Venäjän federaation perustuslain 68 artikla. Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen oikeudesta perustaa omat valtionkielensä

Koko Venäjän federaation virallinen kieli on venäjä. Tämä perustuslain normi (68 artiklan 1 osa) on erittäin tärkeä valtiossa, jossa asuu ihmisiä yli 100 kansallisuudesta. Ja tämä ei ole keinotekoinen pakottaminen, koska 85% väestöstä on venäläisiä ja valtaosa on muita kansallisuuksia. 74 % tšetšeeneistä, 80 % ingušeista, 79 % karachaisista, 69 % mareista pitää (vuoden 1989 väestönlaskennan mukaan) venäjää äidinkielekseen.

Venäjän kielen tunnustaminen valtionkieleksi tarkoittaa, että sitä opiskellaan koulutusinstituutiot, se on julkaistu viralliset asiakirjat, työ on käynnissä valtiovallan lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimissä sekä tuomioistuimissa. Samaan aikaan RSFSR:n kansojen kielistä 25. lokakuuta 1991 annetussa laissa (sellaisena kuin se on muutettuna 24. heinäkuuta 1998) säädetään, että kansalaiset, jotka eivät puhu venäjää, voivat käyttää äidinkieltään valtion elimissä, järjestöissä. ja laitoksissa, ja tietyissä tapauksissa (esimerkiksi tuomioistuimessa) heille tarjotaan asianmukaiset käännökset.

Venäjän kielen asettaminen valtionkieleksi ei sulje pois tiettyjen federaation alaryhmien oikeutta perustaa omat valtionkielensä. Tämä oikeus myönnetään (Venäjän federaation perustuslain 68 artiklan 2 osa) tasavalloille. Hallituselimissä, paikallishallinnon elimissä, valtion instituutiot tasavallassa näitä kieliä käytetään yhdessä Venäjän federaation valtionkielen kanssa 6 .

Venäjän federaation muodostaa kuitenkin vain 21 tasavaltaa, ja maassa asuu paljon enemmän kansoja. Heidän kielensä tunnustetaan Venäjällä valtion kansallisperinnönä, ja Venäjän federaation perustuslaki on turvannut kaikille kansoille oikeuden säilyttää äidinkielensä ja luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle. Venäjän kansalaisilla on oikeus saada peruskoulutusta osoitteessa äidinkieli, heillä on oikeus perustaa kansallisia kerhoja, studioita ja taideryhmiä, järjestää opiskelua varten kirjastoja, kerhoja ja studioita kansallisella kielellä, kokovenäläiset, tasavaltalaiset ja muut yhdistykset. Paikoissa, joissa kansallisryhmiä asuu tiheään, heidän kieltään voidaan käyttää paikallisessa viranomaistoiminnassa. Valtion ohjelmat sisältävät taloudellisia ja muita toimenpiteitä, joilla pyritään säilyttämään ja kehittämään Venäjän kansojen kieliä.

1.4. Tulli-, raha- ja verojärjestelmät

Taloudellisesta näkökulmasta Venäjän federaatio on yhtenäismarkkinat. Tullirajojen, tullien, maksujen ja muiden tavaroiden, palvelujen ja taloudellisten resurssien vapaan liikkuvuuden esteiden asettaminen ei ole sallittua sen alueella. Venäjän federaation yhteisiä tullisuhteita säätelevät Venäjän federaation tullikoodeksi, tullitariffeja koskeva laki, useat presidentin asetukset ja Venäjän hallituksen asetukset. Tästä syystä Venäjän federaatiossa ei voida hyväksyä tullirajojen luomista federaation eri alojen välille.

Tietyt olosuhteet voivat kuitenkin edellyttää tavaroiden ja palvelujen liikkumisen rajoittamista. Venäjän perustuslaissa säädetään tällaisista olosuhteista, mutta asetetaan mahdollisuus rajoittaa vain liittovaltion lakia ja vain tiettyjä tarkoituksia varten: turvallisuuden takaaminen, ihmisten elämän ja terveyden suojeleminen, luonnon ja kulttuuristen arvojen suojelu. Tämä asettaa esteen kaikenlaiselle paikalliselle ja byrokraattiselle "luovuudelle", joka voi mielivaltaisesti puuttua "talousalueen yhtenäisyyteen" ja "tavaroiden, palveluiden ja taloudellisten resurssien vapaaseen liikkuvuuteen", jotka muodostavat yhden perustuslaillisen perustuslain perustan. (perustuslain 8 artikla). Osa tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkuvuuden rajoittamisen perusteista on säädetty hätätilaa, aseita sekä väestön terveys- ja epidemiologista hyvinvointia koskevissa liittovaltion laeissa.

Venäjän federaatiossa on yhtenäinen rahajärjestelmä, ja rupla tunnustetaan rahayksiköksi. Näin ollen liiton alamailla ei ole oikeutta esitellä ja laskea liikkeeseen omia varojaan. Rahan liikkeeseenlaskusta vastaa yksinomaan Venäjän keskuspankki, joka suojelee ja tukee ruplaa. Keskuspankki toimii muista hallintoelimistä riippumattomasti 7 .

Venäjän federaatiossa sekä federaatiolla itsellään että sen muodostavilla yksiköillä on oikeus määrätä veroja. Päällä liittovaltion tasolla Vain laki voi vahvistaa liittovaltion budjetista kannettavien verojen järjestelmän. Liittovaltion laissa olisi myös määritettävä verotuksen ja maksujen yleiset periaatteet. Näin ollen liiton alamaat, joilla on oikeus määrätä veroja, ovat velvollisia tekemään niin yleiset periaatteet perustettu koko maalle.

Liitolla on oikeus myöntää valtion lainoja, mutta vain liittovaltion lain määräämällä tavalla. Tämä rajoittaa toimeenpanovallan mahdollisuuksia myöntää lainoja oman harkintansa mukaan, mikä voi muodostaa vakavan uhan maan rahoitusjärjestelmälle. Lainojen tulee olla vapaaehtoisia, eli ne eivät saa olla kansalaisille ja järjestöille pakollisia.

Venäjän federaation perustuslaki, 68 artikla

68 artikla
Venäjän federaation valtionkieli koko sen alueella on venäjä.
Tasavallalla on oikeus perustaa omat viralliset kielensä. Hallituselimissä, paikallisissa itsehallintoelimissä ja tasavaltojen hallintoelimissä niitä käytetään yhdessä Venäjän federaation valtionkielen kanssa.
Venäjän federaatio takaa kaikille kansoilleen oikeuden säilyttää äidinkielensä ja luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle.

Comm. Pigolkin A.S.

Venäjän federaation kansojen kielet ovat kansallisperintöämme. Ne ovat historiallista ja kulttuuriperintöä, ja niitä suojelee valtio. 25. lokakuuta 1991 RSFSR:n laki RSFSR:n kansojen kielistä hyväksyttiin, jonka mukaisesti Venäjän valtio on velvollinen huolehtimaan kaikkien Venäjän kansojen - suurten ja pienten - kielistä, luomaan olosuhteet niiden säilyttämiselle ja tasa-arvoiselle, ainutlaatuiselle kehitykselle. Tämän lain pääsäännökset muodostivat perustuslain 68 §:n perustan. Laki määritti erityisesti Venäjällä asuvien kansojen kielten oikeudellisen aseman perusteet, takeet heidän suojelustaan, säänteli kielten käyttöä eri alueita hallituksen toimintaa(lakien ja muiden säädösten julkaiseminen, vaalit, oikeus jne.), koulutuksessa ja koulutuksessa, nimikirjoituksessa, Venäjän federaation suhteet ulkomaihin.
Venäjän kieli tunnustetaan valtion kielen mukaisesti koko Venäjän federaatiossa. Mitä valtionkielellä tarkoitetaan? Yleensä se on osavaltion väestön enemmistön tai merkittävän osan äidinkieli ja siksi siinä yleisimmin käytetty kieli. Tämä on kieli (tai kielet), jolla valtion viranomaiset kommunikoivat väestön kanssa. Se julkaisee lakeja ja muita säädöksiä, kirjoittaa virallisia asiakirjoja, pöytäkirjat ja pöytäkirjat, suorittaa toimistotyötä valtion elimissä ja virallista kirjeenvaihtoa. Tällä kielillä käytetään virallisia kylttejä ja ilmoituksia, sinettejä ja leimoja, kotimaisten tavaroiden merkintöjä, liikennemerkkejä sekä katujen ja aukioiden nimiä. Tämä on koulujen ja muiden koulutuksen pääkieli koulutusinstituutiot. Virallinen kieli käytetään pääasiassa televisiossa ja radiossa, sanoma- ja aikakauslehtien julkaisemisessa. Valtiovalta takaa huolenpidon sen täysimääräisestä kehityksestä ja varmistaa sen aktiivisen käytön politiikan, kulttuurin ja tieteen alalla.
Venäjä on äidinkieli suurimmalle osalle Venäjän federaation väestöstä - venäläisistä. Suurin osa Venäjän kansalaisista tuntee ja käyttää aktiivisesti venäjän kieltä heidän kansallisuudestaan riippumatta. Tämä tehokas lääke yhteiskunnan lujittaminen ja sen yhtenäisyyden vahvistaminen. On tärkeää korostaa perustuslain säännöstä, jonka mukaan venäjä on valtionkieli koko Venäjän federaatiossa, ts. sekä niillä alueilla, joilla asuu pääasiassa venäläinen väestö, että joissa suurin osa asukkaista on muiden kansallisuuksien edustajia, tiiviisti eläviä pieniä kansoja.
Samalla on tärkeää, että venäjän kielen julistaminen valtionkieleksi ei millään tavalla ole ristiriidassa Venäjän kansojen kaikkien kielten tasa-arvoisuuden demokraattisen periaatteen kanssa, ei loukkaa kansojen ja yksilöiden kielellisiä oikeuksia. kansalaisia, eikä estä kaksikielisyyden ja monikielisyyden kehittymistä liiton aineissa. Perustuslain 26 §:ssä todetaan selvästi, että jokaisella on oikeus käyttää äidinkieltään, valita vapaasti viestintä-, koulutus-, koulutus- ja luovuuskieli.
Venäjän kieli on tärkein väline etninen viestintä Venäjän kansoja vakiintuneiden historiallisten ja kulttuuristen perinteiden mukaisesti. Missään monikansallisessa valtiossa kukaan ei voi olla henkisessä eristyksissä. Etnisten ryhmien välisen viestinnän kieli on tehokas väline yhteiskunnan lujittamiseen, yhteisten poliittisten ja taloudellisten ongelmien ratkaisemiseen sekä kansojen tutustuttamiseen maailman ja kotimaisen tieteen, teknologian ja kulttuurin saavutuksiin. Maassamme vakiintunutta kaksikielisyyttä ja monikielisyyttä ei pakotettu "ylhäältä". Tämä on objektiivinen tarve liittovaltion kansojen yhteiselle olemassaololle. Venäjän kielestä on historiallisesti tullut etnisten ryhmien välisen kommunikoinnin väline, koska kaikki valtavan valtiomme lukuisat kansat tunnustavat sen sellaisena.
Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen mukaisesti he perustavat itsenäisesti valtionkielen. Näiden asioiden keskitetty säänteleminen tarkoittaa tunkeutumista ja puuttumista kansallisiin sisäisiin asioihin.
Kansallisten kielten julistaminen valtionkieliksi tasavalloissa etenee erittäin intensiivisesti. Tasavallalle nimensä antaneiden kansojen kielet julistettiin periaatteessa valtionkieliksi. Tasavaltojen kieliä koskevien lakien hyväksymisprosessia ei kuitenkaan ole vielä saatu päätökseen, eikä luetteloa kaikista tasavaltojen valtionkielistä voida vielä antaa.
Useissa tasavalloissa useita kieliä on julistettu valtionkieliksi. Siten Kabardino-Balkarian tasavallassa viralliset kielet ovat venäjän lisäksi kabardi ja balkar, ja Mari Elin tasavallassa - Mari niitty- ja marin vuoristokieli. Niissä tasavalloissa, joissa on annettu kielilakeja, kansalliskielen ohella myös venäjä määritellään valtionkieleksi - Burjatassa, Hakassiassa, Sakhassa (Jakutia) jne. Pelkän kansallisen kielen käyttäminen tuskin on laillista tasavaltojen virallisessa toiminnassa. Loppujen lopuksi tasavalloissa asuu paljon venäjänkielisiä ihmisiä. Lisäksi tasavaltojen valtiooikeudellinen toiminta edellyttää niiden suhteita liiton keskuselimiin ja muihin sen alamaihin.
Tasavallan kielilaissa sekä liittovaltion laissa säädetään, että valtion kielten aseman antaminen tietyille kielille ei saa loukata tasavallan alueella asuvien muiden kansojen ja kansallisuuksien oikeuksia. käyttää heidän kieliään.
Jotkut tasavallat vahvistavat paikallisten virallisten kielten aseman. Siten Sakhan tasavallan (Jakutian) kielilaki määrää, että evenkin, evenin, jukaghirin ja tšuktšin kielet alueilla, joilla vastaavat kansallisuudet ovat tiheään asuttuja, tunnustetaan paikallisiksi virallisiksi kieliksi ja niitä käytetään. tasavertaisesti valtionkielten kanssa.
Venäjän valtio tunnustaa kaikkien kielten yhtäläiset oikeudet niiden säilyttämiseen ja kehittämiseen ja takaa kullekin niistä valtion tukea ja suojelu sen asemasta ja sitä puhuvan väestön koosta riippumatta. Nämä määräykset on kirjattu erityisesti lakiin "RSFSR:n kansojen kielistä" (2-4 artikla) ja asiaankuuluviin tasavallan lakeihin. Esimerkiksi Hakassian tasavallan kansojen kieliä koskevan lain 3 artiklassa todetaan: "Valtio tunnustaa kaikkien Hakassian tasavallan kansojen kielten yhtäläiset oikeudet niiden säilyttämiseen ja kehittämiseen. Kaikki Khakassian tasavallan kansojen kielet saavat valtion tukea."
Venäjän federaation nykyisessä lainsäädännössä säädetään Venäjän kansalaisten oikeudesta saada perusopetusta äidinkielellään (katso Venäjän federaation koulutuslain 6 §:n 2 osa). etniset ryhmät perustaa kansallisia klubeja, studioita ja taideryhmiä, järjestää kirjastoja, kerhoja ja studioita kansallisen kielen opiskeluun (katso Venäjän federaation kulttuurilainsäädännön perusteiden 21 artikla).
Liittovaltion lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeusviranomaiset takaavat ja varmistavat kaikkien Venäjän federaation kielten sosiaalisen, taloudellisen ja oikeudellisen suojan. Kielten säilyttämiseen ja kehittämiseen tähtääville valtion ja tieteellisille ohjelmille perustetaan kohdennettu budjetti- ja muu taloudellinen tuki, ja tätä tarkoitusta varten toteutetaan veroetupolitiikkaa.
Perustuslain mukaan on kiinnitettävä vakavaa huomiota kielten vapaan kehityksen varmistamiseen kansallisten vähemmistöjen tiheästi asutuilla alueilla. Täällä, venäjän kielen ja tasavaltojen valtionkielten ohella, tietyn alueen väestön kieltä voidaan käyttää virallisilla viestintäalueilla. Siten Hakassian tasavallan kansojen kieliä koskevan lain 4 §:ssä määrätään, että tasavalta luo edellytykset sellaisten pienten kansojen kielten säilyttämiselle ja kehitykselle, joilla ei ole omaa kansallisvaltiota ja kansallisuutta. - alueelliset kokonaisuudet.
RSFSR:n valtion suvereniteettia koskeva julistus ja julistus Venäjän kansojen kielistä julistivat periaatteet, joilla varmistetaan, että kansallisvaltioiden muodostelmiensa ulkopuolella asuvat kansojen ja kansallisuuksien edustajat, joilla ei ole niitä, ovat Venäjän alueella. , heidän lailliset etniset ja kulttuuriset oikeutensa, valtion erityinen huolenpito ja huomio pienten kansojen kieliin. Jos toimenpiteitä ei ryhdytä tällaisten kielten säilyttämiseksi, ne voivat pian kadota jälkiä jättämättä.
Venäjän federaatio tarjoaa moraalista, aineellista ja organisatorista tukea Venäjän ulkopuolella asuville maanmiehille. Eli 15.5.1992 IVY-maiden koulutusalan yhteistyöstä tehtiin sopimus, joka tarjoaa apua kansallisiin vähemmistöihin ja erityisiin etnisiin ryhmiin kuuluvan väestön koulutustarpeiden tyydyttämiseen, myös heidän äidinkielellään, keskinäisen avun antamisessa. sekä alkuperäisten oppikirjojen ja muun opetusmateriaalin kehittäminen kansallisten vähemmistöjen ja etnisten ryhmien opetushenkilöstön valmistelussa ja uudelleenkoulutuksessa (ks

1. Venäjän federaatioon kuuluvat seuraavat Venäjän federaation alat:

Adygean tasavalta (Adygea), Altain tasavalta, Bashkortostanin tasavalta, Burjatian tasavalta, Dagestanin tasavalta, Ingušian tasavalta, Kabardino-Balkarian tasavalta, Kalmykian tasavalta, Karatšai-Tšerkessin tasavalta, Karjalan tasavalta, Komin tasavalta, Krim, Marin tasavalta, Mordvin tasavalta, Sahan tasavalta (Jakutia), Pohjois-Ossetian tasavalta - Alania, Tatarstanin tasavalta (Tatarstan), Tyvan tasavalta, Udmurtin tasavalta, Hakassian tasavalta, Tšetšenian tasavalta, Chuvashin tasavalta- Chuvashia;

Altain alue, Transbaikalin alue, Kamtšatkan piiri, Krasnodarin alue, Krasnojarskin alue, Permin alue, Primorskyn alue, Stavropolin alue, Habarovskin alue;

Amurin alue, Arkangelin alue, Astrahanin alue, Belgorodin alue, Brjanskin alue, Vladimirin alue, Volgogradin alue, Vologdan alue, Voronežin alue, Ivanovon alue, Irkutskin alue, Kaliningradin alue, Kalugan alue, Kemerovon alue, Kirovin alue, Kostroman alue, Kurganin alue, Kurskin alue, Leningradin alue, Lipetskin alue, Magadanin alue, Moskovan alue, Murmanskin alue, Nižni Novgorodin alue, Novgorodin alue, Novosibirskin alue, Omskin alue, Orenburgin alue, Orjolin alue, Penzan alue, Pihkovan alue, Rostovin alue, Ryazanin alue, Samaran alue, Saratovin alue, Sahalinin alue, Sverdlovskin alue, Smolenskin alue, Tambovin alue, Tverin alue, Tomskin alue, Tulan alue, Tjumenin alue, Uljanovskin alue, Tšeljabinskin alue, Jaroslavlin alue;

Moskova, Pietari, Sevastopol - kaupungit liittovaltion merkitys;

juutalainen Autonominen alue;

Nenetsien autonominen piirikunta, Hanti-Mansiyskin autonominen piirikunta - Yugra, Tšukotkan autonominen piirikunta, Jamalo-Nenetsien autonominen piirikunta.

2. Pääsy Venäjän federaatioon ja uuden subjektin muodostaminen siinä tapahtuu liittovaltion perustuslain määräämällä tavalla.

1. Tasavallan asema määräytyy Venäjän federaation perustuslaissa ja tasavallan perustuslaissa.

2. Alueen, alueen, liittovaltion kaupungin, autonomisen alueen, autonomisen piirin asema määräytyy Venäjän federaation perustuslaissa ja alueen, alueen, liittovaltion kaupungin, autonomisen alueen, autonomisen piirin peruskirjassa, jonka on hyväksynyt lainsäätäjä ( Venäjän federaation vastaavan subjektin edustaja) elin.

3. Lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimet autonominen alue, autonominen piirikunta, liittovaltion laki autonomisesta alueesta, autonominen piirikunta voidaan hyväksyä.

4. Suhteet autonomiset piirikunnat, joka sisältyy alueelle tai alueelle, voidaan säännellä liittovaltion lailla ja sopimuksella autonomisen alueen osavaltion viranomaisten ja vastaavasti alueen tai alueen osavaltion viranomaisten välillä.

5. Venäjän federaation subjektin asemaa voidaan muuttaa Venäjän federaation ja Venäjän federaation subjektin yhteisellä suostumuksella liittovaltion perustuslain mukaisesti.

1. Venäjän federaation alueeseen kuuluvat sen alamaat, sisävedet ja aluemeri sekä niiden yläpuolella oleva ilmatila.

2. Venäjän federaatiolla on suvereenit oikeudet ja se käyttää lainkäyttövaltaa Venäjän federaation mannerjalustalla ja talousvyöhykkeellä liittovaltion lain ja määräysten määräämällä tavalla kansainvälinen laki.

3. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden välisiä rajoja voidaan muuttaa niiden yhteisellä suostumuksella.

1. Venäjän federaation valtionkieli koko sen alueella on venäjä.

2. Tasavallalla on oikeus perustaa omat viralliset kielensä. Hallituselimissä, paikallishallinnon elimissä ja tasavaltojen hallintoelimissä niitä käytetään yhdessä Venäjän federaation valtionkielen kanssa.

Z. Venäjän federaatio takaa kaikille kansoilleen oikeuden säilyttää äidinkielensä ja luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle.

Venäjän federaatio takaa alkuperäiskansojen oikeudet yleisesti tunnustettujen kansainvälisen oikeuden periaatteiden ja normien sekä Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten mukaisesti.

1. Venäjän federaation valtion lippu, vaakuna ja hymni, niiden kuvaus ja virallista käyttöä koskevat menettelyt määritellään liittovaltion perustuslailla.

2. Venäjän federaation pääkaupunki on Moskovan kaupunki. Pääkaupungin asema määräytyy liittovaltion lailla.

Venäjän federaatiolla on lainkäyttövalta:

a) Venäjän federaation perustuslain ja liittovaltion lakien hyväksyminen ja muuttaminen sekä niiden noudattamisen valvonta;

b) Venäjän federaation liittovaltiorakenne ja alue;

c) ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien sääntely ja suojelu; Venäjän federaation kansalaisuus; kansallisten vähemmistöjen oikeuksien sääntely ja suojelu;

d) perustaa liittovaltion lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomiovaltaa käyttävien elinten järjestelmä, menettely niiden organisaatiota ja toimintaa varten; liittovaltion hallintoelinten muodostaminen;

e) liittovaltion omaisuus ja sen hallinta;

f) liittovaltion politiikan puitteiden luominen ja liittovaltion ohjelmat Venäjän federaation valtion, taloudellisen, ympäristöllisen, sosiaalisen, kulttuurisen ja kansallisen kehityksen alalla;

g) perustaminen oikeudellinen kehys yhtenäismarkkinat; rahoitus, valuutta, luotto, tullisäännökset, rahakysymykset, perusteet hinnoittelupolitiikka; liittovaltion talouspalvelut, mukaan lukien liittovaltion pankit;

h) liittovaltion budjetti; liittovaltion verot ja maksut; liittovaltion rahastot aluekehitykseen;

i) liittovaltion energiajärjestelmät, ydinenergia, halkeamiskelpoiset materiaalit; liittovaltion liikenne, viestintä, tiedotus ja viestintä; toiminta avaruudessa;

Vastaanottaja) ulkopolitiikka Venäjän federaation kansainväliset suhteet, Venäjän federaation kansainväliset sopimukset; sodan ja rauhan kysymykset;

k) Venäjän federaation ulkomaan taloussuhteet;

l) puolustus ja turvallisuus; puolustusteollisuus; aseiden, ammusten, sotatarvikkeiden ja muun sotilasomaisuuden myynti- ja ostomenettelyn määrittäminen; tuotantoa myrkylliset aineet, huumausaineet ja niiden käyttömenettely;

m) Venäjän federaation valtionrajan, aluemeren, ilmatilan, talousvyöhykkeen ja mannerjalustan aseman ja suojelun määrittäminen;

o) oikeusjärjestelmä; syyttäjänvirasto; rikos- ja rikoslainsäädäntö; armahdus ja anteeksianto; siviilioikeus; menettelylainsäädäntö; henkisen omaisuuden oikeudellinen sääntely;

n) liittovaltion lainvalinta;

p) sääpalvelu, standardit, standardit, metrijärjestelmä ja ajanotto; geodesia ja kartografia; maantieteellisten kohteiden nimet; viralliset tilastot ja kirjanpito;

Kanssa) valtion palkinnot ja Venäjän federaation kunnianimikkeet;

r) liittovaltion julkinen palvelu.

1. Seuraavat ovat Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yhteisen lainkäyttövallan alaisia:

a) tasavaltojen perustuslakien ja lakien, alueiden, alueiden, liittovaltiokaupunkien, autonomisten alueiden, autonomisten alueiden perustuslakien ja lakien, peruskirjat, lait ja muut normatiiviset säädökset ovat Venäjän federaation perustuslain ja liittovaltion lakien mukaisia;

b) ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien suojelu; kansallisten vähemmistöjen oikeuksien suojelu; lain, järjestyksen ja yleisen turvallisuuden varmistaminen; rajavyöhykejärjestelmä;

c) maan, maaperän, veden ja muiden luonnonvarojen omistukseen, käyttöön ja hävittämiseen liittyvät asiat;

d) valtion omaisuuden rajaaminen;

e) ympäristöasioiden hallinta; turvallisuus ympäristöön ja tarjonta ympäristöturvallisuus; erityisen suojeltuja luonnonalueita; historiallisten ja kulttuuristen muistomerkkien suojelu;

f) yleiset kasvatuksen, koulutuksen, tieteen, kulttuurin kysymykset, fyysinen kulttuuri ja urheilu;

g) terveysasioiden koordinointi; perheen, äitiyden, isyyden ja lapsuuden suojelu; sosiaaliturva, mukaan lukien sosiaaliturva;

h) toimenpiteiden toteuttaminen katastrofien torjumiseksi, luonnonkatastrofit, epidemiat, niiden seurausten poistaminen;

i) verotusta ja maksuja koskevien yleisten periaatteiden vahvistaminen Venäjän federaatiossa;

j) hallinnollinen, hallinto-menettelyllinen, työ-, perhe-, asunto-, maa-, vesi-, metsä-, maaperä-, ympäristönsuojelulainsäädäntö;

k) oikeus- ja lainvalvontaviranomaisten henkilöstö; asianajo, notaari;

l) pienten etnisten yhteisöjen alkuperäisen elinympäristön ja perinteisen elämäntavan suojelu;

m) yleisten periaatteiden vahvistaminen valtion viranomaisjärjestelmän ja paikallisen itsehallinnon järjestämiselle;

o) Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kansainvälisten ja ulkomaisten taloussuhteiden koordinointi, Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten täytäntöönpano.

2. Tämän artiklan määräykset koskevat tasavaltoja, alueita, alueita, liittovaltion kannalta merkittäviä kaupunkeja, autonomisia alueita ja autonomisia piirejä.

73 artikla

Venäjän federaation lainkäyttövallan ja Venäjän federaation toimivallan ulkopuolella Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yhteisen lainkäyttövallan piirissä Venäjän federaation muodostavilla yksiköillä on täysi valtiovalta.

1. Venäjän federaation alueella tullirajojen, tullien, maksujen ja muiden tavaroiden, palvelujen ja taloudellisten resurssien vapaan liikkuvuuden esteiden asettaminen ei ole sallittua.

2. Tavaroiden ja palvelujen liikkuvuutta voidaan rajoittaa liittovaltion lain mukaisesti, jos se on tarpeen turvallisuuden, ihmisten elämän ja terveyden suojelemiseksi sekä luonnon ja kulttuuriarvojen suojelemiseksi.

1. Rahayksikkö Venäjän federaatiossa on rupla. Rahapäästöistä vastaa yksinomaan Venäjän federaation keskuspankki. Muiden rahojen tuominen ja liikkeeseenlasku Venäjän federaatiossa ei ole sallittua.

2. Ruplan vakauden suojeleminen ja varmistaminen on Venäjän federaation keskuspankin päätehtävä, jota se hoitaa muista hallintoelimistä riippumattomasti.

3. Liittovaltion talousarvioon kannettavien verojen järjestelmä sekä Venäjän federaation verotuksen ja maksujen yleiset periaatteet vahvistetaan liittovaltion lailla.

4. Valtion lainat myönnetään liittovaltion lain määräämällä tavalla ja ne ovat vapaaehtoisia.

1. Venäjän federaation lainkäyttövaltaan kuuluvista aiheista, liittovaltion perustuslakeista ja liittovaltion laeista, joilla on suoraa toimintaa koko Venäjän federaatiossa.

2. Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yhteiseen lainkäyttövaltaan kuuluvista aiheista annetaan liittovaltion lakeja ja niiden mukaisesti hyväksyttyjä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakeja ja muita säädöksiä.

3. Liittovaltion lait eivät voi olla ristiriidassa liittovaltion perustuslain kanssa.

4. Venäjän federaation lainkäyttövallan ulkopuolella Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yhteinen lainkäyttövalta, tasavallat, alueet, alueet, liittovaltion kannalta merkittävät kaupungit, autonomiset alueet ja autonomiset piirit toteuttavat omaa lainsäädäntöään, mukaan lukien lakien ja muiden säädösten antaminen.

5. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait ja muut säädökset eivät voi olla ristiriidassa tämän artiklan ensimmäisen ja toisen osan mukaisesti annettujen liittovaltion lakien kanssa. Jos liittovaltion lain ja muun Venäjän federaatiossa annetun lain välillä on ristiriita, sovelletaan liittovaltion lakia.

6. Jos liittovaltion lain ja tämän artiklan neljännen osan mukaisesti annetun Venäjän federaation muodostavan yhteisön säädöksen välillä on ristiriita, sovelletaan Venäjän federaation muodostavan yhteisön säädöstä. .

1. Venäjän federaation muodostavat yksiköt perustavat itsenäisesti Venäjän federaation perustuslaillisen järjestelmän perusperiaatteiden ja liittovaltion laissa vahvistetut edustuksellisten ja toimeenpanoelinten yleiset periaatteet.

2. Venäjän federaation lainkäyttövallan ja Venäjän federaation valtuuksien puitteissa Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden, liittovaltion toimeenpanoviranomaisten ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten osalta muodossa yhtenäinen järjestelmä toimeenpanovalta Venäjän federaatiossa.

1. Toimivaltansa käyttämiseksi liittovaltion toimeenpanoviranomaiset voivat perustaa omia alueellisia elimiä ja nimittää asianmukaisia virkamiehiä.

2. Liittovaltion toimeenpanoviranomaiset voivat yhteisymmärryksessä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten kanssa siirtää osan toimivaltuuksistaan niille, jos tämä ei ole Venäjän federaation perustuslain ja liittovaltion lakien vastaista.

3. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset voivat yhteisymmärryksessä liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa siirtää osan toimivaltuuksistaan niille.

4. Venäjän federaation presidentti ja Venäjän federaation hallitus varmistavat Venäjän federaation perustuslain mukaisesti liittovaltion vallan käytön koko Venäjän federaation alueella.

Venäjän federaatio voi osallistua valtioiden välisiin yhdistyksiin ja siirtää niille osan toimivaltuuksistaan kansainvälisten sopimusten mukaisesti, jos tämä ei rajoita ihmisten ja kansalaisten oikeuksia ja vapauksia eikä ole ristiriidassa Venäjän perustuslaillisen järjestelmän perusperiaatteiden kanssa. Liitto.

1. Venäjän kielellä on valtionkielen asema Venäjällä Venäjän federaation perustuslain ja Venäjän federaation 25. lokakuuta 1991 annetun lain N 1807-1 "Kansan kansojen kielistä" mukaisesti. Venäjän federaatio". Tämä tarkoittaa, että sitä käytetään kaikilla hallinnon ja julkisen elämän aloilla. Se julkaisee lakeja ja muita säädöksiä, kirjoittaa virallisia asiakirjoja, pöytäkirjat ja pöytäkirjat, suorittaa toimistotyötä valtion elimissä ja virallista kirjeenvaihtoa. Se on koulutuksen pääkieli kouluissa ja muissa oppilaitoksissa. Valtion kieltä käytetään pääasiassa televisiossa ja radiossa sekä sanoma- ja aikakauslehtien julkaisemisessa.

2. Perustuslain 68 §:n 2 osassa vahvistetaan myös tasavaltojen oikeus ottaa käyttöön valtionkielinsä. Kukin tasavalta voi päättää, mikä kieli tai kielet ovat sen virallinen kieli, mitä toimenpiteitä kansalliskielen suojelemiseksi järjestetään ja millä elämänalueilla sitä voidaan käyttää. Monissa tasavalloissa se julistetaan valtion erityishuolen kohteeksi valtion otsikkokielen aseman myöntämisen yhteydessä. Esimerkiksi Kalmykia-Khalmg Tangchin tasavallan Steppe Coden (peruslain) 18 §:ssä todetaan: Kalmykin kieli on kalmykilaisten kansallisen identiteetin perusta. Sen elvyttäminen, säilyttäminen, kehittäminen ja käyttöympäristön laajentaminen ovat Kalmykian tasavallan viranomaisten ensisijaisia tehtäviä. Samanlaisia säännöksiä erityistä huomiota osavaltioiden nimikielet löytyvät Komin, Sakhan (Jakutian), Chuvashian, Ingušian, Mari Elin ja Kabardino-Balkarian tasavallan laeista. Tuvan tasavallan laki julistaa, että tuvan kielen valtionkielen aseman antaminen muiden tehtävien ohella on oikeudellinen tae henkilöstöedellytysten ratkaisemiselle muiden kansallisuuksien edustajien tuvan kielen oppimiseen kannustamisessa ja avustamisessa. Tämä lähestymistapa ei mielestämme ole täysin yhdenmukainen saman lain normin kanssa kaikkien kielten vapaan kehityksen ja tasa-arvon varmistamisesta Tyvassa. Epäilemättä Adygean, Altain, Burjatian, Tatarstanin, Khakassian ja Karatšai-Tšerkessin tasavallan tasavaltojen lait perustuvat kansojen yhtäläisten oikeuksien säilyttämiseen ja kehittämiseen kielten säilyttämiseen ja kehittämiseen perustuen oikeuteen valtion tukeen kaikille kielille näiden tasavaltojen kansoista.

3. On tunnustettava, että usein tasavaltojen valtion nimikielien etusijalle asettaminen toimii perustana jännitteiden kärjistymiselle etnisissä kysymyksissä. Ensinnäkin tämän tulisi sisältää vaatimukset molempien valtion kielten pakollisesta taidosta korkea-asteen koulutuksen virkaan. virallinen tasavalta, sekä laajennettu tulkinta virkojen luettelosta, joiden hoitaminen edellyttää molempien valtionkielten osaamista. Tällä hetkellä tasavallan presidentin vaatimus molempien valtionkielten puhumisesta on kirjattu Adygean, Bashkortostanin (vaikka nimikieltä ei ole julistettu valtionkieleksi), Burjatian, Ingušian, Sakhan (Jakutia) tasavaltojen perustuslakeihin. , Pohjois-Ossetia-Alania, Tatarstan, Tyva.

4. Venäjän federaation valtion kansallispolitiikan konseptissa, joka hyväksyttiin Venäjän federaation presidentin asetuksella 15. kesäkuuta 1996 N 909, valtion kansallispolitiikan perusperiaatteiden joukossa on merkittävä asema valtion kansallisen politiikan suojelulle. yksilöiden ja kansojen kielelliset oikeudet. Venäjän federaation kansalaisilla on oikeus saada perusopetusta äidinkielellään, mikä varmistetaan perustamalla tarvittava määrä sopivia oppilaitoksia.

Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen oikeudesta perustaa omat valtionkielensä

Kielen merkitys yhteiskunnan elämässä on erittäin suuri. Liioittelematta voidaan todeta, että kieli seisoo sellaisten yhteiskunnan elämän komponenttien vieressä kuin talous, politiikka ja oikeus. Kielen merkitys ei piile pelkästään siinä, että se toimii ihmisten kommunikointivälineenä, joka on erottamattomasti yhteydessä ajatteluun, sosiaalinen väline tietojen tallentamiseen ja välittämiseen, ihmisen käyttäytymisen hallintaan, kriteerinä henkilön etniselle itsetunnistukselle, vaan myös siinä, että se menee hyvin usein yhden valtion ulkopuolelle ja siitä tulee valtioiden välisen, etnisten ryhmien välisen kommunikoinnin väline, joka saa ulkopoliittisia sävyjä. Yhdessä poliittisten, taloudellisten, sosiaalisten ja kulttuuriset olosuhteet kielelliset tekijät voivat aiheuttaa etnisiä ja kansainvälisiä kiistoja ja konflikteja.

Kieliongelma on erityisen akuutti liittovaltioissa. Jossa me puhumme ei vain niistä liitoista, joiden alat ovat kansallisvaltiollisia ja kansallisia alueellisia kokonaisuuksia, vaan myös niistä, jotka muodostuvat poliittis-alueellisista yksiköistä. Usein tämä ongelma ilmenee myös niin sanotuissa puoliliittovaltioissa ja unitaarisissa valtioissa.

"Suvereniteettien paraatin" aikana väittää Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liitto kielikysymyksiä esittelivät liittovaltion ja autonomisten tasavaltojen lisäksi myös autonomiset alueet ja piirit. Nämä väitteet eivät koskeneet vain koulutuksen saamista liittotasavaltojen ja autonomisten yksiköiden nimikansakuntien kielellä, vaan myös niiden vahvistamista valtionkieliksi yleisen liittovaltion kielen - venäjän - rinnalla. Valtion kielten vakiinnuttamisen ongelmasta tuli muiden taloudellisten ja poliittisten syiden ohella aseellisten selkkausten syy.

On huomattava, että joissakin liittotasavaltojen autonomisissa muodostelmissa venäjää tarjottiin valtionkieleksi liittotasavallan nimikansakunnan kielenä, ei autonomian kansan kielenä. Tällaisia vaatimuksia esittivät esimerkiksi Etelä-Ossetia ja Abhasia Georgialle. Samaan aikaan näiden autonomisten ryhmittymien poliittinen ja taloudellinen eliitti vaati, että tämä kirjataan Georgian perustuslakiin. Tätä vaatimusta ei tyydytetty, mikä merkitsi vastakkainasettelun alkua toisaalta Georgian ja toisaalta Etelä-Ossetian ja Abhasian välillä.

Mikä on käsite "valtiokieli"? SISÄÄN tieteellistä kirjallisuutta Valtionkieli määritellään osavaltion väestön enemmistön tai merkittävän osan ”äidinkieleksi”, ja siksi se on tarkoitettu siinä yleisimmin käytettäväksi kieleksi. Tämä on kieli, jolla valtion viranomaiset kommunikoivat väestön kanssa, "puhuvat kansalaisille".

Valtionkieli on myös kieli, jota käytetään valtioiden välisissä suhteissa sekä valtioiden ja kansainvälisten järjestöjen ja muiden kansainvälisen oikeuden subjektien välisissä suhteissa.

Oikeudellisessa kirjallisuudessa käytetään "valtionkielen" käsitteen ohella muita termejä: " virallinen kieli", "työkieli", "etnisten yhteyksien kieli". Näille käsitteille ei kuitenkaan ole yleisesti hyväksyttyjä määritelmiä.

Käytäntö osoittaa, että termiä "valtiokieli" käytetään pääsääntöisesti valtion sisäisissä suhteissa. Virallisen kielen käsitettä käytetään pääasiassa kansainvälisissä suhteissa, erityisesti kansainvälisten järjestöjen ja elinten toiminnassa (konferenssit). Esimerkiksi YK:n peruskirja julistaa virallisiksi kieliksi englannin, ranskan, venäjän, kiinan ja espanjan. YK:n peruskirjan mukaan tämä tarkoittaa, että peruskirjan tekstit tietyillä kielillä ovat yhtä todistusvoimaisia (peruskirjan III artikla). Samaan aikaan YK:n työkielet ovat englanti ja ranska, eli YK:n työ tapahtuu näillä kahdella kielellä. Termiä ”virallinen kieli” käytetään joskus myös valtion sisäisissä suhteissa valtionkielen ohella. Esimerkiksi Art. Irlannin perustuslain 8 §:ssä määritellään kansallinen ja ensimmäinen virallinen kieli iirin kieleksi Englannin kieli toiseksi viralliseksi kieleksi. Tässä artikkelissa, kuten voidaan nähdä, erotetaan valtion ja viralliset kielet. Irlannin kieli on sekä valtion että virallinen kieli, ja englanti on vain virallinen (toinen) kieli.

Mitä tulee käsitteeseen "työkieli", sitä ei pääsääntöisesti käytetä kansallisissa säädöksissä.

Unitaarivaltioissa, vaikka jotkin niiden osat nauttisivat laajaa autonomiaa, pääsääntöisesti valtion kieleksi tunnustetaan sen nimikansakunnan kieli, jonka nimeen kyseisen valtion nimi liittyy (Italia, Espanja jne.). Kuitenkin, kuten käytäntö osoittaa, tällaisten valtioiden autonomiset muodostelmat vaativat usein, että niille annetaan oikeus perustaa omat valtionkielet. Käytännössä ei kuitenkaan ole koskaan ollut tapausta, jossa kaksi tai useampia kieliä olisi tunnustettu valtionkieleksi yhtenäisvaltiossa.

Monissa liittovaltioissa (Saksa, Itävalta, Meksiko, Brasilia jne.) on yksi valtionkieli asetettu valtionkieleksi. Samaan aikaan niissä liittovaltioissa, joiden alamaat ovat kansallisvaltiokokonaisuuksia, monikielisyyden ongelma syntyy pääsääntöisesti. Lisäksi historia tietää tapauksia, joissa joissakin liittovaltioissa, erityisesti Neuvostoliitossa, liiton alamaat asettivat nimikansakunnan kielen ainoaksi valtionkieleksi. Mitä tulee venäjän kieleen, se luokiteltiin etnisten ryhmien välisen viestinnän kieleksi. Siten Georgian viimeisessä Neuvostoliiton perustuslaissa Georgian kieli tunnustettiin ainoaksi valtionkieleksi. "Georgian SSR:ssä taataan venäjän ja muiden väestön käyttämien kielten vapaa käyttö näissä elimissa (eli valtion ja julkisissa elimissa, kulttuuri-, koulutuslaitoksissa jne.) ja laitoksissa." Tämä viittaa siihen, että venäjää ei tunnustettu Georgian valtionkieleksi. Samanlaisia määräyksiä sisältyi Armenian, Azerbaidžanin ja muiden tasavaltojen perustuslakeihin.

Joissakin liittovaltioissa kaksi tai useampia kieliä on julistettu valtion kieliksi. Myös muut vaihtoehdot ovat mahdollisia. Esimerkiksi Belgian perustuslaki julistaa vapauden käyttää Belgiassa hyväksyttyjä kieliä tunnustamatta mitään niistä valtion kieliksi. Tämän asian sääntely on sallittu vain alalla hallituksen hallinnassa ja oikeudenkäyttö ja vain lain perusteella: Belgiassa hyväksyttyjen lakien käyttö on valinnaista.

Venäjän federaatiossa on erityinen menettely, joka poikkeaa valtionkielten perustamisen maailmanlaajuisesta käytännöstä. Art. 68 (osa 1) Venäjän federaation perustuslain mukaan valtionkieli koko Venäjän alueella on venäjä. Samanaikaisesti saman artiklan toinen osa antaa Venäjän federaatiossa oleville tasavalloille oikeuden perustaa omat valtionkielinsä. Siinä todetaan, että tasavaltojen hallintoelimissä, paikallishallinnon elimissä ja valtion laitoksissa niitä käytetään yhdessä Venäjän federaation valtionkielen kanssa.

Huomionarvoista on se, että Venäjän federaation perustuslaki antaa vain tasavalloille oikeuden perustaa omat valtionkielinsä. Herää kysymys: loukkaako Venäjän federaation perustuslaki muiden Venäjän federaation muodostavien yksiköiden oikeuksia antamalla oikeuden perustaa omia valtionkieliä vain tasavalloille. Loppujen lopuksi Art. 5 (osa 3) kaikilla liiton alamailla on yhtäläiset oikeudet. Mitä tulee liittovaltion kannalta merkittäviin alueisiin, alueisiin ja kaupunkeihin, tällaisen oikeuden menettäminen on ymmärrettävää. Nämä ovat venäjänkielisiä aineita, ja kysymys toisesta valtionkielestä tuskin tulee heille esille.

Kuitenkin tasavaltojen lisäksi kansallisia yksiköitä sisältää kaksi muuta aihetyyppiä. Puhumme yhdestä autonomisesta alueesta (juutalainen) ja 4 autonomisesta alueesta, jotka omalla tavallaan oikeudellinen asema sama kuin Venäjän sisällä olevat tasavallat. Eikö tämä loukkaa heidän etujaan Venäjän federaation täysivaltaisina alamaina sekä kaikkien Venäjän alueella olevien kansojen ja kansojen tasa-arvon periaatetta?

Meistä näyttää siltä, että tasavalloille myönnettiin oikeus perustaa omia valtionkieliä se, että Venäjän federaation perustuslaki tunnustaa ne valtioiksi. Kuten edellä mainittiin, tasavallat eivät kuitenkaan ole eivätkä periaatteessa voi olla valtioita tämän käsitteen klassisessa merkityksessä. Tästä syystä meistä näyttää siltä, että sekä autonominen alue että autonomiset piirikunnat voivat vaatia oman kielensä perustamista, ainakin virallisena kielenä.

Monet tasavallat käyttivät hyväkseen perustuslaillista oikeuttaan ja hyväksyivät valtionkieliä koskevia lakeja (Mordovian tasavalta, Komin tasavalta jne.). On syytä korostaa, että kaikki tasavallat eivät ole hyväksyneet tällaisia lakeja (Adygean tasavalta, Karjalan tasavalta jne.). Esitetään mielipide, että tasavalloissa, joissa nimikansakunta muodostaa pienen osan tasavallan kokonaisväestöstä, tuskin on aiheellista antaa asemaa tämän kansan valtionkielelle. Meidän mielestämme tähän mielipiteeseen tuskin voi olla samaa mieltä. Ensinnäkin perustuslaki antaa oikeuden perustaa omat valtionkielensä kaikille Venäjän federaatiossa oleville tasavalloille riippumatta siitä, muodostaako nimikansa enemmistön väestöstä. Toiseksi nimikansakunnan perustuslaillisen oikeuden rajoittaminen joka tapauksessa on yhden tai toisen kansan syrjintää. Kolmanneksi, oman kielen asettaminen valtionkieleksi on jokaisen tasavallan oikeus, ei velvollisuus, ja he voivat kieltäytyä tästä, mutta ilman ulkopuolista vaikutusta. Jos tätä periaatetta noudatetaan, nimikansat muodostavat enemmistön vain muutamassa tasavallassa, jolloin perustuslain määräys valtionkielistä voi osoittautua tarpeettomaksi.

Meistä tuntuu, että kysymystä ei pitäisi esittää siinä mielessä, että joillekin tasavalloille kannattaa perustaa omat valtionkielet, kun taas toisille ei, vaan siitä, toteuttavatko tasavallat käytännössä perustuslaillisia oikeuksiaan. Tämä kysymys on varsin monimutkainen ja vaatii yksityiskohtaista selvitystä todellisesta tilanteesta valtion kielten perustamisoikeuden täytäntöönpanossa.

Kuten jo mainittiin, kaikki tasavallat eivät ole vielä hyväksyneet omia lakejaan. Mutta siitä ei tässä ole kyse. Tärkeää on selventää kysymystä siitä, tehdäänkö tietyssä tasavallassa virkatyötä nimikansakunnan kielellä, tehdäänkö työtä valtion elimissä tällä kielellä. valtionkielinen liittovaltio

Tieteellisessä kirjallisuudessa virallisten kielten ongelmaan kiinnitetään vain vähän huomiota. Sellaisia kysymyksiä kuin valtionkielten soveltamisala ja valtionkielen tehtäviä ei ole tutkittu. Tästä syystä olisi tarpeen analysoida yksityiskohtaisesti Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" ja vastaavien federaation muodostavien yksiköiden vastaavien lakien määräyksiä.

Osa 2 Art. Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" 10 §:ssä todetaan, että "Venäjän kieltä Venäjän federaation valtionkielenä opiskellaan yleissivistävissä oppilaitoksissa ja oppilaitoksissa ammatillinen koulutus"Saman pykälän 3 osan mukaan valtion ja muiden kielten opetus tasavalloissa tapahtuu niiden lainsäädännön mukaisesti.

Art. Lain 2 (1 osa) mukaan työ liittovaltion hallintoelimissä, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelimissä ja paikallishallinnon elimissä tapahtuu Venäjän federaation valtionkielellä. Hallituselimissä, paikallisissa itsehallintoelimissä ja tasavaltojen hallintoelimissä Venäjän federaation valtionkielen ohella voidaan käyttää tasavaltojen valtionkieliä.

Tarkasteltavaksi jätettyjen liittovaltion perustuslakiluonnosten, liittovaltion lakiehdotusten ja Venäjän federaation liittokokouksen kamariluonnosten kieli valtion duuma ja toimitettu liittoneuvoston käsiteltäväksi, on Venäjän federaation valtionkieli.

Liittovaltion perustuslait, liittovaltion lait, Venäjän federaation liittokokouksen jaostojen säädökset, Venäjän federaation presidentin asetukset ja määräykset, Venäjän federaation hallituksen asetukset ja määräykset 11 artiklan mukaisesti. Venäjän federaation kansojen kielistä annetun lain 12 § julkaistaan Venäjän federaation valtionkielellä.

Venäjän federaation valtionkieltä käytetään valmisteltaessa vaaleja ja kansanäänestyksiä Venäjän federaatiossa. Vaali- ja kansanäänestysliput painetaan Venäjän federaation valtionkielellä. Äänestystuloksista, vaalituloksista ja kansanäänestyksistä tehdyt pöytäkirjat painetaan myös Venäjän federaation valtionkielellä (lain 14 §).

Venäjän federaation valtionkieltä käytetään Venäjän federaation elinten, järjestöjen, yritysten ja laitosten toiminnassa (15 artiklan 1 osa).

Virallinen paperityö valtion elimissä, organisaatioissa, yrityksissä ja laitoksissa tapahtuu venäjäksi Venäjän federaation valtionkielenä (16 artiklan 1 osa).

Asiakirjojen tekstit (lomakkeet, sinetit, leimat, postileimat) ja nimikylttejä laaditaan Venäjän federaation valtionkielellä valtion virastot, organisaatiot, laitokset, yritykset (16 artiklan 2 osa).

Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyystodistukset, siviilirekisterit, työkirjoja, sekä koulutusasiakirjat, sotilaskortit ja muut asiakirjat laaditaan Venäjän federaation valtionkielellä ottaen huomioon kansalliset nimeämisperinteet (16 artiklan 4 osa).

Virallinen kirjeenvaihto ja muut viralliset suhteet Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallituksen elinten, organisaatioiden, yritysten ja laitosten välillä Venäjän federaatiossa olevien vastaanottajien kanssa käydään myös venäjäksi (17 artikla).

Oikeuskäsittelyt ja paperityöt Venäjän federaation perustuslakituomioistuimessa käydään Venäjän federaation valtionkielellä, korkein oikeus Venäjän federaatio, korkeampi välimiesoikeus Venäjän federaatio, muut liittovaltion tuomioistuimet, sotilastuomioistuimet sekä toimistotyö lainvalvontaviranomaisissa (18 artiklan 1 osa).

Oikeudenkäynnin kielen määräämistä koskevia sääntöjä sovelletaan myös notaarityön kieleen valtion notaaritoimistoissa ja muissa notaaritoimistotehtäviä suorittavissa valtion elimissä (1 osa, 19 §).

Kokovenäläiset sanomalehdet ja aikakauslehdet, koko venäläiset televisio- ja radiolähetykset julkaistaan venäjäksi valtionkielenä (pykälä 1, 20 artikla).

Teollisuuden, viestinnän, liikenteen ja energian aloilla koko Venäjän federaatiossa valtionkielenä käytetään venäjän kieltä (21 artiklan 1 osa).

Toimistotyötä palvelualalla ja kaupallinen toiminta suoritetaan Venäjän federaation valtionkielellä (osa 2, 22 artikla).

Maantieteellisten kohteiden nimien kirjoittaminen ja merkintöjen, tie- ja muiden merkkien suunnittelu suoritetaan Venäjän federaation valtionkielellä.

Venäjän federaation ulkomaisten edustustojen, ulkopolitiikan, ulkotaloudellisten ja muiden Venäjän federaation instituutioiden toiminta tapahtuu Venäjän federaation valtionkielellä ja vastaavan maan kielellä (1 osa, 26 artikla).

Venäjän federaation puolesta tehdyt sopimukset ja muut kansainväliset asiakirjat laaditaan Venäjän federaation valtionkielellä ja toisen sopimuspuolen kielellä, muilla kielillä osapuolten keskinäisellä valtakirjalla ( 26 artiklan 2 osa).

Venäjän federaation puolesta käytävissä neuvotteluissa muiden maiden ja kansainvälisten järjestöjen edustajien kanssa käytetään Venäjän federaation valtionkieltä ja muita kieliä osapuolten yhteisellä sopimuksella ja kansainvälisten sopimusten mukaisesti (26 artiklan 3 osa). .

Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden suhteen käytetään Venäjän federaation valtionkieltä (27 artikla).

Venäjän federaation "Venäjän federaation kansojen kielistä" annetun lain asiaa koskevien säännösten analyysi osoittaa, että laissa määritellään yksityiskohtaisesti Venäjän federaation valtionkielen tehtävät ja käyttöala. Samaan aikaan laissa määritellään Venäjän federaation valtionkielten käytön laajuus ja alueelliset rajoitukset sekä muiden Venäjän federaation muodostavien yksiköiden alueella tiiviisti asuvien kansallisuuksien kielet.

Valtion ja muiden kielten opetus tasavalloissa tapahtuu niiden lainsäädännön mukaisesti (10 artiklan 3 osa).

Laki antaa tasavalloille oikeuden käyttää valtionkieltään Venäjän federaation valtionkielen ohella hallintoelimissä, paikallishallinnon elimissä ja valtion laitoksissa.

Samanaikaisesti liittoneuvoston ja valtionduuman, jaostojen komiteoiden ja valiokuntien kokouksissa sekä parlamentaarisissa kuulemistilaisuuksissa liittoneuvoston jäsenillä ja valtionduuman kansanedustajilla on oikeus puhua valtion kielillä tasavaltojen tai muiden Venäjän federaation kansojen kielillä edellyttäen, että puhe käännetään Venäjän federaation valtionkielelle Venäjän federaation liittokokouksen jaostojen määräysten mukaisesti. Tämä säännös rinnastaa tasavaltojen valtionkielet muihin Venäjän federaation kansojen kieliin.

Tasavallassa liittovaltion perustuslait, liittovaltion lait ja muut liittovaltion normatiiviset säädökset sekä virallinen julkaisu voidaan julkaista tasavaltojen valtionkielillä (12 artikla). Tämä säännös ei luo tasa-arvoa Venäjän federaation valtionkielten ja tasavaltojen valtionkielten välillä liittovaltion määräyksiä julkaistaessa. Ilmeisesti lakien ja muiden säädösten tekstit eivät tässä tapauksessa voi olla yhtä todistusvoimaisia. Tällaisten normatiivisten säädösten julkaiseminen valtionkielellä antaa venäjää puhumattomille henkilöille mahdollisuuden tutustua siihen omalla äidinkielellään, eli sillä on teknistä merkitystä. Samalla menestyksellä ne voitaisiin julkaista minkä tahansa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden alueella asuvien kansallisuuksien kielellä (13 artiklan 2 osa).

Art. 1 osan mukaan 14 Venäjän federaation vaaleja ja kansanäänestyksiä valmistellessaan ja toteuttaessaan tasavallalla on Venäjän federaation valtionkielen ohella oikeus käyttää tasavaltojen valtionkieliä ja Venäjän kansojen kieliä Liitto heidän kompaktin asuinpaikkansa alueilla. Sama oikeus myönnetään muille Venäjän federaation alamaille. Venäjän federaation valtionkielen ohella he voivat käyttää myös Venäjän federaation kansojen kieliä kompaktin asuinpaikkansa alueilla.

Kansanäänestysliput voidaan tulostaa tasavaltojen virallisilla kielillä ja kielillä tarpeellisia tapauksia myös muiden Venäjän federaation kansojen kielillä heidän kompaktin asuinpaikkansa alueilla (14 artiklan 2 osa).

Venäjän federaation valtion elinten, järjestöjen, yritysten ja laitosten toiminnassa käytetään Venäjän federaation valtionkielen lisäksi myös Venäjän federaation tasavaltojen valtionkieliä ja muita Venäjän federaation kansojen kieliä. (Osa 1, artikla 15).

Virallinen paperityö tasavalloissa suoritetaan Venäjän federaation valtionkielen ohella myös tasavaltojen valtionkielillä. Asiakirjojen tekstit (lomakkeet, sinetit, leimat, postileimat) ja kylttejä valtion elinten, järjestöjen, yritysten, laitosten nimillä laaditaan paitsi Venäjän federaation valtionkielellä myös Venäjän valtion kielillä. tasavallat ja muut Venäjän federaation kansojen kielet tasavaltojen lainsäädännön mukaisesti. Periaatteessa samanlainen oikeus myönnetään muille Venäjän federaation muodostaville yhteisöille. Art. 3 osan mukaan Lain 16 pykälän mukaan virallisia paperitöitä Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä sekä Venäjän federaation valtionkieltä, tasavaltojen valtionkieliä, voidaan tarvittaessa suorittaa kansojen kielillä Venäjän federaation alueella heidän kompaktin asuinpaikkansa alueilla.

Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyystodistukset, siviilirekisterit, työkirjat sekä koulutusasiakirjat, sotilastodistukset ja muut asiakirjat voidaan myöntää Venäjän federaation valtionkielten ohella tasavallan valtionkielellä (osa 16 artiklan 4 kohta).

Oikeudenkäynnit ja asiakirjojen hallinta tasavaltojen alueella sijaitsevissa yleisen lainkäyttövallan tuomioistuimissa voidaan suorittaa sekä Venäjän federaation valtionkielellä että tasavaltojen valtionkielillä. Sama koskee oikeudellisia menettelyjä ja paperityötä federaation muodostavien yksiköiden tuomareissa ja muissa tuomioistuimissa sekä toimistotyötä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainvalvontaviranomaisissa (18 artiklan 1 ja 2 osat). Tämä sääntö koskee myös notaaritoimistotyön kieltä.

Tasavaltojen valtionkieliä, venäjän kielen ohella, käytetään tiedotusvälineissä teollisuuden, liikenteen ja energiaviestinnän, palvelusektorin ja kaupallisen toiminnan aloilla jne.

Kuten näette, Venäjän federaation kansojen kieliä koskeva laki antaa tasavaltojen kielille erityisaseman. Tasavaltojen väestö käyttää niitä venäjän kielen ohella lähes kaikilla näiden Venäjän federaation alueiden kansojen elämänaloilla.

Laki ei myöskään jättänyt huomiotta muiden kansojen kieliä, joilla ei ole omia kansallisvaltiollisia tai kansallisia alueellisia kokonaisuuksia, mutta jotka asuvat tiiviisti sekä tasavaltojen että muiden Venäjän federaation alueiden alueilla. Joissakin tapauksissa laki myöntää heille tasa-arvoisen aseman tasavaltojen valtionkielten kanssa.

Tietysti on mahdotonta rinnastaa tasavaltojen valtionkieliä täysin niiden kansojen kieliin, jotka elävät tiiviisti muiden Venäjän federaation alamaiden alueilla, koska tämä erilaisia muotoja kansojen ja kansallisuuksien itsemääräämisoikeutta. Se, että muiden subjektien alueilla tiiviisti asuvien kansojen kielet asetetaan lailla Venäjän federaation kielten hierarkkisten tikkaiden toiselle tasolle, ei tarkoita heidän syrjintää. Päinvastoin, laki sisältää joukon takeita kielten tasa-arvosta Venäjän federaatiossa.

Venäjän federaation kansojen kielten tasa-arvo on suojattu lailla. Kenelläkään ei ole oikeutta asettaa rajoituksia tai etuoikeuksia tietyn kielen käytölle, paitsi tapauksissa laissa säädetty Venäjän federaatio. On monia tilanteita, joissa valtionkielten ohella myös muita kieliä käytetään tasavertaisesti.

Laki antaa tasavalloille oikeuden säätää omia lakejaan edellyttäen, että ne eivät ole ristiriidassa liittovaltion lain kanssa. Monet tasavallat käyttivät tätä hyväkseen ja hyväksyivät omia lakejaan, jotka vahvistavat valtionkielen asemaa. Periaatteessa joissakin niistä on omistettu nimenomaan valtionkielen asema. Tällaisia lakeja hyväksyttiin esimerkiksi Mordviassa, Komin tasavallassa, Kabardino-Balkarian tasavallassa, Bashkortostanin tasavallassa, Kalmykian tasavallassa jne.

On huomattava, että kaikki tasavallat eivät ole hyväksyneet erityisiä kielilakeja (Adygean tasavalta, Karjalan tasavalta, Pohjois-Ossetia-Alania jne.). Mielestäni näin ei ole kiireellisesti, koska Venäjän federaation perustuslaki, Venäjän federaation laki Venäjän federaation kansojen kielistä ja tasavaltojen perustuslait säätelevät kieliongelmia melko yksityiskohtaisesti. On kuitenkin joitain ongelmia lainsäädännöllinen asetus Venäjän federaation valtionkielen sekä tasavaltojen valtionkielten käyttö. Näistä ongelmista yksi kiireellisimmistä on ongelma, joka liittyy joidenkin tasavaltojen perustuslakeihin kielitaidon vaatimuksen sisällyttämistä lainsäädännöllisesti tasavaltojen korkeisiin hallitustehtäviin. Joten Art. Bashkortostanin tasavallan perustuslain 83 mukaan Bashkortostanin tasavallan kansalainen, joka on vähintään 30-vuotias, on äänioikeutettu ja puhuu Bashkortostanin tasavallan valtionkieliä, voidaan valita tasavallan presidentiksi. Bashkortostan. Sama määräys sisältyy Tatarstanin tasavallan, Pohjois-Ossetia-Alanian tasavallan jne. perustuslakeihin.

Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen presidenttiehdokkaiden vaatimus valtionkielten osaamisesta ei ole puhtaasti teoreettinen ongelma. Käytännössä presidentinvaalien aikana joissakin tasavalloissa syntyi vakavia tilanteita tässä asiassa. He eivät esimerkiksi rekisteröineet Pohjois-Ossetia-Alanian tasavallan presidentin virkaan henkilöä, joka ei puhunut sujuvasti Ossetian kieltä, vaikka hän oli kansallisuudeltaan osseetia. Vakavia erimielisyyksiä tästä asiasta syntyi myös Adygean tasavallassa vuoden 1997 tasavallan presidentin vaalien aikana. Keskusvaalilautakunta kieltäytyi rekisteröimästä Moskovan kaupungissa asuvaa ja siellä työskentelevää ehdokasta, koska hän ei osaa toista valtionkieltä - adyghe-kieltä.

On huomattava, että tasavallan presidenttiehdokkaan vaatimusta molempien valtionkielten osaamisesta arvioivat eri tavalla liittokeskuksen ja tasavaltojen edustajat sekä tasavaltojen tiedemiehet ja kaikki muut.

Liittovaltion keskuksen edustajat tunnustavat, että tasavallan perustuslakien määräykset tasavallan presidentin virkaan ehdokkaiden valtionkielten osaamisesta ovat ristiriidassa Venäjän federaation perustuslain kanssa. Näin tehdessään he yleensä viittaavat art. 19, joka takaa ihmisten ja kansalaisten yhtäläiset oikeudet ja vapaudet sukupuolesta, rodusta, kansallisuudesta, kielestä ja muista olosuhteista riippumatta. Heidän mielestään kansalaisten oikeuksien rajoitukset, jotka perustuvat erityisesti kielelliseen kuulumiseen, ovat kiellettyjä.

Valtionkielten osaamisvaatimuksen vastustajat viittaavat myös pykälän 2 osaan. Venäjän federaation perustuslain 32 §, jonka mukaan Venäjän federaation kansalaisilla on oikeus valita ja tulla valituksi hallituksen elimiin.

Myös Venäjän federaation perustuslakituomioistuin tunnusti perustuslain vastaisiksi määräykset presidenttiehdokkaiden valtionkielten osaamisesta, jotka on kirjattu joidenkin tasavaltojen perustuslakeihin.

Pitäisikö tasavallan presidenttiehdokkaan siis puhua sekä venäjää että nimikansakunnan valtionkieltä? Ilmeisesti tähän kysymykseen on mahdotonta antaa lopullista kielteistä vastausta. Perustuslaissa tai liittovaltion laeissa ei ole kieltoa lisävaatimukset, joka on esitettävä ehdokkaille, jotka hakevat johtavia virkoja tasavalloissa sekä muissa Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä. Ne Venäjän federaation perustuslain pykälät, joihin molempien valtionkielten osaamisvaatimuksen arvostelijat viittaavat, eivät itse asiassa sisällä erityisiä säännöksiä näitä vaatimuksia vastaan. Se, että valtio takaa ihmisten ja kansalaisten tasa-arvoiset oikeudet ja vapaudet sukupuolesta, rodusta, kansallisuudesta, kielestä ja muista olosuhteista riippumatta, ei vielä tarkoita, että voimme vetää konkreettisia johtopäätöksiä tasavaltojen hyväksyttävyydestä vaatimuksen asettamiseksi. presidenttiehdokkaat osaavat molemmat valtion kieliä. Jos näin ajattelemme, kaikki passiivisen äänioikeuden rajoitukset voidaan pitää kansalaisten oikeuksien loukkauksena: esimerkiksi oleskelun pituus, ikä jne. Valtion kielten osaamista koskevat vaatimukset määrätään valtioneuvoston perustuslaeissa. tasavallat, ja ne, kuten tiedetään, ovat tasavaltojen peruslakeja. Esimerkiksi Yhdysvalloissa kukaan ei kiistä perustuslain säännöstä, jonka mukaan vain syntyperäinen kansalainen voidaan valita Yhdysvaltain presidentiksi, vaikka se teknisesti rikkoo kansalaisten yhtäläisten oikeuksien periaatetta.

Valtionkielten osaamisvaatimuksen vastustajat viittaavat myös pykälän 2 osaan. Venäjän federaation perustuslain 38 §:n mukaan Venäjän federaation kansalaisilla on erityisesti oikeus valita ja tulla valituksi hallituksen elimiin. Tämän oikeuden oletetaan viittaavan ihmisen ja kansalaisen perusoikeuksiin ja -vapauksiin, jotka ovat Venäjän perustuslain mukaan suoraan sovellettavissa. Ne määräävät lakien merkityksen, sisällön ja soveltamisen, lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan, paikallisen itsehallinnon toiminnan ja ovat oikeuden takaamia.

Perustuslakituomioistuin käsitteli tätä asiaa kahdesti ja tuli siihen tulokseen, että tasavaltojen (Khakassian tasavalta, Bashkortostanin tasavalta) perustuslaki ja vaalilaki eivät voi vahvistaa lisäehdot ehdokkaille johtotehtäviin. Kaikki perustuslakituomioistuimen jäsenet eivät kuitenkaan yhtyneet tähän näkemykseen. Näin ollen Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen 24. kesäkuuta 1997 antamassa päätöslauselmassa nro 9-P on erityinen mielipide Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen tuomari N.V. Vitruk Khakassian tasavallan perustuslain 74 (ensimmäinen osa) ja 90 artiklan määräysten perustuslainmukaisuuden tarkastamisessa, joissa todettiin, että passiivinen äänioikeus (oikeus olla kansanedustajaehdokas, ehdokas valittuun julkiseen virkaan ) eroaa aktiivisesta äänioikeudesta muun muassa siten, että perustuslaissa ja vaalilaissa voidaan asettaa ehdokkaille lisäehtoja: valtionkielen taito jne.

Edellä olevan perusteella voidaan tehdä seuraavat johtopäätökset:

- termin "valtiokieli" käyttö Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen nimikansakuntien kielissä on ehdollinen, koska tasavallat eivät ole valtioita tämän käsitteen klassisessa merkityksessä; todennäköisimmin tulisi käyttää muita termejä, esimerkiksi "virallinen kieli", "toimistotyön kieli", "työkieli" jne.;
- koska kaikki Venäjän federaation alat ovat Venäjän federaation perustuslain mukaan tasa-arvoisia oikeuksiltaan, tasa-arvo olisi saavutettava kaikkien autonomisten kokoonpanojen nimikansakuntien kielten välillä;
- Tasavaltojen virallisia kieliä koskevien määräysten olemassaolo Venäjän federaation perustuslaissa ei osoita tasavaltojen erityisasemaa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden järjestelmässä;
- Venäjän federaation laki "Venäjän federaation kielistä" ei sisällä säännöksiä tasavaltojen nimikansakunnan kielten ja muiden kansallisten nimikansakuntien kielten välisistä eroista. valtion yksiköt.

Huomautuksia

1. Kommentti Venäjän federaation kansojen kieliä koskevasta laista / toim. KUTEN. Pigolkina. - M., 1993. s. 8.
2. Vasilyeva L.N. Kysymykseen oikeudellinen sääntely valtion lain käyttö // Journal Venäjän laki. 2002. - s. 10, 29.