Du har rett til å etablere dine egne språk sammen med russisk. Om retten til republikkene i den russiske føderasjonen til å etablere sine egne statsspråk

1. Den russiske føderasjonen inkluderer følgende emner i den russiske føderasjonen:

Republikken Adygea (Adygea), Republikken Altai, Republikken Basjkortostan, Republikken Buryatia, Republikken Dagestan, Republikken Ingushetia, Kabardino-Balkarian Republic, Republikken Kalmykia, Karachay-Cherkess Republic, Republikken Karelia, Republikken Komi, Republikken Krim, Mari El-republikken, Mordovia-republikken, Republikken Sakha (Yakutia), Republikken Nord-Ossetia - Alania, Republikken Tatarstan (Tatarstan), Republikken Tyva, Udmurt-republikken, Republikken Khakassia, Tsjetsjenia, Tsjuvasj-republikken- Chuvashia;

Altai-regionen, Transbaikal-regionen, Kamchatka-territoriet, Krasnodar-territoriet, Krasnoyarsk-territoriet, Perm-territoriet, Primorsky-territoriet, Stavropol-regionen, Khabarovsk-regionen;

Amur-regionen, Arkhangelsk-regionen, Astrakhan-regionen, Belgorod-regionen, Bryansk-regionen, Vladimir-regionen, Volgograd-regionen, Vologda-regionen, Voronezh-regionen, Ivanovo-regionen, Irkutsk-regionen, Kaliningrad-regionen, Kaluga-regionen, Kemerovo-regionen, Kirov-regionen, Kostroma-regionen, Kurgan-regionen, Kursk-regionen, Leningrad-regionen, Lipetsk-regionen, Magadan-regionen, Moskva-regionen, Murmansk-regionen, Nizhny Novgorod-regionen, Novgorod-regionen, Novosibirsk-regionen, Omsk-regionen, Orenburg-regionen, Oryol-regionen, Penza-regionen, Pskov-regionen, Rostov-regionen, Ryazan-regionen, Samara-regionen, Saratov-regionen, Sakhalin-regionen, Sverdlovsk-regionen, Smolensk-regionen, Tambov-regionen, Tver-regionen, Tomsk-regionen, Tula-regionen, Tyumen-regionen, Ulyanovsk-regionen, Chelyabinsk-regionen, Yaroslavl-regionen;

Moskva, St. Petersburg, Sevastopol - byer føderal betydning;

jødisk Autonom region;

Nenets Autonome Okrug, Khanty-Mansiysk Autonome Okrug - Yugra, Chukotka Autonome Okrug, Yamalo-Nenets Autonome Okrug.

2. Opptak til den russiske føderasjonen og dannelsen av et nytt emne innenfor den utføres på den måten som er fastsatt av føderal konstitusjonell lov.

1. Republikkens status bestemmes av den russiske føderasjonens grunnlov og republikkens grunnlov.

2. Statusen til et territorium, region, føderal by, autonom region, autonomt distrikt bestemmes av den russiske føderasjonens grunnlov og charteret for regionen, regionen, føderal by, autonom region, autonome distrikt, vedtatt av den lovgivende ( representativt) organ for det tilsvarende emnet i Den russiske føderasjonen.

3. I henhold til forslag til lov og utøvende organer autonom region, autonom okrug, en føderal lov om en autonom region, autonom okrug kan vedtas.

4. Forholdet mellom autonome okruger som er en del av et territorium eller en region kan være regulert av føderal lov og en avtale mellom de statlige myndighetene i den autonome regionen og følgelig de statlige myndighetene i territoriet eller regionen.

5. Statusen til et subjekt i den russiske føderasjonen kan endres ved gjensidig samtykke fra den russiske føderasjonen og subjektet til den russiske føderasjonen i samsvar med den føderale konstitusjonelle loven.

1. Den russiske føderasjonens territorium inkluderer territoriene til dens undersåtter, indre farvann og territorialfarvann, og luftrommet over dem.

2. Den russiske føderasjonen har suverene rettigheter og utøver jurisdiksjon på kontinentalsokkelen og i den eksklusive økonomiske sonen til den russiske føderasjonen på den måten som er bestemt av føderale lover og forskrifter Internasjonal lov.

3. Grensene mellom den russiske føderasjonens konstituerende enheter kan endres med deres gjensidige samtykke.

1. Statsspråket i Den russiske føderasjonen over hele territoriet er russisk.

2. Republikker har rett til å etablere sine egne offisielle språk. I regjeringsorganer, lokale myndighetsorganer og statlige institusjoner i republikkene brukes de sammen med statsspråket i Den russiske føderasjonen.

Z. Den russiske føderasjonen garanterer alle sine folk retten til å bevare sitt morsmål og skape betingelser for dets studier og utvikling.

Den russiske føderasjonen garanterer rettighetene til urfolk små folkeslag i samsvar med allment anerkjente prinsipper og normer i folkeretten og internasjonale traktater fra Den Russiske Føderasjon.

1. Statens flagg, våpenskjold og hymne til Den russiske føderasjonen, deres beskrivelse og rekkefølge offisiell bruk er etablert av føderal konstitusjonell lov.

2. Hovedstaden i den russiske føderasjonen er byen Moskva. Hovedstadens status er fastsatt ved føderal lov.

Den russiske føderasjonen har jurisdiksjon over:

a) vedtak og endring av den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover, overvåking av overholdelse av dem;

b) Den russiske føderasjonens føderale struktur og territorium;

c) regulering og beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter; statsborgerskap i den russiske føderasjonen; regulering og beskyttelse av nasjonale minoriteters rettigheter;

d) etablere et system av føderale organer med lovgivende, utøvende og dømmende makt, prosedyren for deres organisering og aktiviteter; dannelse av føderale regjeringsorganer;

e) føderal statlig eiendom og dens forvaltning;

f) etablere rammeverket for føderal politikk og føderale programmer innen statlig, økonomisk, miljømessig, sosial, kulturell og nasjonal utvikling av den russiske føderasjonen;

g) etablering juridisk rammeverk indre marked; finans, valuta, kreditt, tollregulering, pengespørsmål, grunnleggende om prispolitikk; føderale økonomiske tjenester, inkludert føderale banker;

h) føderalt budsjett; føderale skatter og avgifter; føderale midler for regional utvikling;

i) føderale energisystemer, kjernekraft, spaltbare materialer; føderal transport, kommunikasjon, informasjon og kommunikasjon; aktiviteter i rommet;

j) utenrikspolitikk og internasjonale relasjoner til den russiske føderasjonen, internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen; spørsmål om krig og fred;

k) utenlandske økonomiske forbindelser til Den russiske føderasjonen;

l) forsvar og sikkerhet; forsvarsproduksjon; bestemme prosedyren for salg og kjøp av våpen, ammunisjon, militært utstyr og annen militær eiendom; produksjon av giftige stoffer, narkotiske stoffer og prosedyren for deres bruk;

m) fastsettelse av status og beskyttelse statsgrense, territorialfarvann, luftrom, eksklusive økonomiske sone og kontinentalsokkel i den russiske føderasjonen;

o) rettssystem; påtalemyndigheten; straffe- og straffelovgivning; amnesti og benådning; sivil lov; prosedyrelovgivning; juridisk regulering av åndsverk;

n) føderal lovkonflikt;

p) meteorologisk tjeneste, standarder, standarder, metrisk system og tidtaking; geodesi og kartografi; navn på geografiske objekter; offisiell statistikk og regnskap;

Med) statlige priser og ærestitler til den russiske føderasjonen;

r) føderal offentlig tjeneste.

1. Følgende er under den russiske føderasjonens felles jurisdiksjon og den russiske føderasjonens konstituerende enheter:

a) sikre overholdelse av republikkenes grunnlover og lover, charter, lover og andre normative rettsakter for territorier, regioner, føderale byer, autonome regioner, autonome distrikter med den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover;

b) beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter; beskyttelse av rettighetene til nasjonale minoriteter; sikre lov, orden, offentlig sikkerhet; grensesone regime;

c) spørsmål om eierskap, bruk og disponering av land, undergrunn, vann og andre naturressurser;

d) avgrensning av statens eiendom;

e) miljøstyring; miljøvern og sikring av miljøsikkerhet; spesielt beskyttede naturområder; beskyttelse av historiske og kulturelle monumenter;

f) generelle spørsmål om oppdragelse, utdanning, vitenskap, kultur, fysisk kultur og sport;

g) koordinering av helsespørsmål; beskyttelse av familie, morskap, farskap og barndom; sosial beskyttelse, inkludert trygd;

h) gjennomføring av tiltak for å bekjempe katastrofer, naturkatastrofer, epidemier og avvikling av deres konsekvenser;

i) etablering av generelle prinsipper for skatt og avgifter i Den russiske føderasjonen;

j) administrativ, administrativ-prosedyremessig, arbeid, familie, bolig, land, vann, skogbrukslovgivning, lovgivning om undergrunn, om miljøvern;

k) personell fra retts- og rettshåndhevelsesbyråer; advokatvirksomhet, notarius;

l) beskyttelse av det opprinnelige habitatet og den tradisjonelle livsstilen til små etniske samfunn;

m) etablere generelle prinsipper for organisering av systemet med statlige myndigheter og lokalt selvstyre;

o) koordinering av internasjonale og utenlandske økonomiske forbindelser til de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon, implementering av internasjonale traktater i Den Russiske Føderasjon.

2. Bestemmelsene i denne artikkelen gjelder likt for republikker, territorier, regioner, byer av føderal betydning, autonome regioner og autonome distrikter.

Artikkel 73

Utenfor den russiske føderasjonens jurisdiksjon og den russiske føderasjonens fullmakter om emner med felles jurisdiksjon til Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter, har den russiske føderasjonens konstituerende enheter full statsmakt.

1. På den russiske føderasjonens territorium er det ikke tillatt å etablere tollgrenser, avgifter, avgifter og andre hindringer for fri bevegelse av varer, tjenester og økonomiske ressurser.

2. Restriksjoner på bevegelse av varer og tjenester kan innføres i samsvar med føderal lov dersom dette er nødvendig for å ivareta sikkerhet, beskytte menneskers liv og helse, beskytte natur og kulturelle verdier.

1. Pengeenhet i den russiske føderasjonen er rubelen. Monetære utslipp utføres utelukkende av sentralbanken i Den russiske føderasjonen. Innføring og utstedelse av andre penger i den russiske føderasjonen er ikke tillatt.

2. Beskyttelse og sikring av stabiliteten til rubelen er hovedfunksjonen til sentralbanken i Den russiske føderasjonen, som den utfører uavhengig av andre offentlige organer.

3. Systemet med skatter som innkreves i det føderale budsjettet og de generelle prinsippene for skatt og avgifter i den russiske føderasjonen er etablert ved føderal lov.

4. Statens lån utstedes på den måten som er bestemt av føderal lov og er plassert på frivillig basis.

1. Om emnene for den russiske føderasjonens jurisdiksjon, føderale konstitusjonelle lover og føderale lover som har direkte handling i hele den russiske føderasjonen.

2. For emner med felles jurisdiksjon i Den Russiske Føderasjon og de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon, utstedes føderale lover og lover og andre regulatoriske rettsakter fra de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjonen vedtatt i samsvar med dem.

3. Føderale lover kan ikke motsi føderale konstitusjonelle lover.

4. Utenfor den russiske føderasjonens jurisdiksjon, utfører den felles jurisdiksjonen til den russiske føderasjonen og de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, republikker, territorier, regioner, byer av føderal betydning, autonome regioner og autonome distrikter sin egen juridiske regulering, inkludert vedtakelse av lover og andre regulatoriske rettsakter.

5. Lover og andre regulatoriske juridiske handlinger til de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon kan ikke motsi føderale lover vedtatt i samsvar med del én og del to av denne artikkelen. I tilfelle en konflikt mellom en føderal lov og en annen lov utstedt i den russiske føderasjonen, skal den føderale loven gjelde.

6. I tilfelle av en motstrid mellom en føderal lov og en forskriftsrettsakt fra en konstituerende enhet av Den Russiske Føderasjon, utstedt i samsvar med del fire av denne artikkelen, skal den forskriftsmessige rettsakten til en konstituerende enhet av Den Russiske Føderasjonen gjelde. .

1. Systemet med myndighetsorganer i republikker, territorier, regioner, byer av føderal betydning, autonome regioner, autonome distrikter er etablert av de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon uavhengig i samsvar med det grunnleggende i det konstitusjonelle systemet til Den Russiske Føderasjon og generelle prinsipper organisasjoner av representative og utøvende organer for statsmakt opprettet ved føderal lov.

2. Innenfor den russiske føderasjonens jurisdiksjon og den russiske føderasjonens fullmakter på emner med felles jurisdiksjon til den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter, de føderale utøvende myndighetene og de utøvende myndighetene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter form enhetlig system utøvende makt i den russiske føderasjonen.

1. For å utøve sine fullmakter kan føderale utøvende myndigheter opprette sine egne territoriale organer og utnevne passende tjenestemenn.

2. Føderale utøvende myndigheter kan, etter avtale med utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, overføre til dem utøvelsen av deler av deres fullmakter, dersom dette ikke er i strid med Den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover.

3. De utøvende myndighetene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter kan etter avtale med de føderale utøvende myndighetene overføre til dem utøvelsen av deler av deres fullmakter.

4. Presidenten for Den Russiske Føderasjon og Regjeringen i Den Russiske Føderasjon sikrer, i samsvar med Den Russiske Føderasjons grunnlov, utøvelsen av den føderale statsmaktens fullmakter over hele den russiske føderasjonens territorium.

Den russiske føderasjonen kan delta i mellomstatlige foreninger og delegere til dem deler av sine fullmakter i samsvar med internasjonale traktater, dersom dette ikke innebærer begrensninger på rettighetene og frihetene til mennesker og borgere og ikke er i strid med det grunnleggende i det russiske konstitusjonelle systemet. Føderasjon.

1. Det russiske språket har status som statsspråket i Russland i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov og den russiske føderasjonens lov av 25. oktober 1991 N 1807-1 “Om språkene til folkene i Den russiske føderasjonen». Dette betyr at det brukes på alle forvaltningsområder og offentlig liv. Den publiserer lover og andre rettsakter, skriver offisielle dokumenter, referater og utskrifter av møter, utfører kontorarbeid i offentlige organer og offisiell korrespondanse. Det er hovedspråket for utdanning og opplæring i skoler og andre utdanningsinstitusjoner. Offisielt språk hovedsakelig brukt på TV og radio, i publisering av aviser og magasiner.

2. Del 2 av Grunnlovens artikkel 68 lovfester også republikkenes rett til å etablere sine statsspråk. Hver republikk kan bestemme hvilket eller hvilke språk som er dets offisielle språk, hvilke tiltak som er gitt for å beskytte nasjonalspråket, og på hvilke områder av livet det kan brukes. I en rekke republikker er det i forbindelse med å gi status som statens tittelspråk erklært et objekt av særlig interesse for staten. For eksempel, artikkel 18 i steppekoden (grunnloven) i republikken Kalmykia-Khalmg Tangch sier: «Kalmyk-språket er grunnlaget for den nasjonale identiteten til Kalmyk-folket. Dets gjenoppliving, bevaring, utvikling og utvidelse av miljøet for bruk er de prioriterte oppgavene til myndighetene i republikken Kalmykia." Lignende bestemmelser for spesiell oppmerksomhet til staten kan titulære språk finnes i lovene til republikkene Komi, Sakha (Yakutia), Chuvashia, Ingushetia, Mari El og Kabardino-Balkarian Republic. Loven i Republikken Tuva erklærer at det å gi Tuvan-språket status som et statsspråk, sammen med andre stillinger, vil være en juridisk garantist for å løse personellforutsetninger for å oppmuntre og hjelpe representanter for andre nasjonaliteter med å lære Tuvan-språket. Denne tilnærmingen er langt fra helt i samsvar, etter vår mening, med normen i samme lov om å sikre fri utvikling og likhet for alle språk i Tyva. Utvilsomt, basert på prinsippene om like rettigheter for folk til å bevare og utvikle sine språk, lovfester lovene i republikkene Adygea, Altai, Buryatia, Tatarstan, Khakassia og Karachay-Cherkess Republic retten til statlig støtte for alle språk av folkene i disse republikkene.

3. Det bør erkjennes at det ofte er å gi spesiell prioritet til de statlige titulære språkene i republikkene som tjener som grunnlag for eskaleringen av spenningen i interetniske spørsmål. Først av alt bør dette inkludere kravene til obligatoriske kunnskaper om begge statlige språk for en kandidat til en stilling for høyere utdanning. offisielt republikk, samt en utvidet tolkning av listen over stillinger, hvis okkupasjon krever kunnskap om begge statsspråkene. For øyeblikket er kravet om at republikkens president skal snakke begge statsspråkene nedfelt i konstitusjonene til republikkene Adygea, Bashkortostan (selv om det titulære språket ikke er erklært som statsspråk), Buryatia, Ingushetia, Sakha (Yakutia) , Nord-Ossetia-Alania, Tatarstan, Tyva.

4. I Statskonseptet nasjonal politikk av den russiske føderasjonen, godkjent ved resolusjon fra presidenten for den russiske føderasjonen av 15. juni 1996 N 909, blant de grunnleggende prinsippene for statlig nasjonal politikk, gis en betydelig plass til beskyttelse av språklige rettigheter til enkeltpersoner og folk. Innbyggere i den russiske føderasjonen har rett til å motta grunnleggende allmennutdanning på morsmål, som er sikret ved å opprette det nødvendige antallet tilsvarende utdanningsinstitusjoner.

Om retten til republikkene i den russiske føderasjonen til å etablere sine egne statsspråk

Språkets betydning i samfunnslivet er veldig stor. Uten å overdrive kan det slås fast at språket står ved siden av slike komponenter av samfunnslivet som økonomi, politikk og juss. Betydningen av språk ligger ikke bare i det faktum at det fungerer som et middel for menneskelig kommunikasjon, uløselig knyttet til tenkning, et sosialt middel for å lagre og overføre informasjon, administrere menneskelig atferd, som et kriterium for en persons etniske selvidentifikasjon, men også i det faktum at det veldig ofte går utover en stat og blir et middel for mellomstatlig, interetnisk kommunikasjon, få utenrikspolitiske overtoner. Sammen med politiske, økonomiske, sosiale og kulturelle forhold kan språklige faktorer forårsake interetniske og interetniske tvister og konflikter.

Språkproblemet blir spesielt akutt i føderale stater. Hvori vi snakker om ikke bare om de føderasjonene hvis undersåtter er nasjonalstatlige og nasjonal-territoriale enheter, men også om de som er dannet fra politisk-territoriale enheter. Ofte oppstår dette problemet også i såkalte semi-føderale og enhetlige stater.

Under "paraden av suvereniteter" hevder å Unionen av sovjetiske sosialistiske republikker om språkspørsmål ble presentert ikke bare av unionen og autonome republikker, men også av autonome regioner og distrikter. Disse påstandene gjaldt ikke bare mottak av utdanning på språket til titulære nasjoner i unionsrepublikkene og autonome enheter, men også etableringen av dem som statsspråk sammen med det generelle føderale statsspråket - russisk. Det var problemet med å etablere statsspråk som, sammen med andre økonomiske og politiske årsaker, ble årsaken til væpnede konflikter.

Det skal bemerkes at i noen autonome formasjoner i unionsrepublikkene ble russisk tilbudt som statsspråk, sammen med språket til den titulære nasjonen i unionsrepublikken, og ikke språket til folket i autonomien. Slike krav ble for eksempel stilt av Sør-Ossetia og Abkhasia mot Georgia. Samtidig krevde den politiske og økonomiske eliten i disse autonome formasjonene at dette ble registrert i Georgias grunnlov. Dette kravet ble ikke tilfredsstilt, noe som markerte begynnelsen på en konfrontasjon mellom Georgia på den ene siden og Sør-Ossetia og Abkhasia på den andre.

Hva er begrepet "statsspråk"? I vitenskapelig litteratur Statsspråket er definert som "morsmålet" til flertallet eller en betydelig del av befolkningen i staten og er derfor ment å være det mest brukte i det. Dette er språket som offentlige myndigheter kommuniserer med befolkningen på, «snakk med innbyggerne».

Statsspråket er også språket som brukes i forhold mellom stater, samt mellom stater og internasjonale organisasjoner og andre folkerettslige emner.

I den juridiske litteraturen, sammen med begrepet "statsspråk", brukes andre begreper: "offisielt språk", "arbeidsspråk", "språk for interetnisk kommunikasjon". Det finnes imidlertid heller ingen generelt aksepterte definisjoner av disse begrepene.

Praksis viser at begrepet "statsspråk" som regel brukes i intrastatlige forhold. Begrepet "offisielt språk" brukes hovedsakelig i internasjonale relasjoner, spesielt i aktivitetene internasjonale organisasjoner og organer (konferanser). For eksempel proklamerer FN-pakten engelsk, fransk, russisk, kinesisk og spansk som offisielle språk. I henhold til FN-paktens betydning betyr dette at charterets tekster på de angitte språkene er like autentiske (artikkel III i charteret). Samtidig er FNs arbeidsspråk engelsk og fransk, det vil si at FNs arbeid utføres på disse to språkene. Begrepet "offisielt språk" brukes noen ganger også i intrastatlige forhold sammen med statsspråket. For eksempel Art. 8 i den irske grunnloven definerer staten og det første offisielle språket som irsk, og engelsk er anerkjent som det andre offisielle språket. Denne artikkelen, som man kan se, skiller mellom staten og offisielle språk. Det irske språket er både det statlige og offisielle språket, og engelsk er bare det offisielle (andre) språket.

Når det gjelder begrepet «arbeidsspråk», brukes det som regel ikke i nasjonale lovgivningsakter.

I enhetsstater, selv om noen deler av dem har bred autonomi, blir som regel språket til den titulære nasjonen hvis navn navnet på den gitte staten er knyttet til (Italia, Spania, etc.) anerkjent som statsspråket. Men som praksis viser, krever autonome formasjoner i slike stater ofte at de skal gis rett til å etablere egne statsspråk. Men i praksis har det aldri vært et tilfelle hvor to eller flere språk ble anerkjent som statsspråket i en enhetsstat.

Ett statsspråk er etablert som statsspråk i mange føderale stater (Tyskland, Østerrike, Mexico, Brasil, etc.). Samtidig oppstår problemet med flerspråklighet som regel i de føderale statene hvis undersåtter er nasjonalstatlige enheter. Dessuten kjenner historien til tilfeller der i noen føderasjoner, spesielt i USSR, undersåttene til føderasjonen etablerte språket til den titulære nasjonen som det eneste statsspråket. Når det gjelder det russiske språket, kvalifiserte det seg som et språk for interetnisk kommunikasjon. I den siste konstitusjonen til Georgia i sovjetperioden ble det georgiske språket anerkjent som det eneste statsspråket. "I den georgiske SSR er fri bruk sikret i disse organene (som betyr stat og offentlige organer, kulturinstitusjoner, utdanning, etc.) og institusjoner for russisk og andre språk som brukes av befolkningen." Dette antyder at det russiske språket i Georgia ikke ble anerkjent som statsspråket. Lignende bestemmelser var inneholdt i Armenias grunnlover , Aserbajdsjan og andre republikker.

I noen føderale stater er to eller flere språk proklamert som statsspråk. Andre alternativer er også mulig. For eksempel forkynner den belgiske grunnloven friheten til å bruke språkene som er akseptert i Belgia, uten å anerkjenne noen av dem som statsspråk. Regulering av dette spørsmålet er kun tillatt innen offentlig administrasjon og rettspleie og bare på grunnlag av loven: bruk av lover vedtatt i Belgia er valgfri.

En spesiell prosedyre, forskjellig fra verdens praksis for å etablere statlige språk, eksisterer i den russiske føderasjonen. I følge art. 68 (del 1) av den russiske føderasjonens grunnlov, er statsspråket over hele Russlands territorium russisk. Samtidig gir del to av samme artikkel rett til republikker innenfor den russiske føderasjonen til å etablere egne statsspråk. Den sier at i regjeringsorganer, lokale myndighetsorganer og statlige institusjoner i republikkene vil de bli brukt sammen med statsspråket i Den russiske føderasjonen.

Bemerkelsesverdig er det faktum at den russiske føderasjonens grunnlov bare gir republikkene rett til å etablere sine egne statsspråk. Spørsmålet oppstår: krenker den russiske føderasjonens grunnlov rettighetene til andre konstituerende enheter i den russiske føderasjonen ved å gi rett til å etablere sine egne statsspråk bare til republikker. Tross alt, i samsvar med art. 5 (del 3) har alle fag i Forbundet like rettigheter. Når det gjelder regioner, territorier, byer av føderal betydning, er deres fratakelse av en slik rett forståelig. Dette er russisktalende fag, og spørsmålet om et andre statsspråk vil neppe dukke opp for dem.

Men i tillegg til republikkene nasjonale enheter inkludere to andre typer fag. Vi snakker om én autonom region (jødisk) og 4 autonome distrikter, som i sin juridiske status er lik republikkene i Russland. Er ikke dette en krenkelse av deres interesser som fullverdige undersåtter av den russiske føderasjonen, så vel som prinsippet om likhet for alle folk og nasjoner på Russlands territorium?

Det ser ut for oss at grunnen til å gi republikkene retten til å etablere sine egne statsspråk var at den russiske føderasjonens grunnlov anerkjenner dem som stater. Men som nevnt ovenfor er republikker ikke og kan i prinsippet ikke være stater i klassisk forstand av dette konseptet. Av denne grunn ser det ut til at både den autonome regionen og de autonome okrugene kan gjøre krav på å etablere sine egne språk, i det minste som et offisielt.

Mange republikker utnyttet sin konstitusjonelle rett og vedtok lover om statsspråk (Republikken Mordovia, Republikken Komi, etc.). Det bør understrekes at ikke alle republikker har vedtatt slike lover (Republikken Adygea, Republikken Karelia, etc.). Det gis uttrykk for oppfatningen at i republikker hvor titulærnasjonen utgjør en liten prosentandel av den totale befolkningen i republikken, kan det vanskelig anses hensiktsmessig å gi status til denne nasjonens statsspråk. Etter vår mening kan man vanskelig være enig i denne oppfatningen. For det første gir grunnloven rett til å etablere egne statsspråk til alle republikker i den russiske føderasjonen, uavhengig av om den titulære nasjonen utgjør flertallet av befolkningen. For det andre vil det å begrense den konstitusjonelle retten til den titulære nasjonen uansett være diskriminering av et eller annet folk. For det tredje, hvorvidt de skal etablere sitt eget språk som statsspråk eller ikke er retten, ikke plikten til hver republikk, og de kan nekte dette, men uten påvirkning utenfra. Hvis vi følger dette prinsippet, utgjør titulære nasjoner et flertall bare i noen få republikker, og da kan Grunnlovens bestemmelse om statsspråk vise seg å være unødvendig.

Det ser ut til at spørsmålet ikke bør stilles i den forstand at det for noen republikker er tilrådelig å etablere egne statsspråk, mens det for andre ikke er det, men om hvorvidt republikkene faktisk gjennomfører sine konstitusjonelle rettigheter i praksis. Dette spørsmålet er ganske komplekst og krever en detaljert studie av den faktiske situasjonen angående implementeringen av retten til å etablere statlige språk.

Som allerede nevnt har ikke alle republikker ennå vedtatt sine respektive lover. Men det er ikke det dette handler om. Det er viktig å avklare spørsmålet om hvorvidt kontorarbeid i en bestemt republikk utføres på den titulære nasjonens språk, om arbeid i statlige organer utføres på dette språket. statlig språk føderal nasjon

I den vitenskapelige litteraturen er det lite oppmerksomhet på problemet med offisielle språk. Spørsmål som anvendelsesområdet for statlige språk og funksjonene til statsspråket er ikke studert. Av denne grunn vil det være nødvendig å analysere i detalj bestemmelsene i loven til den russiske føderasjonen "Om språkene til folkene i den russiske føderasjonen" og de tilsvarende bestemmelsene i lignende lover til de konstituerende enhetene i føderasjonen.

Del 2 Art. 10 i den russiske føderasjonens lov "Om språkene til folkene i den russiske føderasjonen" sier at "det russiske språket som statsspråket i den russiske føderasjonen studeres i generelle utdanningsinstitusjoner og utdanningsinstitusjoner for yrkesutdanning." I henhold til del 3 av samme artikkel utføres undervisning i statlige og andre språk i republikkene i samsvar med deres lovgivning.

I følge art. 2 (Del 1) av loven, arbeid i føderale myndighetsorganer, myndighetsorganer av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndighetsorganer utføres på statsspråket i den russiske føderasjonen. I statlige organer, lokale selvstyreorganer og statlige institusjoner i republikkene, sammen med statsspråket i Den russiske føderasjonen, kan statsspråkene til republikkene brukes.

Språket for utkast til føderale konstitusjonelle lover, utkast til føderale lover, utkast til kamre til den russiske føderasjonens føderale forsamling sendt til behandling Statsdumaen og sendt til føderasjonsrådet for behandling, er statsspråket i den russiske føderasjonen.

Føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, handlinger fra kamrene til den russiske føderasjonens føderale forsamling, dekreter og ordre fra presidenten for den russiske føderasjonen, dekreter og ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen, i henhold til art. 12 i loven "On the Languages of the Peoples of the Russian Federation" er utgitt på statsspråket i den russiske føderasjonen.

Den russiske føderasjonens statsspråk brukes i forberedelsene av valg og folkeavstemninger i den russiske føderasjonen. Valgsedler og folkeavstemninger skrives ut på statsspråket i den russiske føderasjonen. Protokoller over stemmeresultater, valgresultater og folkeavstemninger er også trykt på statsspråket til den russiske føderasjonen (artikkel 14 i loven).

Den russiske føderasjonens statsspråk brukes i aktivitetene til organer, organisasjoner, foretak og institusjoner i den russiske føderasjonen (artikkel 15, del 1).

Offisielt papirarbeid i offentlige organer, organisasjoner, foretak og institusjoner utføres på russisk som statsspråket i Den russiske føderasjonen (del 1 av artikkel 16).

Tekstene til dokumenter (skjemaer, segl, frimerker, poststempler) og skilt med navn på offentlige organer, organisasjoner, institusjoner, foretak er utarbeidet på statsspråket i Den russiske føderasjonen (del 2 av artikkel 16).

Identifikasjonsdokumenter til en statsborger i Den russiske føderasjonen, sivile poster, arbeidsdokumenter, samt utdanningsdokumenter, militære ID-er og andre dokumenter utstedes på statsspråket til den russiske føderasjonen, under hensyntagen til nasjonale navnetradisjoner (del 4 av artikkel 16) ).

Offisiell korrespondanse og andre former for offisielle forhold mellom statlige organer, organisasjoner, foretak, institusjoner i den russiske føderasjonens konstituerende enheter med adressater i den russiske føderasjonen utføres også på russisk (artikkel 17).

Rettslige prosesser og papirarbeid gjennomføres på statsspråket til den russiske føderasjonen i den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, den russiske føderasjonens høyesterett, den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol, andre føderale domstoler, militærdomstoler, samt papirarbeid i rettshåndhevelsesbyråer (del 1 av artikkel 18).

Reglene for fastsettelse av saksspråket gjelder også språket for notarialkontorarbeid i statlige notarkontorer og i andre statlige organer som utfører funksjonene som notarialkontorarbeid (del 1, artikkel 19).

All-russiske aviser og magasiner, all-russiske TV- og radiosendinger publiseres på russisk som statsspråk (klausul 1, artikkel 20).

Innenfor industri, kommunikasjon, transport og energi i hele den russiske føderasjonen brukes det russiske språket som statsspråk (del 1 av artikkel 21).

Kontorarbeid i servicesektoren og kommersiell virksomhet utført på statsspråket til den russiske føderasjonen (del 2, artikkel 22).

Skriving av navn på geografiske objekter og utforming av inskripsjoner, vei og andre skilt utføres på statsspråket i den russiske føderasjonen.

Aktivitetene til utenlandske representasjonskontorer i den russiske føderasjonen, utenrikspolitikk, utenlandske økonomiske og andre institusjoner i den russiske føderasjonen utføres på statsspråket i den russiske føderasjonen og på språket til det tilsvarende landet (del 1, artikkel 26).

Traktater, avtaler og andre internasjonale handlinger inngått på vegne av den russiske føderasjonen er utarbeidet på statsspråket til den russiske føderasjonen og på språket til den andre avtaleparten, for på andre språk ved gjensidig fullmakt fra partene ( Del 2 av artikkel 26).

I forhandlinger på vegne av Den russiske føderasjonen med representanter for andre land og internasjonale organisasjoner, brukes statsspråket til den russiske føderasjonen og andre språk etter gjensidig avtale mellom partene og i samsvar med internasjonale avtaler (del 3 av artikkel 26) .

I forhold til den russiske føderasjonen og de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, brukes statsspråket til den russiske føderasjonen (artikkel 27).

En analyse av de relevante bestemmelsene i loven til den russiske føderasjonen "Om språkene til folkene i den russiske føderasjonen" viser at loven i noen detalj definerer funksjonene og bruksomfanget til statsspråket i den russiske føderasjonen. Samtidig definerer loven omfanget og territorielle grensene for bruken av statsspråkene i den russiske føderasjonen, så vel som språkene til nasjonaliteter som bor kompakt på territoriet til andre konstituerende enheter i den russiske føderasjonen.

Undervisningen i staten og andre språk i republikkene utføres i samsvar med deres lovgivning (del 3 av artikkel 10).

Loven gir republikkene rett til å bruke statsspråket deres sammen med statsspråket i den russiske føderasjonen i statlige organer, lokale myndigheter og offentlige institusjoner.

Samtidig, på møter i føderasjonsrådet og statsdumaen, komiteer og kommisjoner for kamrene, og ved parlamentariske høringer, har medlemmer av føderasjonsrådet og varamedlemmer i statsdumaen rett til å snakke på statsspråkene av republikkene eller andre språk til folkene i den russiske føderasjonen, forutsatt at talen er oversatt til statsspråket i den russiske føderasjonen i samsvar med forskriftene til kamrene til den russiske føderasjonens føderale forsamling. Denne bestemmelsen likestiller statsspråkene i republikkene med andre språk til folkene i den russiske føderasjonen.

I republikker kan føderale konstitusjonelle lover, føderale lover og andre føderale normative rettsakter, sammen med offisiell publisering, publiseres på statsspråkene i republikkene (artikkel 12). Denne bestemmelsen etablerer ikke likhet mellom statsspråkene i Den russiske føderasjonen og statsspråkene i republikkene ved publisering av føderale forskrifter. Tilsynelatende kan ikke lovtekstene og andre rettsakter i dette tilfellet være like autentiske. Publiseringen av slike normative rettsakter på statsspråket gir en mulighet for personer som ikke snakker russisk til å bli kjent med det på sitt morsmål, det vil si at det har teknisk betydning. Med samme suksess kunne de publiseres på språket til alle nasjonaliteter som bor på territoriet til den russiske føderasjonens konstituerende enheter (del 2 av artikkel 13).

I henhold til del 1 av art. 14 når de forbereder og gjennomfører valg og folkeavstemninger i den russiske føderasjonen, har republikkene, sammen med statsspråket i den russiske føderasjonen, rett til å bruke statsspråkene til republikkene og språkene til folkene i den russiske føderasjonen. Føderasjon i territoriene til deres kompakte bolig. Den samme rettigheten gis til andre undersåtter i Den russiske føderasjonen. Sammen med statsspråket til den russiske føderasjonen, kan de også bruke språkene til folkene i den russiske føderasjonen i territoriene til deres kompakte bolig.

Folkeavstemninger kan skrives ut på de offisielle språkene i republikkene og på nødvendige saker også på språkene til andre folk i den russiske føderasjonen i territoriene til deres kompakte bolig (del 2 av artikkel 14).

I aktivitetene til statlige organer, organisasjoner, foretak og institusjoner i den russiske føderasjonen, sammen med statsspråket i den russiske føderasjonen, brukes også statsspråkene til republikkene og andre språk til folkene i den russiske føderasjonen. (Del 1, artikkel 15).

Offisielt papirarbeid i republikkene utføres, sammen med statsspråket i den russiske føderasjonen, også på statsspråkene i republikkene. Tekstene til dokumenter (skjemaer, segl, frimerker, poststempler) og skilt med navn på offentlige organer, organisasjoner, bedrifter, institusjoner er utarbeidet ikke bare på statsspråket i Den russiske føderasjonen, men også på statsspråkene til republikkene og andre språk til folkene i den russiske føderasjonen, bestemt av lovgivningen til republikkene. I prinsippet gis en lignende rett til andre konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen. I henhold til del 3 av art. 16 i loven, i nødvendige tilfeller kan offisielt papirarbeid i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, sammen med statsspråket i den russiske føderasjonen, statsspråkene i republikkene, utføres på folkets språk av den russiske føderasjonen i territoriene til deres kompakte bolig.

Identitetsdokumenter til en statsborger i den russiske føderasjonen, sivile poster, arbeidsbøker, samt utdanningsdokumenter, militære ID-er og andre dokumenter kan utstedes sammen med statsspråkene i den russiske føderasjonen på statsspråket i republikken (del 4 i artikkel 16).

Rettslige prosedyrer og arkivbehandling i domstoler med generell jurisdiksjon lokalisert på republikkenes territorium kan gjennomføres både på statsspråket i den russiske føderasjonen og på statsspråkene i republikkene. Det samme gjelder for rettslige prosesser og papirarbeid for fredsdommere og andre domstoler i føderasjonens konstituerende enheter, samt papirarbeid i rettshåndhevende byråer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter (del 1 og 2 i artikkel 18). Denne regelen gjelder også språket for notarialkontorarbeid.

Statsspråkene i republikkene, sammen med det russiske språket, brukes i media innen industri, transport og energikommunikasjon, i tjenestesektoren og kommersiell virksomhet, etc.

Som du kan se, gir loven om språkene til folkene i den russiske føderasjonen språkene i republikkene en spesiell status. De brukes av befolkningen i republikkene, sammen med det russiske språket, i nesten alle livssfærer til folkene i disse fagene i den russiske føderasjonen.

Loven ignorerte heller ikke språkene til andre folk som ikke har sin egen nasjonalstat eller nasjonal-territorielle enheter, men som bor kompakt på territoriene til både republikker og andre undersåtter i den russiske føderasjonen. I noen tilfeller gir loven dem lik status med statsspråkene i republikkene.

Selvfølgelig er det umulig å fullstendig likestille statsspråkene i republikkene med språkene til folk som bor kompakt på territoriene til andre konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, fordi dette er forskjellige former for selvbestemmelse av folk og nasjonaliteter. Det faktum at språkene til folk som bor kompakt i territoriene til andre fag er plassert av loven på et annet nivå av den hierarkiske rangstigen av språk i Den russiske føderasjonen, betyr ikke at de diskrimineres. Tvert imot inneholder loven en rekke garantier for likestilling av språk i den russiske føderasjonen.

Likheten mellom språkene til folkene i den russiske føderasjonen er beskyttet ved lov. Ingen har rett til å pålegge begrensninger eller privilegier på bruken av et bestemt språk, unntatt i tilfeller fastsatt ved lov Den russiske føderasjonen. Det er mange situasjoner der, sammen med statsspråkene, andre språk brukes på lik linje.

Loven gir republikkene rett til å vedta sine egne lover, forutsatt at de ikke er i strid med føderal lov. Mange republikker utnyttet dette og vedtok sine egne lover som konsoliderer statusen til statsspråket. I prinsippet er de i noen spesifikt viet til statusen til statsspråket. Slike lover ble vedtatt, for eksempel i Mordovia, Komi-republikken, Kabardino-Balkarian Republic, Republikken Bashkortostan, Republikken Kalmykia, etc.

Det skal bemerkes at ikke alle republikker har vedtatt spesielle lover om språk (Republikken Adygea, Republikken Karelia, Nord-Ossetia-Alania, etc.). Jeg tror at dette ikke er tilfelle akutt behov, siden den russiske føderasjonens grunnlov, den russiske føderasjonens lov om språkene til folkene i den russiske føderasjonen og republikkenes konstitusjoner regulerer språkproblemer i noen detalj. Imidlertid er det noen problemer med lovregulering av bruken av statsspråket i Den russiske føderasjonen, så vel som statsspråkene i republikkene. Blant disse problemene er et av de mest presserende problemet med å lovfeste i grunnlovene til noen republikker kravet om språkkunnskaper når de inntar ledende regjeringsstillinger i republikkene. Så ifølge art. 83 i grunnloven av republikken Bashkortostan, en statsborger i republikken Bashkortostan som er minst 30 år gammel, har stemmerett og snakker statsspråkene i republikken Bashkortostan kan velges til president i republikken Basjkortostan. Den samme bestemmelsen er inneholdt i grunnlovene til republikken Tatarstan, republikken Nord-Ossetia-Alania, etc.

Kravet om at presidentkandidater i republikker i den russiske føderasjonen skal kunne statsspråk er ikke et rent teoretisk problem. I praksis oppsto det under presidentvalg i noen republikker alvorlige situasjoner i denne saken. For eksempel registrerte de seg ikke som en kandidat til stillingen som president for republikken Nord-Ossetia-Alania en person som ikke snakket det ossetiske språket flytende, selv om han var ossetisk av nasjonalitet. Alvorlige uenigheter om dette spørsmålet oppsto også i republikken Adygea under valget til republikkens president i 1997. Den sentrale valgkommisjonen nektet å registrere en kandidat som bor i byen Moskva og jobber der, på grunn av uvitenhet om det andre statsspråket - Adyghe-språket.

Det skal bemerkes at kravet om å kunne begge statsspråkene for en kandidat til stillingen som president i republikken vurderes annerledes av representanter for det føderale senteret og republikkene, så vel som av forskere fra republikkene og alle andre.

Representanter for det føderale senteret anerkjenner bestemmelsene i republikkenes konstitusjoner om spørsmålet om kunnskap om statlige språk av kandidater til stillingen som president i republikken som i strid med den russiske føderasjonens grunnlov. Ved å gjøre det viser de vanligvis til art. 19, som garanterer like rettigheter og friheter for mennesker og borgere, uavhengig av kjønn, rase, nasjonalitet, språk og andre omstendigheter. Etter deres mening er restriksjoner på borgernes rettigheter, spesielt basert på språklig tilknytning, forbudt.

Motstandere av kravet om å kunne statsspråk viser også til del 2 av art. 32 i den russiske føderasjonens grunnlov, i samsvar med hvilken borgere av den russiske føderasjonen har rett til å velge og bli valgt til statlige organer.

Bestemmelsene om kunnskap om statsspråk av presidentkandidater registrert i grunnlovene til noen republikker ble også anerkjent som grunnlovsstridige av den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol.

Så, bør en kandidat til president for republikken snakke både russisk og statsspråket til den titulære nasjonen? Tilsynelatende er det umulig å gi et definitivt negativt svar på dette spørsmålet. Verken grunnloven eller føderale lover forbyr tilleggskrav som må presenteres for kandidater som søker på ledende stillinger i republikkene, så vel som i andre konstituerende enheter i den russiske føderasjonen. Disse artiklene i den russiske føderasjonens grunnlov, som kritikere av kravet om å kunne begge statsspråkene refererer til, inneholder faktisk ingen spesifikke bestemmelser mot disse kravene. Det faktum at staten garanterer like rettigheter og friheter for mennesker og borgere, uavhengig av kjønn, rase, nasjonalitet, språk, samt andre forhold, betyr ennå ikke at vi kan trekke konkrete konklusjoner om at republikker ikke kan ta i bruk et krav. for presidentkandidater å kunne begge statsspråkene. Hvis vi tenker slik, kan enhver begrensning av passiv stemmerett betraktes som et brudd på borgernes rettigheter: for eksempel botid, alder osv. Krav til kunnskap om statlige språk er fastsatt i grunnlovene til republikker, og de er som kjent republikkenes grunnleggende lover. For eksempel er det ingen i USA som bestrider den konstitusjonelle bestemmelsen om at bare en borger ved fødsel kan velges til president i USA, selv om det teknisk sett bryter med prinsippet om like rettigheter for borgere.

Motstandere av kravet om å kunne statsspråk viser også til del 2 av art. 38 i den russiske føderasjonens grunnlov, ifølge hvilken borgere av den russiske føderasjonen har rett, spesielt, til å velge og bli valgt til regjeringsorganer. Denne rettigheten refererer visstnok til menneskets og borgernes grunnleggende rettigheter og friheter, som i samsvar med Russlands grunnlov er direkte gjeldende. De bestemmer betydningen, innholdet og anvendelsen av lover, virksomheten til de lovgivende og utøvende makter, lokalt selvstyre og er sikret ved rettferdighet.

Forfatningsdomstolen diskuterte dette spørsmålet to ganger og kom til den konklusjon at republikkenes konstitusjoner og valglovgivning (republikken Khakassia, republikken Bashkortostan) ikke kan etablere ytterligere betingelser for kandidater til ledende regjeringsstillinger. Imidlertid delte ikke alle medlemmer av forfatningsdomstolen denne oppfatningen. I resolusjonen fra den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol datert 24. juni 1997 nr. 9-P er det således spesiell mening Dommer ved den konstitusjonelle domstolen i den russiske føderasjonen N.V. Vitruk i tilfelle av å verifisere konstitusjonaliteten til bestemmelsene i artikkel 74 (del én) og 90 i grunnloven av republikken Khakassia, som bemerket at passiv stemmerett (retten til å være kandidat til stedfortreder, en kandidat til valgt offentlig verv ) skiller seg fra aktiv stemmerett, blant annet ved at grunnloven og valglovene kan fastsette tilleggsvilkår for kandidater: kunnskap om statsspråket mv.

Basert på ovenstående kan følgende konklusjoner trekkes:

- bruken av begrepet "statsspråk" i forhold til språkene til titulære nasjoner i republikkene i Den russiske føderasjonen er betinget, siden republikkene ikke er stater i klassisk forstand av dette konseptet; mest sannsynlig bør andre begreper brukes, for eksempel "offisielt språk", "språk for kontorarbeid", "arbeidsspråk", etc.;
- siden alle undersåtter i den russiske føderasjonen, i henhold til den russiske føderasjonens grunnlov, er like i rettigheter, bør likhet oppnås mellom språkene til titulære nasjoner i alle autonome formasjoner;
- Tilstedeværelsen av bestemmelser om statsspråkene til republikkene i den russiske føderasjonens grunnlov indikerer ikke republikkenes spesielle status i systemet med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
- Loven til den russiske føderasjonen "Om språkene til den russiske føderasjonen" inneholder ikke bestemmelser om forskjellen mellom språkene til den titulære nasjonen i republikkene og språkene til de titulære nasjonene til andre nasjonal- statlige enheter.

Notater

1. Kommentar til loven om språkene til folkene i den russiske føderasjonen / red. SOM. Pigolkina. - M., 1993. S. 8.
2. Vasilyeva L.N. Om spørsmålet om juridisk regulering av bruken av statlig lov // Journal of Russian Law. 2002. - S. 10, 29.

1. Statsspråket i Den russiske føderasjonen over hele territoriet er russisk.

3. Den russiske føderasjonen garanterer alle sine folk retten til å bevare sitt morsmål og skape betingelser for dets studier og utvikling.

Kommentar til artikkel 68 i den russiske føderasjonens grunnlov

1. Del 1 av den kommenterte artikkelen etablerer statsspråket til den russiske føderasjonen - det russiske språket. Slike normer er ganske typiske for multinasjonale stater, selv om statsspråket er nevnt i de fleste lands grunnlover * (751). Språklige relasjoner utgjør det naturlige grunnlaget sosiale kontakter og informasjonsprosesser. Statsspråket, som brukes av innbyggere overalt, er designet for å oppfylle den konsoliderende rollen til landets befolkning og sikre dens integritet.

Analyse utenlandsk erfaring juridisk regulering bruken av språk viser at i noen av dem brukes begrepet "offisielt språk" dessuten som synonymt med begrepet "statsspråk" (for eksempel i India). Selv om UNESCO-eksperter tilbake på 1950-tallet foreslo å skille mellom disse konseptene, tildelte statsspråket statusen som et symbol på staten som utfører en integreringsfunksjon, og det offisielle språket statusen til språket for lovgivning, offentlig administrasjon og juridisk. saksbehandling * (752). Modellloven om språk, vedtatt i 2004 av den interparlamentariske forsamlingen i CIS-medlemsstatene, definerer statsspråket som et språk som er obligatorisk for bruk i politiske, økonomiske, sosiale, kulturelle og andre offisielle sfærer, og det offisielle språket som et språk juridisk sett. etablert for bruk i offisielle sfærer sammen med staten * (753). Dette er nettopp tilnærmingen valgt av den kirgisiske republikkens grunnlov (artikkel 5), som anerkjenner statsspråket kirgisisk språk, og det offisielle språket er russisk.

Å velge et offisielt språk i multietniske land er ikke en lett oppgave. Beslutningen om at språket til en gruppe anerkjennes som statsspråk kan forårsake konflikter av nasjonal karakter. Derfor er flere språk offisielle i noen av dem (for eksempel i India, Irland, Canada, Sveits).

Det russiske språket, på grunn av historiske og kulturelle tradisjoner, spiller en viktig rolle i konsolideringen, enheten og den kulturelle utviklingen til folkene i den russiske føderasjonen. I følge den all-russiske folketellingen fra 2002 snakker 98,2% av den totale befolkningen i Russland russisk.

Statusen til det russiske språket som statsspråket i Russland er regulert av føderal lov datert 01.06.2005 N 53-FZ "På statsspråket i den russiske føderasjonen". For å sikre effektiv funksjon av statlige institusjoner, har lovgiveren etablert områder for offisiell språkkommunikasjon, der obligatorisk bruk av kun statsspråket i Den russiske føderasjonen er etablert:

I aktivitetene til statlige organer (både Den russiske føderasjonen og dens bestanddeler), lokale myndigheter, organisasjoner av alle former for eierskap, inkludert i aktivitetene til journalføring * (754);

Under forberedelsen og gjennomføringen av valg og folkeavstemninger;

I konstitusjonelle, sivile, straffesaker, administrative prosedyrer, rettssaker i voldgiftsdomstoler, kontorarbeid i føderale domstoler, rettssaker og kontorarbeid for fredsdommere og i andre domstoler i den russiske føderasjonens konstituerende enheter;

Når du skriver navn på geografiske objekter, bruker inskripsjoner på veiskilt;

Når du utarbeider identitetsdokumenter til en statsborger i Den russiske føderasjonen, sertifikater for statlig registrering av sivilstatushandlinger, dokumenter om utdanning, adresser til avsendere og mottakere av telegrammer og postsendinger sendt i Russland, postpengeoverføringer;

I aktivitetene til TV- og, redaksjoner for tidsskrifter, med unntak av aktivitetene til organisasjoner som er spesielt opprettet for å utføre aktiviteter på andre språk til folkene i Den russiske føderasjonen eller fremmedspråk;

I reklame og andre områder spesifisert av føderale lover. Å sikre retten til borgere i den russiske føderasjonen til å bruke statsspråket i Russland innebærer først og fremst å motta utdanning på russisk i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner. Derfor, i alle utdanningsinstitusjoner med statlig akkreditering, med unntak av førskoler, er studiet av det russiske språket som statsspråket i Den russiske føderasjonen regulert av statlige utdanningsstandarder (artikkel 6 i utdanningsloven).

Lovgiveren understreker spesielt at obligatorisk bruk av statsspråket ikke skal tolkes som en fornektelse eller fravikelse av retten til å bruke statsspråkene til republikkene som er en del av den russiske føderasjonen og språkene til folkene i den russiske føderasjonen. Derfor har personer, inkludert borgere, som ikke snakker russisk, rett til å bruke et annet språk. Når de beskytter og realiserer sine rettigheter og legitime interesser i saker etablert ved lov, bør de få tjenester fra oversettere * (755).

Beskyttelsen av det russiske språket som statsspråk er ment å sikres ved lovbestemte forbud mot bruk av ord og uttrykk som ikke samsvarer med normene i moderne russisk litterært språk, med unntak av utenlandske ord som ikke har noen vanlig brukte analoger på det russiske språket. Prosedyren for å godkjenne normene til det moderne russiske litterære språket når det brukes som statsspråk, reglene for russisk stavemåte og tegnsetting, bestemmes av regjeringen i Den russiske føderasjonen.

2. Del 2 av den kommenterte artikkelen tillater republikkene i den russiske føderasjonen å etablere sine statsspråk sammen med statsspråket i den russiske føderasjonen. Grunnloven angir to viktige forhold. For det første er det bare republikker som har rett til å etablere statsspråk. Dette er en av funksjonene i deres konstitusjonelle lovlig status, forskjellig fra statusen til andre fag i Den russiske føderasjonen. I praksisen med regional lovgivning har det vært tilfeller av etablering av statlige språk av autonome okruger * (756). Og for det andre bør statsspråkene til republikkene brukes i regjeringsorganer, lokale myndigheter og statlige institusjoner sammen med statsspråket i den russiske føderasjonen - russisk.

Republikker bruker rettighetene som er gitt dem ved å forankre statsspråk i deres grunnlover. Samtidig anerkjennes de offisielle språkene som det russiske språket og språket til den etniske gruppen som ga sitt navn til emnet i den russiske føderasjonen, noe som ikke alltid gjenspeiler dets numeriske overlegenhet over andre etniske grupper som bor i emnet. av den russiske føderasjonen (for eksempel, ifølge den all-russiske folketellingen i 2002 i republikken Bashkortostan, utgjør bashkirene 29,7 %, og tatarene - 24,1 %, mens Basjkirisk språk snakker 25,8% av befolkningen, og tatarisk - 34%). Den eneste republikken som ikke har etablert et ekstra statsspråk er republikken Karelen, der karelere utgjør mindre enn 10 % av befolkningen. Anerkjennelsen av det russiske språket av republikkene som deres statsspråk virker veldig kontroversielt, siden det har statsstatus på føderalt nivå og bekreftelse av denne statusen i en del av territoriet til den russiske føderasjonen er ikke nødvendig.

Statusen til republikkens statsspråk er regulert av loven om språkene til folkene i den russiske føderasjonen og de relevante lovene i republikkene * (757). På statsspråket i republikken kan rettssaker og papirarbeid utføres av sorenskrivere og i andre domstoler i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, samt papirarbeid i rettshåndhevelsesbyråer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Statsspråket til republikkene kan brukes i media til de konstituerende enhetene i føderasjonen, sammen med statsspråket i Russland - når du utarbeider dokumenter som bekrefter identiteten til en borger i den russiske føderasjonen, sivile poster, arbeidsopptegnelser, samt utdanningsdokumenter, militære IDer og andre dokumenter.

I samsvar med forskriften om passet til en statsborger i den russiske føderasjonen, godkjent ved resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 07/08/1997 N 828 (som endret 01/05/2001), setter det inn med en bilde kan lages for passskjemaer beregnet for registrering i republikkene statens emblem republikken og sørge for oppføring på statsspråket (språkene) i denne republikken av informasjon om borgerens identitet. Formen på innlegget er fastsatt av de utøvende myndighetene i republikkene og Russlands innenriksdepartement i avtale med det heraldiske rådet under presidenten for den russiske føderasjonen.

Republikkenes innføring av statsspråk på deres territorium pålegger myndighetene til disse fagene i føderasjonen forpliktelser til å dekke kostnadene forbundet med deres bruk og studier. For eksempel, på statsspråkene i republikkene, i tillegg til den russiske versjonen, skrives tekstene til offisielle handlinger, valgsedler ut, offisielt papirarbeid utføres på to språk, tekstene til dokumenter, skjemaer, segl, frimerker, poststempler og skilt med navn på offentlige organer og organisasjoner osv. krever dobbeltregistrering. De som ønsker å mestre statsspråket i republikken må sikres opplæring i dette språket til det nødvendige nivået.

Tospråklig presentasjon av offisielle handlinger krever overholdelse av tekstenes autentisitet (autentisitet). Dette problemet er også typisk for fremmede land, som etablerte flere offisielle språk (Canada, India). For eksempel, i India, når man bestemmer seg for autentisiteten til teksten til en rettsakt, har den engelske teksten prioritet over den hindi-teksten. Dette problemet i den russiske føderasjonen krever deres lovvedtak, gitt at tekster på det andre statsspråket er av offisiell karakter og har samme rettskraft som russiskspråklige tekster * (758).

Å gi republikkenes mulighet til å etablere sine egne statsspråk forutsetter at statlige og kommunale ansatte * (759), ansatte i statlige organer og organisasjoner vil være dyktige i dem på samme måte som i russisk. Derfor, for å sikre bruken av deres statsspråk på republikkenes territorium i alle områder av offisielle forhold, har lovgivere av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen rett - i henhold til art. 68 i grunnloven sammen med dens art. 43 og i samsvar med føderal lovgivning - å sørge for studiet når de mottar grunnleggende generell utdanning, inkludert i utdanningsinstitusjoner med russisk som undervisningsspråk som har statlig akkreditering, av personer, uavhengig av om dette språket er deres morsmål eller ikke.

Men samtidig regulering av statusen til republikkens statsspråk, dets beskyttelse og utvikling, studier (undervisning) innenfor rammen av grunnleggende generell utdanning som obligatorisk akademisk disiplin må utføres uten at det berører funksjonen og studiet av det russiske språket som statsspråket i den russiske føderasjonen i samsvar med generelle føderale statlige standarder, under hensyntagen til det faktum at i motsetning til det russiske språket, er statsspråket i republikken ikke et offisielt språk i territoriene til andre fag i føderasjonen. Studiet av statsspråket i republikkene kan ikke utføres på bekostning av den føderale komponenten i den føderale grunnleggende læreplanen og modelllæreplanene for generelle utdanningsinstitusjoner i Den russiske føderasjonen og hindrer realiseringen av studentenes rett til fordypning. av andre fag i læreplanen, inkludert russisk språk, valgfag, etc. Ellers vil det være en mulighet for brudd på prinsippene om likestilling av rettigheter og friheter for mennesker og borgere garantert av grunnloven og at innbyggerne i Russland har like ansvar på hele landets territorium, inkludert i forhold til gjennomføringen av retten til utdanning og språklige rettigheter og friheter (del 2 av artikkel 6, del 2 av artikkel 19, artikkel 43 og 68), og også begrensningen av den nedfelte del 1 i art. Grunnlovens 27 rett til bevegelsesfrihet og valg av oppholds- og oppholdssted.

Denne juridiske posisjonen ble fastsatt av forfatningsdomstolen i resolusjon nr. 16-P datert 16. november 2004 "I tilfelle av å verifisere konstitusjonaliteten til bestemmelsene i paragraf 2 i artikkel 10 i loven til republikken Tatarstan" Språkene til folkene i republikken Tatarstan", del to av artikkel 9 i loven til republikken Tatarstan "Om statsspråk" i republikken Tatarstan og andre språk i republikken Tatarstan", paragraf 2 av artikkel 6 i loven til republikken Tatarstan "Om utdanning" og paragraf 6 i artikkel 3 i loven til Den russiske føderasjonen "Om språkene til folkene i Den russiske føderasjonen" i forbindelse med klagen fra borger S. I. Khapugin og forespørsler fra statsrådet i republikken Tatarstan og høyesterett i republikken Tatarstan"*(760).

Imidlertid bør bruken av republikkenes statsspråk som obligatorisk for kommunikasjon i den offisielle sfæren ikke være absolutt. I en rekke fag i føderasjonen, for eksempel, var kunnskap om statsspråket til et fag i den russiske føderasjonen en av betingelsene for valg til stillingen som president for republikken (Adygea, Bashkortostan, Buryatia, Sakha (Yakutia) , Tyva). Den konstitusjonelle domstolen i Den russiske føderasjonen i resolusjon nr. 12-P datert 27. april 1998 “Om saken om å verifisere konstitusjonaliteten til visse bestemmelser i del én av artikkel 92 i grunnloven til republikken Bashkortostan, del én av artikkel 3 av loven til republikken Bashkortostan "Om presidenten for republikken Bashkortostan" (som endret 28. august 1997) og artikkel 1 og 7 i loven til republikken Bashkortostan "Om valg av republikkens president av Bashkortostan»* (761) antydet at verken republikkenes plikt til å etablere statsspråk eller behovet for spesielle krav til kunnskap om disse språkene følger av de konstitusjonelle bestemmelsene om republikkenes rett til å etablere sine statsspråk som en betingelse for å erverve passiv stemmerett, inkludert ved valg av republikkens høyeste tjenestemann. I avgjørelsen av 13. november 2001 N 260-O "På anmodning fra statsrådet - Khase i republikken Adygea for å bekrefte konstitusjonaliteten av bestemmelsen i paragraf 1 i artikkel 76 i grunnloven av republikken Adygea" * (762) Forfatningsdomstolen styrket sin posisjon ved å finne at selv om den nødvendige form for regulering ble overholdt (føderal lov), ville denne begrensningen være uforholdsmessig til de konstitusjonelt betydningsfulle mål som er nedfelt i del 3 av art. 55 i grunnloven.

Som praksis har vist, er regulering av bruken av statsspråkene i republikkene et ganske mangefasettert problem. Det viste seg å være veldig aktuell problemstilling etablere det grafiske grunnlaget for språket. Bruken av et språk som statsspråk i ulike sfærer av statlig virksomhet og i offisielle forhold forutsetter dets eksistens ikke bare i verbal (muntlig) form, men også i skriftlig form. Derfor er det grafiske grunnlaget for alfabetet obligatorisk og en viktig komponent statsspråkets juridiske status.

Det finnes en rekke former for skrift i verden: hieroglyf (Kina, Japan), arabisk skrift (Saudi-Arabia, Kuwait), latinsk skrift (de fleste europeiske land, stater på de amerikanske kontinentene), kyrillisk skrift (Russland, Bulgaria), etc.

I Russland var dette ikke gjenstand for lovregulering, men i 1999 ble loven til republikken Tatarstan "Om restaurering av det tatariske alfabetet basert på latinsk skrift" vedtatt (skriving i republikken Tatarstan har endret seg flere ganger, siste tiårene Kyrillisk alfabet brukes). Endringer gjort i loven om språkene til folkene i den russiske føderasjonen i 2002 regulerer det grafiske grunnlaget for statsspråkene i den russiske føderasjonen og dens bestanddeler: slike språk er basert på det kyrilliske alfabetet. Konstitusjonaliteten til handlingene til den føderale lovgiveren for å etablere et enhetlig grafisk grunnlag for statsspråkene ble senere bekreftet av den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol i nevnte resolusjon nr. 16-P av 16. november 2004.

Enheten i språkets grafiske grunnlag følger av de konstitusjonelle kravene til statens enhet, dens økonomiske og juridiske rom. Den generelle grafikken i dette tilfellet er av stor betydning, inkludert for de økonomiske og kulturelle relasjonene til forskjellige etniske grupper - fag i føderasjonen. En slik lovgivningsløsning sikrer for tiden - i interessen for å bevare statens enhet - harmoniseringen og balansert funksjon av det felles føderale språket og statsspråkene i republikkene, er rettet mot å oppnå deres optimale samhandling innenfor rammen av et felles språklig rom. og forstyrrer ikke russiske borgeres utøvelse av rettigheter og friheter på det språklige området, inkludert retten til å bruke sitt morsmål. Som kjent tror de i Kina at statens enhet ble dannet og styrket i stor grad takket være et enkelt (hieroglyfisk) skriftsystem, som et resultat av at folk og etniske grupper med forskjellige uttaler fant et felles språk når de betegnet visse fenomener.

Samtidig utelukket den føderale lovgiveren ikke muligheten for å endre det grafiske grunnlaget for alfabetene til statsspråkene i republikkene, som de brukte på tidspunktet for vedtakelsen av grunnloven. Samtidig har han ikke rett til å handle vilkårlig, etter eget skjønn - en slik endring er tillatt hvis bare den forfølger konstitusjonelt viktige mål og møter historiske, kulturelle, sosiale og politiske realiteter, samt interessene til multinasjonale folk i Russland.

3. Med tanke på den multinasjonale sammensetningen av den russiske føderasjonen, som teller mer enn 180 folk og deres medlemmer etniske grupper, del 3 av den aktuelle artikkelen fastslår retten til alle dets folk til å bevare sine egne språk og garanterer etableringen av betingelser for deres studier og utvikling. Uten dette er personlig selvidentifikasjon umulig.

Denne tilnærmingen er i samsvar med internasjonale juridiske normer. I henhold til den internasjonale konvensjonen om sivile og politiske rettigheter kan ikke personer som tilhører slike minoriteter i land hvor det eksisterer språklige minoriteter nektes retten til, i fellesskap med andre medlemmer av samme gruppe, å bruke sitt eget språk (artikkel 27). I følge dokumentet fra 1990-dokumentet fra Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of CSSE, har personer som tilhører nasjonale minoriteter rett til fritt å uttrykke, bevare og utvikle sin språklige identitet og til å opprettholde og utvikle sin kultur i alle dens aspekter. uten å bli utsatt for forsøk på assimilering mot din vilje. Spesielt har de rett til fritt å bruke morsmålet sitt i privat og offentlig liv, til å spre, få tilgang til og utveksle informasjon på morsmålet. Statene vil bestrebe seg på å sikre at personer som tilhører nasjonale minoriteter, enten de er pålagt å lære et offisielt språk eller ikke offisielle språk i den berørte staten, ha tilstrekkelige fasiliteter for å undervise på morsmålet eller på morsmålet og, der det er mulig og nødvendig, for bruk i offentlig forvaltning, i samsvar med gjeldende nasjonal lovgivning.

Partene i det europeiske charteret for regionale språk eller minoritetsspråk forplikter seg til å eliminere, hvis de ikke allerede har gjort det, alle uberettigede distinksjoner, unntak, begrensninger eller innrømmelser knyttet til bruken av et regionalt eller minoritetsspråk og som har til hensikt å hemme eller sette det i fare. vedlikehold eller utvikling. Partene var imidlertid enige om at det vedtas spesielle tiltak i forhold til regions- eller minoritetsspråk for å fremme likestilling mellom brukere av disse språkene og resten av befolkningen, eller som tar behørig hensyn til deres egenskaper. , anses ikke som en aktivitet rettet mot diskriminering i forhold til personer som bruker mer utbredte språk. Statene forplikter seg til å fremme, gjennom hensiktsmessige tiltak, gjensidig forståelse mellom de språklige gruppene i landet, særlig å inkludere respekt, forståelse og toleranse for regionale eller minoritetsspråk blant målene for utdanning og opplæring i deres land og å oppmuntre media for å oppnå samme mål.

Disse spørsmålene er også regulert i utlandets grunnlover. Dermed slår den spanske grunnloven fast at "rikdommen av språk og mangfoldet av dialekter i Spania er en del av dens kulturarv og nyter spesiell respekt og beskyttelse" fra staten (klausul 3 i artikkel 3). Den sveitsiske grunnloven krever at man tar hensyn til landets kulturelle og språklige mangfold (klausul 3 i artikkel 69) og oppmuntrer til gjensidig forståelse og utveksling mellom språklige samfunn ( paragraf 3 i art. 70).

Språkproblemet er svært relevant for en rekke stater. I New Zealand i 1987 ble derfor Maori Language Act vedtatt, som ga den status som et andre statsspråk. I 1993 vedtok Storbritannia den walisiske språkloven, som regulerer bruken i Wales. Den spanske loven fra 2005 om utvidelse av Catalonias autonomi inkluderer tiltak for å beskytte det aranesiske språket som brukes av innbyggerne i Aranadalen. Disse handlingene lettet betydelig på spenningen i interetniske relasjoner og styrket utvilsomt statsmakten som helhet.

Loven om språkene til folkene i den russiske føderasjonen er rettet mot å skape forhold for bevaring og lik og original utvikling av språkene til folkene som bor i den russiske føderasjonen, som proklamerer og garanterer like rettigheter og midler for å beskytte språk (sosiale, økonomiske, juridiske), sørger for utvikling og finansiering av relevante føderale og regionale målrettede programmer, muligheten til å lage ditt eget skriftspråk, skape vilkår for utdanning, læring og kreativitet på ditt morsmål, sirkulasjon i det i statlige organer, deltakelse i retten mv. (se kommentar til del 2 av artikkel 26). Innbyggernes rettigheter til å bruke morsmålet er også regulert av andre lovverk, først og fremst som: Utdanningsloven, som fastsetter vilkårene for å motta opplæring på morsmålet; Grunnleggende om lovgivningen til Den russiske føderasjonen om kultur, knyttet til språk, dialekter og dialekter til folkekulturfeltet; etablere retten til nasjonale kultursentre, samfunn og samfunn til å opprette nasjonale klubber, studioer og biblioteker for studiet av det nasjonale språket; Sivilprosessloven, straffeprosessloven, voldgiftsprosessloven, som regulerer bruken av morsmålet i retten.

En av lovene som mer detaljert regulerer mekanismene for innbyggere til å utøve sine språklige rettigheter er føderal lov nr. 74-FZ av 17. juni 1996 "On National-Cultural Autonomy" (som endret 1. desember 2007). Spesielt, for å sikre muligheten til å motta grunnleggende generell utdanning på det nasjonale språket og velge språket for utdanning og opplæring, har nasjonal-kulturelle autonomier rettigheter: å danne ikke-statlig (offentlig) førskoleinstitusjoner eller grupper i slike institusjoner med utdanning i det nasjonale (morsmålet); opprette ikke-statlige (offentlige) utdanningsinstitusjoner (allmennutdanning, grunnskole, videregående og høyere yrkesfaglig utdanning) med opplæring i nasjonalt (morsmål).

I samspill med statlige og kommunale organer har nasjonalkulturelle autonomier rett til å: utvikle seg med deltakelse av utdanningsinstitusjoner læringsprogrammer, publisere lærebøker, læremidler og annen pedagogisk litteratur som er nødvendig for å sikre retten til å motta opplæring i det nasjonale språket; komme med forslag til utøvende myndigheter og lokale myndigheter om opprettelse av klasser og studiegrupper i utdanningsinstitusjoner med undervisning på det nasjonale språket; delta i utviklingen av regjeringen pedagogiske standarder, og eksempler på programmer for statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner med opplæring i riksmål og andre språk; organisere opplæring og omskolering av lærere og annet personell for ikke-statlige (offentlige) utdanningsinstitusjoner; inngå avtaler med ikke-statlige organisasjoner utenfor den russiske føderasjonen om å skape betingelser for realisering av retten til å motta utdanning på det nasjonale (morsmål) og andre rettigheter * (763).