:
1. Избор на највисоките органи на државната власт и нивниот колегијален (колективен) карактер;
2. Присуство на избран шеф на државата;
3. Избор на органи на врховната државна власт за одреден период;
4. Дериватот на државната власт од суверенитетот на народот: „res publica est res populi“ („државата е работа на целиот народ“);
5. Правна одговорност на шефот на државата за донесените одлуки;
6. Можност за предвремено прекинување на власта.
Како модерни формисе размислува за републичка влада претседателскиИ парламентарнирепублики.
Претседателските републики(САД, Аргентина, Мексико, Филипини и др.) се карактеризираат со концентрација на најголема количина на моќ кај шефот на државата - претседателот.
Знаци на претседателска република:
– претседателот се избира преку народни избори и затоа е независен од парламентот;
– претседателот или директно ја предводи извршната власт и формира влада, или го назначува претседателот на владата (премиерот) и го одобрува составот на владата претставена од премиерот;
– Владата е одговорна пред претседателот и постапува за време на претседателскиот мандат;
– претседателот има единствено право да ја разреши владата;
– Односите меѓу претседателот и парламентот се градат на принципот на поделба на власта и се засноваат на систем на проверки и рамнотежи.
Парламентарни републики(Италија, Германија, Финска, Турција, Унгарија, Индија итн.) се карактеризираат со силна законодавна гранка (концентрација на најголемите овластувања во парламентот) и подреденост на извршната власт кон неа. Како по правило, во парламентарна република претседателот нема право да стави вето на законите, да одржува референдум или да прогласи вонредна состојба.
Знаци на парламентарна република:
– претседателот се избира од редот на членовите на парламентот или од посебна парламентарна комисија, како во Германија;
– Владата се формира од пратеници и е предводена од лидерот на партијата на парламентарното мнозинство;
– Владата е одговорна пред парламентот и постапува за време на мандатот на парламентот;
– во случај на прогласување „недоверба на владата“ од страна на парламентот, претседателот е должен да донесе одлука за оставка на владата;
– дејствијата и одлуките на претседателот мора да бидат координирани со владата.
Правната литература ги забележува и предностите и недостатоците на двата типа на републики. Предностите на претседателската република обично ја вклучуваат нејзината стабилност и поголема ефикасност, бидејќи претседателот, имајќи широки овластувања, во голема мера ја одредува политиката на државата, а менаџерското влијание е повеќе насочено, бидејќи доаѓа од центарот. Главниот недостаток на таквата република е прекумерната концентрација на моќ во рацете на една личност - претседателот, а оттука и можноста за нејзина злоупотреба, што може да доведе до култ на личноста и трансформација на републиката во суперпретседателска еден, кога претставничките тела практично го губат своето значење.
Парламентарната република се смета за подемократска, бидејќи владата ја формира колегијално тело - парламентот, а не од едно лице, како во претседателската република, затоа нема објективни предуслови за концентрација на моќта во една рака. Главниот недостаток на парламентарната република е тоа што со повеќепартиски систем и процедура за именување влада, можни се чести владини кризи.
Некои држави користат форма на влада во форма мешана републикасо елементи на претседателски и парламентарни републики. Таквата република се одликува со тоа што, заедно со силен претседател, кој може да биде и шеф на владата, парламентот учествува и во формирањето на владата, на пример, ги одобрува кандидатите за министри предложени од претседателот. Во исто време, владата е одговорна и пред претседателот и пред парламентот.
Историјата на формирањето на републиканската форма на владеење знае и такви сорти како демократски(Демократска Република Атина) и аристократски(спартанец, римски). Имаше и феудални градови-републики,кои како резултат на јакнењето на својата моќ преминале од градска самоуправа во државен суверенитет. Такви градови-републики беа Фиренца, Венеција, Џенова - во Италија, Новгород и Псков - во Русија. Имаше и слободни градови во Германија, Франција и Англија.
Формата на владеење на тоталитарната држава се нарекува „изопачена форма на република“ или „партократска“ република, која ги има сите карактеристики на тоталитарна организација.
Концептот го вклучува начинот на неговото формирање, времетраењето на овој систем, правата, како и начините на кои елементите на власта меѓусебно комуницираат и со луѓето. Таа, исто така ја одредува силата на јавното влијание врз формирањето на владиниот состав.
Првично, овој концепт може да се разбере во потесна и широка смисла: во првиот случај, тоа значи организација само на горните слоеви на власта, а во вториот, интеракцијата на сите елементи на државата.
Критериуми за форма на влада
Пред да продолжите со описот, важно е да се истакнат критериумите според кои тие се одредуваат. Значи, главните форми на владеење се претставени со два вида: тие се радикално различни едни од други:
1. Начинот на кој се пренесува моќта. Може да се даде со наследство или по избор на население.
2. Одговорност: во република, претседателот сноси висока одговорност кон општеството, а шефот на државата со монархија е практично неодговорен кон него.
3. Опсегот на овластувања меѓу владините органи: републичката моќ е поограничена во своите дејствија.
Сега да го разгледаме подетално секој од нив.
Форми на владеење на државата: монархија
Ова е форма на владеење кога државата е на чело на едно лице - монархот. Ова лице ја добива власта со наследство, и не е одговорно пред општеството на државата што ја контролира и законски е невозможно да му се одземе власта.
Ајде да погледнеме неколку видови на монархија:
1. Апсолутна. Таа е претставена со неограничената моќ на главата: тој е највисокиот авторитет, а апсолутната моќ е во неговите раце. ВО модерен светОман и Саудиска Арабија постојат со такво владеење.
2. Ограничено. Во овој случај, со државата не управува едно лице, туку и владини тела кои не се подредени на монархот. Власта меѓу нив е дисперзирана, а нејзините овластувања се ограничени со традиции или устав. Во зависност од тоа, овој тип на власт е поделен на две категории: имотно-претставничка монархија и уставна. Во првиот случај, моќта е ограничена со критериумот на припадност на имот, најчесто тоа се манифестира во консултативна форма. Во уставна форма, власта на монархот е ограничена со Уставот, а во исто време, државата има парламент, чиј состав го формира народот.
Форми на владеење на државата: република
Со овој тип на структура, властите, а особено нивниот состав, се формирани од народот. Претставниците на властите се нужно подеднакво одговорни пред граѓаните на земјата. Дејствијата на претседателот се спроведуваат во име на народот, а властите се формирани на таков начин што ќе бидат независни едни од други.
Ограничувањето на постапките на избраните од народот е посебна мерка со која се изразува нивната одговорност кон граѓаните на земјата. Овластувањето се дава на одредено време, кое може да се скрати доколку избраните претставници не ги исполнуваат правилно своите должности.
Постојат три типа на републики:
1. Парламентарно, во кое парламентот ја игра главната улога и има поголема моќ од претседателот. Тој ја формира владата и ја разрешува ако треба. Во Грција, Израел и Германија ова е форма на република каде што претседателите немаат значителни овластувања.
2. Претседателски. Карактеристична карактеристика на оваа форма на владеење е тоа што главната моќ е концентрирана во рацете на претседателот, кој ја формира владата. Во моментов постои во САД и Еквадор.
3. Мешана форма. Во овој случај, овластувањата се поделени меѓу парламентот и претседателот.
Така, наведените типови на влада имаат голем број на предности и недостатоци. Во моментов, монархијата не е толку вообичаена и веројатно е тешко да се замисли како прогресивна опција денес. Народната влада, исто така, не е идеал на власт, бидејќи има многумина одговорни лицаКако резултат на тоа, тоа води до фактот дека никој не е одговорен, па дури и придонесува за празни спорови. Во оваа смисла, монархиската форма на владеење подразбира поголема специфичност. Можеби постои идеална форма на владеење за која сè уште не знаеме, или можеби лежи во нејзино отсуство. Вака или онака, република и монархија се две крајности, меѓу кои има народ кој мора да трпи една од нив.
Форма на држава - начин на организирање и остварување на државната власт .
Тоа одредува како е организирана власта во државата, од кои тела е претставена и каква е процедурата за формирање на овие тела. Формата на држава се состои од 3 елементи:
1) облици на владеење;
2) облици на владеење;
3) политички режим.
Во исто време, формата на владеење и формата на владеење ја откриваат структурната страна на државата, а политичкиот режим ја открива нејзината функционална страна.
Форма на владеење- тоа е организацијата на врховната државна власт, структурата и редот на односите меѓу највисоките државни органи, службениците и граѓаните. Постојат две форми на владеење: монархија и република (сл. 5).
Монархија (од грчките моно арки - автократија) - форма на владеење во која врховната моќ е целосно или делумно концентрирана во рацете на едно лице - шеф на државата, обично наследен владетел, монарх.
Знаци на монархиска форма на владеење:
1. Постоење на единствен носител на врховната државна власт.
2. Династичко наследување на врховната моќ.
3. Доживотна сопственост на власта од страна на монархот.
4. Независноста на монархиската моќ по својата природа од личните заслуги и квалитети на суверенот, нејзината перцепција како атрибут на престолот, пренесена со наследство.
Постои неограничена (апсолутна) и ограничена (уставна) монархија.
Апсолутна монархијасе карактеризира со семоќност на шефот на државата. Монархот е единствениот носител на суверенитетот и има широки овластувања во законодавната, извршната и судската сфера. Апсолутните монархии не се диктатури на еден човек. Моќта на монархот во овој случај е ограничена со обичаи, верски и етички прописи и церемонијални барања, т.е. има традиционален карактер. Сите овие ограничувања делуваат како морална должност на монархот; нивното прекршување не повлекува правна одговорност.
Во моментов, апсолутна монархија практично не се случува, со исклучок на неколку држави (Оман, Саудиска Арабија, Обединетите Арапски Емирати, Бахреин, Катар, Кувајт, Брунеи). Некои од овие земји имаат устави во кои стои дека целата власт му припаѓа на монархот. Овие земји имаат парламенти, понекогаш избрани од населението (само мажи), но нивните одлуки мора да бидат одобрени од монархот.
Државна форма
Форма на владеење
Монархија
Република
Апсолутна
Ограничени
(уставен)
Претседателски
Парламентарни
Дуалистички
Парламентарни
Измешано
(претседателско-парламентарно)
Ориз. 5. Форми на владеење.
Ограничена (уставна) монархијавклучува ограничување на моќта на монархот од страна на парламентот. Во зависност од степенот на таквото ограничување, се разликуваат дуалистичките и парламентарните монархии.
Под дуалистичка монархија (Јордан, Кувајт, Мароко), овластувањата на шефот на државата се ограничени во законодавната сфера, но доста широки во извршната сфера. Монархот има право да назначи влада која е одговорна пред него. Судството исто така му припаѓа на монархот, но може да биде повеќе или помалку независно. Монархот има право на апсолутно вето на законите, така што овде можеме да зборуваме само за намалена поделба на власта. Монархот може да издаде и декрет, кој има сила на закон, и може да го распушти парламентот, а со тоа да ја замени дуалистичката монархија со апсолутна.
Дуалистичката монархија е преодна форма помеѓу апсолутните и парламентарните монархии, затоа многу дуалистички монархии еволуираат во парламентарни.
Парламентарната монархија е најчеста во земјите од современиот свет. Обично постои во демократски, високо развиени држави, каде што моќта е всушност поделена, притоа признавајќи го принципот на превласт на парламентот над извршната власт.
Во такви држави, на чело останува монархот, кој нема вистински независни овластувања да управува со земјата. Овластувањата на шефот на државата се првенствено репрезентативни и церемонијални по природа. И покрај недостатокот на вистинска моќ, монархот сè уште има одредено влијание врз политичките процеси како еден вид арбитер.
Под парламентарна монархија, моќта на шефот на државата практично не се протега на законодавството и е значително ограничена во сферата на извршната власт. Владата се формира со парламентарно мнозинство и одговара пред парламентот, а не пред монархот (Велика Британија, Шведска, Данска, Белгија, Јапонија итн.).
Со извршување на различни општествени функции од морална природа, монархијата може да одржи важна политичка и правна улога. Прерогативите на монархот се симбол на единството на државниот суверенитет. Фигурата на монархот, како да се каже, ги концентрира клучните овластувања што и се делегирани на државата од највисокиот суверен - народот. И извршувањето на одредени владини овластувања се случува од страна на гранките на власта независни едни од други, постапувајќи врз основа на прерогативите на круната или заедно со нив.
Доминантна форма на владеење во современиот свет е републиката. Историски гледано, се појави многу подоцна од монархијата. Ако монархијата ја одразуваше идејата за моќ како феномен од повисока, божествена природа, тогаш републиканизмот стана најлогичен израз на теоријата на општествениот договор. Во овој случај, народот се смета за извор на моќ, суверен, а сите владини органи се изведени од неговата волја.
Република (латински res publika - заедничка кауза) - форма на владеење во која владините тела се формираат врз основа на нивниот избор од народот; Највисоката власт им припаѓа на избраните претставнички тела, а шефот на државата го избира населението или претставничкото тело.
Следниве карактеристики се дефинирани за републиканската форма на владеење:
1. Изведување на државната власт од суверенитетот на народот.
2. Избор на највисоките органи на државната власт, колегијален, колективен карактер на нивните активности.
3. Присуство на избран шеф на државата.
4. Избор на органи на врховната државна власт за одреден период.
5. Правна одговорност на сите гранки на власта, вклучувајќи го и шефот на државата.
Постојат претседателски, парламентарни и мешани (претседателско-парламентарни или полупретседателски) републики. Нивните клучни разлики се одредуваат не само од конфигурацијата на највисоките државни органи и границите на нивните прерогативи. Секоја од републиканските форми на владеење претпоставува одреден стил на практикување моќ, степен на елитизам на јавната администрација, нејзина централизација (децентрализација), присуство на механизми за ограничување кои го штитат граѓанското општество од можни политички диктати на државата, нивна ригидност или формализирање. , локалитет.
Претседателска република е форма на влада во која претседателот е и шеф на државата и шеф на извршната власт (влада)(САД, Филипини, Мексико, Зимбабве, Бразил, Аргентина, Венецуела, Боливија, Сирија итн.).
Структурата на претседателската република се карактеризира со следните карактеристики.
1. Законодавната и извршната власт се избираат одделно (врз основа на непосредни општи избори или, во некои случаи, од избирачки колеџ), т.е. едната власт не може да биде избрана од другата власт.
2. Претседателот е истовремено шеф на државата и владата (нема премиерско место). Тој има право самостојно да формира влада како негова администрација или посебна гранка на извршната власт; Владата е директно одговорна пред претседателот и е контролирана од него во нејзините тековни активности.
3. Спроведување на најконзистентна и најстрога верзија на поделбата на власта - заснована на „проверки и рамнотежи“, вклучувајќи отсуство или значително ограничување на правото на претседателот да го распушти парламентот, отсуството на правото на парламентот да ја отстрани владата, вонредната природа на правото на парламентот да го смени претседателот (постапка за импичмент).
4. Зачувување на доминацијата на парламентот во областа на законодавната активност, со постоење на значајни прерогативи на претседателот во оваа област (вклучувајќи го и правото на суспензивно вето на законите, кое бара отфрлање од квалификувано мнозинство на парламентот).
претседателот, по сопствено наоѓање, го одредува надворешнополитичкиот курс на неговата влада;
има право на законодавна иницијатива или право да дава предлози за законодавство;
има право на вето на законите донесени од парламентот;
по службена должност е врховен командант;
е на чело на владејачката партија и во политиката се води по нејзиниот курс.
Парламентарна република е форма на владеење во која, во услови на поделба на власта, водечката улога во политичкиот живот на општеството му припаѓа на парламентот.
Парламентарна република (Естонија, Молдавија, Индија, Италија, Германија, Унгарија, Чешка, Словачка итн.) е форма на влада со водечка улога на парламентот. Избрана врз основа на универзално директно право на глас и како одраз на целиот спектар на влијателни партиски и политички групи, има превласт во системот на поделба на власта. Силен парламент може, во најголема мера, да ја „повлече“ вистинската моќ, добивајќи клучна позиција не само во законодавниот процес, туку и во целиот политички процес. По формирањето на штала легален статусВладата, нејзиниот шеф (по правило, кој е и лидер на владејачката партија или парламентарната коалиција) може да стане клучна политичка фигура во државата. Таков систем контролирани од владатаима можност да стане не помалку „силна“ од претседателската република (на пример, „републиката на канцеларот“ во Германија). Но, во случај на политичка фрагментација на самиот парламент, нестабилност на коалициите и активна фракционерска борба, парламентарната република може да стане симбол на политички „слаба“, држава опфатена со конфликти (Италија).
Структурата на парламентарната република се карактеризира со следните карактеристики.
1. Доминација на принципот на парламентарна надмоќ, вклучително и во системот на поделба на власта.
2. Политичката одговорност на владата пред парламентот, која, особено, вклучува формирање на влада од страна на законодавното тело од редот на пратениците кои припаѓаат на владејачката партија (имаат мнозинство гласови во парламентот), правото на парламентот да изразуваат гласање за доверба или гласање недоверба на владата во целина, шефот на владата (претседател на советот министри, премиер, канцелар), министер.
3. Премиерот, кој ја предводи владата и ја претставува најголемата фракција во парламентот, е највлијателната политичка фигура; Правото на парламентот да ја смени владата е тешко од гледна точка на процедурата за нејзино усвојување.
4. Претседателот, како шеф на државата, го избира парламентот или избирачкиот колеџ формиран од парламентот, односно не се избира врз основа на непосредни избори.
5. Претседателот е шеф на државата, но не и шеф на владата; неговите прерогативи се намалени, вклучително и во областа на законодавниот процес, распуштањето на парламентот, контролата на активностите на владата и нејзиниот состав.
Карактеристики на овластувањата на претседателот:
претседателот може да го распушти парламентот и да распише предвремени избори во случаи кога парламентот искажува недоверба на владата;
има право на законодавна иницијатива договорена со владата;
нема право на вето на законите донесени од парламентот;
ја претставува државата на терен надворешната политикаи ги координира своите активности со надворешната политика на владата;
не зависи од страните во своите активности;
не може да го отпушти шефот на владата; по препорака на шефот на владата, може да разрешува членови на владата;
игра улога на политички арбитер, координатор на активностите на владините органи и посредник меѓу нив во случај на конфликт.
Парламентарниот режим функционира стабилно ако има мнозинство во парламентот Политичка партијаили стабилен блок на политички партии со слични ставови и цели.
Мешана (полупретседателска) република ги комбинира карактеристиките на парламентарната и претседателската(Франција, Португалија, Костарика, Еквадор, Перу, Турција, Венецуела, Финска, Полска, Бугарија, Австрија итн.).
Неговата карактеристична карактеристика лежи во двојната одговорност на владата - и пред претседателот и пред парламентот. Доминацијата на една или друга гранка на власта е обезбедена со распределба на нивните прерогативи во областа на контролата врз владата:
кој го назначува кабинетот - претседателот или премиерот, претставувајќи ја најголемата парламентарна фракција;
кој презема иницијатива за изгласување недоверба на владата - извршната или законодавната власт;
кои се правните последици од таквото гласање - должноста на претседателот или неговото право да го распушти парламентот во случај на гласање.
Самиот претседател и парламентот се избираат во овој облик на владеење, по правило, врз основа на универзални непосредни избори и немаат широки можности за меѓусебна контрола. Суштината на полупретседателскиот модел се сведува на силна претседателска моќ во услови на нешто помал степен на поделба на власта отколку во претседателска република. Претседателот овде може, под одредени околности, да го распушти парламентот, а парламентот има право да искаже недоверба на владата. Претседателот има широк опсег на овластувања, што му дава можност активно да интервенира во политичкиот живот на државата.
Посебен тип на републиканска форма на владеење е теократска република. Се карактеризира со правна консолидација на учеството на свештенството во непосредното владеење на државата. На пример, Уставот на Исламската Република Иран од 1978 година предвидува, заедно со функцијата претседател, функцијата факих - духовен водач на иранскиот народ. Неговите одлуки се обврзувачки за секуларните власти и имаат одлучувачко влијание врз водењето на јавните работи.
Форми на владеење
Формата на владеење се одредува според структурата и правниот статус на највисоките органи на државната власт. Природата на формата на владеење зависи од организацијата на врховната државна власт. Формите на владеење се разликуваат во зависност од тоа дали врховната власт во државата припаѓа на една личност, или се остварува преку различни демократски институции.
Вообичаено е да се направи разлика помеѓу две главни форми на владеење: република и монархија.
Формата на влада овозможува да се разбере:
Како се создаваат највисоките органи на државата и каква е нивната структура;
Како се градат односите меѓу претпоставените и другите владини агенции;
Како се градат односите меѓу највисоките владини органи и населението?
Колку организацијата на највисоките органи на државата овозможува обезбедување на правата и слободите на граѓаните?
Преведено од грчки „монархија“ значи автократија. Во современото разбирање, монархијата не е само моќ на еден, туку моќ наследен. Монархот добива врховна власт со наследство и не сноси законска одговорностза резултатите од неговото владеење. Постојните закони во земјата не предвидуваат отстранување на монархот од власт под никакви околности. Граѓаните се обврзуваат да го почитуваат и сакаат својот монарх. Иако од историјата е познато дека феудалците станале монарси и сами си го добивале тронот како резултат на понекогаш избори, почесто насилство, а понекогаш и покани.
Монархијата настана во робовладетелско општество. За време на феудализмот, таа стана главна форма на владеење. Во буржоаското општество се зачувани само традиционалните, формални карактеристики на монархијата.
Монархијата е форма на владеење во која врховната власт легално му припаѓа на едно лице кое ја држи својата позиција преку наследување на тронот.. Главните карактеристики на класичната монархија се:
Постоење на единствен шеф на држава кој ја врши својата власт доживотно;
Наследни редослед на сукцесија на врховната моќ;
Претставување на државата на монархот по сопствено наоѓање;
Правна неодговорност на монархот.
Прави разлика помеѓу монархија апсолутна, уставна, дуалистичка и теократска.
Парламентарната монархија, како најчест облик на уставна монархија, се карактеризира со следниве карактеристики:
Владата се формира од претставници на одредена партија (или партии) кои добиле мнозинство гласови на парламентарните избори;
Шеф на владата станува лидерот на партијата која добива најголем број пратенички места;
Во законодавната, судската и извршната сфера, моќта на монархот практично отсуствува, таа е симболична;
Законодавството го донесува Парламентот и формално го потпишува монархот;
Владата, според Уставот, е одговорна не пред монархот, туку пред парламентот.
Монархиска форма на владеење во Велика Британија- најтипичен пример за парламентарна монархија. СО од формална гледна точка, највисокото тело на извршната власт е монархот, под кој работи тајниот совет, вклучувајќи околу триста луѓе. Се состои од сите членови на кабинетот на чело со премиерот, како и поранешни министри од кабинетот и други именувани од монархот по препорака на премиерот.
Монарх под оваа форма на владеење „Царува, но не владее». Ветово однос на законите донесени од Собранието, тој или не се користи во пракса, или ги остварува своите права по налог на владата. По правило, тој е лишен од можноста да дејствува самостојно, а сите акти што произлегуваат од него ги подготвува владата и ги запечатува нејзиниот шеф или ресорниот министер, без кој немаат правна сила. Така, владата презема одговорност за овој чин на монархот, бидејќи самиот монарх не е одговорен (во Велика Британија тоа се изразува со принципот „ Кралот не може да греши»).
Главната карактеристика на парламентарната монархија– политичка одговорност на владата пред парламентот (долниот дом) за нејзините активности. Доколку парламентот и изрази недоверба на владата, владата мора да поднесе оставка. Сепак, оваа моќ на парламентот е избалансирана со правото на владата да му предложи на монархот да го распушти парламентот (долниот дом) и да распише нови избори, така што конфликтот меѓу законодавната и извршната власт ќе го реши самиот народ. Така, под парламентарна монархија, еден од главните аспекти на јавната администрација е соработка меѓу парламентот и владата. Ете зошто Монархот обично го назначува лидерот на партијата со мнозинство места во парламентот за шеф на владата..
Наведениот систем на односи меѓу монархот, владата и парламентот го карактеризира парламентарниот режим, или парламентаризмот.Но, овој државен режим функционира под услов ниту една политичка партија да нема апсолутно мнозинство во парламентот и да не може да формира еднопартиска влада. Оваа ситуација традиционално се случува во Данска и Холандија. Колку е поширока партиската коалиција која ја формираше владата, толку е понестабилна оваа влада, бидејќи толку е потешко да се постигне договор меѓу коалиционите партнери за различни политички прашања. Понекогаш, штом партијата ги повлече своите претставници од владата, таа го губи неопходното мнозинство во владата и често е принудена да поднесе оставка.
Напротив, во земјите каде што постои двопартиски систем или повеќепартиски систем со една доминантна (Јапонија 1955–1993) и владите се, во принцип, еднопартиски, парламентарниот модел на односи меѓу владата и парламентот. се претвора во нејзина спротивност. Законски, парламентот врши контрола врз владата, но всушност владата, која ја сочинуваат лидерите на партијата со мнозинство во парламентот, ги контролира активностите на парламентот преку оваа партиска фракција. Овој државен режим се нарекува министеризам. Оттука, со еден модел можни се два типа државните режими: парламентаризам и министерство. Тоа се должи на постојниот партиски систем.
Парламентарна форма на владеење користејќи го примерот на Јапонија.
Во Јапонија, формата на влада е парламентарна монархија, која беше формализирана, наместо дуалистичка, со уставот од 1947 година. Овластувањата на императорот беа намалени на чисто номинално ниво; на царот не му беа доделени овластувања поврзани со вршењето на државната власт. Сите дејствија на царот можат да се извршат со согласност на Кабинетот и Кабинетот е одговорен за нив. По препорака на Парламентот, тој го назначува премиерот, а по препорака на Кабинетот, го назначува главниот судија на Врховниот суд. Царскиот престол се пренесува со сукцесија, а предност се дава на најстариот син. Женките не можат да го наследат тронот.
Парламентот е највисок орган на државната власт и единственото законодавно тело на државата. Парламентот се состои од два дома.
Владата има доста овластувања. Спроведува закони, раководи со државните работи и со надворешната политика. Кабинетот е колективно одговорен пред Парламентот. Се состои од премиерот, 12 министри и 8 државни министри (министри без ресор).Според Уставот, најмалку 50 отсто од министрите мора да бидат пратеници. Впрочем, незамениците многу ретко се вклучени во владата. Владата ја формира парламентот. Прво, комората избира премиер од своите членови, кој формира влада од неговите поддржувачи. Како резултат на тоа, владата всушност ја сочинуваат лидерите на партијата која има мнозинство во парламентот, што доведува до систем наречен министеризам, односно фактичка доминација на владата во политичката арена.
Во светот постојат форми на владеење кои не се вклопуваат во општоприфатената класификација. Ова е, на пример, Малезија.Според уставот од 1957 година претставува редок вид на уставна монархија – изборнају, кога монархот се избира на 5 години (за возврат од владетелите на деветте држави вклучени во федерацијата). Важи во ОАЕ колегиумски монарх: Емирите на сите седум составни делови на федерацијата го формираат врховниот совет на емирите. Тоа е законодавно тело и одлучува за повеќето прашања од надлежност на шефот на државата.
Републикае форма на владеење во која највисоките органи на власта или се избираат или се формираат од национална претставничка институција. Републиканската форма на владеење постоела во ропската држава, но била најразвиена во современите општества.
Постојат две главни форми на републиканска влада: претседателска и парламентарна.
Претседателска форма на владасе карактеризира со комбинација во рацете на претседателот на овластувањата на шефот на државата и владата. Формално карактеристична карактеристикае отсуството на функцијата премиер.
Главни карактеристики:
1. вонпарламентарен начин на избор на претседател и формирање влада;
2. на владата и недостига институцијата парламентарна одговорност;
3. претседателот нема право да го распушти парламентот.
Претседателска република (од латински - седи напред) е изградена врз принципот на строга поделба на власта и принципот на проверки и рамнотежи, вградени во Уставот.
Главната карактеристика на оваа форма на владеење е недостатокот на одговорност на извршната власт кон парламентот за нејзините политики. Парламентот не може да ги смени своите функционери доколку не го прекршиле законот. Во претседателските републики, често забележуваме ситуација кога претседателот припаѓа на една партија, а друга има мнозинство во парламентот. Сепак, тие се принудени да соработуваат.
Проверките и рамнотежите се манифестираат, особено, во суспензивното вето наметнато од претседателот на законите усвоени од парламентот, што може да биде отфрлено со квалификувано мнозинство гласови од пратениците од двата дома на парламентот. Од друга страна, пратениците можат да го отповикаат претседателот и да обезбедат судска контрола врз неговите активности. Овој тип на република првпат беше воведен во САД преку Уставот од 1787 година. Оваа форма е широко распространета во Латинска Америка.
Претседателска форма на владеење во САД.
Според Уставот, претседателот е шеф на државата и извршната власт. Ова е единствениот функционер на сојузната влада кој е индиректно избран од сите граѓани со мандат од 4 години и може да биде реизбран само еднаш. Претседателот се избира индиректно од изборен колеџ од секоја држава. Притоа, електорите не се сметаат за делегати од народот, туку за агенти на партијата, односно се должни да гласаат за кандидатот од партијата од која е избран. Така, кога ќе се знае бројот на избирачи избрани од секоја партија, всушност се одредува кој кандидат ќе стане претседател.
Овластувања на претседателот:
1. одлучувачка улога во одредувањето на програмата на владините активности и правото на донесување конечни одлуки;
2. управување со административниот апарат, вооружените сили, државниот апарат, назначувањето на федерални судии итн.
Формално, претседателот не треба да се меша во активностите на парламентот, но во пракса остануваат многу значајни средства за влијание врз парламентот. Еден од нив е правото на вето на предлог-законите изгласани од парламентот. За да се отфрли ветото, законот мора повторно да биде одобрен со квалификувано мнозинство (2/3 гласови) во двата дома на Конгресот (Претставничкиот дом и Сенатот).
Во исто време, Уставот предвидува средства за парламентарна контрола врз извршните активности на претседателот. Еден од нив е изгласувањето на буџетот од двата дома. При одлучувањето за државните приходи и расходи, коморите можат значително да го ограничат шефот на државата.
Во областа на надворешната политика, Уставот му доверил на Сенатот ратификација на меѓународните договори (2/3 гласа), а на Конгресот овластување да го овласти претседателот да објави војна. Моќта за објавување војна и за подигање и поддршка на армијата му е доделена на Конгресот со Уставот. Сепак, претседателите постојано користеа воени сили во странство (по редослед од 200 пати) без Конгресот да објави војна.
Конгресот ја извршува својата законодавна функција под силно влијание на претседателот и врховниот суд преку различни методи: пораки, одржување контакти со влијателни членови на парламентот и други. Претседателскиот штаб има посебна група асистенти за односи со Конгресот, една од нивните задачи е секојдневно да го надгледува усвојувањето на приоритетите за администрацијата преку Конгресот. И кога судбината на значаен предлог-закон е доведена во прашање, претседателот ги користи сите потребни лостови на моќ.
Во претседателската форма, интеракцијата меѓу претседателот и Конгресот е најважна, па постојана задача на претседателот е да бара поддршка од мнозинството во парламентот. Недостатокот на поддршка може да резултира со итен случајво барањето на претседателот на одговорност преку постапката за импичмент.
Има и мешани полупретседателски форми на владеење.
Главни карактеристики:
Сопствените прерогативи на претседателот, дозволувајќи му да дејствува независно од владата;
Присуство на премиер и министри кои формираат влада одговорна пред парламентот.
Во Западна Европа, полупретседателската форма на владеење функционира во Франција, Исланд, Австрија, Португалија итн.
Полупретседателска република во Франција.
Во структурата на извршната власт, заедно со претседателот, има и премиер и влада која ужива одредена автономија. Ова го ослободува претседателот од тековните работи.
Претседателот на Франција се избира на 5 години, не е политички одговорен за своите постапки пред ниту еден орган и не е контролиран од никого. Принципот на неодговорност на претседателот претпоставува контра-потпис на неговите дела (потпишување од премиерот или министрите што ја носат одговорноста). Во исто време, Уставот наведува акти на претседателот ослободени од контрапотпис - назначување на премиерот, ставање на прашањето на референдум, распуштање на народното собрание, вонредни мерки, претседателска порака до парламентот, жалба до уставниот совет, именување на дел од членовите на уставниот совет (три од девет).
Традиционални прерогативи на претседателот:
Застапеност во односите со странски земјии меѓународни организации;
Акредитација и прием на амбасадори;
Објавување војна со согласност на парламентот;
Ратификација на меѓународни договори;
Право на вето на предлог-законите доколку тие не се во согласност со уставот;
Може да свика итна седница на парламентот, а пораките на претседателот не се предмет на дискусија;
Во тешки критични ситуации, претседателот може да ја преземе целосната власт, консултирајќи се со премиерот, со уставниот совет и со претседателите на двата дома, но не е обврзан со нивните мислења.
Парламентот не може да се распушти, но е лишен од можноста да искаже недоверба на Владата. Така, огромна моќ е концентрирана во рацете на претседателот, неговите овластувања се пошироки од правата и овластувањата на претседателот на САД. Сепак, полнотата на неговата моќ зависи од рамнотежата на политичките сили во парламентот.
Парламентарна републикасе карактеризира со прогласување на превласт на парламентот, на кој владата сноси политичка одговорност за своите активности. Формалната карактеристика е присуството на позицијата премиер.
Во парламентарна република, владата се формира само со парламентарни средства од редот на лидерите на партијата која има мнозинство во Долниот дом. Учеството на шефот на државата во формирањето на владата е номинално. Владата останува на власт се додека има поддршка од парламентарното мнозинство. Во парламентарна република, владата е од партиска природа, што воопшто не е задолжително за претседателска република.
Парламентарната република се карактеризира со голем јаз помеѓу правната и фактичката положба на сите врховни органи на државната власт:
Се прогласува надмоќ на парламентот, тој всушност работи под строга контрола на владата;
Одговорноста на владата пред парламентот е воспоставена, всушност, парламентот секогаш може да се распушти од влада што ја изгубила довербата;
Претседателот има широки овластувања, но тие не ги врши тој, туку владата.
Парламентарната форма на владеење функционира во Германија, Италија, Ирска, Швајцарија, Турција итн.
Парламентарна форма на владеење во Германија.
Шефот на државата е федерален претседател, избран од специјално свикано федерално собрание со мандат од 5 години.
За повеќето претседателски акти треба контразнакакти на Сојузниот канцелар или релевантниот министер.
Но, претседателот има доволно моќ активно да влијае на политиката:
Учествува на парламентарни состаноци;
На предлог на канцеларката, долниот дом на парламентот (Бундестагот) треба да се распушти;
На предлог на владата и согласност на Бундесратот, прогласи состојба на законодавна неопходност;
Претседателот не сноси политичка одговорност за своите постапки.
Главното место во системот на централните власти го зазема федералната влада, составена од канцеларот и министрите. Канцеларот е номиниран од претседателот и избран со мнозинство гласови од Бундестагот. Канцеларот именува и разрешува министри, а нивниот број не е ограничен со устав.
Владата е одговорна само пред Долниот дом. Според Уставот, Бундестагот може да искаже недоверба на канцеларката само доколку со мнозинство гласови се избере наследник. Во исто време, како одговор, владата може да се обрати до претседателот со барање за предвремено распуштање на Бундестагот.
Законодавната власт му припаѓа на дводомен парламент со мандат од 4 години, избран според многу сложен систем. Во написот „Опасностите на претседателството“, американскиот политиколог Х. Линц забележува дека во современиот свет огромното мнозинство стабилни демократии се парламентарните републики, додека меѓу претседателските само Соединетите држави припаѓаат на оваа категорија. Во периодот 1979-1989 г. Во светот имаше 43 консолидирани демократии. Од нив, 34 беа парламентарни, 2 беа полупретседателски и само 5 претседателски (плус 2 „хибриди“ - Швајцарија и Финска). Х. Линц смета дека тоа не е случајно. Системот на владеење кој се потпира на мнозинството во највисокото претставничко тело во земјата е посоодветен за промовирање на демократијата, особено во длабоко поделени општества со повеќе партии. Системот на претседателска влада на актуелниот претседател му ги дава „церемонијалните“ функции на шефот на државата заедно со функциите на „вистинскиот“ шеф на владата, со што се создава аура, „имиџ“ што генерира посебни надежи кај народот. Дури и најпопуларниот премиер во парламентарните републики е лишен од вакви сметки.
Анализирајќи го искуството од транзицијата кон демократија во Шпанија и земјите од Латинска Америка, Линц ги идентификува следните недостатоци на претседателскиот систем на владеење: - прилично јасно дефиниран термин на претседателските овластувања. Сите политички процесво исто време, автоматски се распаѓа на строго ограничени периоди, што практично не остава можност за последователна политика на тактичко прилагодување. Ако претседателот направи груби политички погрешни пресметки или ја изгуби довербата на народот, нема формални средства да се принуди таков претседател да поднесе оставка во границите на Уставот. А она што, според парламентарниот систем, би резултирало со нова владина криза, под претседателски систем може слободно да дегенерира во општа криза на режимот; - мнозински изборен систем, во кој „победникот зема се“. Вообичаено, за целиот период на претседателски мандат јасно се дефинираат победниците и губитниците, што неминовно води до влошување на односите во општеството и негова натамошна поларизација. Притоа, претседателот не секогаш го претставува мнозинството гласачи. Има претседатели кои доаѓаат на власт добивајќи ист број гласови како и другите премиери на малцинските влади (С. Аљенде стана претседател на Чиле во 1970 година, со 36,2% од гласовите, а А. Суарез во Шпанија стана премиер во 1971 г. , добивајќи 35,1% од гласовите). Во исто време, премиерот е принуден да соработува со другите партии за да обезбеди поддршка за курсот на Владата, а претседателот во слична ситуација може да биде убеден во поседување на независна моќ и поддршка од народот; - во претседателските републики често се јавува проблемот на двојна демократска легитимност. Бидејќи и претседателот и парламентот ја добиваат власта како резултат на народното гласање, меѓу нив се јавува спор за тоа кој од нив всушност е гласноговорник на волјата на народот. Не постојат демократски начини за решавање на ваквите конфликти; се создаваат услови да се поттикнат аутсајдерите, т.е. избор на личност далеку од политиката. Законодавните механизми на овој систем можат, во случај на предвремено прекинување на претседателските овластувања, да доведат на врвот лице кое во нормални изборни процедури никогаш не би станало шеф на државата; - претседателскиот систем ги поттикнува кандидатите да даваат неисполнети ветувања и може дури и предизвикуваат опасна тенденција кај гласачите да гледаат внатре политички лидерспасител Според М. на источна Европа. Спротивно на тоа, треба да се забележат такви примери на стабилно и демократско претседателско владеење како Чиле (пред С. Аљенде), Костарика и Уругвај (во поголемиот дел од дваесеттиот век). Хоровиц ја побива тезата дека само претседателските системи водат до поделба на општеството на победници и губитници. Според него, од типот е изведена ситуацијата со победник изборен систем, а не од апстрактната институција на претседателството. Конечно, злоупотребата на моќ едвај е претседателски монопол. Парламентарните режими во Азија и Африка обезбедија повеќе од нивниот фер удел во слични случаи.Помеѓу новите демократии, стапката на преживување на претседателските режими е многу помала од стапката на преживување на парламентарните режими. Сепак, според С. Холмс, ова не може да се смета за доказ за вродената изопаченост на претседателскиот систем на владеење. Земјите кои се соочуваат со тешки економски кризи бараат најпрво силен лидер, додека земјите чии проблеми полесно се решаваат имаат тенденција да се свртат кон парламентарната власт. Значи, не многу поволното искуство на претседателското владеење надвор од САД може да се објасни не со институционалните недостатоци на претседателскиот режим во услови на поделба на власта, туку со основните општествени проблеми.Врз основа на горенаведениот материјал, можеме да заклучиме дека дебатата за тоа кој од системите на републиканска влада е претседателски или парламентарен - е најдобар, е полемички по природа, бидејќи не постои универзален систем на владеење. Самиот тип на републиканска влада воспоставена во одредена земја, како и националната форма на нејзиното спроведување, зависат од карактеристиките на историскиот развој, културата, геополитичката ситуација и други фактори кои го обликуваат политичкото постоење на општеството. Секој „чист“ систем има свои предности и недостатоци. Како што забележува В. Чиркин, главната предност на претседателската република, се разбира, е загарантираната стабилност на извршната власт во споредба со парламентарната власт, каде често избувнуваат министерски кризи. честа променавладите (Италија). Главниот недостаток на претседателскиот систем, особено во услови на неразвиени демократски институции, е неговата тенденција кон авторитаризам (земјите од Латинска Америка), додека во парламентарниот систем таквата можност е практично исклучена. Во последно време најраспространет е таканаречениот полупретседателски систем, кој се стреми да создаде силна, стабилна извршна власт, но истовремено и политички одговорна пред законодавната власт. Врз основа на оваа перспектива, извршната власт се распределува меѓу две уставни институции - претседателот и владата. Нивниот однос е структуриран на тој начин што, од една страна, претседателот, политички неодговорен, преку влијание врз власта (учество во формирање, работа, оставка), надзор на повеќе области од сферата на извршната власт. соодветната моќ (надворешна политика, одбрана, безбедност) и парламентот на опозицијата (законодавна иницијатива, право на вето, распуштање на парламентот) ја штити владата како политички одговорен субјект од нестабилност што произлегува од парламентот. влада (учество во формирање и оставка на владата, контрола врз нејзините активности, законодавна политика, надминување на ветото), не му дозволува на претседателот неконтролирано да раководи со владата, претворајќи ја во свој административен апарат. Овој дизајн на државната власт вклучува дистанцирање на институцијата претседателство од извршната власт, додека се одржува одредено влијание врз втората.Трендот на одвојување на претседателот од извршната власт доведе до формирање на институцијата претседателска власт. Иако формулацијата на специјалната претседателска моќ сè уште не го добила својот буквален израз никаде во уставите, веќе постојат норми кои го одразуваат овој тренд. Францускиот Устав од 1958 година, каде што потекнува овој тренд, утврди дека претседателот е арбитер над сите гранки на власта, бидејќи преку неговата арбитража тој обезбедува нормално функционирање на јавните власти. Оваа формулација имаше огромно влијание врз постсоцијалистичките земји (вклучувајќи ги Белорусија, Казахстан, Русија), во повеќето од кои претседателот е повикан, во рамките на неговите задачи, да ги обедини сите гранки на власта и да го промовира нивното координирано и ефективно функционирање. Изборот на мешан систем на владеење од страна на овие земји се објаснува со фактот дека авторитарното минато предизвика страв од можноста претседателот да се претвори во диктатор во претседателска република, а недостатокот на развиен повеќепартиски систем го негираше функционирањето. на механизмот во парламентарна република. Уставите на овие земји се оддалечуваат од директно утврдување на правната природа на претседателската власт од гледна точка на поделбата на власта. Таа не се вклопува во класичната тријада на овластувања и на ниту еден начин не е вклучена во структурата на една од нив, туку е издвоена во посебно поглавје, со кое започнува прикажувањето на овластувањата на главните органи на државната власт. Ова е главната работа карактеристична карактеристикапретседателската власт, оригиналноста на концептот за поделба на власта, карактеристична за полупретседателските републики. учество во законодавниот процес; формирање на правосудниот систем; организација и формирање на државниот апарат. Врз основа на тоа во научна литератураИдејата за претседателска власт во контекст на полупретседателска република како нова, четврта власт доби одредено признание. Забележете дека идејата за потребата да се конституира четврта гранка на власта не е нова. Неговиот предок е Французин политичка фигура Б. Констант (1767-1830), кој ја развил доктрината за четирите сили со цел да ги ревидира и развие идеите за поделбата на власта во уставната монархија. Суштината на концептот е дека трите класични гранки на власта (законодавна, извршна и судска) треба да се дополнат со уште една, која би се грижела за безконфликтно, координирано функционирање на другите власти. Тој сметаше дека е неопходно да се обезбеди четвртата власт на монархот за да се елиминираат конфликтите и да се изедначат судирите меѓу другите три сили. Затоа, тој ја нарече моќ за смирување или изедначување.Сегашниот концепт на претседателството како нова гранка на власта во суштина е варијација на доктрината на Констан за четирите сили, модифицирана во републиканска форма на владеење. Во овој случај се јавува специфично толкување на поделбата на власта, т.е. поместување на институцијата претседателство надвор од вообичаената тријада на овластувања, давајќи и невладин статус. Сепак, претседателот стои над гранките на власта, над институциите на државата, не како личност која во свои раце ги концентрира овластувањата на другите власти, туку како арбитер во односите со нив. Би сакал да привлечам внимание на фактот дека е целосно легитимно да се зборува за институционализација на претседателската моќ само во однос на постсоветските републики, бидејќи токму во нив е сложено. Претседателот има голем број овластувања на други органи и има практично подеднакво влијание врз формирањето и активностите на сите владини тела. Тоа се постигнува преку следните овластувања на претседателот: утврдување на главните насоки на внатрешната и надворешната политика (во Франција - премиерот); формирање влада; оставка на владата (во Франција е невозможно); право на законодавна иницијатива (во Франција - владата и пратениците); вето; издавање на уредби со сила на закон; распуштање на парламентот (во Белорусија - двата дома); назначување на 6 судии на Уставниот суд - во Белорусија (во Казахстан - 2 члена и претседател, во Франција - 3 членови на Уставниот совет); поднесување прашања на референдум (во Франција - само на предлог на премиерот или членови на парламентот). Следствено, во Франција претседателот е само дистанциран од извршната власт, но неговите овластувања во областа на законодавството и извршната власт не се толку значајни како во Казахстан и Русија. просторниот (дводимензионален) модел изграден од американските политиколози М. Шугарт и Џ. Кери. Вертикалната скала го одразува опсегот на претседателските овластувања за формирање влада, насочување и контрола на нејзините активности. Колку е поголем опсегот на овластувања на претседателот, толку е поголема важноста што му се доделува на овој политички систем на скалата на „моќта на претседателот над владата“. Хоризонталната скала ја покажува зависноста на владата од парламентот, што се изразува во можноста парламентот да и изгласа недоверба на владата. Колку е помала оваа зависност, толку е поголема важноста што му се доделува на овој режим на скалата за „одвоено опстанок“ на владата и парламентот. вредност од 1 до 8 на двете скали, наметнувајќи ги една врз друга. Според оваа шема, претседателскиот систем се карактеризира со максимални вредности на двете скали, парламентарниот систем одговара на мин. вредност на скалата „моќ на претседателот над владата“ и просечна вредност на скалата „одвоено преживување“. . Тие, исто така, разликуваат два мешани системи на политичка моќ: претседателско-парламентарна и премиерско-претседателска. Според наше мислење, Казахстан не припаѓа на горенаведените мешани системи, бидејќи, прво, претседателот има значително влијание врз формирањето и активностите на владата, а второ, владата во своите активности е повеќе зависна од претседателот отколку на парламентот. Изразувањето недоверба на владата не води до нејзина итна оставка (како во Франција). Последниот зборостанува кај претседателот, кој едноставно може да го распушти парламентот. Во Казахстан, распуштањето на парламентот се врши по консултации на претседателот со претседателите на Коморите на парламентот и премиерот; Распуштањето на парламентот се врши откако ќе се изгласа недоверба на владата (во Русија - само откако ќе се изгласа недоверба двапати во рок од три месеци). Ваквиот систем на владеење може да се окарактеризира како мешан претседателски систем, или мешан систем со силен Претседател.Гарантна функција. Претседателот е гарант на Уставот, суверенитетот, независноста и територијалниот интегритет на државата, човековите и граѓанските права и слободи. Во Франција, претседателот е и гарант за независноста на судството, а во Белорусија - на економската и политичката стабилност. Карактеристично е тоа што оваа формулане знае за резервации или ограничувања. Општеството има право да очекува дека, во согласност со процедурата утврдена со самиот Устав, претседателот ќе ги преземе сите мерки за заштита и на Уставот како целина и на секој уставен член посебно. Така, полупретседателската република го потврдува принципот на превласт на претседателската моќ, што се изразува во развојот и проширувањето на претседателските овластувања во сите сфери на власта и придвижувањето на претседателот надвор од вообичаената „тријада“. Концентрацијата на значајни овластувања кај шефот на државата во Казахстан се оправдува со објективна потреба во услови на транзиционен период и формирање на граѓанско општество. Од една страна, се создава можност за авторитарни тенденции на претседателската моќ, бидејќи мешаните републики содржат многу општи одредби што укажуваат на функциите и целите на претседателската активност, кои лесно можат да се искористат за да се оправдаат дејствија што го надминуваат непосредниот правен статус на главата. на државата. Од друга страна, постои можност за формирање стабилна и силна влада, што е особено неопходно во транзиционите периоди.
ТЕСТ ПРАШАЊА И ЗАДАЧИ
1. Што значи принципот на доследност во политиката?
2. Од кои потсистеми се состои политичкиот систем на општеството?
3. Кои типологии на политички системи ги знаете?
4. Кои се спецификите на дефинирање на политички режим?
5. Која е разликата помеѓу принципите на владеење на тоталитарните и авторитарните режими?
6. Главни карактеристики на демократска држава.
7. Дефиниција на видовите монархии во современиот свет.
8. Која е разликата помеѓу претседателска и мешана полупретседателска република?
9. Идентификувајте ги главните карактеристики на парламентарната република.
10. Нагласете ги сличностите и разликите помеѓу парламентарната монархија и парламентарната република.
11. Наведете кои концепти и дефиниции подолу одговараат еден на друг:
| деспотизам | збир на методи за практикување на власта кои го карактеризираат степенот на правниот статус на поединецот |
| политички режим | неограничена моќ на една личност или група |
| олигархија | политички режим во кој државата се стреми кон холистичка, сеопфатна контрола врз животот на општеството и секој поединец |
| демократијата | моќта на мала група богати и привилегирани луѓе |
| тоталитаризам | политички режим во кој една партија или група има монопол на власта, но некои граѓански права се задржани во ограничена форма |
| политички режим | хибриден режим кој се карактеризира со либерализација без демократизација |
| авторитаризам | политички режим кој се карактеризира со висок степен на конкурентност на елитата и високо нивополитичко учество |
| развој на авторитаризам | хибриден режим кој се карактеризира со демократизација без либерализација |
| аристократија | политички режим кој ги обезбедува човековите права и слободи |
| парламентарна монархија | политички режим кој нема економски, социјални, политички или идеолошки ограничувања на дискреционата моќ |
| претседателска република | форма на влада во која монархот „царува, но не владее“ |
| комунистички тоталитаризам | форма на владеење која не го предвидува принципот на неодговорност на претседателот |
12. Користејќи го Уставот на Казахстан, наведете ги главните елементи политички системРепублика Казахстан.
13. Споредете ги политичките режими (тоталитаризам, демократија, авторитаризам) според следните критериуми:
Степен на политичка слобода;
Улогата на државата;
Степенот на принуда и насилство;
Односите меѓу државата и општеството;
Зрелост на граѓанското општество;
Партиски систем;
Присуството на опозиција, несогласување, степенот на идеологизација.
14. Пополнете ја табелата:
15. Подготви структура (дијаграм) на политичката моќ во Казахстан:
Претседател – влада – парламент – акимати – масликати – врховен суд– Уставен совет.
16. Кој беше првиот што го воведе терминот „тоталитаризам“ во политичкиот лексикон? (Маркс, Сталин, Мусолини, Черчил)
19. На кои идеи на Њу Ејџ имаа пресудно влијание модерни идеиза демократијата? (Теоријата на Русо за „општата волја“, теоријата за влијанието на климата врз формите на владеење, концептот на природното право, слободата и личната автономија)
20. Каков тип на политички режим одговара на следнава формулација: „Неограничена моќ на една личност или група на лица, не дозволувајќи политичка опозиција, но зачувување на автономијата на поединецот и општеството во неполитичките сфери“? (авторитаризам, демократија, тоталитаризам)
21. Кое од наведеното е главно и неопходен условза постоење на демократија (присуство на повеќепартиски систем, временски ограничен мандат за останување на власт, избор на органи на локалната власт, избори кои гарантираат вистинска можностизбира меѓу кандидатите).
22. Наведете карактеристика заедничка за сите дефиниции на политички систем (прилагодување на условите животната средина, употреба на законска принуда во општеството, еднаква распределба на материјалното богатство, авторитарни методи на владеење).
23. Кој политички режим се карактеризира со навлегување на државата во сите сфери на јавниот живот? (легален, авторитарен, тоталитарен, теократски)
24. Што ентитетдали има право на контрапотпис? (монарх во парламентарна монархија, премиер во парламентарна монархија, канцелар во парламентарна република, претседател во претседателска република)
25. Означете ја точната изјава: „Авторитаризмот се карактеризира со... (намерна деполитизација на масите, висок степенрегулирање на различни аспекти од јавниот живот, партијата е центар на моќта, систематски терор, граѓаните се предмет на репресија).
26. Кој режим се карактеризира со доминација на единствена идеологија и исклучување на опозициските партии? (Тоталитаризам, авторитаризам, демократија, воена диктатура, олигархиски авторитаризам)
27. „Се што не е забрането е дозволено“ на кој политички режим е принципот? (демократија, авторитаризам, социјализам, комунизам)
28. Истакнете ги карактеристиките својствени на парламентарната република (населението избира парламент, кој ја назначува владата и може да ја отповика; земјата има посебни избори за претседател и парламент; парламентот нема право да ја распушти владата; претседателот има право на распуштање на парламентот).
29. Доминантната улога на вертикалните врски меѓу државните институции, посебната улога на армијата, одреден степен на индивидуална независност се карактеристични за: (авторитаризам, тоталитаризам, султански режим, демократија, свештенички политички режими).
30. Кој политички режим одговара на принципот: „Сè е дозволено освен политиката“ (авторитаризам, демократија, тоталитаризам, фашизам).
31. Политичка идеологија изградена врз идејата за ексклузивност и супериорност етничка групаи врз основа на терор и агресија (фашизам, расизам, суфрагизам, национализам).
32. Која е основата на класификацијата политички режими? (Присуството на законодавството; присуството на парламентот; односот помеѓу методите на диктатурата и демократијата; принципот на поделба на власта)
33. Главниот недостаток на претседателско-парламентарната република: (опасноста од авторитаризам; претседателот и премиерот припаѓаат на различни партии; чести владини кризи; поделба на власта).
34. Форма на владеење е: (административно-територијална поделба; организација и структура на државната власт; национално-територијална структура на власта; политички систем).