Документи за планирање на територијата и што се однесува на нив. Кодекс за урбанистичко планирање на Руската Федерација

1. Документи територијално планирањеопштините се:

1) шеми за територијално планирање за општинските области;

2) мастер планови на населени места;

3) мастер планови на урбани средини.

2. Составот и постапката за изготвување документи за територијално планирање на општините, постапката за изготвување измени и нивно внесување во таквите документи, како и составот и постапката за изготвување планови за спроведување на таквите документи се утврдуваат во согласност со овој законик од закони и други регулаторни правни акти на конститутивните субјекти Руска Федерација, регулаторни правни акти на локалните самоуправи.

3. Постапката за одобрување нацрт документи за територијално планирање на општините, составот и процедурата за работа на комисијата за помирување ја утврдува сојузниот извршен орган овластен од Владата на Руската Федерација.

(како што е изменето со Федералните закони од 23 јули 2008 година N 160-FZ, од 20 март 2011 година N 41-FZ)

4. Територијалните плански документи на општините можат да бидат основа за утврдување или менување на границите на општините на пропишан начин.

(како што е изменето со Федералниот закон од 20 март 2011 година N 41-FZ)

5. Поставување или менување граници населбивклучени во населба, урбана област, се врши во границите на таква населба, урбана област.

(Дел 5 воведен со Федерален закон од 20 март 2011 година N 41-FZ)

6. Претставничкото тело на локалната самоуправа на рурална населба има право да одлучи дека нема потреба да се подготвува мастер плани за подготовка на правилата за користење и развој на земјиштето кои подлежат на следните услови:

1) нема промена на постојната употреба на територијата на оваа населба и не е одобрена програма за нејзина сеопфатна општествено- економски развој;

2) документите за територијално планирање на Руската Федерација, документите за територијално планирање на конститутивен субјект на Руската Федерација, документите за територијално планирање на општинскиот округ не предвидуваат поставување на објекти федерално значење, објекти од регионално значење, објекти од локално значење на општинската област на територијата на оваа населба.

(Дел 6 воведен со Федерален закон од 20 март 2011 година N 41-FZ)

Кодекс за урбанистичко планирање (GrK) на Руската Федерацијае специјализиран за регулирање на активностите за урбанистичко планирање насочени кон развој на урбани области, различни населби и индивидуални (поврзани со овие работи, услуги) односи. Помага да се обезбеди одржлив развој на териториите заснован на територијално планирање и урбано зонирање. Ја контролира рамнотежата на земање предвид на економски, еколошки, социјални и сл. фактори при извршување на урбанистичко планирање. Прогласува одредба за лицата со попреченост соодветни условиза нивниот непречен пристап до предмети за различни намени. Покренува прашања како што се учеството на луѓето и нивните здруженија во спроведувањето на урбанистичкото планирање, обезбедувањето слобода на такво учество, одговорноста на владините тела на нашата земја, владините агенции на конститутивните ентитети на Руската Федерација и локалните самоуправи за обезбедување пристојно услови за живот на луѓето итн.

Активноста на подготовка на документи за планирање на територијата е сложен процес од повеќе фази, вклучувајќи збир на меѓусебно поврзани дејства.

Процесот и постапката на планирање на територијата во согласност со одредбите на Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација ги вклучува следните фази.

• 1. Примарно. Во текот на оваа фаза, на валидни документитериторијално планирање се донесува одлука за нивно прилагодување или изработка на нови документи. Формирана правна рамка, се изработуваат задачи за изработка на територијален плански документ, се одржува конкурс за избор на изведувач за изработка на документ за територијално план.
• 2. Збирка на информации за позадината. Во оваа фаза се подготвуваат податоци за понатамошна употреба при изработка на документ за територијално планирање.
• 3. Формирање на нацрт документ за планирање на територијата. Врз основа на анализа на моменталната употреба на територијата, стратешките цели, задачите, приоритетите утврдени во сеопфатна програма за социо-економски развој, се формира систем на цели и задачи, се врши функционално зонирање, се утврдуваат активности, се прават карти. и се подготвуваат дијаграми, како и оправданост за проектот.
• 4. Одобрување на проектот. Резултатот од одобрувањето на нацрт-територијалниот документ е заклучокот на релевантните извршни органи на државната власт или локалната власт. Особено, се врши одобрување на шемата за територијално планирање на општинската област:
  • со органите на локалната власт на населените места од општинскиот округ (во случај да се планира промена на границите земјишни парцеливо сопственост на населени места);
  • со органите на локалната власт на општинските окрузи кои имаат заедничка граница со општинскиот округ за кој е изработена шема за планирање на територијата;
  • со повисоки извршен органдржавната власт на субјектот на Руската Федерација во чии граници се наоѓа општинскиот округ;
  • со федералниот извршен орган (во случаи кога се планира промена на границите на земјишните парцели кои се во сојузна сопственост или се планирани за изградба на федерални објекти). Документот може да се одобри само во отсуство на негативни заклучоци.

При договарање на нацрт-мастер план, прво се одржуваат јавни расправи за нацрт-мастер план, а потоа се врши координација со заинтересираните органи:

• со органот на локалната самоуправа на општинскиот округ во смисла на земање предвид на одредбите од шемата за планирање на територијата, како и во случаи на поставување на објекти кои обезбедуваат услуги на територијата на населбата (урбана област). Негативно влијаниена животната средина;
• со органите на локалната самоуправа на општинските окрузи кои имаат заедничка граница со населено место (урбана област) (во случаи на поставување на објекти кои имаат негативно влијание врз животната средина на територијата на населбата (урбана област):
• со највисокиот извршен орган на државната власт на конститутивен субјект на Руската Федерација. во чии граници се наоѓа населба (урбана област) (во случаи кога се планира промена на границите на земјишните парцели во сопственост на конститутивен субјект на Руската Федерација планирана за изградба на објекти од регионално значење, како и во случаи на поставување на територија на населба (урбана област) на објекти кои имаат негативно влијание врз животната средина);
• со федералниот извршен орган (во случаи кога се планира промена на границите на земјишните парцели кои се во сојузна сопственост или се планирани за изградба на федерални објекти). Периодот за одобрување на мастер планот е три месеци.
• 5. Одобрување на документи за планирање на територијата. Шемите за територијално планирање за области и мастер планови за населени места се одобрени со одлуки на претставничките тела на локалната самоуправа. Шемата за територијално планирање на општинската област ја одобрува претставничкото тело на локалната самоуправа на општинската област. Пред одобрување, нацрт-шемата за територијално планирање мора да биде објавена на официјалната веб-страница на областа на Интернет (најмалку три месеци пред планираното одобрување).

Квалитетот на проектот и усогласеноста со роковите за негова имплементација зависат од веродостојноста и релевантноста на првичните податоци собрани и пренесени до изготвувачот на шемата за територијално планирање (мастер план). Извори на првични информации се: федерални, регионални, општински информативни ресурси; тековни сеопфатни програми за социо-економски развој на конститутивните субјекти на Руската Федерација (општини), територијални фрагменти насочени програми, стратегии за индустрија и инфраструктура; повелби, пасоши, документи за известување на општините и претпријатијата и организациите кои работат на нивната територија. Во фазата на прибирање и анализа на информации, претходно изработената урбанистичка планска документација се оценува за усогласеност со временските приоритети и задачи социо-економскиразвој и современо користење на територијата и идентификување на проблемите на нејзиниот развој. Резултатот од работата во оваа фаза е делот „Анализа на состојбата на територијата, проблеми и насоки на нејзината интегриран развој“, вклучени во материјалите за оправдување на нацрт документот за територијален развој.

На директниот развој на документите за планирање на територијата му претходи фазата на оправдување на одлуката за подготовка на документи, врз основа на формирање на соодветен информациски систем, анализа и сеопфатна проценка на условите за развој на територијата.

Сеопфатна проценка на условите за развој на територијата вклучува анализа:

• макроекономски услови на нивоа на земја, област, регион и општина, истакнување на главните трендови, сценарија за развој на соодветниот економски систем;
• внатрешен потенцијал на територијата во контекст на:
  • - потенцијал за природни ресурси,
  • - демографски потенцијал,
  • - пазар на труд,
  • - економски потенцијал,
  • - финансиски систем,
  • - инвестициска клима,
  • - туристички и рекреативен потенцијал,
  • - социјалната сфера,
  • - инженерска и транспортна инфраструктура,
  • - домување и комунални услуги,
  • - сфера на животната средина;
• SWOT анализа на развојот на територијата, вклучувајќи идентификација на социо-економските проблеми на објектот и надворешните закани, определување конкурентни предностии надворешните можности и формирање на оваа основа на клучните фактори за успех, точки на раст и предводници на економскиот развој на објектот.

Истовремено, се земаат предвид и предвидените трендови на промени во сегашната состојба.

Врз основа на резултатите од анализата на збир на фактори кои влијаат на спроведувањето на потребите за функционална употреба на територијата, се врши збирна проценка на условите за користење и ресурсите на територијата за секоја нејзина област. резултати сеопфатна проценкатериториите треба да придонесат за најефективно задоволување на барањата разни видовикористење на територијата и да се користи како објективна основа за мерки за економско регулирање на користењето на нејзините делови. Поврзани со ова се главните услови за неговата исправност во однос на функциите за задоволување на потребите чиишто се оценуваат и со административните и законските регулаторни мерки по нивните видови.

Модерните технологии во моментов се широко користени за развој на документација за планирање на територијата. информациска технологија. Конкретно, Институтот за истражување и производство во Санкт Петербург (NPI) "ENKO" нашироко воведува географски информациски системи (GIS) во пракса. ГИС се користи при изработка на различни документи за управување со развојот на територијата, креирање урбанистичко планска документација за просторно планирање на новата генерација. Како пример, да разгледаме пакет документација за територијално планирање на градот Перм, развиен од НПИ „ЕНКО“: Генерален план - Проект за заштитни зони на објекти културното наследство- ГИС на транспортниот комплекс.

„Генерален план“ е главниот тип на документација за територијалното планирање на градот, дефинирајќи стратегија за урбанистичко планирањеи услови за формирање на животната средина. Ги дефинира главните параметри на развојот на градот во согласност со проектните периоди, предлага плански концепт и развива мерки за главните функционални зони, транспортниот и инфраструктурниот развој на територијата.

„Проект за заштитни зони за локалитети на културно наследство“ - задолжителен документза која било историска населба. Главната цел на проектот е да се обезбеди заштита на недвижните историски и културни споменици, вредни историски и културни територии и пејсажи за време на реконструкцијата, развојот и планирањето на градот. Граници и режими на урбанистичко планирање и економската активност, утврдени со Проектот за заштитни зони, се земаат предвид при изработката на Правилата за развој и користење на земјиштето на одделни урбани средини.

За секој историски и културен споменик е креирана соодветна картографска и семантичка база на податоци, т.е. сите споменици се прикажани во графичка форма на електронска карта на градот, опремена со дигитални фотографии и целосни информации достапни за секој од нив, што се совпаѓа со содржината на Прибелешката листа на споменици. Истото се однесува директно на заштитните зони на спомениците и урбанистичкото планирање: тие исто така се претставени на електронска карта и содржат релевантни описни информации.

„ГИС на транспортниот комплекс“ е проект кој сеопфатно ја анализира моменталната состојба транспортен системи услови за транспортни услуги за градското население. Целта на документот е да се создаде електронски геоинформациски систем кој ја рефлектира состојбата и фазното формирање на конфигурацијата и параметрите на градската патна мрежа и вештачките транспортни структури за периодот предвиден со главниот план на градот.

Следниот регулаторен правен документ за територијално планирање во Перм е Правилата за користење и развој на земјиштето, каде зони од различни функционална наменаи територии со стандардизиран режим на урбанистичко плански активности. Понатаму, за овие зони беа изработени урбанистичко-плански прописи за користење на земјишните парцели.

Ваквата развојна шема овозможува да се обезбеди меѓусебна поврзаност не само на овие два важни документи за градот, туку и да се интегрираат со збир од тематски блокови и поединечни картографски слоеви: дигитална сателитска слика со висока резолуција, моментална состојба и употреба на територијата, транспортната и инженерската инфраструктура, инженерските и градежните услови, минералите, еколошката состојба, заштитените природни подрачја, планските ограничувања.

Следната фаза на урбанистичкото планирање беше развој на проекти за планирање на територија.

Проектот за планирање на територијата е неопходен за да се обезбеди одржлив развој на територијата во согласност со принципите утврдени во генералниот план и Правилата за користење и развој на земјиштето, елементите на планската структура и прописите за урбанистичко планирање утврдени во него. Графичките материјали на проектот се развиени во размери од 1:2000, 1:1000.

• Видете: веб-страница на ENKO LLC: enko.spb.ru

41. Територијално планирање. Видови документи за територијално планирање.

Територијално планирање – планирање за развој на територии, вклучително и формирање на функционални зони, зони на планирано поставување на капитални градежни проекти за државни или општински потреби, зони со посебни услови за користење на териториите.

Функционалните зони се зони за кои документите за територијално планирање ги дефинираат границите и функционалните цели.

Зони со посебни услови за користење на територијата - безбедност, санитарни заштитни зони, зони за заштита на културното наследство на народите на Руската Федерација, зони за заштита на вода, зони за заштита на изворите за снабдување со вода за пиење, зони на заштитени објекти, други зони утврдени во согласност со законодавството на Руската Федерација.

Прописите за урбанистичко планирање се видови на дозволена употреба на парцели утврдени во границите на соодветната територијална зона, како и сè што се наоѓа над и под површината на земјишните парцели и се користи во процесот на нивниот развој и последователно работење на капитални градежни проекти. Ограничување на големини на земјишни парцели и максимални параметри на дозволена градба, реконструкција на капитални градежни проекти, како и ограничувања за користење на земјишни парцели и капитални градежни проекти.

Урбанистичко планско зонирање е зонирање на општинските територии со цел да се определат територијални зони и да се воспостават урбанистички плански прописи.

Правил со кој се утврдуваат територијални зони, урбанистички прописи и постапката за примена на таков документ и постапката за измена на истиот.

Територијална зона е дел од територијата која се карактеризира со посебен правен режим за користење на земјишните парцели и чии граници се определуваат при зонирање на земјиштето во согласност со земјиштето, урбанистичкото планирање, шумарството, законодавството за води, како и даноците и такси, заштита на животната средина и друго законодавство на Руската Федерација и законодавство на конститутивните субјекти на Руската Федерација (став 6, член 1, поглавје 1 од Федералниот закон на Руската Федерација од 2 јануари 2000 година бр. 28-ФЗ „За Државниот катастар на земјиште“).

Едно од важните прашања на територијалното планирање е поделбата на земјиштето во категории според нивната намена, како и зонирање на територијата.

Земјиштето според неговата намена е поделено на следниве категории:

– земјоделско земјиште;

– населени места;

– индустрија, енергија, транспорт, комуникации, радио емитување, телевизија, компјутерски науки, за обезбедување на вселенски активности, одбрана, безбедност и земјиште за други посебни намени;

– посебно заштитени подрачја и објекти;

– шумски фонд;

– фонд за вода;

– залиха.

Оваа поделба на земјиштата на Руската Федерација во категории е првата фаза на разграничување на земјиштата според нивната намена, во суштина првата фаза на еден вид просторно зонирање на територијата на државата.

Во исто време, границите на земјиштата од различни категории се одредуваат со нивно разграничување едни од други, водени од материјалите за управување со земјиштето, урбанистичкото планирање и документацијата за управување со шумите.

Според сегашното законодавство, одредени категории на земјиште може да се поделат на типови; тие може да вклучуваат земјишни парцели доделени на различни територијални зони.

Во делот за составот на земјиштата во населените места, позициите на кодовите за урбанистичко планирање и земјиште се совпаѓаат и именуваната категорија земји по оваа основа може да вклучува станбени, јавни, деловни, индустриски зони, инженерска и транспортна инфраструктура, земјоделска употреба, рекреативни намени, посебно заштитени подрачја, посебни намени, поставување на воени објекти и други видови територијални зони.

Новиот Кодекс за урбанистичко планирање на Руската Федерација од 29 декември 2004 година бр. 190-ФЗ (променет со Федералниот закон бр. 343 од 27 декември 2009 година) следните типовидокументи за територијално планирање:

1) шеми за територијално планирање на Руската Федерација во областа:

– развој на федерален транспорт, комуникации, информации и комуникации;

Национална одбрана и државна безбедност;

Развој на енергија;

Користење и заштита на шумските ресурси;

Користење и заштита на водни тела;

Развој и локација на специјално заштитени природни области од федерално значење;

Заштита на териториите на два или повеќе конститутивни ентитети на Руската Федерација, во ризикпојавата на природни и вештачки итни случаи и влијанието на нивните последици;

Развој на вселенски активности;

Природни монополи;

Во други области предвидени со законодавството на Руската Федерација;

2) шеми за територијално планирање на конститутивен субјект на Руската Федерација, вклучувајќи: карти (шеми) на планираниот развој и локација на заштитените природни области од регионално значење, промени во границите на земјоделските површини и границите на земјоделските површини како дел од земјоделски површини, како и карти (шеми) на планираната локација капитални градежни проекти од регионално значење, вклучувајќи:

Објекти на енергетските системи од регионално значење;

Транспортни објекти, комуникации, компјутерски науки и комуникации од регионално значење;

Линеарни објекти од регионално значење кои ги поддржуваат активностите на природните монополи;

Други предмети, чие поставување е неопходно за извршување на овластувањата на конститутивните субјекти на Руската Федерација утврдени со федералните закони и законите на конститутивните субјекти на Руската Федерација;

3) документи за територијално планирање на општините:

Шеми за просторно планирање за општинските области;

Генерални планови на населени места;

Генерални планови на урбани средини.

Според чл. 19 од Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација, шемата за територијално планирање на општинската област вклучува карти (шеми) на планираната локација на капитални градежни проекти од локално значење, вклучувајќи:

Објекти за снабдување со електрична енергија и гас во границите на општинската област;

Автопатишта заедничка употребапомеѓу населени места, мостови и други транспортни инженерски објекти надвор од границите на населените места во границите на општинската област;

Други објекти, чие поставување е неопходно за вршење на овластувањата на органите на локалната власт на општинската област.

Системот за територијално планирање предвиден со Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација од 29 декември 2004 година бр. 190-ФЗ (променет со Федералниот закон бр. 343 од 27 декември 2009 година) и Федералниот закон „За стапување во сила од Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација“ од 29 декември 2004 година бр.191-ФЗ во нашата земја ги има следните значајни недостатоци, кои нема да дозволат научно засновано планирање и организација на рационално користење на земјиштето и нивна заштита само како дел од урбанистичка планска документација.

Прво, усвоениот концепт на територијално планирање се заснова на интересите на развојот на човечките населби, како и, до одреден степен, на планираното поставување на капитални градежни проекти за индустриски, транспортни, енергетски и други цели. Овој концепт своевремено (крајот на 60-тите - почетокот на 70-тите години на минатиот век) преовладуваше во економски развиените странски земји, пред се во Западна Европа. Ова доведе до нерегулиран развој, урбан раст и, во услови на недостиг на земјиште, висока густинанаселение – до нарушување на еколошката стабилност на територијата.

Кон крајот на 20 век, концептот на територијално планирање во странство почна да се фокусира на јавните вредности и примарното сервисирање на јавните интереси. Се спроведува под мотото: „Екологија за сите“, „Зачувување на природата и создавање одржливо производство“, а во руралните средини - „Социо-економски развој на руралните области и одржување на еколошката одржливост на областа“. Истовремено, се засегнати досега непоколебливите основи на приватната сопственост на земјиштето и другите недвижности, а во прв план се ставаат националните и јавните интереси и процесите на „социјализација на користењето на земјиштето“.

Во овој поглед, територијалното планирање се врши врз основа на државни, регионални и општински планови за користење на земјиштето и нивна заштита, земајќи го предвид зонирањето на територијата. Плановите се обврзувачки и јавно се дискутираат. Притоа, во зависност од нивото на планирање и видот на територијата (рурална и урбана), типовите и содржината на плановите значително се разликуваат.

Второ, документите за територијално планирање утврдени со Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација, за разлика од документацијата за управување со земјиштето за планирање на користење на земјиштето и нивна заштита, го сметаат земјиштето (територијата) само како објект на урбанистичко планирање, што во пракса може да доведе до неоправдан развој на земјоделско земјиште, шумски фонд, посебно заштитени подрачја итн.

Трето, земајќи го предвид фактот дека прописите за градско планирање како компоненти на Правилата за користење и развој на земјиштето, според клаузула 6 од чл. 36 од Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација, воопшто не се утврдени за шумски земјишта, водни фондови, резервни земјишта, повеќето специјално заштитени природни области (освен за земјишта на медицински и рекреативни области и одморалишта)“, земјоделски површини како дел од земјоделските површини, повеќе од 90% од сите земјишта во земјата не можат да бидат опфатени со соодветните норми и правила за користење на земјиштето и, според тоа, не можат да бидат во опсегот на територијалното планирање и урбаното зонирање. Затоа, за сите горенаведени категории на земјиште кои не се опфатени со прописите за урбанистичко планирање, планирањето за користење на земјиштето и нивната заштита треба да биде област на активност за управување со земјиштето и да се врши врз основа на документација за управување со земјиштето.

Четврто, територијалното планирање е алатка за спроведување на земјишната политика на државата. Затоа, тој мора да биде од крај до крај, односно хиерархиски меѓусебно поврзан на различни нивоа контролирани од владата, спроведување и поврзување на федералните, регионалните и локалните интереси преку систем на логички, информатички и технолошки меѓусебно поврзани документи за територијално планирање. Во целиот свет, развојот на документите за територијално планирање продолжува од општото кон специфичното, и вертикално (држава - регион - општина) и хоризонтално (целата економија - економски сектори). Во овој поглед, територијалното планирање треба да биде или сеопфатно или секторско.

Во исто време, Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација (членови 9-19) не предвидува развој на сеопфатни документи за планирање на територијата, што ќе воведе сериозни потешкотии во балансирањето на развојот на индустриите и изготвувањето на консолидирано земјиште експликација на територијата што се развива. Дополнително, различните видови документи за територијално планирање поврзани со различни нивоа на власт не се меѓусебно корелирани ниту по име ниту по содржина.

Од горенаведеното можеме да ги извлечеме следните заклучоци:

1. Активностите за урбанистичко планирање во форма на територијално планирање, како и Правилата за користење и развој на земјиштето, се применуваат за категориите земји кои подлежат на прописите за урбанистичко планирање, и тоа: земјишта на градовите и населбите, индустријата, транспортот и оној дел од другите категории каде што земјишните парцели се зафатени со капитални објекти градба.

Урбанистичкото планирање зонирање, спроведено како дел од активностите за урбанистичко планирање, има моќ да решава прашања за користење на земјиштето само до степен до кој може да се обезбедат информации за квалитетот на земјиштето, кореспонденцијата на квалитетот со намената на земјиштето и организациските и економските предуслови за развој на користење на земјиштето. Ова сугерира дека територијалната специфичност на користење на земјиштето, прикажана на шемите за урбанистичко планирање, е од секундарна природа, односно е резултат на територијално зонирање на земјиштето, кое мора да се спроведе во рамките на управувањето со земјиштето, бидејќи студијата на земјиштето е во негова надлежност.

Следствено, територијалното планирање не треба да биде објект на урбанистичко планирање, туку објект на активности за управување со земјиштето.

Историјата на прототипот на општинската шема за територијално планирање е позната во Руската Федерација во форма на шеми за окружно планирање. Регионалните шеми за планирање беа изготвени од организации за управување со земјиштето на територијата на сите административни региони на нашата земја во 1960-тите и раните 1970-ти. Решаа прашања за подобрување на системот за населување, распоредување на производните сили низ регионот, територијална организација на производството и пласман на производствени и социјални инфраструктурни објекти (капитални градежни проекти од локално значење).

Вкупно, во овој период беа развиени повеќе од две илјади регионални шеми за планирање. Последователно, во развојот на овие шеми на територијата на административните области, организациите за управување со земјиштето изготвија шеми за управување со земјиштето, кои ги детализираа прашањата за развој, трансформација и рекултивација на земјиштата, развој на агро-индустрискиот комплекс на областите и зачувување на природата.

2. Односите во врска со зонирањето на териториите надвор од границите на населените места треба да се регулираат не со кодексот за градско планирање на Руската Федерација, туку со законодавството за земјиште. Во овој поглед, неопходно е да се развие и имплементира федералниот закон„За зонирање на територии“, воведете дополнувања и измени во Кодексот за земјиште на Руската Федерација, Федералниот закон „За управување со земјиштето“ и други регулаторни правни акти кои содржат одредби за зонирање на територии.

3. Поради тоа што при утврдување на границата на населба меѓусебно се судираат интересите на различни административно-територијални субјекти, сопствениците на земјишните парцели, границите на категориите и правниот режим на промена на земјиштето, приоритетите за развој на различни видови на користење на земјиштето (урбано, земјоделско, шумарство, водостопанство и сл.), утврдувањето на границите на населените места треба да се вклучи во управувањето со земјиштето, а не во активностите за урбанистичко планирање, кои ќе обезбедат независно и објективно решение за овие прашања. Оваа одредба кај нас веќе се случи и се докажа на дело. Во контекст на прометот на земјиштето на пазарот во развој, ова ќе обезбеди транспарентност, валидност и социјална правда на донесените одлуки. Затоа, ставот 2 од чл. 84 од земјишниот законик на Руската Федерација.

4. Имајќи предвид дека од 19,1 милиони хектари 1 земјиште во населените места, само 5,2 милиони хектари (27,3%) се зафатени со згради и патишта, а останатите површини се: земјоделско земјиште - 9,1 милион хектари (47,6%), шумски површини и површини под дрвја и грмушки - 2,6 милиони хектари (13,6%), други земјишта и водни тела - 2,2 милиони хектари (11,5%), организацијата за користење на неразвиените територии треба да се врши врз основа на планови за управување со земјиштето на градовите, кои се однесуваат и на документацијата за управување со земјиштето. Постапката за изработка и содржината на ваквите планови, кои се докажаа во практиката на организирање рационално користење на земјиштето во градовите, се добро познати во управувањето со земјиштето.

Генерално, за научно засновано решение и уредување на сите прашања од територијалното планирање, потребно е прилагодување на новоусвоеното урбанистичко планирање и постојното земјишно законодавство, кое ги дефинира главните одредби за планирање на рационалното користење на земјиштето и нивната заштита во системот. на документацијата за управување со земјиштето.

Исто така, планирањето за користење на земјиштето во населените места се врши врз основа на изработка на мастер план, кој е главен документ за планирање на земјиштето на населените места за иднината и во кој, врз основа на анализа на користењето на земјиштето, решени се прогноза за развој на економските сектори и населението, научно засновано определување на потенцијалната површина на населбата, нејзините граници, функционално, територијално зонирање, користење на земјиштето и правила за развој, сите прашања за територијално планирање на населените места.

Вовед

самоуправно територијално урбанистичко планирање

Документи за територијално планирање се најважниот елементво развојот на регионални, обласни и локални инвестициски програми, формирање на листа на инвестициски проекти финансирани од регионалните и локалните буџети, шеми и проекти за развој на инженерството, транспортот и социјална инфраструктура, територијални сложени шемиуправување со животната средина, заштита на територии од вонредни ситуации.

Општо земено, просторното планирање има за цел да ја одреди намената на териториите; во овој случај, неопходно е да се земе предвид севкупноста на социјалните, економските, еколошките и другите фактори; Целите на територијалното планирање се да се обезбеди одржлив развој на териториите, развој на инженерската, транспортната и социјалната инфраструктура, осигурувајќи дека се земаат предвид интересите на граѓаните, општеството и властите (Дел 1 од член 9 од Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација).

Со влегувањето во сила на новиот Кодекс за урбанистичко планирање на Руската Федерација, почна да се оформува нов систем за планирање на развојот на териториите, кој ја вклучува територијата на Руската Федерација како целина, и териториите на составните субјекти на Руската Федерација и териториите на општините.

Според тоа, субјектите на планирање на територијалниот развој (територијално планирање), заедно со Руската Федерација и конститутивните ентитети на Руската Федерација, се општини претставени од нивните локални власти. Во таа насока, списоците на прашања од локално значење на општините со различни статуси вклучуваат прашања од областа на територијалното планирање за секоја категорија на општини.

Особеноста на подготовката на документите за планирање на територијата во моментов е фактот што во исто време, стратешко планирање на нивниот развој се врши во општините, при што е неопходно да се обезбеди конзистентност на овие документи со концепти, стратегии, стратешки. планови и планови за сеопфатен социо-економски развој на општините

1. Овластувања на локалните самоуправи во областа на територијалното планирање

Во овластувањата на органите на локалната самоуправа во населените места од областа на планирањето на територијата спаѓаат:

подготовка и одобрување на документи за територијално планирање на населените места;

одобрување на локални стандарди за урбанистичко планирање на населените места;

одобрување на правила за користење на земјиштето и развој на населби;

одобрување на документација за планирање на територијата подготвена врз основа на документи за територијално планирање за населени места, со исклучок на случаи предвидени со Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација;

Овластувањата на органите на локалната самоуправа на општинските области во областа на планирањето на територијата вклучуваат:

подготовка и одобрување на документи за територијално планирање за општинските области;

одобрување локални стандарди за урбанистичко планирање на меѓунаселени подрачја;

одобрување на правила за користење на земјиштето и развој на релевантни меѓунаселени територии;

одобрување на документација за планирање на територијата подготвена врз основа на документи за територијално планирање на општинските области, со исклучок на случаи предвидени со Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација;

диригирање информациски системиобезбедување на активности за урбанистичко планирање што се вршат на териториите на општинските области.

Овластувањата на органите на локалната самоуправа на урбаните области во областа на територијалното планирање вклучуваат:

изготвување и одобрување на документи за територијално планирање за урбани средини;

одобрување на локални стандарди за урбанистичко планирање на урбаните области;

одобрување на правилата за користење и развој на земјиштето за урбаните области;

одобрување на документација за планирање на територијата изготвена врз основа на документи за територијално планирање на урбаните области, со исклучок на случаи предвидени со Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација;

одржување на информациски системи за поддршка на активностите за урбан развој што се вршат на териториите на урбаните области;

донесување одлуки за развој на населени површини.

За прашањата на територијалното планирање (како и активностите за урбанистичко планирање воопшто), се донесуваат општински правни акти, кои не треба да се во спротивност со Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација.

2. Документи за територијално планирање на општините

Според член 18 од Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација, документите за територијално планирање за општините се:

) шеми за територијално планирање за општинските области;

) мастер планови на населени места;

) мастер планови на урбани средини.

Составот и постапката за изготвување документи за територијално планирање на општините, постапката за изготвување измени и нивно внесување во таквите документи, како и составот и постапката за изготвување планови за спроведување на таквите документи се утврдуваат во согласност со овој законик со закони и други регулаторни правни акти на конститутивните субјекти на Руската Федерација, регулаторни правни акти на органите на локалната самоуправа.

Во согласност со Уредбата на Владата на Руската Федерација од 26 јануари 2005 година бр. 40 (со изменета на 29 декември 2008 година), постапката за одобрување документи за територијално планирање на општините, составот и постапката за работа на комисијата за помирување при одобрување документи за планирање на територијата е основана од Министерството за регионален развој на Руската Федерација.

Уредбата на Владата на Руската Федерација од 24 март 2007 година бр. 178 ги одобри Правилниците за одобрување на нацрт-шеми за територијално планирање за конститутивните ентитети на Руската Федерација и нацрт документите за територијално планирање за општините.

Постапката за одобрување документи за територијално планирање на општините, составот и процедурата за работа на комисијата за помирување ги утврдува сојузниот извршен орган овластен од Владата на Руската Федерација. (како што е изменето со Федералниот закон бр. 160-ФЗ од 23 јули 2008 година)

Територијалните плански документи на општините можат да бидат основа за менување на границите на општините на пропишан начин.

3. Фази на изработка на урбанистичко планска документација

фаза. Прелиминарната (организациска) фаза вклучува следните дејства: донесување одлука за изработка на урбанистичко планска документација врз основа на соодветно оправдување изготвено од органот овластен за вршење на урбанистичко плански работи; определување на изворот на финансирање, подготовка тендерска документацијаи организација на тендери (конкурс); избор на развивач и склучување договор со него;

фаза. Подготвителна фазавклучува: студија од страна на изготвувачот на урбанистичката планска ситуација; собирање и анализа на првичните податоци за моменталната состојба и користењето на територијата на општината; за статистичките податоци; за правна поддршка и социо-економски програми; за топографска поддршка; за податоците од катастарот на државното земјиште; на донесени и планирани урбанистичко-плански решенија за локација на објекти од локално, регионално и сојузно значење; по тековна урбанистичка планска документација; за постојните електронски податоци за моменталната состојба и употреба, како и планираните промени на територијата на општината;

фаза. Изработка на урбанистичко планска документација опфаќа различни работи (во зависност од видот на урбанистичко планската документација и Услови за работењеза проектирање) архитекти, инженери од повеќе специјализации, економисти, правници, екологисти, системски аналитичари, програмери и други специјалисти од областа на урбанистичкото планирање. Како дел од третата фаза се работи на координирање на шемите моментална состојбаи користење на територии (основни планови) и се врши прелиминарно одобрување на сценарија за урбан развој на територии (главни предлог проекти);

фаза. Завршната фаза ги опфаќа процесите на: координација со органите на локалната самоуправа на општината и нивна структурни поделби; координација со мрежните служби на општината кои се задолжени за системите за снабдување со енергија; со органите на локалната власт на општините кои имаат заедничка граница со општината, со органите на власта на конститутивниот субјект на Руската Федерација, во која спаѓа општината, со органите на федералната влада во случаи и на начин предвидени со Граѓанскиот законик на Руска Федерација (во однос на документите за територијално планирање на општините); одобренија од овластени одделенски федерални или регионални територијални тела; одржување јавни расправи во случаи предвидени со Граѓанскиот законик на Руската Федерација.

фаза. Одобрување на урбанистичко планска документација. Изработка и усвојување на план за имплементација на урбанистичко планска документација (оваа фаза во најголем број случаи не е вклучена во сетот задачи за изработка на урбанистичко планска документација, но во оваа листа ја вклучивме сосема намерно, така што сите учесници во овие процеси во која било фаза би размислувале за оваа петта, најважна фаза, насочена кон резултатот, а не претерано занесен од самиот процес).

Сега, после општ описпроцеси за изработка на урбанистичко планска документација, имаме можност да презентираме индикативна листа на учесници во назначените процеси во групи обединети со заеднички задачи:

група. Органи на локалната власт: раководител на општината (раководител на локалната администрација), заменици раководители за градежништво, имотно-правни односи, инвестиции, економија и сл.; орган овластен за вршење на урбанистичко-плански работи (орган за архитектонско и урбанистичко планирање) - клиенти на урбанистичка планска документација.

група. Државните органи овластени да вршат урбанистички активности. Територијални тела овластени да вршат контролни функции.

група. Мрежни услуги кои управуваат со инженерските и транспортните системи.

група. Населението на град или друго населено место, вклучително и сопственици на имот, инвеститори, програмери и други деловни претставници.

група. Организации - изработувачи на урбанистичка планска документација.

4. Подготовка на документи за територијално планирање за општините

Подготовката на шема за територијално планирање за општинска област се врши врз основа на резултатите од инженерските истражувања во согласност со барањата техничките прописи, земајќи ги предвид сеопфатните развојни програми на општинскиот округ, земајќи ги предвид одредбите за територијално планирање содржани во шемите за територијално планирање на Руската Федерација, шемите за територијално планирање на конститутивните ентитети на Руската Федерација, мастер плановите на населбите, земајќи ги да се земат предвид регионалните и (или) локалните стандарди за урбанистичко планирање, како и да се земат предвид предлозите од заинтересираните страни.

Нацрт-шемата за територијално планирање за општинска област е предмет на објавување на начин утврден за официјално објавување на општинските правни акти, други официјални информации, не помалку од три месеци пред неговото одобрување и е објавена на официјалната веб-страница на општинската област ( ако постои официјална веб-страница на општинската област) во мрежата „ Интернет“. Предлог-прописите за територијално планирање и нацрт-карти (шеми) или неколку карти (шеми) содржани во шемата за територијално планирање (види погоре) се предмет на објавување и поставување.

Заинтересираните страни имаат право да достават свои предлози за нацрт-шемата за територијално планирање за општинската област.

Изработка на мастер план за населба, мастер план за урбана област. Одлуката за изработка на нацрт мастер план соодветно ја донесува раководителот на локалната администрација на населбата, раководителот на локалната администрација на градскиот округ.

Подготовката на нацрт-мастер план се врши врз основа на резултатите од инженерските истражувања во согласност со барањата на техничките прописи, земајќи ги предвид сеопфатните развојни програми на општините, одредбите за територијално планирање содржани во шемите за територијално планирање на Руската Федерација , шеми за територијално планирање на конститутивните субјекти на Руската Федерација, шеми за територијално планирање на општинските окрузи (при изготвување мастер план за населба), регионални и (или) локални стандарди за урбанистичко планирање, резултатите од јавните расправи за нацрт-мастерот план, како и земајќи ги предвид предлозите од заинтересираните страни.

Регионалните и локалните стандарди за урбанистичко планирање содржат минимални проценети индикатори за обезбедување поволни условичовечки живот (вклучувајќи социјални и општински објекти, пристапност до такви објекти за населението (вклучувајќи ги и лицата со посебни потреби), инженерска инфраструктура, уредување на просторот.

Одобрувањето на регионалните стандарди за урбанистичко планирање се врши земајќи ги предвид карактеристиките на населбите и урбаните области во границите на конститутивен субјект на Руската Федерација. Составот, постапката за подготовка и одобрување на регионалните стандарди за урбанистичко планирање се утврдени со законодавството на конститутивните субјекти на Руската Федерација.

Одобрувањето на локалните стандарди за урбанистичко планирање се врши земајќи ги предвид карактеристиките на населените места во границите на општините и меѓунаселените области. Составот, постапката за подготовка и одобрување на локалните стандарди за урбанистичко планирање се утврдуваат со регулаторни правни акти на органите на локалната самоуправа. Не е дозволено да се одобруваат локални стандарди за урбанистичко планирање кои содржат минимални пресметани показатели за обезбедување поволни услови за живот на човекот кои се пониски од пресметаните показатели за обезбедување поволни услови за живот на човекот содржани во регионалните стандарди за урбанистичко планирање.

Доколку има локалитети на културно наследство на териториите на населба или урбана област, во процес на изработка на мастер планови во задолжителносе земаат предвид ограничувањата за користење на земјишните парцели и капиталните градежни проекти лоцирани во границите на заштитните зони на културното наследство.

Нацрт-мастер планот е предмет на објавување на начин утврден за официјално објавување на општинските правни акти, други официјални информации, не помалку од три месеци пред неговото одобрување и е поставен на официјалната веб-страница на населбата (доколку постои официјална веб-страница на населбата), официјалната веб-страница на градскиот округ (доколку постои официјална веб-страница на градскиот округ) на Интернет. Предлог-прописите за територијално планирање и нацрт-картите (шемите) или повеќе карти (шеми) содржани во генералниот план се предмет на објавување и поставување.

Заинтересираните страни имаат право да достават свои предлози за нацрт-мастер планот.

Нацрт-мастер планот е предмет на задолжително разгледување на јавните расправи, кои се одржуваат со цел да се почитува човековото право на поволни услови за живеење, правата и легитимните интереси на сопствениците на парцели и капитални градежни проекти.

Постапката за организирање и спроведување на овие јавни расправи е утврдена со повелбата на општинската формација и (или) регулаторните правни акти на претставничкото тело на општинската формација, земајќи ги предвид следните одредби.

Јавните расправи се одржуваат во секој локалитет на општината.

При одржувањето на јавни расправи, за да им се овозможат на сите заинтересирани страни еднакви можности за учество на јавни расправи, територијата на населено место може да се подели на делови. Максималниот број на лица кои живеат или регистрирани на таков дел од територијата е утврден со законите на конститутивните субјекти на Руската Федерација врз основа на барањето да им се обезбедат на сите заинтересирани лица еднакви можности да го изразат своето мислење.

За да се пренесат информации до населението за содржината на нацрт-мастер планот, органот на локалната самоуправа на населбата или органот на локалната самоуправа на урбаниот округ овластен да спроведува јавни расправи мора да организира изложби, изложби на показни материјали на нацрт-мајсторот план, говори на претставници на органите на локалната самоуправа, изготвувачи на нацрт-мастер план за состаноци во заедницата, печатени медиуми, радио и телевизија.

Учесниците на јавните расправи имаат право да ги достават до органот на локалната самоуправа на населено место или органот на локалната самоуправа на градски округ овластен да спроведува јавни расправи свои предлози и коментари во врска со нацрт-мастер планот за вклучување во протоколот за јавни расправи.

Заклучокот за резултатите од јавните расправи е предмет на објавување на начин утврден за официјално објавување на општинските правни акти, други официјални информации, а се објавува на официјалната веб-страница на населбата (доколку постои официјална веб-страница на населбата) , официјалната веб-страница на градскиот округ (ако постои официјална веб-страница на градската област) на Интернет „Интернет“.

Времетраењето на јавните расправи од моментот на известување на жителите на општината за времето и местото на нивното одржување до денот на објавувањето на заклучокот за резултатите од јавните расправи се определува со повелбата на општината и (или) регулаторните правни акти на претставничкото тело на општината и не можат да бидат помали од еден месец и повеќе од три месеци.

Шефот на локалната администрација, земајќи го предвид заклучокот за резултатите од јавните расправи, донесува одлука:

на договор со нацрт-мастер план и негово испраќање до претставничкото тело на општината;

за отфрлање на нацрт-мастер планот и за испраќање на ревизија.

5. Состав на документи за територијално планирање на конститутивните субјекти на Руската Федерација, нивно одобрување и спроведување

Подготовката на шеми за територијално планирање за конститутивните субјекти на Руската Федерација се врши врз основа на резултатите од инженерските истражувања во согласност со барањата на техничките прописи, земајќи ги предвид програмите од областа на државните економски, еколошки, социјални, културни и национален развој на конститутивните субјекти на Руската Федерација, одредби за територијално планирање содржани во документите за територијално планирање Руската Федерација, документите за територијално планирање на општините, како и земајќи ги предвид предлозите од заинтересираните страни.

Дијаграмите треба да вклучуваат:

.Границите на општините (градски области, општински окрузи, населби вклучени во субјект на Руската Федерација.

.Граници на земјишта од шумски фондови, граници на земјишта на посебно заштитени природни подрачја од регионално значење, граници на одбранбено и безбедносно земјиште.

.Границите на земјоделските површини и границите на земјоделските површини во земјоделските земјишта и планираните граници на таквите земјишта.

.Границите на земјишните парцели предвидени за поставување на објекти од регионално значење или на кои се наоѓаат капитални градежни објекти кои се сопственост на конститутивен субјект на Руската Федерација.

.Шеми на територии за локација на објекти од регионално значење (енергетски системи, транспорт, комуникации, комуникациски компјутери, линеарни објекти кои ги поддржуваат активностите на природните монополи).

.Граници на територии и објекти со утврдени ограничувања за употреба, поврзани со сферата на територијално планирање на Руската Федерација и лоцирани во состав на Руската Федерација.

Шемите за планирање на територијата за субјектите на Руската Федерација се договорени од највисокиот орган во однос на предметот и заинтересираните органи на локалната самоуправа и се предмет на официјално објавување, вклучително и на официјалната веб-страница на субјектот на Руската Федерација на Интернет. Периодот за одобрување на нацрт-шема за територијално планирање за конститутивен субјект на Руската Федерација не може да биде подолг од три месеци од датумот на неговото поднесување за одобрување.

Во случај на повреда на правата на сопствениците на парцели и капитални градежни проекти како резултат на одобрување на шема за територијално планирање на конститутивен субјект на Руската Федерација, тие имаат право да ги оспорат овие шеми во судска постапка(Клаузула 7, член 15 од Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација).

Спроведувањето на шемата за територијално планирање на конститутивен субјект на Руската Федерација се врши врз основа на планот за имплементација на шемата за територијално планирање на Руската Федерација, кој е одобрен од највисокиот извршен орган на државната власт на конститутивниот субјект. на Руската Федерација во рок од три месеци од датумот на одобрување на таквата шема.

6. Одобрување на документи за територијално планирање на општините и нивни измени

Шемата за територијално планирање на општинската област, вклучително и измените на таквата шема, ја одобрува претставничкото тело на локалната власт на општинската област.

Шемата за територијално планирање на општинската област подлежи на објавување на начин утврден за официјално објавување на општинските правни акти и други официјални информации и е поставена на официјалната веб-страница на општинската област (доколку постои официјална веб-страница на општинската област област) на Интернет.

Шемата за територијално планирање на општинската област, во рок од три дена од денот на нејзиното одобрување, се испраќа до овластениот сојузен извршен орган, највисокиот извршен орган на државната власт на конститутивниот субјект на Руската Федерација, во чии граници се наоѓа општинскиот округ, органите на локалната самоуправа на населените места кои се дел од општинскиот округ и во однос на чии територии е изготвена шема за територијално планирање за општинската област, органите на локалната самоуправа на општинските окрузи и органите на локалната самоуправа на урбаните реони кои имаат заедничка граница со општинското подрачје.

Носителите на правата на земјишните парцели и капиталните градежни проекти, доколку нивните права и легитимни интереси се повредени или може да бидат повредени како резултат на одобрување на шемата за територијално планирање на општинската област, имаат право да ја оспорат шемата за територијално планирање на општинската област. област во судот.

Државните органи на Руската Федерација, државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, органите на локалната самоуправа, заинтересираните физички и правни лица имаат право да поднесат предлози до органите на локалната власт на општинската област за измена на шемата за планирање на територијата на општинската област.

Измените на шемата за територијално планирање на општинската област мора да се извршат во согласност со барањата предвидени за подготовка и одобрување на овие документи.

7. Имплементација на документи за територијално планирање на општините

Спроведувањето на шемата за територијално планирање на општинската област се врши врз основа на планот за имплементација на шемата за територијално планирање на општинската област, кој го одобрува раководителот на локалната администрација на општинската област во рок од три месеци од датум на одобрување на таква шема.

Планот за имплементација на шемата за територијално планирање на општинската област содржи:

одлука за подготовка на нацрт-правила за користење на земјиштето и развој на меѓунаселени територии во случај на планирање на развојот на таквите територии или за измени на правилата за користење и развој на земјиштето;

рокови за подготовка на документација за планирање на територијата за поставување капитални градежни проекти од локално значење и капитални градежни проекти на меѓунаселени територии, врз основа на кои се утврдуваат или разјаснуваат границите на земјишните парцели за поставување на такви објекти;

време на изработка на проектна документација и време на изградба на капитални градежни проекти од локално значење;

финансиска и економска оправданост за спроведување на шемата за територијално планирање за општинската област.

8. Карактеристики на подготовка на документација за планирање на територијата, развиена врз основа на одлука на органот на локалната самоуправа на населбата или органот на локалната самоуправа на урбаната област

Одлука за изработка на документација за планирање на територијата донесува органот на локалната самоуправа на населено место или органот на локалната самоуправа на урбаната област по иницијатива на овие органи или врз основа на предлози од физички или правни лица за изработка на документација. за планирање на територијата.

Наведената одлука е предмет на објавување на начин утврден за официјално објавување на општинските правни акти, други официјални информации, во рок од три дена од денот на таквата одлука и е објавена на официјалната веб-страница на населбата (доколку постои официјална веб-страница на населбата) или на официјалната веб-страница на градскиот округ (доколку постои официјална веб-страница на градскиот округ) на Интернет.

Од денот на објавувањето на одлуката за изработка на документација за планирање на територијата, физичките или правните лица имаат право до органот на локалната самоуправа на населено место или органот на локалната самоуправа на градска околија свои предлози за постапката, времето за подготовка и содржина на документација за планирање на територијата.

Органот на локалната самоуправа на населено место или органот на локалната власт на градскиот округ ја проверува документацијата за планирање на територијата за усогласеност со утврдените барања. Врз основа на резултатите од инспекцијата, овие тела донесуваат соодветна одлука за испраќање на планската документација на територијата до раководителот на населбата, раководителот на урбаната област или за отфрлање на таквата документација и испраќање на ревизија.

Проектите за планирање на територијата и проектите за геодетски територии изготвени како дел од планската документација на територијата врз основа на одлука на органот на локалната самоуправа на населба или орган на локалната самоуправа на градска област се предмет на задолжително разгледување на јавни расправи пред нивното одобрување.

Постапката за организирање и спроведување на јавни расправи за проектот за планирање територија и проектот за геодетски територии се утврдува со повелбата на општинската формација и (или) регулаторните правни акти на претставничкото тело на општинската формација, земајќи ги предвид следните карактеристики:

со цел да се почитува човековото право на поволни услови за живеење, правата и легитимните интереси на законските иматели на земјишни парцели и капитални градежни проекти, се одржуваат јавни расправи за проектот за планирање на територијата и проектот за геодет на територија со учество на граѓани кои живеат во територијата во врска со која се врши подготовката на нејзиното планирање и проект, нејзино премерување, носителите на права на земјишни парцели и капитални градежни проекти лоцирани на наведената територија, лица чии правни интереси може да бидат повредени во врска со спроведувањето на таквите проекти ;

кога се одржуваат јавни расправи за проектот за планирање на територијата и за проектот за геодет на територијата, на сите заинтересирани страни мора да им се овозможат еднакви можности да го изразат своето мислење;

Учесниците на јавните расправи за проектот за планирање на територијата и проектот за геодет на територија имаат право до органот на локалната самоуправа на населбата или органот на локалната самоуправа на урбаната област овластен да спроведува јавни расправи, свои предлози и коментари во врска со проектот за планирање територија или проектот за истражување на територијата, за вклучување во протоколот за јавни расправи;

заклучокот за резултатите од јавните расправи за проектот за планирање на територијата и проектот за премер на територијата е предмет на објавување на начин утврден за официјално објавување на општинските правни акти, други официјални информации и е објавен на официјалната веб-страница на населбата ( ако постои официјална веб-страница на населбата) или на официјалната веб-страница на градскиот округ (ако постои официјална веб-страница на градскиот округ) на Интернет.

Периодот за одржување на јавни расправи од денот на известувањето на жителите на општината за времето и местото на нивното одржување до денот на објавувањето на заклучокот за резултатите од јавните расправи се утврдува со повелбата на општината и (или) регулаторни правни акти на претставничкото тело на општината и не можат да бидат помали од еден месец и повеќе од три месеци.

Органот на локалната самоуправа на населбата или органот на локалната самоуправа на урбаниот округ ја испраќа, соодветно, до раководителот на локалната администрација на населбата, раководителот на локалната администрација на урбаната област, подготвената документација за планирањето на територија, протоколот за јавни расправи за нацрт-планирањето на територијата и проектот за премерување на земјиштето и заклучокот за резултатите од јавните расправи најдоцна во рок од петнаесет дена од денот на јавната расправа.

Раководителот на локалната администрација на населено место или раководителот на локалната администрација на градскиот округ, земајќи го предвид протоколот за јавни расправи за проектот за планирање територија и проектот за геодет на територијата и заклучокот за резултатите од јавните расправи, донесува одлука:

за одобрување на документација за планирање на територијата;

за отфрлање на ваквата документација и за нејзино испраќање на ревизија до органот на локалната самоуправа имајќи го предвид наведениот протокол и заклучок.

Одобрената документација за планирање територија (проекти за планирање на територија и проекти за геодетски територии) е предмет на објавување на начин утврден за официјално објавување на општинските правни акти, други официјални информации, во рок од седум дена од датумот на одобрување наведената документацијаи се поставува на официјалната веб-страница на општината (доколку постои официјална веб-страница на општината) на Интернет.

Врз основа на документацијата за планирањето на територијата, одобрена од раководителот на локалната администрација на населбата или раководителот на локалната администрација на урбаната област, претставничкото тело на локалната самоуправа има право да направи промени во правилата за земјиште употреба и развој во смисла на разјаснување на максималните параметри утврдени со урбанистичко-планската регулатива за дозволена изградба и реконструкција на капитални градежни проекти.

Подготовката на документација за планирање на меѓунаселените територии врз основа на правилата за користење на земјиштето и развој на меѓунаселените територии се врши врз основа на одлука на органот на локалната самоуправа на општинската област.

Во случај поединец или ентитетсе однесува на органот на локалната самоуправа со барање за издавање на урбанистички план земјишна парцела, горенаведените процедури не се потребни. Органот на локалната самоуправа во рок од триесет дена од денот на приемот на наведеното барање изготвува урбанистички план за парцелата и го одобрува. Локалната самоуправа му обезбедува на барателот урбанистички планпарцела без наплата на такса.

Заклучок

Територијалното планирање е важен аспект, без кои е невозможен правилен развој копнена територија. Кодексите за урбанистичко планирање и земјиште на Руската Федерација помагаат во регулирањето и спроведувањето на активностите засновани на територијално планирање во земјата, во составните ентитети на Руската Федерација и во општините.

Современото руско законодавство во областа на територијалното планирање, кое ги регулира релевантните правни односи, има за цел да ги доближи до слични правни односи во земјите со развиен систем стратешко планирањеи планирање на територијалниот развој, особено урбанистичкото планирање.

Ова, во крајна линија, треба да доведе до одржлив развој на териториите, формирање на средина поволна за живеење на населението, како што е наведено во голем број одредби од новиот Кодекс за урбанистичко планирање на Руската Федерација.

Библиографија

2.Кодекс за урбанистичко планирање на Руската Федерација од 29 декември 2004 година бр. 190-ФЗ

.Федерален закон од 6 октомври 2003 година бр.131-ФЗ „За општи принципиорганизација на локалната самоуправа во Руската Федерација“ чл. 14, дел 1, став 20; чл. 15, дел 1, став 15; чл. 16, дел 1, став 26

.Кодекс за урбанистичко планирање на Руската Федерација од 29 декември 2004 година бр.190-ФЗ, чл. 1

Подучување

Ви треба помош за проучување на тема?

Нашите специјалисти ќе советуваат или ќе обезбедат услуги за туторство за теми што ве интересираат.
Поднесете ја вашата апликацијаукажувајќи на темата токму сега за да дознаете за можноста за добивање консултација.

Главна документи за територијално планирањесе шеми за територијално планирање изготвени за територијата на Руската Федерација, конститутивните субјекти на Руската Федерација и општините. Се развиваат и шеми со цел развој и лоцирање на специјално заштитени природни подрачја и заштита на подрачјата со ризик од вонредни ситуации. Периодот за кој се изработуваат документите за територијално планирање мора да биде најмалку 10 години, а за мастер планови и распоред на линеарни објекти, помалку од 20 години.

Изработката на документите за планирање на територијата е задолжителна и финансирана од соодветните буџети. Регионите не можат да пренесуваат земјиште од една категорија во друга, да резервираат или да повлекуваат земјишни парцели за државни и општински потреби, освен ако тоа не е предвидено во одобрените документи за територијално планирање или во отсуство на мастер планови.

На ниво на Руската Федерација, може да се изготват шеми за федерален транспорт, федерални автопати, државни одбранбени и безбедносни објекти, енергија, објекти високо образованиеи здравството. Така, шемите ги комбинираат принципите на територијално и секторско планирање.

Нацрт-шемите за планирање на просторот мора да бидат координирани со владите на засегнатите региони, кои, пак, ќе ги проследат проектите до општините. Ваквите шеми ги одобрува Владата на Руската Федерација, а шемите во областа на одбраната и безбедноста - од претседателот на Руската Федерација. Информации за шеми и нацрт-шеми може да се најдат на веб-страницата на федералниот географски информациски систем за територијално планирање (URL: http://fgis.minregion.ru/fgis/). Конкретно, во декември 2012 година беше одобрена Шемата за територијално планирање на Руската Федерација во областа на здравството, во 2013 година - во областа на високото образование, федералниот транспорт, цевководниот транспорт, енергијата итн.

Регионална шема на територијално планирање(предмет на Руската Федерација) вклучува прописи за територијално планирање и карти на локацијата на објекти од регионално значење. Се изработуваат шеми за железнички, воден и воздушен транспорт, патишта, образовни објекти, здравство, физичко образование и спорт, како и превенција од итни случаи итн.

Подготовката на шеми за регионално планирање на територијата се врши земајќи ги предвид регионалните владини програмиекономски, еколошки, социјален, културен и национален развој, документи за територијално планирање на Руската Федерација.

Регионалната шема за планирање на територијата ја одобрува највисокиот извршен орган на државната власт на конститутивниот субјект на Руската Федерација. Постапката за развој на нацрт-шеми и правење промени во нив е утврдена со законите на субјектот на Руската Федерација.

Територијално планските документи на општините се шеми за територијално планирање за општинските области,мастер планови на населени места и мастер планови на урбани средини. Руралните населби немаат потреба да изработуваат мастер планови доколку на нејзината територија не се предвидува локација на нови објекти и не се изработува програма за социо-економски развој.

Шемата за територијално планирање на општинскиот округ вклучува пропис за територијално планирање, карта на планираната локација на капитални градежни проекти од локално значење, карта на границите на населените места и карта на функционалните зони на меѓунаселените територии. Предметите на снабдување со електрична енергија и гас на населени места, локални патишта, здравствени и образовни установи, физичко образование и спорт, капацитети за депонирање и рециклирање отпад и слично се предмет на планирање на ниво на област.

На картите се прикажани постојните и планираните граници на населените места, границите на функционалните зони во меѓунаселените области, планираните објекти од федерално, регионално и локално значење.

Шемата е одобрена од претставничкото тело на локалната самоуправа на општинската област.

Во однос на териториите на населените места и урбаните квартови се врши подготовка мастер планови за населбии мастер планови на урбани средини. Главните планови вклучуваат прописи за територијално планирање, карта на планираната локација на локалните објекти, карта на границите на населените места и функционалните зони.

Планираните објекти на генералниот план на населбата опфаќаат објекти за снабдување со електрична енергија, топлинска енергија, гас и вода на населението, канализација, автопатиштаталокално значење. На генералните планови на урбаните области дополнително се прикажани образовните, здравствените, физичкото и спортските објекти, капацитетите за депонирање и рециклирање отпад.

Подготовката на нацрт-мастер планот се врши земајќи ги предвид сеопфатните развојни програми за општините, шемите за територијално планирање на Руската Федерација, конститутивните субјекти на Руската Федерација и општинските области, регионалните и локалните стандарди за урбанистичко планирање, резултатите од јавните расправи на нацрт-мастер планот, како и земајќи ги предвид предлозите од заинтересираните страни.

Регионалните и локалните стандарди за урбанистичко планирање мора да содржат минимум пресметани показатели за обезбедување поволни услови за човечкиот живот, вклучително и обезбедување на социјални и јавни комунални објекти, инженерска инфраструктура и уредување на територијата. Врз основа на мастер планот, се развиваат програми за сеопфатен развој на комуналните инфраструктурни системи во населените места и урбаните области. Тие мора да бидат одобрени од претставничките тела на локалната власт.

Врз основа на документите за територијално план за населени места и урбани квартови, а во некои случаи и за меѓунаселени територии, се изготвуваат документи за урбано зонирање. Тие вклучуваат правила за користење и развој на земјиштето и регулативи за урбанистичко планирање. Тоа се подетални и поконкретни документи отколку мастер планови.

Правила за користење и развој на земјиштето(ПЗЗ) - документ за урбано зонирање, со текстуален дел со наслов „Постапката за примена на правилата за користење и развој на земјиштето и правење измени во нив“, карта за урбана зона и прописите за урбанистичко планирање за секоја територијална зона. Така, територијална зона- зона за која се утврдуваат граници и урбанистички прописи во ПЗЗ. Границите на зоната може да вклучуваат неколку земјишни парцели, но не можат да ги преминат нивните граници. Така, локацијата не може да биде вклучена во неколку зони истовремено. ПЗЗ, по правило, се составуваат за целата територија на населба (област), но може да се состават и за дел од неа, на пример, за територијата на населено место.

Од своја страна, прописите за урбанистичко планирање- збир на видови на дозволена употреба на земјишни парцели, максимални големини на земјишни парцели, максимални параметри на дозволена изградба или реконструкција на објекти, како и ограничувања за користење на земјишни парцели и капитални градежни проекти. Прописите за урбанизам важат само во одредена зона. Така, прописите за урбанистичко планирање однапред одредуваат што може, а што не може да прави инвеститорот на територијата на дадена зона. Ве молиме имајте предвид дека прописите не се воспоставени за одреден развивач, туку за зони.

Класификацијата на територијалните зони ја утврдува локалната самоуправа. Може да вклучува станбени, јавни и деловни, индустриски, рекреативни зони, инфраструктурни зони итн. Честопати, класификацијата VRI се зема како основа при изготвување на класификација на територијални зони. Сепак, разликата е во тоа што една територијална зона може да има неколку VRI истовремено.

Името на зоната може да се формулира, на пример, на следниов начин: „Зона за поставување на комунални и магацински објекти, транспортни објекти и магацини на големо“ итн. Да забележиме дека името „Резиденцијална развојна зона“ автоматски повлекува дозвола за развој не само станбени згради, туку и социјални, општински и домаќинства, образовни, здравствени, културни и верски објекти и паркинзи. Од 2013 година, станбените зони на населби вклучуваат и територии наменети за градинарство и летни колиби - претходно тие можеа да припаѓаат само на земјоделски површини.

Ве молиме имајте предвид дека за некои области нема регулативи за градско планирање или тие не се во сила. Така, не се воспоставени регулативи за шумски површини, водни површини на акумулации, резервни земјишта, посебно заштитени природни подрачја (со исклучок на медицински и рекреативни области и одморалишта), земјоделски површини како дел од земјоделски површини и парцели во посебни економски зони. За одредена зона може да се инсталираат неколку главни, помошни и условно дозволени VRI. Доколку има одобрени PZZ, инвеститорот не треба дополнително да се договори за користење на главниот или помошниот тип на дозволена употреба.

Прописите за урбанистичко планирање ги утврдуваат максималните параметри за дозволена градба и реконструкција: максимални и минимални големини на парцели, максимална висина на згради, минимални повлекувања од границите на земјишните парцели, максимален процент на развиеност на парцелата, минимално учество на зелена површина, минимална сумапаркинг места за складирање на поединечни возила и сл.

• Наредба на Владата на Руската Федерација од 28 декември 2012 година бр.2607-р.