Keruntuhan USSR: pembentukan negara Rusia yang baru. Pembentukan dan pembangunan negara Rusia yang baru

Selepas perpisahan USSR pembubaran struktur kuasa dan pengurusan terdahulu bermula. Beberapa institusi dan jabatan bekas kesatuan telah dipindahkan ke pelupusan struktur pengurusan Rusia. Kremlin Moscow menjadi kediaman presiden negara itu.

21 April 1992 telah ditukar nama rasmi negara Rusia. RSFSR telah dinamakan semula Persekutuan Rusia - Rusia (dengan kedua-dua nama adalah setara).

Dengan kejatuhan USSR, sifat hubungan antara Presiden, di satu pihak, dan Majlis Tertinggi dan Kongres Timbalan Rakyat, di sisi lain, tidak berubah. Kekurangan persempadanan kuasa yang jelas antara mereka menyebabkan konfrontasi akut antara dua cabang kerajaan - perundangan dan eksekutif. Hubungan antara mereka menjadi lebih teruk semasa pembangunan projek perlembagaan negara Rusia. Sentimen anti-presiden semakin memuncak di kalangan ahli parlimen. Ramai anggota kor parlimen menyokong mengembalikan negara ke landasan sebelumnya. perkembangan politik dan untuk pemulihan USSR. Pada Disember 1992, B. N. Yeltsin, dalam ucapan kepada rakyat, mengumumkan transformasi parlimen menjadi "kuasa reaksioner."

Sentimen pembangkang ahli parlimen mendapat sokongan di kalangan sebahagian besar penduduk. Ramai orang Rusia tidak berpuas hati dengan penerusan kursus ke arah pembangunan ekonomi pasaran, krisis ekonomi yang berterusan dan kekurangan jaminan sosial. Pada Disember 1992, di bawah tekanan daripada cabang perundangan, kerajaan E. T. Gaidar meletak jawatan. V. S. Chernomyrdin, yang sebelum ini berada dalam kepimpinan Kabinet Menteri, menjadi Perdana Menteri yang baharu kerja ekonomi. Tetapi ini tidak melegakan ketegangan dalam masyarakat dan dalam hubungan antara Presiden B.N. Yeltsin dan parlimen.

Pada April 1993, atas inisiatif Kongres Perwakilan Rakyat, referendum telah diadakan atas keyakinan kepada presiden, pada pemilihan awal presiden dan timbalan rakyat. Daripada 69 juta orang yang mengambil bahagian dalam pilihan raya, lebih separuh menyokong presiden dan dasar sosio-ekonominya (masing-masing 58.7% dan 53%). 67.6% pengundi mengundi untuk pemilihan awal timbalan. Keputusan referendum, yang bermakna kemenangan bagi pasukan presiden, memperdalam krisis politik.

Konfrontasi antara cabang kuasa semakin sengit pada musim gugur 1993. Pada masa ini, presiden dan penasihatnya telah menyediakan draf Perlembagaan Persekutuan Rusia yang baru. Bagaimanapun, ahli parlimen, cuba mengehadkan kemahakuasaan presiden, menangguhkan penerimaannya. Pada 21 September 1993, B. N. Yeltsin mengumumkan pembubaran badan perwakilan kuasa - Majlis Tertinggi Persekutuan Rusia dan Kongres Perwakilan Rakyat. Pilihan raya untuk parlimen baharu dijadualkan pada 12 Disember. Beberapa timbalan menteri enggan mengiktiraf kesahihan tindakan presiden dan mengumumkan penyingkirannya daripada kuasa. Presiden baru dilantik - A.V. Rutskoy, yang sehingga saat itu memegang jawatan Naib Presiden Persekutuan Rusia.

Sebagai tindak balas kepada tindakan presiden yang tidak mengikut perlembagaan, pasukan pembangkang menganjurkan demonstrasi di Moscow dan mendirikan sekatan di beberapa tempat (2-3 Oktober). Percubaan yang tidak berjaya dilakukan untuk menyerbu dewan bandar dan pusat televisyen Ostankino. Keinginan untuk mengubah haluan sosial pembaharuan ekonomi menyatukan beberapa puluh ribu orang. Keadaan darurat diisytiharkan di ibu negara, dan tentera dihantar ke bandar. Semasa acara itu, beberapa ratus pesertanya meninggal dunia atau cedera.

Dengan penubuhan autokrasi presiden, pembongkaran sistem Soviet yang wujud sehingga itu bermula. Pada Oktober 1993, beberapa dekri telah diterima pakai mengenai pembaharuan badan perwakilan kerajaan dan kerajaan sendiri tempatan. Selaras dengan mereka, aktiviti Soviet di semua peringkat telah ditamatkan. Tanggungjawab mereka telah dipindahkan ke tangan pentadbiran tempatan dan majlis yang dipilih.

Perlembagaan Rusia 1993 Pada 12 Disember 1993, Perlembagaan Persekutuan Rusia telah diterima pakai melalui undi popular. Rusia diisytiharkan sebagai negara persekutuan yang demokratik dengan bentuk kerajaan republik. Ketua negara ialah presiden, dipilih melalui undi popular. Persekutuan Rusia termasuk 21 republik dan 6 wilayah, 1 wilayah autonomi dan 10 daerah autonomi, 2 bandar persekutuan (Moscow dan St. Petersburg) dan 49 wilayah. Prinsip untuk membina badan tertinggi kuasa dan pentadbiran negeri telah ditentukan. Struktur dwikameral Perhimpunan Persekutuan, badan perundangan tetap Persekutuan Rusia, telah digubal (Rajah 3). Kemerdekaan badan tiga cabang kerajaan - perundangan, eksekutif dan kehakiman - ditekankan.

Perlembagaan mengehadkan kuasa antara pihak berkuasa Persekutuan Rusia dan rakyatnya.

Isu negara yang paling penting dimasukkan ke dalam kecekapan pihak berkuasa tertinggi Rusia: penggunaan undang-undang dan kawalan ke atas pelaksanaannya, pengurusan harta negara persekutuan, sistem kewangan, asas dasar penetapan harga, belanjawan persekutuan. Mereka bertanggungjawab untuk menyelesaikan isu dasar luar dan hubungan antarabangsa, mengisytiharkan perang dan memuktamadkan keamanan, dan menguruskan hubungan ekonomi asing. Perkhidmatan awam persekutuan juga berada di bawah kerajaan persekutuan. Isu pengurusan alam sekitar, perlindungan monumen sejarah dan budaya, pendidikan, dan sains ditadbir bersama oleh pihak berkuasa Persekutuan dan entiti konstituennya.

Sistem berbilang parti politik, hak kebebasan buruh dan hak milik persendirian telah digubal. Perlembagaan mewujudkan syarat untuk mencapai kestabilan politik dalam masyarakat.

Hubungan antara etnik

Selepas kejatuhan USSR, hubungan antara pihak berkuasa persekutuan dan entiti konstituen individu Persekutuan Rusia tidak mudah.

Salah satu sarang konflik antara etnik adalah di Caucasus Utara. Hanya dengan bantuan tentera Rusia berjaya menghentikan pertempuran bersenjata yang timbul akibat pertikaian wilayah antara Ingush dan Ossetia. Pada tahun 1992, Checheno-Ingushetia dibahagikan kepada dua republik bebas.

Pada 31 Mac 1992, Perjanjian Persekutuan telah ditandatangani antara republik autonomi Rusia. Ia memperuntukkan pembahagian kuasa antara pihak berkuasa persekutuan dan republik. Perjanjian itu merekodkan keengganan kerajaan persekutuan untuk menuntut diktator. Dokumen itu menjadi asas bagi perpaduan negara negara, pembangunan hubungan berikutnya antara pusat dan pembentukan negara-negara Persekutuan Rusia. Tatarstan menyertai perjanjian itu pada tahun 1994, menetapkan syarat khas yang tidak bercanggah dengan hakikat bahawa ia kekal sebagai subjek penuh Persekutuan. Hubungan khusus dibangunkan dengan kepimpinan Republik Ichkeria (Chechnya), yang bukan sahaja tidak menandatangani Perjanjian Persekutuan, tetapi secara berterusan berusaha untuk memisahkan diri dari Rusia.

Penerimaan Perlembagaan 1993 merupakan langkah penting dalam mengukuhkan perpaduan negara Rusia. Pada masa yang sama, ketegangan kekal dalam hubungan dengan entiti konstituen individu Persekutuan. Perkembangan gerakan pemisah di Chechnya membawa kepada perpecahan dalam kepimpinan republik dan konflik bersenjata antara pemisah dan pihak berkuasa rasmi. Pada Disember 1994, Angkatan Tentera Rusia telah diperkenalkan ke wilayah Chechnya. Ini menandakan permulaan perang Chechnya, yang berakhir hanya pada penghujung tahun 1996. Perjanjian Damai yang ditandatangani pada November 1996 antara kepimpinan Rusia dan Chechnya memperuntukkan pengunduran angkatan bersenjata persekutuan dari Chechnya dan mengadakan pilihan raya presiden di republik itu. . Perjanjian dan pemberhentian permusuhan tidak menghapuskan aspirasi pemisah kepimpinan Chechnya. Keadaan di republik itu kekal sangat tegang dan meletup.

Parti politik di Duma Negeri. Pada Disember 1993, pilihan raya diadakan untuk badan kerajaan baru - Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia, yang terdiri daripada dua dewan: Majlis Persekutuan dan Duma Negeri. Menjelang pilihan raya, beberapa blok politik dan gabungan muncul. Blok "Pilihan Rusia" dan "Yavlinsky, Boldyrev, Lukin" ("Yabloko"), Pergerakan Pembaharuan Demokratik Rusia, dan persatuan pilihan raya "Tanah Air" telah dikenali secara meluas. Kebanyakan persatuan dan parti menyokong pelbagai bentuk pemilikan, mengukuhkan perlindungan sosial penduduk, dan untuk perpaduan dan integriti Rusia. Walau bagaimanapun, dalam isu pembinaan negara bangsa, kedudukan mereka secara asasnya berbeza. Blok Yabloko mempertahankan idea persekutuan perlembagaan, Parti Komunis Persekutuan Rusia - pemulihan negara kesatuan atas dasar baru, Parti Demokratik Liberal - kebangkitan negara Rusia dalam rangka kerja sebelum 1977.

Hasil daripada pilihan raya yang diadakan secara berbilang parti, wakil 8 parti memasuki parlimen. Nai bilangan yang lebih besar Pilihan Rusia, LDPR, Parti Agraria dan Parti Komunis Persekutuan Rusia menerima kerusi.

Pengerusi pertama Majlis Persekutuan ialah V.F. Shumeiko, bekas pengarah salah satu perusahaan perindustrian besar negara. Duma Negeri diketuai oleh I.P. Rybkin. Dari hari-hari pertama kerja Duma Negeri, beberapa puak parti timbul dalam komposisinya. Yang paling ramai di antara mereka ialah puak "Pilihan Rusia", yang diketuai oleh E. T. Gaidar.

Isu dasar ekonomi dan negara, keselamatan sosial dan hubungan antarabangsa menduduki tempat utama dalam kerja Duma Negara pada konvokesyen pertama. Semasa 1993-1995 Timbalan menerima pakai lebih 320 undang-undang, yang sebahagian besarnya ditandatangani oleh presiden. Ini termasuk undang-undang mengenai kerajaan dan sistem perlembagaan, mengenai bentuk harta baharu, mengenai perusahaan petani dan ladang, mengenai syarikat saham bersama, dan mengenai zon ekonomi bebas.

Untuk pilihan raya Duma Negeri 1995. persatuan awam dan parti-parti itu datang dengan tuntutan yang jelas dalam bidang ekonomi dan politik. Tempat pusat dalam platform pilihan raya Parti Komunis Persekutuan Rusia (Pengerusi Jawatankuasa Pusat Parti Komunis Persekutuan Rusia - G. A. Zyuganov) telah diduduki oleh tuntutan untuk memulihkan sistem Soviet di Rusia melalui cara yang aman, berakhir proses denasionalisasi dan nasionalisasi alat pengeluaran. Parti Komunis Persekutuan Rusia menyokong penamatan perjanjian dasar luar yang "melanggar" kepentingan negara.

Pergerakan sosio-politik seluruh Rusia "Russia is Our Home", dibentuk pada malam sebelum pilihan raya, wakil bersatu struktur eksekutif strata kerajaan, ekonomi dan perniagaan. Peserta dalam pergerakan itu melihat tugas ekonomi utama dalam pembentukan sistem ekonomi campuran berdasarkan prinsip yang wujud dalam ekonomi pasaran. Peranan negara adalah untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pembangunan perniagaan kecil dan sederhana dan aktiviti perniagaan penduduk.

450 timbalan telah dipilih ke Duma Negeri bagi konvokesyen kedua. Sebahagian besar daripada mereka adalah kakitangan pihak berkuasa perundangan dan eksekutif, kebanyakan mereka adalah ahli timbalan kor sebelum ini. 36% jumlah nombor kerusi di Duma dimenangi oleh Parti Komunis Persekutuan Rusia, 12% - "Rumah Kami adalah Rusia", 11% - LDPR, 10% - blok G. A. Yavlinsky (Yabloko), 17% - bebas dan 14% - pilihan raya lain persatuan.

Komposisi Duma Negara telah menentukan sifat akut perjuangan antara parti mengenai semua isu politik domestik yang dipertimbangkan di dalamnya. Perjuangan utama berlaku antara penyokong jalan reformasi ekonomi dan politik yang dipilih dan pembangkang, di mana barisannya adalah puak-puak Parti Komunis Persekutuan Rusia, Parti Demokratik Liberal dan blok G. A. Yavlinsky. Dalam konfrontasi yang sengit, keputusan telah dibincangkan dan keputusan dibuat mengenai isu-isu yang berkaitan dengan peraturan hubungan sosio-ekonomi baru. Sebilangan besar timbalan menteri ditolak oleh dasar kerajaan di Chechnya dan tindakan dasar luar yang bertujuan untuk mendekati NATO. Kedudukan ahli parlimen disokong oleh beberapa bahagian penduduk Rusia.

Pasukan yang menentang kerajaan cuba membentangkan barisan bersatu dalam pilihan raya presiden pada musim panas 1996. 11 orang bertanding untuk jawatan presiden, termasuk B. N. Yeltsin, G. A. Zyuganov, V. V. Zhirinovsky, M. S. Gorbachev, G. A. Yavlinsky. Hasil daripada dua pusingan pilihan raya, B. N. Yeltsin sekali lagi menjadi Presiden Rusia. 55% daripada jumlah pengundi mengundinya. G. A. Zyuganov, pesaing utama B. N. Yeltsin, menerima 40.7% undian. Keputusan pilihan raya presiden menunjukkan bahawa majoriti besar rakyat menyokong perjalanan presiden ke arah mewujudkan ekonomi pasaran dan negara demokrasi.

Sistem politik Rusia pada tahun 1990-an. telah mengalami perubahan kualitatif. Dalam evolusi sistem negara Persekutuan Rusia, dua peringkat boleh dibezakan: 1992-1993. - tempoh mengekalkan jenis kuasa perundangan (perwakilan) Soviet dan perjuangannya dengan struktur presiden-kerajaan dan tempoh yang dibuka oleh Perlembagaan 1993, yang menyatukan dominasi politik kuasa presiden, kelulusan mekanisme baru untuk pemisahan kuasa.

Sistem politik Rusia pada 1992-1993. dibentuk atas dasar hidup bersama dan kemudian konfrontasi antara dua cabang kerajaan. Majlis di semua peringkat dikekalkan. Tempoh ini berakhir dengan percubaan yang gagal untuk memecat B. N. Yeltsin secara paksa daripada kuasa pada Oktober 1993 dan menerima pakai Perlembagaan baharu Persekutuan Rusia dalam referendum kebangsaan pada 12 Oktober 1993. Pada masa yang sama, pilihan raya ke parlimen baharu berlaku. .

Menurut Perlembagaan baru, Rusia telah diisytiharkan sebagai negara persekutuan yang demokratik dengan bentuk kerajaan republik. Struktur persekutuan negara telah disatukan, berdasarkan integriti negara, persempadanan bidang kuasa dan kuasa badan kerajaan pusat dan entiti konstituen Persekutuan Rusia, kesaksamaan dan penentuan nasib sendiri rakyat. Rusia merangkumi 89 subjek yang sama: 21 republik, 6 wilayah, 49 wilayah, 1 wilayah autonomi, 10 daerah autonomi dan 2 bandar persekutuan (Moscow dan St. Petersburg).

Kuasa negara di Persekutuan Rusia mula dibina berdasarkan pembahagiannya kepada perundangan, eksekutif dan kehakiman. Kuasa negeri dilaksanakan oleh Presiden, Perhimpunan Persekutuan dwikameral (yang atas ialah Majlis Persekutuan dan yang lebih rendah ialah Duma Negeri), Kerajaan dan mahkamah Persekutuan Rusia.

Fenomena baru ialah penyatuan undang-undang status Mahkamah Perlembagaan. Dalam entiti konstituen Rusia, kuasa negara dilaksanakan oleh presiden, gabenor dan badan perwakilan tempatan. Perlembagaan mengiktiraf kepelbagaian ideologi dan politik kehidupan awam, termaktub sistem berbilang parti, hak dan kebebasan manusia dan sivil, termasuk hak untuk harta persendirian.

Sejak akhir tahun 1993, pembentukan pihak berkuasa baru bermula, yang diperuntukkan oleh Perlembagaan dan lain-lain peraturan. Pilihan raya ke Duma Negeri telah diadakan mengikut sistem perkadaran majoriti bercampur. Pilihan raya menyumbang kepada kemunculan sistem berbilang parti di Rusia. Satu langkah besar dalam proses politik ialah pilihan raya presiden kebangsaan 1996, di mana B. N. Yeltsin sekali lagi menang. Pilihan raya seterusnya ke Duma Negeri pada tahun 1999 berlaku dalam konteks sistem berbilang parti yang ditubuhkan dan profesionalisasi aktiviti parlimen. Kemenangan dalam pilihan raya ini dimenangi oleh blok pro-kerajaan "Perpaduan", yang dibentuk terutamanya daripada penyokong dasar Pengerusi baru Kerajaan V.V. Putin.

Selepas penggunaan Perlembagaan 1993, undang-undang negeri dikemas kini. Dalam hampir semua bidang undang-undang, kod baru telah diterima pakai, yang pada asasnya berbeza daripada kod era Soviet. Antaranya: Kanun Sivil 1994-2001, Kanun Jenayah 1996, Kanun Keluarga 1995, Kod Buruh 2001, dsb.

Pada 31 Disember 1999, Presiden Rusia B.N. Yeltsin mengumumkan peletakan jawatan awalnya secara sukarela. Menurut Perlembagaan, V.V. Putin menjadi pemangku presiden Persekutuan Rusia. Pada pilihan raya yang diadakan pada 26 Mac 2000, pada pusingan pertama, beliau telah dipilih sebagai Presiden Rusia.

Selepas kejatuhan USSR, pembubaran struktur kuasa dan pengurusan terdahulu bermula. Beberapa institusi dan jabatan bekas kesatuan telah dipindahkan ke pelupusan struktur pengurusan Rusia. Kremlin Moscow menjadi kediaman presiden negara itu.

Pada 21 April 1992, nama rasmi negara Rusia telah ditukar. RSFSR telah dinamakan semula Persekutuan Rusia - Rusia (dengan kedua-dua nama adalah setara).

Dengan kejatuhan USSR, sifat hubungan antara Presiden, di satu pihak, dan Majlis Tertinggi dan Kongres Timbalan Rakyat, di sisi lain, tidak berubah. Kekurangan persempadanan kuasa yang jelas antara mereka menyebabkan konfrontasi akut antara dua cabang kerajaan - perundangan dan eksekutif. Hubungan antara mereka menjadi lebih teruk semasa pembangunan projek perlembagaan negara Rusia. Sentimen anti-presiden semakin memuncak di kalangan ahli parlimen. Ramai anggota timbalan kor menyokong mengembalikan negara ke jalan pembangunan politik sebelumnya dan untuk pemulihan USSR. Pada Disember 1992 B.N. Yeltsin, dalam ucapannya kepada rakyat, mengumumkan transformasi parlimen menjadi "kuasa reaksioner."

Sentimen pembangkang ahli parlimen mendapat sokongan di kalangan sebahagian besar penduduk. Ramai orang Rusia tidak berpuas hati dengan penerusan kursus ke arah pembangunan ekonomi pasaran, krisis ekonomi yang berterusan dan kekurangan jaminan sosial. Pada Disember 1992, di bawah tekanan daripada cabang perundangan, kerajaan E.T. meletak jawatan. Gaidar. V.S. menjadi Perdana Menteri Kabinet Menteri yang baharu. Chernomyrdin, yang sebelum ini berada dalam kedudukan ekonomi pengurusan. Tetapi ini tidak melegakan ketegangan dalam masyarakat dan dalam hubungan antara Presiden B.N. Yeltsin dan parlimen.

Pada April 1993, atas inisiatif Kongres Perwakilan Rakyat, referendum telah diadakan atas keyakinan kepada presiden, pada pemilihan awal presiden dan timbalan rakyat. Daripada 69 juta orang yang mengambil bahagian dalam pilihan raya, lebih separuh menyokong presiden dan dasar sosio-ekonominya (masing-masing 58.7% dan 53%). 67.6% pengundi mengundi untuk pemilihan awal timbalan. Keputusan referendum, yang bermakna kemenangan bagi pasukan presiden, memperdalam krisis politik.

Konfrontasi antara cabang kuasa semakin sengit pada musim gugur 1993. Pada masa ini, presiden dan penasihatnya telah menyediakan draf Perlembagaan Persekutuan Rusia yang baru. Bagaimanapun, ahli parlimen, cuba mengehadkan kemahakuasaan presiden, menangguhkan penerimaannya. 21 September 1993 B.N. Yeltsin mengumumkan pembubaran badan kerajaan perwakilan - Majlis Tertinggi Persekutuan Rusia dan Kongres Timbalan Rakyat. Pilihan raya untuk parlimen baharu dijadualkan pada 12 Disember. Beberapa timbalan menteri enggan mengiktiraf kesahihan tindakan presiden dan mengumumkan penyingkirannya daripada kuasa. Presiden baharu, A.V., telah mengangkat sumpah. Rutskoi, yang sehingga saat itu memegang jawatan Naib Presiden Persekutuan Rusia.

Sebagai tindak balas kepada tindakan presiden yang tidak mengikut perlembagaan, pasukan pembangkang menganjurkan demonstrasi di Moscow dan mendirikan sekatan di beberapa tempat (2-3 Oktober). Percubaan yang tidak berjaya dilakukan untuk menyerbu dewan bandar dan pusat televisyen Ostankino. Keinginan untuk mengubah arah reformasi sosio-ekonomi menyatukan beberapa puluh ribu orang. Keadaan darurat diisytiharkan di ibu negara, dan tentera dihantar ke bandar. Semasa acara itu, beberapa pesertanya meninggal dunia atau cedera.

Dengan penubuhan autokrasi presiden, sistem Soviet yang wujud sehingga ketika itu mula dibongkar. Pada Oktober 1993, dekri telah diterima pakai mengenai pembaharuan badan perwakilan kerajaan dan kerajaan sendiri tempatan. Selaras dengan mereka, aktiviti Soviet di semua peringkat telah ditamatkan. Tanggungjawab mereka telah dipindahkan ke tangan pentadbiran tempatan dan majlis yang dipilih.

Memilih kursus politik. Seperti pada awal abad ke-20, negara Rusia yang baru dilahirkan dalam suasana huru-hara dan anarki. Kandungan dan urutan reformasi politik dan ekonomi ditentukan oleh keadaan krisis sistem sosialis, dan bukan oleh pilihan subjektif pemimpin politik tertentu.

Menjelang akhir tahun 1991, keadaan sosio-ekonomi yang sangat sukar sedang berkembang di negara ini. Sepanjang tahun, pendapatan negara berkurangan lebih daripada 11%, pengeluaran perindustrian jatuh, dan pengeluaran minyak dan arang batu serta produk makanan berkurangan. Hampir semua jenis barangan pengguna menjadi terhad. Menjelang awal November 1991, rizab pertukaran asing negara telah habis sepenuhnya, dan Vnesheconombank menghentikan semua pembayaran di luar negara, kecuali pembayaran untuk membayar hutang luar negeri, yang pada masa ini mencapai $76 bilion. Ancaman kebuluran sebenar melanda negara.

Oleh kerana keadaan hidup yang sentiasa merosot, euforia dalam masyarakat dengan cepat memberi laluan kepada kekecewaan umum. Kebebasan baru daripada dogma Marxis membawa rasa lega kepada penduduk negara itu, tetapi pada masa yang sama terdapat kekeliruan tentang masa depan yang tidak menentu dan perasaan kehilangan garis panduan sosial dan moral. "Perestroika" menggoncang asas sistem Soviet, tetapi secara praktikal tidak mewujudkan asas politik dan ekonomi sistem kapitalis.

Pada musim gugur tahun 1991, badan negara USSR sebenarnya tidak lagi berfungsi sebagai pihak berkuasa. Percubaan untuk mewujudkan peralatan negara kesatuan baru dalam bentuk Jawatankuasa Ekonomi Antara Republik (IEC) berakhir dengan kegagalan. Bekas republik Soviet enggan memenuhi kewajipan ekonomi kepada Kesatuan. Sebahagian daripada mereka dengan tegas memilih jalan reformasi sosio-ekonomi yang radikal. Yang lain cuba dengan segala cara dan cara untuk mengelakkannya atau menangguhkannya seboleh-bolehnya.

Pada masa yang sama, birokrasi kesatuan telah mencuri harta persekutuan menjadi "kebimbangan" dan "persatuan" yang diwujudkan segera. Proses penswastaan ​​spontan sedang melanda wilayah negara.

Situasi di negara ini menjadi rumit oleh ketiadaan tindakan kuasa demokrasi yang tidak mempunyai program yang jelas dan dibangunkan dengan baik untuk transformasi sistemik. Kehilangan musuh dalam diri CPSU menyebabkan perpecahan dan sikap tidak peduli dalam barisan mereka.

Kekacauan dan ketegangan sosial yang semakin meningkat memerlukan kepimpinan Rusia untuk segera mengenali realiti baru, membentuk institusi negara kebangsaan, menentukan matlamat dan objektif dasar luar dan dalam Persekutuan Rusia, menyelesaikan isu sosio-ekonomi yang paling mendesak, dan akhirnya melancarkan mekanisme pasaran kompetitif. Kebetulan dalam masa tugas yang diselesaikan di negara lain di masa yang berbeza, sangat merumitkan aktiviti kerajaan B. N. Yeltsin. Penciptaan asas-asas sistem sosio-ekonomi baru berlaku dalam persekitaran kekurangan akut prasyarat untuknya. Atas sebab sejarah, orang Soviet hanya mempunyai idea yang sangat negatif tentang kapitalisme dan pasaran, dan oleh itu tidak merasakan keinginan untuk mengambil bahagian dalam penciptaan mereka.

Atas sebab-sebab ini, persoalan tentang tujuan transformasi masyarakat Rusia tidak dapat dipentaskan secara langsung secara terbuka pada musim gugur dan musim sejuk 1991 sama ada oleh pihak berkuasa atau media. Presiden B. N. Yeltsin tidak hadir dalam mana-mana ucapan programnya pada 1991-1992. tidak bercakap tentang kapitalisme sebagai matlamat utama reformasi struktur permulaan. Oleh itu, persoalan ke mana Rusia harus pergi agar tidak kehilangan kedudukan negara dan antarabangsa sebenarnya tidak terjawab. Oleh kerana itu, keadaan politik dalaman di negara ini pada musim luruh tahun 1991 kekal tidak menentu, masyarakat Rusia hidup dengan jangkaan perubahan yang samar-samar.

Atas sebab yang sama, peluang sebenar untuk menyusun semula jentera negara lama secara demokrasi, iaitu melalui pemilihan semula Soviet di semua peringkat, tidak dapat direalisasikan. Selepas kejatuhan USSR, B. N. Yeltsin jelas tidak mahu "menggoncangkan bot." Lebih-lebih lagi, prospek ini tidak sesuai sama ada partikrat Rusia atau demokrat Rusia pada masa itu. Pilihan raya kepada Soviet telah ditangguhkan, dan nomenklatura lama terus beroperasi di Soviet dan dalam struktur ekonomi. Di antara kepimpinan Rusia yang baru dan bekas parti dan elit ekonomi, satu perjanjian yang benar-benar pasti, tidak dimeterai oleh mana-mana perjanjian rasmi, timbul, intipatinya adalah keengganan untuk membongkar sistem Soviet dan memperbaharuinya hanya pada tahap yang terhad. Kesatuan elit politik, baru dan lama, menjadi asas kenegaraan Rusia peralihan pasca Ogos. Akibatnya, segala-galanya - dari tentera hingga KGB, dari pejabat pendakwa hingga jabatan keselamatan sosial - dipelihara. Perubahan hanya menjejaskan alat CPSU (ia telah dibubarkan, dan bangunan Jawatankuasa Pusat CPSU telah dimeteraikan). Presiden dengan tegas menolak lustration (menghadapi perbicaraan untuk masa lalu), yang ditegaskan oleh demokrat paling radikal. Setelah menyelesaikan masalah konsensus secara intuitif (antara kuasa politik yang memerintah dan menentang, mengelakkan "pemburuan ahli sihir"), kepimpinan Rusia yang baru dapat memulakan reformasi. Walau bagaimanapun, perpecahan tradisional dalam nilai dalam masyarakat Rusia telah merumitkan penyelesaian masalah ini dengan ketara, sentiasa mencetuskan menjejaskan persetujuan sivil yang dicapai.

Krisis dan keruntuhan sistem Soviet bertepatan dengan krisis kewangan dan belanjawan, jadi pada musim luruh tahun 1991, kepimpinan politik Rusia, bersama-sama dengan tugas utama - peralihan ke pasaran dan pembentukan sistem yang dibangunkan harta persendirian perhubungan - berhadapan dengan isu yang tidak kurang mendesak iaitu menghentikan inflasi dan memastikan pertumbuhan ekonomi yang stabil. Ketiadaan tindakan kerajaan Rusia dalam tempoh pertama selepas peristiwa Ogos memberi kesan negatif kepada perkembangan keadaan sosio-ekonomi. Ketidakpastian prospek ekonomi, perbincangan mengenai pembaharuan dan peningkatan monetari yang akan datang harga runcit mendorong penduduk Rusia untuk membeli barangan dan mencipta stok barangan keperluan. Akibatnya, beberapa barang yang masih tinggal dari zaman Gorbachev hilang dari kedai. Pengenalan prinsip pengagihan barangan di kalangan penduduk menggunakan kad dan kupon dan menganjurkan jualan di perusahaan tidak dapat memperbaiki keadaan. "Barisan lapar" menjadi faktor utama dalam politik, menyumbang kepada peningkatan konfrontasi antara kuasa politik. Kesusahan yang disebabkan oleh kejatuhan USSR secara serius menghalang legitimasi pihak berkuasa dan dasar reformis. Sebaliknya, institusi demokrasi yang baru muncul, menghantar dan mempergiatkan ketegangan sosial yang disebabkan oleh pembaharuan, sebahagian besarnya merumitkan pembangunan mereka. Dalam keadaan ini, komunis yang mewujudkan beberapa parti mula beransur-ansur kembali aktif dalam kehidupan politik. Akibatnya, sudah di peringkat awal Transformasi pasca komunis, sokongan rejim politik mengecil secara mendadak. Keadaan ini juga menjadi rumit oleh ancaman keruntuhan Rusia yang semakin meningkat, yang dicipta pada satu masa berdasarkan prinsip yang sama seperti Kesatuan.

Memelihara integriti negara Rusia. Nasib kenegaraan Rusia pada 1991-1993. sebahagian besarnya ditentukan oleh konfrontasi antara pihak berkuasa wilayah republik dan pihak berkuasa persekutuan. Sebab-sebab yang membawa kepada keruntuhan USSR menjejaskan pertumbuhan kecenderungan pemisah sentrifugal dalam Rusia. Mereka didasarkan pada keinginan wilayah untuk menguruskan hasil kerja mereka secara bebas. Kegagalan dalam mereformasi masyarakat mendorong autonomi untuk mencari jalan keluar daripada krisis dengan menyelesaikan masalah negara mereka sendiri melalui pengasingan daripada kumpulan etnik lain. Dalam keadaan krisis ekonomi yang memburuk, terputusnya hubungan ekonomi, dan pemiskinan majoriti penduduk, elit ekonomi republik, dengan mahir merayu kepada fakta sebenar diskriminasi nasional, menuntut hak keutamaan ke atas wilayah dan sumber untuk kewarganegaraan bergelar. Ancaman keruntuhan Rusia semakin meningkat sepanjang tahun 1992. Menjelang musim panas tahun ini, berpuluh-puluh subjek Persekutuan - Tatarstan, Bashkortostan, Yakutia (Sakha), Udmurtia, Novosibirsk dan wilayah Tyumen tertangguh atau malah berhenti membayar cukai kepada belanjawan persekutuan.

Sesetengah subjek Persekutuan mencadangkan untuk mengubahnya menjadi sebuah konfederasi, yang lain menyokong federalisme sebenar, iaitu pembahagian tanggungjawab dan kuasa yang jelas bagi pusat dan kawasan, dengan mengambil kira perbezaan semula jadi, iklim dan sosio-politik wilayah. Yang lain, bimbang ketidakberkesanan ekonomi sebuah persekutuan yang dibina di atas prinsip etnik dan bukannya wilayah-ekonomi, serta perkembangan "asimetri" menjadi sebuah konfederasi, menuntut pembubaran republik, wilayah dan wilayah yang sedia ada dan penciptaan di tempat mereka. wilayah tunduk kepada pusat.

Tuntutan republik dan lain-lain entiti negara di Rusia, untuk status istimewa, dan lebih-lebih lagi kerana meninggalkannya, mereka diancam dengan kehancuran sepenuhnya negara dan persengketaan awam. Di bawah syarat-syarat ini, kerajaan Persekutuan Rusia menjalankan dasar negara-negara yang tidak konsisten. Kumpulan bersenjata haram D. Dudayev, yang menyuraikan Majlis Tertinggi Autonomi Chechen-Ingush pada September 1991 dan secara demonstrasi mengumumkan pemisahan Chechnya dari Rusia, tidak dilucutkan senjata, yang kemudiannya bertukar menjadi krisis serius di rantau ini. Subsidi daripada belanjawan persekutuan diteruskan untuk republik yang menuju ke arah pemisahan daripada Rusia. Hanya pada penghujung Oktober 1992, selepas bermulanya pertembungan antara Ossetia dan Ingush, Presiden Rusia buat kali pertama tidak menolak kemungkinan menggunakan kekerasan untuk melindungi integriti wilayah negara dan negara. kepentingan.

Langkah serius pertama ke arah memelihara perpaduan Rusia ialah Perjanjian Persekutuan, yang dimulakan pada tahun 1990. Malah semasa perbincangan draf perjanjian itu, menjadi jelas bahawa idea kenegaraan kebangsaan telah berakar umbi selama bertahun-tahun. kuasa Soviet dan adalah mustahil untuk kembali kepada entiti wilayah. Oleh itu, kedua-dua pengembalian kepada struktur wilayah pra-revolusi berdasarkan wilayah dan persekutuan telah ditolak negara bangsa Dengan hak keutamaan di wilayah negara-negara bergelar dan kuasa minimum pusat persekutuan. Ditandatangani pada 31 Mac 1992 oleh majoriti rakyat Persekutuan, kecuali Tatarstan dan Chechnya, Perjanjian Persekutuan menggariskan secara umum kuasa badan persekutuan am dan badan subjek Persekutuan. Oleh itu, ketegangan politik dalaman di negara ini berkurangan secara mendadak, dan perang undang-undang sebahagiannya terhenti.

Konfrontasi antara dua pihak berkuasa. Reka bentuk perundangan negara Rusia yang baru pada tahun-tahun pertama reformasi adalah sangat rumit oleh konfrontasi dalam kerajaan itu sendiri, antara dua cabangnya - perundangan dan eksekutif, tetapi pada asasnya - dua sistem kuasa - satu dari masa lalu, yang lain dalam masa depan - demokratik. Konflik mereka dengan ketiadaan legitimasi perlembagaan biasa kuasa (Undang-undang Asas lama RSFSR yang sedikit dikemas kini terus beroperasi di negara ini) dan kewujudan bersama dalam badan negeri dua prinsip yang tidak serasi (kuasa presiden dan sistem Soviet) tidak dapat dielakkan. Banyak pindaan kepada Perlembagaan semasa dan akta perundangan lain telah diterima pakai dalam perjuangan yang semakin sengit kedua-dua kuasa politik ini. Kegagalan peringkat pertama pembaharuan liberal mengukuhkan blok nomenklatura lama dan menyumbang kepada penyatuan semua kuasa pembangkang di sekeliling kuasa perundangan. Matlamat pembangkang adalah untuk merampas kuasa sepenuhnya melalui kelemahan struktur presiden dan kawalan ketat ke atas kerajaan. Matlamat inilah yang tercermin dalam slogan "Semua kuasa kepada Soviet!" di banyak perhimpunan Buruh Moscow, Barisan Penyelamat Nasional dan pertubuhan pro-komunis lain. Sebaliknya, kumpulan garis keras yang dikelilingi mendesak pembubaran Majlis Tertinggi dan pembubaran Kongres Timbalan Rakyat. Oleh itu, "perjanjian Ogos" telah dipersoalkan. Mengambil kesempatan daripada ketidaktentuan undang-undangnya, pelbagai kuasa politik mula "mengambil" kuasa negeri sekeping demi sekeping. Dua kuasa sebenar, atau lebih tepatnya anarki, mencetuskan pembangkang untuk terus mengagihkan semula kuasa yang memihak kepada mereka. Perjuangan atas asas-asas sistem perlembagaan Rusia berterusan dengan kejayaan yang berbeza-beza sehingga musim bunga tahun 1993. Majlis Tertinggi Persekutuan Rusia, yang diketuai oleh R.I. Khasbulatov, semakin campur tangan dalam urusan cawangan eksekutif, menuntut peletakan jawatan presiden. . Pada April 1993, atas desakan B.N. Yeltsin, satu referendum mengenai keyakinan terhadap presiden telah diadakan. 58% daripada mereka yang mengambil bahagian dalam pengundian mengundi untuk amanah. Namun begitu, perjuangan untuk menyingkirkan Yeltsin daripada kuasa diteruskan selepas referendum. Krisis perlembagaan tidak dapat diatasi. Persoalan tentang bentuk kerajaan - republik presiden atau parlimen - menjadi sangat meruncing. Setiap hari krisis perlembagaan membawa watak yang semakin berbahaya dan merosakkan negara.

Pembangkang yang tidak dapat didamaikan menggunakan banyak perhimpunan dan perarakan bantahan untuk mencapai matlamatnya. Pada 1 Mei 1993, penunjuk perasaan di Moscow di Leninsky Prospekt memberikan pertempuran sebenar kepada pasukan polis. Perjuangan sengit antara kuasa perundangan dan eksekutif berterusan sepanjang musim panas.

Peristiwa Oktober 1993 Menjelang musim luruh 1993, Rusia mendapati dirinya berada dalam keadaan krisis politik yang mendalam. Pertumbuhannya adalah hasil daripada kekurangan pengalaman sebenar Rusia dan tradisi demokrasi dan parlimen yang stabil. Dalam keadaan permulaan proses revolusioner, beberapa pusat kuasa muncul secara serentak di negara ini, yang mana kedua-dua R. Khasbulatov dan B. Yeltsin mempunyai alasan untuk menuntut kepimpinan dalam hal ehwal negara. Bermula pada musim bunga tahun 1992, majoriti timbalan kor bertujuan untuk mengehadkan kuasa dan kuasa presiden secara beransur-ansur dan mengubah perjalanan reformasi.

Di bawah syarat-syarat ini, B. N. Yeltsin, seorang penyokong yang yakin untuk membina negara kedaulatan undang-undang (yang disahkan sepenuhnya oleh pemenuhan kewajipannya yang konsisten), mengambil langkah paksa. Untuk menamatkan dua kuasa politik yang berlarutan, pada 21 September 1993, beliau mengeluarkan dekri No. 1400 "Mengenai pembaharuan perlembagaan langkah demi langkah," di mana beliau mengumumkan pembubaran Kongres dan Majlis Tertinggi dan mengadakan referendum. mengenai Perlembagaan baru dan pilihan raya ke Dewan Persekutuan dwikameral (Duma Negeri dan Majlis Persekutuan). Pada tarikh yang sama, ia sepatutnya menyiapkan kerja penyediaan Perlembagaan baharu.

Dekri Presiden secara rasmi bercanggah dengan beberapa perkara dalam Perlembagaan semasa, tetapi meninggalkan pembangkang peluang sebenar untuk pergi ke pilihan raya dan menyelesaikan isu kuasa secara demokratik.

Pembangkang menolak senario yang sah dan melancarkan serangan tegas terhadap presiden. Pada malam 23 September 1993, Kongres Kesepuluh Timbalan Rakyat yang luar biasa, di mana tiada kuorum, menerima pakai resolusi yang mengisytiharkan tindakan B. N. Yeltsin sebagai "rampasan kuasa" dan memecatnya dari jawatan. Kongres itu memilih Naib Presiden A.V. Rutsky sebagai pemangku presiden. Selepas ini, konfrontasi antara parti bertukar menjadi perebutan kuasa. Setelah menerima kuasa, A. Rutskoy mencipta formasi bersenjata, dalam " Rumah Putih» senjata dan peluru sedang dibawa masuk (kemudian tentera menemui 1,132 senjata - ratusan mesingan, mesingan, pelancar bom tangan, senapang sniper, - 312 kg TNT).

Pada 1-2 Oktober, masih terdapat kemungkinan perkembangan acara yang aman. Pengerusi Mahkamah Perlembagaan V.D. Zorkin mencadangkan apa yang dipanggil pilihan sifar, intipatinya adalah untuk membatalkan semua keputusan presiden dan Majlis Tertinggi selepas 21 September dan menyeru pemilihan semula presiden dan parlimen serentak. Tetapi pembangkang menganjurkan rusuhan besar-besaran pada 3 Oktober 1993 di pusat Moscow di Dataran Smolenskaya. Menjelang jam 10 malam, militan bersenjata yang tiba di pusat televisyen Ostankino cuba menyerbunya.

Dalam keadaan ini, Yeltsin, mengambil tanggungjawab penuh, memberi arahan untuk menghantar bahagian kereta kebal ke Moscow dan menyekat Rumah Putih. Akibat serangan berikutnya, terdapat korban di kedua-dua pihak, termasuk timbalan mahupun pemimpin pemberontakan. Pemberontak telah ditangkap.

Peristiwa Oktober 1993 diterima secara samar-samar oleh pelbagai lapisan masyarakat Rusia. Dan masih tiada penilaian yang jelas mengenai mereka dalam pensejarahan (antara lima tuduhan terhadap pembangkang kiri, yang memulakan proses penyingkiran B.N. Yeltsin daripada kuasa pada Mei 1998 melalui pemecatan, iaitu, melalui penyingkiran daripada jawatan, terdapat juga yang menyalahi undang-undang. pembubaran 1993 Majlis Tertinggi pembangkang).

Terlepas dari penilaian undang-undang dan lain-lain tindakan pihak-pihak, "Oktober Hitam" akhirnya memusnahkan sistem Soviet dan kuasa Soviet.

Kebangkitan parlimen Rusia. Selaras dengan keputusan presiden, pada 12 Disember 1993, pilihan raya untuk Majlis Persekutuan dan Duma Negeri telah diadakan. Serentak dengan pilihan raya, satu pungutan suara telah diadakan mengenai draf Perlembagaan baru.

Pilihan raya secara berbilang parti diadakan di Rusia buat kali pertama selepas berehat selama hampir lapan puluh tahun. Perjuangan sebenar sebelum pilihan raya untuk undi telah berlaku antara parti politik dan blok. Pada mulanya, 35 parti dan pergerakan memohon untuk menyertai pilihan raya, tetapi hanya 13 daripada mereka berjaya mendaftarkan senarai mereka dengan Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat Persekutuan Rusia, selebihnya tidak dapat mengumpul 100 ribu tandatangan pengundi yang diperlukan.

Pilihan raya diadakan dalam suasana ketegangan dalam masyarakat yang disebabkan oleh kejatuhan USSR dan putsch Oktober. Pengundi menunjukkan kekecewaan mereka dengan kemajuan reformasi radikal. Akibatnya, tidak ada parti politik yang menyokong kursus presiden menerima lebih daripada 15% undi daripada jumlah pengundi, itulah sebabnya Duma Negeri pada mulanya menjadi pembangkang kepada presiden. Pada masa yang sama, dengan perebutan kerusi di parlimen, dan kemudian dengan menduduki jawatan penting di dalamnya, timbalan menteri, termasuk penentang B.N. Yeltsin, mengiktiraf kesahihan "presiden perampas kuasa" dan "Perlembagaannya." Legitimasi sedemikian secara amnya memastikan kestabilan sistem perlembagaan Rusia untuk tahun-tahun akan datang.

Secara keseluruhan, dalam pilihan raya pada 12 Disember, 444 timbalan telah dipilih ke Duma Negeri, termasuk 225 di persekutuan dan 219 di daerah pilihan raya mandat tunggal. Pilihan raya tidak diadakan di Tatarstan dan Chechnya. Daripada 13 persatuan pilihan raya, hanya 8 mendapat kerusi di parlimen. Mengambil kira timbalan yang dipilih daripada senarai parti dan secara individu, nombor terhebat Parti "Pilihan Rusia" menerima 76 kerusi di Duma Negeri, LDPR - 63, Agrarians - 55, Parti Komunis Persekutuan Rusia - 45.

Perlembagaan Baru Rusia. Pada 12 Disember, bersama-sama dengan pilihan raya Duma Negeri, referendum mengenai Perlembagaan juga berlaku. Lebih sedikit daripada 50% daripada mereka yang mengambil bahagian dalam pengundian mengundi untuk draf undang-undang asas baharu negara. Penerimaan Perlembagaan adalah langkah yang paling penting dalam pembaharuan demokrasi Rusia.

Perlembagaan Rusia 1993 adalah Perlembagaan demokrasi pertama dalam seluruh sejarah negara. Ia menamatkan ideologi kuasa negara dan keseluruhan sistem rejim totalitarian Soviet. Buat pertama kali dalam sejarah negara Rusia, Perlembagaan menetapkan prinsip asas parlimen moden - prinsip pengasingan kuasa. Juga buat pertama kalinya, mengikut amalan dunia yang diterima umum, badan perundangan itu dipanggil parlimen; kuasanya dipisahkan daripada kuasa badan kerajaan lain, yang membenarkannya menumpukan pada aktiviti perundangan.

Pada masa Perlembagaan baru diterima pakai di Rusia, baru kumpulan sosial dan parti, pembentukan struktur politik dan ekonomi masyarakat baru belum selesai. Atas sebab-sebab ini, Perlembagaan Rusia baharu mempunyai ciri-ciri tempoh peralihan dan kompromi tertentu. Perkara yang paling ketara ialah ketidakseimbangan kuasa yang ketara antara presiden dan parlimen. Mengikut undang-undang asas baru, presiden mempunyai kuasa yang sangat luas. Sukar untuk menjatuhkannya (menyingkirkannya daripada jawatan), walaupun prosedur sedemikian telah ditetapkan (Perkara 93) dalam Perlembagaan baharu.

Seseorang, hak dan kebebasannya (dan bukan kolektif, kelas, parti, seperti dahulu) dipanggil nilai tertinggi dalam Undang-undang Asas. Kebebasan bersuara dan kebebasan media telah diisytiharkan, dan penapisan dilarang. Benar, dan ini adalah salah satu kelemahan yang ketara, hak dan kebebasan telah ditolak keluar dari tempat utama.

Walaupun semua kekurangannya, buat pertama kalinya dalam sejarah Rusia, satu dokumen telah diterima pakai di mana tahap hak asasi manusia dan kebebasan yang dijamin, mekanisme untuk perlindungan mereka sepadan dengan prinsip dan norma yang diiktiraf secara umum. undang-undang antarabangsa. Setiap orang dijamin kebebasan berfikir dan bersuara, kebebasan media, dan penapisan adalah dilarang.

Undang-undang Asas baharu, walaupun terdapat kelemahan pengimbang sebenar kepada keputusan yang diambil oleh presiden, mewujudkan asas undang-undang yang sangat nyata untuk pembinaan negara undang-undang persekutuan yang demokratik. Akibatnya, sudah pada tahun 1994 Rusia mempunyai parlimen dwikameral yang berfungsi sepenuhnya.

Pembentukan Perhimpunan Persekutuan. Perlembagaan baru Rusia mengubah sifat kuasa negara, bentuk kerajaan dan prinsip aktiviti perundangan. Tahap baru, pasca-Soviet, pasca-komunis dalam pembangunan negara Rusia telah bermula.

Tidak seperti bekas Majlis Tertinggi, Duma Negeri pada mulanya diwujudkan sebagai badan parlimen profesional secara eksklusif, di mana semua timbalan yang dipilih mesti bekerja secara tetap. Bidang kuasa dewan rendah, mengikut Perlembagaan, termasuk penerimaan akta perundangan, kelulusan belanjawan negara dan kawalan ke atas pelaksanaannya, kawalan ke atas pematuhan hak asasi manusia, dan penyertaan dalam pembentukan Kerajaan Persekutuan Rusia. .

Majlis Persekutuan (sebagai dewan atasan parlimen), menurut Perlembagaan Persekutuan Rusia, mewakili dan mempertahankan kepentingan 89 entiti konstituen Persekutuan. Oleh itu, fungsi utamanya adalah untuk mengkaji semula undang-undang persekutuan yang diterima pakai oleh dewan rakyat. Komposisi timbalan korps Duma Negeri konvokesyen pertama terutamanya mencerminkan keseimbangan kekuatan dan mood sebenar dalam masyarakat Rusia. Tiada satu pun puak di Duma Negeri mempunyai kelebihan yang menentukan. Paling baik, puak komunis dan nasionalis boleh mengharapkan sokongan 180-230 timbalan semasa mengundi, "puak penampan" - 110-130, dan yang demokratik - 100-120. Di dewan rakyat, lapan puak dan satu timbalan kumpulan "Dasar Wilayah Baru" diwujudkan dan didaftarkan secara rasmi. Komposisi dan orientasi politik mereka berubah beberapa kali semasa kerja Duma Negeri.

Proses pembentukan Perhimpunan Persekutuan adalah sukar, kerana langkah pertamanya dijalankan di bawah impak yang kuat hasil berdarah konfrontasi antara Presiden dan Majlis Tertinggi.

Kedudukan anti-presiden yang paling konsisten di Duma Negeri diduduki oleh puak Parti Komunis Persekutuan Rusia (CPRF), yang diketuai oleh pengerusinya G. A. Zyuganov (Parti Komunis Persekutuan Rusia, dicipta semula pada Februari 1993, menuntut perubahan dalam dasar kerajaan dan pemulihan sosialisme). Mempunyai perwakilan yang kukuh di Duma (45 orang), puak Komunis memulakan perbincangan tentang isu-isu yang paling konfrontasi - mengenai Suruhanjaya untuk menyiasat peristiwa 3-4 Oktober, tentang penolakan Perjanjian Belovezhskaya, tentang permulaan prosedur pemecatan presiden. Namun begitu, pembangkang komunis tidak pernah dapat memperoleh majoriti Duma dalam isu yang paling penting. Disebabkan ketidaksempurnaan norma perlembagaan dan sifat peralihan parlimen itu sendiri, penyelesaian kompromi paling kerap diluluskan semasa pengundian. Atas sebab-sebab ini, parlimen 1993 tidak mencapai banyak kejayaan perundangan. Duma Negeri dapat menerima pakai yang baru Kod Sivil Persekutuan Russia, undang-undang persekutuan pada pemilihan Presiden, timbalan Duma Negeri, pada prinsip umum struktur kuasa negara, pemerintahan sendiri tempatan, dan jaminan asas hak pilihan raya rakyat Rusia.

Duma Negeri, mengikut undang-undang perlembagaannya, pada 23 Februari 1994, mengisytiharkan pengampunan untuk orang yang disiasat atau dalam tahanan berkaitan dengan peristiwa 19-21 Ogos 1991, 1 Mei 1993, 21 September - 4 Oktober , 1993. Langkah ini, yang terutama bersifat politik, menjadikan Duma sebagai pusat kuasa bebas. Walau bagaimanapun, perang di Chechnya jelas menunjukkan ketidakupayaan parlimen untuk mengawal penggunaan kekuatan tentera oleh cabang eksekutif.

Walau bagaimanapun, parlimen Rusia konvokesyen pertama memenuhi fungsi utamanya: ia mengesahkan sistem politik dan negara yang baru.

krisis Chechen. Perlembagaan Rusia yang baru memaktubkan ciri-ciri utama struktur persekutuan negara: integriti negerinya, pembahagian kuasa antara pihak berkuasa di pusat dan tempatan, kesamarataan subjek Persekutuan, serta tanda-tanda kesaksamaan dan penentuan nasib sendiri. daripada rakyat Persekutuan Rusia. Menurut Perlembagaan, pusat persekutuan mempunyai kuasa tertinggi di seluruh wilayah negeri. Tetapi seperti yang dijangkakan, Perlembagaan tidak menyelesaikan semua isu struktur persekutuan negara. Persamaan subjek Persekutuan ditetapkan hanya secara rasmi (Persekutuan masih mempunyai watak "tidak simetri"). Wilayah yang berbeza mempunyai kecekapan yang berbeza dan memikul tahap tanggungjawab yang berbeza kepada negeri dan rakyat.

Badan perundangan republik, wilayah dan wilayah berbeza dengan ketara dalam status undang-undang, kecekapan, dan juga nama. Akibatnya, pembentukan struktur negara-negara Rusia sebahagian besarnya berjalan secara spontan, di bawah pengaruh "perundingan" berterusan antara pusat dan wilayah mengenai isu-isu kuasa dan pengagihan pendapatan.

Kelemahan kerajaan persekutuan memaksanya untuk menandatangani perjanjian dua hala khas dengan rakyat Persekutuan, sebagai peraturan, dengan republik etnik yang paling kaya dengan sumber mereka.

Oleh itu, pada Februari 1994, perjanjian telah ditandatangani dengan Tatarstan, yang memberikan republik itu dengan hak dan kelebihan yang tidak dimiliki oleh subjek Persekutuan yang lain. Tatarstan telah mengambil alih fungsi persekutuan tradisional seperti melindungi hak dan kebebasan manusia dan sivil, memberikan atau melucutkan kewarganegaraan Tatar, menjalin hubungan dengan negara asing, dan lain-lain. Walau bagaimanapun, perjanjian ini memungkinkan untuk mengembalikan Tatarstan ke ruang perlembagaan Rusia. Kemudian, perjanjian serupa ditandatangani dengan republik Rusia yang lain. Pada masa yang sama, Bashkortostan menetapkan sendiri dalam perjanjian itu hak-hak tertentu mengenai belanjawan dan cukai.

Perjanjian dua hala ditandatangani kerajaan Rusia dan Republik Yakutia (Sakha), membenarkannya bukan sahaja untuk mengutip cukai persekutuan sendiri, tetapi juga untuk membelanjakannya untuk program persekutuan. Pada tahun 1994-1995 20 perjanjian dua hala telah ditandatangani dengan republik etnik. Mereka membenarkan pihak berkuasa tempatan mendapatkan masa dan memenuhi permintaan pasukan nasionalis, dan pusat persekutuan untuk mengelakkan tekanan kuat dalam menyelesaikan masalah negara.

Pada akhir tahun 1994, kepimpinan Rusia membuat percubaan untuk memotong "simpul Chechen". Selama tiga tahun sejak radikal nasional yang dipimpin oleh D. Dudayev berkuasa di republik itu, Moscow menjangkakan bahawa rejim yang ditubuhkan oleh jeneral akan menjadi usang, tetapi ini tidak berlaku. Selama bertahun-tahun, Chechnya telah bertukar menjadi sumber pemisahan yang berbahaya di Caucasus Utara. Seruan D. Dudayev untuk mewujudkan "rumah orang Kaukasia bersama" di luar Rusia dicipta bahaya sebenar pembahagian semula ruang pasca-Soviet mengancam integriti Persekutuan Rusia. Pemisahan Chechen mengancam untuk menjejaskan perjanjian yang hampir tidak muncul antara pusat dan wilayah.

Pihak berkuasa persekutuan berulang kali cuba mengadakan dialog dengan rejim D. Dudayev, tetapi isu itu terletak pada status politik Chechnya. Pihak berkuasa Chechnya berdegil enggan menganggap republik itu sebagai subjek Persekutuan Rusia. Sebagai tindak balas, kerajaan Rusia menggunakan tekanan ekonomi, secara beransur-ansur mengurangkan bekalan minyak Volga dan Siberia ke kilang penapisan minyak Grozny, mengehadkan kemungkinan penipuan kewangan dengan nota nasihat Chechen.

Taktik ini telah membuahkan hasil. Menjelang akhir tahun 1993, rejim Dudayev sedang mengalami krisis yang serius. "Republik Bebas Ichkeria" berada di ambang letupan sosial. Kemerosotan besar dalam pengeluaran, pengurangan dalam hasil minyak, gangguan bekalan elektrik kerana republik itu tidak membayar hutang, dan pertempuran bersenjata yang berterusan mengurangkan bilangan penyokong D. Dudayev dan kedaulatan Chechnya.

Walau bagaimanapun, pemecahan dan kepelbagaian kuasa pembangkang membolehkan Dudayev dengan mudah menyuraikan parlimen, Mahkamah Perlembagaan, dan perhimpunan bandar Grozny pada Mei-Jun 1993, apabila mereka menuntut untuk mengehadkan kuasanya dan menjalankan siasatan ke atas penipuan minyak.

Pada musim bunga tahun 1994, daerah Nadterechny menjadi pusat penentangan seluruh Chechen terhadap D. Dudayev, di mana Majlis Sementara Republik Chechen telah diwujudkan, diketuai oleh U. Avturkhanov. Penolakan itu berlaku pada 26 November, apabila serangan kereta kebal ke atas Grozny, yang dianjurkan secara tidak wajar oleh pembangkang dan, mungkin, perkhidmatan khas Rusia, berakhir dengan kegagalan sepenuhnya.

Selepas ini, "parti perang" mendapat kelebihan dalam kepimpinan Rusia. Pada 30 November 1994, Presiden B.N. Yeltsin mengeluarkan dekri "Mengenai langkah-langkah untuk memulihkan kesahihan dan ketertiban perlembagaan di wilayah Republik Chechen," yang mana kumpulan tentera khas dicipta untuk menyelesaikan masalah ini. Tentera diberi hanya beberapa hari untuk bersiap sedia untuk operasi ketenteraan. Pada 10 Disember 1994, tentera Kementerian Pertahanan dan Hal Ehwal Dalam Negeri memasuki wilayah Chechnya. Sejak awal lagi, pertempuran tidak berjaya untuk tentera persekutuan. Serangan ke atas Grozny Malam tahun baru, yang mengakibatkan kematian ratusan anggota tentera Rusia, menjadi bencana ketenteraan. Kegagalan operasi ketenteraan tentera Rusia dijelaskan oleh fakta bahawa tentera diberi tugas yang tidak dapat dicapai dengan cara ketenteraan. Di samping itu, pembangunan dan logistik operasi adalah sangat tidak memuaskan. Daripada peralatan ketenteraan yang memasuki perkhidmatan dengan tentera persekutuan di Chechnya, lebih daripada 20% rosak sepenuhnya, dan 40% lagi sebahagiannya rosak. Akibatnya, pada hari pertama permusuhan, tentera persekutuan, menurut data rasmi sahaja, kehilangan 72 unit peralatan ketenteraan. Apa yang mengejutkan ahli politik dan pegawai tentera Rusia ialah Dudayev mempunyai tentera yang terlatih. Pada permulaan peristiwa, angkatan bersenjata Chechen mempunyai 13 ribu orang, tidak termasuk tentera upahan dan sukarelawan dari negara lain. Di Chechnya, selepas penarikan tentera Rusia daripadanya pada musim gugur tahun 1991, banyak senjata dan peluru terkumpul. Tetapi yang paling penting, dengan mahir memainkan perasaan kebangsaan dan menggambarkan Rusia sebagai musuh orang Chechnya, Dudayev berjaya memenangi penduduk Chechnya, yang sebelum ini menduduki kedudukan neutral, di sisinya. Dari seorang ahli politik yang muflis dia bertukar menjadi wira negara. Kebanyakan penduduk Chechnya menganggap kemasukan tentera persekutuan sebagai pencerobohan tentera musuh yang ingin merampas kebebasan dan kemerdekaan mereka.

Akibatnya, operasi untuk memulihkan kedaulatan undang-undang, memelihara integriti Rusia, dan melucutkan senjata penyamun bertukar menjadi perang berdarah yang berlarutan bagi masyarakat Rusia, yang menjejaskan semua aspek kehidupan, dan di atas semua ekonomi.

Tugas baru dasar luar Rusia. Proses menyesuaikan dasar luar Rusia kepada realiti baru di dunia ternyata panjang dan menyakitkan. Keadaan peralihan masyarakat Rusia, perebutan kuasa, dan krisis ekonomi yang teruk telah merumitkan pembangunan konsep keselamatan negara dan doktrin ekonomi asing yang baru.

Atas sebab di atas, pada tahun 1991-1993. Dasar luar negara demokrasi Rusia dalam banyak cara adalah kesinambungan "diplomasi perestroika" M. S. Gorbachev. Ia dicirikan oleh keinginan untuk mengintegrasikan ke dalam masyarakat Barat dan struktur ekonomi dunia. Konsep pakatan strategik antara Rusia dan Amerika Syarikat, yang diisytiharkan oleh Menteri Luar Negeri A. Kozyrev, yang kemudiannya diubah menjadi idea perkongsian strategik, menganggap kesetiaan Rusia kepada nilai-nilai Barat sebagai pertukaran untuk bantuan Barat dalam melaksanakan pembaharuan liberal.

Dalam tempoh dua tahun pertama pembaharuan liberal di negara ini, diplomasi Rusia, walaupun terdapat kesilapan dan senjata yang terhad, berjaya menyelesaikan banyak masalah yang disebabkan oleh kejatuhan USSR dan penentuan status antarabangsa baru Persekutuan Rusia. Rusia mengambil kerusi yang disandang oleh USSR dalam Majlis Keselamatan PBB.

Pada 3 Januari 1993, presiden Persekutuan Rusia dan Amerika Syarikat menandatangani Perjanjian yang sangat penting mengenai Pengurangan Lanjutan dan Had Senjata Serangan Strategik (START-2), memperuntukkan pengurangan bersama potensi nuklear kedua-dua negara. menjelang 2003 kepada paras 3,500 kepala peledak nuklear. Perjanjian ini menyebabkan reaksi bercampur-campur dalam masyarakat Rusia, sejak awal tahun 90-an. simpanan kepala peledak nuklear di USSR berjumlah lebih daripada 33 ribu, dan di Amerika Syarikat - lebih daripada 23 ribu, dan, oleh itu, Rusia terpaksa memusnahkan sejumlah besar daripada mereka.

Pada Oktober 1993, hasil daripada penandatanganan Deklarasi Tokyo, satu langkah penting telah diambil ke arah menormalkan hubungan antara negara kita dan Jepun.

Pada masa yang sama, orang Rusia dasar luar Pada tahun-tahun ini jelas terdapat kekurangan kedalaman strategik dan inisiatif. Walaupun retorik demokrasi, ia masih mencerminkan logik Perang Dingin. Diplomasi Kozyrev secara keseluruhannya membawa hasil yang tidak penting.

Kesilapan pengiraan tertentu yang dibuat pada tahun 1991-1992. dalam hubungan Rusia-Amerika, dalam politik di Balkan dan terutamanya dalam hubungan dengan negara jiran memaksa B. N. Yeltsin pada tahun 1993 untuk menyesuaikan dengan ketara kursus dasar luar Rusia.

Dalam konsep dasar luar negeri, yang diluluskan pada April 1993 oleh Presiden, perhatian utama diberikan kepada tugas-tugas membangunkan hubungan dengan negara-negara yang berhampiran di luar negara dan Eropah Timur, dan hanya kemudian mengikuti Barat dan wilayah lain di dunia.

Terima kasih kepada ini, badan-badan yang menyelaras dan mengarahkan aktiviti-aktiviti CIS, seperti Majlis Ketua-ketua Negara dan Majlis Ketua-ketua Kerajaan, mula bermesyuarat secara berkala. Kerjasama antara keselamatan dan struktur kewangan dibangunkan.

Walau bagaimanapun, langkah-langkah sebenar ini ke arah penyesuaian dalam CIS jelas mendedahkan perbezaan kepentingan negara-negara individu Komanwel dan kesediaan berbeza mereka untuk penyertaan selanjutnya dalam proses integrasi.

Perbezaan dalam potensi ekonomi dan struktur ekonomi mereka amat merumitkan penyelarasan kepentingan negara dan negara bagi negara anggota CIS.

Atas sebab-sebab ini, pembentukan dan pengukuhan Komanwel ternyata lebih sukar daripada yang kelihatan pada mulanya. Pada tahun 1994-1997 proses persempadanan semula dan penentuan nasib sendiri negara jelas mengatasi integrasi dan persesuaian. Republik-republik yang merdeka membina kuasa dan struktur ekonomi, kewangan, dan angkatan tentera mereka dengan pantas. Percubaan untuk melaksanakan integrasi sebenar, sebagai peraturan, tidak melangkaui banyak kenyataan oleh pemimpin dan menandatangani perjanjian pelbagai hala biasa.

Di bawah keadaan ini, strategi integrasi pelbagai kelajuan sedang dibangunkan di CIS. Pada tahun 1995, pembentukan kesatuan kastam bermula antara Rusia, Belarus, Kazakhstan dan Kyrgyzstan, yang memungkinkan untuk memastikan pergerakan barang dan modal yang lebih bebas di negeri-negeri ini. Pada Mac 1996, negara-negara Kuartet menandatangani Perjanjian Memperdalam Integrasi dalam Bidang Ekonomi dan Kemanusiaan. Secara selari, pembentukan "dua" (Kesatuan Rusia dan Belarus), "ruang ekonomi tunggal" negara-negara Asia Tengah - Kazakhstan, Uzbekistan dan Kyrgyzstan, dan seterusnya "GUAM" - penyatuan Georgia, Ukraine , Azerbaijan dan Moldova - sedang dijalankan untuk membangunkan koridor pengangkutan Trans-Caucasian Euro-Asia. Pemecahan Komanwel kepada blok-blok kecil, seperti yang ditunjukkan oleh amalan, hanya mengukuhkan kecenderungan emparan dan menyumbang kepada orientasi beberapa blok terhadap rakan kongsi asing.

Sejak tahun 1994, dasar luar Rusia secara beransur-ansur berubah wataknya, menjadi semakin berkuasa. Sentimen anti-Barat semakin meningkat dengan ketara di negara ini, terutamanya timbul sebagai reaksi spontan terhadap tindakan tertentu Amerika Syarikat dan sekutunya. Pada awal tahun 1996, perubahan garis panduan dalam dasar luar telah diperkukuh oleh perubahan kakitangan: A. Kozyrev digantikan sebagai Menteri Luar Negeri oleh E. Primakov, yang sebelum ini menjadi ketua Perkhidmatan Perisikan Asing. Setelah menjadi menteri, E. Primakov mengisytiharkan keutamaan aktivitinya untuk menjadi dekat luar negara, hubungan dua hala dan pelbagai hala dengan negara-negara CIS. Keputusan sebenar dicapai hanya pada tahun 1997, apabila perjanjian ditandatangani dengan Belarus dan Ukraine. Perjanjian dengan Ukraine menjadi mungkin kerana kompromi yang dicapai dalam dua isu asas: status pangkalan utama Armada Laut Hitam di Sevastopol dan pembahagian armada itu sendiri.

Semasa lawatan B. N. Yeltsin ke Ukraine pada musim bunga tahun 1997, armada itu akhirnya dibahagikan, begitu juga dengan infrastrukturnya.

Menjelang pertengahan 90-an. Isu pengembangan NATO ke Timur telah menjadi pusat diplomasi Rusia. Pada tahun 1990-1991 pemimpin negara NATO memberi jaminan kepada M. Gorbachev bahawa selepas penyatuan Jerman dan pembubaran Pakatan Warsaw, NATO tidak akan meluaskan pengaruhnya ke Timur. Pemimpin Barat tidak menepati janji mereka.

Keutamaan strategi baru Amerika adalah untuk memelihara sistem pakatan ketenteraan-politik yang dicipta oleh Amerika Syarikat semasa Perang Dingin. Pada penghujung tahun 1994, Amerika Syarikat memutuskan keperluan untuk menerima bekas sekutu Soviet di zon perang kepada NATO, walaupun Rusia mendapat bantahan keras.

Hasil daripada rundingan yang berterusan, pada 27 Mei 1997, Akta asas mengenai Hubungan Bersama, Kerjasama dan Keselamatan antara Persekutuan Rusia dan NATO telah ditandatangani di Paris. NATO dan Rusia tidak lagi memandang satu sama lain sebagai musuh. Rusia menerima daripada NATO janji rasmi untuk tidak menempatkan angkatan bersenjata secara kekal di wilayah anggota baharunya.

Secara amnya, kompromi dalam isu pengembangan NATO memperbaiki keadaan di Eropah dan dunia. Walau bagaimanapun, pengeboman NATO ke atas Yugoslavia memadamkan sebahagian besar pencapaian dalam laluan penyatuan antara Rusia dan NATO, termasuk perjanjian mengenai pembangunan langkah membina keyakinan.

Dasar Timur Baru. Hasil daripada usaha yang disengajakan untuk mempergiatkan dasar timur Rusia pada 1991-1997. Hubungan dengan kebanyakan negara di rantau Asia Pasifik (APR) telah mencapai tahap baharu. Secara tradisinya, hubungan berskala besar dengan India telah berkembang secara konsisten, dan kerjasama aktif dengan Vietnam dan Mongolia telah disambung semula.

Pada April 1996, di Beijing, B.N. Yeltsin dan Presiden China Jiang Zemin merumuskan kursus untuk pembangunan perkongsian yang sama rata dan saling mempercayai. Dalam keadaan sejarah baru, hubungan antara dua negara berjiran harus dibina bukan atas kedekatan ideologi, tetapi atas faedah bersama dan keseimbangan kepentingan.

Setahun kemudian, pada April 1997, semasa lawatan negara Presiden Republik Rakyat China ke Moscow, Deklarasi Rusia-China bersama mengenai dunia berbilang kutub dan penubuhan perintah antarabangsa baru telah ditandatangani. Dokumen ini adalah bukti penting tentang kebetulan pendekatan konsep pihak-pihak dan trend yang paling penting dalam pembangunan hubungan antarabangsa moden. Dalam dokumen ini, pihak-pihak menyokong trend yang semakin meningkat ke arah multipolarity di dunia.

Topik utama sidang kemuncak Beijing pada April 1997 ialah isu ekonomi. Persaingan sengit dalam pasaran China memaksa Rusia menyelesaikan dengan cepat isu-isu mengatasi krisis ekonomi dan mencipta produk yang kompetitif, memandangkan China dalam keadaan pasaran lebih mengutamakan produk berkualiti tinggi daripada negara-negara Barat terkemuka kepada jentera dan peralatan tradisional Rusia.

Pada tahun 1993-1997 Dialog Rusia-Jepun semakin rancak. Selama beberapa dekad, pembangunan hubungan ekonomi dan budaya antara kedua-dua negara jiran telah dihalang oleh "isu wilayah" yang terkenal. Stalin, setelah enggan menandatangani perjanjian damai dengan Jepun pada tahun 1951, terlepas peluang untuk sekali dan untuk semua menyelesaikan pertikaian mengenai pemilikan Kepulauan Kuril Selatan yang memihak kepadanya.

Kemungkinan terobosan dalam hubungan antara Tokyo dan Moscow hanya muncul pada tahun 1993 selepas B. N. Yeltsin dan Perdana Menteri Jepun Morihiro Hosakawa menandatangani Deklarasi Tokyo, yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah "wilayah utara" berdasarkan kesahihan dan keadilan, tanpa membahagikan kepada pemenang dan kalah.

Selepas mesyuarat G7 di Denver, Perdana Menteri Jepun yang baharu, Hashimoto, mencadangkan untuk mempertimbangkan semula keutamaan dasar luar negaranya dalam konteks berakhirnya Perang Dingin dan, khususnya, untuk memperbaiki hubungan dengan Rusia secara radikal. Satu daripada sebab-sebab penting melunakkan kedudukan pihak Jepun dalam hubungan dengan Rusia - keadaan tidak stabil di Asia Timur, pengukuhan kedudukan China dan, akibatnya, keperluan untuk mengekalkan keseimbangan di rantau ini.

Pilihan raya parlimen 1995. Pada musim gugur 1994, kempen pilihan raya baru untuk pilihan raya ke Duma Negeri, yang kuasa perlembagaannya tamat pada 1995, bermula di negara ini.

Krisis politik memberi dorongan yang kuat kepada penubuhan sistem berbilang parti sebenar di Rusia. Bagi parti yang dipilih ke Duma Negeri (Pilihan Rusia, LDPR, DPR, Parti Komunis Persekutuan Rusia, APR, PRESS), aktiviti parlimen menjadi yang utama. Pada separuh pertama tahun 1994, kira-kira 50 parti politik dan 100 persatuan sosio-politik telah didaftarkan di Rusia.

Ciri ciri pada masa ini ialah pengumpulan semula parti utama dan kuasa politik: pencarian sekutu dan idea penyatuan, pembentukan blok pilihan raya dan gabungan. Parti Komunis Persekutuan Rusia, cuba menyatukan seluruh pengundi berhaluan kiri, sedang mengemas kini imej politiknya, menggabungkan tiga prinsip berbeza dalam platform ideologinya: Marxisme, doktrin kebangsaan Rusia dan konsep pembangunan mampan.

Menjelang musim panas 1994, E. Gaidar mewujudkan parti liberal berhaluan kanan, yang dipanggil "Pilihan Demokrasi Rusia." Namun, dengan pembentukannya perpecahan dalam gerakan demokrasi tidak dapat diatasi. Satu lagi parti sayap kanan, Yabloko, yang diketuai oleh G. Ya. Yavlinsky, mengkritik "bias" monetarist dalam aktiviti kerajaan, E. Gaidar dan V. Chernomyrdin, dan menuntut perluasan kuasa cabang perundangan.

Tidak seperti pilihan raya 1993, yang diadakan dalam keadaan politik dan undang-undang yang melampau yang berkembang selepas pemberhentian aktiviti Kongres Perwakilan Rakyat dan Majlis Tertinggi Persekutuan Rusia, pilihan raya 1995 berlangsung dalam persekitaran yang agak tenang. Pada musim gugur tahun 1994, pembentukan aktif blok pra-pilihan raya dan gabungan pelbagai aliran dan orientasi politik bermula, yang mencapai kemuncaknya pada Disember 1995. Bersama-sama dengan parti politik yang mengambil bahagian dalam pilihan raya 1993, persatuan politik baru memasuki arena : "Rumah Kami - Rusia" (V. Chernomyrdin, S. Belyaev), "Blok Ivan Rybkin", "Kongres Komuniti Rusia", "Kuasa", dll. Secara keseluruhan, 43 persatuan dan blok pilihan raya telah didaftarkan dengan Pusat Suruhanjaya Pilihan Raya menjelang permulaan pilihan raya. Pemecahan sedemikian, yang membuktikan ketidakmatangan demokrasi Rusia, membawa kepada fakta bahawa kebanyakan mereka gagal mengatasi halangan lima peratus untuk mendapatkan kerusi di Duma Negeri.

Menurut keputusan pengundian, Parti Komunis Persekutuan Rusia menerima 158 mandat di Duma Negeri konvokesyen kedua. Kejayaan Parti Komunis Persekutuan Rusia dalam pilihan raya dikaitkan dengan kemerosotan keadaan ekonomi majoriti penduduk dan ketiadaan perubahan ketara ke arah yang lebih baik, meningkatkan sentimen nostalgia di kalangan orang, dan keinginan untuk memulihkan jaminan sosial yang hilang. Sebaliknya, kekalahan reformis radikal adalah hasil daripada perpecahan dan ketidakupayaan untuk bersatu. Pada keseluruhannya, imbangan relatif tidak terganggu, dan parlimen Rusia yang baharu kekal secara sederhana menentang kuasa eksekutif.

11.1. Asas undang-undang negara Rusia yang baru

Kejatuhan USSR berhadapan dengan Persekutuan Rusia, serta republik-republik bekas Kesatuan yang lain, dengan masalah memastikan kewujudan negara bebas dan tugas untuk menubuhkan negara Rusia yang baru.

Dalam hal ini, kepimpinan negara, parti sosio-politik dan pergerakan yang berminat dengan Rusia yang demokratik dan kuat berhadapan dengan tugas mendesak untuk mencari sistem bertamadun struktur negaranya dalam keadaan transformasi moden. Ia adalah perlu untuk membuat peralihan kepada ekonomi pasaran yang berorientasikan sosial dan kaedah kepimpinan demokratik, untuk mewujudkan asas undang-undang kenegaraan Rusia, untuk membina sebuah negara yang boleh dipercayai dan berkesan melayani rakyatnya, mewujudkan dan menjamin ketenteraman, dan melindungi masyarakat daripada anarki dan kezaliman; melindungi daripada sebarang ancaman luar; menjamin kompleks manfaat sosial, pertama sekali, kepada mereka yang sendiri tidak dapat merealisasikan peluang yang disediakan oleh negara.

Perkembangan politik Rusia pada tahun-tahun pertama selepas kejatuhan USSR dikaitkan dengan reka bentuk perlembagaan negara Rusia. Pertama sekali, struktur presiden mula diwujudkan - Majlis Keselamatan dan Majlis Presiden, dan institusi wakil presiden diperkenalkan di wilayah, yang menggunakan kuasa memintas majlis tempatan.

Asas undang-undang kenegaraan Rusia pada akhir tahun 1991 - awal tahun 1992. agak kontroversi. Ia berdasarkan undang-undang yang diwarisi dari USSR dan undang-undang RSFSR sebagai bahagian penting Kesatuan. Ketidakselarasan sedemikian dalam rangka kerja perlembagaan Rusia ditentukan secara objektif oleh peralihan evolusinya kepada prinsip baharu untuk membina negara, masyarakat dan hubungan antara mereka.

Dalam satu organisma keadaan dua prinsip yang tidak serasi wujud bersama dan bertentangan antara satu sama lain. Baru - kuasa presiden, federalisme, prinsip pemisahan dan pembatasan kuasa bersama, tanggungjawab kepada masyarakat. Dan perkara lama ialah hierarki ketat sistem Soviet dengan monopolinya ke atas semua fungsi kuasa dan tanggungjawab kolektif (iaitu tidak bertanggungjawab) untuk keputusan yang dibuat.

Formalisasi perundangan negara Rusia yang baru pada mulanya diteruskan secara beransur-ansur, melalui penerimaan pindaan individu kepada Perlembagaan semasa RSFSR 1978, undang-undang, deklarasi, dan dekri Presiden Persekutuan Rusia. Pencapaian penting dalam hal ini ialah Deklarasi Perlindungan Hak dan Kebebasan Warganegara yang diterima pakai pada tahun 1990 - dokumen asas untuk kerja lanjut mengenai perundangan yang memastikan hak asasi manusia.

Sehubungan dengan pembaharuan hubungan sosio-ekonomi, keinginan untuk mewujudkan ekonomi pasaran yang berorientasikan sosial, akta perundangan telah diterima pakai yang mengawal selia hubungan hartanah baru, hubungan tanah, aktiviti perniagaan, penswastaan, sektor perbankan, menjamin kebebasan media. Langkah-langkah penting dalam pembentukan undang-undang negara Rusia yang baru adalah permulaan pembaharuan kehakiman, peristiwa penting yang penting ialah penubuhan Mahkamah Perlembagaan, mahkamah timbang tara dan perbicaraan juri, kemas kini serius undang-undang prosedur jenayah dan jenayah, menjamin realiti anggapan tidak bersalah.

Walau bagaimanapun, akta perundangan yang diterima pakai tidak menyediakan peraturan yang jelas dan komprehensif, tidak selalu menyediakan mekanisme untuk pelaksanaannya, jaminan dan tanggungjawab struktur kerajaan kepada masyarakat.

Banyak pindaan kepada Perlembagaan RSFSR dan akta perundangan lain telah diterima pakai dalam perjuangan yang sengit dua kuasa politik - reformis dan counter-reformers, yang semasa 1992-1993. semakin terpolarisasi. Pada masa yang sama, segala-galanya menjadi semakin teruk, terutamanya dalam peringkat persekutuan, konfrontasi antara cabang eksekutif dan Soviet. Taktik pengimbangan berterusan, mencari kompromi dengan lawan politik menghalang penciptaan negara Rusia yang baru, dan kadang-kadang membawa kepada pengunduran daripada perjalanan reformasi dan kepada pemanjangan kesan pedih dalam tempoh peralihan.

Untuk menyelesaikan percanggahan secara aman, Presiden dan Kerajaan Rusia mencari penyelesaian dengan bantuan Perjanjian Perlembagaan, referendum April 1993 mengenai keyakinan terhadap Presiden dan sokongan rakyat untuk perjalanan pembaharuan, dan mesyuarat perlembagaan. Walaupun majoriti peserta referendum April bersuara menyokong B.N. Yeltsin, konfrontasi kuasa politik di negara itu, terutamanya di Moscow dan beberapa bandar lain, berkembang, kadang-kadang mengakibatkan demonstrasi besar-besaran, disertai dengan pertempuran dengan polis. dan kemalangan jiwa dalam kalangan peserta.

21 Januari 1993 Presiden Persekutuan Rusia B.N. Yeltsin mengeluarkan dekri No. 1400 "Mengenai pembaharuan perlembagaan berperingkat di Rusia." Di dalamnya, beliau mengumumkan pembubaran Majlis Tertinggi, Kongres Perwakilan Rakyat Rusia dan mengadakan pilihan raya untuk Perhimpunan Persekutuan dwikameral, serta pemilihan Presiden Rusia pada Jun 1994.

Terdapat dua pandangan yang bertentangan mengenai peristiwa awal Oktober 1993. Penentang Presiden B.N. Yeltsin percaya bahawa Presiden melakukan jenayah: dia menyuraikan Majlis Tertinggi yang dipilih secara sah, menggunakan unit tentera bersenjata dalam memeranginya dan pasukan pembangkang lain, dan memberi kuasa pembunuhan ratusan rakyat Rusia. Penyokong Presiden percaya bahawa beliau berurusan dengan pembangkang anti-demokratik, pro-komunis yang telah mengambil jalan pemberontakan.

"Oktober Hitam" akhirnya memusnahkan sistem Soviet dan kuasa Soviet di Rusia - berikutan Majlis Tertinggi, Majlis Perwakilan Rakyat peringkat rendah dalam kebanyakan subjek persekutuan telah dibubarkan. Peristiwa ini menjadi pemangkin penting untuk mempercepatkan pembentukan sistem kuasa baru dan penciptaan Perlembagaan baru.

Selaras dengan keputusan Presiden Persekutuan Rusia, pada 12 Disember 1993, pilihan raya diadakan di Duma Negeri - dewan rendah Perhimpunan Persekutuan bikameral. Pada masa yang sama dengan pilihan raya, referendum telah diadakan pada draf Perlembagaan Rusia yang baru, yang penyediaannya bermula pada musim panas 1993 oleh Persidangan Perlembagaan yang dibuat khas.

Pilihan Raya pada Disember 1993 dan menerima pakai yang baru Perlembagaan Persekutuan Rusia meletakkan asas undang-undang negara Rusia yang baru, adalah reka bentuk perlembagaan mereka dan peringkat paling penting dalam pembaharuan demokrasi Rusia.

Untuk pembinaan negara Rusia yang baru, sistem pentadbiran awam yang baru, adalah pentingperkara Perjanjian Persekutuan, ditandatangani pada 31 Mac 1992, Perjanjian Persetujuan Sosial pada musim bunga 1994, menandatangani perjanjian mengenai persempadanan kuasa dan bidang kuasa antara pusat persekutuan dan entiti konstituen Persekutuan Rusia, penerimaan dan pelaksanaan sivil, keluarga , buruh, kod prosedur jenayah , serta banyak undang-undang dan peraturan persekutuan lain yang diterima pakai pada tahun-tahun berikutnya.

11.2. Tahap pembentukan negara Rusia moden

Penyelidik mengenal pasti pelbagai peringkat dalam pembentukan negara Rusia moden. Oleh itu, O. Smolin mengenal pasti empat tempoh utama dalam proses sosio-politik, akibatnya pembentukan negara Rusia yang baru berlaku: reformis (April 1985 - Ogos 1991); revolusioner (Ogos 1991 - Ogos 1996); pasca revolusi (Ogos 1996 - Disember 1999); tempoh penstabilan dan pembaharuan rejim politik pasca revolusi (Januari 2000).

V. Sogrin membahagikan tempoh moden sejarah Rusia kepada tiga peringkat selesai: 1985-1986, 1987-1991, 1991-1999. - dan satu yang belum selesai (bermula dengan V. Putin berkuasa).

Sebagai titik permulaan untuk periodisasi pembentukan negara Rusia moden, kita boleh menyerlahkan 12 Jun 1990, apabila Kongres Pertama Timbalan Rakyat RSFSR menerima pakai Deklarasi Kedaulatan Negara. Benar, ia hanyalah perisytiharan yang tidak mempunyai akibat undang-undang, tetapi penerimaannya bermakna peluang berpotensi, sekiranya berlaku keadaan tertentu, untuk mewujudkan kenegaraan sendiri. sebab tu Langkah pertama boleh dilihat sebagai penciptaan asas undang-undang, politik dan ekonomi untuk pembentukan negara Rusia yang merdeka. Ia ditandai dengan pengenalan jawatan presiden dan pemilihan B.N. Yeltsin ke jawatan ini. Peringkat pertama berakhir dengan perpecahan Kesatuan Soviet dan penciptaan Komanwel Negara Merdeka (06/12/1990 - Disember 1991).

Fasa kedua(1992-1993) biasanya ditakrifkan sebagai anti-statistik. Pembaharu gelombang pertama (E. Gaidar, A. Chubais, A. Shokhin, dll.) berusaha untuk menggulingkan negara, terutamanya dari bidang ekonomi. Fungsinya di sini, mengikut rancangan mereka, akan dilaksanakan oleh pasaran yang membangun sendiri. Pada peringkat ini, institusi untuk peraturan ekonomi yang dirancang telah dihapuskan, dan denasionalisasinya bermula. Penswastaan ​​harta negara, liberalisasi harga, penciptaan institusi ekonomi pasaran (pertukaran, bank perdagangan, dsb.) sepatutnya membawa kepada pembentukan entiti ekonomi yang bebas daripada kerajaan dan menyebabkan yang sepadan. perubahan sosial: pembentukan kelas pemilik persendirian yang besar dan kelas pertengahan, membentuk asas masyarakat sivil yang mampu menundukkan negara. DALAM bidang sosial kerajaan menyimpan sokongan untuk pendidikan, perubatan, peruntukan pencen, bantuan kepada penganggur. Negara perlu memastikan kemajuan reformasi, mewujudkan ruang undang-undang untuk mereka, memastikan undang-undang dan ketenteraman dan kestabilan masyarakat, sokongan daripada masyarakat dunia, dan keupayaan pertahanan negara yang mencukupi. Dalam bidang politik, ia ditandai dengan konfrontasi antara Majlis Tertinggi dan Presiden, pembubaran Kongres Perwakilan Rakyat dan pemberhentian kuasa Soviet.

Pada peringkat ketiga (1994-1998) sifat ilusi niat reformis untuk mengehadkan campur tangan kerajaan dalam bidang ekonomi telah didedahkan. Pengalaman reformasi menunjukkan bahawa negara tidak meninggalkan ekonomi, hanya sifat dan kaedah pengaruhnya terhadap proses ekonomi yang berubah. Selain itu, beberapa pakar menyatakan bahawa perubahan ini mempunyai akibat yang sangat negatif untuk kedua-dua negara dan masyarakat.

Institusi negara, setelah meninggalkan fungsi pengurusan arahan dan kawalan langsung ke atas aktiviti entiti ekonomi, secara aktif mempengaruhi, pertama sekali, proses penswastaan ​​harta negara. Ini menjadi asas kepada penggabungan birokrasi negara dengan kelas pemilik swasta yang baru muncul, disertai dengan lonjakan rasuah yang hebat dan kemunculan puak nomenklatura-oligarki yang cuba menundukkan negeri kepada kepentingan mereka.

Harapan para pembaharu bahawa pasaran "membangun sendiri" akan menjadi pengawal selia yang berkesan dalam hubungan ekonomi di negara ini tidak menjadi kenyataan. Sebaliknya, dalam tempoh ini kecenderungan ke arah krisis sosio-ekonomi di negara ini semakin meningkat. Negara, setelah kehilangan sebahagian besar hartanya, tidak dapat mengutip cukai dalam jumlah yang diperlukan untuk melaksanakan fungsi yang paling penting, mendapati dirinya berada dalam situasi krisis yang teruk.

Krisis ini nyata dalam ketidakupayaan negara untuk menyatukan masyarakat di manapolarisasi sosial, konfrontasi antara pihak berkuasa dan pembangkang, yang pada masa-masa memperoleh bentuk yang sangat akut, dipergiatkan secara mendadak; dalam kegagalan untuk memenuhi fungsi sosial yang paling penting, seperti yang dibuktikan oleh krisis dalam penjagaan kesihatan, pendidikan, sains, budaya, dan sistem pencen; dalam aktiviti tidak berkesan agensi penguatkuasaan undang-undang, yang tidak dapat menghentikan arus jenayah yang semakin meningkat yang disebabkan oleh pengagihan semula harta; dalam kemerosotan Angkatan Tentera Rusia, kehilangan keberkesanan pertempuran mereka; dalam krisis kerajaan yang kekal; dalam penurunan prestij dasar luar dan pengaruh negara Rusia; dalam ketidakpastian prospek kerjasama ekonomi antara Rusia dan negara-negara maju, yang terutama dipergiatkan selepas lalai.

Menjelang musim gugur tahun 1998, kecacatan model interaksi yang dipilih antara negara dan masyarakat, yang terbentuk dalam proses pembaharuan Rusia moden, telah didedahkan. Pendapat tentang penambahbaikan negara dan pengukuhan peranannya dikongsi oleh kuasa politik utama negara dalam spektrum yang luas: dari pusat "kanan" kepada pasukan nasional-patriotik.

Peringkat keempat(September 1998 - Disember 1999) ditandai dengan perubahan kerajaan, yang diketuai oleh E. Primakov, yang mengumumkan keperluan untuk menyesuaikan perjalanan pembaharuan.

Matlamat utama pelarasan ini adalah untuk meningkatkan peranan negara dalam mereformasi masyarakat Rusia dan, di atas semua, ekonominya. Ini adalah perlu untuk meningkatkan keberkesanan reformasi demi kepentingan seluruh masyarakat, dan bukannya puak nomenklatura-oligarki. Ini tidak bermakna kembali kepada kaedah peraturan negara yang ketat ciri era Soviet. Kaedah diperlukan untuk memastikan keseimbangan optimum antara mekanisme pembangunan diri masyarakat dan peraturan kerajaan, yang tidak dapat dielakkan untuk sistem sosio-ekonomi yang rumit. Ahli ideologi pembaharuan liberal radikal membuat kesilapan yang ketara dalam menilai arah aliran yang menentukan logik pembangunan negara moden. Logik ini dinilai oleh mereka dari segi "penurunan - peningkatan" peranan negara, manakala pada hakikatnya negara tidak mengurangkan atau menguatkan peranannya dalam masyarakat, ia mengubah kaedah dan cara pengaruhnya terhadap masyarakat, kekal sebagai faktor utama memastikan pembangunan sistem sosio-ekonomi yang mampan dan stabil.

Peringkat kelima(2000-an) bermula dengan V. Putin berkuasa dan dicirikan oleh pengukuhan menegak kuasa, peningkatan dalam peranan negara dalam bidang sosio-ekonomi, perubahan keutamaan dalam politik serantau, dan percubaan untuk mewujudkan sistem kehakiman yang berkesan. Tanpa meninggalkan pembaharuan liberal dalam bidang ekonomi, negara sedang melaksanakan dasar sosial yang aktif dengan mengagihkan semula sumber yang memihak kepada bahagian masyarakat yang hilang (kakitangan negara, pesara, belia). Perubahan politik sebahagian besarnya bersifat autoritarian, tetapi tidak menyebabkan protes tajam daripada bahagian utama masyarakat. Presiden telah menetapkan hala tuju untuk mewujudkan negara yang kukuh melalui dasar ekonomi yang berkesan di samping melaksanakan prinsip kedaulatan undang-undang. Dalam perutusan presidennya, ketua negara memberi tumpuan kepada hubungan antara negara yang kuat dan perlindungan kebebasan sivil, politik dan ekonomi. Memperkukuh negara dikaitkan dengan mencapai kecekapan dalam semua bidang masyarakat.

11.3. Konsep kedaulatan undang-undang

Negara berperlembagaan bermaksud sejenis negara yang kuasanya berdasarkan undang-undang, dibatasi olehnya dan direalisasikan melaluinya. Elemen utama yang menjadi asas kedaulatan undang-undang adalah kebebasan manusia, dikaitkan dengan peruntukan paling lengkap haknya, dan pembatasan kuasa negara oleh undang-undang.

Dalam negara kedaulatan undang-undang, syarat dicipta untuk seseorang untuk kebebasan undang-undangnya, mekanisme unik insentif undang-undang, yang berdasarkan prinsip "segala perkara yang tidak dilarang oleh undang-undang adalah dibenarkan." Prinsip ini adalah bertentangan dengan prinsip negara totalitarian: "segala sesuatu yang tidak dibenarkan oleh undang-undang adalah dilarang." Perbezaan asas antara prinsip ini terletak pada kebebasan awal atau, sebaliknya, kekurangan kebebasan seseorang. Jika prinsip pertama mengandaikan sekatan separa hak individu bebas, maka prinsip kedua berpunca daripada kemungkinan memberikan hak dan kebebasan separa kepada seseorang yang bergantung sepenuhnya kepada negara.

Manusia, sebagai subjek autonomi, bebas untuk membuang kekuatan, kebolehan, harta dan hati nuraninya sendiri. Undang-undang, sebagai bentuk dan ukuran kebebasan, harus menolak sempadan keupayaan individu sebanyak mungkin.

Aspek undang-undang umum keperibadian terkandung dalam formula « hak manusia» , yang asas, kerana ia direka untuk menyediakan prasyarat utama untuk kewujudan manusia yang baik dan mendasari hak individu subjektif yang khusus dan pelbagai. Hak asasi manusia adalah sumber penghasilan semula berterusan inisiatif, keusahawanan, dan instrumen untuk pembangunan diri masyarakat sivil. Dalam tempoh moden, masalah hak asasi manusia mencapai peringkat antarabangsa, antara negeri, yang mengesahkan kesahihan keutamaan mereka berbanding masalah negara dan menunjukkan watak kebangsaan mereka.

Hak asasi manusia dan kedaulatan undang-undang sudah pasti dicirikan oleh corak umum kemunculan dan berfungsi, kerana ia hanya boleh wujud dan beroperasi dalam satu "berkas". Kedua-dua fenomena adalah berdasarkan undang-undang, walaupun peranannya untuk mereka berbeza, walaupun titik hubungan yang sedia ada. Ini menunjukkan bahawa hubungan penghubung antara seseorang dan negara haruslah undang-undang, dan hubungan antara mereka harus benar-benar sah.

Intipati kedaulatan undang-undang adalah batasan undang-undang negara. Undang-undang di sini bertindak sebagai antipode dari kesewenang-wenangan dan sebagai penghalang di jalannya. Memandangkan kuasa negara (terutamanya kuasa eksekutif) cenderung merosot kepada pelbagai penyalahgunaan, ia memerlukan rangka kerja undang-undang yang boleh dipercayai yang mengehadkan dan menyekat perkara negatif tersebut, membina penghalang kepada lebihan yang tidak wajar dan menyalahi undang-undang serta pelanggaran hak asasi manusia.

Sekatan undang-undang perlu bagi memastikan kepincangan seseorang yang berkuasa tidak bertukar menjadi maksiat kuasa negara. Itulah sebabnya kita boleh mengatakan bahawa undang-undang tidak mengehadkan kesan kawalan sebenar agensi kerajaan ke atas individu, tetapi hanya pelanggaran yang tidak wajar dan menyalahi undang-undang terhadap kepentingan rakyat. Malah, undang-undang, dengan mengehadkan kuasa, melindunginya daripada kemusnahan diri, oleh itu, dalam demokrasi, kedaulatan undang-undang ditubuhkan.

Akibatnya, "kedaulatan undang-undang adalah organisasi kuasa politik yang mewujudkan syarat untuk peruntukan paling lengkap hak dan kebebasan manusia dan warganegara, serta untuk mengikat kuasa negara yang paling konsisten melalui undang-undang untuk mencegah penyalahgunaan. ”

11.4. Pelaksanaan prinsip kedaulatan undang-undang di Rusia moden

Dari definisi kedaulatan undang-undang, dua yang utama boleh dibezakan: prinsip kedaulatan undang-undang : peruntukan paling lengkap hak dan kebebasan manusia dan sivil (sebelah substantif); serta sambungan yang paling konsisten dengan bantuan undang-undang kuasa politik, pembentukan sekatan undang-undang untuk struktur negara (sebelah undang-undang formal).

Prinsip pertama secara perlembagaan termaktub dalam Perkara 2 Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang menyatakan bahawa "seseorang, hak dan kebebasannya adalah nilai tertinggi." Tujuan utama kedaulatan undang-undang adalah untuk menjamin setiap rakyat peluang untuk pembangunan peribadi yang menyeluruh. Pada masa yang sama, hak seseorang dan warganegara adalah asas, semula jadi, manakala kemungkinan melaksanakan fungsi kuasa negara adalah sekunder, terbitan.

Demokrasi, seperti kedaulatan undang-undang, nampaknya tidak mungkin tanpa kebebasan manusia, yang pelaksanaannya dilaksanakan oleh institusi politik, dengan syarat ia bukan sahaja sah, tetapi juga sah.Kebebasan berkembang hanya jika masyarakat berjaya mewujudkan institusi yang memastikan kestabilan dan kewujudannya yang berterusan. Menurut Ralf Dahrendorf, “institusi ialah rangka kerja di mana kita membuat pilihan, seperti kemakmuran ekonomi. Institusi menjamin kita menghormati hak kita, dan oleh itu keadilan sosial. Jika kita mahu seramai mungkin orang mempunyai peluang terbaik dalam hidup, kita mesti mencapainya melalui institusi, sambil terus memperhalusi dan menambah baik struktur tersebut.”

Prinsip kedua dilaksanakan menggunakan kaedah dan cara berikut.

1. Dalam rangka kedaulatan undang-undang, tempat istimewa adalah milik perlembagaan , yang merupakan faktor penstabilan, memastikan kebolehramalan dasar yang dilaksanakan. Titik permulaan perlembagaan adalah pengiktirafan keutamaan prinsip undang-undang dan bukannya faktor kekerasan. Undang-undang menjadi instrumen utama mengawal pelbagai aspek kehidupan awam, mentakrifkan sempadan kuasa. Kedaulatan undang-undang adalah syarat yang diperlukan untuk berfungsi normal setiap orang dan seluruh masyarakat. Rejim kesahan, kejayaan undang-undang dalam perpaduan yang tidak dapat dipisahkan dengan keutamaan manusia, adalah perkara yang paling penting dalam memahami sifat kedaulatan undang-undang.

Dalam negara kedaulatan undang-undang, undang-undang yang diterima pakai oleh pihak berkuasa tertinggi dengan mematuhi semua prosedur perlembagaan tidak boleh dimansuhkan, dipinda atau digantung oleh akta cabang eksekutif. Undang-undang itu diterima pakai sama ada oleh rakyat atau oleh timbalan, yang merupakan wakil rakyat dan masing-masing menyatakan kepentingan awam, berbeza dengan arahan dan perintah yang diterima pakai oleh kementerian dan jabatan dalam kepentingan sektor atau korporat mereka yang sempit. Oleh itu, apabila perintah jabatan menyimpang daripada undang-undang di Rusia, yang kedua bertindak sebagai mempunyai kuasa undang-undang tertinggi.

2. Pembatasan kuasa negara melalui pelaksanaan hak asasi manusia dan kebebasan dan warganegara , iaitu pelaksanaan sebenar prinsip pertama. Hak asasi manusia membentuk asas sistem "semak dan imbang", had undang-undang untuk negara, dengan itu menghalang yang kedua daripada pencerobohan peraturan yang tidak perlu ke dalam kehidupan peribadi.

Memandangkan negara tidak akan mengehadkan dirinya, mengehadkan kuasanya hanya mungkin melalui kuasa lain, yang tidak boleh diabaikan oleh negara. Kuasa sedemikian diwakili oleh hak manusia dan warganegara, yang merupakan sejenis manifestasi kuasa individu, kehendak masyarakat sivil. Hanya kesedaran tentang perlunya tingkah laku proaktif warganegara boleh menjadi jaminan keutamaan hak asasi manusia dan sivil sebagai nilai tertinggi berbanding hak negara.

3. Kedaulatan undang-undang adalah berdasarkan prinsip pengasingan kuasa , yang dalam tafsiran moden mempunyai tiga aksen: sosial, politik dan undang-undang. Dari sudut sosial, pembahagian kuasa ditentukan oleh pembahagian buruh yang diperlukan secara sosial untuk pelaksanaan fungsi kuasa, pengkhususan dan profesionalisasinya. Makna politik pemisahan kuasa terletak pada demopoliasi kuasa, penyebarannya merentasi pelbagai kawasan dan organisasi yang rasional. Aspek perundangan pengasingan kuasa direalisasikan melalui penyatuan perlembagaan peruntukan terpenting idea itu sendiri, persempadanan perlembagaan cabang kuasa.

Sistem "semak dan imbangan" , dipasang di Perlembagaan Rusia, undang-undang, ialah satu set sekatan undang-undang berhubung dengan pihak berkuasa kerajaan tertentu: perundangan, eksekutif, kehakiman.

Oleh itu, berhubung dengan cabang perundangan, prosedur undang-undang yang agak ketat dalam proses perundangan digunakan, yang mengawal peringkat utamanya, prosedur pelaksanaan: inisiatif perundangan, perbincangan rang undang-undang, penerimaanundang-undang dan penerbitannya. Dalam sistem pengimbangan, peranan penting dimainkan oleh presiden, yang mempunyai hak untuk menggunakan veto yang menggantung sekiranya keputusan terburu-buru penggubal undang-undang, dan untuk memanggil pilihan raya awal jika perlu. Aktiviti Mahkamah Perlembagaan juga boleh dianggap sebagai menghalang undang-undang, kerana ia mempunyai hak untuk menyekat semua tindakan anti-perlembagaan. Penggubal undang-undang dalam tindakannya dihadkan oleh jangka masa, prinsip undang-undang, perlembagaan, dan norma dan institusi undang-undang dan demokrasi yang lain.

Berhubung dengan cabang eksekutif, sekatan ke atas pembuatan peraturan jabatan dan perundangan yang diwakilkan digunakan. Ini juga termasuk syarat tertentu kuasa presiden yang ditetapkan oleh undang-undang, undi tidak percaya kepada kerajaan, pemecatan, larangan ke atas pekerja yang bertanggungjawab dalam badan eksekutif dipilih ke struktur perundangan atau terlibat dalam aktiviti komersial. Satu cara yang penting Kawalan kerajaan ialah penggunaan bajet dan kawalan parlimen ke atas pelaksanaannya.

Sifat demokrasi badan kehakiman direalisasikan melalui kawalan awam, ciri cirinya ialah prosiding awam. Pandangan objektif-kritikal orang ramai ialah bentuk berkesan kawalan demokrasi. Mahkamah diwajibkan untuk meneruskan bukan dari prinsip kesesuaian, tetapi dari keutamaan undang-undang yang ketat. Ciri-ciri mahkamah demokrasi mengikut peraturan, diterima umum dalam amalan prosiding undang-undang: anggapan tidak bersalah, ketakbolehbalikan undang-undang, keraguan - memihak kepada tertuduh, pengakuan bersalah secara sukarela memerlukan bukti, seorang saksi bukan saksi, anda tidak boleh menjadi hakim di rumah anda sendiri . Prasyarat penting untuk kejayaan kedaulatan undang-undang adalah hak warganegara untuk perlindungan kehakiman. Setiap warganegara berhak untuk mengharapkan bantuan mahkamah dalam melindungi hak, kehormatan dan maruahnya. Tindakan menyalahi undang-undang pihak berkuasa boleh dirayu di mahkamah.

4. Juga boleh membantu mengehadkan kuasa kerajaan federalisme . Persekutuan melengkapkan pembahagian kuasa mendatar dengan pembahagian kuasa menegak dan dengan itu menjadi satu cara untuk mengehadkan kuasa negeri, sistem semak dan imbangan. Dengan hubungan persekutuan yang benar-benar berfungsi, pelbagai struktur kerajaan dan cabang kerajaan akan mengawal satu sama lain dan mengurangkan kemungkinan penyalahgunaan dan sewenang-wenangnya terhadap individu. Pada masa yang sama, dalam keadaan separatisme, idea kedaulatan yang salah difahami, dan dalam rangka hubungan persekutuan yang tidak stabil, federalisme dengan mudah boleh bertukar menjadi "bahaya berganda" untuk kebebasan individu, apabila kedua-dua pusat dan pusat. subjek persekutuan menyerang hak manusia dan warganegara.

5. Tanggungjawab bersama negara dan individu - satu lagi cara untuk mengehadkan kuasa politik. Dalam negara yang ditadbir oleh kedaulatan undang-undang, individu dan entiti pemerintah mesti bertindak sebagai rakan kongsi yang sama yang telah memeterai perjanjian mengenai kerjasama dan tanggungjawab.

Ini adalah cara unik untuk mengehadkan kuasa politik, yang menyatakan prinsip moral dan undang-undang dalam hubungan antara negara sebagai pembawa kuasa politik dan rakyat sebagai peserta dalam pelaksanaannya. Semasa mewujudkan kebebasan masyarakat dan individu dalam bentuk perundangan, negara sendiri tidak bebas daripada sekatan dalam keputusan dan tindakannya sendiri. Melalui undang-undang, ia mesti memikul tanggungjawab untuk memastikan keadilan dan kesaksamaan dalam hubungannya dengan warganegara, organisasi awam, negeri lain. "Pengiktirafan, pematuhan dan perlindungan hak dan kebebasan manusia dan warganegara adalah kewajipan negara," termaktub dalam Seni. 2 Perlembagaan Persekutuan Rusia. Referendum, laporan timbalan kepada pengundi, dsb. boleh menjadi bentuk kawalan awam ke atas pemenuhan kewajipan agensi kerajaan.

Tanggungjawab individu kepada negara adalah berdasarkan prinsip undang-undang yang sama. Individu itu bersetuju dengan sekatan tertentu dan berjanji untuk mematuhi peraturan am negara. Penggunaan paksaan negara mestilah bersifat undang-undang, tidak melanggar ukuran kebebasan peribadi, dan sepadan dengan beratnya kesalahan yang dilakukan.

Justeru, perhubungan antara negara dan individu hendaklah dilaksanakan atas dasar tanggungjawab bersama.

Adalah mungkin untuk mengenal pasti prinsip lain yang, pada satu tahap atau yang lain, ikuti dari yang di atas dan mencipta latar belakang untuk mereka. ini - tahap tinggi kesedaran undang-undang dan budaya undang-undang, kehadiran masyarakat sivil dan kawalannya ke atas pelaksanaan undang-undang oleh semua subjek undang-undang dan beberapa yang lain. Pada terasnya, semua prinsip kedaulatan undang-undang adalah sekatan yang mengukuhkan kedudukan kuasa undang-undang dan sah.

Intipati kedaulatan undang-undang adalah pemusnahan monopoli negara ke atas kuasa dengan perubahan serentak dalam nisbah kebebasan negara dan masyarakat yang memihak kepada yang kedua dan individu. Negara kedaulatan undang-undang yang tulen mewujudkan syarat bagi rakyat untuk menganggap diri mereka sebagai peserta aktif dalam proses politik, mengukuhkan positif dan mengurangkan sifat negatif negara.

11.5. Amalan mewujudkan kedaulatan undang-undang di Rusia moden

Dalam Bahagian 1 Seni. 1 Perlembagaan Persekutuan Rusia menetapkan bahawa "Persekutuan Rusia - Rusia ialah sebuah negara persekutuan undang-undang demokratik dengan bentuk kerajaan republik." Walaupun fakta bahawa artikel ini secara langsung menyatakan bahawa kedaulatan undang-undang sudah wujud diBagi Rusia, ini masih hanya matlamat yang perlu diusahakan.

Proses menjadi kenegaraan undang-undang mengambil masa sejarah yang panjang. Ia berlaku bersama-sama dengan pembentukan masyarakat sivil dan memerlukan usaha yang disasarkan. Kedaulatan undang-undang tidak diperkenalkan dengan satu akta dan tidak boleh menjadi hasil daripada perundangan tulen. Seluruh proses mesti dialami secara organik oleh masyarakat jika sudah matang untuk ini.

Di Rusia, majoriti penduduk, memahami keperluan untuk peraturan am tertentu, bersedia untuk mematuhi undang-undang, tetapi hanya jika wakil pihak berkuasa mematuhi undang-undang. Walau bagaimanapun, amalan Rusia dalam beberapa tahun kebelakangan ini menunjukkan pelanggaran berat undang-undang Rusia oleh pegawai pelbagai pangkat, yang ditunjukkan dalam penampilan "manusia serigala beruniform", skandal rasuah yang menjejaskan semua pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan.

Pembentukan negara undang-undang di Rusia akan difasilitasi oleh penyelesaian masalah sosio-ekonomi: mengurangkan jurang antara segmen kaya dan miskin penduduk, meminimumkan pengangguran, memenuhi program sosial, projek nasional, menghapuskan asas sosial untuk pertumbuhan jenayah dan pelanggaran kedaulatan undang-undang, serta pelaksanaan satu set langkah ketenteraman negeri dan undang-undang: menyelesaikan masalah federalisme dan hubungan nasional, mengurangkan tahap birokratisasi , meningkatkan profesionalisme, mendemokrasikan hubungan dengan rakyat.

Dalam negara kedaulatan undang-undang, kuasa dilihat sebagai kuasa dalam perkhidmatan undang-undang, fungsi utamanya ialah pelaksanaan undang-undang dan, dengan itu, kepentingan awam dinyatakan di dalamnya. Di Rusia hari ini, masih tiada sistem undang-undang sebagai kuasa yang benar-benar berkesan. “Undang-undang dekri” sering diguna pakai, yang akhirnya menjatuhkan orang kepada ketidakberdayaan dan kehinaan dan lelaki biasa, kedua-dua ahli perniagaan dan ahli politik. Sistem kehakiman masih belum menjadi penjamin keadilan, seperti yang dibuktikan oleh penilaian aktivitinya yang diberikan oleh Presiden Rusia dalam perutusan tahunannya kepada Perhimpunan Persekutuan pada tahun 2005: "jika sebahagian daripada masyarakat Rusia terus menganggap sistem kehakiman sebagai rasuah, adalah mustahil untuk bercakap tentang keadilan yang berkesan "

Dalam masyarakat undang-undang, individu dan negara dianggap sebagai rakan kongsi yang sama, tetapi di Rusia moden, tanggungjawab bersama hanya diisytiharkan. Tingkah laku "tidak perlu" negara kita mewujudkan tindak balas berantai. Rakyat Rusia mula mengambil pendekatan yang sama untuk memenuhi tugas mereka: mereka menolak tanggungjawab sivil, mengambil bahagian dalam pilihan raya dan referendum, dan mengelak perkhidmatan ketenteraan, daripada membayar cukai, daripada membayar apartmen dan untuk perjalanan menaiki pengangkutan awam, dsb.

Untuk mendapatkan semula kepercayaan rakyat, kerajaan mesti membuktikan nilainya dan membuat perubahan asas. Langkah-langkah sedemikian boleh termasuk pengurangan ketara dalam peralatan negara yang rumit dan meletakkan tanggungjawab sebenar kepada pegawai untuk pelaksanaannya. tanggungjawab fungsional, memperluaskan skop ketelusan dalam aktiviti pihak berkuasa negeri, dengan mengambil kira pengalaman mewujudkan kedaulatan undang-undang negara di negara lain, dsb.

Mencapai matlamat kedaulatan undang-undang hanya mungkin jika rakyat memahami keperluan untuk mempertahankan kepentingan dan pengaruh mereka kuasa politik, melaksanakan kawalan ke atas aktivitinya. Faktor penting untuk penyertaan demokratik ialah keadaan politik yang menggalakkan realisasi hak dan kebebasan; asas perundangan, material dan ekonomi yang membentuk keinginan seseorang untuk kehidupan yang layak; kebolehaksesan media, menyediakan komunikasi politik antara masyarakat dan kerajaan.

Ahli ekonomi terkenal Evgeny Yasin bercakap dengan cukup meyakinkan dalam konteks ini: "sama ada kita belajar untuk hidup dalam demokrasi, iaitu, kita menjadi warganegara yang aktif dan bertanggungjawab, menuntut pihak berkuasa kerajaan, kita menjadi masyarakat yang mampu mengawalnya, atau laluan. kepada dunia orang yang makmur dinafikan kepada kita.” bangsa-bangsa."

Konsep asas: tanggungjawab bersama negara dan individu, warganegara, perlembagaan, hak asasi manusia, kedaulatan undang-undang, asas undang-undang kenegaraan Rusia, kesedaran undang-undang, prinsip kedaulatan undang-undang, pengasingan kuasa, sistem "semak dan imbang", federalisme, Perjanjian Persekutuan, peringkat pembentukan negara Rusia moden.

Soalan untuk mengawal diri:

1. Apakah ketidakselarasan asas undang-undang negara Rusia pada awal 1990-an?

2. Apakah intipati konfrontasi antara cabang eksekutif dan Majlis Tertinggi pada 1992-1993?

3.Namakan peringkat utama dalam pembentukan negara Rusia moden.

4. Mengapa peringkat 1992-1993? dipanggil anti-statistik?

5. Apakah perubahan asas dalam pembinaan negeri yang berlaku pada peringkat 1998-1999. dan nama siapa mereka dikaitkan?

6. Huraikan peringkat semasa dalam pembentukan negara Rusia, yang bermula pada tahun 2000.

7. Apakah elemen utama yang menjadi asas kepada kedaulatan undang-undang?

8. Apakah perbezaan asas antara prinsip "segala perkara yang tidak dilarang oleh undang-undang adalah dibenarkan" dan "segala perkara yang tidak dilarang oleh undang-undang adalah dilarang"?

9. Mengapakah sekatan undang-undang diperlukan untuk negeri?

10. Tentukan kedaulatan undang-undang.

11.Senaraikan prinsip asas kedaulatan undang-undang.

12. Dokumen yang manakah menyatakan bahawa "manusia, hak dan kebebasannya adalah nilai tertinggi"?

13. Bagaimanakah pengikatan kuasa politik melalui undang-undang dijalankan dalam amalan politik Rusia?

14. Apakah semak dan imbang yang wujud berhubung dengan kuasa perundangan, eksekutif dan kehakiman di Persekutuan Rusia?

15. Apakah tanggungjawab bersama negara dan individu dan bagaimana ia dilaksanakan di Rusia?

16. Mengapakah Perlembagaan Rusia mengatakan bahawa Rusia adalah negara yang sah?

17. Apakah keistimewaan kesedaran undang-undang statistik?

18. Apakah langkah yang perlu diambil untuk membentuk negara kedaulatan undang-undang di Rusia?

kesusasteraan:

Dahrendorf R.Selepas 1989: Moral, revolusi dan masyarakat sivil. Refleksi tentang revolusi di Eropah. M., 1998.