Uri ng pamahalaan

monarkiya

Republika

Ganap

Limitado

(konstitusyonal)

Presidential

Parliamentaryo

Dualistic

Parliamentaryo

Magkakahalo

(presidential-parlyamentaryo)

kanin. 5. Mga anyo ng pamahalaan.

Limitado (konstitusyonal) na monarkiya nagsasangkot ng paglilimita sa kapangyarihan ng monarko sa pamamagitan ng parlyamento. Depende sa antas ng naturang paghihigpit, ang dualistic at parliamentary na mga monarkiya ay nakikilala.

Sa ilalim ng dualistic na monarkiya (Jordan, Kuwait, Morocco), ang mga kapangyarihan ng pinuno ng estado ay limitado sa legislative sphere, ngunit medyo malawak sa executive sphere. Ang monarko ay may karapatang magtalaga ng isang pamahalaan na may pananagutan sa kanya. Ang hudikatura ay pag-aari din ng monarko, ngunit maaaring higit pa o hindi gaanong independyente. Ang monarko ay may karapatan ng ganap na pag-veto sa mga batas, kaya maaari lamang nating pag-usapan ang tungkol sa pinababang paghihiwalay ng mga kapangyarihan dito. Ang monarko ay maaari ding mag-isyu ng isang utos, na may puwersa ng batas, at maaaring matunaw ang parlyamento, at sa gayon ay palitan ang isang dualistic na monarkiya ng isang absolute.

Ang dualistikong monarkiya ay isang transisyonal na anyo sa pagitan ng absolute at parliamentaryong monarkiya, samakatuwid maraming dualistic na monarkiya ang umuusbong sa parlyamentaryo.

Ang monarkiya ng parlyamentaryo ay ang pinakakaraniwan sa mga bansa sa modernong mundo. Karaniwan itong umiiral sa mga demokratiko, mataas na maunlad na mga estado, kung saan ang kapangyarihan ay aktwal na nahahati habang kinikilala ang prinsipyo ng supremacy ng parlyamento sa sangay ng ehekutibo.

Sa ganitong mga estado, ang pinuno ay nananatiling monarko, na walang tunay na malayang kapangyarihan upang pamahalaan ang bansa. Pangunahing kinatawan at seremonyal ang mga kapangyarihan ng pinuno ng estado. Sa kabila ng kanyang kawalan ng tunay na kapangyarihan, ang monarko ay mayroon pa ring tiyak na impluwensya sa mga prosesong pampulitika bilang isang uri ng arbiter.

Sa ilalim ng parliamentaryong monarkiya, ang kapangyarihan ng pinuno ng estado ay halos hindi umaabot sa batas at makabuluhang limitado sa saklaw ng kapangyarihang tagapagpaganap. Ang pamahalaan ay binuo ng mayoryang parlyamentaryo at nananagot sa parlyamento, hindi sa monarko (Great Britain, Sweden, Denmark, Belgium, Japan, atbp.).

Sa pamamagitan ng pagsasagawa ng iba't ibang pampublikong tungkulin na may moral na kalikasan, ang monarkiya ay maaaring mapanatili ang isang mahalagang pampulitika at legal na tungkulin. Ang mga prerogative ng monarko ay simbolo ng pagkakaisa ng soberanya ng estado. Ang pigura ng monarko, kumbaga, ay tumutuon sa mga pangunahing kapangyarihan na ipinagkatiwala sa estado ng pinakamataas na soberanya - ang mga tao. At ang pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng pamahalaan ay nangyayari sa pamamagitan ng mga sangay ng pamahalaan na independyente sa isa't isa, na kumikilos batay sa mga prerogative ng Korona o kasama nila.

Ang nangingibabaw na anyo ng pamahalaan sa modernong mundo ay ang republika. Sa kasaysayan, ito ay lumitaw nang mas huli kaysa sa monarkiya. Kung ang monarkiya ay sumasalamin sa ideya ng kapangyarihan bilang isang kababalaghan ng isang mas mataas, banal na kalikasan, kung gayon ang republikanismo ang naging pinaka-lohikal na pagpapahayag ng teorya ng kontrata sa lipunan. Sa kasong ito, ang mga tao ay itinuturing na pinagmumulan ng kapangyarihan, ang soberanya, at lahat ng mga katawan ng pamahalaan ay nagmula sa kanilang kalooban.

Republika (Latin res publika - common cause) - isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga katawan ng pamahalaan ay nabuo batay sa kanilang halalan ng mga tao; Ang pinakamataas na kapangyarihan ay kabilang sa mga inihalal na katawan ng kinatawan, at ang pinuno ng estado ay inihalal ng populasyon o ng kinatawan ng katawan.

Ang mga sumusunod na tampok ay tumutukoy para sa republikang anyo ng pamahalaan:

1. Pagkuha ng kapangyarihan ng estado mula sa soberanya ng mga tao.

2. Halalan ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado, collegial, kolektibong katangian ng kanilang mga aktibidad.

3. Ang pagkakaroon ng isang nahalal na pinuno ng estado.

4. Paghalal ng mga katawan ng pinakamataas na kapangyarihan ng estado para sa isang tiyak na panahon.

5. Legal na pananagutan ng lahat ng sangay ng pamahalaan, kabilang ang pinuno ng estado.

Mayroong presidential, parliamentary at mixed (presidential-parliamentary o semi-presidential) na mga republika. Ang kanilang mga pangunahing pagkakaiba ay tinutukoy hindi lamang sa pamamagitan ng pagsasaayos ng pinakamataas na katawan ng estado at ang mga hangganan ng kanilang mga prerogative. Ang bawat isa sa mga republikang anyo ng gobyerno ay nagsasaad ng isang tiyak na istilo ng paggamit ng kapangyarihan, ang antas ng elitismo ng pampublikong administrasyon, ang sentralisasyon nito (desentralisasyon), ang pagkakaroon ng mga mekanismo ng pagpigil na nagpoprotekta sa lipunang sibil mula sa posibleng mga politikal na dikta ng estado, ang kanilang katigasan o pormalisasyon , lokalidad.

Ang republika ng pangulo ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang pangulo ay parehong pinuno ng estado at pinuno ng sangay na tagapagpaganap (gobyerno)(USA, Pilipinas, Mexico, Zimbabwe, Brazil, Argentina, Venezuela, Bolivia, Syria, atbp.).

Ang istraktura ng isang presidential republic ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok.

1. Ang mga kapangyarihang lehislatibo at ehekutibo ay inihalal nang magkahiwalay (batay sa direktang pangkalahatang halalan o, sa ilang mga kaso, ng isang kolehiyong panghalalan), ibig sabihin, ang isang kapangyarihan ay hindi maaaring ihalal ng isa.

2. Ang pangulo ay sabay-sabay na pinuno ng estado at pamahalaan (walang post ng punong ministro). Siya ay may karapatan na independiyenteng bumuo ng isang pamahalaan bilang kanyang administrasyon o isang hiwalay na sangay ng sangay na tagapagpaganap; ang pamahalaan ay direktang may pananagutan sa pangulo at kontrolado niya sa mga kasalukuyang gawain nito.

3. Pagpapatupad ng pinaka-pare-pareho at mahigpit na bersyon ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan - batay sa "mga tseke at balanse", kabilang ang kawalan o makabuluhang limitasyon ng karapatan ng pangulo na buwagin ang parlyamento, ang kawalan ng karapatan ng parliyamento na alisin ang gobyerno, ang pambihirang katangian ng karapatan ng parlamento na tanggalin ang pangulo (impeachment procedure).

4. Pagpapanatili ng pamamayani ng parlyamento sa larangan ng gawaing pambatasan, na may pagkakaroon ng makabuluhang prerogatives ng presidente sa lugar na ito (kabilang ang karapatan ng isang suspensive veto sa mga batas, na nangangailangan ng override ng isang kwalipikadong mayorya ng parlyamento).

ang pangulo, sa kanyang sariling paghuhusga, ay nagpapasiya ng patakarang panlabas ng kanyang pamahalaan;

ay may karapatan sa pambatasan na inisyatiba o karapatang gumawa ng mga panukala para sa batas;

ay may karapatang i-veto ang mga batas na ipinasa ng parlyamento;

ex officio ay commander-in-chief;

ay ang pinuno ng naghaharing partido at ginagabayan sa pulitika sa pamamagitan ng kurso nito.

Ang republika ng parlyamentaryo ay isang anyo ng pamahalaan kung saan, sa ilalim ng mga kondisyon ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang nangungunang papel sa buhay pampulitika ng lipunan ay nabibilang sa parlyamento.

Ang parlyamentaryong republika (Estonia, Moldova, India, Italy, Germany, Hungary, Czech Republic, Slovakia, atbp.) ay isang anyo ng pamahalaan na may nangungunang papel ng parlyamento. Inihalal batay sa unibersal na direktang pagboto at sumasalamin sa buong spectrum ng maimpluwensyang partido at mga grupong pampulitika, mayroon itong supremacy sa sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ang isang malakas na parliyamento ay maaaring, sa pinakadakilang lawak, "magbawi" ng tunay na kapangyarihan, na makakuha ng isang mahalagang posisyon hindi lamang sa proseso ng pambatasan, ngunit sa buong prosesong pampulitika. Sa pagbuo ng isang kuwadra legal na katayuan pamahalaan, ang pinuno nito (bilang panuntunan, na siya ring pinuno ng naghaharing partido o parliamentaryong koalisyon) ay maaaring maging isang pangunahing pigurang pampulitika sa estado. Ang ganyang sistema kontrolado ng gobyerno ay may pagkakataong maging hindi gaanong "malakas" kaysa sa isang republika ng pangulo (halimbawa, ang "republika ng Chancellor" sa Alemanya). Ngunit sa kaso ng pampulitikang fragmentation ng parlyamento mismo, kawalang-tatag ng mga koalisyon at aktibong paksyunal na pakikibaka, ang isang parlyamentaryo na republika ay maaaring maging isang simbolo ng isang pulitikal na "mahina", salungat na estado (Italy).

Ang istraktura ng isang parlyamentaryo na republika ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok.

1. Ang pamamayani ng prinsipyo ng parliamentary supremacy, kabilang ang sa sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

2. Ang pampulitikang pananagutan ng pamahalaan sa parlamento, na, sa partikular, ay nagsasangkot ng pagbuo ng pamahalaan ng legislative body mula sa mga kinatawan na kabilang sa naghaharing partido (may mayorya ng mga boto sa parlyamento), ang karapatan ng parlyamento na ipahayag ang isang boto ng pagtitiwala o isang boto ng hindi pagtitiwala sa pamahalaan sa kabuuan, ang pinuno ng pamahalaan (tagapangulo ng mga ministro ng konseho, punong ministro, chancellor), ministro.

3. Ang Punong Ministro, na namumuno sa pamahalaan at kumakatawan sa pinakamalaking paksyon sa parlyamento, ay ang pinaka-maimpluwensyang pigura sa pulitika; Ang karapatan ng Parliament na tanggalin ang gobyerno ay mahirap mula sa punto ng view ng pamamaraan para sa pag-aampon nito.

4. Ang Pangulo, bilang pinuno ng estado, ay inihahalal ng parlamento o isang kolehiyong panghalalan na binuo ng parlamento, ibig sabihin, hindi siya inihalal batay sa direktang halalan.

5. Ang Pangulo ay ang pinuno ng estado, ngunit hindi ang pinuno ng pamahalaan, ang kanyang mga prerogatives ay nabawasan, kasama na sa larangan ng proseso ng pambatasan, ang paglusaw ng parlamento, ang kontrol sa mga aktibidad ng pamahalaan at ang komposisyon nito.

Mga tampok ng kapangyarihan ng pangulo:

maaaring buwagin ng pangulo ang parlyamento at tumawag ng maagang halalan sa mga kaso kung saan ang parliyamento ay nagpahayag ng walang tiwala sa gobyerno;

ay may karapatan sa pambatasan na inisyatiba na napagkasunduan ng pamahalaan;

walang karapatan na i-veto ang mga batas na ipinasa ng parlamento;

kumakatawan sa estado sa larangan batas ng banyaga at iugnay ang mga aksyon nito sa patakarang panlabas ng gobyerno;

hindi umaasa sa mga partido sa mga aktibidad nito;

hindi maaaring tanggalin ang pinuno ng pamahalaan; sa rekomendasyon ng pinuno ng pamahalaan, maaaring tanggalin ang mga miyembro ng pamahalaan;

gumaganap ang papel ng isang political arbiter, coordinator ng mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno at isang tagapamagitan sa pagitan nila kung sakaling magkaroon ng isang salungatan.

Ang rehimeng parlyamentaryo ay gumagana nang matatag kung ang karamihan sa parlyamento ay mayroon nito Partido Pampulitika o isang matatag na bloke ng mga partidong pampulitika na may magkakatulad na pananaw at layunin.

Pinagsasama ng isang mixed (semi-presidential) na republika ang mga tampok ng parliamentary at presidential(France, Portugal, Costa Rica, Ecuador, Peru, Turkey, Venezuela, Finland, Poland, Bulgaria, Austria, atbp.).

Ang katangi-tanging katangian nito ay nakasalalay sa dalawahang pananagutan ng gobyerno - kapwa sa pangulo at sa parlyamento. Ang pamamayani ng isa o ibang sangay ng pamahalaan ay tinitiyak ng pamamahagi ng kanilang mga prerogative sa larangan ng kontrol sa pamahalaan:

na nagtatalaga ng gabinete - ang pangulo o punong ministro, na kumakatawan sa pinakamalaking pangkat ng parlyamentaryo;

na gumawa ng inisyatiba upang ipahayag ang isang boto ng walang pagtitiwala sa gobyerno - ang ehekutibo o ang sangay na tagapagbatas;

ano ang mga legal na kahihinatnan ng naturang boto - ang tungkulin ng pangulo o ang kanyang karapatan na i-dissolve ang parliament kung sakaling may boto.

Ang presidente at parlamento mismo ay inihalal sa ganitong paraan ng pamahalaan, bilang panuntunan, batay sa pangkalahatang direktang halalan at walang malawak na pagkakataon para sa mutual na kontrol. Ang kakanyahan ng semi-presidential na modelo ay bumababa sa malakas na kapangyarihan ng pangulo sa mga kondisyon ng medyo mas mababang antas ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan kaysa sa isang republika ng pangulo. Ang pangulo dito ay maaaring, sa ilalim ng ilang mga pangyayari, na buwagin ang parlyamento, at ang parlyamento ay may karapatang magpahayag ng walang tiwala sa gobyerno. Ang pangulo ay may malawak na hanay ng mga kapangyarihan, na nagbibigay sa kanya ng pagkakataong aktibong makialam sa buhay pampulitika ng estado.

Ang isang espesyal na uri ng republikang anyo ng pamahalaan ay teokratikong republika. Ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng legal na pagsasama-sama ng partisipasyon ng mga klero sa direktang pamahalaan ng estado. Halimbawa, ang Konstitusyon ng Islamikong Republika ng Iran ng 1978 ay nagbibigay, kasama ang posisyon ng pangulo, ang post ng faqih - ang espirituwal na pinuno ng mga mamamayang Iranian. Ang kanyang mga desisyon ay may bisa sa mga sekular na awtoridad at may tiyak na impluwensya sa pag-uugali ng mga pampublikong gawain.

Mga anyo ng pamahalaan

Ang anyo ng pamahalaan ay tinutukoy ng istruktura at legal na katayuan ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado. Ang kalikasan ng anyo ng pamahalaan ay nakasalalay sa organisasyon ng pinakamataas na kapangyarihan ng estado. Iba-iba ang mga anyo ng pamahalaan depende sa kung ang pinakamataas na kapangyarihan sa estado ay pag-aari ng isang tao, o ginagamit sa pamamagitan ng iba't ibang demokratikong institusyon.

Nakaugalian na ang pagkakaiba sa pagitan ng dalawang pangunahing anyo ng pamahalaan: republika at monarkiya.

Ginagawang posible ng anyo ng pamahalaan na maunawaan:

Paano nilikha ang pinakamataas na katawan ng estado at ano ang kanilang istraktura;

Paano nabuo ang mga relasyon sa pagitan ng mga nakatataas at ng iba mga ahensya ng gobyerno;

Paano nabuo ang mga ugnayan sa pagitan ng pinakamataas na katawan ng pamahalaan at populasyon?

Hanggang saan ginagawang posible ng organisasyon ng mga pinakamataas na katawan ng estado na matiyak ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan?

Isinalin mula sa Greek Ang ibig sabihin ng "monarkiya" ay autokrasya. Sa modernong pag-unawa, ang monarkiya ay hindi lamang kapangyarihan ng isa, ngunit ang kapangyarihan mamanahin. Ang monarko ay tumatanggap ng pinakamataas na kapangyarihan sa pamamagitan ng mana at walang legal na pananagutan para sa mga resulta ng kanyang paghahari. Ang mga umiiral na batas sa bansa ay hindi nagbibigay para sa pagtanggal ng monarko sa kapangyarihan sa anumang pagkakataon. Ang mga mamamayan ay nangangakong parangalan at mahalin ang kanilang monarko. Bagama't alam sa kasaysayan na ang mga pyudal na panginoon ay naging mga monarko at nakuha ang trono para sa kanilang sarili bilang resulta ng minsang halalan, mas madalas na karahasan, at paminsan-minsan ay mga imbitasyon.

Ang monarkiya ay bumangon sa isang lipunang alipin. Sa ilalim ng pyudalismo, ito ang naging pangunahing anyo ng pamahalaan. Sa burges na lipunan, tanging ang tradisyonal, pormal na katangian ng monarkiya ang napanatili.

Ang monarkiya ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang pinakamataas na kapangyarihan ay legal na pagmamay-ari ng isang taong humahawak sa kanyang posisyon sa pamamagitan ng paghalili sa trono.. Ang mga pangunahing katangian ng isang klasikal na monarkiya ay:

Ang pagkakaroon ng nag-iisang pinuno ng estado na gumagamit ng kanyang kapangyarihan habang buhay;

Namamana na pagkakasunud-sunod ng kataas-taasang kapangyarihan;

Pagkatawan ng estado ng monarko sa kanyang sariling pagpapasya;

Legal na kawalan ng pananagutan ng monarko.

Pagkilala sa pagitan ng monarkiya ganap, konstitusyonal, dualistic at teokratiko.

Ang monarkiya ng parlyamentaryo, bilang ang pinakakaraniwang anyo ng monarkiya ng konstitusyonal, ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok:

Ang pamahalaan ay nabuo mula sa mga kinatawan ng isang partikular na partido (o mga partido) na nakatanggap ng mayorya ng mga boto sa parliamentaryong halalan;

Ang pinuno ng partido na tumatanggap ng pinakamalaking bilang ng mga puwesto sa parlyamentaryo ay nagiging pinuno ng pamahalaan;

Sa legislative, judicial at executive spheres, ang kapangyarihan ng monarch ay halos wala, ito ay simboliko;

Ang batas ay ipinasa ng Parlamento at pormal na nilagdaan ng monarko;

Ang pamahalaan, ayon sa Konstitusyon, ay responsable hindi sa monarko, kundi sa parlyamento.

Monarchical na anyo ng pamahalaan sa Great Britain- ang pinakakaraniwang halimbawa ng parliamentaryong monarkiya. SA mula sa isang pormal na pananaw, ang pinakamataas na katawan ng ehekutibong kapangyarihan ay ang monarko, kung saan pinamamahalaan ang privy council., kabilang ang humigit-kumulang tatlong daang tao. Binubuo ito ng lahat ng miyembro ng gabinete na pinamumunuan ng punong ministro, gayundin ng mga dating ministro ng gabinete at iba pang hinirang ng monarko sa rekomendasyon ng punong ministro.

Monarch sa ilalim ng ganitong uri ng pamahalaan "naghahari, ngunit hindi namamahala». I-veto kaugnay ng mga batas na ipinasa ng Parliament, siya man hindi ginagamit sa pagsasanay, o ginagamit ang mga karapatan nito sa direksyon ng pamahalaan. Bilang isang patakaran, siya ay pinagkaitan ng pagkakataon na kumilos nang nakapag-iisa, at lahat ng mga aksyon na nagmumula sa kanya ay inihanda ng gobyerno at tinatakan ng alinman sa pinuno nito o ng may-katuturang ministro, kung wala ito ay wala silang magagawa. legal na puwersa. Kaya, ang pamahalaan ay may pananagutan para sa pagkilos na ito ng monarko, dahil ang monarko mismo ay hindi mananagot (sa Great Britain ito ay ipinahayag ng prinsipyo " Hindi maaaring magkamali ang hari»).

Ang pangunahing katangian ng isang parliamentaryong monarkiya– pananagutan sa pulitika ng pamahalaan sa parlamento (lower house) para sa mga aktibidad nito. Kung ang parlamento ay nagpahayag ng walang tiwala sa gobyerno, ang gobyerno ay dapat magbitiw. Gayunpaman, ang kapangyarihang ito ng parlyamento ay balanse ng karapatan ng pamahalaan na magmungkahi sa monarko na buwagin ang parlyamento (ang mababang kapulungan) at tumawag ng mga bagong halalan, upang ang salungatan sa pagitan ng mga kapangyarihang lehislatibo at ehekutibo ay nalutas ng mga tao mismo. Kaya, sa ilalim ng parliamentaryong monarkiya, ang isa sa mga pangunahing aspeto ng pampublikong administrasyon ay kooperasyon sa pagitan ng parlamento at pamahalaan. Kaya naman Ang monarko ay karaniwang nagtatalaga ng pinuno ng partido na may karamihan sa mga puwesto sa parlyamento bilang pinuno ng pamahalaan..

Ang nakabalangkas na sistema ng mga relasyon sa pagitan ng monarko, pamahalaan at parlyamento ay nagpapakilala sa rehimeng parlyamentaryo, o parliamentarismo. Gayunpaman, ang rehimeng ito ng estado ay kumikilos sa ilalim ng kondisyon na walang partidong pampulitika ang may ganap na mayorya sa parlamento at hindi maaaring bumuo ng isang gobyernong may isang partido. Tradisyonal na nangyayari ang sitwasyong ito sa Denmark at Netherlands. Kung mas malawak ang koalisyon ng partido na bumuo ng gobyerno, hindi gaanong matatag ang gobyernong ito, dahil mas mahirap makamit ang kasunduan sa pagitan ng mga katuwang ng koalisyon sa iba't ibang isyu sa pulitika. Minsan, sa sandaling ang isang partido ay nag-withdraw ng mga kinatawan nito mula sa gobyerno, nawawala ang kinakailangang mayorya sa gobyerno at kadalasang napipilitang magbitiw.

Sa kabaligtaran, sa mga bansa kung saan mayroong two-party system o multi-party system na may isang nangingibabaw (Japan 1955–1993) at ang mga gobyerno ay, sa prinsipyo, one-party, ang parliamentaryong modelo ng mga relasyon sa pagitan ng gobyerno at parliament nagiging kabaligtaran nito. Sa legal na paraan, ang parlyamento ay may kontrol sa gobyerno, ngunit sa katunayan ang gobyerno, na binubuo ng mga pinuno ng partido na may mayorya sa parlyamento, ay kumokontrol sa mga aktibidad ng parlamento sa pamamagitan ng paksyon ng partidong ito. Ang rehimeng ito ng estado ay tinatawag na ministeryalismo. Kaya naman, sa isang modelo dalawang uri ang posible mga rehimen ng estado: parliamentarismo at ministeryalismo. Ito ay dahil sa umiiral na sistema ng partido.

Parliamentaryong anyo ng pamahalaan gamit ang halimbawa ng Japan.

Sa Japan, ang anyo ng pamahalaan ay isang monarkiya ng parlyamentaryo, na ginawang pormal, sa halip na isang dualista, ng konstitusyon ng 1947. Ang mga kapangyarihan ng emperador ay nabawasan sa isang puro nominal na antas; ang emperador ay hindi pinagkalooban ng mga kapangyarihan na may kaugnayan sa paggamit ng kapangyarihan ng estado. Ang lahat ng mga aksyon ng emperador ay maaaring isagawa nang may pahintulot ng Gabinete at ang Gabinete ang may pananagutan para sa kanila. Sa rekomendasyon ng Parlamento, itinatalaga niya ang Punong Ministro, at sa rekomendasyon ng Gabinete, hinihirang niya ang Punong Mahistrado ng Korte Suprema. Ang trono ng imperyal ay ipinasa sa pamamagitan ng sunod-sunod, na may kagustuhan na ibinigay sa panganay na anak. Ang mga babae ay hindi maaaring magmana ng trono.

Ang Parliament ay ang pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado at ang tanging pambatasan na katawan ng estado. Ang Parliament ay binubuo ng dalawang silid.

Ang gobyerno ay may napakaraming kapangyarihan. Nagpapatupad ito ng mga batas, namamahala sa mga gawain ng estado at patakarang panlabas. Ang Gabinete ay sama-samang responsable sa Parliament. Binubuo ito ng Punong Ministro, 12 ministro at 8 ministro ng estado (mga ministrong walang portfolio). Ayon sa konstitusyon, hindi bababa sa 50% ng mga ministro ay dapat na mga miyembro ng parlyamento. Sa katunayan, ang mga hindi kinatawan ay napakabihirang kasama sa gobyerno. Ang pamahalaan ay binuo ng parlyamento. Una, ang kamara ay naghahalal ng isang punong ministro mula sa mga miyembro nito, na bumubuo ng isang pamahalaan mula sa kanyang mga tagasuporta. Dahil dito, ang gobyerno ay talagang binubuo ng mga pinuno ng partido na may mayorya sa parlyamento, na humahantong sa isang sistema na tinatawag na ministeryalismo, iyon ay, ang aktwal na pangingibabaw ng gobyerno sa larangan ng pulitika.

May mga anyo ng pamahalaan sa mundo na hindi akma sa pangkalahatang tinatanggap na klasipikasyon. Ito ay, halimbawa, Malaysia. Ayon sa 1957 konstitusyon, ito ay kumakatawan isang bihirang uri ng monarkiya ng konstitusyonal - elektibo yu, kapag ang monarko ay nahalal sa loob ng 5 taon (mula naman sa mga pinuno ng siyam na estadong kasama sa pederasyon). May bisa sa UAE collegiate monarka: Ang mga emir ng lahat ng pitong bahagi ng pederasyon ay bumubuo sa pinakamataas na konseho ng mga emir. Ito ay ang legislative body at nagpapasya sa karamihan ng mga isyu sa loob ng kakayahan ng pinuno ng estado.

Republika ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang pinakamataas na organo ng pamahalaan ay maaaring inihalal o binuo ng isang pambansang kinatawan na institusyon. Ang republikang anyo ng pamahalaan ay umiral sa estado ng alipin, ngunit pinaka-binuo sa mga modernong lipunan.

Mayroong dalawang pangunahing anyo ng pamahalaang republikano: presidential at parliamentary.

Presidential form ng gobyerno nailalarawan sa pamamagitan ng kumbinasyon sa mga kamay ng pangulo ng mga kapangyarihan ng pinuno ng estado at pamahalaan. Pormal natatanging katangian ay ang kawalan ng posisyon ng punong ministro.

Pangunahing tampok:

1. extra-parliamentary na paraan ng paghahalal ng pangulo at pagbuo ng pamahalaan;

2. kulang ang pamahalaan sa institusyon ng responsibilidad sa parlyamentaryo;

3. walang karapatan ang pangulo na buwagin ang parlyamento.

Ang isang presidential republic (mula sa Latin - nakaupo sa harap) ay itinayo sa prinsipyo ng isang mahigpit na paghihiwalay ng mga kapangyarihan at ang prinsipyo ng checks and balances na nakasaad sa Konstitusyon.

Ang pangunahing tampok ng pormang ito ng pamahalaan ay ang kawalan ng responsibilidad ng ehekutibong sangay sa parlyamento para sa mga patakaran nito. Hindi maaaring tanggalin ng Parliament ang mga opisyal nito maliban kung nilabag nila ang batas. Sa mga presidential republic, madalas nating napapansin ang isang sitwasyon kung saan ang presidente ay kabilang sa isang partido, at isa pa ang may mayorya sa parliament. Gayunpaman, napipilitan silang makipagtulungan.

Ang mga tseke at balanse ay ipinakikita, lalo na, sa suspensive veto na ipinataw ng pangulo sa mga batas na pinagtibay ng parliament, na maaaring ma-override ng isang kwalipikadong mayoryang boto ng mga kinatawan ng parehong kapulungan ng parliyamento. Sa kabilang banda, maaaring i-impeach ng mga deputies ang pangulo at magbigay ng hudisyal na kontrol sa kanyang mga aktibidad. Ang ganitong uri ng republika ay unang ipinakilala sa Estados Unidos sa pamamagitan ng Konstitusyon ng 1787. Ang form na ito ay laganap sa Latin America.

Presidential form ng gobyerno sa USA.

Ayon sa Konstitusyon, ang pangulo ay ang pinuno ng estado at kapangyarihang tagapagpaganap. Ito ang tanging opisyal ng pederal na pamahalaan na hindi direktang inihalal ng lahat ng mga mamamayan para sa terminong 4 na taon at maaari lamang muling mahalal nang isang beses. Ang pangulo ay hindi direktang inihahalal ng isang kolehiyong panghalalan mula sa bawat estado. Bukod dito, ang mga elektor ay itinuturing na hindi bilang mga delegado mula sa mga tao, ngunit bilang mga ahente mula sa partido, ibig sabihin, obligado silang iboto ang kandidato mula sa partido kung saan siya inihalal. Kaya, kapag nalaman ang bilang ng mga elektor na inihalal mula sa bawat partido, talagang tinutukoy kung sinong kandidato ang magiging pangulo.

Kapangyarihan ng Pangulo:

1. isang mapagpasyang papel sa pagtukoy sa programa ng mga aktibidad ng pamahalaan at ang karapatang gumawa ng mga panghuling desisyon;

2. pamamahala ng administrative apparatus, ang sandatahang lakas, ang state apparatus, ang paghirang ng mga pederal na hukom, atbp.

Sa pormal na paraan, hindi dapat makialam ang pangulo sa mga aktibidad ng parlyamento, ngunit sa pagsasagawa, nananatili ang napaka makabuluhang paraan ng pag-impluwensya sa parlyamento. Isa sa mga ito ay ang karapatang i-veto ang mga panukalang batas na binoto ng parlyamento. Upang ma-override ang isang veto, ang panukalang batas ay dapat na muling aprubahan ng isang kwalipikadong mayorya (2/3 boto) sa parehong kapulungan ng Kongreso (Kapulungan ng mga Kinatawan at Senado).

Kasabay nito, ang Konstitusyon ay nagbibigay ng paraan ng parliamentaryong kontrol sa mga aktibidad ng ehekutibo ng pangulo. Isa na rito ang pagboto sa badyet ng magkabilang kamara. Kapag nagpapasya sa mga kita at paggasta ng estado, ang mga kamara ay maaaring makabuluhang limitahan ang pinuno ng estado.

Sa larangan ng patakarang panlabas, ipinagkatiwala ng Saligang Batas sa Senado ang pagpapatibay ng mga internasyonal na kasunduan (2/3 boto), at ang Kongreso na may kapangyarihang pahintulutan ang pangulo na magdeklara ng digmaan. Ang kapangyarihang magdeklara ng digmaan at magtayo at sumuporta sa isang hukbo ay nasa Kongreso ng Konstitusyon. Gayunpaman, ang mga pangulo ay paulit-ulit na gumamit ng mga pwersang militar sa ibang bansa (sa pagkakasunud-sunod ng 200 beses) nang hindi nagdeklara ng digmaan ang Kongreso.

Isinasagawa ng Kongreso ang tungkuling pambatas nito sa ilalim ng malakas na impluwensya ng pangulo at ng kataas-taasang hukuman sa pamamagitan ng iba't ibang pamamaraan: mga mensahe, pagpapanatili ng mga pakikipag-ugnayan sa mga maimpluwensyang miyembro ng parliyamento, at iba pa. Ang mga kawani ng pangulo ay may isang espesyal na grupo ng mga katulong sa relasyon sa kongreso, na isa sa mga gawain ay araw-araw na subaybayan ang pagpasa ng mga panukalang-batas ng prayoridad para sa administrasyon sa pamamagitan ng Kongreso. At kapag nagdududa ang kapalaran ng isang makabuluhang panukalang batas, ginagamit ng pangulo ang lahat ng kinakailangang levers ng kapangyarihan.

Sa anyo ng pampanguluhan, ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pangulo at Kongreso ay pinakamahalaga, kaya ang palaging gawain ng pangulo ay humingi ng suporta ng nakararami sa parlyamento. Maaaring magresulta ang kakulangan sa suporta emergency sa pagpapanagot sa pangulo sa pamamagitan ng mga paglilitis sa impeachment.

May mga halo-halo din semi-presidential na mga anyo ng pamahalaan.

Pangunahing tampok:

Ang sariling prerogatives ng Pangulo, na nagpapahintulot sa kanya na kumilos nang independyente sa gobyerno;

Ang pagkakaroon ng punong ministro at mga ministro na bumubuo ng isang pamahalaan na responsable sa parlamento.

Sa Kanlurang Europa, ang semi-presidential na anyo ng pamahalaan ay nagpapatakbo sa France, Iceland, Austria, Portugal, atbp.

Semi-presidential na republika sa France.

Sa istruktura ng ehekutibong sangay, kasama ang pangulo, mayroong isang punong ministro at isang pamahalaan na nagtatamasa ng isang tiyak na awtonomiya. Ito ay nagpapalaya sa pangulo mula sa mga kasalukuyang gawain.

Ang Pangulo ng France ay nahalal sa loob ng 5 taon, walang pananagutan sa pulitika para sa kanyang mga aksyon sa anumang katawan at hindi kontrolado ng sinuman. Ang prinsipyo ng kawalan ng pananagutan ng pangulo ay ipinapalagay ang kontra-pirma ng kanyang mga aksyon (pagpirma ng punong ministro o mga ministrong may pananagutan). Kasabay nito, naglilista ang Konstitusyon mga aksyon ng pangulo na walang countersignature - paghirang ng punong ministro, paglalagay ng isyu sa isang reperendum, paglusaw ng pambansang kapulungan, mga hakbang sa emerhensiya, mensahe ng pangulo sa parlyamento, apela sa konstitusyonal na konseho, paghirang ng bahagi ng mga miyembro ng konstitusyonal konseho (tatlo sa siyam).

Tradisyonal na prerogatives ng Pangulo:

Representasyon sa mga relasyon sa ibang bansa at mga internasyonal na organisasyon;

Akreditasyon at pagtanggap ng mga ambassador;

Deklarasyon ng digmaan na may pahintulot ng parlyamento;

Pagpapatibay ng mga internasyonal na kasunduan;

Ang karapatang mag-veto ng mga panukalang batas kung hindi ito sumusunod sa konstitusyon;

Maaaring magpatawag ng emergency session ng parliament, at ang mga mensahe ng pangulo ay hindi napapailalim sa talakayan;

Sa mahihirap na kritikal na sitwasyon, ang pangulo ay maaaring kumuha ng buong kapangyarihan, kumunsulta sa punong ministro, konstitusyonal na konseho, at mga tagapangulo ng parehong mga kamara, ngunit hindi siya nakatali sa kanilang mga opinyon.

Ang Parliament ay hindi maaaring buwagin, ngunit pinagkaitan siya ng pagkakataong magpahayag ng kawalan ng tiwala sa gobyerno. Kaya, ang napakalaking kapangyarihan ay nakakonsentra sa mga kamay ng pangulo; ang kanyang mga kapangyarihan ay mas malawak kaysa sa mga karapatan at kapangyarihan ng Pangulo ng Estados Unidos. Gayunpaman, ang kabuuan ng kanyang kapangyarihan ay nakasalalay sa balanse ng mga pwersang pampulitika sa parlyamento.

Parliamentaryong republika nailalarawan sa pamamagitan ng pagpapahayag ng kataas-taasang kapangyarihan ng parlyamento, kung saan ang pamahalaan ay may pananagutan sa pulitika para sa mga aktibidad nito. Ang pormal na natatanging tampok ay ang pagkakaroon ng posisyon ng punong ministro.

Sa isang parliamentary republic, ang gobyerno ay nabuo lamang sa pamamagitan ng parliamentary na paraan mula sa mga pinuno ng partido na may mayorya sa mababang kapulungan. Ang pakikilahok ng pinuno ng estado sa pagbuo ng pamahalaan ay nominal. Ang pamahalaan ay nananatiling nasa kapangyarihan hangga't ito ay may suporta ng mayoryang parlyamentaryo. Sa isang parlyamentaryo na republika, ang pamahalaan ay isang partidong kalikasan, na hindi naman sapilitan para sa isang presidential republic.

Ang isang parlyamentaryo na republika ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang malaking agwat sa pagitan ng legal at aktwal na posisyon ng lahat ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado:

Ang supremacy ng parlyamento ay ipinahayag, sa katunayan, ito ay gumagana sa ilalim ng mahigpit na kontrol ng pamahalaan;

Ang pananagutan ng pamahalaan sa parlyamento ay itinatag, sa katunayan, ang parlyamento ay maaaring palaging malusaw ng isang pamahalaan na nawalan ng tiwala;

Ang pangulo ay binigay ng malawak na kapangyarihan, ngunit ang mga ito ay ginagamit hindi niya, kundi ng gobyerno.

Ang parliamentaryong anyo ng pamahalaan ay nagpapatakbo sa Germany, Italy, Ireland, Switzerland, Turkey, atbp.

Parliamentaryong anyo ng pamahalaan sa Alemanya.

Ang pinuno ng estado ay ang pederal na pangulo, na inihalal ng isang espesyal na pinatawag na pederal na kapulungan para sa isang termino ng 5 taon.

Para sa karamihan ng mga kilos ng pangulo kailangan ng countersign gawa ng Federal Chancellor o ng kaukulang ministro.

Ngunit ang pangulo ay may sapat na kapangyarihan upang aktibong maimpluwensyahan ang patakaran:

Makilahok sa mga pulong ng parlyamentaryo;

Sa panukala ng Chancellor, ang mababang kapulungan ng parliyamento (Bundestag) ay dapat na buwagin;

Sa panukala ng gobyerno at sa pahintulot ng Bundesrat, magdeklara ng estado ng pangangailangang pambatas;

Walang pananagutan sa pulitika ang Pangulo sa kanyang mga aksyon.

Ang pangunahing lugar sa sistema ng mga sentral na awtoridad ay inookupahan ng pederal na pamahalaan, na binubuo ng chancellor at mga ministro. Ang Chancellor ay hinirang ng Pangulo at inihalal sa pamamagitan ng mayoryang boto ng Bundestag. Ang Chancellor ay humirang at nagtatanggal ng mga ministro, at ang kanilang bilang ay hindi limitado ng konstitusyon.

Ang pamahalaan ay may pananagutan lamang sa mababang kapulungan. Ayon sa konstitusyon, ang Bundestag ay maaaring magpahayag ng walang tiwala sa chancellor kung ang isang kahalili ay inihalal sa pamamagitan ng mayoryang boto. Kasabay nito, bilang tugon, maaaring bumaling ang gobyerno sa pangulo na may kahilingan para sa maagang pagbuwag ng Bundestag.

Ang kapangyarihang pambatas ay kabilang sa isang bicameral na parliyamento na may 4 na taong panunungkulan, na inihalal ayon sa isang napakakomplikadong sistema. Sa artikulong “The Dangers of the Presidency,” ang American political scientist na si H. Linz ay nagsabi na sa modernong mundo ang napakalaking mayorya ng mga matatag na demokrasya ay mga parliamentaryong republika, habang sa mga presidential ay ang Estados Unidos lamang ang kabilang sa kategoryang ito. Sa panahon ng 1979-1989. Mayroong 43 pinagsama-samang demokrasya sa mundo. Sa mga ito, 34 ang parliamentary, 2 ang semi-presidential at 5 lamang ang presidential (kasama ang 2 "hybrids" - Switzerland at Finland). Naniniwala si H. Linz na hindi ito sinasadya. Ang isang sistema ng pamahalaan na umaasa sa mayorya sa pinakamataas na kinatawan ng katawan ng bansa ay mas angkop para sa pagtataguyod ng demokrasya, lalo na sa malalim na pagkakahati ng mga lipunan na may maraming partido. Ang sistema ng pampanguluhang pamahalaan ay nagbibigay sa nanunungkulan ng "seremonyal" na mga tungkulin ng pinuno ng estado kasama ang mga tungkulin ng "aktwal" na pinuno ng pamahalaan, kaya lumilikha ng isang aura, isang "imahe" na bumubuo ng mga espesyal na pag-asa sa mga tao. Kahit na ang pinakasikat na punong ministro sa mga parliamentaryong republika ay pinagkaitan ng mga naturang panukalang batas.

Sinusuri ang karanasan ng paglipat tungo sa demokrasya sa Espanya at mga bansa sa Latin America, tinukoy ni Linz ang mga sumusunod na disadvantage ng sistema ng gobyerno ng pangulo: - isang medyo malinaw na tinukoy na termino ng mga kapangyarihan ng pangulo. Lahat prosesong pampulitika kasabay nito, awtomatiko itong nahahati sa mahigpit na nililimitahan na mga panahon, na halos walang pagkakataon para sa sunud-sunod na patakaran ng mga taktikal na pagsasaayos. Kung ang isang Presidente ay gagawa ng malalaking maling kalkulasyon sa pulitika o nawalan ng tiwala ng mga tao, walang pormal na paraan para pilitin ang naturang Pangulo na magbitiw sa loob ng mga hangganan ng Konstitusyon. At ano, sa ilalim ng sistemang parlyamentaryo, ang magreresulta sa isa pang krisis sa gobyerno, sa ilalim ng sistemang pampanguluhan ay maaaring malayang bumagsak sa isang pangkalahatang krisis ng rehimen; - isang mayoritaryong sistema ng elektoral, kung saan "ang mananalo ay kukunin ang lahat." Karaniwan, para sa buong panahon ng isang utos ng pangulo, ang mga nanalo at natalo ay malinaw na tinukoy, na hindi maiiwasang humahantong sa paglala ng mga relasyon sa lipunan at sa karagdagang polarisasyon nito. Bukod dito, hindi palaging kinakatawan ng Pangulo ang mayorya ng mga botante. May mga pangulong naluklok sa kapangyarihan na nakatanggap ng parehong bilang ng mga boto gaya ng iba pang punong ministro ng mga minoryang pamahalaan (si S. Allende ay naging Pangulo ng Chile noong 1970, na may 36.2% ng mga boto, at si A. Suarez sa Espanya ay naging Punong Ministro noong 1971 , tumatanggap ng 35.1% ng mga boto). Kasabay nito, ang Punong Ministro ay napipilitang makipagtulungan sa ibang mga partido upang matiyak ang suporta para sa kurso ng Gobyerno, at ang Pangulo sa katulad na sitwasyon ay maaaring kumbinsido sa pagkakaroon ng independiyenteng kapangyarihan at suporta ng mga tao; - sa mga republika ng pangulo ang problema ng dobleng demokratikong pagiging lehitimo ay madalas na lumitaw. Dahil ang Pangulo at ang parlamento ay tumatanggap ng kapangyarihan bilang resulta ng popular na boto, isang pagtatalo ang lumitaw sa pagitan nila kung sino sa kanila ang talagang tagapagsalita para sa kagustuhan ng mga tao. Walang mga demokratikong paraan upang malutas ang gayong mga salungatan; ang mga kundisyon ay nilikha upang hikayatin ang mga tagalabas, i.e. halalan ng taong malayo sa pulitika. Ang mga mekanismo ng lehislatibo ng sistemang ito ay maaaring, sa kaganapan ng maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng pangulo, ang isang tao na, sa ilalim ng normal na mga pamamaraan ng elektoral, ay hindi kailanman magiging pinuno ng estado; - hinihikayat ng sistema ng pangulo ang mga kandidato na gumawa ng hindi natutupad na mga pangako at maaaring kahit na nagdulot ng mapanganib na ugali sa mga botante na makita pinunong pampulitika tagapagligtas Ayon kay M. Lipset, na may bahagyang naiibang posisyon, maaaring ituro ng isa ang pagbagsak ng demokratikong parliamentarismo sa panahon sa pagitan ng dalawang digmaang pandaigdig sa Espanya, Portugal, Greece, Italy, Austria, Germany at karamihan ng ng Silangang Europa. Sa kabaligtaran, dapat pansinin ang mga halimbawa ng matatag at demokratikong pamumuno ng pangulo gaya ng Chile (bago ang S. Allende), Costa Rica at Uruguay (sa karamihan ng ikadalawampu siglo).D. Pinabulaanan ni Horowitz ang tesis na ang mga sistemang pampanguluhan lamang ang humahantong sa paghahati ng lipunan sa mga nanalo at natalo. Ayon sa kanya, ang winner-take-all na sitwasyon ay hango sa uri sistema ng elektoral, at hindi mula sa abstract na institusyon ng pagkapangulo. Sa wakas, ang pag-abuso sa kapangyarihan ay hindi isang monopolyo ng pangulo. Ang mga rehimeng parlyamentaryo sa Asia at Africa ay nagbigay ng higit sa kanilang patas na bahagi ng mga katulad na kaso.Sa mga bagong demokrasya, ang antas ng kaligtasan ng mga rehimeng pampanguluhan ay higit na mababa kaysa sa antas ng kaligtasan ng mga rehimeng parlyamentaryo. Gayunpaman, ayon kay S. Holmes, hindi ito maituturing na katibayan ng likas na kasamaan ng sistema ng gobyerno ng pangulo. Ang mga bansang nahaharap sa matinding krisis sa ekonomiya ay unang naghahanap ng isang malakas na pinuno, habang ang mga bansa na ang mga problema ay mas madaling malutas ay may posibilidad na bumaling sa parliamentary power. Kaya, ang hindi masyadong kanais-nais na karanasan ng pamumuno ng pangulo sa labas ng Estados Unidos ay maaaring ipaliwanag hindi sa pamamagitan ng mga pagkukulang ng institusyonal ng rehimeng pampanguluhan sa mga kondisyon ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ngunit sa pamamagitan ng pinagbabatayan ng mga problemang panlipunan. Batay sa materyal sa itaas, maaari nating tapusin na ang debate tungkol sa kung alin sa mga sistema ng pamahalaang republika ang pampanguluhan o parlyamentaryo - ay ang pinakamahusay, ay likas na polemiko, dahil walang unibersal na sistema ng pamahalaan. Ang mismong uri ng pamahalaang republika na itinatag sa isang partikular na bansa, gayundin ang pambansang anyo ng pagpapatupad nito, ay nakasalalay sa mga katangian ng makasaysayang pag-unlad, kultura, geopolitical na sitwasyon at iba pang mga salik na humuhubog sa pampulitikang pag-iral ng lipunan. Ang bawat "dalisay" na sistema ay may sariling mga pakinabang at disadvantages. Gaya ng itinala ni V. Chirkin, ang pangunahing bentahe ng isang presidential republic, siyempre, ay ang garantisadong katatagan ng executive branch kumpara sa parliamentary power, kung saan ang mga ministeryal na krisis ay madalas na sumasabog, madalas na pagbabago mga pamahalaan (Italy). Ang pangunahing kawalan ng sistemang pampanguluhan, lalo na sa mga kondisyon ng hindi maunlad na mga demokratikong institusyon, ay ang pagkahilig nito sa awtoritaryanismo (mga bansang Latin America), habang sa sistemang parlyamentaryo ay halos hindi kasama ang gayong posibilidad. Kamakailan, ang tinatawag na semi-presidential system ay naging pinakalaganap, na naglalayong lumikha ng isang malakas, matatag na sangay ng ehekutibo, ngunit sa parehong oras ay may pananagutan sa pulitika sa lehislatura. Batay sa pananaw na ito, ang kapangyarihang tagapagpaganap ay ipinamahagi sa pagitan ng dalawang institusyong konstitusyonal - ang Pangulo at ang pamahalaan. Ang kanilang relasyon ay nakabalangkas sa paraang, sa isang banda, ang Pangulo, sa pagiging iresponsable sa pulitika, sa pamamagitan ng impluwensya sa gobyerno (paglahok sa pagbuo, trabaho, pagbibitiw), pangangasiwa ng isang bilang ng mga lugar sa saklaw ng ehekutibo. mismong sangay (patakaran sa ibang bansa, pagtatanggol, seguridad) at parlamento ng oposisyon (pagkukusa sa lehislatibo, kapangyarihang pag-veto, paglusaw ng parlyamento) ay nagpoprotekta sa pamahalaan bilang isang entidad na may pananagutan sa pulitika mula sa kawalang-tatag na nagmumula sa parlamento. Sa kabilang banda, ang parlyamento, na nakakaimpluwensya sa Pangulo at sa pamahalaan (paglahok sa pagbuo at pagbibitiw ng gobyerno, kontrol sa mga aktibidad nito, patakarang pambatasan, pagtagumpayan ang veto), ay hindi pinapayagan ang Pangulo na patakbuhin ang gobyerno nang walang kontrol, ginagawa itong kanyang administrative apparatus. Ang disenyo ng kapangyarihan ng estado ay nagsasangkot ng paglayo sa institusyon ng pagkapangulo mula sa kapangyarihang tagapagpaganap habang pinapanatili ang isang tiyak na impluwensya sa huli. Bagama't hindi pa natatanggap ng pormulasyon ng special presidential power ang literal na pagpapahayag nito kahit saan sa mga konstitusyon, mayroon nang mga pamantayan na sumasalamin sa kalakaran na ito. Ang Konstitusyon ng Pransya ng 1958, kung saan nagmula ang kalakaran na ito, ay itinatag na ang Pangulo ay ang tagapamagitan sa lahat ng sangay ng pamahalaan, dahil sa pamamagitan ng kanyang arbitrasyon ay tinitiyak niya ang normal na paggana ng mga pampublikong awtoridad. Ang pormulasyon na ito ay nagkaroon ng malaking epekto sa mga post-sosyalistang bansa (kabilang ang Belarus, Kazakhstan, Russia) , kung saan karamihan sa mga ito ay tinawag ang Pangulo, sa loob ng balangkas ng kanyang mga gawain, na pag-isahin ang lahat ng sangay ng pamahalaan at itaguyod ang kanilang koordinadong at epektibong paggana. Ang pagpili ng magkahalong sistema ng pamahalaan ng mga bansang ito ay ipinaliwanag ng katotohanan na ang awtoritaryan na nakaraan ay nagdulot ng takot sa posibilidad na maging diktador ang Pangulo sa isang republika ng pampanguluhan, at ang kakulangan ng isang binuo na multi-party na sistema ay nagpawalang-bisa sa paggana. ng mekanismo sa isang parliamentaryong republika. Ang mga konstitusyon ng mga bansang ito ay lumalayo mula sa direktang pagtatatag ng legal na katangian ng kapangyarihan ng pangulo mula sa punto ng view ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Hindi ito akma sa klasikal na triad ng mga kapangyarihan at hindi sa anumang paraan kasama sa istraktura ng isa sa mga ito, ngunit pinaghiwalay sa isang hiwalay na kabanata, kung saan nagsisimula ang pagtatanghal ng mga kapangyarihan ng mga pangunahing katawan ng kapangyarihan ng estado. Ito ang pangunahing bagay tampok na nakikilala kapangyarihang pampanguluhan, pagka-orihinal ng konsepto ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, katangian ng mga semi-presidential na mga republika. Ang mga kapangyarihang pampanguluhan ay lubos na malawak at mahalaga sa lahat ng mga lugar ng organisasyon at paggamit ng kapangyarihan ng estado: ang pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo; pakikilahok sa proseso ng pambatasan; pagbuo ng sistema ng hudisyal; organisasyon at pagbuo ng apparatus ng estado. Sa batayan na ito sa siyentipikong panitikan Ang ideya ng kapangyarihang panguluhan sa konteksto ng isang semi-presidential na republika bilang isang bago, ikaapat na kapangyarihan ay nakatanggap ng ilang pagkilala. Tandaan na ang ideya ng pangangailangang bumuo ng ikaapat na sangay ng pamahalaan ay hindi na bago. Ang ninuno nito ay Pranses pigurang pampulitika B. Constant (1767-1830), na bumuo ng doktrina ng apat na kapangyarihan na may layuning rebisahin at bumuo ng mga ideya tungkol sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa isang monarkiya ng konstitusyonal. Ang kakanyahan ng konsepto ay ang tatlong klasikal na sangay ng gobyerno (legislative, executive at judicial) ay dapat dagdagan ng isa pa, na mangangalaga sa walang salungatan, coordinated na paggana ng ibang mga awtoridad. Itinuring niya na kailangang ibigay ang pang-apat na kapangyarihan sa monarko upang maalis ang mga salungatan at mapawi ang mga sagupaan sa pagitan ng iba pang tatlong kapangyarihan. Samakatuwid, tinawag niya itong pacifying o equalizing power.Ang kasalukuyang konsepto ng presidency bilang isang bagong sangay ng pamahalaan ay mahalagang pagkakaiba-iba ng doktrina ni Constan ng apat na kapangyarihan, na binago sa isang republikang anyo ng pamahalaan. Sa kasong ito, ang isang tiyak na interpretasyon ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nangyayari, i.e. inilipat ang institusyon ng pagkapangulo sa kabila ng karaniwang triad ng mga kapangyarihan, na nagbibigay dito ng katayuang hindi pamahalaan. Gayunpaman, ang Pangulo ay nakatayo sa itaas ng mga sangay ng pamahalaan, sa itaas ng mga institusyon ng estado, hindi bilang isang tao na nakatutok sa kanyang mga kamay ang mga kapangyarihan ng ibang mga awtoridad, ngunit bilang isang arbiter sa mga relasyon sa kanila. Nais kong bigyang pansin ang katotohanan na ganap na lehitimong pag-usapan ang tungkol sa institusyonalisasyon ng kapangyarihan ng pampanguluhan lamang na may kaugnayan sa mga post-Soviet republics, dahil nasa kanila na ito ay kumplikado. Ang Pangulo ay pinagkalooban ng maraming kapangyarihan ng iba pang mga awtoridad at may halos pantay na impluwensya sa pagbuo at mga aktibidad ng lahat ng mga katawan ng pamahalaan. Ito ay nakakamit sa pamamagitan ng mga sumusunod na kapangyarihan ng Pangulo: ang pagtukoy sa mga pangunahing direksyon ng domestic at foreign policy (sa France - ang Punong Ministro); pagbuo ng pamahalaan; pagbibitiw ng gobyerno (imposible sa France); ang karapatan ng pambatasan na inisyatiba (sa France - ang gobyerno at mga kinatawan); beto; pagpapalabas ng mga kautusang may bisa ng batas; paglusaw ng parlyamento (sa Belarus - parehong kamara); appointment ng 6 na hukom ng Constitutional Court - sa Belarus (sa Kazakhstan - 2 miyembro at isang chairman, sa France - 3 miyembro ng Constitutional Council); pagsusumite ng mga isyu sa isang reperendum (sa France - sa mungkahi lamang ng Punong Ministro o mga miyembro ng parlyamento). Dahil dito, sa France ang Pangulo ay nalalayo lamang sa kapangyarihang tagapagpaganap, ngunit ang kanyang mga kapangyarihan sa larangan ng batas at kapangyarihang ehekutibo ay hindi kasingkahulugan ng sa Kazakhstan at Russia. ang spatial (two-dimensional) na modelo na binuo ng mga Amerikanong siyentipikong pampulitika na si M. Shugart at J. Carey. Ang vertical na sukat ay sumasalamin sa saklaw ng mga kapangyarihan ng pangulo upang mabuo ang pamahalaan, idirekta at kontrolin ang mga aktibidad nito. Kung mas malaki ang saklaw ng mga kapangyarihan ng Pangulo, mas malaki ang kahalagahan na itinalaga sa sistemang pampulitika na ito sa sukat ng "kapangyarihan ng Pangulo sa gobyerno." Ang pahalang na sukat ay nagpapakita ng pag-asa ng pamahalaan sa parlyamento, na ipinahayag sa posibilidad ng parlyamento na magpasa ng boto ng walang pagtitiwala sa gobyerno. Ang mas maliit na pag-asa na ito, mas malaki ang kahalagahan na itinalaga sa rehimeng ito sa sukat ng "hiwalay na kaligtasan" ng gobyerno at parlyamento. Sinuri nina Shugart at Carey ang mga kapangyarihan ng lahat ng sangay ng pamahalaan sa karamihan ng mga bansa sa mundo, batay sa kung saan itinalaga nila ang bawat isa. isang halaga mula 1 hanggang 8 sa parehong mga kaliskis, pinapatong ang mga ito sa ibabaw ng bawat isa. Ayon sa pamamaraang ito, ang sistema ng pampanguluhan ay nailalarawan sa pamamagitan ng max na mga halaga sa parehong mga sukat, ang sistemang parlyamentaryo ay tumutugma sa isang min na halaga sa "kapangyarihan ng Pangulo sa pamahalaan" na sukat at isang average na halaga sa "separate survival" na sukat. . Nakikilala rin nila ang dalawang magkahalong sistema ng kapangyarihang pampulitika: presidential-parliamentary at prime minister-presidential. Sa aming opinyon, ang Kazakhstan ay hindi kabilang sa mga nabanggit na halo-halong sistema, dahil, una, ang Pangulo ay may malaking impluwensya sa pagbuo at mga aktibidad ng pamahalaan, at pangalawa, ang pamahalaan sa mga aktibidad nito ay higit na nakadepende sa Pangulo kaysa sa sa parlamento. Ang pagpapahayag ng boto ng walang pagtitiwala sa gobyerno ay hindi humahantong sa agarang pagbibitiw nito (tulad ng sa France). Ang huling salita ay nananatili sa Pangulo, na kayang tunawin ang parlamento. Sa Kazakhstan, ang paglusaw ng parlyamento ay isinasagawa pagkatapos ng mga konsultasyon ng Pangulo kasama ang mga tagapangulo ng Kamara ng Parlamento at ang Punong Ministro; Ang paglusaw ng parlyamento ay isinasagawa pagkatapos maipahayag ang isang boto ng walang pagtitiwala sa gobyerno (sa Russia - pagkatapos lamang na ang isang boto ng walang pagtitiwala ay ipinahayag nang dalawang beses sa loob ng tatlong buwan). Ang ganitong sistema ng pamahalaan ay maaaring ilarawan bilang isang mixed presidential system, o isang mixed system na may malakas na Presidente. Garantiyang function. Ang Pangulo ang tagagarantiya ng Konstitusyon, soberanya, kasarinlan at teritoryal na integridad ng estado, mga karapatang pantao at sibil at kalayaan. Sa France, ang Pangulo din ang tagagarantiya ng kalayaan ng hudikatura, at sa Belarus - ng katatagan ng ekonomiya at pulitika. Ito ay katangian na ang formula na ito walang alam na reserbasyon o paghihigpit. Ang lipunan ay may karapatang umasa na, alinsunod sa pamamaraang itinatag ng Konstitusyon mismo, ang Pangulo ay gagawa ng lahat ng mga hakbang upang protektahan ang parehong Konstitusyon sa kabuuan at ang bawat artikulo ng konstitusyon nang hiwalay. Kaya, ang isang semi-presidential na republika ay pinagtitibay ang prinsipyo ng supremacy ng presidential power, na ipinahayag sa pagpapaunlad at pagpapalawak ng mga kapangyarihan ng pangulo sa lahat ng larangan ng gobyerno at paglipat ng Pangulo sa kabila ng karaniwang "triad". Ang konsentrasyon ng mga makabuluhang kapangyarihan sa pinuno ng estado sa Kazakhstan ay nabibigyang katwiran ng isang layunin na pangangailangan sa mga kondisyon ng panahon ng paglipat at pagbuo ng lipunang sibil. Sa isang banda, ang isang pagkakataon ay nilikha para sa mga awtoritaryan na tendensya ng kapangyarihan ng pangulo, dahil ang magkahalong republika ay naglalaman ng maraming pangkalahatang mga probisyon na nagpapahiwatig ng mga pag-andar at layunin ng aktibidad ng pangulo, na madaling magamit upang bigyang-katwiran ang mga aksyon na lampas sa agarang legal na katayuan ng pinuno. ng estado. Sa kabilang banda, may posibilidad na bumuo ng isang matatag at malakas na pamahalaan, na kinakailangan lalo na sa mga panahon ng paglipat.

MGA TANONG AT GAWAIN SA PAGSUBOK

1. Ano ang ibig sabihin ng prinsipyo ng pagkakapare-pareho sa pulitika?

2. Anong mga subsystem ang binubuo ng sistemang pampulitika ng lipunan?

3. Anong mga tipolohiya ng mga sistemang pampulitika ang alam mo?

4. Ano ang mga detalye ng pagtukoy sa isang rehimeng pulitikal?

5. Ano ang pagkakaiba ng mga prinsipyo ng pamahalaan ng totalitarian at authoritarian na mga rehimen?

6. Pangunahing katangian ng isang demokratikong estado.

7. Kahulugan ng mga uri ng monarkiya sa modernong mundo.

8. Ano ang pagkakaiba ng presidential at mixed semi-presidential republic?

9. Tukuyin ang mga pangunahing katangian ng isang parliamentaryong republika.

10. Bigyang-diin ang mga pagkakatulad at pagkakaiba sa pagitan ng parliamentaryong monarkiya at parliamentary republic.

11. Ipahiwatig kung aling mga konsepto at kahulugan sa ibaba ang tumutugma sa bawat isa:

12. Gamit ang Konstitusyon ng Kazakhstan, pangalanan ang mga pangunahing elemento sistemang pampulitika Republika ng Kazakhstan.

13. Paghambingin ang mga pampulitikang rehimen (totalitarianismo, demokrasya, awtoritaryanismo) ayon sa sumusunod na pamantayan:

Degree ng kalayaang pampulitika;

Ang papel ng estado;

Ang antas ng pamimilit at karahasan;

Mga relasyon sa pagitan ng estado at lipunan;

Pagkahinog ng lipunang sibil;

Sistema ng partido;

Ang pagkakaroon ng oposisyon, hindi pagsang-ayon, ang antas ng ideologization.

14. Punan ang talahanayan:

15. Gumuhit ng istruktura (diagram) ng kapangyarihang pampulitika sa Kazakhstan:

Pangulo – pamahalaan – parlyamento – akimats – maslikhats – korte Suprema– Konstitusyonal na Konseho.

16. Sino ang unang nagpakilala ng terminong “totalitarianismo” sa pampulitikang leksikon? (Marx, Stalin, Mussolini, Churchill)

19. Anong mga ideya ng Bagong Panahon ang nagkaroon ng mapagpasyang impluwensya sa modernong ideya tungkol sa demokrasya? (Ang teorya ni Rousseau ng "pangkalahatang kalooban", ang teorya ng impluwensya ng klima sa mga anyo ng pamahalaan, ang konsepto ng natural na batas, kalayaan at personal na awtonomiya)

20. Anong uri ng pampulitikang rehimen ang tumutugma sa sumusunod na pormulasyon: “Walang limitasyong kapangyarihan ng isang tao o grupo ng mga tao, na hindi nagpapahintulot sa pulitikal na pagsalungat, ngunit pinapanatili ang awtonomiya ng indibidwal at lipunan sa mga di-pampulitika na larangan”? (autoritarianismo, demokrasya, totalitarianismo)

21. Alin sa mga sumusunod ang pangunahing at isang kinakailangang kondisyon para sa pagkakaroon ng demokrasya (ang pagkakaroon ng isang multi-party system, isang limitadong panahon na mandato na manatili sa kapangyarihan, ang halalan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, mga halalan na ginagarantiyahan tunay na pagkakataon mahalal sa mga kandidato).

22. Ipahiwatig ang isang tampok na karaniwan sa lahat ng mga kahulugan ng isang sistemang pampulitika (pag-aangkop sa mga kondisyon kapaligiran, ang paggamit ng ligal na pamimilit sa lipunan, pantay na pamamahagi ng materyal na kayamanan, mga awtoritaryan na pamamaraan ng pamahalaan).

23. Aling rehimeng pampulitika ang nailalarawan sa pamamagitan ng pagtagos ng estado sa lahat ng larangan ng pampublikong buhay? (legal, awtoritaryan, totalitarian, teokratiko)

24. Ano nilalang may karapatan ba sa countersignature? (monarka sa monarkiya ng parlyamentaryo, punong ministro sa monarkiya ng parlyamentaryo, chancellor sa republika ng parlyamentaryo, pangulo sa republika ng pampanguluhan)

25. Bigyang-diin ang tamang pahayag: “Ang awtoritaryanismo ay nailalarawan sa pamamagitan ng... (sinasadyang depolitikisasyon ng masa, mataas na antas regulasyon ng iba't ibang aspeto ng pampublikong buhay, ang partido ay ang sentro ng kapangyarihan, sistematikong takot, ang mga mamamayan ay napapailalim sa panunupil).

26. Aling rehimen ang nailalarawan sa pangingibabaw ng iisang ideolohiya at ang pagbubukod ng mga partido ng oposisyon? (Totalitarianismo, awtoritaryanismo, demokrasya, diktaduryang militar, oligarkyang awtoritaryanismo)

27. “Lahat ng hindi ipinagbabawal ay pinahihintulutan” ang prinsipyo ng aling rehimeng pulitikal? (demokrasya, awtoritaryanismo, sosyalismo, komunismo)

28. Bigyang-diin ang mga tampok na likas sa isang parliamentaryong republika (ang populasyon ay naghahalal ng parlyamento, na nagtatalaga ng pamahalaan at maaaring maalala ito; ang bansa ay may magkahiwalay na halalan para sa pangulo at parlyamento; ang parlyamento ay walang karapatan na buwagin ang gobyerno; ang pangulo ay may ang karapatang buwagin ang parlyamento).

29. Ang nangingibabaw na papel ng mga patayong koneksyon sa pagitan ng mga institusyon ng estado, ang espesyal na papel ng hukbo, ang isang tiyak na antas ng indibidwal na kalayaan ay katangian ng: (authoritarianism, totalitarianism, sultanic na rehimen, demokrasya, clerical political regimes).

30. Aling rehimeng pampulitika ang tumutugma sa prinsipyo: "Lahat ay pinapayagan maliban sa pulitika" (awtoritarianismo, demokrasya, totalitarianismo, pasismo).

31. Ideolohiyang pampulitika na binuo sa ideya ng pagiging eksklusibo at kataasan pangkat etniko at batay sa terorismo at agresyon (pasismo, rasismo, suffragismo, nasyonalismo).

32. Ano ang batayan ng pag-uuri mga rehimeng pampulitika? (Ang pagkakaroon ng batas; ang pagkakaroon ng parlyamento; ang ugnayan sa pagitan ng mga pamamaraan ng diktadura at demokrasya; ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan)

33. Ang pangunahing kawalan ng isang presidential-parliamentary republic: (ang panganib ng authoritarianism; ang pangulo at punong ministro ay nabibilang sa magkaibang partido; madalas na krisis sa gobyerno; paghihiwalay ng mga kapangyarihan).

34. Ang anyo ng pamahalaan ay: (administrative-territorial division; organisasyon at istruktura ng kapangyarihan ng estado; pambansang-teritoryal na istruktura ng kapangyarihan; sistemang pampulitika).