Territoriale planningsdocumenten en wat daarop van toepassing is. Stedenbouwkundige Code van de Russische Federatie

1. Documenten territoriale planning gemeenten zijn:

1) territoriale planningsplannen voor gemeentelijke districten;

2) masterplannen van nederzettingen;

3) masterplannen van stadsdelen.

2. De samenstelling en procedure voor het opstellen van territoriale planningsdocumenten voor gemeenten, de procedure voor het voorbereiden van wijzigingen en het introduceren ervan in dergelijke documenten, evenals de samenstelling en procedure voor het voorbereiden van plannen voor de implementatie van dergelijke documenten, worden in overeenstemming met deze Code vastgesteld door wetten en andere regelgevende rechtshandelingen van samenstellende entiteiten Russische Federatie, regelgevende rechtshandelingen van lokale overheden.

3. De procedure voor het goedkeuren van ontwerpen van territoriale planningsdocumenten van gemeenten, de samenstelling en de werkprocedure van de bemiddelingscommissie worden vastgesteld door het federale uitvoerende orgaan dat is gemachtigd door de regering van de Russische Federatie.

(zoals gewijzigd door federale wetten van 23 juli 2008 N 160-FZ, van 20 maart 2011 N 41-FZ)

4. Territoriale planningsdocumenten van gemeenten kunnen de basis vormen voor het op de voorgeschreven wijze vaststellen of wijzigen van de grenzen van gemeenten.

(zoals gewijzigd door federale wet van 20 maart 2011 N 41-FZ)

5. Grenzen stellen of veranderen nederzettingen opgenomen in de nederzetting, stadsdeel, wordt uitgevoerd binnen de grenzen van een dergelijke nederzetting, stadsdeel.

(Deel 5 geïntroduceerd bij federale wet van 20 maart 2011 N 41-FZ)

6. Het vertegenwoordigende orgaan van het lokale bestuur van een plattelandsnederzetting heeft het recht om te beslissen dat er geen noodzaak is om het voor te bereiden Meester plan en over het opstellen van regels voor landgebruik en ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden:

1) er is geen verandering in het bestaande gebruik van het grondgebied van deze nederzetting en er is geen goedgekeurd programma voor de alomvattende sociale- economische ontwikkeling;

2) territoriale planningsdocumenten van de Russische Federatie, territoriale planningsdocumenten van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie, territoriale planningsdocumenten van een gemeentelijk district voorzien niet in de plaatsing van objecten federale betekenis, objecten van regionale betekenis, objecten van lokale betekenis van het gemeentedistrict op het grondgebied van deze nederzetting.

(Deel 6 geïntroduceerd bij federale wet van 20 maart 2011 N 41-FZ)

Stedenbouwkundige Code (GrK) van de Russische Federatie is gespecialiseerd in het reguleren van stedenbouwkundige activiteiten gericht op de ontwikkeling van stedelijke gebieden, verschillende nederzettingen en individuele (gerelateerd aan deze werken, diensten) relaties. Helpt bij het garanderen van de duurzame ontwikkeling van gebieden op basis van territoriale planning en stedelijke zonering. Beheerst de balans tussen het rekening houden met economische, ecologische, sociale, enz. factoren bij het uitvoeren van stadsplanningswerkzaamheden. Proclameert voorzieningen voor personen met een handicap juiste omstandigheden voor hun ongehinderde toegang tot objecten voor diverse doeleinden. Brengt kwesties aan de orde zoals de participatie van mensen en hun verenigingen bij de uitvoering van stadsplanning, het waarborgen van de vrijheid van dergelijke participatie, de verantwoordelijkheid van overheidsinstanties van ons land, overheidsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en lokale overheden voor het waarborgen van fatsoenlijke levensomstandigheden van mensen, enz.

De activiteit van het opstellen van territoriale planningsdocumenten is een complex proces dat uit meerdere fasen bestaat en een reeks onderling samenhangende acties omvat.

Het proces en de procedure van territoriale planning in overeenstemming met de bepalingen van de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie omvat de volgende fasen.

• 1. Primair. Tijdens deze fase wordt de geldige documenten territoriale planning, wordt besloten deze aan te passen of nieuwe documenten te ontwikkelen. Gevormd wettelijk kader Er worden opdrachten voorbereid voor de ontwikkeling van een document voor territoriale planning en er wordt een wedstrijd uitgeschreven om een ​​aannemer te selecteren die een document voor territoriale planning zal opstellen.
• 2. Verzameling van achtergrondinformatie. In dit stadium worden de gegevens voorbereid voor verder gebruik bij de ontwikkeling van een territoriaal planningsdocument.
• 3. Opstelling van een ontwerpdocument voor territoriale planning. Gebaseerd op een analyse van het huidige gebruik van het grondgebied, strategische doelen, doelstellingen en prioriteiten uiteengezet in een alomvattend programma voor sociaal-economische ontwikkeling, wordt een systeem van doelen en doelstellingen gevormd, wordt functionele zonering uitgevoerd, worden activiteiten bepaald, kaarten en diagrammen worden opgesteld, evenals een rechtvaardiging voor het project.
• 4. Projectgoedkeuring. Het resultaat van de goedkeuring van het ontwerp van territoriaal document is de conclusie van de relevante uitvoerende organen van de staatsmacht of het lokale bestuur. In het bijzonder wordt de goedkeuring van het territoriale planningsplan van het gemeentedistrict uitgevoerd:
  • met lokale overheidsinstanties van de nederzettingen van het gemeentedistrict (voor het geval het de bedoeling is om de grenzen te wijzigen percelen eigendom van nederzettingen);
  • met lokale overheidsinstanties van gemeentedistricten die een gemeenschappelijke grens hebben met het gemeentedistrict waarvoor een gebiedsplanningsplan is ontwikkeld;
  • met hoger Uitvoerend orgaan staatsmacht van het onderwerp van de Russische Federatie, binnen wiens grenzen het gemeentelijk district zich bevindt;
  • met het federale uitvoerende orgaan (in gevallen waarin het de bedoeling is om de grenzen te wijzigen van percelen die in federaal eigendom zijn of die gepland zijn voor de bouw van federale voorzieningen). Het document kan alleen worden goedgekeurd als er geen negatieve conclusies zijn.

Bij overeenstemming over een ontwerpmasterplan worden eerst openbare hoorzittingen over het ontwerpmasterplan gehouden, waarna afstemming plaatsvindt met de betrokken autoriteiten:

• met het lokale overheidsorgaan van het gemeentedistrict in termen van het in aanmerking nemen van de bepalingen van het territoriale planningsplan, evenals in gevallen van plaatsing van dienstenverlenende voorzieningen op het grondgebied van de nederzetting (stadsdistrict). Negatieve invloed op omgeving;
• met lokale overheidsinstanties van gemeentedistricten die een gemeenschappelijke grens hebben met een nederzetting (stadsdeel) (in geval van plaatsing van objecten die een negatief effect hebben op het milieu op het grondgebied van de nederzetting (stadsdeel):
• met het hoogste uitvoerende orgaan van de staatsmacht van een constituerende entiteit van de Russische Federatie. binnen de grenzen waarvan een nederzetting (stadsdistrict) zich bevindt (in gevallen waarin het de bedoeling is om de grenzen te wijzigen van percelen die eigendom zijn van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie, gepland voor de bouw van objecten van regionaal belang, evenals in gevallen van plaatsing op het grondgebied van een nederzetting (stadsdeel) van objecten die een negatieve impact hebben op het milieu);
• met het federale uitvoerende orgaan (in gevallen waarin het de bedoeling is om de grenzen te wijzigen van percelen die in federaal eigendom zijn of die gepland zijn voor de bouw van federale voorzieningen). De termijn voor goedkeuring van het masterplan bedraagt ​​drie maanden.
• 5. Goedkeuring van territoriale planningsdocumenten. Territoriale planningsplannen voor districten en masterplannen voor nederzettingen worden goedgekeurd door besluiten van representatieve organen van lokaal zelfbestuur. Het territoriale planningsplan van een gemeentelijk district wordt goedgekeurd door het vertegenwoordigend orgaan voor lokaal zelfbestuur van het gemeentelijk district. Vóór goedkeuring moet het ontwerp van territoriale planning op de officiële website van het district op internet worden gepubliceerd (ten minste drie maanden vóór de geplande goedkeuring).

De kwaliteit van het project en de naleving van de deadlines voor de implementatie ervan zijn afhankelijk van de betrouwbaarheid en relevantie van de initiële gegevens die zijn verzameld en overgedragen aan de ontwikkelaar van het territoriale planningsplan (masterplan). Bronnen van initiële informatie zijn: federaal, gewestelijk, gemeentelijk informatieve bronnen; huidige alomvattende programma's voor de sociaal-economische ontwikkeling van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie (gemeenten), territoriale fragmenten gerichte programma's, industrie- en infrastructuurstrategieën; charters, paspoorten, rapportagedocumenten van gemeenten en bedrijven en organisaties die op hun grondgebied actief zijn. In de fase van het verzamelen en analyseren van informatie wordt eerder ontwikkelde stedenbouwkundige documentatie beoordeeld op naleving van tijdprioriteiten en taken sociaal-economisch ontwikkeling en modern gebruik van het grondgebied en het identificeren van ontwikkelingsproblemen. Het resultaat van het werk in deze fase is de sectie “Analyse van de toestand van het grondgebied, problemen en richtingen ervan geïntegreerde ontwikkeling", opgenomen in de materialen ter rechtvaardiging van het ontwerpdocument voor territoriale ontwikkeling.

De directe ontwikkeling van documenten voor territoriale planning wordt voorafgegaan door de fase van het rechtvaardigen van de beslissing om documenten op te stellen, gebaseerd op de vorming van een passend informatiesysteem, analyse en uitgebreide beoordeling van de voorwaarden voor de ontwikkeling van het gebied.

Een uitgebreide beoordeling van de voorwaarden voor de ontwikkeling van een gebied omvat het analyseren van:

• macro-economische omstandigheden op het niveau van het land, district, regio en gemeente, waarbij de belangrijkste trends en scenario's voor de ontwikkeling van het overeenkomstige economische systeem worden benadrukt;
• interne potentieel van het grondgebied in de context van:
  • - potentieel van natuurlijke hulpbronnen,
  • - demografisch potentieel,
  • - arbeidsmarkt,
  • - economisch potentieel,
  • - Financieel systeem,
  • - investeringsklimaat,
  • - toeristisch en recreatief potentieel,
  • - sociale sfeer,
  • - techniek en transportinfrastructuur,
  • - huisvesting en gemeentelijke diensten,
  • - milieugebied;
• SWOT-analyse van gebiedsontwikkeling, inclusief identificatie van sociaal-economische problemen van het object en externe bedreigingen, vastberadenheid competitieve voordelen en externe kansen en de vorming op basis hiervan van belangrijke succesfactoren, groeipunten en vlaggenschepen van de economische ontwikkeling van het object.

Tegelijkertijd wordt ook rekening gehouden met voorspelde trends in veranderingen in de huidige situatie.

Op basis van de resultaten van de analyse van een reeks factoren die van invloed zijn op de implementatie van de behoeften voor het functionele gebruik van het grondgebied, wordt voor elk van zijn gebieden een samenvattende beoordeling van de gebruiksomstandigheden en hulpbronnen van het grondgebied uitgevoerd. resultaten alomvattende beoordeling territoria moeten bijdragen aan de meest effectieve bevrediging van de behoeften verschillende types gebruik van het grondgebied en worden gebruikt als objectieve basis voor maatregelen voor economische regulering van het gebruik van de delen ervan. Hieraan gerelateerd zijn de belangrijkste voorwaarden voor de juistheid ervan met betrekking tot de functies om te voldoen aan de behoeften waarvan het wordt beoordeeld, en tot administratieve en wettelijke regelgevende maatregelen naar hun aard.

Moderne technologieën worden momenteel op grote schaal gebruikt om documentatie over territoriale planning te ontwikkelen. informatie Technologie. Met name het St. Petersburg Research and Production Institute (NPI) "ENKO" introduceert op grote schaal geografische informatiesystemen (GIS) in de praktijk. GIS wordt gebruikt bij de voorbereiding van verschillende documenten voor het beheer van de ontwikkeling van het gebied, waarbij stedenbouwkundige documentatie wordt gecreëerd voor de ruimtelijke planning van de nieuwe generatie. Laten we als voorbeeld een documentatiepakket voor de territoriale planning van de stad Perm bekijken, ontwikkeld door NPI "ENKO": Algemeen plan - Project van objectbeschermingszones cultureel erfgoed- GIS van het transportcomplex.

"Algemeen plan" is het belangrijkste type documentatie over de territoriale planning van de stad, definiërend stedenbouwkundige strategie en voorwaarden voor de vorming van de leefomgeving. Het definieert de belangrijkste parameters van de ontwikkeling van de stad in overeenstemming met de projectperiodes, stelt een planningsconcept voor en ontwikkelt maatregelen voor de belangrijkste functionele zones, transport en infrastructuurontwikkeling van het gebied.

"Project van beschermingszones voor cultureel erfgoed" - verplicht document voor elke historische nederzetting. Het hoofddoel van het project is het waarborgen van de bescherming van onroerende historische en culturele monumenten, waardevolle historische en culturele gebieden en landschappen tijdens de wederopbouw, ontwikkeling en planning van de stad. Grenzen en regimes van stadsplanning en economische activiteit, opgericht door het Project van beschermingszones, worden in aanmerking genomen bij het ontwikkelen van de regels voor de ontwikkeling en het landgebruik van individuele stedelijke gebieden.

Voor elk historisch en cultureel monument is een overeenkomstige cartografische en semantische database aangelegd, d.w.z. alle monumenten worden in grafische vorm weergegeven op een elektronische kaart van de stad, uitgerust met digitale foto's en volledige informatie die voor elk van hen beschikbaar is, wat samenvalt met de inhoud van de geannoteerde lijst van monumenten. Hetzelfde geldt rechtstreeks voor monumentenbeschermingsgebieden en stedenbouwkundige voorschriften: deze worden ook op een elektronische kaart weergegeven en bevatten relevante beschrijvende informatie.

"GIS van het transportcomplex" is een project dat de huidige toestand uitgebreid analyseert transport systeem en voorwaarden voor vervoersdiensten voor de stadsbevolking. Het doel van het document is om een ​​elektronisch geo-informatiesysteem te creëren dat de staat en gefaseerde vorming weerspiegelt van de configuratie en parameters van het stadswegennetwerk en kunstmatige transportstructuren voor de periode waarin het stadsmasterplan voorziet.

Het volgende wettelijke regelgevingsdocument over territoriale planning in Perm zijn de regels voor landgebruik en ontwikkeling, waarin zones van verschillende aard zijn functioneel doel en gebieden met een gestandaardiseerd regime van stadsplanningsactiviteiten. Verder zijn voor deze zones stedenbouwkundige voorschriften voor het gebruik van percelen ontwikkeld.

Een dergelijk ontwikkelingsschema maakt het mogelijk om niet alleen de onderlinge verbondenheid van deze twee belangrijke documenten voor de stad te garanderen, maar ook om ze te integreren met een reeks thematische blokken en individuele cartografische lagen: digitaal satellietbeeld met hoge resolutie, huidige staat en gebruik van het grondgebied, transport- en technische infrastructuur, technische en constructieomstandigheden, mineralen, ecologische situatie, beschermde natuurgebieden, planningsbeperkingen.

De volgende fase van stadsplanning was de ontwikkeling van gebiedsplanningsprojecten.

Het gebiedsplanningsproject is noodzakelijk om de duurzame ontwikkeling van het gebied te garanderen in overeenstemming met de principes die zijn vastgelegd in het algemene plan en de regels voor landgebruik en ontwikkeling, de elementen van de planningsstructuur en de daarin vastgestelde stedenbouwkundige voorschriften. Grafische materialen van het project zijn ontwikkeld in schalen van 1:2000, 1:1000.

• Zie: ENKO LLC-website: enko.spb.ru

41. Territoriale planning. Soorten territoriale planningsdocumenten.

Territoriale planning – planning voor de ontwikkeling van territoria, inclusief de oprichting van functionele zones, zones voor geplande plaatsing van kapitaalbouwprojecten voor staats- of gemeentelijke behoeften, zones met speciale voorwaarden voor het gebruik van territoria.

Functionele zones zijn zones waarvoor territoriale planningsdocumenten grenzen en functionele doeleinden definiëren.

Zones met speciale voorwaarden voor het gebruik van het grondgebied - veiligheid, sanitaire beschermingszones, zones voor de bescherming van culturele erfgoedsites van de volkeren van de Russische Federatie, waterbeschermingszones, zones voor de bescherming van drinkwaterbronnen, beschermde zones objecten, andere zones ingesteld in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie.

Stedenbouwkundige voorschriften zijn de soorten toegestaan ​​gebruik van percelen die zijn gevestigd binnen de grenzen van de overeenkomstige territoriale zone, evenals alles wat zich boven en onder het oppervlak van percelen bevindt en wordt gebruikt in het proces van hun ontwikkeling en daaropvolgende exploitatie van kapitaal bouwprojecten. Beperk de afmetingen van percelen en maximale parameters van toegestane bouw, reconstructie van kapitaalbouwprojecten, evenals beperkingen op het gebruik van grondpercelen en kapitaalbouwprojecten.

Stedenbouwkundige zonering is de zonering van gemeentelijke gebieden om territoriale zones te bepalen en stedenbouwkundige voorschriften vast te stellen.

Regels voor landgebruik en ontwikkeling - een document over stadsplanning, goedgekeurd door regelgevende rechtshandelingen van lokale overheden, regelgevende rechtshandelingen van staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie - de federale steden Moskou en St. Petersburg en waarin territoriale zones, stedenbouwkundige voorschriften en de procedure voor de toepassing van een dergelijk document en de procedure voor het aanbrengen van wijzigingen daarin worden vastgelegd.

Territoriale zone is een deel van het grondgebied dat wordt gekenmerkt door een speciaal wettelijk regime voor het gebruik van percelen en waarvan de grenzen worden bepaald tijdens de landzonering in overeenstemming met land-, stadsplanning, bosbouw, waterwetgeving, evenals belastingen en vergoedingen, milieubescherming en andere wetgeving van de Russische Federatie en wetgeving van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie (paragraaf 6, artikel 1, hoofdstuk 1 van de federale wet van de Russische Federatie van 2 januari 2000 nr. 28-FZ “Over het Staatskadaster”).

Een van de belangrijke kwesties van territoriale planning is de verdeling van land in categorieën op basis van het beoogde doel, evenals de zonering van het grondgebied.

Land volgens het beoogde doel is onderverdeeld in de volgende categorieën:

- landbouwgrond;

– bevolkte gebieden;

– industrie, energie, transport, communicatie, radio-uitzendingen, televisie, computerwetenschappen, om ruimtevaartactiviteiten, defensie, veiligheid en land voor andere speciale doeleinden te garanderen;

– speciaal beschermde gebieden en objecten;

– bosfonds;

– waterfonds;

- voorraad.

Deze verdeling van de landen van de Russische Federatie in categorieën is de eerste fase van de afbakening van landen op basis van hun beoogde doel, in wezen de eerste fase van een soort ruimtelijke zonering van het grondgebied van de staat.

Tegelijkertijd worden de grenzen van landen van verschillende categorieën bepaald door ze van elkaar af te bakenen, geleid door de materialen van landbeheer, stadsplanning en bosbeheerdocumentatie.

Volgens de huidige wetgeving kunnen bepaalde categorieën grond worden onderverdeeld in typen; hiertoe kunnen ook percelen behoren die aan verschillende territoriale zones zijn toegewezen.

In het gedeelte over de samenstelling van gronden in nederzettingen vallen de posities van de stedenbouwkundige en landcodes samen en de genoemde categorie van gronden op deze basis kan woon-, openbare, zakelijke, industriële zones, technische en transportinfrastructuur, agrarisch gebruik, recreatief gebruik omvatten. doeleinden, speciaal beschermde gebieden, speciale doeleinden, plaatsing van militaire faciliteiten en andere soorten territoriale zones.

De nieuwe stedenbouwkundige code van de Russische Federatie van 29 december 2004 nr. 190-FZ (zoals gewijzigd door federale wet nr. 343 van 27 december 2009) de volgende typen territoriale planningsdocumenten:

1) territoriale planningsplannen van de Russische Federatie in het gebied:

– ontwikkeling van federaal transport, communicatie, informatie en communicatie;

Nationale defensie en staatsveiligheid;

Energieontwikkeling;

Gebruik en bescherming van bosbestanden;

Gebruik en bescherming van waterlichamen;

Ontwikkeling en locatie van speciaal beschermde natuurgebieden van federale betekenis;

Bescherming van de grondgebieden van twee of meer samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, op risico het optreden van natuurlijke en door de mens veroorzaakte noodsituaties en de impact van de gevolgen daarvan;

Ontwikkeling van ruimtevaartactiviteiten;

Natuurlijke monopolies;

Op andere gebieden waarin de wetgeving van de Russische Federatie voorziet;

2) territoriale planningsschema's van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie, inclusief: kaarten (schema's) van de geplande ontwikkeling en locatie van beschermde natuurgebieden van regionaal belang, veranderingen in de grenzen van landbouwgronden en de grenzen van landbouwgronden als onderdeel van landbouwgronden, evenals kaarten (schema's) van de geplande bouwprojecten op locatie van regionaal belang, waaronder:

Objecten van energiesystemen van regionale betekenis;

Transportfaciliteiten, communicatie, computerwetenschappen en communicatie van regionaal belang;

Lineaire objecten van regionale betekenis die de activiteiten van natuurlijke monopolies ondersteunen;

Andere objecten waarvan de plaatsing noodzakelijk is voor de uitoefening van de bevoegdheden van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, bepaald door federale wetten en wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie;

3) documenten van territoriale planning van gemeenten:

Ruimtelijke planningsplannen voor gemeentelijke districten;

Algemene plannen van nederzettingen;

Algemene plannen van stadsdelen.

Volgens art. 19 van de Stedenbouwwet van de Russische Federatie omvat het territoriale planningsplan van een gemeentelijk district kaarten (schema's) van de geplande locatie van kapitaalbouwprojecten van lokaal belang, waaronder:

Elektriciteits- en gasvoorzieningsvoorzieningen binnen de grenzen van het gemeentedeel;

Snelwegen normaal gebruik tussen bevolkte gebieden, bruggen en andere verkeerskunstwerken buiten de grenzen van bevolkte gebieden binnen de grenzen van een gemeentedistrict;

Andere objecten waarvan de plaatsing noodzakelijk is voor de uitoefening van bevoegdheden van lokale bestuursorganen van het gemeentedeel.

Het territoriale planningssysteem waarin is voorzien door de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie van 29 december 2004 nr. 190-FZ (zoals gewijzigd door federale wet nr. 343 van 27 december 2009) en de federale wet “Over de inwerkingtreding van de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie” van 29 december 2004 nr. 191-FZ in ons land heeft de volgende belangrijke tekortkomingen, die een wetenschappelijk onderbouwde planning en organisatie van rationeel gebruik van land en hun bescherming alleen mogelijk maken als onderdeel van stedenbouwkundige documentatie.

Ten eerste is het aangenomen concept van territoriale planning gebaseerd op de belangen van de ontwikkeling van menselijke nederzettingen, en tot op zekere hoogte ook op de geplande plaatsing van kapitaalbouwprojecten voor industriële, transport-, energie- en andere doeleinden. Dit concept had ooit (eind jaren zestig - begin jaren zeventig van de vorige eeuw) de overhand in economisch ontwikkelde vreemde landen, voornamelijk in West-Europa. Dit leidde tot ongereguleerde ontwikkeling, stedelijke groei en, in omstandigheden van landtekorten, hoge dichtheid bevolking – tot schending van de ecologische stabiliteit van het gebied.

Aan het einde van de 20e eeuw begon het concept van territoriale planning in het buitenland zich te concentreren op publieke waarden en primaire dienstverlening aan publieke belangen. Het wordt uitgevoerd onder de motto's: "Ecologie voor iedereen", "Natuurbehoud en het creëren van duurzame productie", en in plattelandsgebieden - "Socio-economische ontwikkeling van plattelandsgebieden en behoud van de ecologische duurzaamheid van het gebied". Tegelijkertijd worden de voorheen onwankelbare fundamenten van het particuliere bezit van land en ander onroerend goed aangetast, en worden nationale en publieke belangen en de processen van ‘socialisatie van landgebruik’ op de voorgrond geplaatst.

In dit opzicht wordt territoriale planning uitgevoerd op basis van staats-, regionale en gemeentelijke plannen voor het gebruik van land en hun bescherming, rekening houdend met de zonering van het grondgebied. De plannen zijn bindend en publiekelijk besproken. Bovendien verschillen de typen en inhoud van de plannen aanzienlijk, afhankelijk van het planningsniveau en het type gebied (landelijk en stedelijk).

Ten tweede beschouwen de territoriale planningsdocumenten die zijn opgesteld in de Stedenbouwwet van de Russische Federatie, in tegenstelling tot de landbeheerdocumentatie voor de planning van het gebruik van land en de bescherming ervan, land (territoria) alleen als een object van stadsplanningsactiviteit, die in de praktijk kan leiden tot ongerechtvaardigde ontwikkeling van landbouwgrond, bosfondsen, speciaal beschermde gebieden, enz.

In de derde plaats, rekening houdend met het feit dat de stedenbouwkundige voorschriften als onderdeel van de landgebruiks- en ontwikkelingsregels, overeenkomstig clausule 6 van art. 36 van de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie, zijn in het geheel niet vastgesteld voor bosgebieden, waterfondsen, reservaatgebieden, de meeste speciaal beschermde natuurgebieden (met uitzondering van gebieden met medische en recreatieve gebieden en resorts)", landbouwgronden zoals Omdat het land deel uitmaakt van de landbouwgronden, valt meer dan 90% van alle landerijen van het land niet onder de relevante normen en regels voor landgebruik, en valt daarom niet binnen de reikwijdte van territoriale planning en stedelijke zonering. Daarom moet voor alle bovengenoemde categorieën grond die niet onder de stedenbouwkundige regelgeving vallen, de planning voor het gebruik van land en de bescherming ervan een gebied van landbeheeractiviteiten zijn en worden uitgevoerd op basis van landbeheerdocumentatie.

Ten vierde is territoriale planning een instrument voor de uitvoering van het grondbeleid van de staat. Daarom moet het end-to-end zijn, dat wil zeggen hiërarchisch met elkaar verbonden op verschillende niveaus overheid gecontroleerd, het implementeren en verbinden van federale, regionale en lokale belangen via een systeem van logisch, informatief en technologisch met elkaar verbonden territoriale planningsdocumenten. Over de hele wereld verloopt de ontwikkeling van territoriale planningsdocumenten van algemeen naar specifiek, zowel verticaal (staat - regio - gemeente) als horizontaal (de hele economie - economische sectoren). In dit opzicht moet territoriale planning alomvattend of sectoraal zijn.

Tegelijkertijd voorziet de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie (artikelen 9 tot en met 19) niet in de ontwikkeling van alomvattende territoriale planningsdocumenten, wat ernstige problemen zal veroorzaken bij het balanceren van de ontwikkeling van industrieën en het opstellen van een geconsolideerde landuitleg van het gebied dat wordt ontwikkeld. Bovendien correleren verschillende soorten territoriale planningsdocumenten die betrekking hebben op verschillende bestuursniveaus noch qua naam, noch qua inhoud met elkaar.

Uit het bovenstaande kunnen we de volgende conclusies trekken:

1. Stedelijke planningsactiviteiten in de vorm van territoriale planning, evenals regels voor landgebruik en ontwikkeling, zijn van toepassing op categorieën grond die onderworpen zijn aan stedenbouwkundige regelgeving, namelijk: gronden van steden en nederzettingen, industrie, transport en dat deel van andere categorieën waar percelen worden bezet door de bouw van kapitaalobjecten.

Stedenbouwkundige zonering, uitgevoerd als onderdeel van stadsplanningsactiviteiten, heeft de macht om kwesties van landgebruik alleen op te lossen voor zover zij kan worden voorzien van informatie over de kwaliteit van de grond, de overeenstemming tussen de kwaliteit en het beoogde doel van de grond en de organisatorische en economische voorwaarden voor de ontwikkeling van landgebruik. Dit suggereert dat de territoriale specificiteit van landgebruik, zoals weergegeven in stadsplanningsplannen, van secundaire aard is, dat wil zeggen dat het het resultaat is van territoriale zonering van land, die moet worden uitgevoerd in het kader van landbeheer, aangezien de studie van land valt onder zijn bevoegdheid.

Bijgevolg zou territoriale planning geen object van stadsplanning moeten zijn, maar een object van landbeheeractiviteiten.

De geschiedenis van het prototype van een gemeentelijk territoriaal planningsplan is in de Russische Federatie bekend in de vorm van districtsplanningsplannen. Regionale planningsplannen werden in de jaren zestig en begin jaren zeventig opgesteld door landbeheerorganisaties op het grondgebied van alle administratieve regio's van ons land. Ze losten problemen op zoals het verbeteren van het nederzettingensysteem, de plaatsing van productiekrachten in de hele regio, de territoriale organisatie van de productie en de plaatsing van productie- en sociale infrastructuurvoorzieningen (kapitaalbouwprojecten van lokaal belang).

In totaal zijn er in deze periode ruim tweeduizend regionale planningsplannen ontwikkeld. Vervolgens hebben landbeheerorganisaties bij de ontwikkeling van deze regelingen op het grondgebied van administratieve districten landbeheerprogramma's opgesteld, waarin de kwesties van de ontwikkeling, transformatie en terugwinning van land, de ontwikkeling van het agro-industriële complex van de districten en natuurbehoud gedetailleerd werden beschreven.

2. De betrekkingen met betrekking tot de zonering van gebieden buiten de grenzen van bevolkte gebieden moeten niet worden gereguleerd door de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie, maar door de landwetgeving. In dit opzicht is het noodzakelijk om te ontwikkelen en te implementeren de federale wet"Over het in zones onderverdelen van territoria", introduceer toevoegingen en wijzigingen in de Landcode van de Russische Federatie, de federale wet "Over landbeheer" en andere regelgevende rechtshandelingen die bepalingen bevatten over het in zones onderverdelen van territoria.

3. Vanwege het feit dat bij het vaststellen van de grens van een nederzetting de belangen van verschillende bestuurlijk-territoriale entiteiten met elkaar botsen, veranderen de eigenaren van percelen, de grenzen van categorieën en het wettelijke regime van land, de prioriteiten voor de ontwikkeling van verschillende soorten landgebruik (stedelijk, landbouw, bosbouw, water enz.), zou het vaststellen van de grenzen van nederzettingen moeten worden opgenomen in het landbeheer, in plaats van in de stadsplanning; acties die een onafhankelijke en objectieve oplossing zullen garanderen voor deze problemen. Deze voorziening heeft in ons land al plaatsgevonden en heeft zich in de praktijk bewezen. In de context van de zich ontwikkelende marktomzet van grond zal dit de transparantie, geldigheid en sociale rechtvaardigheid van de genomen beslissingen garanderen. Daarom moet lid 2 van artikel dienovereenkomstig worden gewijzigd. 84 van de Landcode van de Russische Federatie.

4. Gezien het feit dat van de 19,1 miljoen hectare land in nederzettingen slechts 5,2 miljoen hectare (27,3%) bezet is door gebouwen en wegen, en de resterende gebieden zijn: landbouwgrond - 9,1 miljoen hectare (47,6%), bosgebieden en gebieden onder bomen en struiken - 2,6 miljoen hectare (13,6%), andere landen en waterlichamen - 2,2 miljoen hectare (11,5%), organisatie het gebruik van onontwikkelde gebieden moet worden uitgevoerd op basis van plannen voor het landbeheer van steden, die ook betrekking hebben op documentatie over landbeheer. De procedure voor de ontwikkeling en de inhoud van dergelijke plannen, die zich hebben bewezen in de praktijk van het organiseren van rationeel landgebruik in steden, zijn algemeen bekend in het landbeheer.

In het algemeen is het voor een wetenschappelijk onderbouwde oplossing en regulering van alle kwesties van territoriale planning noodzakelijk om de nieuw aangenomen stadsplanning en de bestaande grondwetgeving aan te passen, die de belangrijkste bepalingen definieert voor de planning van het rationeel gebruik van land en de bescherming ervan in het systeem. van documentatie over landbeheer.

Ook wordt de planning voor het gebruik van land in nederzettingen uitgevoerd op basis van de ontwikkeling van een masterplan, dat het belangrijkste document is voor het plannen van het land van nederzettingen voor de toekomst en waarin, gebaseerd op een analyse van landgebruik, een voorspelling voor de ontwikkeling van economische sectoren en bevolking, een wetenschappelijk onderbouwde bepaling van het toekomstige gebied van een nederzetting, de grenzen ervan, functionele, territoriale zonering, landgebruik en ontwikkelingsregels, alle kwesties van territoriale planning van nederzettingen zijn opgelost.

Invoering

territoriale stadsplanning met zelfbestuur

Territoriale planningsdocumenten zijn dat wel het belangrijkste element bij de ontwikkeling van regionale, districts- en lokale investeringsprogramma's, de vorming van een lijst van investeringsprojecten gefinancierd uit de regionale en lokale begrotingen, regelingen en projecten voor de ontwikkeling van techniek, transport en sociale infrastructuur, territoriaal complexe schema's milieubeheer, bescherming van gebieden tegen noodsituaties.

In het algemeen heeft ruimtelijke planning tot doel het doel van territoria te bepalen; in dit geval is het noodzakelijk rekening te houden met het geheel van sociale, economische, ecologische en andere factoren; De doelstellingen van territoriale planning zijn het verzekeren van de duurzame ontwikkeling van territoria, de ontwikkeling van techniek, transport en sociale infrastructuur, en het waarborgen dat er rekening wordt gehouden met de belangen van burgers, de samenleving en autoriteiten (deel 1 van artikel 9 van de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie).

Met de inwerkingtreding van de nieuwe stedenbouwkundige code van de Russische Federatie begon een nieuw systeem voor het plannen van de ontwikkeling van territoria vorm te krijgen, dat het grondgebied van de Russische Federatie als geheel omvat, en de territoria van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. de Russische Federatie en het grondgebied van gemeenten.

Dienovereenkomstig zijn de onderwerpen van de territoriale ontwikkelingsplanning (territoriale planning), samen met de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, gemeenten die worden vertegenwoordigd door hun lokale overheden. In dit opzicht bevatten de lijsten met kwesties van lokaal belang van gemeenten met verschillende statussen kwesties op het gebied van territoriale planning voor elke categorie gemeenten.

Een eigenaardigheid van de voorbereiding van territoriale planningsdocumenten op dit moment is het feit dat tegelijkertijd de strategische planning van hun ontwikkeling wordt uitgevoerd in gemeenten, en het is noodzakelijk om de consistentie van deze documenten met concepten, strategieën, strategische plannen te garanderen. plannen en plannen voor de alomvattende sociaal-economische ontwikkeling van gemeenten

1. Bevoegdheden van lokale overheden op het gebied van territoriale planning

De bevoegdheden van lokale organen voor zelfbestuur in nederzettingen op het gebied van territoriale planning omvatten:

voorbereiding en goedkeuring van documenten voor de territoriale planning van nederzettingen;

goedkeuring van lokale normen voor stadsplanning van nederzettingen;

goedkeuring van regels voor landgebruik en nederzettingsontwikkeling;

goedkeuring van documentatie over territoriale planning, opgesteld op basis van territoriale planningsdocumenten voor nederzettingen, met uitzondering van de gevallen waarin de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie voorziet;

De bevoegdheden van lokale overheidsinstanties van gemeentelijke districten op het gebied van territoriale planning omvatten:

voorbereiding en goedkeuring van territoriale planningsdocumenten voor gemeentelijke districten;

goedkeuring van lokale normen voor stadsplanning van gebieden tussen nederzettingen;

goedkeuring van regels voor landgebruik en ontwikkeling van relevante intervestigingsgebieden;

goedkeuring van documentatie over gebiedsplanning opgesteld op basis van territoriale planningsdocumenten van gemeentelijke districten, met uitzondering van de gevallen waarin de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie voorziet;

dirigeren informatie Systemen het garanderen van stadsplanningsactiviteiten die worden uitgevoerd op het grondgebied van gemeentelijke districten.

De bevoegdheden van lokale overheidsinstanties van stadsdistricten op het gebied van territoriale planning omvatten:

voorbereiding en goedkeuring van territoriale planningsdocumenten voor stadsdistricten;

goedkeuring van lokale normen voor stadsplanning van stadsdistricten;

goedkeuring van regels voor landgebruik en ontwikkeling voor stadsdistricten;

goedkeuring van documentatie over gebiedsplanning opgesteld op basis van documenten over territoriale planning van stadsdistricten, met uitzondering van de gevallen waarin de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie voorziet;

het onderhouden van informatiesystemen ter ondersteuning van stadsontwikkelingsactiviteiten die worden uitgevoerd op het grondgebied van stadsdistricten;

het nemen van beslissingen over de ontwikkeling van bebouwde gebieden.

Met betrekking tot kwesties op het gebied van territoriale planning (en stadsplanningsactiviteiten in het algemeen) worden gemeentelijke rechtshandelingen aangenomen, die niet in tegenspraak mogen zijn met de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie.

2. Documenten van territoriale planning van gemeenten

Volgens artikel 18 van de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie zijn de territoriale planningsdocumenten voor gemeenten:

) territoriale planningsplannen voor gemeentelijke districten;

) masterplannen van nederzettingen;

) masterplannen van stadsdelen.

De samenstelling en procedure voor het opstellen van territoriale planningsdocumenten voor gemeenten, de procedure voor het voorbereiden van wijzigingen en het introduceren ervan in dergelijke documenten, evenals de samenstelling en procedure voor het voorbereiden van plannen voor de implementatie van dergelijke documenten, zijn in overeenstemming met deze Code vastgelegd bij wetten en regels. andere regelgevende rechtshandelingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, regelgevende rechtshandelingen van lokale overheden.

In overeenstemming met het decreet van de regering van de Russische Federatie van 26 januari 2005 nr. 40 (zoals gewijzigd op 29 december 2008), de procedure voor het goedkeuren van territoriale planningsdocumenten van gemeenten, de samenstelling en de werkprocedure van de bemiddelingscommissie bij het goedkeuren territoriale planningsdocumenten zijn opgesteld door het Ministerie van Regionale Ontwikkeling van de Russische Federatie.

Bij decreet van de regering van de Russische Federatie van 24 maart 2007 nr. 178 werden de verordeningen goedgekeurd inzake de goedkeuring van ontwerpen van territoriale planningsregelingen voor samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en van ontwerpen van territoriale planningsdocumenten voor gemeenten.

De procedure voor het goedkeuren van territoriale planningsdocumenten van gemeenten, de samenstelling en de werkprocedure van de bemiddelingscommissie worden vastgesteld door het federale uitvoerende orgaan dat is gemachtigd door de regering van de Russische Federatie. (zoals gewijzigd door federale wet nr. 160-FZ van 23 juli 2008)

Territoriale planningsdocumenten van gemeenten kunnen de basis vormen voor het op de voorgeschreven wijze wijzigen van de grenzen van gemeenten.

3. Stadia van voorbereiding van stedenbouwkundige documentatie

fase. De voorbereidende (organisatorische) fase omvat de volgende acties: het nemen van een besluit over de ontwikkeling van stedenbouwkundige documentatie op basis van een passende rechtvaardiging, opgesteld door de instantie die bevoegd is om stedenbouwkundige activiteiten uit te voeren; bepaling van de financieringsbron, voorbereiding aanbestedingsdocumentatie en organisatie van aanbestedingen (competitie); het selecteren van een ontwikkelaar en het sluiten van een overeenkomst met hem;

fase. Voorbereidende fase omvat: studie door de ontwikkelaar van de stedenbouwkundige situatie; verzameling en analyse van initiële gegevens over de huidige staat en het gebruik van het grondgebied van de gemeente; over statistische gegevens; over juridische ondersteuning en sociaal-economische programma's; op topografische ondersteuning; op staatsgrondkadastergegevens; over aangenomen en geplande stedenbouwkundige besluiten over de locatie van objecten van lokale, regionale en federale betekenis; over de huidige stedenbouwkundige documentatie; op bestaande elektronische gegevens over de huidige staat en gebruik, evenals geplande veranderingen op het grondgebied van de gemeente;

fase. De ontwikkeling van stedenbouwkundige documentatie omvat verschillende werkzaamheden (afhankelijk van het type stedenbouwkundige documentatie en referentievoorwaarden voor ontwerp) architecten, ingenieurs met vele specialisaties, economen, juristen, ecologen, systeemanalisten, programmeurs en andere specialisten op het gebied van stadsplanning. Als onderdeel van de derde fase wordt gewerkt aan de coördinatie van de regelingen huidige toestand en gebruik van territoria (basisplannen), en voorlopige goedkeuring van scenario's voor stedelijke ontwikkeling van territoria (voorstellen voor hoofdprojecten) wordt uitgevoerd;

fase. De laatste fase omvat de processen van: coördinatie met lokale overheidsinstanties van de gemeente en hun structurele verdeeldheid; coördinatie met de netwerkdiensten van de gemeente, die verantwoordelijk zijn voor de energievoorzieningssystemen; met lokale overheidsinstanties van gemeenten die een gemeenschappelijke grens hebben met de gemeente, met overheidsinstanties van de samenstellende entiteit van de Russische Federatie, waartoe de gemeente behoort, met federale overheidsinstanties in de gevallen en op de wijze voorzien in het Burgerlijk Wetboek van de Russische Federatie Russische Federatie (met betrekking tot territoriale planningsdocumenten van gemeenten); goedkeuringen van geautoriseerde departementale federale of regionale territoriale instanties; het houden van openbare hoorzittingen in gevallen waarin het Burgerlijk Wetboek van de Russische Federatie voorziet.

fase. Goedkeuring van stedenbouwkundige documentatie. Ontwikkeling en goedkeuring van een plan voor de implementatie van stedenbouwkundige documentatie (deze fase is in de meeste gevallen niet opgenomen in de reeks taken voor het opstellen van stedenbouwkundige documentatie, maar we hebben het heel bewust in deze lijst opgenomen, zodat alle deelnemers aan deze processen zouden in elk stadium nadenken over deze vijfde, belangrijkste fase, gericht op het resultaat en niet overdreven meegesleept door het proces zelf).

Nu, daarna algemene beschrijving processen voor het voorbereiden van stedenbouwkundige documentatie, hebben we de mogelijkheid om een ​​indicatieve lijst van deelnemers aan de aangewezen processen te presenteren in groepen verenigd door gemeenschappelijke taken:

groep. Lokale overheidsinstanties: gemeentehoofd (hoofd van het lokale bestuur), plaatsvervangend hoofden voor bouw, vastgoedrelaties, investeringen, economie, enz.; instantie die bevoegd is om stedenbouwkundige activiteiten uit te voeren (architectuur en stedenbouwkundige autoriteit) - klanten van stedenbouwkundige documentatie.

groep. Overheidsinstanties die bevoegd zijn om stadsplanningsactiviteiten uit te voeren. Territoriale instanties die bevoegd zijn om controlefuncties uit te oefenen.

groep. Netwerkdiensten die engineering- en transportsystemen beheren.

groep. De bevolking van een stad of andere nederzetting, inclusief eigenaren van onroerend goed, investeerders, ontwikkelaars en andere vertegenwoordigers van het bedrijfsleven.

groep. Organisaties - ontwikkelaars van stedenbouwkundige documentatie.

4. Opstellen van territoriale planningsdocumenten voor gemeenten

De voorbereiding van een territoriaal planningsplan voor een gemeentelijk district wordt uitgevoerd op basis van de resultaten van technische onderzoeken in overeenstemming met de vereisten technische voorschriften, rekening houdend met de alomvattende ontwikkelingsprogramma's van het gemeentelijk district, rekening houdend met de bepalingen over territoriale planning vervat in de territoriale planningsplannen van de Russische Federatie, territoriale planningsplannen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, masterplannen voor nederzettingen, rekening houdend met rekening houden met regionale en (of) lokale normen voor stadsplanning, en rekening houden met suggesties van geïnteresseerde partijen.

Het ontwerp van een gebiedsplanningsplan voor een gemeentelijk district moet worden gepubliceerd op de manier die is vastgelegd voor de officiële publicatie van gemeentelijke rechtshandelingen en andere officiële informatie, niet minder dan drie maanden vóór de goedkeuring ervan, en wordt op de officiële website van het gemeentelijk district geplaatst ( als er een officiële website van het gemeentelijk district is) in het netwerk "Internet". De ontwerpverordeningen inzake territoriale planning en ontwerpkaarten (schema's) of verschillende kaarten (schema's) in het territoriale planningsplan (zie hierboven) zijn onderworpen aan publicatie en plaatsing.

Geïnteresseerde partijen hebben het recht om hun voorstellen in te dienen over het ontwerp van territoriale planning voor het gemeentedeel.

Opstellen van een masterplan voor de nederzetting, een masterplan voor het stadsdeel. De beslissing om een ​​ontwerpmasterplan op te stellen wordt dienovereenkomstig genomen door het hoofd van het lokale bestuur van de nederzetting, het hoofd van het lokale bestuur van het stadsdeel.

De voorbereiding van het ontwerpmasterplan wordt uitgevoerd op basis van de resultaten van technische onderzoeken in overeenstemming met de vereisten van technische voorschriften, rekening houdend met uitgebreide ontwikkelingsprogramma's van gemeenten, bepalingen over territoriale planning opgenomen in de territoriale planningsschema's van de Russische Federatie , territoriale planningsschema's van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, territoriale planningsschema's van gemeentelijke districten (bij het opstellen van een masterplan voor een nederzetting), regionale en (of) lokale normen voor stadsplanning, de resultaten van openbare hoorzittingen over de ontwerpmaster plan, en houdt rekening met voorstellen van belanghebbenden.

Regionale en lokale normen voor stadsplanning bevatten minimale geschatte indicatoren om dit te garanderen gunstige omstandigheden menselijk leven (inclusief sociale en gemeentelijke voorzieningen, toegankelijkheid van dergelijke voorzieningen voor de bevolking (inclusief mensen met een handicap), technische infrastructuur, landschapsarchitectuur).

Bij de goedkeuring van regionale normen voor stadsplanning wordt rekening gehouden met de kenmerken van nederzettingen en stadsdistricten binnen de grenzen van een constituerende entiteit van de Russische Federatie. De samenstelling, procedure voor voorbereiding en goedkeuring van regionale normen voor stadsplanning worden vastgelegd door de wetgeving van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.

Bij de goedkeuring van lokale stedenbouwkundige normen wordt rekening gehouden met de kenmerken van nederzettingen binnen de grenzen van gemeenten en inter-nederzettingsgebieden. De samenstelling, procedure voor de voorbereiding en goedkeuring van lokale normen voor stadsplanning worden vastgelegd in regelgevende rechtshandelingen van lokale overheidsinstanties. Het is niet toegestaan ​​lokale normen voor stadsplanning goed te keuren die minimale berekende indicatoren bevatten voor het garanderen van gunstige omstandigheden voor het menselijk leven die lager zijn dan de berekende indicatoren voor het waarborgen van gunstige omstandigheden voor het menselijk leven die zijn vastgelegd in regionale normen voor stadsontwerp.

Als er culturele erfgoedsites zijn op het grondgebied van een nederzetting of stadsdistrict, worden er masterplannen voorbereid verplicht Er wordt rekening gehouden met beperkingen op het gebruik van percelen en investeringsprojecten die zich binnen de grenzen van beschermingszones voor cultureel erfgoed bevinden.

Het ontwerp-masterplan is onderworpen aan publicatie op de wijze die is vastgelegd voor de officiële publicatie van gemeentelijke rechtshandelingen en andere officiële informatie, minimaal drie maanden vóór de goedkeuring ervan en wordt op de officiële website van de nederzetting geplaatst (indien er een officiële website is). van de nederzetting), de officiële website van het stadsdeel (als er een officiële website van het stadsdeel bestaat) op internet. De ontwerpvoorschriften inzake territoriale planning en de ontwerpkaarten (schema's) of verschillende kaarten (schema's) die in het algemene plan zijn opgenomen, zijn onderworpen aan publicatie en plaatsing.

Geïnteresseerden hebben het recht om hun voorstellen op het ontwerpmasterplan in te dienen.

Het ontwerp-masterplan is onderworpen aan verplichte overweging tijdens openbare hoorzittingen, die worden gehouden om het mensenrecht op gunstige levensomstandigheden en de rechten en legitieme belangen van eigenaren van percelen en kapitaalbouwprojecten te respecteren.

De procedure voor het organiseren en houden van deze openbare hoorzittingen wordt bepaald door het charter van de gemeentelijke formatie en (of) regelgevende rechtshandelingen van het vertegenwoordigend orgaan van de gemeentelijke formatie, rekening houdend met de volgende bepalingen.

In elke plaats van de gemeente worden openbare hoorzittingen gehouden.

Om alle belanghebbende partijen gelijke kansen te bieden om aan openbare hoorzittingen deel te nemen, kan bij het houden van openbare hoorzittingen het grondgebied van een bevolkt gebied in delen worden verdeeld. Het maximale aantal personen dat in een dergelijk deel van het grondgebied woont of geregistreerd is, wordt vastgesteld door de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, gebaseerd op de vereiste om alle geïnteresseerde personen gelijke kansen te bieden om hun mening te uiten.

Om informatie over de inhoud van het ontwerpmasterplan aan de bevolking over te brengen, moet het lokale bestuursorgaan van de nederzetting of het lokale bestuursorgaan van het stadsdeel dat bevoegd is om openbare hoorzittingen te houden, tentoonstellingen en demonstratiemateriaal van het ontwerpmasterplan organiseren. plan, toespraken van vertegenwoordigers van lokale overheidsinstanties, ontwikkelaars van het conceptmasterplan voor gemeenschapsbijeenkomsten, gedrukte media, radio en televisie.

Deelnemers aan openbare hoorzittingen hebben het recht om hun voorstellen en opmerkingen met betrekking tot het ontwerpmasterplan voor te leggen aan het lokale bestuursorgaan van de nederzetting of het lokale bestuursorgaan van het stadsdistrict dat bevoegd is om openbare hoorzittingen te houden, zodat deze kunnen worden opgenomen in het protocol van openbare hoorzittingen.

De conclusie over de resultaten van openbare hoorzittingen is onderworpen aan publicatie op de manier die is vastgelegd voor de officiële publicatie van gemeentelijke rechtshandelingen en andere officiële informatie, en wordt geplaatst op de officiële website van de schikking (als er een officiële website van de schikking is). , de officiële website van het stadsdeel (als er een officiële website van het stadsdeel is) op internet "Internet".

De duur van openbare hoorzittingen vanaf het moment waarop de inwoners van de gemeente op de hoogte worden gesteld van de tijd en plaats van hun bedrijf tot de dag van publicatie van de conclusie over de resultaten van openbare hoorzittingen wordt bepaald door het charter van de gemeente en (of) regelgevende instanties rechtshandelingen van het medezeggenschapsorgaan van de gemeente en mag niet korter zijn dan één maand en niet langer dan drie maanden.

Het hoofd van het lokale bestuur neemt, rekening houdend met de conclusie over de resultaten van openbare hoorzittingen, een besluit:

bij akkoord met het ontwerp-masterplan en toezending ervan aan het medezeggenschapsorgaan van de gemeente;

over de afwijzing van het ontwerpmasterplan en de verzending ervan ter herziening.

5. Samenstelling van territoriale planningsdocumenten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, hun goedkeuring en implementatie

De voorbereiding van territoriale planningsschema's voor de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie wordt uitgevoerd op basis van de resultaten van technische onderzoeken in overeenstemming met de vereisten van technische voorschriften, rekening houdend met programma's op het gebied van staatseconomisch, ecologisch, sociaal, cultureel en nationale ontwikkeling van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, bepalingen over territoriale planning vervat in territoriale planningsdocumenten van de Russische Federatie, territoriale planningsdocumenten van gemeenten, en rekening houdend met voorstellen van belanghebbenden.

De diagrammen moeten het volgende bevatten:

.Grenzen van gemeenten (stadsdistricten, gemeentelijke districten, nederzettingen opgenomen in een onderwerp van de Russische Federatie.

.Grenzen van bosfondsgebieden, grenzen van gebieden van speciaal beschermde natuurgebieden van regionaal belang, grenzen van defensie- en veiligheidsgebieden.

.De grenzen van landbouwgronden en de grenzen van landbouwgronden binnen landbouwgronden en de geplande grenzen van dergelijke gronden.

.Grenzen van percelen die zijn voorzien voor de plaatsing van objecten van regionale betekenis of waarop kapitaalconstructieobjecten zijn gelegen die eigendom zijn van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie.

.Regelingen van territoria voor de locatie van objecten van regionaal belang (energiesystemen, transport, communicatie, communicatiecomputers, lineaire objecten die de activiteiten van natuurlijke monopolies ondersteunen).

.Grenzen van territoria en objecten met vastgestelde gebruiksbeperkingen, gerelateerd aan de territoriale planning van de Russische Federatie en gelegen binnen een constituerende entiteit van de Russische Federatie.

Territoriale planningsplannen voor onderdanen van de Russische Federatie worden overeengekomen door de hoogste autoriteit met betrekking tot het onderwerp en geïnteresseerde lokale overheidsinstanties, en zijn onderworpen aan officiële publicatie, inclusief op de officiële website van het onderwerp van de Russische Federatie op internet. De periode voor goedkeuring van een ontwerpplan voor territoriale planning voor een samenstellende entiteit van de Russische Federatie kan niet langer duren dan drie maanden vanaf de datum van indiening ervan ter goedkeuring.

In geval van schending van de rechten van eigenaren van percelen en kapitaalbouwprojecten als gevolg van de goedkeuring van een territoriaal planningsplan van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie, hebben zij het recht om deze plannen aan te vechten in gerechtelijke procedure(Artikel 7, artikel 15 van de stedenbouwkundige code van de Russische Federatie).

De implementatie van het territoriale planningsplan van een constituerende entiteit van de Russische Federatie wordt uitgevoerd op basis van het implementatieplan voor het territoriale planningsplan van de Russische Federatie, dat is goedgekeurd door het hoogste uitvoerende orgaan van de staatsmacht van de constituerende entiteit. van de Russische Federatie binnen drie maanden na de datum van goedkeuring van een dergelijke regeling.

6. Goedkeuring van territoriale planningsdocumenten van gemeenten en wijzigingen daarin

Het territoriale planningsplan van een gemeentelijk district, inclusief wijzigingen in een dergelijk plan, wordt goedgekeurd door het vertegenwoordigend orgaan van het lokale bestuur van het gemeentedistrict.

Het ruimtelijke ordeningsplan van een gemeentelijk district is onderworpen aan publicatie op de wijze die is vastgelegd voor de officiële publicatie van gemeentelijke rechtshandelingen en andere officiële informatie, en wordt geplaatst op de officiële website van het gemeentelijk district (indien er een officiële website van het gemeentelijk district bestaat). wijk) op internet.

Het territoriale planningsplan van een gemeentelijk district wordt binnen drie dagen na de datum van goedkeuring ervan verzonden naar het bevoegde federale uitvoerende orgaan, het hoogste uitvoerende orgaan met staatsmacht van de constituerende entiteit van de Russische Federatie, binnen de grenzen waarvan de gemeentedistrict is gelegen, lokale bestuursorganen van nederzettingen die deel uitmaken van het gemeentedistrict en met betrekking tot de territoria waarvan een territoriaal planningsplan voor het gemeentedistrict is opgesteld, lokale bestuursorganen van gemeentelijke districten en lokale overheidsorganen van stedelijke districten districten die een gemeenschappelijke grens hebben met het gemeentelijk gebied.

Houders van rechten op percelen en kapitaalbouwprojecten hebben, indien hun rechten en legitieme belangen worden geschonden of kunnen worden geschonden als gevolg van de goedkeuring van het territoriale planningsplan van het gemeentelijk district, het recht om het territoriale planningsplan van het gemeentelijk district aan te vechten. arrondissement voor de rechter.

Staatsautoriteiten van de Russische Federatie, staatsautoriteiten van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, lokale organen voor zelfbestuur, geïnteresseerde individuen en rechtspersonen hebben het recht om voorstellen in te dienen bij de lokale overheidsorganen van een gemeentelijk district om het territoriale planningsplan van een gemeentelijk district te wijzigen. het gemeentedeel.

Wijzigingen in het ruimtelijke ordeningsplan van een gemeentelijk district moeten worden uitgevoerd in overeenstemming met de eisen die zijn gesteld aan de voorbereiding en goedkeuring van deze documenten.

7. Implementatie van territoriale planningsdocumenten voor gemeenten

De implementatie van het territoriale planningsplan van het gemeentedistrict wordt uitgevoerd op basis van het implementatieplan voor het territoriale planningsplan van het gemeentedistrict, dat binnen drie maanden na de datum van goedkeuring door het hoofd van het lokale bestuur van het gemeentedistrict wordt goedgekeurd. datum van goedkeuring van een dergelijke regeling.

Het uitvoeringsplan voor het gebiedsplanningsplan van het gemeentedeel omvat:

een besluit over het opstellen van ontwerpregels voor landgebruik en ontwikkeling van gebieden tussen nederzettingen in het geval van de planning van de ontwikkeling van dergelijke gebieden of over wijzigingen van de regels voor landgebruik en ontwikkeling;

deadlines voor het opstellen van documentatie over gebiedsplanning voor de plaatsing van kapitaalbouwprojecten van lokaal belang en kapitaalbouwprojecten in gebieden tussen de nederzettingen, op basis waarvan de grenzen van percelen voor de plaatsing van dergelijke objecten worden bepaald of verduidelijkt;

timing van de voorbereiding van ontwerpdocumentatie en timing van de bouw van kapitaalbouwprojecten van lokaal belang;

financiële en economische rechtvaardiging voor de uitvoering van het territoriale planningsplan voor het gemeentedistrict.

8. Kenmerken van de voorbereiding van documentatie over de planning van het grondgebied, ontwikkeld op basis van een besluit van het lokale overheidsorgaan van de nederzetting of het lokale overheidsorgaan van het stadsdistrict

De beslissing om documentatie over de planning van het gebied op te stellen wordt genomen door de lokale overheidsinstantie van de nederzetting of de lokale overheidsinstantie van het stadsdistrict, op initiatief van deze instanties of op basis van voorstellen van individuen of rechtspersonen om documentatie op te stellen. over de planning van het gebied.

Het gespecificeerde besluit is onderworpen aan publicatie op de manier die is vastgelegd voor de officiële publicatie van gemeentelijke rechtshandelingen en andere officiële informatie, binnen drie dagen na de datum van een dergelijk besluit en wordt op de officiële website van de schikking geplaatst (als er een officiële website is van de nederzetting) of op de officiële website van het stadsdeel (als er een officiële website van het stadsdeel bestaat) op internet.

Vanaf de datum van publicatie van het besluit over de voorbereiding van documentatie over gebiedsplanning hebben individuen of rechtspersonen het recht om hun voorstellen over de procedure, de timing voor de nederzetting of het lokale overheidsorgaan van een stadsdistrict in te dienen. voorbereiding en inhoud van documentatie over gebiedsplanning.

Het lokale overheidsorgaan van een nederzetting of het lokale overheidsorgaan van een stadsdistrict controleert de documentatie van de gebiedsplanning op naleving van de vastgestelde eisen. Op basis van de resultaten van de inspectie nemen deze instanties een passende beslissing over het sturen van de documentatie over de gebiedsplanning naar het hoofd van de nederzetting, het hoofd van het stadsdistrict, of over het afwijzen van dergelijke documentatie en het ter herziening opsturen ervan.

Gebiedsplanningsprojecten en gebiedsonderzoeksprojecten die zijn voorbereid als onderdeel van documentatie over gebiedsplanning op basis van een besluit van het lokale overheidsorgaan van een nederzetting of het lokale overheidsorgaan van een stadsdistrict, zijn onderworpen aan verplichte overweging tijdens openbare hoorzittingen voordat ze worden goedgekeurd.

De procedure voor het organiseren en houden van openbare hoorzittingen over het gebiedsplanningsproject en het gebiedsonderzoeksproject wordt bepaald door het handvest van de gemeentelijke formatie en (of) regelgevende rechtshandelingen van het representatieve orgaan van de gemeentelijke formatie, rekening houdend met de volgende kenmerken:

Om het mensenrecht op gunstige levensomstandigheden, de rechten en legitieme belangen van de wettelijke houders van percelen en kapitaalbouwprojecten te respecteren, worden openbare hoorzittingen over het gebiedsplanningsproject en het gebiedsonderzoeksproject gehouden met deelname van burgers die in het grondgebied waarop de voorbereiding van de planning en het project wordt uitgevoerd, de landmetingen, houders van rechten op percelen en kapitaalbouwprojecten gelegen op het gespecificeerde grondgebied, personen wier juridische belangen mogelijk worden geschonden in verband met de uitvoering van dergelijke projecten ;

bij het houden van openbare hoorzittingen over het gebiedsplanningsproject en het gebiedsonderzoeksproject moeten alle belanghebbende partijen gelijke kansen krijgen om hun mening te uiten;

Deelnemers aan openbare hoorzittingen over het gebiedsplanningsproject en het gebiedsonderzoeksproject hebben het recht om hun voorstellen en opmerkingen met betrekking tot het gebiedsplanningsproject in te dienen bij het lokale overheidsorgaan van de nederzetting of het lokale overheidsorgaan van het stadsdistrict dat bevoegd is om openbare hoorzittingen te houden. of het territoriumonderzoeksproject, voor opname in het protocol van openbare hoorzittingen;

de conclusie over de resultaten van openbare hoorzittingen over het gebiedsplanningsproject en het gebiedsonderzoeksproject is onderworpen aan publicatie op de manier die is vastgesteld voor de officiële publicatie van gemeentelijke rechtshandelingen, andere officiële informatie, en wordt op de officiële website van de nederzetting geplaatst ( als er een officiële website van de nederzetting is) of op de officiële website van het stadsdeel (als er een officiële website van het stadsdeel is) op internet.

De periode voor het houden van openbare hoorzittingen vanaf de datum van kennisgeving aan de inwoners van de gemeente over het tijdstip en de plaats van hun bijeenkomst tot de dag van publicatie van de conclusie over de resultaten van openbare hoorzittingen wordt bepaald door het charter van de gemeente en (of) regelgevende rechtshandelingen van het medezeggenschapsorgaan van de gemeente en mag niet korter zijn dan één maand en niet langer dan drie maanden.

Het lokale overheidsorgaan van de nederzetting of het lokale overheidsorgaan van het stadsdistrict stuurt respectievelijk naar het hoofd van het lokale bestuur van de nederzetting, het hoofd van het lokale bestuur van het stadsdistrict, de opgestelde documentatie over de planning van de nederzetting. grondgebied, het protocol van openbare hoorzittingen over het ontwerp van gebiedsplanning en het landmeetkundig project en de conclusie over de resultaten van openbare hoorzittingen, uiterlijk vijftien dagen na de datum van de openbare hoorzitting.

Het hoofd van het lokale bestuur van een nederzetting of het hoofd van het lokale bestuur van een stadsdistrict, rekening houdend met het protocol van openbare hoorzittingen over het gebiedsplanningsproject en het gebiedsonderzoeksproject en de conclusie over de resultaten van openbare hoorzittingen, maakt een beslissing:

over de goedkeuring van documentatie over gebiedsplanning;

over de afwijzing van dergelijke documentatie en over het ter herziening naar de lokale overheidsinstantie sturen, rekening houdend met het gespecificeerde protocol en de gespecificeerde conclusie.

Goedgekeurde documentatie over gebiedsplanning (territoriale planningsprojecten en gebiedsonderzoeksprojecten) is onderworpen aan publicatie op de manier die is vastgelegd voor de officiële publicatie van gemeentelijke rechtshandelingen en andere officiële informatie, binnen zeven dagen vanaf de datum van goedkeuring gespecificeerde documentatie en wordt op de officiële website van de gemeente (als er een officiële website van de gemeente bestaat) op internet geplaatst.

Op basis van documentatie over de planning van het gebied, goedgekeurd door het hoofd van het lokale bestuur van de nederzetting of het hoofd van het lokale bestuur van het stadsdistrict, heeft het vertegenwoordigende orgaan van de lokale overheid het recht om wijzigingen aan te brengen in de landregels. gebruik en ontwikkeling in termen van het verduidelijken van de maximale parameters die zijn vastgesteld door de stedenbouwkundige voorschriften voor de toegestane bouw en reconstructie van kapitaalbouwprojecten.

Het opstellen van documentatie voor de planning van gebieden tussen de nederzettingen op basis van de regels voor landgebruik en de ontwikkeling van gebieden tussen de nederzettingen wordt uitgevoerd op basis van een besluit van het lokale overheidsorgaan van het gemeentedistrict.

In het geval dat een individu of entiteit geldt voor de lokale overheidsinstantie met een aanvraag tot afgifte van een stedenbouwkundig plan stuk land, zijn de bovenstaande procedures niet vereist. De lokale overheidsinstantie stelt binnen dertig dagen vanaf de datum van ontvangst van de gespecificeerde aanvraag een stedenbouwkundig plan voor het perceel op en keurt dit goed. De lokale overheid verstrekt de aanvrager stedenbouwkundig plan perceel grond zonder dat hiervoor een vergoeding wordt gevraagd.

Conclusie

Territoriale planning wel belangrijk aspect, zonder welke een goede ontwikkeling onmogelijk is landgebied. De stedenbouwkundige en landcodes van de Russische Federatie helpen bij het reguleren en implementeren van activiteiten op basis van territoriale planning binnen het land, binnen de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en binnen gemeenten.

Moderne Russische wetgeving op het gebied van territoriale planning, die de relevante juridische relaties reguleert, is erop gericht deze dichter bij soortgelijke juridische relaties te brengen in landen met een ontwikkeld systeem strategische planning en territoriale ontwikkelingsplanning, in het bijzonder stadsplanning.

Dit zou uiteindelijk moeten leiden tot de duurzame ontwikkeling van gebieden, de vorming van een omgeving die gunstig is voor de bevolking om te leven, zoals verklaard in een aantal bepalingen van de nieuwe stedenbouwkundige code van de Russische Federatie.

Bibliografie

2.Stedenbouwkundige Code van de Russische Federatie van 29 december 2004 nr. 190-FZ

.Federale wet van 6 oktober 2003 nr. 131-FZ “On algemene principes organisatie van plaatselijk zelfbestuur in de Russische Federatie” Art. 14, deel 1, paragraaf 20; Kunst. 15, deel 1, paragraaf 15; Kunst. 16, deel 1, paragraaf 26

.Stedenbouwkundige Code van de Russische Federatie van 29 december 2004 nr. 190-FZ, art. 1

Bijles

Hulp nodig bij het bestuderen van een onderwerp?

Onze specialisten adviseren of geven bijles over onderwerpen die u interesseren.
Dien uw aanvraag in door het onderwerp nu aan te geven om meer te weten te komen over de mogelijkheid om een ​​consultatie te verkrijgen.

Voornaamst territoriale planningsdocumenten zijn territoriale planningsregelingen opgesteld voor het grondgebied van de Russische Federatie, samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en gemeenten. Er worden ook programma's ontwikkeld met het oog op de ontwikkeling en lokalisatie van speciaal beschermde natuurgebieden en de bescherming van gebieden die het risico lopen op noodsituaties. De periode waarvoor territoriale planningsdocumenten worden ontwikkeld, moet minimaal tien jaar bedragen, en voor masterplannen en lay-outs van lineaire faciliteiten minder dan twintig jaar.

Het opstellen van territoriale planningsdocumenten is verplicht en wordt gefinancierd uit de relevante begrotingen. Regio's kunnen geen land van de ene categorie naar de andere overdragen, noch percelen reserveren of intrekken voor staats- en gemeentelijke behoeften, tenzij hierin is voorzien in goedgekeurde territoriale planningsdocumenten of bij gebrek aan masterplannen.

Op het niveau van de Russische Federatie kunnen schema's voor federaal transport, federale snelwegen, staatsdefensie- en veiligheidsfaciliteiten, energie en faciliteiten worden opgesteld hoger onderwijs en gezondheidszorg. De programma's combineren dus territoriale en sectorale planningsprincipes.

Ontwerpplannen voor ruimtelijke ordening moeten worden gecoördineerd met de overheden van de betrokken regio's, die op hun beurt de projecten doorsturen naar de gemeenten. Dergelijke regelingen worden goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie, en regelingen op het gebied van defensie en veiligheid door de president van de Russische Federatie. Informatie over regelingen en ontwerpregelingen is te vinden op de website van het federale geografische informatiesysteem voor territoriale planning (URL: http://fgis.minregion.ru/fgis/). In het bijzonder werd in december 2012 het Territorial Planning Scheme van de Russische Federatie op het gebied van gezondheidszorg goedgekeurd, in 2013 - op het gebied van hoger onderwijs, federaal transport, pijpleidingtransport, energie, enz.

Regionaal plan voor territoriale planning(onderwerp van de Russische Federatie) omvat voorschriften over territoriale planning en kaarten van de locatie van objecten van regionale betekenis. Er worden programma's ontwikkeld voor spoorweg-, water- en luchtvervoer, wegen, onderwijsfaciliteiten, gezondheidszorg, lichamelijke opvoeding en sport, evenals noodpreventie, enz.

Bij de voorbereiding van regionale territoriale planningsplannen wordt rekening gehouden met regionaal overheidsprogramma's economische, ecologische, sociale, culturele en nationale ontwikkeling, territoriale planningsdocumenten van de Russische Federatie.

Het regionale territoriale planningsplan wordt goedgekeurd door het hoogste uitvoerende orgaan van de staatsmacht van de constituerende entiteit van de Russische Federatie. De procedure voor het ontwikkelen van ontwerpschema's en het aanbrengen van wijzigingen daarin is vastgelegd door de wetten van het onderwerp van de Russische Federatie.

Territoriale planningsdocumenten van gemeenten zijn dat wel territoriale planningsplannen voor gemeentelijke districten, masterplannen van nederzettingen en masterplannen van stadsdelen. Plattelandsnederzettingen hoeven geen masterplannen te ontwikkelen als de locatie van nieuwe faciliteiten op hun grondgebied niet wordt overwogen en er geen sociaal-economisch ontwikkelingsprogramma wordt ontwikkeld.

Het territoriale planningsplan van een gemeentelijk district omvat een verordening inzake territoriale planning, een kaart van de geplande locatie van kapitaalbouwprojecten van lokaal belang, een kaart van de grenzen van nederzettingen en een kaart van functionele zones van gebieden tussen de nederzettingen. De objecten van elektriciteits- en gaslevering aan nederzettingen, lokale wegen, gezondheidszorg- en onderwijsfaciliteiten, lichamelijke opvoeding en sport, afvalverwerkings- en recyclingfaciliteiten, enz. zijn onderworpen aan planning op districtsniveau.

De kaarten tonen de bestaande en geplande grenzen van nederzettingen, de grenzen van functionele zones in inter-nederzettingsgebieden, geplande objecten van federale, regionale en lokale betekenis.

De regeling is goedgekeurd door het medezeggenschapsorgaan van het lokale bestuur van het gemeentedeel.

Met betrekking tot de gebieden van nederzettingen en stadsdistricten worden voorbereidingen getroffen masterplannen voor nederzettingen en masterplannen van stadsdelen. Masterplannen omvatten voorschriften over territoriale planning, een kaart van de geplande locatie van lokale voorzieningen, een kaart van de grenzen van nederzettingen en functionele zones.

De geplande objecten op het algemene plan van de nederzetting omvatten objecten voor de elektriciteits-, warmte-, gas- en watervoorziening aan de bevolking, riolering, snelwegen lokale betekenis. Op de algemene plannen van stadsdelen worden bovendien onderwijs-, gezondheidszorg-, lichamelijke opvoeding- en sportfaciliteiten, afvalverwerkings- en recyclingfaciliteiten weergegeven.

Bij de voorbereiding van het ontwerpmasterplan wordt rekening gehouden met uitgebreide ontwikkelingsprogramma's voor gemeenten, territoriale planningsplannen van de Russische Federatie, samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en gemeentelijke districten, regionale en lokale normen voor stadsplanning, de resultaten van openbare hoorzittingen over het ontwerpmasterplan, en rekening houdend met voorstellen van belanghebbenden.

Regionale en lokale normen voor stadsplanning moeten minimale berekende indicatoren bevatten om gunstige omstandigheden voor het menselijk leven te garanderen, inclusief het voorzien in sociale en openbare voorzieningen, technische infrastructuur en landschapsarchitectuur van het grondgebied. Op basis van het masterplan worden programma's ontwikkeld voor de alomvattende ontwikkeling van gemeenschappelijke infrastructuursystemen in nederzettingen en stadsdistricten. Ze moeten worden goedgekeurd door vertegenwoordigende organen van de lokale overheid.

Op basis van territoriale planningsdocumenten voor nederzettingen en stadsdistricten, en in sommige gevallen voor gebieden tussen de nederzettingen, worden stedelijke bestemmingsdocumenten opgesteld. Deze omvatten regels voor landgebruik en ontwikkeling en stedenbouwkundige voorschriften. Dit zijn gedetailleerdere en specifiekere documenten dan masterplannen.

Regels voor landgebruik en ontwikkeling(PZZ) - een stedelijk bestemmingsdocument, inclusief een tekstgedeelte met de titel "De procedure voor het toepassen van landgebruiks- en ontwikkelingsregels en het aanbrengen van wijzigingen daarin", een stedelijke bestemmingskaart en stedenbouwkundige voorschriften voor elke territoriale zone. Dus, territoriale zone- een gebied waarvoor in het PZZ grenzen en stedenbouwkundige voorschriften zijn vastgelegd. De grenzen van de zone kunnen meerdere percelen omvatten, maar mogen hun grenzen niet overschrijden. De site kan dus niet tegelijkertijd in meerdere zones worden opgenomen. PZZ's worden in de regel opgesteld voor het gehele grondgebied van een nederzetting (district), maar kunnen ook voor een deel daarvan worden opgesteld, bijvoorbeeld voor het grondgebied van een bevolkt gebied.

Op zijn beurt, stedenbouwkundige voorschriften- een reeks soorten toegestaan ​​gebruik van percelen, maximale afmetingen van percelen, maximale parameters voor toegestane constructie of reconstructie van objecten, evenals beperkingen op het gebruik van percelen en kapitaalbouwprojecten. Stedenbouwkundige voorschriften zijn alleen geldig binnen een bepaalde zone. Zo bepalen de stedenbouwkundige voorschriften op voorhand wat de ontwikkelaar wel en niet kan doen op het grondgebied van een bepaalde zone. Houd er rekening mee dat de regelgeving niet voor een specifieke ontwikkelaar is opgesteld, maar voor zones.

De classificatie van territoriale zones wordt bepaald door de lokale overheid. Het kan gaan om woon-, openbare en zakelijke zones, industriële zones, recreatiezones, infrastructuurzones, enz. Vaak is het de VRI-classificatie die als basis wordt genomen bij het opstellen van een classificatie van territoriale zones. Het verschil is echter dat een territoriale zone meerdere VRI's tegelijkertijd kan hebben.

De naam van de zone kan bijvoorbeeld als volgt worden geformuleerd: "Zone voor de plaatsing van utiliteits- en magazijnfaciliteiten, transportfaciliteiten en groothandelsmagazijnen", enz. Laten we opmerken dat de naam ‘Residentiële Ontwikkelingszone’ automatisch toestemming inhoudt om niet alleen woongebouwen te ontwikkelen, maar ook sociale, gemeentelijke en huishoudelijke voorzieningen, onderwijs-, gezondheidszorg-, culturele en religieuze voorzieningen en parkeerplaatsen. Sinds 2013 omvatten de woonzones van nederzettingen ook gebieden die bedoeld zijn voor tuinieren en zomerhuisjes - voorheen konden ze alleen tot landbouwgronden behoren.

Houd er rekening mee dat er voor sommige gebieden geen stedenbouwkundige voorschriften bestaan ​​of dat deze niet van kracht zijn. Er zijn dus geen regels vastgesteld voor bosgebieden, watergebieden van reservoirs, reservaatgebieden, speciaal beschermde natuurgebieden (met uitzondering van medische en recreatiegebieden en resorts), landbouwgronden als onderdeel van landbouwgronden en percelen in speciale economische zones. Voor een bepaalde zone kunnen meerdere hoofd-, hulp- en voorwaardelijk toegestane VRI’s worden geïnstalleerd. Als er goedgekeurde PZZ's zijn, mag de ontwikkelaar geen aanvullende overeenstemming bereiken over het gebruik van het hoofd- of hulptype van toegestaan ​​gebruik.

De stedenbouwkundige voorschriften leggen de maximale parameters vast voor toegestane bouw en reconstructie: maximale en minimale afmetingen van percelen, maximale hoogte van gebouwen, minimale tegenvallers ten opzichte van de grenzen van percelen, maximaal percentage van de perceelontwikkeling, minimaal aandeel groengebied, minimale hoeveelheid parkeerplaatsen voor het stallen van individuele voertuigen, enz.

• Besluit van de regering van de Russische Federatie van 28 december 2012 nr. 2607-r.