U heeft het recht om naast het Russisch uw eigen taal te vestigen. Over het recht van republieken binnen de Russische Federatie om hun eigen staatstalen te vestigen

1. De Russische Federatie omvat de volgende onderwerpen van de Russische Federatie:

Republiek Adygea (Adygea), Republiek Altai, Republiek Basjkortostan, Republiek Boerjatië, Republiek Dagestan, Republiek Ingoesjetië, Kabardië-Balkarische Republiek, Republiek Kalmukkië, Republiek Karatsjaj-Tsjerkess, Republiek Karelië, Republiek Komi, Republiek Krim, Republiek Mari El, Republiek Mordovië, Republiek Sakha (Yakutia), Republiek Noord-Ossetië - Alania, Republiek Tatarstan (Tatarstan), Republiek Tyva, Republiek Udmurt, Republiek Chakassië, Tsjetsjeense Republiek, Tsjoevasjische Republiek- Tsjoevasjië;

regio Altaj, Transbaikal-regio, Kamtsjatka-gebied, Krasnodar-gebied, Krasnojarsk-gebied, Perm-gebied, Primorski-gebied, Stavropol-regio, regio Khabarovsk;

Amoer-regio, Archangelsk-regio, Astrachan-regio, Belgorod-regio, Bryansk-regio, Vladimir-regio, regio Wolgograd, Vologda-regio, regio Voronezh, regio Ivanovo, regio Irkoetsk, regio Kaliningrad, regio Kaluga, Regio Kemerovo, Regio Kirov, regio Kostroma, regio Koergan, regio Koersk, regio Leningrad, regio Lipetsk, regio Magadan, regio Moskou, regio Moermansk, regio Nizjni Novgorod, regio Novgorod, regio Novosibirsk, regio Omsk, regio Orenburg, regio Orjol, regio Penza, Regio Pskov, regio Rostov, regio Ryazan, regio Samara, regio Saratov, regio Sakhalin, regio Sverdlovsk, Regio Smolensk, regio Tambov, regio Tver, regio Tomsk, regio Tula, Regio Tyumen, regio Ulyanovsk, regio Tsjeljabinsk, regio Yaroslavl;

Moskou, Sint-Petersburg, Sebastopol - steden federale betekenis;

Joods Autonome regio;

Autonome Okrug Nenets, Autonome Okrug Khanty-Mansiysk - Yugra, Autonome Okrug Tsjoekotka, Autonome Okrug Yamalo-Nenets.

2. Toelating tot de Russische Federatie en de vorming van een nieuw onderwerp daarin worden uitgevoerd op de manier die is vastgelegd in het federale constitutionele recht.

1. De status van de republiek wordt bepaald door de grondwet van de Russische Federatie en de grondwet van de republiek.

2. De status van een territorium, regio, federale stad, autonome regio, autonoom district wordt bepaald door de grondwet van de Russische Federatie en het handvest van de regio, regio, federale stad, autonome regio, autonoom district, aangenomen door de wetgevende macht ( representatief) orgaan van het overeenkomstige onderwerp van de Russische Federatie.

3. Volgens het voorstel van wetgevende en uitvoerende organen autonome regio, autonome okrug, een federale wet over een autonome regio, autonome okrug, kan worden aangenomen.

4. De betrekkingen tussen autonome okrugs die deel uitmaken van een territorium of regio kunnen worden geregeld door federale wetgeving en een overeenkomst tussen de staatsautoriteiten van de autonome regio en, dienovereenkomstig, de staatsautoriteiten van het territorium of de regio.

5. De status van een onderdaan van de Russische Federatie kan worden gewijzigd met wederzijdse instemming van de Russische Federatie en het onderdaan van de Russische Federatie, in overeenstemming met het federale constitutionele recht.

1. Het grondgebied van de Russische Federatie omvat de grondgebieden van haar onderdanen, de binnenwateren en de territoriale zee, en het luchtruim daarboven.

2. De Russische Federatie heeft soevereine rechten en oefent jurisdictie uit op het continentaal plat en in de exclusieve economische zone van de Russische Federatie op de wijze bepaald door federale wet- en regelgeving internationaal recht.

3. De grenzen tussen de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie kunnen met wederzijdse instemming worden gewijzigd.

1. De staatstaal van de Russische Federatie op haar gehele grondgebied is Russisch.

2. Republieken hebben het recht hun eigen officiële talen in te stellen. In overheidsinstanties, lokale overheidsinstanties en overheidsinstellingen van de republieken worden ze gebruikt in combinatie met de staatstaal van de Russische Federatie.

Z. De Russische Federatie garandeert al haar volkeren het recht om hun moedertaal te behouden en voorwaarden te scheppen voor de studie en ontwikkeling ervan.

De Russische Federatie garandeert de rechten van inheemse volkeren kleine volkeren in overeenstemming met algemeen erkende beginselen en normen van het internationaal recht en internationale verdragen van de Russische Federatie.

1. Staatsvlag, wapen en volkslied van de Russische Federatie, hun beschrijving en volgorde officieel gebruik zijn vastgelegd in het federale constitutionele recht.

2. De hoofdstad van de Russische Federatie is de stad Moskou. De status van de hoofdstad wordt vastgelegd door de federale wet.

De Russische Federatie heeft jurisdictie over:

a) goedkeuring en wijziging van de grondwet van de Russische Federatie en federale wetten, waarbij toezicht wordt gehouden op de naleving ervan;

b) federale structuur en grondgebied van de Russische Federatie;

c) regulering en bescherming van mensenrechten en burgerrechten en vrijheden; staatsburgerschap in de Russische Federatie; regulering en bescherming van de rechten van nationale minderheden;

d) het opzetten van een systeem van federale organen met wetgevende, uitvoerende en rechterlijke macht, en de procedure voor hun organisatie en activiteiten; vorming van federale overheidsinstanties;

e) eigendommen van de federale staat en het beheer ervan;

f) het vaststellen van het kader voor het federale beleid en federale programma's op het gebied van de staats-, economische, ecologische, sociale, culturele en nationale ontwikkeling van de Russische Federatie;

g) vestiging wettelijk kader interne markt; financieel, valuta, krediet, douaneregulering, geldkwestie, grondbeginselen van prijsbeleid; federale economische diensten, inclusief federale banken;

h) federale begroting; federale belastingen en vergoedingen; federale fondsen voor regionale ontwikkeling;

i) federale energiesystemen, kernenergie, splijtstoffen; federaal transport, communicatie, informatie en communicatie; activiteiten in de ruimte;

j) buitenlands beleid en internationale betrekkingen van de Russische Federatie, internationale verdragen van de Russische Federatie; kwesties van oorlog en vrede;

k) buitenlandse economische betrekkingen van de Russische Federatie;

l) defensie en veiligheid; defensieproductie; het vaststellen van de procedure voor de verkoop en aankoop van wapens, munitie, militair materieel en andere militaire goederen; productie van giftige stoffen, verdovende middelen en de procedure voor het gebruik ervan;

m) bepaling van status en bescherming staatsgrens, territoriale zee, luchtruim, exclusieve economische zone en continentaal plat van de Russische Federatie;

o) rechtssysteem; kantoor van de openbare aanklager; straf- en strafrechtwetgeving; amnestie en gratie; burgerlijk recht; procedurele wetgeving; wettelijke regulering van intellectueel eigendom;

n) federale wetsconflicten;

p) meteorologische dienst, normen, standaarden, metrieke stelsel en tijdwaarneming; geodesie en cartografie; namen van geografische objecten; officiële statistieken en boekhouding;

Met) staat onderscheidingen en eretitels van de Russische Federatie;

r) federale overheidsdienst.

1. De volgende zaken vallen onder de gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie:

a) het waarborgen van de naleving van de grondwetten en wetten van republieken, charters, wetten en andere normatieve rechtshandelingen van territoria, regio's, federale steden, autonome regio's en autonome districten met de grondwet van de Russische Federatie en federale wetten;

b) bescherming van mensen- en burgerrechten en vrijheden; bescherming van de rechten van nationale minderheden; het waarborgen van de openbare orde en de openbare veiligheid; grenszoneregime;

c) kwesties van eigendom, gebruik en verwijdering van land, ondergrond, water en andere natuurlijke hulpbronnen;

d) afbakening van staatseigendommen;

e) milieubeheer; milieubescherming en het waarborgen van de veiligheid van het milieu; speciaal beschermde natuurgebieden; bescherming van historische en culturele monumenten;

f) algemene kwesties op het gebied van opvoeding, onderwijs, wetenschap, cultuur, fysieke cultuur en sport;

g) coördinatie van gezondheidskwesties; bescherming van het gezin, het moederschap, het vaderschap en de kindertijd; sociale bescherming, inclusief sociale zekerheid;

h) implementatie van maatregelen ter bestrijding van rampen, natuurrampen, epidemieën en het wegnemen van de gevolgen ervan;

i) vaststelling van algemene beginselen van belastingheffing en vergoedingen in de Russische Federatie;

j) administratieve, administratief-procedurele, arbeids-, gezins-, huisvestings-, land-, water-, bosbouwwetgeving, wetgeving inzake de ondergrond, inzake milieubescherming;

k) personeel van gerechtelijke en wetshandhavingsinstanties; belangenbehartiging, notaris;

l) bescherming van de oorspronkelijke habitat en traditionele manier van leven van kleine etnische gemeenschappen;

m) het vaststellen van algemene beginselen voor het organiseren van het systeem van staatsautoriteiten en lokaal zelfbestuur;

o) coördinatie van internationale en buitenlandse economische betrekkingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, implementatie van internationale verdragen van de Russische Federatie.

2. De bepalingen van dit artikel zijn in gelijke mate van toepassing op republieken, territoria, regio's, steden van federale betekenis, autonome regio's en autonome districten.

Artikel 73

Buiten de jurisdictie van de Russische Federatie en de bevoegdheden van de Russische Federatie over onderwerpen die onder de gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie vallen, beschikken de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie over volledige staatsmacht.

1. Op het grondgebied van de Russische Federatie is het instellen van douanegrenzen, rechten, vergoedingen en andere obstakels voor het vrije verkeer van goederen, diensten en financiële middelen niet toegestaan.

2. Beperkingen op het verkeer van goederen en diensten kunnen worden ingevoerd in overeenstemming met de federale wetgeving als dit noodzakelijk is om de veiligheid te garanderen, het leven en de gezondheid van mensen te beschermen, en de natuur en culturele waarden te beschermen.

1. Munteenheid in de Russische Federatie is de roebel. Monetaire emissie wordt uitsluitend uitgevoerd door de Centrale Bank van de Russische Federatie. Het inbrengen en uitgeven van ander geld in de Russische Federatie is niet toegestaan.

2. Het beschermen en verzekeren van de stabiliteit van de roebel is de belangrijkste functie van de Centrale Bank van de Russische Federatie, die zij onafhankelijk van andere overheidsinstanties uitvoert.

3. Het systeem van belastingen die op de federale begroting worden geheven en de algemene beginselen van belastingheffing en vergoedingen in de Russische Federatie zijn vastgelegd in federale wetgeving.

4. Staatsleningen worden uitgegeven op de wijze bepaald door de federale wetgeving en worden op vrijwillige basis geplaatst.

1. Over de onderwerpen die onder de jurisdictie van de Russische Federatie vallen, federale constitutionele wetten en federale wetten die dat hebben directe actie in de hele Russische Federatie.

2. Over onderwerpen die onder de gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie vallen, worden federale wetten en wetten en andere regelgevende rechtshandelingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie uitgevaardigd die in overeenstemming daarmee zijn aangenomen.

3. Federale wetten kunnen niet in strijd zijn met federale constitutionele wetten.

4. Buiten de jurisdictie van de Russische Federatie voeren de gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, republieken, territoria, regio's, steden van federale betekenis, autonome regio's en autonome districten hun eigen wettelijke regelgeving uit, inclusief het aannemen van wetten en andere regelgevende rechtshandelingen.

5. Wetten en andere regelgevende rechtshandelingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie kunnen niet in strijd zijn met federale wetten die zijn aangenomen in overeenstemming met de delen één en twee van dit artikel. In geval van conflict tussen een federale wet en een andere wet uitgevaardigd in de Russische Federatie, is de federale wet van toepassing.

6. In geval van tegenstrijdigheid tussen een federale wet en een regelgevende rechtshandeling van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie, uitgevaardigd in overeenstemming met deel vier van dit artikel, is de regelgevende rechtshandeling van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie van toepassing. .

1. Het systeem van overheidsorganen van republieken, territoria, regio’s, steden van federaal belang, autonome regio en autonome districten wordt onafhankelijk door de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie opgericht in overeenstemming met de grondbeginselen van het constitutionele systeem van de Russische Federatie en algemene principes organisaties van representatieve en uitvoerende organen van de staatsmacht, opgericht door federale wetgeving.

2. Binnen de jurisdictie van de Russische Federatie en de bevoegdheden van de Russische Federatie met betrekking tot onderwerpen van gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, de federale uitvoerende autoriteiten en de uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie formulier uniform systeem uitvoerende macht in de Russische Federatie.

1. Om hun bevoegdheden uit te oefenen, kunnen de federale uitvoerende autoriteiten hun eigen territoriale organen oprichten en passende functionarissen benoemen.

2. Federale uitvoerende autoriteiten kunnen, in overleg met de uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, de uitoefening van een deel van hun bevoegdheden aan hen overdragen, indien dit niet in strijd is met de grondwet van de Russische Federatie en federale wetten.

3. De uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie kunnen, in overleg met de federale uitvoerende autoriteiten, de uitoefening van een deel van hun bevoegdheden aan hen overdragen.

4. De president van de Russische Federatie en de regering van de Russische Federatie zorgen, in overeenstemming met de grondwet van de Russische Federatie, voor de uitoefening van de bevoegdheden van de federale staat op het gehele grondgebied van de Russische Federatie.

De Russische Federatie mag deelnemen aan interstatelijke verenigingen en aan hen een deel van haar bevoegdheden delegeren in overeenstemming met internationale verdragen, als dit geen beperkingen met zich meebrengt op de rechten en vrijheden van mens en burger en niet in tegenspraak is met de grondbeginselen van het constitutionele systeem van de Russische Federatie. Federatie.

1. De Russische taal heeft de status van staatstaal in Rusland in overeenstemming met de grondwet van de Russische Federatie en de wet van de Russische Federatie van 25 oktober 1991 N 1807-1 “Over de talen van de volkeren van de Russische Federatie". Dit betekent dat het op alle terreinen van de overheid wordt gebruikt openbaar leven. Het publiceert wetten en andere rechtshandelingen, schrijft officiële documenten, notulen en transcripties van vergaderingen, voert kantoorwerk uit bij overheidsinstanties en officiële correspondentie. Het is de belangrijkste taal van onderwijs en opleiding op scholen en andere onderwijsinstellingen. Officiële taal voornamelijk gebruikt op televisie en radio, bij de publicatie van kranten en tijdschriften.

2. Deel 2 van artikel 68 van de Grondwet verankert ook het recht van republieken om hun staatstalen in te stellen. Elke republiek kan bepalen welke taal of talen haar officiële taal zijn, welke maatregelen er worden genomen om de nationale taal te beschermen en op welke gebieden van het leven deze kan worden gebruikt. In een aantal republieken wordt het, in verband met het verlenen van de status van de staatstiteltaal, tot voorwerp van bijzonder belang van de staat verklaard. Artikel 18 van de Steppecode (basiswet) van de Republiek Kalmukkië-Khalmg Tangch stelt bijvoorbeeld: “De Kalmyk-taal is de basis van de nationale identiteit van het Kalmyk-volk. De heropleving, het behoud, de ontwikkeling en de uitbreiding van de gebruiksomgeving zijn de prioritaire taken van de autoriteiten van de Republiek Kalmukkië.” Soortgelijke bepalingen voor speciale aandacht naar de titulaire talen van de staat zijn te vinden in de wetten van de republieken Komi, Sakha (Yakutia), Tsjoevasjië, Ingoesjetië, Mari El en de Kabardino-Balkarische Republiek. De wet van de Republiek Tuva bepaalt dat het geven van de status van staatstaal aan de Tuva-taal, samen met andere functies, een wettelijke garantie zal zijn voor het oplossen van personeelsvereisten voor het aanmoedigen en assisteren van vertegenwoordigers van andere nationaliteiten bij het leren van de Tuva-taal. Deze aanpak is naar onze mening verre van volledig consistent met de norm van dezelfde wet over het garanderen van de vrije ontwikkeling en gelijkheid van alle talen in Tyva. Ongetwijfeld, gebaseerd op de principes van gelijke rechten van volkeren om hun talen te behouden en te ontwikkelen, verankeren de wetten van de republieken Adygea, Altai, Boerjatië, Tatarstan, Khakassië en de Republiek Karatsjaj-Tsjerkess het recht op staatssteun voor alle talen. van de volkeren van deze republieken.

3. Er moet worden erkend dat het geven van speciale prioriteit aan de staatstalen van de republieken vaak als basis dient voor de escalatie van spanningen in interetnische kwesties. Allereerst moeten dit de vereisten omvatten voor verplichte kennis van beide staatstalen voor een kandidaat voor een functie in het hoger onderwijs. officieel republiek, evenals een uitgebreide interpretatie van de lijst met functies, waarvan de bezetting kennis van beide staatstalen vereist. Momenteel is de vereiste voor de president van de republiek om beide staatstalen te spreken vastgelegd in de grondwetten van de republieken Adygea, Basjkortostan (hoewel de titulaire taal niet tot staatstaal wordt verklaard), Boerjatië, Ingoesjetië, Sakha (Yakutia) , Noord-Ossetië-Alania, Tatarstan, Tyva.

4. In het staatsconcept nationale politiek van de Russische Federatie, goedgekeurd bij decreet van de president van de Russische Federatie van 15 juni 1996 N 909, wordt onder de basisprincipes van het nationale beleid van de staat een belangrijke plaats toegekend aan de bescherming van taalrechten van individuen en volkeren. Burgers van de Russische Federatie hebben recht op basisvoorzieningen algemene educatie op moedertaal, wat wordt verzekerd door het creëren van het vereiste aantal corresponderende onderwijsinstellingen.

Over het recht van republieken binnen de Russische Federatie om hun eigen staatstalen te vestigen

Het belang van taal in het leven van de samenleving is zeer groot. Zonder overdrijving kan worden gesteld dat taal naast componenten van het maatschappelijk leven staat als economie, politiek en recht. Het belang van taal ligt niet alleen in het feit dat taal fungeert als een middel voor menselijke communicatie, onlosmakelijk verbonden met het denken, een sociaal middel voor het opslaan en doorgeven van informatie, het sturen van menselijk gedrag, als criterium voor de etnische zelfidentificatie van een persoon, maar ook ook in het feit dat het heel vaak verder gaat dan één staat en een interstatelijk middel wordt, interetnische communicatie, waardoor de ondertoon van het buitenlands beleid wordt verworven. Naast politieke, economische, sociale en culturele omstandigheden kunnen taalkundige factoren interetnische en interetnische geschillen en conflicten veroorzaken.

Het taalprobleem wordt bijzonder acuut in deelstaten. Waarin we praten over niet alleen over de federaties waarvan de onderdanen nationaal-statelijke en nationaal-territoriale entiteiten zijn, maar ook over de federaties die zijn gevormd uit politiek-territoriale eenheden. Vaak doet dit probleem zich ook voor in zogenaamde semi-federale en unitaire staten.

Tijdens de “parade van soevereiniteiten” beweert dat Unie van Socialistische Sovjetrepublieken over taalkwesties werden niet alleen gepresenteerd door de vakbond en de autonome republieken, maar ook door autonome regio's en districten. Deze claims hadden niet alleen betrekking op het ontvangen van onderwijs in de taal van de titulaire naties van de vakbondsrepublieken en autonome entiteiten, maar ook op de oprichting ervan als staatstalen samen met de algemene federale staatstaal - Russisch. Het was het probleem van het vestigen van staatstalen dat, samen met andere economische en politieke redenen, de reden werd voor gewapende conflicten.

Opgemerkt moet worden dat in sommige autonome formaties binnen de vakbondsrepublieken Russisch als staatstaal werd aangeboden, samen met de taal van de titulaire natie van de vakbondsrepubliek, en niet de taal van het volk van de autonome republiek. Dergelijke eisen werden bijvoorbeeld gesteld door Zuid-Ossetië en Abchazië jegens Georgië. Tegelijkertijd eiste de politieke en economische elite van deze autonome formaties dat dit in de grondwet van Georgië zou worden vastgelegd. Aan deze eis werd niet voldaan, wat het begin markeerde van een confrontatie tussen Georgië enerzijds en Zuid-Ossetië en Abchazië anderzijds.

Wat is het concept van ‘staatstaal’? IN wetenschappelijke literatuur De staatstaal wordt gedefinieerd als de ‘moedertaal’ van de meerderheid of een aanzienlijk deel van de bevolking van de staat en is daarom bedoeld om daarin het meest gebruikt te worden. Dit is de taal waarin overheden met de bevolking communiceren, ‘met burgers praten’.

De staatstaal is ook de taal die wordt gebruikt in de betrekkingen tussen staten, maar ook tussen staten en internationale organisaties en andere onderwerpen van het internationaal recht.

In de juridische literatuur worden naast het concept van ‘staatstaal’ ook andere termen gebruikt: ‘officiële taal’, ‘werktaal’, ‘taal van interetnische communicatie’. Er bestaan echter ook geen algemeen aanvaarde definities van deze concepten.

De praktijk leert dat de term ‘staatstaal’ in de regel wordt gebruikt in intrastatelijke relaties. Het concept van “officiële taal” wordt voornamelijk gebruikt in de internationale betrekkingen, in het bijzonder bij de activiteiten internationale organisaties en instanties (conferenties). Het VN-Handvest roept bijvoorbeeld Engels, Frans, Russisch, Chinees en Spaans uit tot officiële talen. In de zin van het VN-Handvest betekent dit dat de teksten van het Handvest in de genoemde talen gelijkelijk authentiek zijn (artikel III van het Handvest). Tegelijkertijd zijn de werktalen van de VN Engels en Frans, dat wil zeggen dat het werk van de VN in deze twee talen wordt uitgevoerd. De term ‘officiële taal’ wordt soms ook gebruikt in intrastatelijke relaties, samen met de staatstaal. Bijvoorbeeld art. 8 van de Ierse grondwet definieert de staat en de eerste officiële taal als Iers, en Engels wordt erkend als de tweede officiële taal. Dit artikel maakt, zoals u kunt zien, een onderscheid tussen de staats- en officiële talen. De Ierse taal is zowel de staatstaal als de officiële taal, en Engels is slechts de officiële (tweede) taal.

Wat de term ‘werktaal’ betreft, deze wordt in de regel niet gebruikt in nationale wetgevingshandelingen.

In eenheidsstaten wordt, zelfs als sommige delen ervan een ruime autonomie genieten, de staatstaal in de regel erkend als de taal van de titulaire natie, met wiens naam de naam van de gegeven staat wordt geassocieerd (Italië, Spanje, enz.). . Zoals de praktijk echter laat zien, eisen autonome formaties in dergelijke staten vaak dat zij het recht krijgen hun eigen staatstaal te vestigen. Maar in de praktijk is er nooit sprake geweest van een geval waarin twee of meer talen werden erkend als staatstaal in een unitaire staat.

In veel deelstaten (Duitsland, Oostenrijk, Mexico, Brazilië, enz.) is één staatstaal de staatstaal. Tegelijkertijd doet zich in de federale staten waarvan de onderdanen nationale staatsentiteiten zijn, in de regel het probleem van de meertaligheid voor. Bovendien kent de geschiedenis gevallen waarin in sommige federaties, vooral in de USSR, de onderdanen van de federatie de taal van de titulaire natie als de enige staatstaal hebben ingesteld. Wat de Russische taal betreft, deze kwalificeerde zich als een taal voor interetnische communicatie. Zo werd in de laatste grondwet van Georgië uit de Sovjetperiode de Georgische taal erkend als de enige staatstaal. “In de Georgische SSR is vrij gebruik verzekerd in deze organen (dat wil zeggen staats- en staatsrepublieken). publieke lichamen, instellingen voor cultuur, onderwijs, enz.) en instellingen voor het Russisch en andere talen die door de bevolking worden gebruikt." Dit suggereert dat de Russische taal in Georgië niet als staatstaal werd erkend. Soortgelijke bepalingen waren opgenomen in de grondwetten van Armenië , Azerbeidzjan en andere republieken.

In sommige deelstaten worden twee of meer talen uitgeroepen tot staatstalen. Andere opties zijn ook mogelijk. De Belgische Grondwet verkondigt bijvoorbeeld de vrijheid om de in België aanvaarde talen te gebruiken, zonder deze als staatstalen te erkennen. Regulering van deze kwestie is alleen toegestaan op het gebied van het openbaar bestuur en de rechtsbedeling en alleen op basis van de wet: het gebruik van in België aangenomen wetten is optioneel.

In de Russische Federatie bestaat een speciale procedure, die verschilt van de mondiale praktijk van het vaststellen van staatstalen. Volgens art. 68 (Deel 1) van de grondwet van de Russische Federatie is de staatstaal op het gehele grondgebied van Rusland Russisch. Tegelijkertijd geeft deel twee van hetzelfde artikel het recht aan republieken binnen de Russische Federatie om hun eigen staatstalen te vestigen. Het stelt dat ze in overheidsinstanties, lokale overheidsinstanties en overheidsinstellingen van de republieken zullen worden gebruikt in combinatie met de staatstaal van de Russische Federatie.

Opmerkelijk is het feit dat de grondwet van de Russische Federatie alleen de republieken het recht geeft om hun eigen staatstalen in te stellen. De vraag rijst: maakt de grondwet van de Russische Federatie inbreuk op de rechten van andere samenstellende entiteiten van de Russische Federatie door het recht om hun eigen staatstalen te vestigen alleen aan republieken te geven. Immers, overeenkomstig art. 5 (deel 3) hebben alle onderdanen van de Federatie gelijke rechten. Wat betreft regio's, territoria en steden van federaal belang: het is begrijpelijk dat hen dit recht wordt ontzegd. Dit zijn Russischsprekende onderwerpen en het is onwaarschijnlijk dat de kwestie van een tweede staatstaal voor hen zal rijzen.

Maar naast de republieken nationale entiteiten omvat nog twee andere soorten onderwerpen. We hebben het over één autonome regio (Joods) en 4 autonome districten, die in hun juridische status gelijk zijn aan de republieken binnen Rusland. Is dit geen schending van hun belangen als volwaardige onderdanen van de Russische Federatie, evenals van het beginsel van gelijkheid van alle volkeren en naties op het grondgebied van Rusland?

Het lijkt ons dat de reden voor het verlenen van het recht aan de republieken om hun eigen staatstalen te vestigen, was dat de grondwet van de Russische Federatie hen als staten erkent. Zoals hierboven vermeld, zijn republieken echter geen staten in de klassieke zin van dit concept, en kunnen ze dat in principe ook niet zijn. Om deze reden lijkt het ons dat zowel de autonome regio als de autonome okrugs aanspraak kunnen maken op het vestigen van hun eigen taal, althans als officiële taal.

Veel republieken profiteerden van hun grondwettelijk recht en namen wetten aan over staatstalen (Republiek Mordovië, Republiek Komi, enz.). Benadrukt moet worden dat niet alle republieken dergelijke wetten hebben aangenomen (Republiek Adygea, Republiek Karelië, enz.). De mening wordt geuit dat in republieken waar de titulaire natie een klein percentage van de totale bevolking van de republiek uitmaakt, het nauwelijks gepast kan worden geacht om status te geven aan de staatstaal van deze natie. Naar onze mening kan men het nauwelijks eens zijn met deze mening. Ten eerste verleent de Grondwet alle republieken binnen de Russische Federatie het recht om hun eigen staatstalen te vestigen, ongeacht of de titulaire natie de meerderheid van de bevolking vormt. In de tweede plaats zal het beperken van het grondwettelijk recht van de titulaire natie hoe dan ook een discriminatie van een of ander volk zijn. Ten derde is het al dan niet instellen van hun eigen taal als staatstaal het recht en niet de plicht van elke republiek, en zij kunnen dit weigeren, maar zonder invloed van buitenaf. Als we dit principe volgen, vormen titulaire naties slechts in een paar republieken een meerderheid, en dan kan de bepaling van de Grondwet over staatstalen onnodig blijken te zijn.

Het lijkt ons dat de vraag niet moet worden gesteld in de zin dat het voor sommige republieken raadzaam is om hun eigen staatstalen in te voeren, terwijl dat voor andere niet het geval is, maar of de republieken hun grondwettelijke rechten daadwerkelijk in de praktijk implementeren. Deze kwestie is vrij complex en vereist een gedetailleerde studie van de feitelijke situatie met betrekking tot de implementatie van het recht om staatstalen te vestigen.

Zoals reeds vermeld, hebben nog niet alle republieken hun respectieve wetten aangenomen. Maar dat is niet waar het hier om gaat. Het is belangrijk om de vraag te verduidelijken of in een bepaalde republiek kantoorwerk wordt uitgevoerd in de taal van de titulaire natie, of werk in overheidsinstanties in deze taal wordt uitgevoerd. staatstaal federale natie

In de wetenschappelijke literatuur wordt weinig aandacht besteed aan het probleem van officiële talen. Kwesties als de reikwijdte van de toepassing van staatstalen en de functies van de staatstaal zijn niet onderzocht. Om deze reden zou het noodzakelijk zijn om de bepalingen van de wet van de Russische Federatie “Over de talen van de volkeren van de Russische Federatie” en de overeenkomstige bepalingen van soortgelijke wetten van de samenstellende entiteiten van de Federatie in detail te analyseren.

Deel 2 Art. 10 van de wet van de Russische Federatie “Over de talen van de volkeren van de Russische Federatie” stelt dat “de Russische taal als staatstaal van de Russische Federatie wordt bestudeerd in algemene onderwijsinstellingen en onderwijsinstellingen voor beroepsonderwijs.” Volgens deel 3 van hetzelfde artikel wordt het onderwijs van staats- en andere talen in de republieken uitgevoerd in overeenstemming met hun wetgeving.

Volgens art. 2 (Deel 1) van de wet wordt het werk in federale overheidsinstanties, overheidsinstanties van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en lokale overheidsinstanties uitgevoerd in de staatstaal van de Russische Federatie. In overheidsinstanties, lokale zelfbestuursorganen en overheidsinstellingen van de republieken mogen, naast de staatstaal van de Russische Federatie, de staatstalen van de republieken worden gebruikt.

De taal van ontwerpen van federale constitutionele wetten, ontwerpen van federale wetten, ontwerpen van kamers van de Federale Vergadering van de Russische Federatie die ter overweging zijn ingediend Staatsdoema en ter overweging aan de Federatieraad voorgelegd, is de staatstaal van de Russische Federatie.

Federale constitutionele wetten, federale wetten, besluiten van de kamers van de Federale Vergadering van de Russische Federatie, decreten en bevelen van de president van de Russische Federatie, decreten en bevelen van de regering van de Russische Federatie, volgens Art. 12 van de wet “Over de talen van de volkeren van de Russische Federatie” wordt gepubliceerd in de staatstaal van de Russische Federatie.

Bij de voorbereiding van verkiezingen en referenda in de Russische Federatie wordt de staatstaal van de Russische Federatie gebruikt. Verkiezingsbiljetten en referendumbiljetten worden gedrukt in de staatstaal van de Russische Federatie. Protocollen met stemresultaten, verkiezingsuitslagen en referenda worden ook gedrukt in de staatstaal van de Russische Federatie (artikel 14 van de wet).

De staatstaal van de Russische Federatie wordt gebruikt bij de activiteiten van organen, organisaties, ondernemingen en instellingen van de Russische Federatie (artikel 15, deel 1).

Officieel papierwerk bij overheidsinstanties, organisaties, ondernemingen en instellingen wordt uitgevoerd in het Russisch, de staatstaal van de Russische Federatie (deel 1 van artikel 16).

De teksten van documenten (formulieren, zegels, stempels, poststempels) en borden met de namen van overheidsinstanties, organisaties, instellingen en bedrijven zijn opgesteld in de staatstaal van de Russische Federatie (deel 2 van artikel 16).

Identificatiedocumenten van een staatsburger van de Russische Federatie, burgerlijke stand, werkboeken, evenals onderwijsdocumenten, militaire identiteitsbewijzen en andere documenten worden afgegeven in de staatstaal van de Russische Federatie, rekening houdend met de nationale naamgevingstradities (deel 4 van artikel 16 ).

Officiële correspondentie en andere vormen van officiële relaties tussen overheidsinstanties, organisaties, ondernemingen en instellingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie met geadresseerden in de Russische Federatie worden ook in het Russisch gevoerd (artikel 17).

Juridische procedures en papierwerk worden gevoerd in de staatstaal van de Russische Federatie bij het Constitutionele Hof van de Russische Federatie, het Hooggerechtshof van de Russische Federatie, het Hoogste Arbitragehof van de Russische Federatie, andere federale rechtbanken, militaire rechtbanken, evenals papierwerk bij wetshandhavingsinstanties (deel 1 van artikel 18).

De regels voor het bepalen van de taal van gerechtelijke procedures zijn ook van toepassing op de taal van het notariaatwerk in notariskantoren en in andere overheidsinstanties die de taken van het notariaat uitoefenen (Deel 1, artikel 19).

Volledig Russische kranten en tijdschriften, volledig Russische televisie- en radio-uitzendingen worden gepubliceerd in het Russisch als staatstaal (clausule 1, artikel 20).

Op het gebied van industrie, communicatie, transport en energie in de hele Russische Federatie wordt de Russische taal als staatstaal gebruikt (deel 1 van artikel 21).

Kantoorwerk in de dienstensector en commerciële activiteiten uitgevoerd in de staatstaal van de Russische Federatie (deel 2, artikel 22).

Het schrijven van namen van geografische objecten en het ontwerpen van inscripties, weg- en andere borden worden uitgevoerd in de staatstaal van de Russische Federatie.

De activiteiten van buitenlandse vertegenwoordigingskantoren van de Russische Federatie, het buitenlands beleid, de buitenlandse economische en andere instellingen van de Russische Federatie worden uitgevoerd in de staatstaal van de Russische Federatie en in de taal van het overeenkomstige land (deel 1, artikel 26).

Verdragen, overeenkomsten en andere internationale akten gesloten namens de Russische Federatie worden opgesteld in de staatstaal van de Russische Federatie en in de taal van de andere verdragsluitende partij, namelijk in andere talen bij wederzijdse volmacht van de partijen ( Deel 2 van artikel 26).

Bij onderhandelingen namens de Russische Federatie met vertegenwoordigers van andere landen en internationale organisaties worden de staatstaal van de Russische Federatie en andere talen gebruikt in onderling overleg tussen de partijen en in overeenstemming met internationale overeenkomsten (Deel 3 van artikel 26) .

Met betrekking tot de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie wordt de staatstaal van de Russische Federatie gebruikt (artikel 27).

Uit een analyse van de relevante bepalingen van de wet van de Russische Federatie “Over de talen van de volkeren van de Russische Federatie” blijkt dat de wet in enig detail de functies en reikwijdte van het gebruik van de staatstaal van de Russische Federatie definieert. Tegelijkertijd definieert de wet de reikwijdte en territoriale grenzen van het gebruik van de staatstalen van de Russische Federatie, evenals de talen van nationaliteiten die compact leven op het grondgebied van andere samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.

Het onderwijs van staats- en andere talen in de republieken wordt uitgevoerd in overeenstemming met hun wetgeving (deel 3 van artikel 10).

De wet geeft de republieken het recht om hun staatstaal samen met de staatstaal van de Russische Federatie te gebruiken in overheidsinstanties, lokale overheidsinstanties en overheidsinstellingen.

Tegelijkertijd hebben leden van de Federatieraad en plaatsvervangers van de Doema op bijeenkomsten van de Federatieraad en de Staatsdoema, commissies en commissies van de kamers, en tijdens parlementaire hoorzittingen het recht om in de staatstalen te spreken van de republieken of andere talen van de volkeren van de Russische Federatie, op voorwaarde dat de toespraak wordt vertaald in de staatstaal van de Russische Federatie in overeenstemming met de reglementen van de kamers van de Federale Vergadering van de Russische Federatie. Deze bepaling stelt de staatstalen van de republieken gelijk aan andere talen van de volkeren van de Russische Federatie.

In republieken kunnen federale constitutionele wetten, federale wetten en andere federale normatieve rechtshandelingen, samen met officiële publicaties, worden gepubliceerd in de staatstalen van de republieken (artikel 12). Deze bepaling brengt geen gelijkheid tot stand tussen de staatstalen van de Russische Federatie en de staatstalen van de republieken bij het publiceren van federale regelgeving. Blijkbaar kunnen de teksten van wetten en andere rechtshandelingen in dit geval niet even authentiek zijn. De publicatie van dergelijke normatieve rechtshandelingen in de staatstaal biedt personen die geen Russisch spreken de mogelijkheid om er in hun moedertaal vertrouwd mee te raken, dat wil zeggen dat het technische betekenis heeft. Met hetzelfde succes zouden ze kunnen worden gepubliceerd in de taal van alle nationaliteiten die op het grondgebied van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie wonen (deel 2 van artikel 13).

Volgens deel 1 van art. 14 Bij het voorbereiden en houden van verkiezingen en referenda in de Russische Federatie hebben de republieken, samen met de staatstaal van de Russische Federatie, het recht om de staatstalen van de republieken en de talen van de volkeren van de Russische Federatie te gebruiken Federatie op het grondgebied van hun compacte verblijfplaats. Hetzelfde recht wordt verleend aan andere onderdanen van de Russische Federatie. Naast de staatstaal van de Russische Federatie kunnen ze ook de talen van de volkeren van de Russische Federatie gebruiken op het grondgebied van hun compacte verblijfplaats.

Referendumstembiljetten mogen worden gedrukt in de officiële talen van de republieken, en in noodzakelijke gevallen ook in de talen van andere volkeren van de Russische Federatie op het grondgebied van hun compacte verblijfplaats (deel 2 van artikel 14).

Bij de activiteiten van staatsorganen, organisaties, ondernemingen en instellingen van de Russische Federatie worden, naast de staatstaal van de Russische Federatie, ook de staatstalen van de republieken en andere talen van de volkeren van de Russische Federatie gebruikt (Deel 1, artikel 15).

Officieel papierwerk in de republieken wordt, samen met de staatstaal van de Russische Federatie, ook in de staatstalen van de republieken uitgevoerd. De teksten van documenten (formulieren, zegels, stempels, poststempels) en borden met de namen van overheidsinstanties, organisaties, ondernemingen en instellingen zijn niet alleen opgesteld in de staatstaal van de Russische Federatie, maar ook in de staatstalen van de republieken en andere talen van de volkeren van de Russische Federatie, bepaald door de wetgeving van de republieken. In principe wordt een soortgelijk recht toegekend aan andere samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Volgens deel 3 van art. 16 van de wet kan in noodzakelijke gevallen officieel papierwerk in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, samen met de staatstaal van de Russische Federatie, de staatstalen van de republieken, worden uitgevoerd in de talen van de volkeren van de Russische Federatie op het grondgebied van hun compacte verblijfplaats.

Identiteitsdocumenten van een staatsburger van de Russische Federatie, burgerlijke stand, werkboeken, evenals onderwijsdocumenten, militaire identiteitsbewijzen en andere documenten kunnen samen met de staatstalen van de Russische Federatie worden afgegeven in de staatstaal van de republiek (Deel 4 van artikel 16).

Juridische procedures en archiefbeheer bij rechtbanken met algemene jurisdictie op het grondgebied van de republieken kunnen zowel in de staatstaal van de Russische Federatie als in de staatstaal van de republieken worden gevoerd. Hetzelfde geldt voor gerechtelijke procedures en papierwerk voor magistraten en andere rechtbanken van de samenstellende entiteiten van de Federatie, evenals voor kantoorwerk bij wetshandhavingsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie (delen 1 en 2 van artikel 18). Deze regel geldt ook voor het taalgebruik in het notariaat.

De staatstalen van de republieken worden, samen met de Russische taal, gebruikt in de media op het gebied van industrie, transport en energiecommunicatie, in de dienstensector en commerciële activiteiten, enz.

Zoals u kunt zien, geeft de wet op de talen van de volkeren van de Russische Federatie de talen van de republieken een speciale status. Ze worden door de bevolking van de republieken, samen met de Russische taal, gebruikt in bijna alle levenssferen van de volkeren van deze onderdanen van de Russische Federatie.

De wet negeerde ook niet de talen van andere volkeren die geen eigen nationale staats- of nationaal-territoriale entiteiten hebben, maar die compact leven op het grondgebied van zowel republieken als andere onderdanen van de Russische Federatie. In sommige gevallen verleent de wet hen dezelfde status als de staatstalen van de republieken.

Het is natuurlijk onmogelijk om de staatstalen van de republieken volledig gelijk te stellen aan de talen van volkeren die compact leven op het grondgebied van andere samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, omdat dit verschillende vormen van zelfbeschikking van volkeren zijn en nationaliteiten. Het feit dat de talen van volkeren die compact op het grondgebied van andere onderwerpen leven, door de wet op een ander niveau van de hiërarchische ladder van talen van de Russische Federatie worden geplaatst, betekent niet dat ze worden gediscrimineerd. Integendeel, de wet bevat een aantal garanties voor de gelijkheid van talen in de Russische Federatie.

De gelijkheid van de talen van de volkeren van de Russische Federatie wordt beschermd door de wet. Niemand heeft het recht om beperkingen of privileges op te leggen aan het gebruik van een bepaalde taal, behalve in uitzonderlijke gevallen bij wet voorzien Russische Federatie. Er zijn veel situaties waarin naast de staatstalen ook andere talen op gelijkwaardige basis worden gebruikt.

De wet geeft de republieken het recht om hun eigen wetten aan te nemen, op voorwaarde dat deze niet in strijd zijn met de federale wetgeving. Veel republieken profiteerden hiervan en namen hun eigen wetten aan die de status van de staatstaal consolideerden. In sommige gevallen zijn ze in principe specifiek gewijd aan de status van de staatstaal. Dergelijke wetten werden bijvoorbeeld aangenomen in Mordovië, de Republiek Komi, de Kabardino-Balkarische Republiek, de Republiek Basjkortostan, de Republiek Kalmukkië, enz.

Opgemerkt moet worden dat niet alle republieken speciale talenwetten hebben aangenomen (de Republiek Adygea, de Republiek Karelië, Noord-Ossetië-Alania, enz.). Ik denk dat dit niet het geval is dringende behoefte, aangezien de grondwet van de Russische Federatie, de wet van de Russische Federatie op de talen van de volkeren van de Russische Federatie en de grondwetten van de republieken de taalproblemen tot op zekere hoogte regelen. Er zijn echter enkele problemen met de wettelijke regeling van het gebruik van de staatstaal van de Russische Federatie, evenals de staatstalen van de republieken. Van deze problemen is een van de meest urgente het probleem van het wettelijk verankeren in de grondwetten van sommige republieken van de vereiste van taalvaardigheid bij het bekleden van hoge regeringsposities in de republieken. Dus volgens art. 83 van de grondwet van de Republiek Basjkortostan kan een staatsburger van de Republiek Basjkortostan die minstens 30 jaar oud is, stemrecht hebben en de staatstalen van de Republiek Basjkortostan spreekt, tot president van de Republiek Basjkortostan worden gekozen Basjkortostan. Dezelfde bepaling is opgenomen in de grondwetten van de Republiek Tatarstan, de Republiek Noord-Ossetië-Alania, enz.

De eis dat presidentskandidaten in republieken binnen de Russische Federatie staatstalen moeten kennen, is geen louter theoretisch probleem. In de praktijk ontstonden er tijdens de presidentsverkiezingen in sommige republieken ernstige situaties op dit gebied. Ze hebben bijvoorbeeld niet als kandidaat voor de functie van president van de Republiek Noord-Ossetië-Alania een persoon geregistreerd die de Ossetische taal niet vloeiend sprak, hoewel hij van nationaliteit Ossetisch was. Ernstige meningsverschillen over deze kwestie ontstonden ook in de Republiek Adygea tijdens de verkiezingen voor de president van de republiek in 1997. De Centrale Verkiezingscommissie weigerde een kandidaat te registreren die in de stad Moskou woonde en daar werkte, vanwege onwetendheid over de tweede staatstaal: de Adyghe-taal.

Opgemerkt moet worden dat de vereiste om beide staatstalen te kennen voor een kandidaat voor de post van president van de republiek verschillend wordt beoordeeld door vertegenwoordigers van het federale centrum en de republieken, maar ook door wetenschappers van de republieken en alle anderen.

Vertegenwoordigers van het federale centrum erkennen de bepalingen van de grondwetten van de republieken over de kwestie van de kennis van staatstalen door kandidaten voor de post van president van de republiek als in tegenspraak met de grondwet van de Russische Federatie. Daarbij verwijzen zij doorgaans naar art. 19, dat de gelijkheid van rechten en vrijheden van mensen en burgers garandeert, ongeacht geslacht, ras, nationaliteit, taal en andere omstandigheden. Volgens hen zijn beperkingen van de rechten van burgers, in het bijzonder gebaseerd op taalkundige overtuiging, verboden.

Tegenstanders van de eis om staatstalen te kennen verwijzen ook naar Deel 2 van Art. 32 van de grondwet van de Russische Federatie, op grond waarvan burgers van de Russische Federatie het recht hebben om te kiezen en verkozen te worden in overheidsorganen.

De bepalingen over de kennis van staatstalen door presidentskandidaten, vastgelegd in de grondwetten van sommige republieken, werden ook door het Constitutionele Hof van de Russische Federatie als ongrondwettelijk erkend.

Moet een kandidaat voor het presidentschap van de republiek dus zowel Russisch als de staatstaal van de titulaire natie spreken? Kennelijk is het onmogelijk om op deze vraag een definitief negatief antwoord te geven. Noch de grondwet, noch federale wetten verbieden aanvullende eisen die moeten worden gesteld aan kandidaten die solliciteren naar hogere functies in de republieken, maar ook in andere samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Die artikelen van de grondwet van de Russische Federatie, waarnaar critici van de eis om beide staatstalen te kennen verwijzen, bevatten feitelijk geen specifieke bepalingen tegen deze eisen. Het feit dat de staat de gelijkheid van rechten en vrijheden van mens en burger garandeert, ongeacht geslacht, ras, nationaliteit, taal en andere omstandigheden, betekent nog niet dat we specifieke conclusies kunnen trekken over de niet-ontvankelijkheid van republieken die een vereiste stellen dat presidentskandidaten beide staatstalen kennen. Als we zo denken, kan elke beperking van passief kiesrecht worden beschouwd als een schending van de rechten van burgers: bijvoorbeeld de verblijfsduur, leeftijd, enz. Vereisten voor kennis van staatstalen worden bepaald door de grondwetten van de republieken, en zoals bekend zijn dit de basiswetten van de republieken. Niemand in de Verenigde Staten van Amerika betwist bijvoorbeeld de grondwettelijke bepaling dat alleen een burger van geboorte tot president van de Verenigde Staten kan worden gekozen, hoewel dit technisch gezien in strijd is met het beginsel van gelijke rechten van burgers.

Tegenstanders van de eis om staatstalen te kennen verwijzen ook naar Deel 2 van Art. 38 van de grondwet van de Russische Federatie, volgens welke burgers van de Russische Federatie in het bijzonder het recht hebben om te kiezen en verkozen te worden in overheidsorganen. Dit recht verwijst vermoedelijk naar de fundamentele rechten en vrijheden van mens en burger, die, in overeenstemming met de grondwet van Rusland, rechtstreeks van toepassing zijn. Zij bepalen de betekenis, inhoud en toepassing van wetten, de activiteiten van de wetgevende en uitvoerende macht, het lokale zelfbestuur en worden gewaarborgd door gerechtigheid.

Het Constitutionele Hof heeft deze kwestie tweemaal besproken en kwam tot de conclusie dat de grondwetten en de kieswet van de republieken (de Republiek Chakassië, de Republiek Basjkortostan) geen aanvullende voorwaarden kunnen stellen aan kandidaten voor hoge regeringsposities. Niet alle leden van het Constitutionele Hof deelden deze mening echter. Zo staat er in de resolutie van het Constitutionele Hof van de Russische Federatie van 24 juni 1997 nr. 9-P speciale mening Rechter van het Constitutionele Hof van de Russische Federatie N.V. Vitruk in het geval van het verifiëren van de grondwettigheid van de bepalingen van de artikelen 74 (deel één) en 90 van de grondwet van de Republiek Khakassia, waarin werd opgemerkt dat passief kiesrecht (het recht om kandidaat te zijn voor plaatsvervanger, een kandidaat voor een gekozen openbaar ambt ) verschilt van actief kiesrecht, onder meer doordat de grondwet en de kieswetten aanvullende voorwaarden voor kandidaten kunnen stellen: kennis van de staatstaal, enz.

Op basis van het bovenstaande kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

- het gebruik van de term ‘staatstaal’ in relatie tot de talen van de titulaire naties van de republieken binnen de Russische Federatie is voorwaardelijk, aangezien de republieken geen staten zijn in de klassieke zin van dit concept; hoogstwaarschijnlijk moeten andere termen worden gebruikt, bijvoorbeeld ‘officiële taal’, ‘taal van kantoorwerk’, ‘werktaal’, enz.;
- aangezien alle onderdanen van de Russische Federatie, volgens de grondwet van de Russische Federatie, gelijke rechten hebben, moet gelijkheid worden bereikt tussen de talen van de titulaire naties van alle autonome formaties;
- de aanwezigheid van bepalingen over de staatstalen van de republieken in de grondwet van de Russische Federatie duidt niet op de speciale status van de republieken in het systeem van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie;
- De wet van de Russische Federatie “Over de talen van de Russische Federatie” bevat geen bepalingen over het verschil tussen de talen van de titulaire natie van de republieken en de talen van de titulaire naties van andere nationale- staatsentiteiten.

Opmerkingen

1. Commentaar op de wet op de talen van de volkeren van de Russische Federatie / red. ALS. Pigolkina. - M., 1993. P. 8.
2. Vasilyeva L.N. Over de kwestie van de wettelijke regeling van het gebruik van staatsrecht // Journal of Russian Law. 2002. - Blz. 10, 29.

1. De staatstaal van de Russische Federatie op haar gehele grondgebied is Russisch.

3. De Russische Federatie garandeert al haar volkeren het recht om hun moedertaal te behouden en voorwaarden te scheppen voor de studie en ontwikkeling ervan.

Commentaar op artikel 68 van de grondwet van de Russische Federatie

1. Deel 1 van het commentaarartikel stelt de staatstaal van de Russische Federatie vast: de Russische taal. Dergelijke normen zijn vrij typerend voor multinationale staten, ook al wordt de staatstaal vermeld in de grondwetten van de meeste landen * (751). Taalkundige relaties vormen de natuurlijke basis sociale contacten en informatieprocessen. De staatstaal, die overal door burgers wordt gebruikt, is bedoeld om de consoliderende rol van de bevolking van het land te vervullen en de integriteit ervan te waarborgen.

Analyse buitenlandse ervaring wettelijke regeling het gebruik van talen laat zien dat in sommige ervan het concept van ‘officiële taal’ bovendien wordt gebruikt als synoniem met het concept van ‘staatstaal’ (bijvoorbeeld in India). Hoewel UNESCO-experts in de jaren vijftig voorstelden om onderscheid te maken tussen deze concepten, door aan de staatstaal de status toe te kennen van een symbool van de staat die een integratiefunctie vervult, en aan de officiële taal de status van de taal van wetgeving, openbaar bestuur en juridische zaken. procedures * (752). De Modelwet inzake Talen, aangenomen in 2004 door de Interparlementaire Vergadering van de GOS-lidstaten, definieert de staatstaal als een taal die verplicht is voor gebruik op politiek, economisch, sociaal, cultureel en ander officieel terrein, en de officiële taal als een taal die juridisch van toepassing is. opgericht voor gebruik in officiële domeinen samen met de staat * (753). Dit is precies de aanpak waarvoor is gekozen in de grondwet van de Kirgizische Republiek (artikel 5), waarin de staatstaal wordt erkend Kirgizische taal, en de officiële taal is Russisch.

Het kiezen van een officiële taal in multi-etnische landen is geen gemakkelijke taak. Het besluit dat de taal van een groep als staatstaal wordt erkend, kan conflicten van nationale aard veroorzaken. Daarom zijn in sommige ervan verschillende talen officieel (bijvoorbeeld in India, Ierland, Canada, Zwitserland).

De Russische taal speelt, vanwege historische en culturele tradities, een belangrijke rol in de consolidatie, eenheid en culturele ontwikkeling van de volkeren van de Russische Federatie. Volgens de Al-Russische Volkstelling van 2002 spreekt 98,2% van de totale Russische bevolking Russisch.

De status van de Russische taal als staatstaal van Rusland wordt geregeld door de federale wet van 01.06.2005 N 53-FZ “Over de staatstaal van de Russische Federatie”. Om de effectieve werking van staatsinstellingen te garanderen, heeft de wetgever gebieden voor officiële taalcommunicatie ingesteld, waar het verplichte gebruik van alleen de staatstaal van de Russische Federatie is vastgelegd:

In de activiteiten van staatsorganen (zowel de Russische Federatie als haar samenstellende entiteiten), lokale overheidsinstanties, organisaties van alle vormen van eigendom, inclusief de activiteiten op het gebied van het bijhouden van gegevens * (754);

Tijdens de voorbereiding en het verloop van verkiezingen en referenda;

In constitutionele, civiele, strafrechtelijke, administratieve procedures, gerechtelijke procedures in arbitrage rechtbanken kantoorwerk bij federale rechtbanken, gerechtelijke procedures en kantoorwerk voor vrederechters en bij andere rechtbanken van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie;

Bij het schrijven van namen van geografische objecten, het aanbrengen van inscripties op verkeersborden;

Bij het opstellen van identiteitsdocumenten van een staatsburger van de Russische Federatie, certificaten van staatsregistratie van handelingen van de burgerlijke stand, documenten over onderwijs, adressen van afzenders en ontvangers van telegrammen en poststukken verzonden binnen de Russische Federatie, postgeldoverdrachten;

In de activiteiten van televisie- en radio-omroeporganisaties, redacties van tijdschriften, met uitzondering van de activiteiten van organisaties die speciaal zijn opgericht om activiteiten uit te voeren in andere talen van de volkeren van de Russische Federatie of in vreemde talen;

In advertenties en andere gebieden gespecificeerd door federale wetten. Het waarborgen van het recht van burgers van de Russische Federatie om de staatstaal van Rusland te gebruiken, impliceert in de eerste plaats het ontvangen van onderwijs in het Russisch in staats- en gemeentelijke onderwijsinstellingen. Daarom wordt in alle onderwijsinstellingen met staatsaccreditatie, met uitzondering van kleuterscholen, de studie van de Russische taal als staatstaal van de Russische Federatie gereguleerd door staatsonderwijsnormen (artikel 6 van de onderwijswet).

De wetgever benadrukt vooral dat het verplichte gebruik van de staatstaal niet mag worden geïnterpreteerd als een ontkenning of afwijking van het recht om de staatstalen te gebruiken van de republieken die deel uitmaken van de Russische Federatie en de talen van de volkeren van de Russische Federatie. de Russische Federatie. Daarom hebben personen, inclusief burgers, die geen Russisch spreken het recht een andere taal te gebruiken. Bij het beschermen en realiseren van hun rechten en legitieme belangen in zaken bij wet vastgelegd, moeten zij worden voorzien van de diensten van vertalers * (755).

Het is de bedoeling dat de bescherming van de Russische taal als staatstaal wordt gewaarborgd door wettelijke verboden op het gebruik van woorden en uitdrukkingen die niet overeenkomen met de normen van het moderne Russisch. literaire taal, met uitzondering van buitenlandse woorden die geen algemeen gebruikte analogen hebben in de Russische taal. De procedure voor het goedkeuren van de normen van de moderne Russische literaire taal wanneer deze als staatstaal wordt gebruikt, de regels van de Russische spelling en interpunctie, wordt bepaald door de regering van de Russische Federatie.

2. Deel 2 van het commentaarartikel staat de republieken binnen de Russische Federatie toe om hun staatstalen samen met de staatstaal van de Russische Federatie te vestigen. De Grondwet wijst op twee belangrijke omstandigheden. Ten eerste hebben alleen republieken het recht staatstalen in te stellen. Dit is een van de kenmerken van hun grondwet wettelijke status van, anders dan de status van andere onderdanen van de Russische Federatie. In de praktijk van regionale wetgeving zijn er gevallen geweest waarin staatstalen werden ingesteld door autonome okrugs * (756). En ten tweede moeten de staatstalen van de republieken worden gebruikt in overheidsinstanties, lokale overheden en overheidsinstellingen, samen met de staatstaal van de Russische Federatie: Russisch.

Republieken maken gebruik van het recht dat hun wordt verleend door staatstalen in hun grondwetten te verankeren. Tegelijkertijd worden de officiële talen erkend als de Russische taal en de taal van de etnische groep die zijn naam heeft gegeven aan het onderwerp van de Russische Federatie, wat niet altijd de numerieke superioriteit ervan weerspiegelt ten opzichte van andere etnische groepen die het onderwerp bewonen. van de Russische Federatie (volgens de Al-Russische Volkstelling van 2002 in de Republiek Basjkortostan maken de Bashkirs 29,7% uit en de Tataren 24,1%, terwijl Basjkierse taal spreekt 25,8% van de bevolking, en Tataars - 34%). De enige republiek die geen extra staatstaal heeft ingevoerd, is de Republiek Karelië, waar de Kareliërs minder dan 10% van de bevolking uitmaken. De erkenning van de Russische taal door de republieken als hun staatstaal lijkt zeer controversieel, aangezien het de status van staat heeft op federaal niveau en bevestiging van deze status op een deel van het grondgebied van de Russische Federatie niet vereist is.

De status van de staatstaal van de republiek wordt geregeld door de Wet op de Talen van de Volkeren van de Russische Federatie en de relevante wetten van de republieken * (757). In de staatstaal van de republiek kunnen juridische procedures en papierwerk worden gevoerd door magistraten en bij andere rechtbanken van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, evenals papierwerk bij wetshandhavingsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. De staatstaal van de republieken kan worden gebruikt in de media van de samenstellende entiteiten van de Federatie, samen met de staatstaal van Rusland - bij het opstellen van documenten die de identiteit van een burger van de Russische Federatie certificeren, burgerlijke stand, werkregistraties, evenals onderwijsdocumenten, militaire identiteitsbewijzen en andere documenten.

Dus, in overeenstemming met de regelgeving inzake het paspoort van een burger van de Russische Federatie, goedgekeurd bij decreet van de regering van de Russische Federatie van 07/08/1997 N 828 (zoals gewijzigd op 01/05/2001), worden tussenvoegsels met een er kan een afbeelding worden gemaakt voor paspoortformulieren bedoeld voor registratie in de republieken staatsembleem republiek en het voorzien in de vermelding in de staatstaal (talen) van deze republiek van informatie over de identiteit van de burger. De vorm van het inzetstuk wordt vastgesteld door de uitvoerende autoriteiten van de republieken en het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland, in overeenstemming met de Heraldische Raad onder leiding van de president van de Russische Federatie.

De introductie door de republieken van staatstalen op hun grondgebied legt verplichtingen op aan de autoriteiten van deze onderdanen van de Federatie om de kosten te dekken die verband houden met het gebruik en de studie ervan. In de staatstalen van de republieken worden bijvoorbeeld, naast de Russische versie, de teksten van officiële handelingen, verkiezingsstembiljetten gedrukt, officieel papierwerk in twee talen uitgevoerd, de teksten van documenten, formulieren, zegels, stempels, stempels en borden met namen van overheidsinstanties en organisaties etc. vereisen dubbele registratie. Degenen die de staatstaal van de republiek onder de knie willen krijgen, moeten de garantie krijgen dat zij in deze taal op het vereiste niveau worden opgeleid.

Tweetalige presentatie van officiële handelingen vereist naleving van de authenticiteit (authenticiteit) van hun teksten. Dit probleem is ook typisch voor buitenland, waardoor verschillende officiële talen werden opgericht (Canada, India). In India heeft bijvoorbeeld bij het beslissen over de authenticiteit van de tekst van een rechtshandeling de Engelse tekst voorrang op de Hindi-tekst. Dit probleem in de Russische Federatie vereist een wetgevende oplossing, aangezien teksten in de tweede staatstaal een officieel karakter hebben en dezelfde rechtskracht hebben als Russischtalige teksten * (758).

Het bieden van de mogelijkheid aan republieken om hun eigen staatstalen te vestigen, veronderstelt dat staats- en gemeentelijke werknemers * (759), werknemers van overheidsinstanties en organisaties deze net zo bekwaam zullen zijn als in het Russisch. Om het gebruik van hun staatstalen op het grondgebied van de republieken op alle gebieden van officiële betrekkingen te garanderen, hebben de wetgevers van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie daarom het recht - in de zin van Art. 68 van de Grondwet in samenhang met art. 43 en in overeenstemming met de federale wetgeving - om te voorzien in studie bij het ontvangen van algemene basisvorming, inclusief in onderwijsinstellingen met Russisch als instructietaal die staatsaccreditatie hebben, door personen, ongeacht of deze taal hun moedertaal is of niet.

Tegelijkertijd is echter de regulering van de status van de staatstaal van de republiek, de bescherming en ontwikkeling ervan, het studeren (lesgeven) in het kader van de algemene basisvorming verplicht academische discipline moet worden uitgevoerd zonder afbreuk te doen aan het functioneren en de studie van de Russische taal als staatstaal van de Russische Federatie in overeenstemming met de algemene normen van de federale staat, rekening houdend met het feit dat, in tegenstelling tot de Russische taal, de staatstaal van de republiek geen officiële taal op het grondgebied van andere onderdanen van de Federatie. De studie van de staatstaal van de republieken kan niet worden uitgevoerd ten koste van de federale component van het federale basiscurriculum en modelcurricula voor instellingen voor algemeen onderwijs van de Russische Federatie en de verwezenlijking van het recht van studenten op diepgaande studie belemmeren van andere vakken van het curriculum, waaronder de Russische taal, keuzevakken, enz. Anders zou er een mogelijkheid bestaan om de beginselen van gelijkheid van rechten en vrijheden van mens en burger, gegarandeerd door de Grondwet, te schenden en het dragen van gelijke verantwoordelijkheden door burgers van Rusland op zijn hele grondgebied, ook met betrekking tot de implementatie van het recht op onderwijs en taalrechten en vrijheden (artikel 6, deel 2, artikel 19, deel 2, artikelen 43 en 68), en ook de beperking van het vastgelegde deel 1 van art. 27 van de Grondwet het recht op vrij verkeer en de keuze van de verblijfplaats.

Dit juridische standpunt werd uiteengezet door het Constitutionele Hof in Resolutie nr. 16-P van 16 november 2004 “In het geval van het verifiëren van de grondwettigheid van de bepalingen van paragraaf 2 van Artikel 10 van de Wet van de Republiek Tatarstan “Over de Talen van de Volkeren van de Republiek Tatarstan”, deel twee van artikel 9 van de wet van de Republiek Tatarstan “Over de staatstalen” van de Republiek Tatarstan en andere talen in de Republiek Tatarstan", paragraaf 2 van artikel 6 van de wet van de Republiek Tatarstan "Over onderwijs" en paragraaf 6 van artikel 3 van de wet van de Russische Federatie "Over de talen van de volkeren van de Russische Federatie" in verband met de klacht van burger S. I. Khapugin en verzoeken van de Staatsraad van de Republiek Tatarstan en het Hooggerechtshof van de Republiek Tatarstan"*(760).

Het gebruik van de staatstaal van de republieken als verplicht voor communicatie in de officiële sfeer mag echter niet absoluut zijn. Bij een aantal onderwerpen van de Federatie was bijvoorbeeld kennis van de staatstaal van een onderwerp van de Russische Federatie een van de voorwaarden voor verkiezing tot president van de republiek (Adygea, Basjkortostan, Boerjatië, Sakha (Yakutia) , Tyva). Het Constitutionele Hof van de Russische Federatie in Resolutie nr. 12-P van 27 april 1998 “Over de kwestie van het verifiëren van de grondwettigheid van bepaalde bepalingen van deel één van artikel 92 van de grondwet van de Republiek Basjkortostan, deel één van artikel 3 van de wet van de Republiek Basjkortostan “Over de president van de Republiek Basjkortostan” (zoals gewijzigd op 28 augustus 1997) en de artikelen 1 en 7 van de wet van de Republiek Basjkortostan “Over de verkiezing van de president van de republiek van Basjkortostan”* (761) gaf aan dat noch de verplichting van republieken om staatstalen in te stellen, noch de behoefte aan speciale vereisten voor kennis van deze talen voortvloeit uit de grondwettelijke bepalingen over het recht van republieken om hun staatstalen als staatstalen in te stellen. voorwaarde voor het verwerven van passief stemrecht, inclusief bij de verkiezing van de hoogste functionaris van de republiek. In de bepaling van 13 november 2001 N 260-O “Op verzoek van de Staatsraad - Khase van de Republiek Adygea om de grondwettigheid te bevestigen van de bepaling van artikel 76, lid 1, van de grondwet van de Republiek Adygea" * (762) Het Constitutionele Hof versterkte zijn standpunt door te oordelen dat zelfs als de noodzakelijke vorm van regulering zou worden nageleefd (federale wet), deze beperking onevenredig zou zijn aan de constitutioneel belangrijke doelstellingen die zijn vastgelegd in deel 3 van art. 55 van de Grondwet.

Zoals de praktijk heeft aangetoond, is de regulering van het gebruik van de staatstalen van de republieken een nogal veelzijdig probleem. Het bleek erg te zijn actuele kwestie het vaststellen van de grafische basis van de taal. Het gebruik van een taal als staatstaal op verschillende gebieden van staatsactiviteit en in officiële relaties veronderstelt het bestaan ervan niet alleen in verbale (mondelinge) vorm, maar ook in schriftelijke vorm. Daarom is de grafische basis van het alfabet verplicht en een belangrijk onderdeel juridische status van de staatstaal.

Er zijn verschillende vormen van schrijven in de wereld: hiërogliefen (China, Japan), Arabisch schrift (Saoedi-Arabië, Koeweit), Latijns schrift (de meeste Europese landen, staten van de Amerikaanse continenten), Cyrillisch schrift (Rusland, Bulgarije), enz.

In Rusland was dit niet het onderwerp van wettelijke regeling, maar in 1999 werd de wet van de Republiek Tatarstan "Over het herstel van het Tataarse alfabet op basis van het Latijnse schrift" aangenomen (het schrijven in de Republiek Tatarstan is verschillende keren veranderd, laatste decennia Cyrillisch alfabet wordt gebruikt). Wijzigingen in de wet op de talen van de volkeren van de Russische Federatie in 2002 regelen de grafische basis van de staatstalen van de Russische Federatie en haar samenstellende entiteiten: dergelijke talen zijn gebaseerd op het Cyrillische alfabet. De grondwettigheid van de acties van de federale wetgever om een uniforme grafische basis voor de staatstalen vast te stellen, werd vervolgens bevestigd door het Constitutionele Hof van de Russische Federatie in genoemde resolutie nr. 16-P van 16 november 2004.

De eenheid van de grafische basis van de taal vloeit voort uit de constitutionele vereisten van de eenheid van de staat, zijn economische en juridische ruimte. De algemene grafieken zijn in dit geval van groot belang, ook voor de economische en culturele relaties van verschillende etnische groepen - onderwerpen van de Federatie. Een dergelijke wetgevende oplossing zorgt momenteel – in het belang van het behoud van de staatseenheid – voor de harmonisatie en het evenwichtige functioneren van de gemeenschappelijke federale taal en de staatstalen van de republieken, en is gericht op het bereiken van hun optimale interactie binnen het kader van een gemeenschappelijke taalruimte. en interfereert niet met de uitoefening door burgers van Rusland van rechten en vrijheden op taalgebied, inclusief het recht om hun moedertaal te gebruiken. Zoals bekend geloven ze in China dat de eenheid van de staat voor een groot deel werd gevormd en versterkt dankzij één enkel (hiërogliefen) schrift, waardoor mensen en etnische groepen met verschillende uitspraken een gemeenschappelijke taal vonden bij het aanduiden van bepaalde verschijnselen.

Tegelijkertijd sloot de federale wetgever de mogelijkheid niet uit om de grafische basis van de alfabetten van de staatstalen van de republieken, die zij gebruikten ten tijde van de goedkeuring van de grondwet, te wijzigen. Tegelijkertijd heeft hij niet het recht om willekeurig en naar eigen goeddunken te handelen; een dergelijke verandering is toegestaan als deze alleen constitutioneel belangrijke doelen nastreeft en tegemoetkomt aan de historische, culturele, sociale en politieke realiteit, evenals aan de belangen van de samenleving. multinationale bevolking van Rusland.

3. Gezien de multinationale samenstelling van de Russische Federatie, die meer dan 180 volkeren en hun leden telt etnische groepen Deel 3 van het artikel in kwestie vestigt het recht van al zijn volkeren om hun eigen talen te behouden en garandeert het scheppen van voorwaarden voor hun studie en ontwikkeling. Zonder dit is persoonlijke zelfidentificatie onmogelijk.

Deze aanpak is in overeenstemming met internationale rechtsnormen. Volgens het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten kan in landen waar taalminderheden bestaan, aan personen die tot dergelijke minderheden behoren, niet het recht worden ontzegd om, in gemeenschap met andere leden van dezelfde groep, hun eigen taal te gebruiken (artikel 27). Volgens het document uit 1990 van de bijeenkomst in Kopenhagen van de Conferentie over de Menselijke Dimensie van de CVSE hebben personen die tot een nationale minderheid behoren het recht om hun taalkundige identiteit vrijelijk te uiten, te behouden en te ontwikkelen en om hun cultuur in al haar aspecten te behouden en te ontwikkelen. zonder onderworpen te zijn aan pogingen tot assimilatie tegen uw wil. In het bijzonder hebben zij het recht om hun moedertaal vrijelijk te gebruiken in het privé- en openbare leven, om informatie in hun moedertaal te verspreiden, er toegang toe te krijgen en deze uit te wisselen. Staten zullen zich inspannen om ervoor te zorgen dat personen die tot een nationale minderheid behoren, al dan niet verplicht zijn een officiële taal te leren officiële talen van de betrokken staat beschikken over adequate faciliteiten voor het onderwijzen van hun moedertaal of in hun moedertaal en, waar mogelijk en noodzakelijk, voor het gebruik ervan in het openbaar bestuur, in overeenstemming met de toepasselijke nationale wetgeving.

De partijen bij het Europees Handvest voor regionale talen of talen van minderheden verbinden zich ertoe om, als zij dat nog niet hebben gedaan, alle ongerechtvaardigde verschillen, uitzonderingen, beperkingen of concessies met betrekking tot het gebruik van een regionale taal of minderheidstaal af te schaffen en die bedoeld zijn om het gebruik ervan te belemmeren of in gevaar te brengen. onderhoud of ontwikkeling. De partijen waren het er echter over eens dat het aannemen van speciale maatregelen met betrekking tot regionale talen of talen van minderheden om de verwezenlijking van gelijkheid tussen gebruikers van deze talen en de rest van de bevolking te bevorderen, of die terdege rekening houden met hun kenmerken , wordt niet beschouwd als een activiteit gericht op discriminatie in relatie tot mensen die breder gesproken talen gebruiken. De staten verbinden zich ertoe, door middel van passende maatregelen, het wederzijds begrip tussen de taalgroepen van het land te bevorderen, in het bijzonder om respect, begrip en tolerantie voor regionale talen of talen van minderheden op te nemen in de doelstellingen van onderwijs en opleiding in hun land, en om de media aan te moedigen bij het bereiken van hetzelfde doel.

Deze kwesties worden ook geregeld in de grondwetten van het buitenland. Zo stelt de Spaanse grondwet vast dat “de rijkdom aan talen en de diversiteit aan dialecten van Spanje daar deel van uitmaakt cultureel erfgoed en geniet speciaal respect en bescherming" van de staat (clausule 3 van artikel 3). De Zwitserse grondwet vereist dat rekening wordt gehouden met de culturele en taalkundige diversiteit van het land (clausule 3 van artikel 69) en dat wederzijds begrip en uitwisseling tussen taalgemeenschappen wordt aangemoedigd ( clausule 3 van artikel 70).

Het taalprobleem is voor een aantal staten zeer relevant. Zo werd in 1987 in Nieuw-Zeeland de Maori-taalwet aangenomen, waardoor het de status van tweede staatstaal kreeg. In 1993 keurde Groot-Brittannië de Welsh Language Act goed, die het gebruik ervan in Wales regelt. De Spaanse wet uit 2005 betreffende de uitbreiding van de autonomie van Catalonië omvat maatregelen om de Aranese taal te beschermen die door de inwoners van de Arana-vallei wordt gebruikt. Deze daden verlichtten de spanningen in de interetnische relaties aanzienlijk en versterkten ongetwijfeld de staatsmacht als geheel.

De wet op de talen van de volkeren van de Russische Federatie is gericht op het creëren van voorwaarden voor het behoud en de gelijke en originele ontwikkeling van de talen van de volkeren die de Russische Federatie bewonen, die gelijke rechten en middelen voor bescherming verkondigt en garandeert talen (sociaal, economisch, juridisch), zorgt voor de ontwikkeling en financiering van relevante federale en regionale gerichte programma's, de mogelijkheid om je eigen schrijftaal te creëren, het creëren van voorwaarden voor onderwijs, opleiding en creativiteit in je moedertaal, circulatie daarin in overheidsinstanties, deelname aan de rechtbank, enz. (zie commentaar op deel 2 van artikel 26). De rechten van burgers om hun moedertaal te gebruiken worden ook geregeld door andere wetgevingshandelingen, voornamelijk zoals: De wet op het onderwijs, die de voorwaarden bepaalt voor het ontvangen van onderwijs in hun moedertaal; Grondbeginselen van de wetgeving van de Russische Federatie over cultuur, waarbij talen, dialecten en dialecten in verband worden gebracht met het gebied van de volkscultuur; het vaststellen van het recht van nationale culturele centra, verenigingen en gemeenschappen om nationale clubs, studio's en bibliotheken op te richten voor de studie van de nationale taal; Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, Wetboek van Strafvordering, Wetboek van Arbitrageprocedure, dat het gebruik van de moedertaal in de rechtbank regelt.

Een van de wetten die de mechanismen waarmee burgers hun taalrechten kunnen uitoefenen gedetailleerder regelt, is federale wet nr. 74-FZ van 17 juni 1996 “Over de nationaal-culturele autonomie” (zoals gewijzigd op 1 december 2007). Om de mogelijkheid te garanderen om algemene basisvorming in de nationale taal te ontvangen en de taal van onderwijs en opleiding te kiezen, hebben nationaal-culturele autonomieën in het bijzonder de rechten: om niet-statelijke (openbare) voorschoolse instellingen of groepen in dergelijke instellingen met onderwijs in de nationale (moeder)taal; creëer niet-statelijke (openbare) onderwijsinstellingen (algemeen onderwijs, lager, middelbaar en hoger beroepsonderwijs) met onderwijs in de nationale (moedertaal).

In interactie met staats- en gemeentelijke lichamen hebben nationaal-culturele autonomieën het recht om: zich te ontwikkelen met deelname van onderwijsinstellingen leerprogramma's leerboeken, leermiddelen en andere educatieve literatuur publiceren die nodig zijn om het recht op onderwijs in de nationale taal te waarborgen; voorstellen doen aan uitvoerende autoriteiten en lokale overheden over de oprichting van klassen en studiegroepen in onderwijsinstellingen met onderwijs in de nationale taal; deelnemen aan de ontwikkeling van de overheid educatieve normen, En voorbeeldprogramma's voor staats- en gemeentelijke onderwijsinstellingen met onderwijs in de nationale (moeder)taal en andere talen; het organiseren van opleiding en herscholing van onderwijzend en ander personeel voor niet-statelijke (openbare) onderwijsinstellingen; overeenkomsten sluiten met niet-gouvernementele organisaties buiten de Russische Federatie over het scheppen van voorwaarden voor de verwezenlijking van het recht op onderwijs in de nationale (moeder)taal en andere rechten * (763).