Ympäristönsuojelun periaatteet ja menetelmät. Aihe Ympäristönsuojelun perusperiaatteet ja luonnonvarojen järkevä käyttö

Ympäristönsuojelun perusperiaatteet

Liittovaltion ympäristönsuojelulain 3 §:ssä vahvistetut ympäristölainsäädännön periaatteet ovat sen pääperiaatteet, ohjaavat ajatukset ja määräykset, jotka määrittävät yleisen painopisteen ja erityisen sisällön oikeudellinen sääntely tällä alueella. Periaatteet ulottuvat laajemmalle alueelle julkinen elämä, mielummin kuin oikeudellisia normeja. Yleensä yksi periaate heijastuu ja sisältyy useisiin yksittäisiin normeihin. Yhdessä elämänalan, menetelmien, lähteiden ja oikeudellisten järjestelmien kanssa minkä tahansa oikeusalan periaatteet luovat erityisjärjestelmä oikeudellinen sääntely, joka on tämän toimialan kattavin ominaisuus. Oikeusalan periaatteet ilmaisevat selkeimmin sen spesifisyyden: riittää, että tutustut näihin periaatteisiin, jotta tietämättä mitään muuta tästä alasta muodostuu riittävä käsitys sen järjestelmästä, yhteiskunnallisesta tarkoituksesta, tavoitteista ja päämääristä. ja keinot niiden ratkaisemiseen.

Lainsäädäntöperiaatteet toimivat ohjenuorana valtion viranomaisten ja kuntien lainsäädäntö- ja lainvalvontatoiminnassa. Lainsäädännön periaatteiden noudattaminen varmistaa koko Venäjän normaalin ja yhtenäisen kehityksen ja toiminnan oikeusjärjestelmä yleisesti. Venäjän federaation perustuslakituomioistuin, Venäjän federaation korkein oikeus ja korkein oikeus Välimiesoikeus Venäjän federaatio muistuttaa päätöksissään usein lain periaatteiden käytön äärimmäisestä tärkeydestä, sillä jälkimmäinen voi olla oikeuslähde, kun siinä havaitaan aukkoja.

Ensimmäinen 3 artiklassa on periaate ihmisoikeuden kunnioittamisesta suotuisaan ympäristöön. Ei ole sattumaa, että tämä periaate on laissa etusijalla. Art. Venäjän federaation perustuslain 2 artiklan mukaan "ihminen, hänen oikeutensa ja vapautensa ovat korkein arvo". Oikeus suotuisaan ympäristöön on siis ympäristölainsäädännön kannalta arvokkain.

Laki (1 §) määrittelee suotuisan ympäristön "ympäristöksi, jonka laatu varmistaa luonnollisten ekologisten järjestelmien, luonnon ja luonnon-ihmisten esineiden kestävän toiminnan". Oikeudella suotuisaan ympäristöön on kuitenkin varsin laaja sisältö: se ei rajoitu ihmisoikeuteen ympäristön hyvinvointiin paikoissa, joissa hänen jokapäiväistä elämäänsä tapahtuu. Jokaisella on oikeus vaatia ekologisen tasapainon kunnioittamista paitsi välittömässä asuinalueellaan myös muissa, jopa syrjäisissä paikoissa planeetalla. Oikeus suotuisaan ympäristöön subjektiivisena laillisena oikeutena turvataan oikeussuojalla. Tämän periaatteen rikkomisesta voidaan valittaa tuomioistuimeen tai hallintomenettelyyn.

Turvallisuus suotuisat olosuhteet ihmiselämän toimintaa. Tämä periaate eroaa sisällöltään edellisestä. Se sisältää mukavimman kokemuksen luomisen jokaiselle henkilölle. elinympäristö ei vain ympäristön kannalta, vaan myös kaikilta muilta osin. Tämän periaatteen noudattaminen tarkoittaa, että minkä tahansa toiminnan suorittamista on arvioitava sen perusteella, kuinka tämä toiminta vaikuttaa muiden ihmisten toimeentuloon. Tietyn kohteen käyttäytyminen - yksilö, sosiaalinen ryhmä, yhteiskunnallinen organisaatio, valtio mukaan lukien - tavalla tai toisella vaikuttaa muihin. Tästä näkökulmasta katsottuna yhteiskunnallisesti perusteettomia ovat teot, jotka estävät muiden yhteiskunnallisten kokonaisuuksien olemassaolon ja toiminnan. Kiinnitäkäämme huomiota: lainsäädännöllisessä muotoilussa puhumme nimenomaan ihmisen elämäntoiminnasta, emme yhteiskunnasta. Kriteerinä kuitenkin otetaan yksilön edut, jotka ovat aina konkreettisempia ja konkreettisempia kuin yhteiskunnan edut. Samalla tarkoitamme kaikkia elinoloja, mukaan lukien sosiaaliset, taloudelliset, kulttuuriset jne.

Tieteellisesti perusteltu yhdistelmä ihmisen, yhteiskunnan ja valtion ympäristöllisiä, taloudellisia ja sosiaalisia etuja kestävän kehityksen ja suotuisan ympäristön varmistamiseksi. Tässä ensimmäistä kertaa kestävän kehityksen periaate vahvistetaan lainsäädäntötasolla. Ajatukselle kestävästä kehityksestä annetaan usein puhtaasti ekologinen sisältö, mikä ei ole täysin oikea. Todellisuudessa kestävä kehitys ja suotuisa ympäristö eivät ole läheskään sama asia, mikä näkyy tämän periaatteen tekstissä. Kestävällä kehityksellä tiettynä yhteiskunnallisena ihanteena on selkeä järjestelmällinen, integroiva luonne. Ympäristökomponentti tulee esille, koska juuri kestävän kehityksen käsitteessä kiinnitettiin ensimmäistä kertaa riittävästi huomiota ihmisen ja luonnon vuorovaikutuksen ongelmaan.

Kestävä kehitys edellyttää harmonista, synkronista ja koordinoitua edistymistä kaikilla yhteiskuntaelämän alueilla. Mikään kehityskohde ei saa tulla muiden alueiden kustannuksella. Pitkään tämä totuus oli selvästi riittämättömästi toteutunut, minkä seurauksena tietyillä yhteiskunnallisen kehityksen aloilla ilmeni terävä epäharmonia, kun teknologinen kehitys eteni kauas, ohittaen kulttuurisen ja sosiaalisen dynamiikan ja jättäen täysin huomioimatta luonnontekijät.

Kestävä kehitys ei tarkoita sitä, että nyt olisi äärimmäisen tärkeää panostaa ympäristönsuojeluun ja uhrata kaikki tekniset ja taloudelliset saavutukset. Päinvastoin meidän pitäisi etsiä keinoja kehittää yhteiskuntaa edelleen siten, että kaikilla näillä alueilla olisi mahdollista saavuttaa yhtäläinen menestys, ja lisäksi ne tukevat ja kannustavat toisiaan. Tästä syystä laki puhuu ympäristöllisten, taloudellisten ja sosiaalisten etujen sekä yksilön, yhteiskunnan ja valtion etujen optimaalisesta yhdistelmästä (tässä tapauksessa ihmisen edut, kuten edellä mainittiin, ovat ensisijaisia). Tämän yhteiskunnallisen ihanteen toteuttamisen vaikeus on ilmeinen, samoin kuin se, että tämä tavoite voidaan saavuttaa vain tieteellisin keinoin.

Luonnonvarojen suojelu, lisääntyminen ja järkevä käyttö tarvittavat ehdot suotuisan ympäristön varmistaminen ja ympäristöturvallisuus. Luonnonvarat Art. 1 Liittovaltion laki "ympäristönsuojelusta" - nämä ovat sellaisia ​​​​komponentteja luonnollinen ympäristö, luonnon- ja luonnollisista ihmisperäisistä esineistä, joita käytetään tai on käytetty taloudellisessa tai muussa toiminnassa energian, tuotantotuotteiden ja kulutushyödykkeiden lähteinä ja joilla on kuluttajaarvoa. Luonnonvarojen käsite sisältää siis arvion luonnonilmiöistä ihmisten suorittaman niiden hyödyntämisen näkökulmasta.

Luonnonvarojen suojelu on toimintaa, jolla suojellaan niitä kielteisiltä vaikutuksilta, ehkäistään niitä ja eliminoidaan niiden seuraukset. Lisääntyminen on toimintaa, jolla korvataan kadonneita ja käytettyjä resursseja. Luonnonvarojen järkevä käyttö on niiden kulutusta siten, että se ei ylitä äärimmäisen tärkeän rajoja, ei johda resurssien peruuttamattomaan ehtymiseen ja jättää mahdollisuuden niiden palauttamiseen ja lisäämiseen.

Kaikki tämä on edellytys ympäristöturvallisuuden saavuttamiselle, joka on tila, jossa luonnonympäristö ja ihmisen elintärkeät edut suojellaan taloudellisen ja muun toiminnan mahdollisilta kielteisiltä vaikutuksilta, luonnollisilta ja ihmisen aiheuttamilta hätätilanteilta ja niiden seurauksilta. Ympäristöturvallisuuden lainsäädännöllisessä määrittelyssä näkyy trendejä, jotka on jo mainittu edellä: ensimmäinen niistä on yksilön etu sosiaalisen yhteisön sijaan. Toinen suuntaus on antaa ympäristökategorioille tavallista laajempi merkitys; Tässä tapauksessa esimerkiksi ympäristöturvallisuus tarkoittaa itse asiassa kaikkien elintärkeiden ihmisten etujen suojaamista minkä tahansa toiminnan kielteisiltä seurauksilta.

Venäjän federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten, paikallishallinnon vastuu suotuisan ympäristön ja ympäristön turvallisuuden varmistamisesta kyseisillä alueilla. Tässä ei puhuta niinkään laillisesta vastuusta rikoksesta, vaan viranomaisten sosiaalisesta vastuusta yhteiskuntaa kohtaan. Ympäristönsuojeluun liittyvät valtuudet on jaettu eri hallintotasojen välillä. Jokainen näistä tasoista on vastuussa valtuuksiensa asianmukaisesta täytäntöönpanosta.

Vastuu on kuitenkin jaettu toimivallan subjektien mukaan sekä alueellisesti ("asianomaisilla alueilla"): paikallishallinnon elimet ovat vastuussa ympäristön tilasta kunnan alueella, alueviranomaiset- liiton aihetasolla, liittovaltion viranomaiset - koko maassa. Kolminkertaisen ympäristöviranomaisen järjestelmän tulisi kuitenkin toimia kaikilla yksittäisillä Venäjän alueen alueella. Mutta jotta tämä tapahtuisi, on erittäin tärkeää, että kaikki kolme hallintotasoa käyttävät valtaansa keskinäisen tuen ja yhteistyön muodossa. Käytännössä heidän suhteissaan on sen sijaan suuri ristiriita ja halu siirtää ympäristötoimintojen toteuttaminen toisilleen.

Maksu ympäristönkäytöstä ja korvaus ympäristövahingoista. Ympäristöjohtamiseksi kutsutaan yleensä kaikkea taloudellista ja muuta toimintaa, joka liittyy luonnonvarojen käyttöön tai vaikuttaa ympäristön tilaan. Laki puhuu jatkossa lähinnä ympäristön kielteisten vaikutusten maksamisesta. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, negatiivinen vaikutus ympäristö ei vaikuta täydellinen kielto, mikä olisi epärealistista - se on sallittua, mutta tiukasti määritellyissä rajoissa ja korvattavalla perusteella. Tämän maksun maksaminen ei vapauta yhteisöjä ympäristönsuojelutoimenpiteiden toteuttamisesta eikä ympäristövahingon korvaamisesta. Ympäristölle aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta säädetään ympäristönsuojelulain 77-78 artikloissa.

Valvonnan riippumattomuus ympäristönsuojelun alalla. Lainsäädännön ympäristövalvonta ymmärretään yleensä toimenpidejärjestelmäksi, jonka tarkoituksena on ehkäistä, tunnistaa ja estää ympäristönsuojelun alan lainsäädännön rikkomukset ja varmistaa, että taloudelliset ja muut tahot noudattavat ympäristönsuojelun säännöksiä.

Sisällönsä valvontatoimet ovat kuitenkin luonteeltaan lainvalvontatoimia; Painopiste on nimenomaan säädösten täytäntöönpanon seurannassa. Mitä tulee määräysvallan riippumattomuuden periaatteeseen, puhumme ensinnäkin siitä, että määräysvallassa olevien yksiköiden on oltava riippumattomia määräysvallassa olevista, eivätkä ne saa olla niille alisteisia eikä niiden painostuksen alaisia.

Oletus suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaarasta. Olettamus on oikeudellisen tekniikan erityinen tekniikka, jossa jotakin pidetään laillisesti tunnustettuna, kunnes toisin todistetaan. Tässä tapauksessa tarkoitetaan, että mitä tahansa taloudellista toimintaa on pidettävä mahdollinen uhka ympäristölle, kunnes on todisteita päinvastaisesta. Mutta myös tässä periaatteen soveltamisalaa laajennetaan perusteettomasti, koska julistetaan paitsi taloudellisen, myös "muu" toiminnan ympäristövaara. Itse asiassa on valtava määrä toimintoja, jotka eivät voi aluksi aiheuttaa vahinkoa ympäristölle (esim. sosiologisten tutkimusten tekeminen, luento, kirjoittaminen kirjallisia teoksia ja niin edelleen.). Tietenkään ei pitäisi olla kysymys siitä, että tällaisen toiminnan ympäristövaara oletetaan. Tästä syystä tämä periaate edellyttää suppeaa tulkintaa.

Pakollinen ympäristövaikutusten arviointi (YVA) taloudellista ja muuta toimintaa koskevia päätöksiä tehtäessä. YVA on toimintaa, jolla tunnistetaan, analysoidaan ja otetaan huomioon suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaikutusten välittömät, välilliset ja muut seuraukset, jotta voidaan tehdä päätös sen toteuttamisen mahdollisuudesta tai mahdottomuuksista. Samanaikaisesti tämän periaatteen kirjaimellinen tulkinta johtaa myös siihen johtopäätökseen, että ympäristövaikutusten arvioinnin tulee tapahtua ennen ihmisen toiminnan aloittamista, mikä on epäkäytännöllistä ja mahdotonta toteuttaa. Puhumme tässä ilmeisesti vain sellaisista toimista, joilla ainakin teoriassa voi olla mitään vaikutusta ympäristöön.

Hankkeiden ja muiden asiakirjojen, jotka oikeuttavat taloudellisen ja muun toiminnan, jolla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, muodostavat uhan kansalaisten hengelle, terveydelle ja omaisuudelle, pakollinen todentaminen ympäristönsuojelun teknisten määräysten vaatimusten noudattamiseksi. Tämä periaate hyväksyttiin vuonna 2006. korvasi taloudellisen ja muun toiminnan perustelevan hankedokumentaation pakollisen valtion ympäristöarvioinnin periaatteen. 1. tammikuuta 2007 alkaen ᴦ. pääomarakennushankkeiden suunnitteluasiakirjoista tehdään kattava valtiotarkastus kaupunkisuunnittelutoimintaa koskevan lainsäädännön mukaisesti. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 3 artiklassa määritellään tapaukset, joissa hankkeita ja muita asiakirjoja on tarkastettava pakollisesti - kun suunnitellulla toiminnalla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön ja se voi aiheuttaa vahinkoa kansalaisten hengelle, terveydelle tai omaisuudelle. Nykyään tätä periaatetta ei pitäisi vielä panna täytäntöön, koska Kaikkia ympäristönsuojelun alan teknisiä määräyksiä ei ole vielä kehitetty ja hyväksytty.

Alueiden luonnollisten ja sosioekonomisten ominaisuuksien huomioon ottaminen taloudellista ja muuta toimintaa suunniteltaessa ja toteutettaessa. Asia on siinä, että jokainen Venäjän alueen osa on ainutlaatuinen omalla tavallaan ja jollain tavalla erilainen kuin muut. Erot voivat johtua alueen luonteesta, sen väestötasosta, ilmasto-olosuhteista, maaperän hedelmällisyydestä, ympäristön tilasta, tiettyjen luonnonkohteiden esiintymisestä, kasviston ja eläimistön koostumuksesta jne. Taloudellinen ja muu ympäristö- ja oikeudellinen arviointi ei saa jättää huomiotta niiden alueiden erityispiirteitä, joilla sitä on tarkoitus harjoittaa. Ympäristölainsäädäntö velvoittaa organisaatiota Taloudellinen aktiivisuus ottaa huomioon oman etujensa lisäksi myös sen luonnollisen ja sosiaalisen ympäristön edut, jossa tätä toimintaa harjoitetaan.

Etusijalla on luonnon ekologisten järjestelmien, luonnonmaisemien ja luonnonkompleksien säilyttäminen. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 1 §:n mukaan luonnollinen ekologinen järjestelmä on objektiivisesti olemassa oleva luonnonympäristön osa, jolla on alueellisia ja alueellisia rajoja ja jossa eläviä (kasveja, eläimiä ja muita organismeja) ja ei-elollisia. elementit toimivat vuorovaikutuksessa yhtenä toiminnallisena kokonaisuutena ja ovat yhteydessä aineen ja energian vaihdon välillä.

Luonnonkompleksi on kokonaisuus toiminnallisesti ja luonnollisesti toisiinsa liittyvistä luonnonkohteista, joita yhdistävät maantieteelliset ja muut merkitykselliset ominaisuudet.

Luonnonmaisema on alue, joka ei ole muuttunut taloudellisen ja muun toiminnan seurauksena ja jolle on ominaista tietyntyyppisten maasto-, maaperä- ja kasvillisuuden yhdistelmä samoissa ilmasto-oloissa.

Kuten yllä olevista määritelmistä voidaan nähdä, yleinen erottuvia piirteitä luonnolliset ekologiset järjestelmät, luonnonmaisemat ja luonnonkompleksit ovat niiden luonnollinen luonne ja johdonmukaisuus. Οʜᴎ kehittyvät ja toimivat luonnossa objektiivisesti, ihmisen tahdosta riippumatta, ja samalla ne edustavat luonnonilmiöiden erityistä erottamatonta yhteyttä, josta ei voi poistaa ainuttakaan komponenttia. Tästä johtuen ekosysteemeistä, luonnonmaisemista ja komplekseista huolehtimisen erityinen merkitys: joskus yksi hankala väliintulo riittää häiritsemään elementtien monimutkaista vuorovaikutusta ja käynnistämään peruuttamattoman prosessin, jolla on vakavimmat ympäristövaikutukset. Tästä syystä luonnon ekosysteemien, luonnonmaisemien ja luonnonkokonaisuuksien säilyttämisen prioriteetti on asetettu lailla, mikä tarkoittaa, että on erittäin tärkeää säilyttää niiden toiminta mahdollisimman luonnonläheisessä toimintamuodossa ja kieltää toimia, jotka voivat haitata. vaikuttaa heidän tilaansa.

Taloudellisen ja muun toiminnan luonnonympäristöön kohdistuvan vaikutuksen sallittavuus perustuen ympäristönsuojelun vaatimuksiin. Tämä yleissääntö, jonka mukaisesti mikä tahansa ihmisen toiminta liittyvät ympäristövaikutuksiin. Tällainen vaikutus on väistämätön, koska sosiaalinen elämä ihmiskunta on erottamaton luonnonympäristöstä; samalla tavalla luonnon vaikutus yhteiskunnan toimintaan on väistämätöntä. Yhteiskunta ei pysty täysin suojelemaan luontoa sen vaikutukselta, mutta se voi melko kohtuudella rajoittaa tätä vaikutusta, jota ainakin itsesuojelun edut sanelevat - eihän luonnon käänteinen reaktio jää odottelemaan hitaaksi.

Ympäristövaikutus on kuitenkin laillisesti sallittua, mutta vain tietyissä säädöksissä ja muissa yleisesti sitovissa ympäristövaatimuksissa määritellyissä rajoissa.

Taloudellisen ja muun toiminnan kielteisten vaikutusten vähentämisen varmistaminen ympäristönsuojelun alan standardien mukaisesti, mikä voidaan saavuttaa käyttämällä parasta olemassa olevaa teknologiaa, ottaen huomioon taloudelliset ja sosiaaliset tekijät. Tämä periaate ei edellytä vain olemassa olevien ympäristönsuojelustandardien noudattamista, vaan myös jotain muuta - jatkuvaa pyrkimystä vähentää kielteisiä ihmisen aiheuttamia ympäristövaikutuksia. Toisin sanoen, jos on mahdollisuus parantaa tiettyä toimintaa sen ympäristövaikutusten vähentämisen suuntaan, tätä mahdollisuutta tulee käyttää.

Kohdassa "Paras käytettävissä oleva tekniikka" Art. 1 Liittovaltion ympäristönsuojelulaki ymmärretään yleisesti teknologiaksi, joka perustuu uusimmat saavutukset Tiede ja teknologia, joiden tavoitteena on vähentää ympäristövaikutuksia ja joilla on määrätty soveltamisaika, ottaen huomioon taloudelliset ja sosiaaliset tekijät. Viittaus sosioekonomisiin tekijöihin tarkoittaa, että parhaan olemassa olevan teknologian on oltava optimaalinen ei pelkästään ympäristön kannalta vaan myös taloudellisen kannattavuutensa ja käytännön toteutettavuuden kannalta, muuten tällaista tekniikkaa ei yksinkertaisesti voida ottaa käyttöön eikä sitä voida osoittaa. sen edut, ominaisuudet

Venäjän federaation hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien elinten, paikallishallinnon elinten, julkisten ja muiden elinten pakollinen osallistuminen ympäristönsuojelutoimiin voittoa tavoittelemattomat järjestöt, laillinen ja yksilöitä. Tämän periaatteen lainsäädännöllinen muotoilu on erittäin valitettava.

Ensinnäkin luetellaan kaikki mahdolliset oikeussuhteiden subjektit, mikä herättää kysymyksen: kenen ympäristönsuojelutoimintaan heidän tulisi osallistua? Ilmeisesti toistensa toiminnassa.

Toiseksi, kenelle tämä osallistuminen on pakollista? Sikäli kuin tiedetään, ei ole olemassa laillisia mekanismeja henkilöiden pakotetuksi osallistumiselle tai julkisia järjestöjä ympäristötoimintaan.

Ilmeisesti tämä periaate viittaa siihen, että on äärimmäisen tärkeää yhdistää kaikkien julkisen elämän subjektien ponnistelut ympäristöongelmien ratkaisemiseksi yhdessä. Samalla lainsäädännöllisen ilmaisun epätäydellisyys riistää tämän oikeusvarmuuden periaatteen ja tekee sen onnistuneen toiminnan ongelmalliseksi.

Biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen. Emme saa unohtaa, että elämää maapallolla edustaa lähes ääretön muoto ja media. Ihmisen suurin virhe on omistaa riippumaton arvo vain itselleen kaikista näistä tiedotusvälineistä. Jokaisella biologisella lajilla on luonnolle sama ehdoton merkitys kuin ihmiskunnalla. Samaan aikaan ihmisellä on lisääntynyt vastuu kaikkien muiden biologisten lajien kohtalosta, koska yksikään elävä olento ei kykene niin tuhoavaan luontoon kuin ihminen. Yksikään elävä olento ei voi itsenäisesti suojautua tältä vaikutukselta. Tästä syystä on erittäin tärkeää suojella muita biologisia lajeja rappeutumiselta ja sukupuuttoon, luoda niille kunnolliset elinolosuhteet sekä ryhtyä toimenpiteisiin harvinaisten ja uhanalaisten lajien tukemiseksi.

Varmistetaan integroitu ja yksilöllisiä lähestymistapoja ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten asettamiseen sellaista toimintaa harjoittaville tai sellaista toimintaa suunnitteleville taloudellisen ja muun toiminnan subjekteille. Tämä periaate kuvastaa tiettyä vaihtelua ympäristö- ja lainsäädännössä. Tietysti kaikille on oltava tiukat ja yhdenmukaiset ympäristönhoidon ja -suojelun säännöt, mutta myös eriytetty lähestymistapa yksittäisiin tilanteisiin on välttämätöntä. Jokaisessa erityistapauksessa, kun ympäristö- ja oikeudellinen pätevyys on tarpeen, ei ole vain noudatettava yleisiä ympäristönsuojelun vaatimuksia, vaan myös otettava huomioon tietylle alueelle ominaiset piirteet, tietyt luonnonkohteet, tietyt tyypit. toiminnoista, taloudellisista yksiköistä jne. Oikeudellisessa arvioinnissa ei pitäisi olla absoluuttista yhtenäisyyttä - se riippuu ympäristöllisesti ja oikeudellisesti merkittävien tekijöiden yksilöllisestä yhdistelmästä. Mutta joka tapauksessa eriytetyn lähestymistavan on vastattava integroitua lähestymistapaa, joka kehittää ja täsmentää sitä, mutta ei korvaa sitä.

Sellaisen taloudellisen ja muun toiminnan kielto, jonka seurauksia ympäristölle ei voida ennakoida, sekä sellaisten hankkeiden toteuttaminen, jotka voivat johtaa luonnollisten ekologisten järjestelmien rappeutumiseen, kasvien, eläinten ja geenivarojen muutoksiin ja (tai) tuhoutumiseen. muut organismit, luonnonvarojen ehtyminen ja muut ympäristön negatiiviset muutokset. Tässä säännöksessä määritellään yleinen sääntö siitä, mitä erityisiä ympäristöön liittyviä toimia ei voida oikeudellisesti hyväksyä. Valitettavasti myös tällä kertaa lainsäädäntötekniikan puutteet vaikeuttavat oikeusperiaatteen tehokasta toimintaa. Ensinnäkin kaikki toiminta, jonka tulokset ovat ympäristön kannalta arvaamattomia, on kiellettyä. Mutta arvaamattomuus on pitkälti subjektiivinen käsite: kuten tiedämme, ehdottoman tarkkaa ennustetta ei pitäisi olla, saati sen luotettavuutta on mahdotonta arvioida ennen ennustetun tapahtuman toteutumista.

Toisaalta ei ole sellaista toimintaa, jonka ennustaminen olisi täysin mahdotonta. Tästä syystä kaikki on jossain määrin ennustettavaa ja jossain määrin arvaamatonta. Useamman tyyppisiä seurauksia tunnistetaan enemmän tai vähemmän selkeästi, joiden mahdollisuutta lainsäätäjä pitää perusteena kyseisen toiminnan kieltämiselle. Tämä on luonnonobjektien toiminnan järjestelmällisyyden ja eheyden törkeä loukkaus, niiden tilan merkittävä heikkeneminen, vakava määrällinen lasku. Lisäksi tähän lisätään "muut negatiiviset ympäristömuutokset". Osoittautuu, että kaikki kielteiset ympäristövaikutukset ovat täysin kiellettyjä. Tämä kielto ei ole vain täytäntöönpanokelvoton, vaan se on myös ristiriidassa muiden ympäristölainsäädännön periaatteiden kanssa, erityisesti maksetun ympäristöhallinnon periaatteen kanssa (kielteinen vaikutus ympäristöön on kielletty, ja samalla liittovaltion lain "On" 16 §:n perusteella. Ympäristönsuojelu”, se on maksettu).

Kunnioitetaan kansalaisten oikeutta saada luotettavaa tietoa ympäristön tilasta sekä kansalaisten osallistuminen oikeuksiaan suotuisaan ympäristöön koskevaan päätöksentekoon lain mukaisesti. Oikeus luotettavaan ympäristötietoon on nimenomaisesti vahvistettu Venäjän federaation perustuslain 42 artiklassa. Samanaikaisesti Venäjän perustuslain 24 artiklan 2 osan mukaan valtion ja paikallishallinnon elimet ja niiden virkamiehet ovat velvollisia tarjoamaan jokaiselle mahdollisuuden tutustua asiakirjoihin ja aineistoihin, jotka vaikuttavat suoraan heidän oikeuksiinsa ja vapauksiinsa, ellei toisin laissa säädetään. Tämä on riittävä oikeusperusta sille, että jokainen kansalainen voi pyytää ja vastaanottaa viranomaisilta hallussaan olevia tietoja ympäristön tilasta, sillä tämä tieto vaikuttaa suorimmin yhteen perustuslailliseen ihmisoikeuksiin - oikeuteen terveelliseen ympäristöön. Poikkeuksena ovat tiedot, jotka muodostavat valtiosalaisuuden. Samanaikaisesti itse materiaalien massaluokittelu ympäristön tilan perusteella on tunnustettava perustuslaillisten ihmisoikeuksien ja ympäristölainsäädännön periaatteiden rikkomiseksi.

Tiedon saamisen lisäksi kansalaisilla on myös oikeus osallistua päätöksentekoon oikeuksistaan ​​terveelliseen ympäristöön. Oikeudelliset mahdollisuudet osallistumiseen ovat varsin monipuoliset - näitä ovat valtion ja kunnallisten elinten vaalit, kansanäänestyksen vireillepano ja siihen osallistuminen, kansalaisten kokoontumiset ja tapaamiset, oikeus vedota viranomaisiin valituksella, kommentilla ja ehdotuksella, julkisen tilaisuuden järjestäminen. ympäristöarviointi jne.

Vastuu ympäristölainsäädännön rikkomisesta. Oikeudellisen vastuun väistämättömyyden yleisen oikeusperiaatteen mukaan oikeudellista seuraamusta (pakkotoimea) on sovellettava kaikissa tapauksissa, joissa se on todettu rikoksen pakottavana seurauksena. Ympäristölaki ei ole poikkeus. Samaan aikaan vastuuta ympäristörikkomuksista ei säädetä vain ympäristölainsäädännössä, vaan sitä säätelee myös siviili-, hallinto- ja rikosoikeus. Jokaisella oikeudellisen vastuun tyypillä on omat tavoitteensa, oma laajuutensa, omat rikoksensa, omat soveltamisperusteensa ja määrättävät seuraamustyypit.

Ympäristökasvatusjärjestelmän organisointi ja kehittäminen, koulutus ja ympäristökulttuurin muodostus. Ympäristökasvatus on toimintaa, jonka tarkoituksena on kehittää väestön tietoja, taitoja ja arvoorientaatioita ympäristönsuojelun alalla. Tämä toiminta tapahtuu molempien olemassa olevan järjestelmän kautta koulutusinstituutiot, V oppimisohjelmia jotka sisältävät ympäristöalaa ja koulutustapahtumien muodossa - seminaareja, avoimia tilaisuuksia, ympäristömateriaalien julkaisuja tiedotusvälineissä, ekologiaa koskevan populaarikirjallisuuden tuotantoa ja jakelua, ympäristötiedon ja -arvojen edistämistä taideteoksissa ja monia muita tavoilla. Tehokkaan ympäristökasvatuksen ja -kasvatuksen tuloksena tulisi olla ympäristökulttuurin muodostuminen - tietty korkeatasoinen ympäristötieto ja -asenne, mielekäs kokemus vuorovaikutuksesta ympäristön kanssa, ympäristön hyvinvoinnin ja kestävän kehityksen varmistaminen.

Pohjimmiltaan tämä periaate ei ole eikä voi olla luonteeltaan oikeudellisesti pakottava, vaan se edustaa vain tiettyä valtion toivetta, tiettyä toimintaohjelmaa, "aikeiden julistusta". Se esitetään yksityiskohtaisemmin liittovaltion ympäristönsuojelulain luvussa XIII, jonka nimi on "Ympäristökulttuurin muodostumisen perusteet".

Kansalaisten, julkisten ja muiden voittoa tavoittelemattomien yhdistysten osallistuminen ympäristöongelmien ratkaisemiseen. Itse asiassa tämä on jo kolmas periaate, jossa vahvistetaan sama asia - kansalaisten mahdollisuus osallistua ympäristönsuojelutoimiin (aiemmin tämä muotoiltiin "Venäjän muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten pakolliseksi osallistumiseksi ympäristönsuojelutoimiin Liitto, kunnat, julkiset ja muut voittoa tavoittelemattomat järjestöt , oikeushenkilöt ja yksityishenkilöt" sekä "kansalaisten osallistuminen päätöksentekoon heidän oikeuksistaan ​​suotuisaan ympäristöön".

Mitä tulee julkisiin ja muihin voittoa tavoittelemattomiin yhdistyksiin, liittovaltion ympäristönsuojelulain 12 § on omistettu niiden ympäristönsuojelutoiminnalle. Tärkeimpiä tällaisen toiminnan muotoja ovat ympäristöohjelmien kehittäminen, edistäminen ja toteuttaminen, kansalaisten oikeuksien suojelun järjestäminen, kansalaisten osallistuminen ympäristötoimintaan, kokousten, mielenosoitusten, mielenosoitusten, kulkueiden ja muiden järjestäminen. julkisia tapahtumia, julkisten ympäristöarviointien järjestäminen, ympäristön kannalta merkittävien hankkeiden julkisten kuulemisten järjestäminen jne.

Kansainvälinen yhteistyö ympäristönsuojelun alalla. Tällainen yhteistyö toteutetaan toteuttamalla yhteisiä hankkeita, joiden tarkoituksena on suojella tiettyjä alueita ja muita luonnonkohteita. taloudellisen tuen muodossa tietyille ympäristötoimille ulkomailta; yhteisen ympäristötutkimuksen ja ympäristönsuojelumenetelmien tieteellisen tutkimuksen tulosten vaihdon muodossa jne. Tärkein juridinen lomake Kansainvälinen yhteistyö on kahden- ja monenvälisten kansainvälisten sopimusten solmimista ympäristönsuojelun alalla sekä Venäjän osallistumista kansainvälisten ympäristöjärjestöjen toimintaan. Art. 82 Liittovaltion laki "Ympäristösuojelusta" sisältää säännön, joka perustuu artiklan 4 osaan. Venäjän perustuslain 15 pykälä, jossa tunnustetaan Venäjän kansainvälisten velvoitteiden ensisijaisuus sen sisäisiin sääntöihin nähden. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 82 §:n 2 osan mukaan, jos kansainvälisessä sopimuksessa määrätään muusta kuin Venäjän ympäristölainsäädännöstä, sovelletaan kansainvälisen sopimuksen normeja. Samanaikaisesti liittovaltion ympäristönsuojelulain saman artiklan 1 osassa säädetään kahdesta ympäristönsuojelun alan kansainvälisten sopimusten toimintamuodosta: jos tällainen sopimus ei edellytä erityisten määräysten antamista, sen määräyksiä sovelletaan suoraan, muutoin annetaan sopimuksen lisäksi vastaava oikeudellinen asiakirja sen määräyksiä kehittävä ja sen mukana sovellettava laki.

Ympäristönsuojelun perusperiaatteet - käsite ja tyypit. Luokituksen "Ympäristönsuojelun perusperiaatteet" luokittelu ja ominaisuudet 2017, 2018.

Ympäristönsuojelun periaatteet on kirjattu liittovaltion ympäristönsuojelulain 3 §:ään. Suurin osa siellä luetelluista säännöksistä on tavoitteita ja tavoitteita, niiden saavuttamistapoja ja ympäristölainsäädännön pääsäännöksiä (). Vain osa määräyksistä voidaan tunnustaa todellisiksi periaatteiksi.

Ne ovat seuraavat.

Periaate kunnioittaa ihmisoikeutta suotuisaan ympäristöön ja varmistaa suotuisat olosuhteet ihmiselämälle. Tämä periaate sisältyy liittovaltion lain 11 §:ään. Yksi tapa toteuttaa tämä periaate on ympäristönsuojelun alan sääntely, joka toteutetaan maksimimäärän vahvistamiseksi hyväksyttäviä standardeja vaikutus ympäristöön, mikä takaa väestön ympäristöturvallisuuden.

Periaate ihmisen, valtion ja yhteiskunnan ympäristöllisten, taloudellisten ja sosiaalisten etujen tieteellisesti perustellusta yhdistämisestä kestävän taloudellisen kehityksen ja suotuisan ympäristön säilyttämiseksi. Tämän periaatteen toimeenpanolla on tarkoitus luoda edellytykset ihmisoikeuksien todellisille takeille terveelle ja elämää säästävälle luonnonympäristölle ja samalla edistää taloudellista kehitystä ottaen huomioon taloudellisen toiminnan kielteiset vaikutukset ympäristön tilaan. . Tavoite: edistymisen toteuttaminen ekologisissa rajoissa. Suurin osa tehokkaita keinoja: ympäristövaikutusten arviointi ja ympäristöasiantuntemus.

Periaate varmistaa luonnonvarojen suojelu, lisääntyminen ja järkevä käyttö. Tämän periaatteen täytäntöönpano liittyy tarpeeseen suojella ja tuottaa luonnonvaroja sekä estää peruuttamattomia seurauksia ympäristölle ja ihmisten terveydelle. Ympäristöystävällisen käyttäytymisen säännöt säätelevät luonnonvarojen hyödyntämisprosessia.

Periaate kunnioittaa jokaisen oikeutta saada luotettavaa tietoa ympäristön tilasta, kansalaisten osallistumisesta suotuisan ympäristön oikeuksia koskevaan päätöksentekoon, kansalaisten, yleisön ja muiden voittoa tavoittelemattomat yhdistykset ympäristöongelmien ratkaisemisessa. Tämä periaate tarkoittaa näiden tahojen oikeutta vaatia asianomaisilta viranomaisilta oikea-aikaista, täydellistä ja luotettavaa tietoa ympäristön tilasta, sen saastumisesta ja toimenpiteistä sen suojelemiseksi. Toteutus – Perustuslain 41 §:n 3 osa, jossa puhutaan vastuusta tiedon salailussa. Mekanismi – Liittovaltion laki "Tiedosta, tietotekniikasta ja tietosuojasta".

Ympäristönsuojelun kansainvälisen yhteistyön periaate. Ympäristönsuojeluongelma on luonteeltaan globaali. Yhteiskunnan vaikutus luontoon kasvaa jatkuvasti. Sen kielteiset seuraukset eivät rajoitu kansallisiin rajoihin.

Lain mukaiset periaatteet:

1) ihmisoikeuden kunnioittaminen suotuisaan ympäristöön;

2) ihmiselämälle suotuisten olosuhteiden varmistaminen;

3) ihmisen, yhteiskunnan ja valtion ympäristöllisten, taloudellisten ja sosiaalisten etujen tieteellisesti perusteltu yhdistelmä kestävän kehityksen ja suotuisan ympäristön turvaamiseksi;

4) luonnonvarojen suojelu, lisääntyminen ja järkevä käyttö välttämättöminä edellytyksinä suotuisan ympäristön ja ympäristön turvallisuuden varmistamiselle;

5) Venäjän federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten, paikallishallinnon vastuu suotuisan ympäristön ja ympäristön turvallisuuden varmistamisesta asianomaisilla alueilla;

6) ympäristönkäytön maksu ja ympäristövahingon korvaus;

7) valtion ympäristövalvonnan riippumattomuus;

8) oletus suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaarasta;

9) pakollinen ympäristövaikutusten arviointi taloudellisen ja muun toiminnan toteuttamista koskevia päätöksiä tehtäessä;

10) pakollinen Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti sellaisten hankkeiden ja muiden asiakirjojen todentaminen, jotka oikeuttavat taloudellisen ja muun toiminnan, jolla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, aiheuttaa uhan kansalaisten hengelle, terveydelle ja omaisuudelle. ympäristönsuojelun alan teknisten määräysten vaatimusten mukaisesti;

11) ottaa huomioon alueiden luonnolliset ja sosioekonomiset ominaispiirteet taloudellista ja muuta toimintaa suunniteltaessa ja toteuttaessaan;

12) luonnon ekologisten järjestelmien, luonnonmaisemien ja luonnonkompleksien suojelun etusija;

13) taloudellisen ja muun toiminnan luonnonympäristöön kohdistuvan vaikutuksen hyväksyttävyys ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten perusteella;

14) taloudellisen ja muun toiminnan kielteisten ympäristövaikutusten vähentämisen varmistaminen ympäristönsuojelun alan standardien mukaisesti, mikä voidaan saavuttaa käyttämällä parasta olemassa olevaa teknologiaa, ottaen huomioon taloudelliset ja sosiaaliset tekijät;

15) Venäjän federaation hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten, paikallishallinnon elinten, julkisten ja muiden voittoa tavoittelemattomien yhdistysten, oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden pakollinen osallistuminen ympäristönsuojelutoimiin;

16) biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen;

17) yhdennetyn ja yksilöllisen lähestymistavan varmistaminen ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten asettamiseksi taloudellisille ja muille yksiköille, jotka harjoittavat tai suunnittelevat tällaista toimintaa;

18) sellaisen taloudellisen ja muun toiminnan kieltäminen, jonka seurauksia ympäristölle ei voida ennakoida, sekä sellaisten hankkeiden toteuttaminen, jotka voivat johtaa luonnon ekologisten järjestelmien huononemiseen, kasvien geenivaraston muutoksiin ja (tai) tuhoutumiseen, eläimet ja muut organismit, luonnonvarojen ehtyminen ja muut negatiiviset ympäristömuutokset;

19) kunnioitetaan jokaisen oikeutta saada luotettavaa tietoa ympäristön tilasta sekä kansalaisten osallistumista suotuisan ympäristön oikeuksiaan koskevien päätösten tekemiseen lain mukaisesti;

20) vastuu ympäristönsuojelulainsäädännön rikkomisesta;

21) ympäristökasvatusjärjestelmän järjestäminen ja kehittäminen, koulutus ja ympäristökulttuurin muodostaminen;

22) kansalaisten, julkisten ja muiden voittoa tavoittelemattomien yhdistysten osallistuminen ympäristönsuojeluongelmien ratkaisemiseen;

23) Venäjän federaation kansainvälinen yhteistyö ympäristönsuojelun alalla.

Ympäristölain normit.

Normit ympäristön kannalta oikeuksia - Nämä ovat säännöt, jotka koskevat ihmisen toimintaa luonnonympäristön suojelun ja käytön alalla. On olemassa standardeja:
ala- luonnon esineiden, kuten maan, pohjan, veden, metsien jne., suojelu ja käyttö;

monimutkainen- luonnonkompleksien, luonnonympäristön kokonaisuutena, suojelu ja käyttö;
ympäristöystävällinenklo muilla oikeudenaloilla (hallinnollinen, rikosoikeudellinen, talous jne.) säädetyt ja edellyttävät ympäristönsuojelusääntöjen noudattamista. Perustuu sisältölaillinenohjeet, ympäristöoikeudellisia normeja on jaettu alaosiin normeiksi-periaatteiksi, normeiksi-prioriteetiksi, normeiksi-sääntöiksi.
Normit-periaatteet lujittaa ympäristönsuojelun perusperiaatteet (ympäristönsuojelulain 3 §).
Normit-prioriteetit luoda laillisia etuja V joidenkin esineiden suojelu ja käyttö muiden edelle luonnonympäristön laadun varmistamiseksi. Ympäristöprioriteetteja tarkoittaa, että kaikki taloudellinen tai muu toiminta on kiellettyä, jos se uhkaa ihmisten terveyttä ja ympäristön turvallisuutta.
Tunnistaa normit-prioriteetit kolmetasot: alakohtainen, alojen välinen ja yleinen ympäristötaso:
alaprioriteetteja on vahvistettu luonnonvaroja koskevan lainsäädännön säännöksissä;
sektorienvälinenprioriteetteja Teollisuuden lainsäädännössä säädetyillä ne tuovat etuja tiettyjen luonnonkohteiden suojelussa;
ovat yleisiä Ympäristön tärkeimpiä prioriteetteja ovat suotuisat ympäristöolosuhteet ihmisten elämälle, työlle ja virkistykselle sekä luonnonvarojen järkevä käyttö luonnonlait huomioiden. Luettelo yleisistä ympäristöprioriteettikohteista on säädetty 11 artiklassa. Ympäristönsuojelulain 3 §. Heidän toimintansa ei rajoitu mihinkään alueeseen, alueeseen tai taloudellisen toiminnan alaan.
Normit ja säännöt säätää ympäristövaatimuksista ja -vaatimuksista tietyllä ympäristösuhteiden alueella. Sisällön mukaan ympäristövaatimukset on jaettu:

varoittaville;

estävä;
sitova;

salliminen;

korjaava (kompensoiva);

rankaiseva;
lupa;
kannustimia. Varoitus Niiden tarkoituksena on estää lainvastaisen toiminnan toteuttaminen, joka voi johtaa siihen haitalliset vaikutukset. Ennaltaehkäisevät ja estävät velvoitteet ovat tärkein ympäristöoikeudellisten normien joukko. Kohde kiellettyä välttämättömyydet - estämään komission
toimia, jotka voivat aiheuttaa vahinkoa ympäristölle. Kielletään esimerkiksi sellaisten tilojen käyttöönotto, joita ei ole varustettu jätteiden käsittely- ja hävittämisvälineillä, vanhentuneiden lääkkeiden käyttö ja tutkimustyössä saatujen kemikaalien käyttö, joiden luonnetta ei ole tunnistettu. sallittu.
Salliva Ja sitova normit määrittelevät luonnonvarojen käyttäjien toiminnan menettelytavat. Ensimmäisessä tapauksessa taloudellinen yksikkö saa erityisen valtuutetun elimen päätöksellä oikeuden suorittaa tiettyjä toimia, joiden kautta luonnonympäristöön kohdistuva vaikutus suoritetaan. Toisessa tapauksessa luonnon käyttäjä pakotetaan ympäristöoikeudellisiin suhteisiin osallistuvana täyttämään asiaa koskevat vaatimukset.

korjaava,tunkorvaus, Lainsäädäntö asettaa rikoksentekijälle velvollisuuden palauttaa luonnonympäristön häiriintynyt tila ja korvata vahingonkorvauskulujen lisäksi myös ympäristönsuojelutoimenpiteiden toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset.
Rangaistus välttämättömyydet ilmenevät tapauksissa, jotka liittyvät hallinnollisiin, siviili-, kurinpito-, omaisuus- tai rikosvastuu ympäristörikoksen tai -rikoksen vuoksi. Rangaistuksen perusteena ovat hallintorikoslaki, siviililaki, työlainsäädäntö tai rikoslaki. Tehdyistä ympäristörikkomuksista yritykset, järjestöt ja laitokset kantavat hallinnollisen ja siviilioikeudellisen vastuun.
Kannustin Ympäristöoikeudelliset normit liittyvät ensisijaisesti ympäristönsuojelun taloudellisiin kannustimiin. Laaja valikoima Tällaisista standardeista säädetään Venäjän federaation ympäristönsuojelulaissa. Laissa säädetään esimerkiksi mahdollisuudesta soveltaa vero- ja muita etuja, kun yritys ottaa käyttöön ympäristövaikutuksen tuottavan jätteetön teknologian, ympäristöystävällisten tuotteiden kannustinhinnat ja palkkiot, etuoikeutetun lainan yrityksille, jotka toteuttavat tehokkaasti luonnonsuojelutoimenpiteitä. ympäristöön. Tällaisia ​​toimenpiteitä ovat muun muassa ympäristön kannalta vaarallisten tuotantokompleksien poistaminen asutuilta alueilta.
Mahdollistaa normeissa vahvistetaan valtion edustus-, toimeenpano- ja erityiselinten (Venäjän federaation hallitus, Venäjän federaatioon kuuluvat tasavallat, alueet, alueet, autonomiset yksiköt, paikallishallinnot, erityisesti valtuutetut elimet) toimivalta ympäristönsuojelun alalla.

Aihe Ympäristönsuojelun perusperiaatteet ja luonnonvarojen järkevä käyttö.

Luonnonvarojen huolellisen käsittelyn perusperiaatteet on esitetty kansainvälinen asiakirja"Kestävän kehityksen käsite taloudellinen kehitys", hyväksytty YK:n toisessa ympäristönsuojelun maailmankonferenssissa Rio de Janeirossa vuonna 1992.

Art. RSFSR:n lain "Luonnonympäristön suojelusta" 3 artiklassa määritellään sen suojelun perusperiaatteet, ihmisten elämän ja terveyden suojelun prioriteetti, suotuisten ympäristöolosuhteiden varmistaminen väestön elämälle, työlle ja lepolle; tieteellisesti perusteltu yhdistelmä ympäristön ja yhteiskunnan taloudellisia etuja, jotka takaavat todelliset ihmisoikeudet terveelle ja elämää säästävälle luonnonympäristölle.

Luonnonhoito ja ympäristönsuojelu ovat saman ihmisen toiminnan kaksi puolta. Art. Venäjän federaation perustuslain 42 §:ssä vahvistetaan kansalaisten oikeus suotuisaan ympäristöön; RSFSR:n lain "Luonnonympäristön suojelusta" 2 §:ssä "Kansalaisten oikeus terveelliseen ja suotuisaan ympäristöön" kansalaisten oikeudet muotoillaan ensimmäistä kertaa.

Venäjän federaation presidentin 4. helmikuuta 1994 antama asetus "Ympäristönsuojelua ja kestävää kehitystä koskevan valtion strategian perussäännökset" tarjoaa tasapainoisen ratkaisun sosioekonomisen kehityksen ongelmiin tulevaisuuden kannalta ja suotuisan ympäristön säilyttämisen. ympäristön tilaa ja luonnonvarapotentiaalia väestön elintärkeiden tarpeiden tyydyttämiseksi.

Ympäristöongelmat eivät rajoitu yksittäisiin maihin tai alueisiin – niistä on tullut globaaleja. Tarve ratkaista niitä planeetan mittakaavassa edellyttää kansainvälisen yhteisön ponnistelujen yhdistämistä ja kansainvälisen yhteistyön kehittämistä ympäristönsuojelun edistämiseksi.

Resurssien järkevä käyttö lähtee ympäristöjohtamisen kaikkien näkökohtien tutkimisesta. Insinööri- ja ympäristötutkimus käsittää ympäristönsuojelutoimien tunnistamisen ja tutkimisen, joilla varmistetaan: mineraalivarojen järkevä käyttö ja maaperän suojelu kaivosteollisuudelle ja jalostusyrityksille; maavarojen suojelu; vesivarojen suojelu; ilmakehän suoja; luonnonympäristön tilan valvonnan järjestäminen kaikenlaisille teollisuudenaloille.

Tiedemiehet suunnittelevat kokonaisvaltaista seurantaa, joka ymmärretään jatkuvan havainnoinnin ja luonnonympäristön tilan hallinnan järjestelmänä, joka koostuu kolmesta vaiheesta: havainnointi, tilan arviointi ja ennuste. mahdollisia muutoksia. Seuranta tekee havaintoja ihmisen aiheuttamista muutoksista sekä luonnon luonnollisesta tilasta, jotta ihmisen aiheuttamia muutoksia arvioitaessa on vertailukohteita. Paikallista terveystoksikologista, alueellista ja maailmanlaajuista ympäristöseurantaa ehdotetaan. Taustavalvonta-asemat on jaettu kahteen tyyppiin: alueellisiin ja perustietoihin. Alueelliset asemat on suunniteltu tarkkailemaan tilannetta laajoilla alueilla, kuten Euroopassa tai Pohjois-Amerikassa, joissa yleinen saastumisen taustataso on erittäin korkea. Tukiasemilla havaintoja tehdään hitaimmista prosesseista, joiden seuraukset voivat olla vaarallisimpia, koska niitä on hitauden vuoksi vaikeampi eristää, mutta ne kattavat koko planeetan. Avaruuden seuranta Sen avulla voit seurata erittäin tehokkaasti ilmansaasteita ja maan pinnan tilaa. Monikanavaisen spektrosonaalisen valokuvauksen avulla voit tallentaa optisen tiheyden muutoksia korostaen selvästi kaupungit, teollisuuskeskuksia ja niiden ympäristöön, koska täällä ilmakehä sisältää paljon enemmän erilaisia ​​hiukkasia ja kaasuja ja lumipeite on tummempaa. Hiukkasten siirtymistä erittäin pitkiä matkoja pölymyrskyjen aikana Afrikan mantereella on havaittu toistuvasti, Keski-Aasia ja muilla maapallon alueilla. Tulivuorenpurkauksista aiheutuvat pölypäästöt on kirjattu selvästi.

Erityinen paikka on luonnonvarojen taloudellisella arvioinnilla eli niiden rahallisen tai hyödykearvon määrittämisellä absoluuttisesti tai suhteellisesti.

Tämä ongelma syntyi suhteellisen äskettäin, noin kaksi vuosikymmentä sitten. Aluksi vaihtoon luonnolliset indikaattorit luonnonvarojen määrälliset ja laadulliset ominaisuudet (varantojen määrä, tuottavuus, kerrosten paksuus, esiintymissyvyys jne.) saivat arvosanan (tuotanto, teknologinen). Sen tarkoituksena on vertailla homogeenisia luonnonvaroja niiden käytön suotuisuuden kannalta yhteen tai toiseen tarkoitukseen. Sen indikaattoreita ovat pisteet, luokat, asteet (1-5 laatuluokan metsät, 1-10 luokan maat).

Yksi taloudellisen arvioinnin tärkeimmistä tehtävistä on selvittää yhteiskunnalle aiheutuvat aineelliset vahingot, kun luonnonvarat vedetään pois taloudellisesta kierrosta. Taloudellinen arviointi on ympäristöjohtamisen maksamisen taustalla, mikä luo yrityksille olennaista kiinnostusta luonnonvarojen järkevään käyttöön ja parantamiseen teknisiä prosesseja ympäristöön joutuvien jätteiden vähentämiseksi.

Yksi järkevän johtamisen taloudellisen mekanismin elementeistä ympäristöhallinnon ja ympäristönsuojelun alalla on ympäristöjohtamisen suunnittelu.

Suunnittelun päätarkoituksena on varmistaa taloudellinen ja kokonaisvaltainen käyttö ja mahdollisesti lisätä resurssipotentiaalia maat.

Ympäristön pilaantumisen tai ympäristönsuojelun kustannuksia ei voida tarkastella staattisesti. Epäpuhtaudet kerääntyvät ajan myötä, ja vasta tämän ajan jälkeen vahingon koko laajuus voi tulla ilmi.

Ei vain vahinkoja, vaan myös ympäristönsuojelun kustannuksia on otettava huomioon tulevaisuuteen. Ympäristötoiminta on erittäin pääomavaltaista. Pääoman kertyminen (esimerkiksi vedenkäsittelylaitosten ja viemärien rakentaminen) kestää useita vuosia. Sopeutuminen tuotantoprosessit, muutokset toimialarakenteessa, yritysten siirtäminen vievät yhdestä kahteen vuosikymmentä. Siksi ympäristöpolitiikkaa on harjoitettava jatkuvasti.

Lisäksi valvotaan luonnonvarojen käyttöä ja ympäristön saastumisen tasoa. Esimerkiksi suurin sallittujen standardien noudattamisen valvonta biologinen saastuminen sen suorittaa terveys- ja epidemiologinen yksikkö. Sillä on oikeus antaa pakollisia määräyksiä yritysten, laboratorioiden ja muiden laitosten keskeyttämiseksi tai sulkemiseksi, jos ne rikkovat vahvistettuja normeja ja sääntöjä luonnonympäristön suojelemiseksi haitallisilta biologisilta vaikutuksilta.

Turvallisuus

Uusiutuvien luonnonvarojen osalta edellytetään, että niiden hyödyntäminen tapahtuu vähintään yksinkertaisen lisääntymisen puitteissa, eikä niiden kokonaismäärä vähene ajan myötä. Venäjällä viimeisten 15 vuoden aikana hakkuumäärät ovat moninkertaistuneet (puu on yksi budjetin tuloeristä), eikä metsien istutuksia ole tehty tänä aikana lainkaan. Samaan aikaan metsien ennallistamiseen hakkuiden jälkeen tarvitaan kaksi-kolmekertaisia ​​metsäistutuksia: metsät kasvavat hitaasti, ylikypsien puiden täysimääräiseen lisääntymiseen, ts. sopiva teolliseen käyttöön metsät vaativat 35-40 vuotta.

Vaatii huolellista hoitoa ja suojaa maavarat. Yli puolet Venäjän maarahastosta sijaitsee ikiroutavyöhykkeellä; Venäjän federaation maatalousmaat kattavat vain noin 13 % pinta-alasta, ja joka vuosi nämä alueet vähenevät eroosion (hedelmällisen kerroksen tuhoutumisen), väärinkäytön (esimerkiksi mökkien rakentamiseen), kastumisen ja kaivostoiminnan seurauksena. (Teolliset aavikot ilmestyvät maatalousmaan tilalle). Eroosiolta suojaamiseksi:

Metsän suojavyöhykkeet;

Kyntäminen muotoa kääntämättä;

Mäkisellä alueella - kyntäminen rinteiden poikki ja maan tinaus;

Karjan laiduntamisen sääntely.

Häiriintyneet, saastuneet maat voidaan ennallistaa; tätä prosessia kutsutaan talteenottamiseksi. Tällaisia ​​kunnostettuja maita voidaan käyttää neljällä tavalla: maatalouskäyttöön, metsäistutuksiin, keinotekoisiin tekoaltaisiin sekä asunto- tai pääomarakentamiseen.

Vesivarojen suojelu on yksi aikamme tärkeimmistä ympäristöongelmista. On vaikea yliarvioida valtameren roolia biosfäärin elämässä, joka suorittaa veden itsepuhdistusprosessin luonnossa siinä elävän planktonin avulla; maapallon ilmaston vakauttaminen, jatkuva dynaaminen tasapaino ilmakehän kanssa; tuottaa valtavaa biomassaa. Mutta elämää ja taloudellista toimintaa varten ihmiset tarvitsevat makeaa vettä. Maapallon väestön nopea kasvu ja maailmantalouden nopea kehitys ovat johtaneet makean veden pulaan paitsi perinteisesti kuivissa maissa, myös niissä, joita pidettiin viime aikoina melko vesirikkaina.

Lopuksi yksi aikamme tärkeimmistä ongelmista on sekä maailman valtameren että makean veden saastuminen. Tällä hetkellä jätevedet saastuttavat yli kolmanneksen maailman jokien virtauksista. Kaikesta sanotusta on vain yksi johtopäätös: makeaa vettä on tiukasti suojeltava ja sen saastumista estettävä.

Kehitys

Nykymaailmassa yksi päätehtävistä on tehtävä tieteellistä kehitystä suurin osa tehokas käyttö ja luonnonvarojen kulutus sekä taloudellisesti kannattavien ja järkevien menetelmien soveltaminen saastumisen ja ympäristön tuhoutumisen ehkäisemiseksi ja poistamiseksi. Nämä kaksi puolta, jotka ilmaisevat ekologista ja taloudellista luonnetta ja olemusta, sisältävät laajan ja monimutkaisen toimenpidejärjestelmän, joka varmistaa taloudellisuuden suoraan ympäristönhoidon prosessissa. Toisin sanoen käytetään vähemmän luonnollisia raaka-aineita lopputuotteen yksikön saamiseksi, ja siihen sisältyy myös tieteellisesti perusteltu ympäristönsuojelukustannusten minimointi ja ympäristön laadun parantaminen. ihmisen ympärillä ympäristöön. Näin ollen ympäristöjohtamisen tehokkuus on luonnonvarojen käytön ja luonnonympäristön hyödyntämisen sosioekonomisen ja ympäristöllisen suorituskyvyn tehokkuutta.

Tältä osin on tarpeen luoda ja ottaa käyttöön uusia teknologioita, jotka lisäävät louhitun öljyn, hiilen, malmien, metallien ja muiden resurssien osuutta. Luonnollisesti tämä vaatii huomattavia varoja. Selvimmin tämä näkyy kaivosteollisuudessa. Maassamme moninkertaistuu "lupaamattomien" tulvivien kaivosten määrä, jotka taitavasti hyödyntäen voisivat edelleen tuottaa tuotantoa, öljykaivoja ja tundralle hylättyjä porauslautoja (halvempaa on porata uusia, jotta kustannukset saadaan nopeasti takaisin ja pumppaa, pumppaa ja sitten hylkää ne jättäen ne syvyyksiin yli 30 % fossiileista).

Lisää tehtävään täydellinen poisto syvyydestä on toinen - mineraaliraaka-aineiden integroitu käyttö. Yleensä luonnossa ei esiinny yhtään metallia yksinään. Joidenkin Uralin malmien analyysi osoitti, että tärkeimmän louhitun metallin (esimerkiksi kuparin) lisäksi ne sisältävät suuren määrän harvinaisia ​​ja hivenaineita, ja niiden hinta ylittää usein päämateriaalin kustannukset. Tämä arvokas raaka-aine jää kuitenkin hyvin usein kaatopaikoille sen louhintatekniikan puutteen vuoksi.

Muuntaminen

Luonnonvarojen suojeluun ja niiden korvaamiseen liittyvät kysymykset liittyvät suoraan kulttuurimaan käyttöön. Selvitetään olemassa olevia menetelmiä ihmisen luonnollisen ympäristön rationaaliseen muuttamiseen ja tuodaan esiin lupaavia lajinsisäisten ja alueellisten muutosten muotoja. Ympäristömuutoksen rationalisointi liittyy sellaisiin uusiin ekosysteemien suojelun ja käytön muotoihin, kuten kansallispuistot ja luonnonpuistot. Näiden muotojen merkitystä analysoimalla korostetaan metsäalueiden virkistyskäyttöä ottaen huomioon paitsi pragmaattiset tavoitteet myös niiden esteettiset merkitykset. Järkevässä ympäristönhoidossa erityinen paikka annetaan ihmisen ja luonnon välisen suhteen optimoinnille alueena, jolla parannetaan kulttuuris-muuttavaa toimintaa biosfäärien resurssien käyttöä ja käsittelyä varten. Huomiota kiinnitetään myös tekniikkaan, jolla kansallispuistot järjestetään esteettisesti arvokkaiksi esineiksi.

Vaikka perinteisen määritelmän mukaan suojelu ymmärretään tietyksi pysyvyydeksi luonnollisessa ympäristössä, joka saavutetaan tarkoituksenmukaisella kulttuuritoiminnalla, objektiivisessa todellisuudessa sekä luonnonlait että luonnonympäristön muutoksille alistavien ihmisten vaikutus. Käytännön prosesseissa suljetaan pois mahdollisuus säilyttää saavutettu, mikä estää kehityksen ja liikkumisen "yhteiskunta-luonto" -järjestelmässä.

Kaikilla toiminnan aloilla, jotka liittyvät elävän luonnon ja maiseman muuttamiseen kauneuden lakien mukaan - uusien koristekasvien lajikkeiden jalostuksesta, maatalousalueiden esteettisestä järjestämisestä puutarhataiteen kammiomuotoihin - tilan yhtenäisyyden periaatetta noudatetaan. ilmenee mm tärkeä ehto ihmisen luonnollisen ympäristön säilyttäminen.

Yhteiskunta, joka on osa globaalia järjestelmää, vaikuttaa merkittävästi koko järjestelmän laadulliseen puoleen. Koko ihmiskunnan historia on opettavainen kuvaus sen toiminnasta muuttaa elävää luontoa sen kehitysolosuhteissa.

Luovasti muunnetun, keinotekoisesti suunnitellun luonnon uusia muotoja on syntymässä. Yksilölliset lomakkeet maisemapuutarhataiteesta on tulossa itsenäinen osa kaupunkimaisemaa, mikä paljastaa taipumusta kehittyä eteenpäin, joka perustuu erilaiseen toiminnallinen arvo. Luontoa luovan toiminnan järjestelmässä on muodostumassa erityinen dendrokoristelugenre, jolla on myöhemmin vahva vaikutus maaseutualueiden suunnitteluun.

Laadullinen harppaus luonnon luomisen taiteessa liittyy maisema-ajattelun syntymiseen. Yhdessä sen kanssa käytäntö muuttaa luontoa kauneuden lakien mukaan saa uuden sysäyksen kehitykselle.

Luontoa muuttavan toiminnan suunnittelu yhteiskunnan mittakaavassa ja yhteiskunnan järkevä valvonta avaa loputtomasti mahdollisuuksia luonnonsuojelulle.

Nykyään voidaan jo puhua ympäristöjohtamisessa muodostuneesta järjestelmästä, joka koostuu kolmesta kompleksisesti toisiinsa liittyvästä komponentista: tuotantoon kuuluva teollisuus; toiminnan areenat - luonto; ihmisten luova toiminta. Yhteiskunnassa luodaan kansallisessa mittakaavassa edellytykset voittaa teollistumisen kielteiset vaikutukset luontoon, lisätä tuotannon roolia luonnonprosessien kiihdyttäjänä, ratkaisevana ympäristövoimana. Laajojen massojen luovuus näissä olosuhteissa tähtää sekä luonnon- ja teknisten resurssien käyttöprosessin optimointiin että luonnonympäristön keinotekoiseen estetisointiin.

Luonnonyhteyksien optimoinnista on tulossa tärkeä periaate yhteiskunnan luontoa muuntavassa toiminnassa. Täällä muodostuu "yhteiskunta-luonto" -järjestelmän toimintatapoja, jotka tuottavat vähimmällä rahoituksella hyödyllisiä tuloksia sekä luonnonympäristön säilyttämisen että yhteiskunnallisten etujen tyydyttämisen kannalta, kehitetään tieteellisesti perusteltua optimaalista strategiaa, antaa mahdollisuuden valita monista vaihtoehdoista, jotka edistävät luonnonympäristön asteittaista kehitystä. Esimerkkinä mainittakoon kansallispuistot, riistansuojelualueet, luonnonsuojelualueet, joissa käytännön, tieteelliset ja virkistystavoitteet eivät ole ristiriidassa ja toimenpiteet niiden ratkaisemiseksi täydentävät toisiaan.

Näin ollen on tullut aika muuttaa radikaalisti lähestymistapaa kannattavuuden käsitteeseen ympäristöjohtamisen osalta.

Venäjän federaation kansallisesta ympäristönsuojelun toimintasuunnitelmasta vuosille 1999-2001, jota tarkasteltiin Venäjän federaation hallituksen kokouksessa 12. marraskuuta 1998 ja suositeltiin toimeenpanoviranomaisille käytännön ympäristönsuojelutoimiin

Tunnelmallinen ilma

Suurin väestöryhmä (15 miljoonaa ihmistä) altistuu suspendoituneille aineille, toiseksi suurin altistumisryhmä on bentso(a)pyreeni - 14 miljoonaa ihmistä. Yli 5 miljoonaa ihmistä asuu alueilla lisääntynyt sisältö ilmassa on typpidioksidia, fluorivetyä, hiilidisulfidia, yli 4 miljoonaa ihmistä - formaldehydiä ja hiilimonoksidia, yli 3 miljoonaa ihmistä - ammoniakkia, styreeniä.

Merkittävä osa väestöstä (yli miljoona ihmistä) altistuu lisääntyneet pitoisuudet bentseeni, typen oksidi, rikkivety, metyylimerkaptaani.

Vuonna 1996 luettelo kaupungeista korkein taso ilmansaasteet (niiden saasteindeksi - IZ A on vähintään 14) sisälsivät 44 kaupunkia: Moskova, Novosibirsk, Jekaterinburg, Samara, Omsk, Tšeljabinsk, Rostov-on-Don, Saratov, Krasnojarsk, Toljatti, Krasnodar, Irkutsk, Habarovsk, Novokuznetsk Uljanovsk, Kemerovo, Lipetsk, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Kurgan, Ulan-Ude, Vladimir, Makhatshkala, Stavropol, Angarsk, Volzhski, Bratsk, Biysk, Blagoveštšensk, Norilsk, Novorossiysk, Syzran, Solikamsk, Yuzhno-Sakhal, Askan Birdzobisk, Usbashkala , Kyzyl, Novomoskovsk, Cheremkhovo, Novodvinsk, Zima, Shelikhov.

Vesivarat

Lähes kaikki pintavesivarastot tulevat sisään viime vuodet altistuneet saastumiselle. Erityisen epäsuotuisa tilanne väestön hyvälaatuisen juomaveden tarjoamisessa on kehittynyt Burjatian, Dagestanin, Kalmykian, Primorskiin, Arkangelin, Kaliningradin, Kemerovon, Kurganin, Tomskin ja Jaroslavlin alueilla.

Venäjän tärkeimmistä joista Volga, Don, Kuban, Ob ​​ja Jenisei ovat ominaisia ​​suurimmat ympäristöongelmat. Ne luokitellaan "saastuneiksi". Niiden suuret sivujoet: Oka, Kama, Tom, Irtysh, Tobol, Miass, Iset, Tura - on arvioitu "erittäin saastuneiksi".

Maaperä ja maankäyttö

Osana Venäjän maatalousmaata eroosiovaaralliset ja vesi- ja tuulieroosiolle alttiit maaperät kattavat yli 125 miljoonaa hehtaaria, mukaan lukien erodoituneet maat - 54,1 miljoonaa hehtaaria. Joka kolmas hehtaari peltoa ja laidunta on kulunut ja vaatii suojatoimenpiteitä huonontumisen estämiseksi.

Maaperän saastuminen ja roskaaminen havaitaan 54 prosentilla maan alueesta. Jätteiden hävittämiseen ja loppusijoitukseen tarkoitettujen kaatopaikkojen ala on noin 6,5 tuhatta hehtaaria, valtuutettujen kaatopaikkojen pinta-ala on noin 35 tuhatta hehtaaria. Mineraalien louhinnan ja käsittelyn, geologisen tutkimuksen, turpeen louhinnan ja rakentamisen aikana häirinnyt maa-ala oli vuonna 1996 noin miljoona hehtaaria.

Kaupungit eivät muuta ympäristötilannetta vain omien rajojensa sisällä. Kaupunkien vaikutusalueet ulottuvat kymmenien kilometrien päähän, ja suurille teollisille taajamille - sadoille, esimerkiksi Sredneuralskaya - 300 km, Kemerovo ja Moskova - 200 km, Tula - 120 km.

Yli 90 % hätäöljyvuotoista aiheuttaa vakavia ja pitkälti peruuttamattomia vahinkoja komplekseille.

Kasvis ja eläinten maailma

Vuoden 1995 tasoon verrattuna metsityksen kokonaismäärä Venäjällä pieneni kokonaisuudessaan 344 tuhannella hehtaarilla. Kaspian alueella on edelleen todellinen uhka aavikoitumisen leviämisestä, erityisesti Kalmykiassa. Stavropolin alue ja Rostovin alue. Noin kolmanneksen Venäjän federaation alueesta peittävän tundran kasvillisuuden säilyttämisongelmia ei ole ratkaistu.

Kaupungeissa viheralueiden tarjonta asukasta kohden ei täytä hyväksyttyjä standardeja.

Vuonna 1997 Venäjän federaation punaiseen kirjaan lueteltujen eläinten luettelo kasvoi 1,6-kertaiseksi.

Maaperän käyttö

Kaivosalalla ympäristönsuojelutoimenpiteitä ei käytännössä kirjata. Öljykentillä tapahtui vuonna 1996 yli 35 tuhatta onnettomuutta, jotka liittyivät putkijärjestelmien tiiviysrikkomuksiin. Putkijärjestelmien luotettavuuden heikkeneminen ja onnettomuuksien lisääntyminen voi muodostua maanvyörymäksi 3-4 vuodessa.

Haluaisin kiinnittää lukijan huomion siihen, että Magnitogorsk sisältyy Venäjän federaation korkeimman ilmansaastetason viralliseen luetteloon; Miass-joki virtaa kaupungin naapurialueen läpi, ja sille on kansallisen suunnitelman mukaan ominaista suurimmat ympäristöongelmat; suuren teollisen taajaman vaikutusalue ulottuu yli 300 kilometriä. Ekologiset ongelmat Venäjällä on yleisiä hygieniaongelmia, jotka korostavat tarvetta tehdä kattava tutkimus "Ympäristöhygienia - Terveys" näkökohdista.

Liittovaltion ympäristönsuojelulain 3 §:ssä vahvistetut ympäristölainsäädännön periaatteet ovat sen pääperiaatteet, ohjaavat ajatukset ja määräykset, jotka määrittävät tämän alan oikeudellisen sääntelyn yleisen suunnan ja sisällön. Periaatteet ulottavat vaikutuksensa laajemmalle yhteiskuntaelämän alueelle kuin lakinormit. Yleensä yksi periaate heijastuu ja sisältyy useisiin yksittäisiin normeihin. Yhdessä elämänalan, menetelmien, lähteiden ja oikeudellisten järjestelmien kanssa tietylle oikeudenalalle ominaiset periaatteet luovat erityisen oikeudellisen sääntelyn, joka on tämän toimialan kattavin ominaisuus. Oikeusalan periaatteet ilmaisevat selkeimmin sen spesifisyyden: riittää, että tutustut näihin periaatteisiin, jotta tietämättä mitään muuta tästä alasta muodostuu riittävä käsitys sen järjestelmästä, yhteiskunnallisesta tarkoituksesta, tavoitteista ja päämääristä. ja keinot niiden ratkaisemiseen.

Lainsäädäntöperiaatteet toimivat ohjenuorana valtion viranomaisten ja kuntien lainsäädäntö- ja lainvalvontatoiminnassa. Lainsäädännön periaatteiden noudattaminen varmistaa koko Venäjän oikeusjärjestelmän normaalin ja yhtenäisen kehityksen ja toiminnan. Venäjän federaation perustuslakituomioistuin, Venäjän federaation korkein oikeus ja Venäjän federaation korkein välimiesoikeus muistuttavat usein päätöksissään tarpeesta käyttää lain periaatteita, koska jälkimmäinen voi olla oikeuslähde, kun siinä havaitaan aukkoja.

Ensimmäinen 3 artiklassa on periaate ihmisoikeuden kunnioittamisesta suotuisaan ympäristöön. Ei ole sattumaa, että tämä periaate on laissa etusijalla. Art. Venäjän federaation perustuslain 2 artiklan mukaan "ihminen, hänen oikeutensa ja vapautensa ovat korkein arvo". Oikeus suotuisaan ympäristöön on siis ympäristölainsäädännön kannalta arvokkain.

Laki (1 §) määrittelee suotuisan ympäristön "ympäristöksi, jonka laatu varmistaa luonnollisten ekologisten järjestelmien, luonnon ja luonnon-ihmisten esineiden kestävän toiminnan". Oikeudella suotuisaan ympäristöön on siis varsin laaja sisältö: se ei rajoitu ihmisoikeuteen ympäristön hyvinvointiin paikoissa, joissa hänen jokapäiväistä elämäänsä tapahtuu. Jokaisella on oikeus vaatia ekologisen tasapainon kunnioittamista paitsi välittömässä asuinalueellaan myös muissa, jopa syrjäisissä paikoissa planeetalla. Oikeus suotuisaan ympäristöön subjektiivisena laillisena oikeutena turvataan oikeussuojalla. Tämän periaatteen rikkomisesta voidaan valittaa tuomioistuimeen tai hallintomenettelyyn.

Luodaan suotuisat olosuhteet ihmiselämälle. Tämä periaate eroaa sisällöltään edellisestä. Siinä luodaan jokaiselle ihmiselle viihtyisin elinympäristö, ei vain ympäristön kannalta vaan myös kaikilta muilta osin. Tämän periaatteen noudattaminen tarkoittaa, että minkä tahansa toiminnan suorittamista on arvioitava sen perusteella, kuinka tämä toiminta vaikuttaa muiden ihmisten toimeentuloon. Tietyn subjektin - yksilön, sosiaalisen ryhmän, yhteiskunnallisen organisaation, valtion mukaan lukien - käyttäytyminen vaikuttaa tavalla tai toisella muihin. Tästä näkökulmasta katsottuna yhteiskunnallisesti perusteettomia ovat teot, jotka estävät muiden yhteiskunnallisten kokonaisuuksien olemassaolon ja toiminnan. Kiinnitäkäämme huomiota: lainsäädännöllisessä muotoilussa puhumme nimenomaan ihmisen elämäntoiminnasta, emme yhteiskunnasta. Näin ollen kriteerinä otetaan yksilön edut, jotka ovat aina konkreettisempia ja konkreettisempia kuin yhteiskunnan edut. Lisäksi tarkoitamme kaikkia elinoloja, mukaan lukien sosiaaliset, taloudelliset, kulttuuriset jne.

Tieteellisesti perusteltu yhdistelmä ihmisen, yhteiskunnan ja valtion ympäristöllisiä, taloudellisia ja sosiaalisia etuja kestävän kehityksen ja suotuisan ympäristön varmistamiseksi. Tässä ensimmäistä kertaa kestävän kehityksen periaate vahvistetaan lainsäädäntötasolla. Ajatukselle kestävästä kehityksestä annetaan usein puhtaasti ekologinen sisältö, mikä ei ole täysin oikea. Todellisuudessa kestävä kehitys ja suotuisa ympäristö eivät ole läheskään sama asia, mikä näkyy tämän periaatteen tekstissä. Kestävällä kehityksellä tiettynä yhteiskunnallisena ihanteena on selkeä järjestelmällinen, integroiva luonne. Ympäristökomponentti tulee esille, koska juuri kestävän kehityksen käsitteessä kiinnitettiin ensimmäistä kertaa riittävästi huomiota ihmisen ja luonnon vuorovaikutuksen ongelmaan.

Kestävä kehitys edellyttää harmonista, synkronista ja koordinoitua edistymistä kaikilla yhteiskuntaelämän alueilla. Mikään kehityskohde ei saa tulla muiden alueiden kustannuksella. Pitkään tämä totuus oli selvästi riittämättömästi toteutunut, minkä seurauksena tietyillä yhteiskunnallisen kehityksen aloilla ilmeni terävä epäharmonia, kun teknologinen kehitys eteni kauas, ohittaen kulttuurisen ja sosiaalisen dynamiikan ja jättäen täysin huomioimatta luonnontekijät.

Kestävä kehitys ei tarkoita sitä, että nyt on tarpeen kohdistaa kaikki ponnistelut ympäristönsuojeluun ja uhrata kaikki tekniset ja taloudelliset saavutukset sen vuoksi. Päinvastoin meidän pitäisi etsiä keinoja kehittää yhteiskuntaa edelleen siten, että kaikilla näillä alueilla olisi mahdollista saavuttaa yhtäläinen menestys, ja lisäksi ne tukevat ja kannustavat toisiaan. Siksi laki puhuu ympäristöllisten, taloudellisten ja sosiaalisten etujen sekä yksilön, yhteiskunnan ja valtion etujen optimaalisesta yhdistelmästä (tässä tapauksessa ihmisen edut, kuten edellä mainittiin, ovat ensisijaisia). Tämän yhteiskunnallisen ihanteen toteuttamisen vaikeus on ilmeinen, samoin kuin se, että tämä tavoite voidaan saavuttaa vain tieteellisin keinoin.

Luonnonvarojen suojelu, lisääntyminen ja järkevä käyttö välttämättöminä edellytyksinä suotuisan ympäristön ja ympäristön turvallisuuden varmistamisessa. Luonnonvarat Art. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 1 § ovat sellaisia ​​luonnonympäristön komponentteja, luonnollisia ja luonnollisista ihmisperäisiä esineitä, joita käytetään tai voidaan käyttää taloudellisessa tai muussa toiminnassa energian, tuotantotuotteiden ja kulutustavaroiden lähteinä ja joilla on kuluttajaarvoa. . Luonnonvarojen käsite sisältää siis arvion luonnonilmiöistä ihmisten suorittaman niiden hyödyntämisen näkökulmasta.

Luonnonvarojen suojelu on toimintaa, jolla suojellaan niitä kielteisiltä vaikutuksilta, ehkäistään niitä ja eliminoidaan niiden seuraukset. Lisääntyminen on toimintaa, jolla korvataan kadonneita ja käytettyjä resursseja. Luonnonvarojen järkevä käyttö on niiden kulutusta, joka ei ylitä tarpeellisen rajoja, ei johda resurssien peruuttamattomaan ehtymiseen ja jättää mahdollisuuden niiden palauttamiseen ja lisäämiseen.

Kaikki tämä on edellytys ympäristöturvallisuuden saavuttamiselle, joka on tila, jossa luonnonympäristö ja ihmisen elintärkeät edut suojellaan taloudellisen ja muun toiminnan mahdollisilta kielteisiltä vaikutuksilta, luonnollisilta ja ihmisen aiheuttamilta hätätilanteilta ja niiden seurauksilta. Ympäristöturvallisuuden lainsäädännöllisessä määrittelyssä näkyy trendejä, jotka on jo mainittu edellä: ensimmäinen niistä on yksilön etu sosiaalisen yhteisön sijaan. Toinen suuntaus on antaa ympäristökategorioille tavallista laajempi merkitys; Tässä tapauksessa esimerkiksi ympäristöturvallisuuteen kuuluu itse asiassa kaikkien elintärkeiden ihmisten etujen suojaaminen minkä tahansa toiminnan kielteisiltä seurauksilta.

Venäjän federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten, paikallishallinnon vastuu suotuisan ympäristön ja ympäristön turvallisuuden varmistamisesta kyseisillä alueilla. Tässä ei puhuta niinkään laillisesta vastuusta rikoksesta, vaan viranomaisten sosiaalisesta vastuusta yhteiskuntaa kohtaan. Ympäristönsuojeluun liittyvät valtuudet on jaettu eri hallintotasojen välillä. Jokainen näistä tasoista on vastuussa valtuuksiensa asianmukaisesta täytäntöönpanosta.

Siten vastuu jakautuu toimivallan kohteiden mukaan sekä alueellisessa mittakaavassa ("asianomaisilla alueilla"): paikallisviranomaiset ovat vastuussa ympäristön tilasta kunnan alueella, alueviranomaiset - kunnan alueella. Liiton aihetaso, liittovaltion viranomaiset - koko kunnan alueella. Näin ollen kaikilla Venäjän alueen yksittäisillä alueilla on toimittava kolminkertainen ympäristöviranomainen. Mutta tämä edellyttää, että kaikki kolme hallintotasoa käyttävät valtaansa keskinäisen tuen ja yhteistyön muodossa. Käytännössä heidän suhteissaan on sen sijaan suuri ristiriita ja halu siirtää ympäristötoimintojen toteuttaminen toisilleen.

Maksu ympäristönkäytöstä ja korvaus ympäristövahingoista. Ympäristöjohtamisella tarkoitetaan kaikkea taloudellista ja muuta toimintaa, joka liittyy luonnonvarojen käyttöön tai vaikuttaa ympäristön tilaan. Laki puhuu jatkossa lähinnä ympäristön kielteisten vaikutusten maksamisesta. Kielteisiä ympäristövaikutuksia ei siis ole kokonaan kielletty, mikä olisi epärealistista - se on sallittua, mutta tiukasti määritellyissä rajoissa ja korvattavalla tavalla. Tämän maksun maksaminen ei vapauta yhteisöjä ympäristönsuojelutoimenpiteiden toteuttamisesta eikä ympäristövahingon korvaamisesta. Ympäristölle aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta säädetään ympäristönsuojelulain 77-78 artikloissa.

Valvonnan riippumattomuus ympäristönsuojelun alalla. Lainsäädännön ympäristövalvonta ymmärretään toimenpidejärjestelmäksi, jonka tarkoituksena on ehkäistä, tunnistaa ja estää ympäristönsuojelun alan lainsäädännön rikkomukset ja varmistaa, että taloudelliset ja muut tahot noudattavat ympäristönsuojelun säännöksiä.

Siten valvontatoimet ovat sisällöltään lainvalvontaluonteisia; Painopiste on nimenomaan säädösten täytäntöönpanon seurannassa. Mitä tulee määräysvallan riippumattomuuden periaatteeseen, puhumme ensinnäkin siitä, että määräysvallassa olevien yksiköiden on oltava riippumattomia määräysvallassa olevista, eivätkä ne saa olla niille alisteisia eikä niiden painostuksen alaisia.

Oletus suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaarasta. Olettamus on oikeudellisen tekniikan erityinen tekniikka, jossa jotakin pidetään laillisesti tunnustettuna, kunnes toisin todistetaan. Tässä tapauksessa tarkoitetaan, että mitä tahansa taloudellista toimintaa on pidettävä mahdollisena uhkana ympäristölle, kunnes päinvastaiseen uskotaan. Mutta myös tässä periaatteen soveltamisalaa laajennetaan perusteettomasti, koska julistetaan paitsi taloudellisen, myös "muu" toiminnan ympäristövaara. Itse asiassa on olemassa valtava määrä toimintoja, jotka eivät voi aluksi aiheuttaa vahinkoa ympäristölle (esimerkiksi sosiologisten tutkimusten tekeminen, luentojen pitäminen, kirjallisten teosten kirjoittaminen jne.). Luonnollisesti tällaisen toiminnan ympäristövaara-olettamisesta ei voi olla kyse. Tästä syystä tämä periaate edellyttää suppeaa tulkintaa.

Pakollinen ympäristövaikutusten arviointi (YVA) taloudellista ja muuta toimintaa koskevia päätöksiä tehtäessä. YVA on toimintaa, jolla tunnistetaan, analysoidaan ja otetaan huomioon suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaikutusten välittömät, välilliset ja muut seuraukset, jotta voidaan tehdä päätös sen toteuttamisen mahdollisuudesta tai mahdottomuuksista. Tämän periaatteen kirjaimellinen tulkinta johtaa kuitenkin myös siihen johtopäätökseen, että ympäristövaikutusten arviointi on tehtävä ennen ihmisen toiminnan aloittamista, mikä ei ole käytännöllistä eikä mahdollista. Puhumme tässä ilmeisesti vain sellaisista toimista, joilla ainakin teoriassa voi olla mitään vaikutusta ympäristöön.

Hankkeiden ja muiden asiakirjojen, jotka oikeuttavat taloudellisen ja muun toiminnan, jolla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, muodostavat uhan kansalaisten hengelle, terveydelle ja omaisuudelle, pakollinen todentaminen ympäristönsuojelun teknisten määräysten vaatimusten noudattamiseksi. Tämä periaate korvasi vuonna 2006 periaatteen, jonka mukaan taloudellisen ja muun toiminnan perusteluissa hankedokumentaatiossa on pakollinen valtion ympäristöarviointi. Pääomarakennushankkeiden suunnitteludokumentaatio on ollut 1.1.2007 lähtien kattavan, kaupunkisuunnittelua koskevan lainsäädännön mukaisen valtiontarkastuksen kohteena. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 3 artiklassa määritellään tapaukset, joissa hankkeita ja muita asiakirjoja on tarkastettava pakollisesti - kun suunnitellulla toiminnalla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön ja se voi aiheuttaa vahinkoa kansalaisten hengelle, terveydelle tai omaisuudelle. Tällä hetkellä tätä periaatetta ei voida vielä toteuttaa, koska Kaikkia ympäristönsuojelun alan teknisiä määräyksiä ei ole vielä kehitetty ja hyväksytty.

Alueiden luonnollisten ja sosioekonomisten ominaisuuksien huomioon ottaminen taloudellista ja muuta toimintaa suunniteltaessa ja toteutettaessa. Asia on siinä, että jokainen Venäjän alueen osa on ainutlaatuinen omalla tavallaan ja jollain tavalla erilainen kuin muut. Erot voivat johtua alueen luonteesta, sen väestötasosta, ilmasto-olosuhteista, maaperän hedelmällisyydestä, ympäristön tilasta, tiettyjen luonnonkohteiden esiintymisestä, kasviston ja eläimistön koostumuksesta jne. Taloudellinen ja muu ympäristö- ja oikeudellinen arviointi ei saa jättää huomiotta niiden alueiden erityispiirteitä, joilla sitä on tarkoitus harjoittaa. Ympäristölainsäädäntö velvoittaa taloudellista toimintaa organisoitaessa ottamaan huomioon oman etunsa lisäksi myös sen luonnollisen ja sosiaalisen ympäristön edut, jossa toimintaa harjoitetaan.

Etusijalla on luonnon ekologisten järjestelmien, luonnonmaisemien ja luonnonkompleksien säilyttäminen. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 1 §:n mukaan luonnollinen ekologinen järjestelmä on objektiivisesti olemassa oleva luonnonympäristön osa, jolla on alueellisia ja alueellisia rajoja ja jossa eläviä (kasveja, eläimiä ja muita organismeja) ja ei-elollisia. elementit toimivat vuorovaikutuksessa yhtenä toiminnallisena kokonaisuutena ja ne liittyvät toisiinsa aineen ja energian vaihdon kautta.

Luonnonkompleksi on kokonaisuus toiminnallisesti ja luonnollisesti toisiinsa liittyvistä luonnonkohteista, joita yhdistävät maantieteelliset ja muut merkitykselliset ominaisuudet.

Luonnonmaisema on alue, joka ei ole muuttunut taloudellisen ja muun toiminnan seurauksena ja jolle on ominaista tietyntyyppisten maasto-, maaperä- ja kasvillisuuden yhdistelmä samoissa ilmasto-oloissa.

Kuten edellä olevista määritelmistä voidaan nähdä, luonnollisten ekologisten järjestelmien, luonnonmaisemien ja luonnonkompleksien yhteisiä erityispiirteitä ovat niiden luonnollinen luonne ja yhtenäisyys. Ne kehittyvät ja toimivat luonnossa objektiivisesti, ihmisen tahdosta riippumatta, ja samalla ne edustavat luonnonilmiöiden erityistä erottamatonta yhteyttä, josta ei voi poistaa ainuttakaan komponenttia. Tästä johtuen ekosysteemeistä, luonnonmaisemista ja komplekseista huolehtimisen erityinen merkitys: joskus yksi hankala väliintulo riittää häiritsemään elementtien monimutkaista vuorovaikutusta ja käynnistämään peruuttamattoman prosessin, jolla on vakavimmat ympäristövaikutukset. Siksi luonnollisten ekosysteemien, luonnonmaisemien ja luonnonkompleksien säilyttämisen prioriteetti on asetettu lailla, mikä tarkoittaa tarvetta säilyttää niiden toiminta mahdollisimman luonnonläheisessä tilassa ja kieltää toimia, jotka voivat vaikuttaa kielteisesti niiden tilaan.

Taloudellisen ja muun toiminnan luonnonympäristöön kohdistuvan vaikutuksen sallittavuus perustuen ympäristönsuojelun vaatimuksiin. Tämä on yleinen sääntö, jonka mukaan kaikki ihmisen toiminta, jolla on vaikutusta ympäristöön, on suoritettava. Tällainen vaikutus on väistämätön, koska ihmiskunnan sosiaalinen elämä on erottamaton luonnonympäristöstä; samalla tavalla luonnon vaikutus yhteiskunnan toimintaan on väistämätöntä. Yhteiskunta ei pysty täysin suojelemaan luontoa sen vaikutukselta, mutta se voi melko kohtuudella rajoittaa tätä vaikutusta, jota ainakin itsesuojelun edut sanelevat - eihän luonnon käänteinen reaktio jää odottelemaan hitaaksi.

Ympäristövaikutus on siis laillisesti sallittua, mutta vain tietyissä määräyksissä ja muissa yleisesti sitovissa ympäristövaatimuksissa määritellyissä rajoissa.

Taloudellisen ja muun toiminnan kielteisten vaikutusten vähentäminen ympäristönsuojelun alan standardien mukaisesti, mikä voidaan saavuttaa käyttämällä parasta olemassa olevaa teknologiaa, ottaen huomioon taloudelliset ja sosiaaliset tekijät. Tämä periaate ei edellytä vain olemassa olevien ympäristönsuojelustandardien noudattamista, vaan myös jotain muuta - jatkuvaa pyrkimystä vähentää kielteisiä ihmisen aiheuttamia ympäristövaikutuksia. Toisin sanoen, jos on mahdollisuus parantaa tiettyä toimintaa sen ympäristövaikutusten vähentämiseksi, tämä tilaisuus on käytettävä.

Kohdassa "Paras käytettävissä oleva tekniikka" Art. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 1 §:llä tarkoitetaan teknologiaa, joka perustuu tieteen ja teknologian uusimpiin saavutuksiin ja jonka tarkoituksena on vähentää ympäristövaikutuksia ja jolla on tietty käytännön soveltamisaika, ottaen huomioon taloudelliset ja sosiaaliset tekijät. Viittaus sosioekonomisiin tekijöihin tarkoittaa, että parhaan olemassa olevan teknologian on oltava optimaalinen ei pelkästään ympäristön kannalta vaan myös taloudellisen toteutettavuuden ja käytännön toteutettavuuden kannalta, muuten tällaista tekniikkaa ei yksinkertaisesti voida ottaa käyttöön eikä sitä voida osoittaa. sen hyödyllisiä ominaisuuksia.

Venäjän federaation hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden, paikallishallinnon, julkisten ja muiden voittoa tavoittelemattomien järjestöjen, oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden pakollinen osallistuminen ympäristönsuojelutoimintaan. Tämän periaatteen lainsäädännöllinen muotoilu on erittäin valitettava.

Ensinnäkin luetellaan kaikki mahdolliset oikeussuhteiden subjektit, mikä herättää kysymyksen: kenen ympäristönsuojelutoimintaan heidän tulisi osallistua? Ilmeisesti toistensa toiminnassa.

Toiseksi, kenelle tämä osallistuminen on pakollista? Sikäli kuin tiedetään, ei ole olemassa laillisia mekanismeja yksilöiden tai julkisten organisaatioiden pakotetuksi osallistumiselle ympäristötoimiin.

Ilmeisesti tämä periaate viittaa tarpeeseen yhdistää kaikkien julkisen elämän subjektien ponnistelut ympäristöongelmien ratkaisemiseksi yhdessä. Lainsäädännöllisen ilmaisun epätäydellisyys kuitenkin riistää tämän oikeusvarmuuden periaatteen ja tekee sen onnistuneesta toiminnasta ongelmallista.

Biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen. Emme saa unohtaa, että elämää maapallolla edustaa lähes ääretön muoto ja media. Ihmisen suurin virhe on omistaa riippumaton arvo vain itselleen, kaikista näistä kantajista. Jokaisella biologisella lajilla on luonnolle sama ehdoton merkitys kuin ihmiskunnalla. Ihmisellä on kuitenkin lisääntynyt vastuu kaikkien muiden biologisten lajien kohtalosta, koska yksikään elävä olento ei kykene niin tuhoavaan vaikutukseen luontoon kuin ihminen. Yksikään elävä olento ei voi itsenäisesti suojautua tältä vaikutukselta. Siksi on tarpeen suojella muita biologisia lajeja rappeutumiselta ja sukupuuttoon, luoda niille kunnolliset elinolosuhteet ja ryhtyä toimenpiteisiin harvinaisten ja uhanalaisten lajien tukemiseksi.

Integroidun ja yksilöllisen lähestymistavan tarjoaminen ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten asettamiseksi taloudellisille ja muille yksiköille, jotka harjoittavat tai suunnittelevat tällaista toimintaa. Tämä periaate kuvastaa tiettyä vaihtelua ympäristö- ja lainsäädännössä. Tietysti kaikille on oltava tiukat ja yhdenmukaiset ympäristönhoidon ja -suojelun säännöt, mutta myös eriytetty lähestymistapa yksittäisiin tilanteisiin on välttämätöntä. Jokaisessa erityistapauksessa, kun ympäristö- ja oikeudellinen pätevyys on tarpeen, ei ole vain noudatettava yleisiä ympäristönsuojelun vaatimuksia, vaan myös otettava huomioon tietylle alueelle ominaiset piirteet, tietyt luonnonkohteet, tietyt tyypit. toiminnoista, taloudellisista yksiköistä jne. Oikeudellisessa arvioinnissa ei voi olla absoluuttista yhtenäisyyttä - se riippuu ympäristöllisesti ja juridisesti merkittävien tekijöiden yksilöllisestä yhdistelmästä. Mutta joka tapauksessa eriytetyn lähestymistavan on vastattava integroitua lähestymistapaa, joka kehittää ja täsmentää sitä, mutta ei korvaa sitä.

Sellaisen taloudellisen ja muun toiminnan kielto, jonka seurauksia ympäristölle ei voida ennakoida, sekä sellaisten hankkeiden toteuttaminen, jotka voivat johtaa luonnollisten ekologisten järjestelmien rappeutumiseen, kasvien, eläinten ja geenivarojen muutoksiin ja (tai) tuhoutumiseen. muut organismit, luonnonvarojen ehtyminen ja muut ympäristön negatiiviset muutokset. Tässä säännöksessä määritellään yleinen sääntö siitä, mitä erityisiä ympäristöön liittyviä toimia ei voida oikeudellisesti hyväksyä. Valitettavasti myös tällä kertaa lainsäädäntötekniikan puutteet vaikeuttavat oikeusperiaatteen tehokasta toimintaa. Ensinnäkin kaikki toiminta, jonka tulokset ovat ympäristön kannalta arvaamattomia, on kiellettyä. Mutta arvaamattomuus on pitkälti subjektiivinen käsite: kuten tiedämme, täysin tarkkaa ennustetta ei voi olla, saati sen luotettavuutta on mahdotonta arvioida ennen ennustetun tapahtuman toteutumista.

Toisaalta ei ole sellaista toimintaa, jonka ennustaminen olisi täysin mahdotonta. Siksi kaikki on jossain määrin ennustettavaa ja jossain määrin arvaamatonta. Useamman tyyppisiä seurauksia tunnistetaan enemmän tai vähemmän selkeästi, joiden mahdollisuutta lainsäätäjä pitää perusteena kyseisen toiminnan kieltämiselle. Tämä on luonnonobjektien toiminnan järjestelmällisyyden ja eheyden törkeä loukkaus, niiden tilan merkittävä heikkeneminen, vakava määrällinen lasku. Tähän lisätään kuitenkin myös "muut negatiiviset ympäristömuutokset". Osoittautuu, että kaikki kielteiset ympäristövaikutukset ovat täysin kiellettyjä. Tämä kielto ei ole ainoastaan ​​täytäntöönpanokelvoton, vaan se on myös ristiriidassa muiden ympäristölainsäädännön periaatteiden kanssa, erityisesti luonnonvarojen käytöstä maksettavan maksun periaatteen kanssa (kielteinen vaikutus ympäristöön on kielletty, ja samalla 16 artiklan mukaisesti). liittovaltion ympäristönsuojelulaki maksetaan) .

Kunnioitetaan kansalaisten oikeutta saada luotettavaa tietoa ympäristön tilasta sekä kansalaisten osallistuminen oikeuksiaan suotuisaan ympäristöön koskevaan päätöksentekoon lain mukaisesti. Oikeus luotettavaan ympäristötietoon on nimenomaisesti vahvistettu Venäjän federaation perustuslain 42 artiklassa. Lisäksi Venäjän perustuslain 24 artiklan 2 osan mukaan valtion ja paikallishallinnon elimet ja niiden virkamiehet ovat velvollisia tarjoamaan jokaiselle mahdollisuuden tutustua asiakirjoihin ja aineistoihin, jotka vaikuttavat suoraan heidän oikeuksiinsa ja vapauksiinsa, ellei toisin säädetä. lain mukaan. Tämä on riittävä oikeusperusta sille, että jokainen kansalainen voi pyytää ja vastaanottaa viranomaisilta hallussaan olevia tietoja ympäristön tilasta, sillä tämä tieto vaikuttaa suorimmin yhteen perustuslailliseen ihmisoikeuksiin - oikeuteen terveelliseen ympäristöön. Poikkeuksena ovat tiedot, jotka muodostavat valtiosalaisuuden. Kuitenkin itse materiaalien massaluokittelu ympäristön tilan perusteella on tunnustettava perustuslaillisten ihmisoikeuksien ja ympäristölainsäädännön periaatteiden rikkomiseksi.

Tiedon saamisen lisäksi kansalaisilla on myös oikeus osallistua päätöksentekoon oikeuksistaan ​​terveelliseen ympäristöön. Oikeudelliset mahdollisuudet osallistumiseen ovat varsin monipuoliset - näitä ovat valtion ja kunnallisten elinten vaalit, kansanäänestyksen vireillepano ja siihen osallistuminen, kansalaisten kokoontumiset ja tapaamiset, oikeus vedota viranomaisiin valituksella, kommentilla ja ehdotuksella, julkisen tilaisuuden järjestäminen. ympäristöarviointi jne.

Vastuu ympäristölainsäädännön rikkomisesta. Oikeudellisen vastuun väistämättömyyden yleisen oikeusperiaatteen mukaan oikeudellista seuraamusta (pakkotoimea) on sovellettava kaikissa tapauksissa, joissa se on todettu rikoksen pakottavana seurauksena. Ympäristölaki ei ole poikkeus. Samaan aikaan vastuuta ympäristörikkomuksista ei säädetä vain ympäristölainsäädännössä, vaan sitä säätelee myös siviili-, hallinto- ja rikosoikeus. Jokaisella oikeudellisen vastuun tyypillä on omat tavoitteensa, oma laajuutensa, omat rikoksensa, omat soveltamisperusteensa ja määrättävät seuraamustyypit.

Ympäristökasvatusjärjestelmän organisointi ja kehittäminen, koulutus ja ympäristökulttuurin muodostus. Ympäristökasvatus on toimintaa, jonka tarkoituksena on kehittää väestön keskuudessa ympäristönsuojelun tietoja, taitoja ja arvoorientaatioita. Tätä toimintaa harjoitetaan sekä olemassa olevan oppilaitosjärjestelmän kautta, jonka opetussuunnitelmiin kuuluu ympäristöalaa, että koulutustapahtumien muodossa - seminaareja, avoimia tapahtumia, ympäristömateriaalien julkaisuja tiedotusvälineissä, ekologia-aiheisen suositun kirjallisuuden julkaisemista ja jakelua, ympäristötiedon ja -arvojen edistäminen taideteoksissa ja monilla muilla tavoilla. Tehokkaan ympäristökasvatuksen ja -kasvatuksen tuloksena tulee olla ympäristökulttuurin muodostuminen - tietty korkea tietämys ja asenne ympäristöön, mielekäs kokemus ympäristön kanssa vuorovaikutuksesta, ympäristön hyvinvoinnin ja kestävän kehityksen varmistaminen.

Pohjimmiltaan tämä periaate ei ole eikä voi olla luonteeltaan oikeudellisesti pakottava, vaan se edustaa vain tiettyä valtion toivetta, tiettyä toimintaohjelmaa, "aikeiden julistusta". Se esitetään yksityiskohtaisemmin liittovaltion ympäristönsuojelulain luvussa XIII, jonka nimi on "Ympäristökulttuurin muodostumisen perusteet".

Kansalaisten, julkisten ja muiden voittoa tavoittelemattomien yhdistysten osallistuminen ympäristöongelmien ratkaisemiseen. Itse asiassa tämä on jo kolmas periaate, jossa vahvistetaan sama asia - kansalaisten mahdollisuus osallistua ympäristönsuojelutoimiin (aiemmin tämä muotoiltiin "Venäjän muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten pakolliseksi osallistumiseksi ympäristönsuojelutoimiin Liitto, kunnat, julkiset ja muut voittoa tavoittelemattomat järjestöt , oikeushenkilöt ja yksityishenkilöt" sekä "kansalaisten osallistuminen päätöksentekoon heidän oikeuksistaan ​​suotuisaan ympäristöön".

Mitä tulee julkisiin ja muihin voittoa tavoittelemattomiin yhdistyksiin, liittovaltion ympäristönsuojelulain 12 § on omistettu niiden ympäristönsuojelutoiminnalle. Tärkeimpiä tällaisen toiminnan muotoja ovat ympäristöohjelmien kehittäminen, edistäminen ja toteuttaminen, kansalaisten oikeuksien suojelun järjestäminen, kansalaisten osallistuminen ympäristötoimintaan, kokousten, mielenosoitusten, kulkueiden ja muiden julkisten tapahtumien järjestäminen, julkisten ympäristöarviointien järjestäminen. , järjestää julkisia kuulemistilaisuuksia ympäristön kannalta merkittävistä hankkeista jne.

Kansainvälinen yhteistyö ympäristönsuojelun alalla. Tällainen yhteistyö toteutetaan toteuttamalla yhteisiä hankkeita, joiden tarkoituksena on suojella tiettyjä alueita ja muita luonnonkohteita. taloudellisen tuen muodossa tietyille ympäristötoimille ulkomailta; yhteisen ympäristötutkimuksen ja ympäristönsuojelumenetelmien tieteellisen tutkimuksen tulosten vaihdon muodossa jne. Kansainvälisen yhteistyön tärkein oikeudellinen muoto on kahden- ja monenvälisten kansainvälisten sopimusten solmiminen ympäristönsuojelun alalla sekä Venäjän osallistuminen kansainvälisten ympäristöjärjestöjen toimintaan. Art. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 82 § sisältää säännön, joka perustuu 4 artiklan 4 osaan. Venäjän perustuslain 15 pykälä, jossa tunnustetaan Venäjän kansainvälisten velvoitteiden ensisijaisuus sen sisäisiin sääntöihin nähden. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 82 §:n 2 osan mukaan, jos kansainvälisessä sopimuksessa määrätään jostain muusta kuin Venäjän ympäristölainsäädännöstä, sovelletaan kansainvälisen sopimuksen normeja. Samanaikaisesti liittovaltion ympäristönsuojelulain saman artiklan 1 osassa säädetään kahdesta ympäristönsuojelun alan kansainvälisten sopimusten toimintamuodosta: jos tällainen sopimus ei edellytä erityismääräysten antamista, sen määräyksiä sovelletaan suoraan, muuten sille annetaan sopimuksen lisäksi vastaava säädös, joka kehittää sen määräyksiä ja sovelletaan sen mukana.

Venäjän federaatiossa on noudatettava seuraavia ympäristönsuojelun periaatteita, kun valtion viranomaiset, paikallishallinnot, oikeushenkilöt ja yksityishenkilöt harjoittavat taloudellista ja muuta toimintaa, jolla on vaikutusta ympäristöön:

Ihmisoikeuden kunnioittaminen suotuisaan ympäristöön;

Suotuisten olosuhteiden tarjoaminen ihmiselämälle;

Luonnonvarojen suojelu, lisääntyminen ja järkevä käyttö välttämättöminä edellytyksinä suotuisan ympäristön ja ympäristön turvallisuuden takaamiseksi;

Valtion viranomaisten ja kuntien vastuu suotuisan ympäristön ja ympäristöturvallisuuden varmistamisesta omilla alueillaan;

Maksu ympäristön käytöstä ja korvaus ympäristövahingoista;

Valvonnan riippumattomuus ympäristönsuojelun alalla;

Oletus suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaarasta;

Pakollinen ympäristövaikutusten arviointi taloudellista ja muuta toimintaa koskevia päätöksiä tehtäessä;

Velvollisuus suorittaa Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti sellaisten hankkeiden ja muiden asiakirjojen tarkastaminen, jotka oikeuttavat taloudellisen ja muun toiminnan, jolla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, vaarantaa kansalaisten hengelle, terveydelle ja omaisuudelle, ympäristönsuojelun teknisten määräysten vaatimusten noudattamisesta (ekologinen asiantuntemus);

Luonnollisten ekologisten järjestelmien, luonnonmaisemien ja luonnonkompleksien suojelun prioriteetti;

Taloudellisten ja muiden toimien kielteisten ympäristövaikutusten vähentäminen ympäristönsuojelua koskevien standardien mukaisesti, mikä voidaan saavuttaa käyttämällä parasta olemassa olevaa teknologiaa, ottaen huomioon taloudelliset ja sosiaaliset tekijät;

Biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen;

Taloudellisen ja muun toiminnan kielto, jonka seuraukset ovat ympäristölle arvaamattomia, sekä sellaisten hankkeiden toteuttaminen, jotka voivat johtaa luonnollisten ekologisten järjestelmien rappeutumiseen, kasvien ja eläinten geenirahaston tuhoutumiseen, luonnonvarojen ehtymiseen, jne.;

Kansalaisten osallistuminen päätöksentekoon, joka koskee heidän oikeuksiaan terveelliseen ympäristöön;

Ympäristökasvatusjärjestelmän organisointi ja kehittäminen, koulutus ja ympäristökulttuurin muodostus.

3.3. Ympäristönsuojelukohteet ja luonnonsuojelun hallinta

Seuraavat tuotteet ovat suojassa saastumiselta, pilaantumiselta, vaurioilta, ehtymiseltä ja tuhoutumiselta:

Maa, sen pohjavedet, pinta- ja pohjavedet, ilmakehän ilma, metsät ja muu kasvillisuus, eläimistö, mikro-organismit, geenirahasto, luonnonmaisemat,

Ilmakehän ja Maan lähiavaruuden otsonikerros.

Luonnolliset ekologiset järjestelmät, luonnonmaisemat ja luonnonkompleksit, joihin ei ole kohdistunut ihmisen aiheuttamia vaikutuksia, ovat ensisijaisen suojelun kohteena.

Maailman kulttuuriperintöluetteloon ja maailman luonnonperintöluetteloon kuuluvat kohteet, valtion luonnonsuojelualueet, luonnonsuojelualueet, kansallispuistot, luonnonmonumentit, harvinaiset tai uhanalaiset kasvi- ja eläinlajit ja niiden elinympäristöt, alkuperäiskansojen perinteiset asuinpaikat ja taloudelliset toiminnot Venäjän federaation kansoja, erityistä ympäristöä, tiedettä, historiaa, kulttuuria, esteettistä, virkistys-, terveys- ja muuta arvokasta kohdetta, mannerjalusta ja Venäjän federaation talousvyöhyke.

Yhdistysten, yritysten ja järjestöjen ympäristötyön koordinoinnista osastojäsenyydestä riippumatta huolehtivat valtion viranomaiset ja kunnat.

Vuonna 1988 perustetuilla valtion luonnonsuojelutoimikunnilla, ekologiatoimikunnilla (luonnonsuojelutoimikunnalla) ja niiden paikallisviranomaisilla on oikeus:

a) kieltää rakentaminen, luonnonvarojen hyödyntäminen ja muu ympäristölainsäädännön vastainen työ sekä keskeyttää teollisuus- ja muiden yritysten työ, joka rikkoo törkeästi ympäristönsuojelun normeja ja sääntöjä;

b) nostaa yrityksille, järjestöille, kansalaisille, ulkomaisille henkilöille ja oikeushenkilöille vaatimuksia varojen takaisinperimiseksi ja valtiolle ympäristön saastumisen ja luonnonvarojen järjettömän käytön aiheuttamien vahinkojen korvaamiseksi;

c) pohtimaan tapauksia, jotka koskevat hallinnollista vastuuta luonnonsuojeluun ja luonnonvarojen käyttöön liittyvistä rikkomuksista.

Uusi instituutti, joka on suunniteltu ratkaisemaan monia ympäristöjohtamisen ongelmia, on ympäristöosaaminen.

Valtion ympäristöarvioinnin tavoitteet ovat:

Sellaisen suunnitellun ja meneillään olevan taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaaran tason määrittäminen, joka voi tällä hetkellä tai tulevaisuudessa suoraan tai välillisesti vaikuttaa ympäristön tilaan ja kansanterveyteen;

Suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan luonnonlainsäädännön vaatimustenmukaisuuden tarkastaminen;

Hankkeen edellyttämien ympäristönsuojelutoimenpiteiden riittävyyden ja pätevyyden selvittäminen.

Valtion ympäristöarvioinnin suorittavat valtion ympäristönsuojelukomitean elimet laillisuuden, tieteellisen pätevyyden, monimutkaisuuden, avoimuuden ja yleisön osallistumisen periaatteiden perusteella.

Ympäristöasiantuntemus on riippumatonta, ei-osastoista ja koostuu pätevistä asiantuntijoista, jotka eivät ole kiinnostuneita osastollisyydestä tai lokalismista. Se on varustettu nykyaikaisilla laitteilla ja on yhteydessä paikallishallintoon.

Sellaiset tarkastukset luodaan alueellisten luonnonsuojelutoimikuntien alaisuuteen. Kaikille hankkeille ja ohjelmille on poikkeuksetta tehtävä ympäristöarviointi, ja kuntien aloitteesta myös aiemmin hyväksytyille ohjelmille on tehtävä ympäristöarviointi.

Pakollisen valtion ympäristötarkastuksen kohteena olevien kohteiden luettelo laajenee jatkuvasti:

Nämä ovat luonnoksia valtion suunnitelmista, ohjelmista, konsepteista, pääsuuntauksista ja suunnitelmista maan tuotantovoimien ja talouden sektoreiden sijoittamiseksi, esisuunnittelu, esiprojektidokumentaatio, joiden toteuttamisella voi olla vaikutusta ympäristön tilaan;

Opetus-, metodologisten ja sääntelyteknisten asiakirjojen hankkeet, uusien laitteiden, teknologioiden, materiaalien ja aineiden, mukaan lukien ulkomailta ostetut, luomista koskevat asiakirjat, Venäjälle tuodut ja Venäjältä viety tuotteet.

Viime aikoina on tutkittu alueen ympäristötilannetta, toimivia yrityksiä ja muita ympäristön tilaan vaikuttavia kohteita.

Ympäristövaikutusten arvioinnin kohteena olevan hankkeen toteuttaminen ilman valtion ympäristövaikutusten arvioinnin myönteistä johtopäätöstä on kiellettyä eikä sitä rahoiteta.

On huomioitava, että sijoitettaessa esineitä, joiden taloudellinen tai muu toiminta voi aiheuttaa haittaa ympäristölle, päätös niiden sijoittamisesta tehdään ottaen huomioon väestön mielipide tai kansanäänestyksen tulokset.