Принципи и методи на заштита на животната средина. Тема Основни принципи на заштита на животната средина и рационално користење на природните ресурси

Основни принципи на заштита на животната средина

Начелата на законодавството за животна средина содржани во член 3 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ се неговите главни принципи, водечки идеи и одредби кои го одредуваат општиот фокус и специфичната содржина законска регулативаво оваа област. Принципите се прошируваат на поширока област јавниот живот, наместо правните норми. Како по правило, еден принцип се рефлектира и отелотворува во голем број индивидуални норми. Во комбинација со сферата на животот, методите, изворите и правните режими, принципите својствени за која било гранка на правото создаваат посебен третманзаконска регулатива, која е најсеопфатна карактеристика на оваа индустрија. Принципите на една гранка на правото најјасно ја изразуваат неговата специфичност: доволно е да се запознаете со овие принципи за, без да знаете ништо друго за оваа гранка, да формирате соодветна идеја за нејзиниот систем, социјална цел, цели и задачи. , и средства за нивно решавање.

Начелата на законодавството служат како водич за донесување закони и активности за спроведување на законот на државните органи и локалните власти. Усогласеноста со принципите на законодавството обезбедува нормален и единствен развој и функционирање на целиот руски јазик правниот системгенерално. Уставен суд на Руската Федерација, Врховен суд на Руската Федерација и Врховен Арбитражен судРуската Федерација во своите резолуции често потсетува на екстремната важност на користењето на принципите на правото, бидејќи второто може да биде извор на правото кога ќе се откријат празнини во него.

Првиот во член 3 е принципот на почитување на човековото право на поволна средина. Не случајно на овој принцип му е дадено прво место во законот. Во согласност со чл. 2 од Уставот на Руската Федерација, „човекот, неговите права и слободи се највисока вредност“. Следствено, во контекст на законодавството за животна средина, правото на поволна животна средина е од најголема вредност.

Законот (член 1) ја дефинира поволната средина како „средина чиј квалитет обезбедува одржливо функционирање на природните еколошки системи, природните и природно-антропогените објекти“. Меѓутоа, правото на поволна средина има прилично широка содржина: тоа не е ограничено на човековото право на еколошка благосостојба во местата каде што се одвива неговиот секојдневен живот. Секој има право да бара почитување на еколошката рамнотежа не само во областа на неговото непосредно живеење, туку и во други, дури и оддалечени места на планетата. Правото на поволна средина како субјективно законско право се обезбедува со судска заштита. Повреда на овој принцип може да се обжали во судска или управна постапка.

Безбедност поволни условичовечка животна активност. Овој принцип се разликува по содржина од претходниот. Тоа вклучува создавање на најудобно искуство за секој човек. животна срединане само во еколошка смисла, туку и во сите други аспекти. Усогласеноста со овој принцип значи дека извршувањето на која било акција мора да се процени во однос на тоа како оваа акција влијае на егзистенцијата на другите луѓе. Однесувањето на одреден субјект - поединец, социјална група, општествена организација, вклучително и државата - на еден или друг начин влијае на другите. Од оваа гледна точка, општествено неоправдани се оние дела кои создаваат пречка за постоење и дејствување на други општествени субјекти. Да обрнеме внимание: во законодавната формулација зборуваме конкретно за животната активност на една личност, а не за општеството. Но, како критериум се земаат интересите на поединецот, кои се секогаш поконкретни и поопипливи од интересите на општеството. Притоа, мислиме на сите услови за живот, вклучително и социјални, економски, културни итн.

Научно заснована комбинација на еколошки, економски и општествени интереси на човекот, општеството и државата со цел да се обезбеди одржлив развој и поволна животна средина. Овде, за прв пат, принципот на одржлив развој е вграден на законодавно ниво. На идејата за одржлив развој често и се дава чисто еколошка содржина, што не е сосема точно. Во реалноста, одржливиот развој и поволната средина се далеку од истото, што се одразува во текстот на овој принцип. Одржливиот развој како одреден општествен идеал има изразен системски, интегративен карактер. Еколошката компонента доаѓа до израз бидејќи токму во концептот на одржлив развој за прв пат се посвети должно внимание на проблемот на човековата интеракција со природата.

Одржливиот развој претпоставува хармоничен, синхрони и координиран напредок во сите области на општественото живеење. Ниту една од областите на развој не треба да биде на сметка на другите области. Долго време, оваа вистина беше јасно недоволно реализирана, како резултат на што дојде до остра дисхармонија во одредени сфери на општествениот развој, кога технолошкиот напредок напредуваше многу напред, надминувајќи ја културната и социјалната динамика и целосно игнорирајќи ги природните фактори.

Одржливиот развој не значи дека сега е исклучително важно да се посветат сите напори за заштита на животната средина, жртвувајќи ги сите технички и економски достигнувања за тоа. Напротив, треба да бараме начини за понатамошно развивање на општеството во кое би можело да се постигне еднаков успех во сите овие области, згора на тоа, тие меѓусебно да се поддржуваат и меѓусебно да се стимулираат. Поради оваа причина, законот зборува за оптимална комбинација на еколошки, економски и општествени интереси, како и за интересите на поединецот, општеството и државата (во овој случај, човечките интереси, како што беше споменато погоре, се примарни). Тешкотијата за остварување на овој општествен идеал е очигледна, како и фактот дека оваа цел може да се постигне само со научни средства.

Заштита, репродукција и рационално користење на природните ресурси како потребните условиобезбедување на поволна средина и безбедноста на животната средина. Природните ресурси, според чл. 1 Федерален закон „За заштита на животната средина“ - ова се такви компоненти природна околина, природни и природно-антропогени предмети кои се користат или се користеле при вршење на стопански или други дејности како извори на енергија, производни производи и добра за широка потрошувачка и имаат вредност за широка потрошувачка. Според тоа, концептот на природни ресурси содржи проценка на природните појави од гледна точка на нивната експлоатација од страна на луѓето.

Заштитата на природните ресурси е активност за нивна заштита од негативни влијанија, спречување на таквите влијанија и отстранување на нивните последици. Репродукцијата е активност за надополнување на изгубените и потрошените ресурси. Рационалното искористување на природните ресурси е нивна потрошувачка на начин што не ги надминува границите на она што е исклучително важно, не доведува до неповратно исцрпување на ресурсите и остава можност за нивно обновување и зголемување.

Сето тоа е услов за постигнување еколошка безбедност, која е состојба на заштита на природната средина и виталните човечки интереси од евентуалното негативно влијание на економските и други активности, природни и вештачки вонредни состојби и нивните последици. Во законодавната дефиниција за безбедноста на животната средина, се појавуваат трендови кои веќе беа споменати погоре: првиот од нив е дека во прв план е интересот на поединецот, а не на социјалната заедница. Вториот тренд е да им се даде на еколошките категории пошироко значење од вообичаеното; во овој случај, на пример, безбедноста на животната средина всушност се однесува на заштитата на сите витални човечки интереси од какви било негативни последици од секаков вид активност.

Одговорност на државните органи на Руската Федерација, државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, локалните самоуправи за обезбедување на поволна животна средина и безбедност на животната средина на соодветните територии. Овде зборуваме не толку за правна одговорност за прекршок, туку за општествена одговорност на властите кон општеството. Постои распределба на овластувањата помеѓу различни нивоа на власт за заштита на животната средина. Секое од овие нивоа е одговорно за правилно спроведување на своите овластувања.

Сепак, одговорноста се распределува според субјектите на надлежност, како и на територијална скала („на соодветните територии“): органите на локалната самоуправа се одговорни за состојбата на животната средина на територијата на општината, регионалните власти- на ниво на субјектот на федерацијата, федерални власти - низ целата земја. Сепак, троен систем на органи за животна средина треба да функционира во која било поединечна област на руската територија. Но, за да се случи ова, исклучително е важно сите три нивоа на власт да ги извршуваат своите овластувања во режим на меѓусебна поддршка и соработка. Наместо тоа, во пракса, постои висок степен на конфликт во нивните односи и желба да се префрлат спроведувањето на функциите на животната средина едни на други.

Плаќање за еколошка употреба и надомест за еколошка штета. Управување со животната средина обично се нарекува секоја економска и друга активност поврзана со користењето на природните ресурси или влијае на состојбата на животната средина. Во иднина, законот главно зборува за плаќање за негативни влијанија врз животната средина. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, негативно влијаниеживотната средина не е засегната целосна забрана, што би било нереално - тоа е дозволено, но во строго дефинирани граници и на повратна основа. Плаќањето на оваа такса не ги ослободува субјектите од преземање мерки за заштита на животната средина и од надомест на штета на животната средина. Надоместокот за штета предизвикана на животната средина е регулиран во членовите 77-78 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“.

Независност на контрола во областа на заштитата на животната средина. Контролата на животната средина во законодавството обично се подразбира како систем на мерки насочени кон спречување, идентификување и сузбивање на прекршувањата на законодавството во областа на заштитата на животната средина, обезбедување на усогласеност од страна на економските и другите субјекти со регулаторните барања во областа на заштитата на животната средина.

Сепак, контролните активности во нивната содржина се од природа на спроведување на законот; Акцентот е ставен токму на следењето на спроведувањето на законските акти. Што се однесува до принципот на независност на контролата, зборуваме, пред сè, за тоа дека субјектите кои вршат контрола мора да бидат независни од контролираните, да не им бидат подредени и да не подлежат на нивни притисоци.

Претпоставка за еколошка опасност од планирани стопански и други активности. Презумпцијата е посебна техника на правната техника кога нешто се смета за законски признаено додека не се докаже спротивното. Во овој случај, се подразбира дека секоја економска активност треба да се смета како потенцијална заканаза животната средина додека нема докази за спротивното. Но, и овде неоправдано се проширува опфатот на принципот поради тоа што се декларира еколошка опасност не само од економски, туку и од „други“ активности. Всушност, има огромен број активности кои првично не можат да предизвикаат штета на животната средина (на пример, спроведување социолошки истражувања, предавање, пишување литературни делаи така натаму.). Нормално, не треба да станува збор за претпоставка за еколошка опасност од ваквите видови активности. Поради оваа причина, овој принцип бара рестриктивно толкување.

Задолжителна оцена на влијанието врз животната средина (ОВЖС) при донесување одлуки за економски и други активности. ОВЖС е активност за идентификување, анализа и земање предвид на директните, индиректните и другите последици од влијанието врз животната средина на планираната економска и друга активност со цел да се донесе одлука за можноста или неможноста за нејзино спроведување. Во исто време, буквалното толкување на овој принцип, исто така, води до заклучок дека проценката на влијанието врз животната средина мора да претходи на почетокот на секоја човечка активност, што е непрактично и неизводливо. Овде зборуваме, очигледно, само за активности кои, барем теоретски, можат да имаат какво било влијание врз животната средина.

Задолжителна проверка на проекти и друга документација со која се оправдуваат економски и други активности кои можат да имаат негативно влијание врз животната средина, да создадат закана по животот, здравјето и имотот на граѓаните, заради усогласеност со барањата од техничките прописи од областа на заштитата на животната средина. Овој принцип беше усвоен во 2006 година. го замени принципот на задолжителна државна еколошка оцена на проектна документација со која се оправдуваат економски и други активности. Од 1 јануари 2007 година ᴦ. проектна документација за капитални градежни проекти е предмет на сеопфатно државно испитување спроведено во согласност со законската регулатива за урбанистички активности. Членот 3 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ ги одредува случаите на задолжителна проверка на проекти и друга документација - кога проектираната активност може да има негативно влијание врз животната средина, како и да предизвика штета на животот, здравјето или имотот на граѓаните. Денес, овој принцип сè уште не треба да се спроведува, бидејќи Сите технички прописи од областа на заштитата на животната средина сè уште не се развиени и усвоени.

Земајќи ги предвид природните и социо-економските карактеристики на териториите при планирање и спроведување на економски и други активности. Поентата е дека секој дел од руската територија е единствен на свој начин и на некој начин различен од другите. Разликите може да лежат во природата на областа, неговото ниво на население, климатските услови, плодноста на почвата, состојбата на животната средина, присуството на одредени природни објекти, составот на флората и фауната итн. Економските и другите активности кои подлежат на еколошка и правна проценка не треба да ги игнорираат спецификите на териториите на кои се планира да се спроведува. Законодавството за животна средина ја обврзува организацијата економската активностда ги земе предвид не само своите интереси, туку и интересите на природната и социјалната средина каде што се врши оваа активност.

Приоритет е да се зачуваат природните еколошки системи, природните предели и природните комплекси. Според член 1 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“, природен еколошки систем е објективно постоечки дел од природната средина, кој има просторни и територијални граници и во кој живеат (растенија, животни и други организми) и неживи елементите комуницираат како единствена функционална целина и се поврзани помеѓу размената на материјата и енергијата.

Природен комплекс е комплекс од функционално и природно поврзани природни објекти, обединети со географски и други релевантни карактеристики.

Природниот пејзаж е територија која не е променета како резултат на економски и други активности и се карактеризира со комбинација на одредени видови терени, почви и вегетација формирана под исти климатски услови.

Како што може да се види од горенаведените дефиниции, општото карактеристични карактеристикиприродните еколошки системи, природните предели и природните комплекси се нивниот природен карактер и конзистентност. Оʜᴎ се развиваат и функционираат во природата објективно, без оглед на човечката волја, а во исто време претставуваат посебна нераскинлива врска на природните појави, од која не може да се отстрани ниту една компонента. Оттука и посебната важност на грижата за екосистемите, природните пејсажи и комплекси: понекогаш е доволна една непријатна интервенција за да се наруши сложената интеракција на елементите и да се започне неповратен процес со најтешки еколошки последици. Поради оваа причина, приоритетот на зачувување на природните екосистеми, природните предели и природните комплекси е утврден со закон, што значи дека е исклучително важно да се одржи нивното функционирање во режим што е можно поблизок до природниот и забрана за дејствија кои можат негативно да влијае на нивната состојба.

Дозволеноста на влијанието на економските и другите активности врз природната средина врз основа на барањата од областа на заштитата на животната средина. Ова општо правило, во согласност со кој било човечка активностповрзани со влијанието врз животната средина. Таквото влијание е неизбежно, бидејќи социјален животчовештвото е неразделно од природната средина; на ист начин, неизбежно е влијанието на природата врз активностите на општеството. Општеството не е во состојба целосно да ја заштити природата од нејзиното влијание, но може сосема разумно да го ограничи ова влијание, кое е диктирано барем од интересите на самоодржување - на крајот на краиштата, обратната реакција на природата нема да биде бавна во чекањето.

Сепак, влијанието врз животната средина е законски дозволено, но само во одредени граници утврдени со регулативи и други општо обврзувачки еколошки барања.

Обезбедување на намалување на негативното влијание на економските и другите активности во согласност со стандардите од областа на заштитата на животната средина, што може да се постигне преку употреба на најдобрите постоечки технологии, имајќи ги предвид економските и социјалните фактори. Овој принцип бара не само усогласување со постоечките стандарди во областа на заштитата на животната средина, туку и нешто повеќе - постојано настојување да се намали негативното антропогено влијание врз животната средина. Со други зборови, доколку постои можност за подобрување на одредена активност во насока на намалување на нејзиното влијание врз животната средина, оваа можност треба да се искористи.

Под „најдобра достапна технологија“ во чл. 1 Федерален закон „За заштита на животната средина“ најчесто се подразбира како технологија заснована на најновите достигнувањанауката и технологијата имаат за цел да го намалат влијанието врз животната средина и да имаат одреден период на практична примена, земајќи ги предвид економските и социјалните фактори. Повикувањето на социо-економските фактори значи дека најдобрата постоечка технологија мора да биде оптимална не само од еколошка гледна точка, туку и во смисла на нејзината економска исплатливост и практична изводливост, инаку таква технологија едноставно не може да се воведе и нема да покаже неговите придобивки.квалитети

Задолжително учество во активностите за заштита на животната средина на владините тела на Руската Федерација, конститутивните субјекти на Руската Федерација, органите на локалната самоуправа, јавните и други непрофитни организации, правни и поединци. Законската формулација на овој принцип е крајно несреќна.

Најнапред се наведени сите можни субјекти на правни односи, што го наметнува прашањето: во чии активности за заштита на животната средина треба да учествуваат? Очигледно, во меѓусебните активности.

Второ, за кого е задолжително ова учество? Колку што е познато, не постојат правни механизми за присилна инволвираност на поединци или јавните организациина еколошки активности.

Очигледно, овој принцип се однесува на екстремната важност за обединување на напорите на сите субјекти од јавниот живот со цел заедничко решавање на еколошките проблеми. Во исто време, несовршеноста на законодавното изразување го лишува овој принцип од правна сигурност и го прави проблематично неговото успешно работење.

Зачувување на биолошката разновидност. Не смееме да заборавиме дека животот на Земјата е претставен со речиси бесконечна разновидност на форми и медиуми. Најголемата грешка на човекот е што од сите овие медиуми си припишува самостојна вредност само на себе. Секој биолошки вид има исто безусловно значење за природата како и човештвото. Во исто време, човекот е тој што сноси зголемена одговорност за судбината на сите други биолошки видови, бидејќи ниту едно живо суштество не е способно за таков деструктивен ефект врз природата како човекот. Ниту едно живо суштество не може самостојно да се заштити од ова влијание. Поради оваа причина, исклучително е важно да се заштитат другите биолошки видови од деградација и исчезнување, да се создадат пристојни услови за живот за нив и да се преземат мерки за поддршка на ретките и загрозени видови.

Обезбедување на интегриран и индивидуални пристапидо утврдување на барања од областа на заштитата на животната средина за субјектите на стопански и други дејности кои вршат такви работи или планираат да вршат такви работи. Овој принцип одразува одредена варијабилност на еколошката и законската регулатива. Се разбира, мора да има строги и единствени правила за управување и зачувување на животната средина за сите, но неопходен е и диференциран пристап кон индивидуалните ситуации. Во секој конкретен случај, кога е неопходна еколошка и правна квалификација, неопходно е не само да се почитуваат општите барања во областа на заштитата на животната средина, туку и да се земат предвид карактеристиките карактеристични за одредена територија, специфични природни објекти, специфични видови на дејности, стопански субјекти и сл. Не треба да има апсолутно обединување во правната проценка - тоа зависи од индивидуалната комбинација на еколошки и правно значајни фактори. Но, во секој случај, диференцираниот пристап мора да одговара на интегрираниот, развивајќи го и специфицирајќи го, но не и заменувајќи го.

Забрана за економски и други активности, чии последици се непредвидливи за животната средина, како и спроведување на проекти кои можат да доведат до деградација на природните еколошки системи, промени и (или) уништување на генетскиот фонд на растенијата, животните и други организми, исцрпување на природните ресурси и други негативни промени на животната средина. Оваа одредба формулира општо правило за тоа кои конкретни дејствија во однос на животната средина се законски неприфатливи. За жал, и овој пат, недостатоците во законодавната технологија го отежнуваат ефикасното функционирање на правниот принцип. Пред се, забранета е секоја активност чии резултати се непредвидливи за животната средина. Но, непредвидливоста е во голема мера субјективен концепт: како што знаеме, не треба да има апсолутно точна прогноза, а уште помалку е невозможно да се процени нејзината веродостојност пред да се случи предвидениот настан.

Од друга страна, не постои активност за која прогнозата би била целосно невозможна. Поради оваа причина, сè е до одреден степен предвидливо и до одреден степен непредвидливо. Повеќе или помалку јасно се идентификувани неколку видови на последици, чија можност законодавецот ја смета за основа за забрана на соодветната активност. Ова е грубо нарушување на систематичноста и интегритетот на функционирањето на природните објекти, значително влошување на нивната состојба, сериозно квантитативно намалување. Покрај тоа, на ова се додаваат „други негативни промени во животната средина“. Излегува дека секое негативно влијание врз животната средина е целосно забрането. Оваа забрана не само што е неспроведлива, туку е во спротивност и со другите принципи на правото за животна средина, особено со принципот на платено управување со животната средина (негативното влијание врз животната средина е забрането, а во исто време, врз основа на член 16 од Федералниот закон „За Заштита на животната средина“, се плаќа).

Почитување на правото на граѓаните да добиваат веродостојни информации за состојбата на животната средина, како и учеството на граѓаните во одлучувањето во однос на нивните права на поволна средина, во согласност со закон. Правото на веродостојни информации за животната средина е посебно пропишано во член 42 од Уставот на Руската Федерација. Во исто време, во согласност со Дел 2 од член 24 од рускиот Устав, органите на државната и локалната власт и нивните службеници се должни на сите да им овозможат можност да се запознаат со документи и материјали кои директно влијаат на нивните права и слободи, освен ако поинаку е предвидено со закон. Ова служи како доволна правна основа за секој граѓанин да ги побара и добие од властите податоците што ги има за состојбата на животната средина, бидејќи оваа информација најдиректно влијае на едно од уставните човекови права - правото на здрава животна средина. Исклучок се информациите што претставуваат државна тајна. Во исто време, самата практика на масовна класификација на материјалите за состојбата на животната средина мора да се препознае како кршење на уставните човекови права и на принципите на еколошкото право.

Покрај добивањето информации, граѓаните имаат право и да учествуваат во одлучувањето во однос на нивните права за здрава животна средина. Законските можности за вакво учество се доста разновидни - тоа се избори за државни и општински органи, иницирање референдум и учество на него, собири и средби на граѓани, право на жалба до властите со претставки, коментари и предлози, спроведување јавна оцена на животната средина итн.

Одговорност за прекршување на законодавството за животна средина. Согласно општото правно начело за неизбежноста на правната одговорност, законска санкција (присилна мерка) мора да се примени во сите случаи кога е утврдена како задолжителна последица на прекршок. Законот за животна средина не е исклучок. Во исто време, одговорноста за прекршување на животната средина е предвидена не само со законодавството за животна средина: тоа е исто така регулирано со граѓанско, административно и кривично право. Секој вид на законска одговорност има свои цели, свој опсег, свои прекршоци, свои основи за примена и видови на изречени санкции.

Организација и развој на еколошкиот образовен систем, едукација и формирање на еколошка култура. Еколошкото образование е активност насочена кон развивање знаења, вештини и вредносни ориентации кај населението во областа на заштитата на животната средина. Оваа активност се спроведува и преку постоечкиот систем образовните институции, В програми за учењекои вклучуваат еколошки дисциплини, а во форма на едукативни настани - семинари, отворени настани, објавување на еколошки материјали во медиумите, производство и дистрибуција на популарна литература за екологија, промоција на еколошки знаења и вредности во уметнички дела и многу други начини. Резултат на ефективно еколошко образование и воспитување треба да биде формирање на еколошка култура - одредена високо нивознаење и однос кон животната средина, значајно искуство на интеракција со животната средина, обезбедување на еколошка благосостојба и одржлив развој.

Во суштина, овој принцип не е и не може да биде од правно императивна природа, туку претставува само одредена желба на државата, одредена програма на дејствување, „изјава на намера“. Подетално е обелоденето во Поглавје XIII од Федералниот закон „За заштита на животната средина“, кој се нарекува „Основи на формирање на култура на животната средина“.

Учество на граѓани, јавни и други непрофитни здруженија во решавањето на еколошките проблеми. Всушност, ова е веќе трет принцип, кој го зацврстува истото - можноста за учество на граѓаните во активностите за заштита на животната средина (претходно ова беше формулирано како „задолжително учество во активностите за заштита на животната средина на државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација Федерација, локални самоуправи, јавни и други непрофитни организации, правни и физички лица“, како и „учество на граѓаните во одлучувањето во однос на нивните права на поволна средина“.

Што се однесува до јавните и другите непрофитни здруженија, член 12 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ е посветен на нивните активности во заштитата на животната средина. Меѓу најважните форми на вакви активности се развивањето, унапредувањето и спроведувањето на еколошките програми, организирањето на заштитата на правата на граѓаните, вклучувањето на граѓаните во еколошките активности, организирањето состаноци, митинзи, демонстрации, поворки и друго. јавни настани, организирање јавни еколошки проценки, одржување јавни расправи за еколошки значајни проекти итн.

Меѓународна соработка во областа на заштитата на животната средина. Таквата соработка се спроведува во форма на спроведување на заеднички проекти насочени кон заштита на одредени територии и други природни објекти; во форма на финансиска поддршка за одредени еколошки активности од странство; во форма на заедничко истражување на животната средина и размена на резултати од научни истражувања од областа на методите за заштита на животната средина и сл. Најважниот легална формамеѓународна соработка е склучување на билатерални и мултилатерални меѓународни договори во областа на заштитата на животната средина, како и учеството на Русија во активностите на меѓународните еколошки организации. Во чл. 82 Федералниот закон „За заштита на животната средина“ содржи правило засновано на Дел 4 од чл. 15 од рускиот Устав, кој го признава приоритетот на меѓународните обврски на Русија над нејзините внатрешни прописи. Според Дел 2 од член 82 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“, ако меѓународниот договор предвидува нешто различно од руското законодавство за животна средина, тогаш се применуваат нормите на меѓународниот договор. Во исто време, дел 1 од истиот член од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ предвидува две форми на дејствување на меѓународните договори во областа на заштитата на животната средина: ако таков договор не бара усвојување посебни прописи, тогаш неговите одредби се применуваат директно, инаку, покрај договорот, се издава и соодветен правен документ акт со кој се развиваат неговите одредби и се применува заедно со него.

Основни принципи на заштита на животната средина - концепт и видови. Класификација и карактеристики на категоријата „Основни принципи за заштита на животната средина“ 2017, 2018 година.

Начелата за заштита на животната средина се вградени во член 3 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“. Повеќето од одредбите наведени таму се изјави за цели и задачи, методи за нивно постигнување и главните одредби од законодавството за животна средина (). Само некои од одредбите можат да се препознаат како вистински принципи.

Тие се како што следува.

Принципот на почитување на човековото право на поволна средина и обезбедување поволни услови за човековиот живот. Овој принцип е отелотворен во член 11 од Федералниот закон. Еден од начините за спроведување на овој принцип е регулативата во областа на заштитата на животната средина, која се спроведува со цел да се воспостави максимум прифатливи стандардивлијание врз животната средина, гарантирајќи ја еколошката безбедност на населението.

Принципот на научно заснована комбинација на еколошки, економски и општествени интереси на човекот, државата и општеството со цел да се обезбеди одржлив економски развој и зачувување на поволна животна средина. Имплементацијата на овој принцип има за цел да создаде услови за обезбедување на реални гаранции за човековите права за здрава и поволна природна средина и во исто време да го промовира економскиот развој, земајќи го предвид негативното влијание на економските активности врз состојбата на животната средина. . Цел: остварување напредок во еколошки граници. Повеќето ефективни средства: оцена на влијанието врз животната средина и експертиза за животната средина.

Принципот на обезбедување заштита, репродукција и рационално користење на природните ресурси. Спроведувањето на овој принцип е поврзано со потребата од заштита и репродукција на природните ресурси и спречување на неповратни последици по животната средина и здравјето на луѓето. Правилата за еколошки здраво однесување го регулираат процесот на експлоатација на природните ресурси.

Принципот на почитување на правото на секој да добива веродостојни информации за состојбата на животната средина, учеството на граѓаните во одлучувањето во однос на нивните права на поволна средина, учеството на граѓаните, јавноста и др. непрофитни здруженијаво решавањето на еколошките проблеми. Овој принцип значи право на овие субјекти да бараат од надлежните органи давање навремени, целосни и веродостојни информации за состојбата на животната средина, нејзиното загадување и мерки за нејзина заштита. Имплементација – Дел 3 од член 41 од Уставот, кој зборува за одговорност за прикривање информации. Механизам – Федерален закон „За информации, информациски технологии и заштита на информации“.

Принципот на меѓународна соработка во заштитата на животната средина. Проблемот со заштитата на животната средина е од глобален карактер. Влијанието на општеството врз природата постојано се зголемува. Неговите негативни последици не се ограничени само на националните граници.

Принципи со закон:

1) почитување на човековото право на поволна средина;

2) обезбедување поволни услови за животот на човекот;

3) научно заснована комбинација на еколошки, економски и општествени интереси на човекот, општеството и државата со цел да се обезбеди одржлив развој и поволна животна средина;

4) заштита, репродукција и рационално користење на природните ресурси како неопходни услови за обезбедување на поволна животна средина и безбедност на животната средина;

5) одговорност на државните органи на Руската Федерација, државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, локалните самоуправи за обезбедување на поволна животна средина и безбедност на животната средина на соодветните територии;

6) плаќање за еколошка употреба и надоместок за еколошка штета;

7) независност на државниот надзор на животната средина;

8) претпоставка за еколошка опасност од планираните стопански и други активности;

9) задолжителна оцена на влијанието врз животната средина при донесување одлуки за спроведување на економски и други активности;

10) задолжително, во согласност со законодавството на Руската Федерација, проверка на проекти и друга документација со која се оправдуваат економски и други активности кои можат да имаат негативно влијание врз животната средина, да создадат закана за животот, здравјето и имотот на граѓаните, за усогласеност со барањата на техничките прописи од областа на заштитата на животната средина;

11) земајќи ги предвид природните и социо-економските карактеристики на териториите при планирањето и спроведувањето на економските и другите активности;

12) приоритет на зачувување на природните еколошки системи, природните предели и природните комплекси;

13) допуштеноста на влијанието на стопанските и другите активности врз природната средина врз основа на барањата од областа на заштитата на животната средина;

14) обезбедување на намалување на негативното влијание на економските и другите активности врз животната средина во согласност со стандардите од областа на заштитата на животната средина, што може да се постигне преку употреба на најдобрите постоечки технологии, имајќи ги предвид економските и социјалните фактори;

15) задолжително учество во активностите за заштита на животната средина на владините тела на Руската Федерација, владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација, органите на локалната самоуправа, јавните и други непрофитни здруженија, правни и физички лица;

16) зачувување на биолошката разновидност;

17) обезбедување интегриран и индивидуален пристап за утврдување барања од областа на заштитата на животната средина за стопанските и другите субјекти кои вршат такви активности или планираат да вршат такви активности;

18) забрана на економски и други активности, чии последици се непредвидливи за животната средина, како и спроведување на проекти кои можат да доведат до деградација на природните еколошки системи, промени и (или) уништување на генетскиот фонд на растенијата; животни и други организми, исцрпување на природните ресурси и други негативни промени на животната средина;

19) почитување на правото на секој да добива веродостојни информации за состојбата на животната средина, како и учеството на граѓаните во донесувањето одлуки за нивните права на поволна средина, во согласност со закон;

20) одговорност за повреда на законската регулатива од областа на заштитата на животната средина;

21) организација и развој на системот за еколошко образование, едукација и формирање на еколошка култура;

22) учество на граѓани, јавни и други непрофитни здруженија во решавањето на проблемите за заштита на животната средина;

23) меѓународна соработка на Руската Федерација во областа на заштитата на животната средина.

Норми на еколошкото право.

Норми еколошки права - ова се правилата со кои се регулираат човековите активности во областа на заштитата и користењето на природната средина. Постојат стандарди:
индустријата- заштита и користење на природни објекти како што се земјиште, подземје, вода, шуми и сл.;

комплекс- заштита и користење на природните комплекси, природната средина во целина;
еколошкинапредвидени со други гранки на правото (административна, кривична, економска итн.) и кои бараат почитување на правилата за заштита на животната средина. Врз основа содржиназаконскиинструкции,еколошки правни норми се поделени во норми-принципи, норми-приоритети, норми-правила.
Норми-принципи да ги консолидираат основните принципи за заштита на животната средина (член 3 од Законот „За заштита на животната средина“).
Норми-приоритети воспостави законски предности Взаштита и користење на некои предмети над други во интерес на обезбедување на квалитетот на природната средина. Еколошкиприоритетизначи дека се забрануваат какви било економски или други активности доколку го загрозуваат здравјето на луѓето и безбедноста на животната средина.
Идентификува норми-приоритети тринивоа:секторско, меѓусекторско и општо ниво на животна средина:
индустријатаприоритетисе воспоставени во одредбите на гранките на законодавството со природни ресурси;
меѓусекторскиприоритетиПредвидени со индустриското законодавство, тие воспоставуваат предности во заштитата на одредени природни објекти;
се честиНајвисоки еколошки приоритети се обезбедување поволни еколошки услови за човековиот живот, работа и рекреација и рационално користење на природните ресурси, земајќи ги предвид законите на природата. Списокот на општи еколошки приоритети е предвиден во чл. 3 од Законот „За заштита на животната средина“. Нивното дејствување не е ограничено на кој било регион, територија или сфера на економска активност.
Норми и правилаобезбедуваат еколошки барања и императиви во однос на одредена област на односи со животната средина. По содржинаеколошките императиви се поделени на:

на оние кои предупредуваат;

забрана;
врзување;

дозволување;

ресторативна (компензаторна);

казнен;
овластување;
стимулации. Предупредувањесе насочени кон спречување на спроведување на незаконски дејствија што може да повлечат штетни ефекти. Превентивните и забранувачките императиви се главниот сет на еколошки правни норми. Цел забранаимперативи - да се спречи комисијата
дејствија кои можат да предизвикаат штета на животната средина. На пример, забрането е да се стават во функција објекти кои не се опремени со средства за третман и отстранување на отпадот, употреба на лекови со поминат рок и употреба на хемикалии добиени за време на истражувачката работа, чија природа не е идентификувана, не се дозволено.
ДозволеноИ обврзувачкинормите ја определуваат постапката за активностите на корисниците на природните ресурси. Во првиот случај, со одлука на посебно овластен орган, стопански субјект добива право да врши одредени дејствија преку кои се врши влијанието врз природната средина. Во вториот случај, корисникот на природата, како учесник во еколошките правни односи, е принуден да ги исполни соодветните барања.

Ресторативна,тункомпензација,Правните правила предвидуваат барање упатено до сторителот да ја врати нарушената состојба на природната средина и да ги надомести не само трошоците за надомест на штета, туку и трошоците за спроведување на мерките за заштита на животната средина.
Казненимперативи се јавуваат во случаи на вмешаност во административни, граѓански, дисциплински, имотни или кривична одговорностза еколошки прекршок или кривично дело. Основи за изрекување на казна се, соодветно, Кодексот за административни прекршоци, граѓанското право, трудовото законодавство или Кривичниот законик. За сторени еколошки прекршоци, претпријатијата, организациите и институциите сносат административна и граѓанска одговорност.
ПоттикПравните норми на животната средина се однесуваат првенствено на економски стимулации за заштита на животната средина. Широк опсегВаквите стандарди се предвидени со Законот на Руската Федерација „За заштита на животната средина“. Законот воспоставува, на пример, можност за примена на даночни и други бенефиции кога претпријатието воведува технологија без отпад што обезбедува ефект врз животната средина, стимулативни цени и премии за еколошки производи, повластено кредитирање на претпријатијата кои ефикасно спроведуваат мерки за заштита на природниот животната средина. Таквите мерки вклучуваат отстранување на еколошки небезбедни производствени комплекси од населени места.
Овозможувањенормите ја утврдуваат надлежноста на претставничките, извршните и специјалните органи на државата (Владата на Руската Федерација, републиките во Руската Федерација, териториите, регионите, автономните субјекти, локалните самоуправи, специјално овластените тела) во областа на заштитата на животната средина.

Тема Основни принципи на заштита на животната средина и рационално користење на природните ресурси.

Основните принципи на грижата за природните ресурси се поставени во меѓународен документ„Концептот на одржливо економски развој“, усвоена на втората светска конференција на ОН за заштита на животната средина во Рио де Жанеиро во 1992 година.

Во чл. 3 од Законот на РСФСР „За заштита на природната средина“ ги формулира основните принципи на неговата заштита, приоритетот на заштита на животот и здравјето на луѓето, обезбедување поволни еколошки услови за живот, работа и одмор на населението; научно заснована комбинација на еколошки и економски интереси на општеството, обезбедувајќи реални гаранции за човековите права за здрава и природна средина пријателска за живот.

Управувањето со природата и заштитата на животната средина се две страни на иста човечка активност. Во чл. 42 од Уставот на Руската Федерација го обезбедува правото на граѓаните на поволна животна средина; во Законот на РСФСР „За заштита на природната средина“ во дел 2 „Правото на граѓаните на здрава и поволна животна средина“ еколошката правата на граѓаните се формулираат за прв пат.

Уредбата на претседателот на Руската Федерација од 4 февруари 1994 година „Основни одредби на државната стратегија за заштита на животната средина и одржлив развој“ предвидува балансирано решение на проблемите на социо-економскиот развој за иднината и зачувување на поволна состојба на животната средина и потенцијалот на природните ресурси со цел да се задоволат виталните потреби на населението.

Еколошките проблеми не се ограничени на поединечни земји или региони - тие станаа глобални. Потребата за нивно решавање во планетарна скала бара комбинирање на напорите на меѓународната заедница и развивање меѓународна соработка за заштита на животната средина.

Рационалното користење на ресурсите претпоставува како основа проучувањето на сите аспекти на управувањето со животната средина. Инженерските и еколошките истражувања вклучуваат идентификување и проучување со цел да се развијат мерки за заштита на животната средина за да се обезбеди: рационално користење на минералните ресурси и заштита на подземјето за рударската индустрија и преработувачките претпријатија; заштита на земјишните ресурси; заштита на водните ресурси; атмосферска заштита; организирање контрола врз состојбата на природната средина за сите видови индустрија.

Научниците предвидуваат сеопфатен мониторинг, кој се подразбира како систем на континуирано набљудување и контрола на состојбата на природната средина, кој се состои од три фази: набљудување, проценка на состојбата и прогноза. можни промени. Мониторингот врши набљудување на антропогените промени, како и на природната состојба на природата, така што има предмети за споредба при проценка на антропогените промени. Се предлага локален санитарно-токсиколошки, регионален и глобален мониторинг на животната средина. Позадинските мониторинг станици се поделени на два вида: регионални и основни. Регионалните станици се дизајнирани да ја следат ситуацијата во големите региони, како што се Европа или Северна Америка, каде што севкупното ниво на загадување е многу високо. На базните станици се набљудуваат најбавните процеси, чии последици можат да бидат и најопасни, бидејќи тие се потешко да се изолираат поради нивната инерција, но ја покриваат целата планета. Следење на просторотви овозможува многу ефикасно да го следите атмосферското загадување и состојбата на површината на земјата. Повеќеканалната спектрозонска фотографија ви овозможува да снимате промени во оптичката густина, јасно истакнувајќи ги градовите, индустриски центрии нивната околина, бидејќи атмосферата овде содржи многу повеќе различни честички и гасови, а снежната покривка е потемна. Трансферот на честички на многу долги растојанија за време на бури од прашина на африканскиот континент е постојано забележан, во Централна Азијаи во други области на Земјата. Емисиите на прашина од вулкански ерупции се јасно евидентирани.

Посебно место има економската проценка на природните ресурси, односно определувањето на нивната парична или стоковна вредност во апсолутна или релативна смисла.

Овој проблемсе појави релативно неодамна, пред околу две децении. Првично да се замени природни индикаториквантитативните и квалитативните карактеристики на природните ресурси (обем на резерви, продуктивност, дебелина на слоевите, длабочина на настанување итн.) добија оценка (производство, технолошки). Таа е насочена кон споредба на хомогени природни ресурси од гледна точка на поволноста на нивното користење за една или друга цел. Неговите показатели се точки, категории, степени (шуми од 1-5 класи на квалитет, земји од 1-10 категории).

Една од најважните задачи на економската проценка е да се утврди материјалната штета предизвикана на општеството кога природните ресурси се повлекуваат од економската циркулација. Економската проценка лежи во основата на плаќањето за управување со животната средина, што создава материјален интерес за претпријатијата за рационално користење на природните ресурси и подобрување технолошки процесисо цел да се намали отпадот што се испушта во животната средина.

Еден од елементите на економскиот механизам на рационално управување во областа на управувањето со животната средина и заштитата на животната средина е планирањето на управувањето со животната средина.

Главната цел на планирањето е да се обезбеди економична и сеопфатна употреба и, евентуално, да се зголеми потенцијал за ресурсиземји.

Трошоците за деградација на животната средина или заштита на животната средина не можат да се разгледуваат статички. Загадувачите се акумулираат со текот на времето и само по ова време може да стане очигледна целосната големина на штетата.

Не само штетата, туку и трошоците за заштита на животната средина мора да се разгледаат перспективно. Еколошките активности се многу капитални. Потребни се неколку години за да се акумулира капитал (на пример, изградба на пречистителни станици и канализација). Адаптација производствени процеси, промените во структурата на индустријата, преместувањето на фирмите бараат една до две децении. Затоа, политиката за животна средина мора да се води континуирано.

Дополнително, се обезбедува контрола на користењето на природните ресурси и нивото на загадување на животната средина. На пример, следење на усогласеноста со максимално дозволените стандарди биолошко загадувањего спроведува санитарната и епидемиолошката служба. Има право да издава задолжителни наредби за суспендирање или затворање на претпријатија, лаборатории и други објекти доколку тие ги прекршуваат утврдените стандарди и правила за заштита на природната средина од штетни биолошки ефекти.

Безбедност

Во однос на обновливите извори, потребно е нивната експлоатација да се врши барем во рамките на едноставна репродукција, а нивната вкупна количина да не се намалува со текот на времето. Во Русија, во текот на изминатите 15 години, обемот на сеча се зголеми многу пати (дрвата е една од ставките за приходи во буџетот), а садењето шуми воопшто не беше спроведено во овој период. Во исто време, за обновување на шумите по сечата, потребни се шумски насади од два или три пати поголема површина: шумите растат бавно, за целосна репродукција на презрели дрвја, т.е. погоден за индустриска употребашумите бараат 35-40 години.

Бара внимателен третман и заштита земјишни ресурси. Повеќе од половина од земјишниот фонд на Русија се наоѓа во зоната на вечниот мраз; Земјоделските површини во Руската Федерација заземаат само околу 13% од површината, а секоја година овие површини се намалуваат како резултат на ерозија (уништување на плодниот слој), злоупотреба (на пример, за изградба на куќи), затрупаност, рударство. (на местото на земјоделските површини се појавуваат индустриски пустини). За заштита од ерозија користете:

Шумски засолништа;

Орање без превртување на формацијата;

Во ридските предели - орање преку падините и калајување на земјиштето;

Регулирање на напасување на добитокот.

Нарушените, контаминирани земјишта може да се обноват; овој процес се нарекува мелиорација. Ваквите обновени земјишта може да се користат на четири начини: за земјоделска употреба, за шумски насади, за вештачки акумулации и за станбена или капитална градба.

Заштитата на водните ресурси е еден од најважните еколошки проблеми на нашето време. Тешко е да се прецени улогата на океанот во животот на биосферата, кој го спроведува процесот на самопрочистување на водата во природата со помош на планктони кои живеат во неа; стабилизирање на климата на планетата, во постојана динамичка рамнотежа со атмосферата; произведувајќи огромна биомаса. Но, за живот и економска активност, на луѓето им треба свежа вода. Брзиот раст на населението на планетата и брзиот развој на светската економија доведоа до недостиг на свежа вода не само во традиционално сувите земји, туку и во оние кои неодамна се сметаа за доста богати со вода.

Конечно, еден од најважните проблеми на нашето време е загадувањето и на светскиот океан и на изворите на слатката вода. Во моментов, отпадните води загадуваат повеќе од една третина од речните текови во светот. Има само еден заклучок од сето она што е кажано: неопходно е строго да се зачува свежата вода и да се спречи нејзиното загадување.

Развој

Во современиот свет, една од главните задачи е задачата научен развојповеќето ефективна употребаи потрошувачка на природни ресурси и примена на економски остварливи и рационални методи за спречување и елиминирање на загадувањето и уништувањето на животната средина. Овие две страни, изразувајќи ја еколошката и економската природа и суштина, содржат широк и комплексен систем на мерки кои обезбедуваат економичност директно во процесот на управување со животната средина. Односно, потрошувачката на помалку природни суровини за да се добие единица финален производ, а исто така вклучува научно засновано минимизирање на трошоците за заштита на животната средина и подобрување на квалитетот на животната средина. опкружува личностживотната средина. Така, ефикасноста на управувањето со животната средина е ефективноста на социо-економските и еколошките перформанси на користењето на природните ресурси и искористувањето на природната средина.

Во таа насока, неопходно е да се создадат и имплементираат нови технологии кои ќе го зголемат уделот на извлечена нафта, јаглен, руди, метали и други ресурси. Се разбира, ова бара значителни средства. Тоа најјасно може да се види во рударската индустрија. Кај нас се множи бројот на „неперспективни“ поплавени рудници, кои со вешта експлоатација сè уште би можеле да произведат производство, нафтени бунари и дупчење напуштени во тундра (поевтино е да се дупчат нови за брзо да се повратат трошоците и пумпа, пумпа, а потоа ги напушти, оставајќи ги во длабочините повеќе од 30% фосили).

Повеќе за задачата целосна екстракцијаод длабочините има уште една - интегрирана употреба на минерални суровини. Како по правило, ниту еден метал не се појавува сам во природата. Анализата на некои руди на Урал покажа дека покрај главниот ископен метал (на пример, бакар), тие содржат голема количина ретки и елементи во трагови, а нивната цена често ја надминува цената на главниот материјал. Сепак, оваа вредна суровина многу често останува на депонии поради недостаток на технологија за нејзино извлекување.

Конверзија

Прашањата за зачувување на природните ресурси и нивната компензација се директно поврзани со културната употреба на земјиштето. Се истражуваат постојните методи на рационална трансформација на природната човечка средина, се истакнуваат ветувачки форми на интраспецифични и регионални промени. Рационализацијата на трансформацијата на животната средина е поврзана со такви нови форми на заштита и користење на екосистемите како Националните парковии природни паркови. Анализирајќи го значењето на овие форми, се истакнува рекреативното користење на шумските површини, земајќи ги предвид не само прагматичните цели, туку и нивните естетски значења. Посебно место во рационалното управување со животната средина му се дава на оптимизирање на односот помеѓу човекот и природниот свет како област на подобрување на технологијата на културно-трансформативни активности за користење и обработка на ресурсите на биосферата. Внимание се посветува и на техниката на организирање на националните паркови како естетски вредни објекти.

Иако, според традиционалната дефиниција, зачувувањето се подразбира како одредена постојаност во природната средина, постигната со намерна културна активност, сепак, во објективната реалност, и самите закони на природата и влијанието на луѓето кои ја подложуваат природната средина на трансформации. во практичните процеси ја исклучуваат можноста за зачувување на постигнатото, што го негира развојот и движењето во системот „општество-природа“.

Во сите области на активност поврзани со трансформација на живата природа и пејзаж според законите на убавината - од одгледување на нови сорти на декоративна флора, естетска организација на земјоделски површини до камерни форми на градинарска уметност - принципот на просторно единство е се манифестира како важен условзачувување на природната човекова околина.

Општеството, како дел од глобалниот систем, има значително влијание врз квалитативната страна на системот во целина. Целата историја на човештвото е поучен опис на неговите активности за трансформирање на живата природа во услови на нејзиниот развој.

Се појавуваат нови форми на креативно трансформирана, вештачки дизајнирана природа. Индивидуални формиПејзажната градинарска уметност станува независен дел од урбаниот пејзаж, откривајќи тенденција кон понатамошна еволуција заснована на поинаква функционално значење. Во системот на активности за создавање природа се формира посебен жанр на дендродекорација, кој последователно има силно влијание врз дизајнот на руралните региони.

Квалитативниот скок во уметноста на создавање природа е поврзан со појавата на пејзажно размислување. Заедно со неа, практиката на трансформирање на природата според законите на убавината добива нов поттик за развој.

Планирањето на активности за трансформирање на природата на општествено ниво и разумната контрола од страна на општеството отвораат бескрајни изгледи за зачувување на природата.

Денес веќе можеме да зборуваме за систем формиран во управувањето со животната средина кој се состои од три сложено поврзани компоненти: индустрија вклучена во производството; арени на акција - природа; креативна активност на луѓето. Во општеството се создаваат услови на национално ниво да се надмине негативното влијание на индустријализацијата врз природата, да се зголеми улогата на производството како забрзувач на природните процеси, одлучувачка еколошка сила. Креативноста на широките маси во овие услови е насочена како кон оптимизирање на процесот на користење на природните и техничките ресурси, така и кон вештачката естетизација на природната средина.

Оптимизирањето на врските со природата станува важен принцип во активностите на општеството што ја трансформираат природата. Овде се формираат методи на функционирање на системот „општество-природа“, кои со најмало трошење на средства обезбедуваат корисни резултати и во однос на зачувување на природната средина и за задоволување на општествените интереси, се развива научно заснована оптимална стратегија. овозможувајќи да се избере од многу опции кои придонесуваат за постепен развој на природната средина.системи во целина. Пример би биле националните паркови, резерватите за дивеч, природните резервати, каде што практичните, научните и рекреативните цели не се во конфликт, а мерките за нивно решавање се надополнуваат една со друга.

Следствено, дојде време радикално да се промени самиот пристап кон концептот на профитабилност кога станува збор за управување со животната средина.

Од Националниот акционен план за заштита на животната средина на Руската Федерација за 1999-2001 година, кои беа разгледани на состанокот на Владата на Руската Федерација на 12 ноември 1998 година и препорачани на извршните власти за употреба во практични активности за заштита на животната средина

Атмосферски воздух

Најголемата група од населението (15 милиони луѓе) е изложена на суспендирани супстанции, втората најголема група на изложеност е бензо(а)пирен - 14 милиони луѓе. Повеќе од 5 милиони луѓе живеат на територии со зголемена содржинаВо воздухот има азот диоксид, водород флуорид, јаглерод дисулфид, повеќе од 4 милиони луѓе - формалдехид и јаглерод моноксид, повеќе од 3 милиони луѓе - амонијак, стирен.

Значителен дел од населението (повеќе од 1 милион луѓе) е изложен на зголемени концентрациибензен, азот оксид, водород сулфид, метил меркаптан.

Во 1996 година, листата на градови со највисоко нивозагадувањето на воздухот (нивниот индекс на загадување - ИЗ А е најмалку 14) опфати 44 градови: Москва, Новосибирск, Екатеринбург, Самара, Омск, Чељабинск, Ростов-на-Дон, Саратов, Краснојарск, Толјати, Краснодар, Иркутск, Хабаровск, Новокузнет, Улјановск, Кемерово, Липецк, Магнитогорск, Нижни Тагил, Курган, Улан-Уде, Владимир, Махачкала, Ставропол, Ангарск, Волжски, Братск, Бијск, Благовешченск, Норилск, Новоросијск, Сизран, Соликамск, Јужно-Уде, Бирсикани , Кизил, Новомосковск, Черемхово, Новодвинск, Зима, Шелихов.

Водните ресурси

Речиси сите залихи на површинска вода се во последните годиниизложени на контаминација. Особено неповолна ситуација со обезбедување на населението со квалитетна вода за пиење се разви во регионите Бурјатија, Дагестан, Калмикија, Приморски крај, Архангелск, Калининград, Кемерово, Курган, Томск, Јарослав.

Меѓу главните реки на Русија, Волга, Дон, Кубан, Об и Јенисеј се карактеризираат со најголеми еколошки проблеми. Тие се оценети како „контаминирани“. Нивните големи притоки: Ока, Кама, Том, Иртиш, Тобол, Миас, Исет, Тура - се оценети како „силно загадени“.

Почвите и користењето на земјиштето

Како дел од руското земјоделско земјиште, ерозивно-опасните почви и подложни на ерозија на вода и ветер зафаќаат повеќе од 125 милиони хектари, вклучувајќи ги и еродираните почви - 54,1 милиони хектари. Секој трет хектар обработливо земјиште и пасишта е еродиран и бара мерки за заштита од деградација.

Загадување и ѓубрење на земјиштето е забележано на 54% од територијата на државата. Површината под депонии за депонирање и депонирање на отпад е околу 6,5 илјади хектари, под овластени депонии - околу 35 илјади хектари. Површината на земјиштето нарушена при ископување и преработка на минерали, геолошки истражувања, рударство и градба на тресет во 1996 година изнесуваше околу 1 милион хектари.

Градовите ја менуваат еколошката состојба не само во нивните сопствени граници. Зоните на влијание на градовите се протегаат на десетици километри, а за големите индустриски агломерации - на стотици, на пример, Среднеуралскаја - 300 км, Кемерово и Москва - 200 км, Тула - 120 км.

Над 90% од итни излевања на нафта предизвикуваат сериозни и во голема мера неповратни оштетувања на комплексите.

Зеленчук и животински свет

Во споредба со нивото од 1995 година, вкупниот обем на пошумување во Русија како целина е намален за 344 илјади хектари. Во каспискиот регион, останува реална закана од ширење на опустинување, особено во Калмикија, во Ставрополска области Ростовска област. Проблемите со зачувување на вегетацијата на тундра, која зафаќа околу една третина од територијата на Руската Федерација, не се решени.

Во градовите, нивото на обезбедување зелени површини по глава на жител не ги исполнува прифатените стандарди.

Во 1997 година, списокот на животни наведени во Црвената книга на Руската Федерација се зголеми за 1,6 пати.

Користење на подземјето

Во рударскиот сектор практично не се евидентирани мерки за заштита на животната средина. Во нафтените полиња во 1996 година се случија повеќе од 35 илјади несреќи поврзани со повреда на затегнатоста на системите на гасоводот. Намалувањето на доверливоста и зголемувањето на стапката на несреќи на цевководните системи може да прерасне во лизгање на земјиштето за 3-4 години.

Би сакал да го свртам вниманието на читателот на фактот дека Магнитогорск е вклучен во официјалната листа на градови во Руската Федерација со највисоко ниво на загаденост на воздухот; реката Миас тече низ територијата во непосредна близина на градот и во Националниот план се карактеризира со најголеми еколошки проблеми; зоната на влијание на голема индустриска агломерација се протега на 300 km. Еколошки проблемиРусија повлекува општи хигиенски проблеми, кои ја нагласуваат потребата од сеопфатно проучување на аспектите на „Хигиена на животната средина - здравје“.

Начелата на законодавството за животна средина содржани во член 3 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ се неговите главни принципи, водечки идеи и одредби кои ја одредуваат општата насока и специфичната содржина на правната регулатива во оваа област. Принципите го прошируваат својот ефект на поширока област од општествениот живот отколку правните норми. Како по правило, еден принцип се рефлектира и отелотворува во голем број индивидуални норми. Во комбинација со сферата на животот, методите, изворите и правните режими, принципите својствени за одредена гранка на правото создаваат посебен режим на правна регулатива, што е најсеопфатна карактеристика на оваа индустрија. Принципите на една гранка на правото најјасно ја изразуваат неговата специфичност: доволно е да се запознаете со овие принципи за, без да знаете ништо друго за оваа гранка, да формирате соодветна идеја за нејзиниот систем, социјална цел, цели и задачи. , и средства за нивно решавање.

Начелата на законодавството служат како водич за донесување закони и активности за спроведување на законот на државните органи и локалните власти. Усогласеноста со принципите на законодавството обезбедува нормален и единствен развој и функционирање на целиот руски правен систем како целина. Уставниот суд на Руската Федерација, Врховниот суд на Руската Федерација и Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација во нивните одлуки често нè потсетуваат на потребата од користење на принципите на правото, бидејќи второто може да биде извор на правото кога во него се откриваат празнини.

Првиот во член 3 е принципот на почитување на човековото право на поволна средина. Не случајно на овој принцип му е дадено прво место во законот. Во согласност со чл. 2 од Уставот на Руската Федерација, „човекот, неговите права и слободи се највисока вредност“. Следствено, во контекст на законодавството за животна средина, правото на поволна животна средина е од најголема вредност.

Законот (член 1) ја дефинира поволната средина како „средина чиј квалитет обезбедува одржливо функционирање на природните еколошки системи, природните и природно-антропогените објекти“. Така, правото на поволна средина има прилично широка содржина: тоа не е ограничено на човековото право на еколошка благосостојба во местата каде што се одвива неговиот секојдневен живот. Секој има право да бара почитување на еколошката рамнотежа не само во областа на неговото непосредно живеење, туку и во други, дури и оддалечени места на планетата. Правото на поволна средина како субјективно законско право се обезбедува со судска заштита. За прекршување на овој принцип може да се поднесе жалба во судска или управна постапка.

Обезбедување поволни услови за човечки живот. Овој принцип се разликува по содржина од претходниот. Тоа вклучува создавање на најудобна средина за живеење за секој човек, не само во еколошка смисла, туку и во сите други аспекти. Усогласеноста со овој принцип значи дека извршувањето на која било акција мора да се процени во однос на тоа како оваа акција влијае на егзистенцијата на другите луѓе. Однесувањето на одреден субјект - поединец, социјална група, социјална организација, вклучително и државата - на еден или друг начин влијае на другите. Од оваа гледна точка, општествено неоправдани се оние дела кои создаваат пречка за постоење и дејствување на други општествени субјекти. Да обрнеме внимание: во законодавната формулација зборуваме конкретно за животната активност на една личност, а не за општеството. Така, како критериум се земаат интересите на поединецот, кои се секогаш поконкретни и поопипливи од интересите на општеството. Дополнително, мислиме на сите услови за живот, вклучително и социјални, економски, културни итн.

Научно заснована комбинација на еколошки, економски и општествени интереси на човекот, општеството и државата со цел да се обезбеди одржлив развој и поволна животна средина. Овде, за прв пат, принципот на одржлив развој е вграден на законодавно ниво. На идејата за одржлив развој често и се дава чисто еколошка содржина, што не е сосема точно. Во реалноста, одржливиот развој и поволната средина се далеку од истото, што се одразува во текстот на овој принцип. Одржливиот развој како одреден општествен идеал има изразен системски, интегративен карактер. Еколошката компонента доаѓа до израз бидејќи токму во концептот на одржлив развој за прв пат се посвети должно внимание на проблемот на човековата интеракција со природата.

Одржливиот развој претпоставува хармоничен, синхрони и координиран напредок во сите области на општественото живеење. Ниту една од областите на развој не треба да биде на сметка на другите области. Долго време, оваа вистина беше јасно недоволно реализирана, како резултат на што дојде до остра дисхармонија во одредени сфери на општествениот развој, кога технолошкиот напредок напредуваше многу напред, надминувајќи ја културната и социјалната динамика и целосно игнорирајќи ги природните фактори.

Одржливиот развој не значи дека сега е неопходно да се посветат сите напори за заштита на животната средина, жртвувајќи ги сите технички и економски достигнувања за тоа. Напротив, треба да бараме начини за понатамошно развивање на општеството во кое би можело да се постигне еднаков успех во сите овие области, згора на тоа, тие меѓусебно да се поддржуваат и меѓусебно да се стимулираат. Затоа, законот зборува за оптимална комбинација на еколошки, економски и општествени интереси, како и за интересите на поединецот, општеството и државата (во овој случај примарни се човечките интереси, како што беше споменато погоре). Тешкотијата за остварување на овој општествен идеал е очигледна, како и фактот дека оваа цел може да се постигне само со научни средства.

Заштита, репродукција и рационално користење на природните ресурси како неопходни услови за обезбедување на поволна животна средина и безбедност на животната средина. Природните ресурси, според чл. 1 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ се такви компоненти на природната средина, природни и природно-антропогени предмети што се користат или можат да се користат во економски или други активности како извори на енергија, производствени производи и стоки за широка потрошувачка и имаат вредност за потрошувачите. . Според тоа, концептот на природни ресурси содржи проценка на природните појави од гледна точка на нивната експлоатација од страна на луѓето.

Заштитата на природните ресурси е активност за нивна заштита од негативни влијанија, спречување на таквите влијанија и отстранување на нивните последици. Репродукцијата е активност за надополнување на изгубените и потрошените ресурси. Рационално користење на природните ресурси е нивна потрошувачка која не ги надминува границите на неопходното, не доведува до неповратно исцрпување на ресурсите и остава можност за нивно обновување и зголемување.

Сето тоа е услов за постигнување еколошка безбедност, која е состојба на заштита на природната средина и виталните човечки интереси од евентуалното негативно влијание на економските и други активности, природни и вештачки вонредни состојби и нивните последици. Во законодавната дефиниција за безбедноста на животната средина, се појавуваат трендови кои веќе беа споменати погоре: првиот од нив е дека во прв план е интересот на поединецот, а не на социјалната заедница. Вториот тренд е да им се даде на еколошките категории пошироко значење од вообичаеното; во овој случај, на пример, безбедноста на животната средина всушност ја вклучува заштитата на сите витални човечки интереси од какви било негативни последици од секаков вид активност.

Одговорност на државните органи на Руската Федерација, државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, локалните самоуправи за обезбедување на поволна животна средина и безбедност на животната средина на соодветните територии. Овде зборуваме не толку за правна одговорност за прекршок, туку за општествена одговорност на властите кон општеството. Постои распределба на овластувањата помеѓу различни нивоа на власт за заштита на животната средина. Секое од овие нивоа е одговорно за правилно спроведување на своите овластувања.

Така, одговорноста се распределува според субјектите на јурисдикција, како и на територијална скала („на соодветните територии“): локалните власти се одговорни за состојбата на животната средина на територијата на општината, регионалните власти - на ниво на предметот на федерацијата сојузните органи – на целата територија на општината.земји. Така, троен систем на органи за животна средина мора да работи во која било поединечна област на руската територија. Но, ова бара сите три нивоа на власт да ги извршуваат своите овластувања на начин на взаемна поддршка и соработка. Наместо тоа, во пракса, постои висок степен на конфликт во нивните односи и желба да се префрлат спроведувањето на функциите на животната средина едни на други.

Плаќање за еколошка употреба и надомест за еколошка штета. Управувањето со животната средина се однесува на какви било економски и други активности поврзани со користењето на природните ресурси или кои влијаат на состојбата на животната средина. Во иднина, законот главно зборува за плаќање за негативни влијанија врз животната средина. Така, негативното влијание врз животната средина не е целосно забрането, што би било нереално - тоа е дозволено, но во строго дефинирани граници и на повратна основа. Плаќањето на оваа такса не ги ослободува субјектите од преземање мерки за заштита на животната средина и од надомест на штета на животната средина. Надоместокот за штета предизвикана на животната средина е регулиран во членовите 77-78 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“.

Независност на контрола во областа на заштитата на животната средина. Контролата на животната средина во законодавството се подразбира како систем на мерки насочени кон спречување, идентификување и сузбивање на прекршувањата на законодавството во областа на заштитата на животната средина, обезбедување усогласеност од страна на економските и другите субјекти со регулаторните барања во областа на заштитата на животната средина.

Така, контролните активности во нивната содржина се од карактер на спроведување на законот; Акцентот е ставен токму на следењето на спроведувањето на законските акти. Што се однесува до принципот на независност на контролата, зборуваме, пред сè, за тоа дека субјектите кои вршат контрола мора да бидат независни од контролираните, да не им бидат подредени и да не подлежат на нивни притисоци.

Претпоставка за еколошка опасност од планирани стопански и други активности. Презумпцијата е посебна техника на правната техника кога нешто се смета за законски признаено додека не се докаже спротивното. Во овој случај, се подразбира дека секоја економска активност треба да се смета како потенцијална закана за животната средина додека не се увери во спротивното. Но, и овде неоправдано се проширува опфатот на принципот поради тоа што се декларира еколошка опасност не само од економски, туку и од „други“ активности. Впрочем, има огромен број на активности кои првично не можат да предизвикаат штета на животната средина (на пример, спроведување социолошки истражувања, држење предавања, пишување литературни дела итн.). Нормално, не може да стане збор за претпоставка за еколошка опасност за ваквите видови активности. Затоа, овој принцип бара рестриктивно толкување.

Задолжителна оцена на влијанието врз животната средина (ОВЖС) при донесување одлуки за економски и други активности. ОВЖС е активност за идентификување, анализа и земање предвид на директните, индиректните и другите последици од влијанието врз животната средина на планираната економска и друга активност со цел да се донесе одлука за можноста или неможноста за нејзино спроведување. Меѓутоа, буквалното толкување на овој принцип, исто така, води до заклучок дека оценката на влијанието врз животната средина мора да претходи на започнувањето на каква било човечка активност, што не е ниту практично ниту изводливо. Овде зборуваме, очигледно, само за активности кои, барем теоретски, можат да имаат какво било влијание врз животната средина.

Задолжителна проверка на проекти и друга документација со која се оправдуваат економски и други активности кои можат да имаат негативно влијание врз животната средина, да создадат закана по животот, здравјето и имотот на граѓаните, заради усогласеност со барањата од техничките прописи од областа на заштитата на животната средина. Во 2006 година, овој принцип го замени принципот на задолжителна државна еколошка оцена на проектната документација која ги оправдува економските и другите активности. Од 1 јануари 2007 година, проектната документација за капитални градежни проекти е предмет на сеопфатен државен преглед спроведен во согласност со законската регулатива за урбанистички активности. Членот 3 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ ги одредува случаите на задолжителна проверка на проекти и друга документација - кога проектираната активност може да има негативно влијание врз животната средина, како и да предизвика штета на животот, здравјето или имотот на граѓаните. Во моментов, овој принцип сè уште не може да се спроведе, бидејќи Сите технички прописи од областа на заштитата на животната средина сè уште не се развиени и усвоени.

Земајќи ги предвид природните и социо-економските карактеристики на териториите при планирање и спроведување на економски и други активности. Поентата е дека секој дел од руската територија е единствен на свој начин и на некој начин различен од другите. Разликите може да лежат во природата на областа, неговото ниво на население, климатските услови, плодноста на почвата, состојбата на животната средина, присуството на одредени природни објекти, составот на флората и фауната итн. Економските и другите активности кои подлежат на еколошка и правна проценка не треба да ги игнорираат спецификите на териториите на кои се планира да се спроведува. Законодавството за животна средина обврзува, при организирање на економската активност, да ги зема предвид не само сопствените интереси, туку и интересите на природната и социјалната средина каде што се врши оваа активност.

Приоритет е да се зачуваат природните еколошки системи, природните предели и природните комплекси. Според член 1 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“, природен еколошки систем е објективно постоечки дел од природната средина, кој има просторни и територијални граници и во кој живеат (растенија, животни и други организми) и неживи елементите комуницираат како единствена функционална целина и се меѓусебно поврзани со размена на материјата и енергијата.

Природен комплекс е комплекс од функционално и природно поврзани природни објекти, обединети со географски и други релевантни карактеристики.

Природниот пејзаж е територија која не е променета како резултат на економски и други активности и се карактеризира со комбинација на одредени видови терени, почви и вегетација формирана под исти климатски услови.

Како што може да се види од горенаведените дефиниции, заедничките карактеристични карактеристики на природните еколошки системи, природните предели и природните комплекси се нивниот природен карактер и конзистентност. Тие се развиваат и функционираат во природата објективно, без оглед на човечката волја, а во исто време претставуваат посебна нераскинлива врска на природните појави, од која не може да се отстрани ниту една компонента. Оттука и посебната важност на грижата за екосистемите, природните пејсажи и комплекси: понекогаш е доволна една непријатна интервенција за да се наруши сложената интеракција на елементите и да се започне неповратен процес со најтешки еколошки последици. Затоа, со закон е утврден приоритетот на зачувување на природните екосистеми, природните предели и природните комплекси, што значи потреба од одржување на нивното функционирање во режим што е можно поблизок до природниот и забрана за дејствија кои можат негативно да влијаат на нивната состојба.

Дозволеноста на влијанието на економските и другите активности врз природната средина врз основа на барањата од областа на заштитата на животната средина. Ова е општо правило според кое треба да се врши секоја човечка активност која има влијание врз животната средина. Таквото влијание е неизбежно, бидејќи општествениот живот на човештвото е неразделен од природната средина; на ист начин, неизбежно е влијанието на природата врз активностите на општеството. Општеството не е во состојба целосно да ја заштити природата од нејзиното влијание, но може сосема разумно да го ограничи ова влијание, кое е диктирано барем од интересите на самоодржување - на крајот на краиштата, обратната реакција на природата нема да биде бавна во чекањето.

Така, влијанието врз животната средина е законски дозволено, но само во одредени граници утврдени со регулативи и други општо обврзувачки еколошки барања.

Обезбедување на намалување на негативното влијание на економските и другите активности во согласност со стандардите од областа на заштитата на животната средина, што може да се постигне преку употреба на најдобрите постоечки технологии, земајќи ги предвид економските и социјалните фактори. Овој принцип бара не само усогласување со постоечките стандарди во областа на заштитата на животната средина, туку и нешто повеќе - постојано настојување да се намали негативното антропогено влијание врз животната средина. Со други зборови, доколку постои можност да се подобри одредена активност во насока на намалување на нејзиното влијание врз животната средина, оваа можност треба да се искористи.

Под „најдобра достапна технологија“ во чл. 1 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ се подразбира како технологија заснована на најновите достигнувања на науката и технологијата, насочена кон намалување на влијанието врз животната средина и да има одреден период на практична примена, земајќи ги предвид економските и социјалните фактори. Повикувањето на социо-економските фактори значи дека најдобрата постоечка технологија мора да биде оптимална не само од еколошка гледна точка, туку и во смисла на нејзината економска изводливост и практична изводливост, инаку таква технологија едноставно не може да се воведе и нема да покаже неговите корисни квалитети.

Задолжително учество во активностите за заштита на животната средина на владините тела на Руската Федерација, конститутивните субјекти на Руската Федерација, локалните самоуправи, јавните и другите непрофитни организации, правни и физички лица. Законската формулација на овој принцип е крајно несреќна.

Најпрво се наведени сите можни субјекти на правни односи, што го наметнува прашањето: во чии активности за заштита на животната средина треба да учествуваат? Очигледно, во меѓусебните активности.

Второ, за кого е задолжително ова учество? Колку што е познато, не постојат правни механизми за присилно вклучување на поединци или јавни организации во еколошки активности.

Очигледно, овој принцип се однесува на потребата да се обединат напорите на сите субјекти од јавниот живот со цел заедничко решавање на еколошките проблеми. Меѓутоа, несовршеноста на законодавното изразување го лишува овој принцип од правна сигурност и го прави неговото успешно работење проблематично.

Зачувување на биолошката разновидност. Не смееме да заборавиме дека животот на Земјата е претставен со речиси бесконечна разновидност на форми и медиуми. Најголемата грешка на човекот е да припише самостојна вредност само на себе, на сите овие носители. Секој биолошки вид има исто безусловно значење за природата како и човештвото. Сепак, човекот е тој што сноси зголемена одговорност за судбината на сите други биолошки видови, бидејќи ниту едно живо суштество не е способно за таков разурнувачки ефект врз природата како човекот. Ниту едно живо суштество не може самостојно да се заштити од ова влијание. Затоа, неопходно е да се заштитат другите биолошки видови од деградација и исчезнување, да се создадат пристојни услови за живот за нив и да се преземат мерки за поддршка на ретките и загрозени видови.

Обезбедување интегриран и индивидуален пристап за утврдување барања од областа на заштитата на животната средина за економските и другите субјекти кои вршат такви активности или планираат да вршат такви активности. Овој принцип одразува одредена варијабилност на еколошката и законската регулатива. Се разбира, мора да има строги и единствени правила за управување и зачувување на животната средина за сите, но неопходен е и диференциран пристап кон индивидуалните ситуации. Во секој конкретен случај, кога е неопходна еколошка и правна квалификација, неопходно е не само да се почитуваат општите барања во областа на заштитата на животната средина, туку и да се земат предвид карактеристиките карактеристични за одредена територија, специфични природни објекти, специфични видови на дејности, стопански субјекти и сл. Не може да има апсолутно обединување во правната проценка - тоа зависи од индивидуалната комбинација на еколошки и правно значајни фактори. Но, во секој случај, диференцираниот пристап мора да одговара на интегрираниот, развивајќи го и специфицирајќи го, но не и заменувајќи го.

Забрана за економски и други активности, чии последици се непредвидливи за животната средина, како и спроведување на проекти кои можат да доведат до деградација на природните еколошки системи, промени и (или) уништување на генетскиот фонд на растенијата, животните и други организми, исцрпување на природните ресурси и други негативни промени на животната средина. Оваа одредба формулира општо правило за тоа кои конкретни дејствија во однос на животната средина се законски неприфатливи. За жал, и овој пат, недостатоците во законодавната технологија го отежнуваат правниот принцип да функционира ефективно. Пред се, забранета е секоја активност чии резултати се непредвидливи за животната средина. Но, непредвидливоста е главно субјективен концепт: како што знаеме, не може да има апсолутно точна прогноза, а уште помалку е невозможно да се процени нејзината веродостојност пред да се случи предвидениот настан.

Од друга страна, не постои активност за која прогнозата би била целосно невозможна. Затоа, сè е до одреден степен предвидливо и до одреден степен непредвидливо. Повеќе или помалку јасно се идентификувани неколку видови на последици, чија можност законодавецот ја смета за основа за забрана на соодветната активност. Ова е грубо нарушување на систематичноста и интегритетот на функционирањето на природните објекти, значително влошување на нивната состојба, сериозно квантитативно намалување. Сепак, на ова се додаваат и „други негативни промени во животната средина“. Излегува дека секое негативно влијание врз животната средина е целосно забрането. Оваа забрана не само што е неспроведлива, туку е во спротивност и со другите принципи на правото за животна средина, особено со принципот на плаќање за користење на природните ресурси (негативното влијание врз животната средина е забрането, а во исто време, во согласност со член 16 од се плаќа Федералниот закон „За заштита на животната средина“) .

Почитување на правото на граѓаните да добиваат веродостојни информации за состојбата на животната средина, како и учеството на граѓаните во одлучувањето во однос на нивните права на поволна средина, во согласност со закон. Правото на веродостојни информации за животната средина е посебно пропишано во член 42 од Уставот на Руската Федерација. Покрај тоа, во согласност со дел 2 од член 24 од рускиот Устав, органите на државната и локалната власт и нивните службеници се должни на сите да им овозможат можност да се запознаат со документи и материјали кои директно влијаат на нивните права и слободи, освен ако не е поинаку предвидено со закон. Ова служи како доволна правна основа за секој граѓанин да ги побара и добие од властите податоците што ги има за состојбата на животната средина, бидејќи оваа информација најдиректно влијае на едно од уставните човекови права - правото на здрава животна средина. Исклучок се информациите што претставуваат државна тајна. Меѓутоа, самата практика на масовна класификација на материјалите за состојбата на животната средина мора да се препознае како повреда на уставните човекови права и на принципите на правото за животна средина.

Покрај добивањето информации, граѓаните имаат право и да учествуваат во одлучувањето во однос на нивните права за здрава животна средина. Законските можности за вакво учество се доста разновидни - тоа се избори за државни и општински органи, иницирање референдум и учество на него, собири и средби на граѓани, право на жалба до властите со претставки, коментари и предлози, спроведување јавна оцена на животната средина итн.

Одговорност за прекршување на законодавството за животна средина. Согласно општото правно начело за неизбежноста на правната одговорност, законска санкција (присилна мерка) мора да се примени во сите случаи кога е утврдена како задолжителна последица на прекршок. Законот за животна средина не е исклучок. Во исто време, одговорноста за прекршување на животната средина е предвидена не само со законодавството за животна средина: тоа е исто така регулирано со граѓанско, административно и кривично право. Секој вид на законска одговорност има свои цели, свој опсег, свои прекршоци, свои основи за примена и видови на изречени санкции.

Организација и развој на еколошкиот образовен систем, едукација и формирање на еколошка култура. Еколошката едукација е активност насочена кон развивање знаења, вештини и вредносни ориентации во областа на заштитата на животната средина кај населението. Оваа активност се спроведува и преку постојниот систем на образовни институции, чии наставни програми вклучуваат еколошки дисциплини, и во форма на едукативни настани - семинари, отворени настани, објавување на еколошки материјали во медиумите, објавување и дистрибуција на популарна литература за екологија, промоција на еколошките знаења и вредности во уметничките дела и на многу други начини. Резултатот од ефективно еколошко образование и воспитување треба да биде формирање на еколошка култура - одредено високо ниво на знаење и однос кон животната средина, значајно искуство на интеракција со животната средина, обезбедување на еколошка благосостојба и одржлив развој.

Во суштина, овој принцип не е и не може да биде од правно императивна природа, туку претставува само одредена желба на државата, одредена програма на дејствување, „изјава на намера“. Подетално е обелоденето во Поглавје XIII од Федералниот закон „За заштита на животната средина“, кој се нарекува „Основи на формирање на култура на животната средина“.

Учество на граѓани, јавни и други непрофитни здруженија во решавањето на еколошките проблеми. Всушност, ова е веќе трет принцип, кој го зацврстува истото - можноста за учество на граѓаните во активностите за заштита на животната средина (претходно ова беше формулирано како „задолжително учество во активностите за заштита на животната средина на државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација Федерација, локални самоуправи, јавни и други непрофитни организации, правни и физички лица“, како и „учество на граѓаните во одлучувањето во однос на нивните права на поволна средина“.

Што се однесува до јавните и другите непрофитни здруженија, член 12 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ е посветен на нивните активности во заштитата на животната средина. Меѓу најважните форми на вакви активности се развивање, унапредување и спроведување на програми за животна средина, организирање заштита на правата на граѓаните, вклучување на граѓаните во еколошки активности, организирање состаноци, митинзи, демонстрации, поворки и други јавни настани, организирање јавни проценки за животната средина. , одржување јавни расправи за еколошки значајни прашања.проекти и сл.

Меѓународна соработка во областа на заштитата на животната средина. Таквата соработка се спроведува во форма на спроведување на заеднички проекти насочени кон заштита на одредени територии и други природни објекти; во форма на финансиска поддршка за одредени еколошки активности од странство; во форма на заедничко истражување на животната средина и размена на резултати од научни истражувања од областа на методите за заштита на животната средина и сл. Најважната правна форма на меѓународна соработка е склучувањето билатерални и мултилатерални меѓународни договори во областа на заштитата на животната средина, како и учеството на Русија во активностите на меѓународните еколошки организации. Во чл. 82 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ содржи правило засновано на Дел 4 од чл. 15 од рускиот Устав, кој го признава приоритетот на меѓународните обврски на Русија над нејзините внатрешни прописи. Според Дел 2 од член 82 од Федералниот закон „За заштита на животната средина“, ако меѓународниот договор предвидува нешто друго освен руското законодавство за животна средина, тогаш се применуваат нормите на меѓународниот договор. Во исто време, дел 1 од истиот член од Федералниот закон „За заштита на животната средина“ предвидува две форми на дејствување на меѓународните договори во областа на заштитата на животната средина: ако таков договор не бара усвојување посебни прописи, тогаш неговите одредби се применуваат непосредно, во спротивно, покрај договорот, се издава соодветен правен акт со кој се развиваат неговите одредби и се применува заедно со него.

Во Руската Федерација, при спроведување на економски и други активности од страна на државните органи, локалните власти, правните и физичките лица кои имаат влијание врз животната средина, мора да се почитуваат следниве принципи за заштита на животната средина:

Почитување на човековото право на поволна средина;

Обезбедување поволни услови за човечки живот;

Заштита, репродукција и рационално користење на природните ресурси како неопходни услови за обезбедување поволна животна средина и безбедност на животната средина;

Одговорност на државните органи и локалните самоуправи за обезбедување на поволна животна средина и безбедност на животната средина на соодветните територии;

Плаќање за еколошка употреба и надоместок за еколошка штета;

Независност на контролата во областа на заштитата на животната средина;

Претпоставка за еколошка опасност од планирани економски и други активности;

Задолжителна оцена на влијанието врз животната средина при донесување одлуки за економски и други активности;

Обврската за спроведување, во согласност со законодавството на Руската Федерација, верификација на проекти и друга документација со која се оправдуваат економски и други активности кои можат да имаат негативно влијание врз животната средина, да создадат закана за животот, здравјето и имотот на граѓаните, за усогласување со барањата на техничките прописи од областа на заштитата на животната средина (еколошка експертиза);

Приоритет на зачувување на природните еколошки системи, природните предели и природните комплекси;

Обезбедување на намалување на негативното влијание на економските и другите активности врз животната средина во согласност со стандардите од областа на заштитата на животната средина, што може да се постигне преку употреба на најдобрите постоечки технологии, земајќи ги предвид економските и социјалните фактори;

Зачувување на биолошката разновидност;

Забрана за економски и други активности, чии последици се непредвидливи за животната средина, како и реализација на проекти кои можат да доведат до деградација на природните еколошки системи, уништување на генетскиот фонд на растенија и животни, исцрпување на природните ресурси, итн.;

Учество на граѓаните во одлучувањето за нивните права на здрава животна средина;

Организација и развој на еколошкиот образовен систем, едукација и формирање на еколошка култура.

3.3. Објекти за заштита на животната средина и управување со зачувување на природата

Следниве се предмет на заштита од загадување, расипување, оштетување, исцрпување и уништување:

Земјата, нејзиното подземје, површинските и подземните води, атмосферскиот воздух, шумите и другата вегетација, фауната, микроорганизмите, генетскиот фонд, природните предели,

Озонската обвивка на атмосферата и просторот блиску до Земјата.

Природните еколошки системи, природните предели и природните комплекси кои не биле подложени на антропогено влијание се предмет на приоритетна заштита.

Објекти вклучени во списокот на светско културно наследство и списокот на светско природно наследство, државни природни резервати, природни резервати, национални природни паркови, споменици на природата, ретки или загрозени видови растенија и животни и нивните живеалишта, места на традиционален престој и економски активности на домородните народи на Руската Федерација, предмети од посебно еколошко, научно, историско, културно, естетско, рекреативно, здравствено и друго вредно значење, континенталниот гребен и ексклузивната економска зона на Руската Федерација.

Координацијата на еколошката работа на здруженијата, претпријатијата и организациите, без оглед на нивната одделенска припадност, ја вршат државните органи и локалните власти.

Државните тела за заштита на природата, комитетите за екологија (за зачувување на природата) и нивните локални тела основани во 1988 година имаат право на:

а) да наметне забрани за градење, работа на експлоатација на природни ресурси и други работи што се вршат со кршење на законодавството за животна средина, како и да ја суспендира работата на индустриските и другите претпријатија кои грубо ги кршат нормите и правилата за заштита на животната средина;

б) поднесува барања до претпријатија, организации, граѓани, странски физички и правни лица за наплата на средства и надомест на штета предизвикана на државата од загадување на животната средина и нерационално користење на природните ресурси;

в) разгледува случаи на административна одговорност за прекршоци од областа на заштитата на природата и користењето на природните ресурси.

Нов институт дизајниран да реши многу проблеми за управување со животната средина е експертиза за животната средина.

Целите на државната оцена на животната средина се:

Утврдување на нивото на опасност по животната средина од планираните и тековните економски и други активности кои во сегашноста или иднината можат директно или индиректно да влијаат на состојбата на животната средина и јавното здравје;

Проверка на усогласеноста на проектираните економски и други активности со барањата на природното законодавство;

Утврдување на доволноста и валидноста на мерките за заштита на животната средина предвидени со проектот.

Државната оцена на животната средина ја вршат органите на Државниот комитет за заштита на животната средина врз основа на принципите на законитост, научна валидност, сложеност, транспарентност и учество на јавноста.

Еколошката експертиза е независна, неодделенска и се состои од компетентни специјалисти кои не се заинтересирани за департманизам или локализам. Опремен е со современа опрема и е поврзан со локалната самоуправа.

Ваквите испитувања се создаваат под регионалните комитети за заштита на природата. Сите проекти и програми без исклучок мора да подлежат на еколошка оцена, а на иницијатива на локалните власти, претходно усвоените програми мора да подлежат и на еколошка оцена.

Списокот на објекти кои подлежат на задолжителен државен еколошки преглед постојано се проширува:

Станува збор за нацрт-државни планови, програми, концепти, главни насоки и шеми за лоцирање на производните сили и економските сектори на земјата, предпланирање, предпроектна документација, чија реализација може да има влијание врз состојбата на животната средина;

Проекти на наставни, методолошки и регулаторни технички документи, документација за создавање на нова опрема, технологии, материјали и супстанции, вклучувајќи ги и оние купени во странство, производи увезени во Русија и извезени од Русија.

Неодамна, еколошката состојба во регионот, претпријатијата кои работат и други објекти кои влијаат на состојбата на животната средина беа предмет на испитување.

Спроведување на проект кој е предмет на оцена на влијанието врз животната средина без позитивен заклучок од државната оцена на влијанието врз животната средина е забрането и не е предмет на финансирање.

Треба да се напомене дека при лоцирање на објекти чии стопански или други активности можат да предизвикаат штета на животната средина, одлуката за нивно поставување се носи земајќи го предвид мислењето на населението или резултатите од референдумот.