Artykuł 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. O prawie republik w Federacji Rosyjskiej do ustanawiania własnych języków państwowych

W całej Federacji Rosyjskiej językiem urzędowym jest rosyjski. Ta norma Konstytucji (część 1 art. 68) jest bardzo ważna w państwie, w którym żyją ludzie ponad 100 narodowości. I nie jest to sztuczne narzucanie, gdyż 85% populacji to Rosjanie, a zdecydowana większość to ludzie innych narodowości. 74% Czeczenów, 80% Inguszów, 79% Karaczajów i 69% Mari uważa (według spisu z 1989 r.) rosyjski za swój język ojczysty.

Uznanie języka rosyjskiego za język państwowy oznacza, że się go uczy instytucje edukacyjne, jest publikowany na oficjalne dokumenty trwają prace w organach ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej oraz w sądach. Jednocześnie ustawa o językach narodów RSFSR z 25 października 1991 r. (zmieniona 24 lipca 1998 r.) stanowi, że obywatele nie znający języka rosyjskiego mogą używać swojego języka ojczystego w organach rządowych, organizacjach i instytucjach, a w niektórych przypadkach (np. w sądzie) zapewnia się im odpowiednie tłumaczenie.

Ustanowienie języka rosyjskiego jako języka państwowego nie wyłącza prawa niektórych podmiotów Federacji do ustalania własnego języka państwowego. Prawo to przysługuje (część 2 art. 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) republikom. W organach rządowych, organach samorządu terytorialnego, instytucje rządowe republikach języki te są używane razem z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej 6 .

Jednak Federację Rosyjską tworzy tylko dwadzieścia jeden republik, a ludność zamieszkującą ten kraj jest znacznie większa. Ich języki są uznawane w Rosji za dziedzictwo narodowe państwa, a Konstytucja Federacji Rosyjskiej zapewniła wszystkim narodom prawo do zachowania języka ojczystego oraz stworzenia warunków do jego nauki i rozwoju. Obywatele Rosji mają prawo do podstawowego wykształcenia ogólnego na poziomie język ojczysty mają prawo tworzyć ogólnopolskie kluby, pracownie i grupy artystyczne, organizować biblioteki, kluby i pracownie naukowe język narodowy, ogólnorosyjskie, republikańskie i inne stowarzyszenia. W miejscach gęstego zamieszkania grup narodowościowych ich język może być używany w lokalnych sprawach urzędowych. Programy państwowe przewidują środki finansowe i inne mające na celu zachowanie i rozwój języków narodów Rosji.

1.4. Systemy celne, monetarne i podatkowe

Z gospodarczego punktu widzenia Federacja Rosyjska jest jednolitym rynkiem. Na jego terytorium nie jest dozwolone ustanawianie granic celnych, ceł, opłat i wszelkich innych przeszkód w swobodnym przepływie towarów, usług i środków finansowych. Regulację stosunków celnych wspólnych dla Federacji Rosyjskiej regulują Kodeks celny Federacji Rosyjskiej, ustawa o taryfach celnych, szereg dekretów Prezydenta i dekrety rządu Rosji. W konsekwencji tworzenie granic celnych pomiędzy różnymi podmiotami Federacji jest w Federacji Rosyjskiej niedopuszczalne.

Jednak w pewnych okolicznościach może zaistnieć konieczność ograniczenia przepływu towarów i usług. Konstytucja Rosji przewiduje takie okoliczności, ale ustanawia możliwość ograniczeń jedynie w drodze przyjęcia ustawy federalnej i tylko w określonych celach: zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony życia i zdrowia ludzi, ochrony przyrody i wartości kulturowych. Stawia to barierę dla wszelkiego rodzaju lokalnej i biurokratycznej „kreatywności”, która może w sposób arbitralny ingerować w „jedność przestrzeni gospodarczej” oraz „swobodny przepływ towarów, usług i zasobów finansowych”, stanowiących jeden z fundamentów konstytucyjnego porządku prawnego. systemu (art. 8 Konstytucji). Niektóre podstawy ograniczania swobodnego przepływu towarów i usług są przewidziane w ustawach federalnych o stanach nadzwyczajnych, o broni oraz o dobrostanie sanitarnym i epidemiologicznym ludności.

W Federacji Rosyjskiej istnieje jednolity system monetarny, a rubel jest uznawany za jednostkę monetarną. W związku z tym podmioty Federacji nie mają prawa do wprowadzania i emisji własnych pieniędzy. Emisją pieniędzy zajmuje się wyłącznie Centralny Bank Rosji, który chroni i wspiera rubla. Bank Centralny działa niezależnie od innych organów rządowych 7 .

W Federacji Rosyjskiej zarówno sama Federacja, jak i jej podmioty wchodzące w skład mają prawo do nakładania podatków. NA poziom związkowy Jedynie ustawa może określić system podatków obciążających budżet federalny. Prawo federalne powinno także określać ogólne zasady opodatkowania i opłat. W konsekwencji podmioty Federacji, mające prawo do nakładania podatków, są do tego obowiązane zgodnie z art ogólne zasady ustalony dla całego kraju.

Federacja ma prawo udzielać pożyczek rządowych, ale wyłącznie w sposób określony przez prawo federalne. Ogranicza to zdolność władzy wykonawczej do udzielania pożyczek według własnego uznania, co mogłoby stworzyć poważne zagrożenie dla systemu finansowego kraju. Pożyczki muszą być udzielane na zasadzie dobrowolności, tj. nie mogą mieć charakteru obowiązkowego dla obywateli i organizacji.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, art. 68

Artykuł 68
Językiem państwowym Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium jest język rosyjski.
Republiki mają prawo do ustanawiania własnych języków urzędowych. W organach rządowych, samorządowych i instytucjach rządowych republik używa się ich razem z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.
Federacja Rosyjska gwarantuje wszystkim swoim narodom prawo do zachowania języka ojczystego i stworzenia warunków do jego nauki i rozwoju.

Komunikator Pigolkin A.S.

Języki narodów Federacji Rosyjskiej są naszym dziedzictwem narodowym. Stanowią dziedzictwo historyczne i kulturowe i są chronione przez państwo. 25 października 1991 Przyjęto ustawę RSFSR o językach narodów RSFSR, zgodnie z którą Państwo rosyjskie jest zobowiązany dbać o języki wszystkich narodów Rosji - dużych i małych, aby stworzyć warunki dla ich zachowania i równego, niepowtarzalnego rozwoju. Główne przepisy tej ustawy stały się podstawą art. 68 Konstytucji. Ustawa określiła w szczególności podstawy statusu prawnego języków narodów zamieszkujących Rosję, gwarancje ich ochrony, regulowała użycie języków w Rosji. różne obszary działania rządu(publikacja ustaw i innych aktów prawnych, wybory, wymiar sprawiedliwości itp.), w szkoleniu i edukacji, w toponimii, stosunkach Federacji Rosyjskiej z zagranicą.
Język rosyjski jest uznawany zgodnie z językiem państwowym na terenie całej Federacji Rosyjskiej. Co oznacza język państwowy? Zwykle jest to język ojczysty większości lub znacznej części ludności państwa i dlatego jest w nim najczęściej używany. Jest to język (lub języki), w którym władze rządowe komunikują się z ludnością. Publikuje ustawy i inne akty prawne, sporządza dokumenty urzędowe, protokoły i stenogramy posiedzeń, prowadzi prace biurowe w organach państwowych oraz korespondencję urzędową. Jest to język oficjalnych szyldów i ogłoszeń, pieczęci i pieczątek, oznaczeń towarów krajowych, znaków drogowych oraz nazw ulic i placów. Jest to główny język edukacji i szkoleń w szkołach i nie tylko instytucje edukacyjne. Oficjalny język wykorzystywane głównie w telewizji i radiu, w publikacjach gazet i czasopism. Władza państwowa gwarantuje dbałość o jej pełny rozwój i zapewnia jej aktywne wykorzystanie w sferze politycznej, kulturalnej i naukowej.
Rosyjski jest językiem ojczystym większości ludności Federacji Rosyjskiej – narodu rosyjskiego. Język rosyjski jest znany i aktywnie używany przez zdecydowaną większość obywateli Rosji, niezależnie od ich narodowości. Ten skuteczny środek konsolidacja społeczeństwa, wzmocnienie jego jedności. Należy podkreślić zapis konstytucyjny, że język rosyjski jest językiem państwowym na terenie całej Federacji Rosyjskiej, tj. zarówno na tych obszarach, gdzie żyje głównie ludność rosyjska, jak i gdzie większość mieszkańców stanowią przedstawiciele innych narodowości, zwarto żyjące małe narody.
Jednocześnie ważne jest, aby proklamacja języka rosyjskiego jako języka państwowego w żaden sposób nie była sprzeczna z demokratyczną zasadą równości wszystkich języków narodów Rosji, nie naruszała praw językowych narodów i jednostek obywateli i nie utrudnia rozwoju dwujęzyczności i wielojęzyczności podmiotów Federacji. Artykuł 26 Konstytucji jasno stwierdza, że każdy ma prawo posługiwać się swoim językiem ojczystym, swobodnie wybierać język komunikacji, edukacji, szkolenia i twórczości.
Głównym medium jest język rosyjski komunikacja międzyetniczna narody Rosji zgodnie z ustalonymi tradycjami historycznymi i kulturowymi. W żadnym państwie wielonarodowym nikt nie może przebywać w duchowej izolacji. Język komunikacji międzyetnicznej jest skutecznym narzędziem konsolidacji społeczeństwa, rozwiązywania wspólnych problemów politycznych i gospodarczych oraz zapoznawania narodów z osiągnięciami światowej i krajowej nauki, technologii i kultury. Dwujęzyczność i wielojęzyczność, która utrwaliła się w naszym kraju, nie została narzucona „od góry”. Jest to obiektywna potrzeba wspólnego istnienia narodów państwa federalnego. Język rosyjski stał się historycznie środkiem komunikacji międzyetnicznej, ponieważ został faktycznie uznany za taki przez wszystkie liczne narody naszego rozległego państwa.
Zgodnie z republikami w ramach Federacji Rosyjskiej samodzielnie ustalają swoje języki państwowe. Centralne regulowanie tych kwestii oznacza wtrącanie się i ingerowanie w ich wewnętrzne sprawy narodowe.
Proklamacja języków narodowych jako języków państwowych w republikach postępuje bardzo intensywnie. Języki narodów, które dały nazwę republice, zostały w zasadzie ogłoszone językami państwowymi. Jednak proces przyjmowania ustaw dotyczących języków w republikach nie został jeszcze zakończony i nie można jeszcze podać listy wszystkich języków państwowych republik.
W wielu republikach kilka języków uznano za języki państwowe. Tak więc w Republice Kabardyno-Bałkarskiej, oprócz rosyjskiego, językami urzędowymi są język kabardyjski i bałkański, a w Republice Mari El - języki łąkowe Mari i górskie Mari. W republikach, w których przyjęto przepisy dotyczące języków, obok języka narodowego, rosyjski jest również definiowany jako język państwowy - w Buriacji, Chakasji, Sacha (Jakucja) itp. Używanie wyłącznie języka narodowego jest prawie nielegalne w oficjalnej działalności republik. W końcu republiki mają dużą populację rosyjskojęzyczną. Ponadto państwowo-prawna działalność republik zakłada ich stosunki z organami centralnymi Federacji i innymi jej podmiotami.
Republikańskie ustawy o językach, a także prawo federalne przewidują, że nadanie niektórym językom statusu języków państwowych nie powinno naruszać praw innych narodów i narodowości zamieszkujących terytorium republiki do używać ich języków.
W niektórych republikach ustalono status lokalnych języków urzędowych. Tak więc ustawa Republiki Sacha (Jakucji) o językach stanowi, że języki Evenki, Even, Yukagir i Chukchi na obszarach, gdzie dane narodowości są gęsto zaludnione, są uznawane za lokalne języki urzędowe i są używane na równi z językami państwowymi.
Państwo rosyjskie uznaje równe prawa wszystkich języków do ich zachowania i rozwoju oraz gwarantuje każdemu z nich wsparcie państwa i ochronę niezależnie od jego statusu i wielkości populacji nim posługującej się. Postanowienia te są zapisane w szczególności w ustawie „O językach narodów RSFSR” (art. 2-4) oraz w odpowiednich ustawach republikańskich. Na przykład ustawa o językach narodów Republiki Chakasji stanowi w artykule 3: „Państwo uznaje równe prawa wszystkich języków narodów Republiki Chakasji do ich zachowania i rozwoju. Wszystkie języki narodów Republiki Chakasji cieszą się wsparciem państwa.”
Obecne ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej zapewnia obywatelom Rosji prawo do podstawowego wykształcenia ogólnego w ich języku ojczystym (patrz część 2 art. 6 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”), prawo Grupy etniczne tworzyć narodowe kluby, pracownie i grupy artystyczne, organizować biblioteki, kluby i pracownie do nauki języka narodowego (patrz art. 21 Podstaw ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie kultury).
Federalne władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze gwarantują i zapewniają ochronę społeczną, ekonomiczną i prawną wszystkich języków Federacji Rosyjskiej. Ustanawia się ukierunkowane wsparcie budżetowe i inne wsparcie finansowe dla programów państwowych i naukowych na rzecz zachowania i rozwoju języków, a w tym celu wdraża się preferencyjną politykę podatkową.
Zgodnie z Konstytucją szczególną uwagę należy zwrócić na zapewnienie swobodnego rozwoju języków na obszarach gęsto zaludnionych przez mniejszości narodowe. Tutaj, obok języka rosyjskiego i języków państwowych republik, w oficjalnych sferach komunikacji można używać języka ludności danego obszaru. Zatem art. 4 ustawy o językach narodów Republiki Chakasji stanowi, że Republika stwarza warunki dla zachowania i rozwoju języków małych narodów, które nie mają własnego państwa narodowego i narodowego -jednostki terytorialne.
Deklaracja o suwerenności państwowej RFSRR i Deklaracja o językach narodów Rosji głosiły zasady zapewniające, że przedstawiciele narodów i narodowości żyjący poza swoimi formacjami narodowo-państwowymi lub którzy ich nie posiadają na terytorium Rosji , ich uzasadnione prawa etniczne i kulturalne, szczególna troska i dbałość państwa o języki małych narodów. Jeśli nie zostaną podjęte działania mające na celu zachowanie takich języków, mogą one wkrótce zniknąć bez śladu.
Federacja Rosyjska zapewnia wsparcie moralne, materialne i organizacyjne rodakom mieszkającym poza Rosją. I tak 15 maja 1992 r Zawarto Porozumienie o współpracy w dziedzinie edukacji państw członkowskich WNP, które przewiduje pomoc w zaspokajaniu potrzeb edukacyjnych ludności należącej do mniejszości narodowych i odrębnych grup etnicznych, w tym w ich języku ojczystym, zapewniając wzajemną pomoc w zapewnieniu oraz opracowywanie oryginalnych podręczników i innych materiałów edukacyjnych, literatury metodycznej, w przygotowaniu i przekwalifikowaniu kadry nauczycielskiej dla mniejszości narodowych i grup etnicznych (patrz także

1. Do Federacji Rosyjskiej zaliczają się następujące podmioty Federacji Rosyjskiej:

Republika Adygei (Adygea), Republika Ałtaju, Republika Baszkortostanu, Republika Buriacji, Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkarska, Republika Kałmucji, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Karelii, Republika Komi, Republika Krym, Republika Mari El, Republika Mordowii, Republika Sacha (Jakucja), Republika Osetii Północnej - Alania, Republika Tatarstanu (Tatarstan), Republika Tywy, Republika Udmurcka, Republika Chakasji, Republika Czeczeńska, Republika Czuwaski- Czuwaszja;

region Ałtaj, Region Zabajkał, Kraj Kamczacki, Terytorium Krasnodarskie, Terytorium Krasnojarskie, Terytorium Permskie, Terytorium Primorskie, Obwód Stawropolski, obwód Chabarowski;

obwód amurski, obwód archangielski, obwód astrachański, obwód biełgorodski, obwód briański, obwód włodzimierski, Obwód Wołgogradu, Region Wołogdy, obwód woroneski, obwód iwanowski, obwód irkucki, obwód kaliningradzki, obwód kałuski, Region Kemerowo, obwód kirowski, obwód kostromski, obwód kurgański, obwód kurski, obwód leningradzki, obwód lipiecki, obwód magadański, obwód moskiewski, obwód murmański, obwód niżnonowogrodzki, obwód nowogrodzki, Obwód nowosybirski, obwód omski, obwód orenburg, obwód oryolski, obwód penza, obwód pskowski, obwód rostowski, obwód ryazański, obwód samarski, obwód saratowski, Region Sachalin, Obwód Swierdłowska, obwód smoleński, obwód tambowski, obwód twerski, obwód tomski, obwód tulski, Region Tiumeń, obwód Uljanowsk, obwód Czelabińska, obwód Jarosławia;

Moskwa, Petersburg, Sewastopol – miasta znaczenie federalne;

żydowski Region autonomiczny;

Nieniecki Okręg Autonomiczny, Chanty-Mansyjski Okręg Autonomiczny - Jugra, Czukocki Okręg Autonomiczny, Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny.

2. Przyjęcie do Federacji Rosyjskiej i utworzenie w jej ramach nowego podmiotu następuje w trybie określonym w federalnej ustawie konstytucyjnej.

1. Status republiki określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i konstytucja republiki.

2. Status terytorium, obwodu, miasta federalnego, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz statut regionu, regionu, miasta federalnego, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego, przyjęty przez ustawodawcę ( przedstawiciel) organ odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

3. Zgodnie z propozycją legislacyjną i organy wykonawcze może zostać przyjęty region autonomiczny, okręg autonomiczny, ustawa federalna o okręgu autonomicznym, okręg autonomiczny.

4. Relacje autonomiczne okręgi, zawarte na terytorium lub regionie, mogą być regulowane przez prawo federalne i porozumienie między władzami stanowymi regionu autonomicznego i odpowiednio władzami stanowymi tego terytorium lub regionu.

5. Zmiana statusu podmiotu Federacji Rosyjskiej może nastąpić za obopólną zgodą Federacji Rosyjskiej i podmiotu Federacji Rosyjskiej, zgodnie z federalną ustawą konstytucyjną.

1. Terytorium Federacji Rosyjskiej obejmuje terytoria jej podmiotów, wody wewnętrzne i morze terytorialne oraz przestrzeń powietrzną nad nimi.

2. Federacja Rosyjska ma suwerenne prawa i sprawuje jurysdykcję na szelfie kontynentalnym oraz w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej w sposób określony ustawą i przepisami federalnymi prawo międzynarodowe.

3. Granice pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej mogą zostać zmienione za ich obopólną zgodą.

1. Językiem państwowym Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium jest język rosyjski.

2. Republiki mają prawo ustanawiać własne języki urzędowe. W organach rządowych, samorządowych i instytucjach rządowych republik używa się ich razem z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.

Z. Federacja Rosyjska gwarantuje wszystkim swoim narodom prawo do zachowania języka ojczystego i stworzenia warunków do jego nauki i rozwoju.

Federacja Rosyjska gwarantuje prawa ludności tubylczej zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej.

1. Flagę państwową, herb i hymn Federacji Rosyjskiej, ich opis i tryb oficjalnego używania określa federalna ustawa konstytucyjna.

2. Stolicą Federacji Rosyjskiej jest miasto Moskwa. Status stolicy określa prawo federalne.

Federacja Rosyjska sprawuje jurysdykcję nad:

a) przyjęcie i nowelizacja Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz ustaw federalnych, kontrola ich przestrzegania;

b) struktura federalna i terytorium Federacji Rosyjskiej;

c) regulacja i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela; obywatelstwo w Federacji Rosyjskiej; regulacja i ochrona praw mniejszości narodowych;

d) ustanowienie systemu federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, tryb ich organizacji i działania; tworzenie organów rządu federalnego;

e) majątek państwa federalnego i zarządzanie nim;

f) ustanowienie ram polityki federalnej oraz programy federalne w dziedzinie rozwoju państwowego, gospodarczego, środowiskowego, społecznego, kulturalnego i narodowego Federacji Rosyjskiej;

g) założenie ramy prawne jednolity rynek; finanse, waluta, kredyt, regulacje celne, emisja pieniądza, podstawy Polityka cenowa; federalne usługi gospodarcze, w tym banki federalne;

h) budżet federalny; podatki i opłaty federalne; fundusze federalne na rozwój regionalny;

i) federalne systemy energetyczne, energia jądrowa, materiały rozszczepialne; transport federalny, łączność, informacja i komunikacja; działania w kosmosie;

Do) Polityka zagraniczna i stosunki międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej; zagadnienia wojny i pokoju;

k) zagraniczne stosunki gospodarcze Federacji Rosyjskiej;

l) obronność i bezpieczeństwo; produkcja obronna; ustalanie trybu sprzedaży i zakupu broni, amunicji, sprzętu wojskowego i innego mienia wojskowego; produkcja substancje toksyczne, środki odurzające i tryb ich stosowania;

m) określanie stanu i ochrony granicy państwowej, morza terytorialnego, przestrzeni powietrznej, wyłącznej strefy ekonomicznej i szelfu kontynentalnego Federacji Rosyjskiej;

o) system sądowniczy; prokuratura; ustawodawstwo karne i karne; amnestia i ułaskawienie; prawo cywilne; ustawodawstwo proceduralne; regulacje prawne własności intelektualnej;

n) federalne prawo kolizyjne;

p) służba meteorologiczna, normy, standardy, system metryczny i pomiar czasu; geodezja i kartografia; nazwy obiektów geograficznych; statystyki urzędowe i rachunkowość;

Z) nagrody państwowe i honorowe tytuły Federacji Rosyjskiej;

r) federalna służba publiczna.

1. Wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej podlegają:

a) zapewnienie zgodności konstytucji i ustaw republik, statutów, ustaw i innych normatywnych aktów prawnych terytoriów, obwodów, miast federalnych, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi;

b) ochrona praw i wolności człowieka i obywatela; ochrona praw mniejszości narodowych; zapewnienie prawa, porządku, bezpieczeństwa publicznego; reżim strefy przygranicznej;

c) kwestie własności, użytkowania i rozporządzania gruntami, podglebiem, wodą i innymi zasobami naturalnymi;

d) rozgraniczenie majątku państwowego;

e) zarządzanie środowiskiem; bezpieczeństwo środowisko i zaopatrzenie Bezpieczeństwo środowiska; specjalnie chronione obszary przyrodnicze; ochrona zabytków historii i kultury;

f) ogólne zagadnienia wychowania, oświaty, nauki, kultury, Kultura fizyczna i sport;

g) koordynacja zagadnień zdrowotnych; ochrona rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa; ochrona socjalna, w tym ubezpieczenia społeczne;

h) wdrażanie środków zwalczania katastrof, klęski żywiołowe, epidemie, eliminacja ich skutków;

i) ustalenie ogólnych zasad opodatkowania i opłat w Federacji Rosyjskiej;

j) ustawodawstwo administracyjne, administracyjno-procesowe, pracownicze, rodzinne, mieszkaniowe, gruntowe, wodne, leśne, legislacyjne, dotyczące podglebia, ochrony środowiska;

k) personel organów sądowych i organów ścigania; adwokatura, notariusz;

l) ochrona pierwotnego siedliska i tradycyjnego sposobu życia małych społeczności etnicznych;

m) ustalanie ogólnych zasad organizacji ustroju władzy państwowej i samorządu lokalnego;

o) koordynacja międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, realizacja traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

2. Postanowienia niniejszego artykułu stosuje się w równym stopniu do republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, okręgów autonomicznych i okręgów autonomicznych.

Artykuł 73

Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i kompetencjami Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej posiadają pełną władzę państwową.

1. Na terytorium Federacji Rosyjskiej nie jest dozwolone ustanawianie granic celnych, ceł, opłat i innych przeszkód w swobodnym przepływie towarów, usług i środków finansowych.

2. Ograniczenia w przepływie towarów i usług mogą być wprowadzone zgodnie z ustawą federalną, jeżeli jest to niezbędne dla zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony życia i zdrowia ludzi, ochrony przyrody i wartości kulturowych.

1. Jednostka monetarna w Federacji Rosyjskiej jest rubel. Emisję monetarną przeprowadza wyłącznie Bank Centralny Federacji Rosyjskiej. Wprowadzanie i emisja innych pieniędzy na terenie Federacji Rosyjskiej jest niedozwolone.

2. Ochrona i zapewnienie stabilności rubla jest główną funkcją Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, którą realizuje on niezależnie od innych organów rządowych.

3. System podatków pobieranych do budżetu federalnego oraz ogólne zasady opodatkowania i opłat w Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna.

4. Pożyczki rządowe udzielane są w sposób określony przez prawo federalne i udzielane na zasadzie dobrowolności.

1. W przedmiocie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej obowiązują federalne ustawy konstytucyjne i federalne ustawy posiadające akcja bezpośrednia w całej Federacji Rosyjskiej.

2. W sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej wydawane są ustawy federalne oraz inne ustawowe akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi.

3. Ustawy federalne nie mogą być sprzeczne z federalnymi ustawami konstytucyjnymi.

4. Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej wspólna jurysdykcja Federacji Rosyjskiej oraz podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, republiki, terytoria, obwody, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne i okręgi autonomiczne realizują własne regulacje prawne, w tym przyjmowanie ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych.

5. Ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z ustawami federalnymi przyjętymi zgodnie z częścią pierwszą i drugą niniejszego artykułu. W przypadku sprzeczności ustawy federalnej z inną ustawą wydaną w Federacji Rosyjskiej stosuje się ustawę federalną.

6. W przypadku sprzeczności między ustawą federalną a regulacyjnym aktem prawnym podmiotu Federacji Rosyjskiej, wydanym zgodnie z częścią czwartą niniejszego artykułu, stosuje się regulacyjny akt prawny podmiotu Federacji Rosyjskiej .

1. Ustrój władz państwowych republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, okręgów autonomicznych ustalają podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i ogólne zasady organizacji organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej, ustanowione przez prawo federalne.

2. W obrębie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej formularz ujednolicony system władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej.

1. W celu wykonywania swoich uprawnień federalne władze wykonawcze mogą tworzyć własne organy terytorialne i mianować odpowiednich urzędników.

2. Federalne władze wykonawcze, w porozumieniu z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, mogą przekazać im wykonywanie części swoich uprawnień, jeżeli nie jest to sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi.

3. Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, w porozumieniu z federalnymi władzami wykonawczymi, mogą przenieść na nie wykonywanie części swoich uprawnień.

4. Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej zapewniają, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, wykonywanie uprawnień władzy federalnej na całym terytorium Federacji Rosyjskiej.

Federacja Rosyjska może uczestniczyć w stowarzyszeniach międzypaństwowych i delegować na nie część swoich uprawnień zgodnie z traktatami międzynarodowymi, jeżeli nie pociąga to za sobą ograniczenia praw i wolności człowieka i obywatela oraz nie jest sprzeczne z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Federacja.

1. Język rosyjski ma status języka państwowego w Rosji zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej oraz ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 1991 r. N 1807-1 „O językach narodów Federacja Rosyjska". Oznacza to, że jest on stosowany we wszystkich sferach rządowych i życia publicznego. Publikuje ustawy i inne akty prawne, sporządza dokumenty urzędowe, protokoły i stenogramy posiedzeń, prowadzi prace biurowe w organach państwowych oraz korespondencję urzędową. Jest to główny język edukacji i szkoleń w szkołach i innych instytucjach edukacyjnych. Język państwowy używany jest głównie w telewizji i radiu oraz w publikacjach gazet i czasopism.

2. Część 2 art. 68 Konstytucji gwarantuje także prawo republik do ustalania swoich języków państwowych. Każda republika może określić, który język lub języki są jej językiem urzędowym, jakie środki przewidziano w celu ochrony języka narodowego i w jakich dziedzinach życia można go używać. W wielu republikach, w związku z nadaniem statusu języka tytułowego państwa, uznaje się go za przedmiot szczególnej troski państwa. Na przykład art. 18 Kodeksu stepowego (ustawy zasadniczej) Republiki Kałmucji-Khalmg Tangch stanowi: „ Język kałmucki jest podstawą tożsamości narodowej narodu kałmuckiego. Jego ożywienie, zachowanie, zagospodarowanie i poszerzenie środowiska do użytku to priorytetowe zadania władz Republiki Kałmucji.” Podobne przepisy dot specjalna uwaga do państwowych języków tytularnych można znaleźć w prawie republik Komi, Sacha (Jakucja), Czuwaszja, Inguszetia, Mari El i Republika Kabardyno-Bałkarska. Prawo Republiki Tuwy stanowi, że nadanie językowi Tuvan statusu języka państwowego wraz z innymi stanowiskami będzie prawnym gwarantem rozwiązania kadrowych przesłanek zachęcania i pomagania przedstawicielom innych narodowości w nauce języka Tuvan. Naszym zdaniem takie podejście jest dalekie od pełnej zgodności z normą tego samego prawa dotyczącego zapewnienia swobodnego rozwoju i równości wszystkich języków w Tyvie. Niewątpliwie, w oparciu o zasady równych praw narodów do zachowania i rozwoju swoich języków, prawa republik Adygei, Ałtaju, Buriacji, Tatarstanu, Chakasji i Republiki Karaczajo-Czerkieskiej zapewniają prawo do wsparcia państwa dla wszystkich języków narodów tych republik.

3. Należy uznać, że często właśnie nadanie szczególnego pierwszeństwa państwowym językom tytularnym republik stanowi podstawę eskalacji napięcia w kwestiach międzyetnicznych. Przede wszystkim powinno to obejmować wymagania dotyczące obowiązkowej znajomości obu języków państwowych dla kandydata na stanowisko uczelni wyższej. urzędnik republiki, a także rozszerzoną interpretację wykazu stanowisk, których zajmowanie wymaga znajomości obu języków państwowych. Obecnie wymóg znajomości obu języków państwowych przez prezydenta republiki jest zapisany w konstytucjach republik Adygei, Baszkortostanu (choć język tytułowy nie jest uznany za język państwowy), Buriacji, Inguszetii, Sacha (Jakucja) , Osetia Północna-Alania, Tatarstan, Tyva.

4. W Koncepcji polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonej dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 1996 r. N 909, wśród podstawowych zasad polityki narodowej państwa, istotne miejsce zajmuje ochrona prawa językowe jednostek i narodów. Obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo do podstawowego wykształcenia ogólnego w swoim języku ojczystym, które jest zapewnione poprzez utworzenie wymaganej liczby odpowiednich placówek oświatowych.

O prawie republik w Federacji Rosyjskiej do ustanawiania własnych języków państwowych

Znaczenie języka w życiu społeczeństwa jest bardzo duże. Bez przesady można stwierdzić, że język stoi obok takich elementów życia społeczeństwa, jak ekonomia, polityka i prawo. Znaczenie języka polega nie tylko na tym, że pełni on funkcję środka komunikacji międzyludzkiej, nierozerwalnie związanego z myśleniem, społecznego środka przechowywania i przekazywania informacji, zarządzania ludzkim zachowaniem, jako kryterium samoidentyfikacji etnicznej człowieka, ale także na tym, że bardzo często wykracza poza jedno państwo i staje się środkiem komunikacji międzypaństwowej, międzyetnicznej, nabierającej wydźwięku polityki zagranicznej. Wraz z politycznym, gospodarczym, społecznym i warunki kulturowe Czynniki językowe mogą być przyczyną sporów i konfliktów międzyetnicznych i międzynarodowych.

Problem języka staje się szczególnie dotkliwy w krajach związkowych. W której mówimy o nie tylko o tych federacjach, których podmiotami są podmioty narodowo-państwowe i narodowo-terytorialne, ale także o tych, które tworzą się z jednostek polityczno-terytorialnych. Często problem ten pojawia się także w tzw. państwach półfederalnych i unitarnych.

Podczas „parady suwerenności” domaga się Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich w kwestiach językowych prezentowały nie tylko związki i republiki autonomiczne, ale także regiony i okręgi autonomiczne. Twierdzenia te dotyczyły nie tylko otrzymania oświaty w języku narodów tytularnych republik związkowych i jednostek autonomicznych, ale także ustanowienia ich jako języków państwowych wraz z powszechnym językiem państwa federalnego – rosyjskim. To właśnie problem ustalenia języków państwowych, obok innych przyczyn ekonomicznych i politycznych, stał się przyczyną konfliktów zbrojnych.

Należy zaznaczyć, że w niektórych formacjach autonomicznych w ramach republik związkowych jako język państwowy oferowano język rosyjski, obok języka narodu tytularnego republiki związkowej, a nie język ludu autonomii. Takie żądania wysuwały m.in. Osetia Południowa i Abchazja wobec Gruzji. Jednocześnie elita polityczna i gospodarcza tych autonomicznych formacji domagała się zapisania tego w konstytucji Gruzji. Żądanie to nie zostało spełnione, co zapoczątkowało konfrontację Gruzji z jednej strony z Osetią Południową i Abchazją z drugiej.

Co oznacza pojęcie „języka państwowego”? W literatura naukowa Język państwowy definiuje się jako język „ojczysty” większości lub znacznej części ludności państwa i dlatego ma być w nim najczęściej używany. To język, w którym władze państwowe komunikują się ze społeczeństwem, „rozmawiają z obywatelami”.

Językiem państwowym jest także język używany w stosunkach między państwami, a także między państwami a organizacjami międzynarodowymi i innymi podmiotami prawa międzynarodowego.

W literaturze prawniczej obok pojęcia „języka państwowego” używa się innych terminów: „ oficjalny język„, „język roboczy”, „język komunikacji międzyetnicznej”. Jednak również nie ma ogólnie przyjętych definicji tych pojęć.

Praktyka pokazuje, że w stosunkach wewnątrzpaństwowych z reguły używa się terminu „język państwowy”. Pojęcie „języka urzędowego” stosowane jest głównie w stosunkach międzynarodowych, w szczególności w działalności organizacji i gremiów międzynarodowych (konferencji). Na przykład Karta Narodów Zjednoczonych uznaje angielski, francuski, rosyjski, chiński i hiszpański za języki urzędowe. W rozumieniu Karty Narodów Zjednoczonych oznacza to, że teksty Karty w określonych językach są jednakowo autentyczne (art. III Karty). Jednocześnie językami roboczymi ONZ są angielski i francuski, to znaczy prace ONZ prowadzone są w tych dwóch językach. Termin „język urzędowy” bywa czasami używany w stosunkach wewnątrzpaństwowych obok języka państwowego. Na przykład art. 8 irlandzkiej konstytucji definiuje narodowy i pierwszy język urzędowy jako język irlandzki, oraz język angielski uznawany za drugi język urzędowy. Jak widać, w artykule tym dokonano rozróżnienia między językiem państwowym a językiem urzędowym. Język irlandzki jest zarówno językiem państwowym, jak i urzędowym, natomiast angielski jest jedynie językiem urzędowym (drugim).

Jeśli chodzi o termin „język roboczy”, to z reguły nie jest on używany w krajowych aktach prawnych.

W państwach unitarnych, nawet jeśli niektóre ich części cieszą się szeroką autonomią, z reguły za język państwowy uznaje się język narodu tytularnego, z którego nazwą związana jest nazwa danego państwa (Włochy, Hiszpania itp.) . Jednak, jak pokazuje praktyka, formacje autonomiczne w takich państwach często domagają się przyznania im prawa do ustanawiania własnych języków państwowych. Jednak w praktyce nigdy nie zdarzyło się, aby dwa lub więcej języków uznano za język państwowy w państwie jednolitym.

W wielu krajach związkowych (Niemcy, Austria, Meksyk, Brazylia itd.) ustanowiony zostaje jeden język stanowy jako język państwowy. Jednocześnie w tych krajach związkowych, których podmiotami są podmioty państwa narodowego, z reguły pojawia się problem wielojęzyczności. Historia zna ponadto przypadki, gdy w niektórych federacjach, zwłaszcza w ZSRR, podmioty federacji ustanawiały język narodu tytularnego jako jedyny język państwowy. Jeśli chodzi o język rosyjski, kwalifikował się on jako język komunikacji międzyetnicznej. Tym samym w ostatniej konstytucji Gruzji okresu sowieckiego język gruziński został uznany za jedyny język państwowy. „W Gruzińskiej SRR zapewnione jest swobodne używanie w tych organach (czyli organach państwowych i publicznych, instytucjach kulturalnych, oświatowych itp.) oraz instytucjach języka rosyjskiego i innych języków używanych przez ludność”. Sugeruje to, że w Gruzji język rosyjski nie był uznawany za język państwowy. Podobne zapisy znalazły się w konstytucjach Armenii, Azerbejdżanu i innych republik.

W niektórych krajach związkowych za języki stanowe uznaje się dwa lub więcej języków. Możliwe są również inne opcje. Na przykład konstytucja belgijska głosi swobodę używania języków akceptowanych w Belgii, nie uznając żadnego z nich za języki państwowe. Regulacja tej kwestii jest dozwolona jedynie sferycznie kontrolowany przez rząd i wymiaru sprawiedliwości oraz wyłącznie na podstawie prawa: stosowanie ustaw przyjętych w Belgii jest fakultatywne.

W Federacji Rosyjskiej obowiązuje szczególna procedura, odmienna od światowej praktyki ustalania języków państwowych. Zgodnie z art. 68 ust. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej językiem państwowym na całym terytorium Rosji jest język rosyjski. Jednocześnie druga część tego samego artykułu przyznaje republikom w ramach Federacji Rosyjskiej prawo do ustanawiania własnych języków państwowych. Stanowi, że w organach rządowych, samorządowych i instytucjach rządowych republik będą one używane razem z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.

Na uwagę zasługuje fakt, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyznaje jedynie republikom prawo do ustalania własnych języków państwowych. Powstaje pytanie: czy Konstytucja Federacji Rosyjskiej narusza prawa innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, przyznając prawo do ustalania własnych języków państwowych wyłącznie republikom. Przecież zgodnie z art. 5 ust. 3, wszystkie podmioty Federacji mają równe prawa. Jeśli chodzi o regiony, terytoria, miasta o znaczeniu federalnym, pozbawienie ich takiego prawa jest zrozumiałe. Są to przedmioty rosyjskojęzyczne i kwestia drugiego języka państwowego raczej się dla nich nie pojawi.

Jednak oprócz republik podmioty krajowe obejmują dwa inne typy przedmiotów. Mówimy o jednym okręgu autonomicznym (żydowskim) i 4 okręgach autonomicznych, które na swój sposób status prawny równe republikom w Rosji. Czy nie jest to naruszenie ich interesów jako pełnoprawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także zasady równości wszystkich ludów i narodów na terytorium Rosji?

Wydaje nam się, że powodem przyznania republikom prawa do ustanawiania własnych języków państwowych było uznanie ich przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej za państwa. Jednakże, jak wspomniano powyżej, republiki nie są i w zasadzie nie mogą być państwami w klasycznym znaczeniu tego pojęcia. Z tego powodu wydaje nam się, że zarówno region autonomiczny, jak i okręgi autonomiczne mogą pretendować do ustanowienia własnego języka, przynajmniej jako oficjalnego.

Wiele republik skorzystało ze swoich konstytucyjnych praw i przyjęło przepisy dotyczące języków państwowych (Republika Mordowii, Republika Komi itp.). Należy podkreślić, że nie wszystkie republiki przyjęły takie przepisy (Republika Adygei, Republika Karelii itp.). Wyraża się opinię, że w republikach, w których naród tytularny stanowi niewielki procent ogółu ludności republiki, trudno uznać za właściwe nadanie statusu językowi państwowemu tego narodu. Naszym zdaniem trudno się z tą opinią zgodzić. Po pierwsze, Konstytucja przyznaje prawo do ustanawiania własnych języków państwowych wszystkim republikom w obrębie Federacji Rosyjskiej, niezależnie od tego, czy naród tytularny stanowi większość ludności. Po drugie, ograniczenie konstytucyjnych praw narodu tytularnego w każdym wypadku będzie dyskryminacją tego czy innego narodu. Po trzecie, decyzja o ustanowieniu własnego języka jako języka państwowego jest prawem, a nie obowiązkiem każdej republiki i może ona odmówić tego, ale bez wpływu z zewnątrz. Jeżeli będziemy kierować się tą zasadą, to tylko w kilku republikach narody tytularne stanowią większość i wówczas zapis konstytucyjny dotyczący języków państwowych może okazać się zbędny.

Wydaje nam się, że pytanie należy postawić nie w tym sensie, że dla niektórych republik wskazane jest ustanowienie własnego języka państwowego, podczas gdy dla innych nie, ale o to, czy republiki faktycznie realizują w praktyce swoje konstytucyjne prawa. Zagadnienie to jest dość złożone i wymaga szczegółowego zbadania rzeczywistej sytuacji w zakresie realizacji prawa do ustalania języków państwowych.

Jak już wspomniano, nie wszystkie republiki przyjęły jeszcze swoje odpowiednie prawa. Ale nie o to tu chodzi. Należy doprecyzować kwestię, czy w danym urzędzie republiki praca prowadzona jest w języku narodu tytularnego, czy w tym języku prowadzona jest praca w organach państwowych. naród federalny z językiem stanowym

W literaturze naukowej niewiele uwagi poświęca się zagadnieniu języków urzędowych. Nie badano takich zagadnień, jak zakres stosowania języków państwowych i funkcje języka państwowego. Z tego powodu konieczna byłaby szczegółowa analiza przepisów ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” oraz odpowiednich przepisów podobnych ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Część 2 10 ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” stanowi, że „języka rosyjskiego jako języka państwowego Federacji Rosyjskiej uczy się w placówkach oświaty ogólnej i placówkach oświatowych kształcenie zawodowe„Zgodnie z częścią 3 tego samego artykułu nauczanie języków państwowych i innych w republikach odbywa się zgodnie z ich ustawodawstwem.

Zgodnie z art. 2 (część 1) ustawy, praca w organach rządu federalnego, organach rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organach samorządu terytorialnego wykonywana jest w języku państwowym Federacji Rosyjskiej. W organach rządowych, organach samorządu terytorialnego i instytucjach rządowych republik oprócz języka państwowego Federacji Rosyjskiej można używać języków państwowych republik.

Język projektów federalnych ustaw konstytucyjnych, projektów ustaw federalnych, projektów izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przedłożonych do rozpatrzenia Duma Państwowa i przedłożony Radzie Federacji do rozpatrzenia, jest językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.

Federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne, ustawy izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 12 ustawy „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” publikowane są w języku państwowym Federacji Rosyjskiej.

Przy przygotowywaniu wyborów i referendów w Federacji Rosyjskiej używany jest język państwowy Federacji Rosyjskiej. Karty do głosowania i karty do głosowania referendalnego drukowane są w języku państwowym Federacji Rosyjskiej. Protokoły wyników głosowania, wyników wyborów i referendów drukuje się także w języku państwowym Federacji Rosyjskiej (art. 14 ustawy).

W działalności organów, organizacji, przedsiębiorstw i instytucji Federacji Rosyjskiej używany jest język państwowy Federacji Rosyjskiej (art. 15 ust. 1).

Oficjalne dokumenty w organach rządowych, organizacjach, przedsiębiorstwach i instytucjach prowadzone są w języku rosyjskim jako języku państwowym Federacji Rosyjskiej (część 1 art. 16).

Teksty dokumentów (formularze, pieczęcie, znaczki, stemple pocztowe) i znaki z nazwiskami sporządzane są w języku państwowym Federacji Rosyjskiej agencje rządowe, organizacje, instytucje, przedsiębiorstwa (art. 16 część 2).

Dokumenty identyfikacyjne obywatela Federacji Rosyjskiej, akta stanu cywilnego, książki pracy, a także dokumenty edukacyjne, wojskowe legitymacje i inne dokumenty sporządzane są w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem narodowych tradycji nazewniczych (art. 16 część 4).

Korespondencja urzędowa i inne formy stosunków urzędowych pomiędzy organami rządowymi, organizacjami, przedsiębiorstwami, instytucjami podmiotów Federacji Rosyjskiej z adresatami w Federacji Rosyjskiej prowadzone są także w języku rosyjskim (art. 17).

Postępowania sądowe i formalności w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej prowadzone są w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacja Rosyjska, wyższa Sąd Arbitrażowy Federacja Rosyjska, inne sądy federalne, sądy wojskowe, a także prace biurowe w organach ścigania (art. 18 część 1).

Zasady ustalania języka postępowania stosuje się także do języka czynności kancelaryjnych notarialnych w kancelariach notarialnych oraz w innych organach państwowych pełniących funkcje kancelarii notarialnej (część 1, art. 19).

Ogólnorosyjskie gazety i czasopisma, ogólnorosyjskie audycje telewizyjne i radiowe publikowane są w języku rosyjskim jako języku państwowym (klauzula 1, art. 20).

W przemyśle, łączności, transporcie i energetyce na terenie całej Federacji Rosyjskiej językiem państwowym jest język rosyjski (art. 21 część 1).

Praca biurowa w sektorze usług i działalności komercyjne prowadzone w języku państwowym Federacji Rosyjskiej (część 2, art. 22).

Pisanie nazw obiektów geograficznych oraz projektowanie napisów, znaków drogowych i innych odbywa się w języku państwowym Federacji Rosyjskiej.

Działalność zagranicznych przedstawicielstw Federacji Rosyjskiej, polityki zagranicznej, zagranicznych instytucji gospodarczych i innych instytucji Federacji Rosyjskiej prowadzona jest w języku państwowym Federacji Rosyjskiej oraz w języku odpowiedniego kraju (część 1, art. 26).

Traktaty, umowy i inne akty międzynarodowe zawierane w imieniu Federacji Rosyjskiej są sporządzane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej oraz w języku drugiej umawiającej się strony, gdyż w innych językach na mocy wzajemnego pełnomocnictwa stron ( Część 2 artykułu 26).

W negocjacjach w imieniu Federacji Rosyjskiej z przedstawicielami innych krajów i organizacji międzynarodowych używa się języka państwowego Federacji Rosyjskiej i innych języków za obopólnym porozumieniem stron i zgodnie z umowami międzynarodowymi (art. 26 część 3) .

W stosunku do Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej stosuje się język państwowy Federacji Rosyjskiej (art. 27).

Analiza odpowiednich przepisów Ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” pokazuje, że ustawa dość szczegółowo określa funkcje i zakres używania języka państwowego Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie ustawa określa zakres i granice terytorialne używania języków państwowych Federacji Rosyjskiej, a także języków narodowości zamieszkujących zwarte terytoria innych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Nauczanie języków państwowych i innych w republikach odbywa się zgodnie z ich ustawodawstwem (art. 10 część 3).

Ustawa przyznaje republikom prawo używania języka państwowego wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej w organach rządowych, organach samorządu terytorialnego i instytucjach rządowych.

Jednocześnie na posiedzeniach Rady Federacji i Dumy Państwowej, komisji i komisji izb oraz na posiedzeniach parlamentu członkowie Rady Federacji i deputowani Dumy Państwowej mają prawo wypowiadać się w językach państwowych republik lub innych języków narodów Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem że przemówienie zostanie przetłumaczone na język państwowy Federacji Rosyjskiej zgodnie z regulaminami izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Przepis ten zrównuje języki państwowe republik z innymi językami narodów Federacji Rosyjskiej.

W republikach federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne i inne federalne normatywne akty prawne wraz z oficjalną publikacją mogą być publikowane w językach stanowych republik (art. 12). Przepis ten nie ustanawia równości języków państwowych Federacji Rosyjskiej z językami państwowymi republik przy publikowaniu rozporządzeń federalnych. Najwyraźniej teksty ustaw i innych aktów prawnych w tym przypadku nie mogą być równie autentyczne. Publikacja takich normatywnych aktów prawnych w języku państwowym stwarza szansę osobom nie znającym języka rosyjskiego na zapoznanie się z nim w swoim języku ojczystym, czyli ma on znaczenie techniczne. Z takim samym sukcesem można je było opublikować w języku dowolnej narodowości zamieszkującej terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 13 część 2).

Zgodnie z częścią 1 art. 14. Przy przygotowywaniu i przeprowadzaniu wyborów i referendów w Federacji Rosyjskiej republiki, wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, mają prawo używać języków państwowych republik i języków narodów Federacji Rosyjskiej. Federacja na terytoriach swojego zwartego zamieszkania. To samo prawo przysługuje innym podmiotom Federacji Rosyjskiej. Oprócz języka państwowego Federacji Rosyjskiej mogą także używać języków narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach swojego zwartego miejsca zamieszkania.

Karty do głosowania referendalnego można drukować w językach urzędowych republik oraz w konieczne przypadki także w językach innych narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach ich zwartego zamieszkania (art. 14 część 2).

W działalności organów państwowych, organizacji, przedsiębiorstw i instytucji Federacji Rosyjskiej oprócz języka państwowego Federacji Rosyjskiej używane są także języki państwowe republik i inne języki narodów Federacji Rosyjskiej (Część 1, art. 15).

Oficjalne dokumenty w republikach prowadzone są, wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, także w językach państwowych republik. Teksty dokumentów (formularze, pieczęcie, znaczki, stemple pocztowe) i znaki z nazwami organów rządowych, organizacji, przedsiębiorstw, instytucji sporządzane są nie tylko w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, ale także w językach państwowych Federacji Rosyjskiej. republiki i inne języki narodów Federacji Rosyjskiej, określone przez ustawodawstwo republik. Co do zasady podobne prawo przysługuje innym podmiotom Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z częścią 3 art. 16 ustawy, w niezbędnych przypadkach, formalności urzędowe w podmiotach Federacji Rosyjskiej, wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, językami państwowymi republik, mogą być prowadzone w językach narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach ich zwartego zamieszkania.

Dokumenty tożsamości obywatela Federacji Rosyjskiej, metryki stanu cywilnego, książeczki pracy, a także dokumenty edukacyjne, legitymacje wojskowe i inne dokumenty mogą być wydawane wraz z językami państwowymi Federacji Rosyjskiej w języku państwowym republiki (część 4 artykułu 16).

Postępowania sądowe i zarządzanie dokumentacją w sądach powszechnych znajdujących się na terytorium republik mogą być prowadzone zarówno w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, jak i w językach państwowych republik. To samo dotyczy postępowań prawnych i formalności przed sędziami pokoju i innymi sądami podmiotów wchodzących w skład Federacji, a także prac biurowych w organach ścigania podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 18 części 1 i 2). Zasada ta dotyczy także języka pracy kancelarii notarialnej.

Języki państwowe republik, wraz z językiem rosyjskim, są używane w mediach w dziedzinach przemysłu, transportu i komunikacji energetycznej, w sektorze usług i działalności handlowej itp.

Jak widać, ustawa o językach narodów Federacji Rosyjskiej nadaje językom republik specjalny status. Są używane przez ludność republik, wraz z językiem rosyjskim, w prawie wszystkich sferach życia narodów tych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ustawa nie pominęła także języków innych narodów, które nie mają własnego państwa narodowego ani jednostek narodowo-terytorialnych, ale zamieszkują zwięźle terytoria obu republik i innych podmiotów Federacji Rosyjskiej. W niektórych przypadkach ustawa przyznaje im status równy językom państwowym republik.

Oczywiście nie można całkowicie zrównać języków państwowych republik z językami narodów zamieszkujących zwarte terytoria innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, ponieważ to różne kształty samostanowienia narodów i narodowości. Fakt, że języki narodów zwartych zamieszkujących terytoria innych podmiotów, ustawa umieszcza na innym szczeblu hierarchicznej drabiny języków Federacji Rosyjskiej, nie oznacza ich dyskryminacji. Wręcz przeciwnie, ustawa zawiera szereg gwarancji równości języków w Federacji Rosyjskiej.

Równość języków narodów Federacji Rosyjskiej jest chroniona przez prawo. Nikt nie ma prawa nakładać ograniczeń lub przywilejów na używanie określonego języka, z wyjątkiem przypadków przewidziane przez prawo Federacja Rosyjska. Istnieje wiele sytuacji, w których wraz z językami państwowymi inne języki są używane na równych zasadach.

Ustawa przyznaje republikom prawo do stanowienia własnego prawa, pod warunkiem że nie jest ono sprzeczne z prawem federalnym. Wiele republik wykorzystało to i przyjęło własne prawa, które utrwalają status języka państwowego. W zasadzie w niektórych są one poświęcone konkretnie statusowi języka państwowego. Takie prawa zostały przyjęte na przykład w Mordowii, Republice Komi, Republice Kabardyno-Bałkarskiej, Republice Baszkortostanu, Republice Kałmucji itp.

Należy zauważyć, że nie wszystkie republiki przyjęły specjalne przepisy dotyczące języków (Republika Adygei, Republika Karelii, Osetia Północna-Alania itp.). Myślę, że tak nie jest nagła potrzeba, ponieważ Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa Federacji Rosyjskiej o językach narodów Federacji Rosyjskiej i konstytucje republik szczegółowo regulują problemy językowe. Jednakże są pewne problemy regulacja legislacyjna używanie języka państwowego Federacji Rosyjskiej, a także języków państwowych republik. Wśród tych problemów jednym z najpilniejszych jest problem prawnego zapisania w konstytucjach niektórych republik wymogu znajomości języka przy zajmowaniu wysokich stanowisk rządowych w republikach. Zatem zgodnie z art. 83 Konstytucji Republiki Baszkortostanu, obywatel Republiki Baszkortostanu, który ukończył 30 lat, ma prawo głosu i włada językami państwowymi Republiki Baszkortostanu, może zostać wybrany na Prezydenta Republiki Baszkirii Baszkortostan. To samo postanowienie zawarte jest w Konstytucjach Republiki Tatarstanu, Republiki Północnej Osetii-Alanii itp.

Wymóg znajomości języków państwowych przez kandydatów na prezydenta w republikach Federacji Rosyjskiej nie jest problemem czysto teoretycznym. W praktyce podczas wyborów prezydenckich w niektórych republikach dochodziło do poważnych sytuacji w tej kwestii. Przykładowo nie zarejestrowali jako kandydata na stanowisko Prezydenta Republiki Osetii Północnej-Alanii osoby, która nie władała biegle językiem osetyjskim, choć ze względu na narodowość była Osetyjczykiem. Poważne nieporozumienia w tej kwestii powstały także w Republice Adygei podczas wyborów Prezydenta RP w 1997 r. Centralna Komisja Wyborcza odmówiła rejestracji kandydatowi mieszkającemu i pracującemu w mieście Moskwie ze względu na nieznajomość drugiego języka państwowego – języka adygejskiego.

Należy zauważyć, że wymóg znajomości obu języków państwowych dla kandydata na prezydenta republiki jest odmiennie oceniany przez przedstawicieli centrum federalnego i republik, a także przez naukowców republik i wszystkich innych.

Przedstawiciele centrum federalnego uznają postanowienia konstytucji republik dotyczące kwestii znajomości języków państwowych przez kandydatów na prezydenta republiki za sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Odwołują się przy tym zazwyczaj do art. 19, który gwarantuje równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na płeć, rasę, narodowość, język i inne okoliczności. Ich zdaniem zakazane jest ograniczanie praw obywateli, w szczególności ze względu na przynależność językową.

Przeciwnicy wymogu znajomości języków państwowych odwołują się także do części 2 art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo wybierać i być wybierani do organów rządowych.

Zapisy dotyczące znajomości języków państwowych przez kandydatów na prezydenta zapisane w konstytucjach niektórych republik również zostały uznane za niekonstytucyjne przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.

Czy zatem kandydat na prezydenta republiki powinien posługiwać się zarówno językiem rosyjskim, jak i językiem państwowym narodu tytularnego? Wydaje się, że na to pytanie nie da się udzielić jednoznacznej, negatywnej odpowiedzi. Nie ma takiego zakazu ani w konstytucji, ani w prawie federalnym dodatkowe wymagania, który należy przedstawić kandydatom ubiegającym się o wyższe stanowiska w republikach, a także w innych podmiotach Federacji Rosyjskiej. Artykuły Konstytucji Federacji Rosyjskiej, na które powołują się krytycy wymogu znajomości obu języków państwowych, w rzeczywistości nie zawierają żadnych szczególnych zapisów przeciwko tym wymogom. Fakt, że państwo gwarantuje równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na płeć, rasę, narodowość, język i inne okoliczności, nie oznacza jeszcze, że można wyciągać konkretne wnioski na temat niedopuszczalności ustanawiania przez republiki wymogu aby kandydaci na prezydenta znali oba języki państwowe. Jeśli tak myślimy, to wszelkie ograniczenia biernego prawa wyborczego można uznać za naruszenie praw obywateli: na przykład długości pobytu, wieku itp. Wymogi znajomości języków państwowych przewidują konstytucje państwa republiki i one, jak wiadomo, stanowią podstawowe prawa republik. Na przykład nikt w Stanach Zjednoczonych Ameryki nie kwestionuje postanowienia konstytucji, że na Prezydenta Stanów Zjednoczonych może zostać wybrany jedynie obywatel z urodzenia, chociaż technicznie rzecz biorąc narusza to zasadę równych praw obywateli.

Przeciwnicy wymogu znajomości języków państwowych odwołują się także do części 2 art. 38 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym obywatele Federacji Rosyjskiej mają w szczególności prawo wybierać i być wybierani do organów państwowych. Prawo to rzekomo odnosi się do podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela, które zgodnie z Konstytucją Rosji mają bezpośrednie zastosowanie. Określają one znaczenie, treść i stosowanie prawa, działalność władzy ustawodawczej, wykonawczej, samorządu lokalnego i zapewnia je sprawiedliwość.

Trybunał Konstytucyjny dwukrotnie omawiał tę kwestię i doszedł do wniosku, że konstytucje i prawo wyborcze republik (Republiki Chakasji, Republiki Baszkortostanu) nie mogą ustanawiać dodatkowe warunki dla kandydatów na wyższe stanowiska rządowe. Nie wszyscy członkowie Trybunału Konstytucyjnego podzielali jednak tę opinię. I tak w Uchwale Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 czerwca 1997 r. nr 9-P specjalna opinia Sędzia Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej N.V. Witruka w sprawie sprawdzenia konstytucyjności przepisów art. 74 (część pierwsza) i 90 Konstytucji Republiki Chakasji, który zauważył, że prawo wyborcze bierne (prawo do bycia kandydatem na posła, kandydata na wybieralny urząd publiczny) ) różni się od głosowania czynnego tym, że konstytucja i ordynacja wyborcza mogą przewidywać dla kandydatów dodatkowe warunki: znajomość języka państwowego itp.

Na podstawie powyższego można wyciągnąć następujące wnioski:

- użycie określenia „język państwowy” w odniesieniu do języków narodów tytularnych republik w ramach Federacji Rosyjskiej jest warunkowe, gdyż republiki nie są państwami w klasycznym znaczeniu tego pojęcia; najprawdopodobniej należy używać innych terminów, na przykład „język urzędowy”, „język pracy biurowej”, „język roboczy” itp.;
- skoro wszyscy poddani Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, są równi w prawach, należy osiągnąć równość języków narodów tytularnych wszystkich formacji autonomicznych;
- obecność przepisów dotyczących języków państwowych republik w Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie wskazuje na szczególny status republik w systemie podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- Ustawa Federacji Rosyjskiej „O językach Federacji Rosyjskiej” nie zawiera przepisów dotyczących różnicy między językami narodu tytularnego republik a językami narodów tytularnych innych narodowości- podmioty państwowe.

Notatki

1. Komentarz do ustawy o językach narodów Federacji Rosyjskiej / wyd. JAK. Pigolkina. - M., 1993. s. 8.
2. Wasilijewa L.N. W kwestii regulacje prawne stosowanie prawa stanowego // Dz Prawo rosyjskie. 2002. - s. 10, 29.