Nguyên tắc và phương pháp bảo vệ môi trường. Chủ đề Nguyên tắc cơ bản về bảo vệ môi trường và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

Nguyên tắc cơ bản của bảo vệ môi trường

Các nguyên tắc của pháp luật về môi trường được quy định tại Điều 3 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” là những nguyên tắc chính, ý tưởng chỉ đạo và quy định xác định trọng tâm chung và nội dung cụ thể quy định pháp luật trong khu vực này. Các nguyên tắc mở rộng đến một phạm vi rộng hơn đời sống công cộng, còn hơn là quy phạm pháp luật. Theo quy định, một nguyên tắc được phản ánh và thể hiện trong một số quy tắc riêng lẻ. Cùng với lĩnh vực đời sống, phương pháp, nguồn gốc và chế độ pháp luật, những nguyên tắc vốn có của bất kỳ ngành luật nào đều tạo nên chế độ đặc biệt quy định pháp luật, đó là đặc điểm toàn diện nhất của ngành này. Các nguyên tắc của một ngành luật thể hiện rõ ràng nhất tính đặc thù của nó: chỉ cần làm quen với những nguyên tắc này là đủ, mà không cần biết gì khác về ngành luật này, để hình thành ý tưởng đầy đủ về hệ thống, mục đích xã hội, mục tiêu và mục tiêu của nó. , và phương pháp giải quyết chúng.

Các nguyên tắc lập pháp là kim chỉ nam cho hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương. Việc tuân thủ các nguyên tắc pháp luật đảm bảo sự phát triển và hoạt động bình thường và thống nhất của toàn bộ nước Nga. hệ thống pháp lý nói chung là. Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án tối cao Liên bang Nga và Tòa án tối cao Tòa án trọng tài Liên bang Nga trong các nghị quyết của mình thường nhắc nhở về tầm quan trọng đặc biệt của việc sử dụng các nguyên tắc pháp luật, vì các nguyên tắc sau có thể là nguồn của luật khi phát hiện ra những lỗ hổng trong đó.

Đầu tiên tại Điều 3 là nguyên tắc tôn trọng quyền con người được có một môi trường thuận lợi. Không phải ngẫu nhiên mà nguyên tắc này được đặt lên hàng đầu trong luật. Phù hợp với nghệ thuật. 2 của Hiến pháp Liên bang Nga, “con người, các quyền và tự do của mình là giá trị cao nhất”. Do đó, trong bối cảnh pháp luật về môi trường, quyền được hưởng một môi trường thuận lợi có giá trị cao nhất.

Luật (Điều 1) định nghĩa môi trường thuận lợi là “môi trường có chất lượng đảm bảo hoạt động bền vững của các hệ sinh thái tự nhiên, các vật thể tự nhiên và nhân tạo”. Tuy nhiên, quyền có môi trường thuận lợi có nội dung khá rộng: nó không chỉ giới hạn ở quyền con người được sống trong môi trường lành mạnh ở những nơi diễn ra cuộc sống hàng ngày của mình. Mọi người đều có quyền yêu cầu tôn trọng sự cân bằng sinh thái không chỉ ở khu vực nơi họ cư trú trực tiếp mà còn ở những nơi khác, thậm chí ở những nơi xa xôi trên hành tinh. Quyền được hưởng một môi trường thuận lợi là quyền pháp lý chủ quan được đảm bảo bằng sự bảo vệ tư pháp. Vi phạm nguyên tắc này có thể bị kháng cáo tại tòa án hoặc thủ tục hành chính.

Bảo vệ điều kiện thuận lợi hoạt động sống của con người. Nguyên tắc này khác về nội dung so với nguyên tắc trước. Nó liên quan đến việc tạo ra trải nghiệm thoải mái nhất cho mỗi người. môi trường sống không chỉ về mặt môi trường mà còn ở mọi khía cạnh khác. Việc tuân thủ nguyên tắc này có nghĩa là việc thực hiện bất kỳ hành động nào đều phải được đánh giá ở góc độ hành động đó ảnh hưởng đến sinh kế của người khác như thế nào. Hành vi của một chủ thể cụ thể - một cá nhân, nhóm xã hội, tổ chức xã hội, bao gồm cả nhà nước - bằng cách này hay cách khác ảnh hưởng đến người khác. Theo quan điểm này, bất công về mặt xã hội là những hành vi gây trở ngại cho sự tồn tại và hoạt động của các chủ thể xã hội khác. Chúng ta hãy chú ý: trong việc xây dựng luật, chúng ta đang nói cụ thể về hoạt động sống của một con người chứ không phải xã hội. Tuy nhiên, lợi ích của cá nhân luôn cụ thể và hữu hình hơn lợi ích của xã hội nên được lấy làm tiêu chí. Đồng thời, chúng tôi muốn nói đến tất cả các điều kiện sống, bao gồm xã hội, kinh tế, văn hóa, v.v.

Là sự kết hợp có cơ sở khoa học giữa lợi ích môi trường, kinh tế, xã hội của con người, xã hội và nhà nước nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và môi trường thuận lợi. Ở đây, lần đầu tiên nguyên tắc phát triển bền vững được quy định ở cấp độ lập pháp. Ý tưởng phát triển bền vững thường được đưa ra với nội dung thuần túy sinh thái, điều này không hoàn toàn đúng. Trên thực tế, phát triển bền vững và môi trường thuận lợi không hề giống nhau, điều này được phản ánh trong nội dung của nguyên tắc này. Phát triển bền vững với tư cách là một lý tưởng xã hội nhất định có tính chất tổng hợp, hệ thống rõ rệt. Thành phần môi trường được đặt lên hàng đầu vì chính trong khái niệm phát triển bền vững, lần đầu tiên vấn đề tương tác của con người với thiên nhiên đã được chú ý đúng mức.

Phát triển bền vững đòi hỏi sự tiến bộ hài hòa, đồng bộ và phối hợp trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Không có lĩnh vực phát triển nào được phép gây thiệt hại cho các lĩnh vực khác. Trong một thời gian dài, sự thật này rõ ràng chưa được nhận thức đầy đủ, dẫn đến sự bất hòa rõ rệt trong một số lĩnh vực phát triển xã hội, khi tiến bộ công nghệ vượt xa, vượt qua các động lực văn hóa và xã hội và hoàn toàn bỏ qua các yếu tố tự nhiên.

Phát triển bền vững không có nghĩa là việc cống hiến mọi nỗ lực để bảo vệ môi trường, hy sinh mọi thành tựu kỹ thuật và kinh tế cho việc này là cực kỳ quan trọng. Ngược lại, chúng ta nên tìm cách phát triển hơn nữa một xã hội trong đó có thể đạt được thành công như nhau trong tất cả các lĩnh vực này, hơn nữa, để chúng hỗ trợ và khuyến khích lẫn nhau. Vì lý do này, luật nói về sự kết hợp tối ưu giữa lợi ích môi trường, kinh tế và xã hội, cũng như lợi ích của cá nhân, xã hội và nhà nước (trong trường hợp này, lợi ích con người, như đã đề cập ở trên, là trên hết). Khó khăn trong việc hiện thực hóa lý tưởng xã hội này là hiển nhiên, cũng như thực tế là mục tiêu này chỉ có thể đạt được thông qua các phương tiện khoa học.

Bảo vệ, tái tạo và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên như những điều kiện cần thiếtđảm bảo môi trường thuận lợi và An toàn môi trường. Tài nguyên thiên nhiên, theo Nghệ thuật. 1 Luật liên bang “Về bảo vệ môi trường” - đây là những thành phần như vậy môi trường tự nhiên, các vật thể tự nhiên và nhân tạo được sử dụng hoặc đã được sử dụng để thực hiện các hoạt động kinh tế hoặc các hoạt động khác như nguồn năng lượng, sản phẩm sản xuất và hàng tiêu dùng và có giá trị tiêu dùng. Do đó, khái niệm tài nguyên thiên nhiên chứa đựng sự đánh giá các hiện tượng tự nhiên từ quan điểm khai thác chúng của con người.

Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên là hoạt động nhằm bảo vệ chúng khỏi những tác động tiêu cực, ngăn chặn những tác động đó và khắc phục hậu quả của chúng. Sinh sản là một hoạt động nhằm bổ sung các nguồn tài nguyên bị mất và đã sử dụng. Sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên là việc tiêu thụ chúng theo cách không vượt quá giới hạn của những gì cực kỳ quan trọng, không dẫn đến sự cạn kiệt tài nguyên không thể đảo ngược và để lại cơ hội phục hồi và gia tăng tài nguyên.

Tất cả điều này là điều kiện để đạt được an toàn môi trường, là trạng thái bảo vệ môi trường tự nhiên và lợi ích sống còn của con người khỏi tác động tiêu cực có thể có của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác, các trường hợp khẩn cấp do thiên nhiên và do con người gây ra cũng như hậu quả của chúng. Trong định nghĩa pháp lý về an toàn môi trường, xuất hiện các xu hướng đã được đề cập ở trên: đầu tiên là lợi ích của cá nhân, chứ không phải của cộng đồng xã hội, được đặt lên hàng đầu. Xu hướng thứ hai là gán cho các phạm trù môi trường một ý nghĩa rộng hơn thông thường; ví dụ, trong trường hợp này, an toàn môi trường thực sự đề cập đến việc bảo vệ mọi lợi ích quan trọng của con người khỏi mọi hậu quả tiêu cực của bất kỳ loại hoạt động nào.

Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Liên bang Nga, cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, chính quyền địa phương trong việc đảm bảo môi trường thuận lợi và an toàn môi trường trên các lãnh thổ tương ứng. Ở đây chúng ta không nói nhiều về trách nhiệm pháp lý đối với một hành vi phạm tội mà là về trách nhiệm xã hội của chính quyền đối với xã hội. Có sự phân chia quyền lực giữa các cấp chính quyền khác nhau trong việc bảo vệ môi trường. Mỗi cấp độ này chịu trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn của mình.

Tuy nhiên, trách nhiệm được phân bổ theo đối tượng có thẩm quyền, cũng như ở quy mô lãnh thổ (“tại các vùng lãnh thổ liên quan”): các cơ quan chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về tình trạng môi trường trong lãnh thổ của đô thị, chính quyền khu vực- ở cấp độ chủ thể của liên đoàn, chính quyền liên bang - trên khắp đất nước. Tuy nhiên, một hệ thống ba cơ quan quản lý môi trường sẽ hoạt động ở bất kỳ khu vực riêng lẻ nào trên lãnh thổ Nga. Nhưng để điều này xảy ra, điều cực kỳ quan trọng là cả ba cấp chính quyền phải thực thi quyền lực của mình theo phương thức hỗ trợ và hợp tác lẫn nhau. Thay vào đó, trên thực tế, có mức độ xung đột cao trong mối quan hệ của họ và mong muốn chuyển việc thực hiện các chức năng môi trường cho nhau.

Chi trả tiền sử dụng môi trường và bồi thường thiệt hại về môi trường. Quản lý môi trường thường được gọi là bất kỳ hoạt động kinh tế và hoạt động nào khác liên quan đến việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên hoặc ảnh hưởng đến trạng thái môi trường. Trong tương lai, luật chủ yếu nói về việc chi trả cho những tác động tiêu cực đến môi trường. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, tác động tiêu cực môi trường không bị ảnh hưởng lệnh cấm hoàn toàn, điều này sẽ không thực tế - điều đó được cho phép, nhưng trong phạm vi ranh giới được xác định chặt chẽ và trên cơ sở có thể hoàn lại. Việc nộp khoản phí này không miễn trừ các tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường và bồi thường thiệt hại cho môi trường. Bồi thường thiệt hại gây ra cho môi trường được quy định tại Điều 77-78 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”.

Độc lập kiểm soát trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Kiểm soát môi trường trong pháp luật thường được hiểu là hệ thống các biện pháp nhằm ngăn ngừa, phát hiện và trấn áp các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, đảm bảo các tổ chức kinh tế và các chủ thể khác tuân thủ các yêu cầu pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Tuy nhiên, các hoạt động kiểm soát trong nội dung của chúng có tính chất thực thi pháp luật; Sự nhấn mạnh được đặt chính xác vào việc giám sát việc thực hiện các hành vi pháp lý. Về nguyên tắc độc lập kiểm soát, trước hết chúng ta đang nói về việc đơn vị kiểm soát phải độc lập với đơn vị bị kiểm soát, không phục tùng và không chịu áp lực từ họ.

Giả định về nguy cơ môi trường của các hoạt động kinh tế và hoạt động khác theo kế hoạch. Giả định là một kỹ thuật đặc biệt của kỹ thuật pháp lý khi một điều gì đó được coi là được công nhận về mặt pháp lý cho đến khi điều ngược lại được chứng minh. Trong trường hợp này, điều đó có nghĩa là bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng nên được coi là mối đe dọa tiềm năngđối với môi trường cho đến khi có bằng chứng ngược lại. Nhưng ở đây, phạm vi của nguyên tắc này cũng được mở rộng một cách vô lý do mối nguy hiểm môi trường của không chỉ các hoạt động kinh tế mà còn cả các hoạt động “khác” cũng được tuyên bố. Trên thực tế, có một số lượng lớn các hoạt động ban đầu không thể gây thiệt hại cho môi trường (ví dụ như tiến hành các cuộc khảo sát xã hội học, diễn thuyết, viết bài). tác phẩm văn học và như thế.). Đương nhiên, không nên có vấn đề về giả định về nguy cơ môi trường của các loại hoạt động như vậy. Vì lý do này, nguyên tắc này đòi hỏi một cách giải thích hạn chế.

Đánh giá tác động môi trường (EIA) bắt buộc khi đưa ra các quyết định về kinh tế và các hoạt động khác. ĐTM là hoạt động nhằm xác định, phân tích và tính đến các hậu quả trực tiếp, gián tiếp và các hậu quả khác do tác động môi trường của hoạt động kinh tế và hoạt động khác theo kế hoạch nhằm đưa ra quyết định về khả năng hoặc không thể thực hiện được. Đồng thời, việc giải thích nguyên tắc này theo nghĩa đen cũng dẫn đến kết luận rằng đánh giá tác động môi trường phải diễn ra trước khi bắt đầu bất kỳ hoạt động nào của con người, điều này là không thực tế và không khả thi. Rõ ràng, chúng ta đang nói ở đây chỉ về các hoạt động mà ít nhất về mặt lý thuyết có thể có bất kỳ tác động nào đến môi trường.

Bắt buộc xác minh các dự án và các tài liệu khác chứng minh các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác có thể có tác động tiêu cực đến môi trường, đe dọa đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của người dân để tuân thủ các yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Nguyên tắc này đã được thông qua vào năm 2006. thay thế nguyên tắc đánh giá môi trường bắt buộc của nhà nước đối với tài liệu dự án để biện minh cho các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác. Từ ngày 1 tháng 1 năm 2007 ᴦ. hồ sơ thiết kế các dự án xây dựng cơ bản là đối tượng kiểm tra toàn diện của nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật về hoạt động quy hoạch đô thị. Điều 3 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” quy định cụ thể các trường hợp kiểm tra bắt buộc các dự án và các tài liệu khác - khi hoạt động dự kiến ​​​​có thể có tác động tiêu cực đến môi trường, cũng như gây tổn hại đến tính mạng, sức khỏe hoặc tài sản của người dân. Ngày nay, nguyên tắc này vẫn chưa được thực hiện, bởi vì Tất cả các quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vẫn chưa được xây dựng và ban hành.

Có tính đến đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ khi quy hoạch và thực hiện các hoạt động kinh tế và hoạt động khác. Vấn đề là mỗi khu vực trên lãnh thổ Nga đều có nét độc đáo riêng và khác biệt với những khu vực khác ở một khía cạnh nào đó. Sự khác biệt có thể nằm ở tính chất của khu vực, mức độ dân số, điều kiện khí hậu, độ phì của đất, trạng thái môi trường, sự hiện diện của một số vật thể tự nhiên, thành phần của hệ thực vật và động vật, v.v. Các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác phải được đánh giá về môi trường và pháp lý không được bỏ qua các đặc điểm cụ thể của vùng lãnh thổ dự kiến ​​thực hiện hoạt động đó. Pháp luật về môi trường bắt buộc tổ chức phải hoạt động kinh tế không chỉ tính đến lợi ích của mình mà còn tính đến lợi ích của môi trường tự nhiên và xã hội nơi hoạt động này được thực hiện.

Ưu tiên hàng đầu là bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và các quần thể thiên nhiên. Theo Điều 1 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”, hệ sinh thái tự nhiên là một phần tồn tại khách quan của môi trường tự nhiên, có ranh giới không gian và lãnh thổ, trong đó sinh vật sống (thực vật, động vật và các sinh vật khác) và phi sinh vật các yếu tố tương tác như một tổng thể chức năng duy nhất và được kết nối giữa trao đổi vật chất và năng lượng.

Quần thể tự nhiên là quần thể các vật thể tự nhiên có mối liên hệ với nhau một cách tự nhiên và chức năng, được thống nhất bởi các đặc điểm địa lý và các đặc điểm liên quan khác.

Cảnh quan thiên nhiên là lãnh thổ không bị thay đổi do các hoạt động kinh tế và hoạt động khác và được đặc trưng bởi sự kết hợp của một số loại địa hình, đất đai và thảm thực vật nhất định được hình thành trong cùng điều kiện khí hậu.

Như có thể thấy từ các định nghĩa trên, khái niệm chung tính năng đặc biệt các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và quần thể thiên nhiên là tính chất tự nhiên và tính thống nhất của chúng. Οʜᴎ phát triển và hoạt động trong tự nhiên một cách khách quan, bất kể ý muốn của con người, đồng thời chúng thể hiện mối liên hệ đặc biệt không thể tách rời của các hiện tượng tự nhiên, không thể loại bỏ một thành phần nào. Do đó, tầm quan trọng đặc biệt của việc chăm sóc các hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên và các khu phức hợp: đôi khi một sự can thiệp vụng về cũng đủ để phá vỡ sự tương tác phức tạp của các yếu tố và bắt đầu một quá trình không thể đảo ngược với những hậu quả môi trường nghiêm trọng nhất. Vì lý do này, ưu tiên bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và các quần thể tự nhiên đã được luật pháp thiết lập, điều đó có nghĩa là điều cực kỳ quan trọng là duy trì chức năng của chúng ở chế độ càng gần với tự nhiên càng tốt và cấm các hành động có thể tiêu cực. ảnh hưởng đến tình trạng của họ.

Sự cho phép về tác động của hoạt động kinh tế và các hoạt động khác đến môi trường tự nhiên căn cứ vào yêu cầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Cái này nguyên tắc chung, theo đó bất kỳ hoạt động của con người liên quan đến tác động môi trường. Tác động đó là tất yếu, bởi vì Đời sống xã hội con người không thể tách rời môi trường tự nhiên; Tương tự như vậy, sự ảnh hưởng của tự nhiên đến hoạt động của xã hội là tất yếu. Xã hội không thể bảo vệ hoàn toàn thiên nhiên khỏi ảnh hưởng của nó, nhưng nó có thể hạn chế khá hợp lý ảnh hưởng này, điều này ít nhất được quyết định bởi lợi ích tự bảo tồn - suy cho cùng, phản ứng ngược của tự nhiên sẽ không chậm chạp trong việc chờ đợi.

Tuy nhiên, tác động đến môi trường được cho phép về mặt pháp lý nhưng chỉ trong những giới hạn nhất định được thiết lập bởi các quy định và các yêu cầu môi trường có tính ràng buộc chung khác.

Đảm bảo giảm tác động tiêu cực của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác theo tiêu chuẩn trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, có thể đạt được thông qua việc sử dụng các công nghệ tốt nhất hiện có, có tính đến kinh tế và yếu tố xã hội. Nguyên tắc này không chỉ đòi hỏi phải tuân thủ các tiêu chuẩn hiện có trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà còn hơn thế nữa - không ngừng phấn đấu để giảm tác động tiêu cực của con người đối với môi trường. Nói cách khác, nếu có cơ hội cải thiện một hoạt động cụ thể theo hướng giảm tác động của nó đến môi trường thì nên tận dụng cơ hội này.

Theo "công nghệ tốt nhất hiện có" trong Nghệ thuật. 1 Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” thường được hiểu là công nghệ dựa trên Những thành tựu mới nhất khoa học và công nghệ nhằm giảm thiểu tác động đến môi trường và có thời gian áp dụng thực tế nhất định, có tính đến các yếu tố kinh tế, xã hội. Việc tham chiếu đến các yếu tố kinh tế xã hội có nghĩa là công nghệ tốt nhất hiện có phải tối ưu không chỉ từ quan điểm môi trường mà còn ở khía cạnh khả năng tồn tại về mặt kinh tế và tính khả thi thực tế của nó, nếu không thì công nghệ như vậy sẽ không thể được giới thiệu và sẽ không chứng minh được. lợi ích của nó.

Bắt buộc tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường của các cơ quan chính phủ Liên bang Nga, các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, các cơ quan chính quyền địa phương, công chúng và các tổ chức khác các tổ chức phi lợi nhuận, hợp pháp và cá nhân. Việc xây dựng pháp luật về nguyên tắc này là vô cùng đáng tiếc.

Trước hết, tất cả các chủ thể có thể có của quan hệ pháp luật đều được liệt kê, điều này đặt ra câu hỏi: họ nên tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường của ai? Rõ ràng, trong các hoạt động của nhau.

Thứ hai, sự tham gia này là bắt buộc đối với ai? Theo như được biết, không có cơ chế pháp lý nào cho việc buộc các cá nhân hoặc tổ chức phải tham gia. tổ chức công cộngđến các hoạt động môi trường.

Rõ ràng, nguyên tắc này đề cập đến tầm quan trọng cực kỳ của việc đoàn kết nỗ lực của tất cả các chủ thể trong đời sống công cộng để cùng nhau giải quyết các vấn đề môi trường. Đồng thời, sự không hoàn hảo trong cách thể hiện lập pháp đã làm mất đi tính chắc chắn về mặt pháp lý của nguyên tắc này và khiến cho việc vận hành thành công của nó gặp khó khăn.

Bảo tồn đa dạng sinh học. Chúng ta không được quên rằng sự sống trên Trái đất được thể hiện bằng vô số hình thức và phương tiện. Sai lầm lớn nhất của con người là chỉ gán giá trị độc lập cho chính mình trong số tất cả các phương tiện truyền thông này. Bất kỳ loài sinh vật nào cũng có ý nghĩa vô điều kiện đối với thiên nhiên như loài người. Đồng thời, chính con người là người phải chịu trách nhiệm ngày càng lớn về số phận của tất cả các loài sinh vật khác, vì không một sinh vật sống nào có khả năng gây ra tác động hủy diệt đến thiên nhiên như con người. Không một sinh vật sống nào có thể tự bảo vệ mình khỏi ảnh hưởng này một cách độc lập. Vì lý do này, điều cực kỳ quan trọng là phải bảo vệ các loài sinh vật khác khỏi bị suy thoái và tuyệt chủng, tạo điều kiện sống tốt cho chúng và thực hiện các biện pháp hỗ trợ các loài quý hiếm và có nguy cơ tuyệt chủng.

Đảm bảo sự tích hợp và cách tiếp cận cá nhân xác lập các yêu cầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với các chủ thể hoạt động kinh tế và các hoạt động khác thực hiện hoạt động đó hoặc có kế hoạch thực hiện các hoạt động đó. Nguyên tắc này phản ánh sự biến đổi nhất định của các quy định về môi trường và pháp lý. Tất nhiên, phải có những quy định nghiêm ngặt và thống nhất về quản lý và bảo tồn môi trường cho mọi người, nhưng cũng cần có một cách tiếp cận khác biệt đối với các tình huống riêng lẻ. Trong mỗi trường hợp cụ thể, khi cần có trình độ chuyên môn về môi trường và pháp lý, không chỉ cần tuân thủ các yêu cầu chung trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà còn phải tính đến đặc điểm của một lãnh thổ cụ thể, đối tượng tự nhiên cụ thể, loại hình cụ thể. của các hoạt động, các tổ chức kinh tế, v.v. Không nên có sự thống nhất tuyệt đối trong đánh giá pháp lý - nó phụ thuộc vào sự kết hợp riêng lẻ của các yếu tố có ý nghĩa về môi trường và pháp lý. Nhưng trong mọi trường hợp, cách tiếp cận khác biệt phải tương ứng với cách tiếp cận tích hợp, phát triển và xác định nó chứ không thay thế nó.

Cấm các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác có hậu quả khó lường đối với môi trường, cũng như việc thực hiện các dự án có thể dẫn đến suy thoái hệ sinh thái tự nhiên, thay đổi và (hoặc) phá hủy nguồn gen của thực vật, động vật và sinh vật khác, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và những thay đổi tiêu cực khác về môi trường. Điều khoản này xây dựng một quy tắc chung về những hành động cụ thể liên quan đến môi trường là không thể chấp nhận được về mặt pháp lý. Thật không may, lần này cũng vậy, những thiếu sót trong công nghệ lập pháp khiến nguyên tắc pháp lý khó có thể vận hành hiệu quả. Trước hết, bất kỳ hoạt động nào có kết quả không thể đoán trước đối với môi trường đều bị cấm. Nhưng khả năng không thể đoán trước phần lớn là một khái niệm chủ quan: như chúng ta biết, không nên có một dự báo chính xác tuyệt đối, càng không thể đánh giá độ tin cậy của nó trước khi sự kiện được dự đoán xảy ra.

Mặt khác, không có hoạt động nào mà việc dự đoán là hoàn toàn không thể thực hiện được. Vì lý do này, mọi thứ đều có thể đoán trước được ở một mức độ nào đó và không thể đoán trước được ở một mức độ nào đó. Một số loại hậu quả ít nhiều được xác định rõ ràng, khả năng xảy ra mà nhà lập pháp coi là căn cứ để cấm hoạt động liên quan. Đây là sự vi phạm trắng trợn về tính hệ thống và tính toàn vẹn của hoạt động của các vật thể tự nhiên, làm suy giảm đáng kể tình trạng của chúng và giảm nghiêm trọng về số lượng. Hơn nữa, “những thay đổi tiêu cực khác về môi trường” cũng được thêm vào điều này. Hóa ra mọi tác động tiêu cực đến môi trường đều bị cấm hoàn toàn. Lệnh cấm này không những không thể thực thi mà còn mâu thuẫn với các nguyên tắc khác của luật môi trường, đặc biệt là nguyên tắc quản lý môi trường có trả phí (cấm tác động tiêu cực đến môi trường, đồng thời căn cứ vào Điều 16 Luật Liên bang “Về Bảo vệ môi trường”, nó được trả tiền).

Tôn trọng quyền của công dân được nhận thông tin đáng tin cậy về tình trạng môi trường, cũng như sự tham gia của công dân vào việc ra quyết định liên quan đến quyền của họ được có môi trường thuận lợi theo quy định của pháp luật. Quyền được thông tin đáng tin cậy về môi trường được quy định cụ thể trong Điều 42 của Hiến pháp Liên bang Nga. Đồng thời, theo Phần 2 Điều 24 của Hiến pháp Nga, các cơ quan chính quyền tiểu bang và địa phương cũng như các quan chức của họ có nghĩa vụ tạo cơ hội cho mọi người làm quen với các tài liệu và tài liệu ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và tự do của họ, trừ khi pháp luật có quy định khác. Đây là cơ sở pháp lý đầy đủ để bất kỳ người dân nào yêu cầu và nhận từ chính quyền dữ liệu họ có về hiện trạng môi trường, vì thông tin này ảnh hưởng trực tiếp nhất đến một trong những quyền con người theo hiến pháp - quyền có một môi trường trong lành. Ngoại lệ là thông tin cấu thành bí mật nhà nước. Đồng thời, việc phân loại hàng loạt vật liệu về hiện trạng môi trường phải được coi là vi phạm nhân quyền theo hiến pháp và các nguyên tắc của luật môi trường.

Ngoài việc tiếp nhận thông tin, người dân còn có quyền tham gia vào việc ra quyết định liên quan đến quyền của mình đối với một môi trường lành mạnh. Các khả năng pháp lý cho sự tham gia như vậy khá đa dạng - đó là các cuộc bầu cử vào các cơ quan nhà nước và thành phố, bắt đầu trưng cầu dân ý và tham gia vào đó, các cuộc tụ họp và họp mặt của công dân, quyền khiếu nại, nhận xét và đề xuất với chính quyền, tiến hành một cuộc họp công khai. đánh giá môi trường, v.v.

Trách nhiệm vi phạm pháp luật về môi trường. Theo nguyên tắc pháp lý chung về tính tất yếu của trách nhiệm pháp lý, hình thức xử phạt pháp lý (biện pháp cưỡng chế) phải được áp dụng trong mọi trường hợp được xác định là hậu quả bắt buộc của hành vi phạm tội. Luật môi trường cũng không ngoại lệ. Đồng thời, trách nhiệm pháp lý đối với các vi phạm về môi trường không chỉ được quy định bởi pháp luật về môi trường mà còn được quy định bởi luật dân sự, hành chính và hình sự. Mỗi loại trách nhiệm pháp lý có mục đích, phạm vi, hành vi phạm tội riêng, căn cứ áp dụng và hình thức xử phạt riêng.

Tổ chức và phát triển hệ thống giáo dục môi trường, giáo dục và hình thành văn hóa môi trường. Giáo dục môi trường là hoạt động nhằm phát triển kiến ​​thức, kỹ năng và định hướng giá trị trong người dân trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Hoạt động này được thực hiện cả thông qua hệ thống hiện có cơ sở giáo dục, V chương trình học tập bao gồm các ngành môi trường và dưới hình thức các sự kiện giáo dục - hội thảo, sự kiện mở, xuất bản tài liệu môi trường trên các phương tiện truyền thông, sản xuất và phân phối tài liệu phổ biến về sinh thái, quảng bá kiến ​​thức và giá trị môi trường trong các tác phẩm nghệ thuật và nhiều hoạt động khác cách. Kết quả của việc giáo dục và nuôi dưỡng môi trường hiệu quả phải là sự hình thành văn hóa môi trường - một giá trị nhất định cấp độ cao kiến thức và thái độ đối với môi trường, trải nghiệm có ý nghĩa về tương tác với môi trường, đảm bảo môi trường tốt đẹp và phát triển bền vững.

Về cơ bản, nguyên tắc này không phải và không thể mang tính chất bắt buộc về mặt pháp lý mà chỉ thể hiện một mong muốn nhất định của nhà nước, một chương trình hành động nhất định, một “tuyên bố về ý định”. Nó được tiết lộ chi tiết hơn trong Chương XIII của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”, được gọi là “Những nguyên tắc cơ bản của việc hình thành văn hóa môi trường”.

Sự tham gia của người dân, cộng đồng và các hiệp hội phi lợi nhuận khác trong việc giải quyết các vấn đề môi trường. Trên thực tế, đây đã là nguyên tắc thứ ba, bao hàm điều tương tự - khả năng người dân tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường (trước đây điều này được coi là “sự tham gia bắt buộc vào các hoạt động bảo vệ môi trường của các cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành của Chính phủ Nga”. Liên bang, chính quyền địa phương, các tổ chức công cộng và phi lợi nhuận khác, các pháp nhân và cá nhân,” cũng như “sự tham gia của công dân vào việc ra quyết định liên quan đến quyền của họ được có một môi trường thuận lợi.”

Đối với các hiệp hội công cộng và phi lợi nhuận khác, Điều 12 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” quy định về hoạt động bảo vệ môi trường của họ. Trong số các hình thức quan trọng nhất của các hoạt động này là phát triển, thúc đẩy và thực hiện các chương trình môi trường, tổ chức bảo vệ quyền công dân, sự tham gia của công dân vào các hoạt động môi trường, tổ chức các cuộc họp, mít tinh, biểu tình, tuần hành và các hoạt động khác. sự kiện cộng đồng, tổ chức đánh giá môi trường công cộng, tổ chức điều trần công khai về các dự án có ý nghĩa môi trường, v.v.

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Sự hợp tác này được thực hiện dưới hình thức thực hiện các dự án chung nhằm bảo vệ các vùng lãnh thổ cụ thể và các vật thể tự nhiên khác; dưới hình thức hỗ trợ tài chính cho một số hoạt động môi trường từ nước ngoài; dưới hình thức chung nghiên cứu môi trường và trao đổi kết quả nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực phương pháp bảo vệ môi trường, v.v. Điều quan trọng nhất văn bản hợp pháp Hợp tác quốc tế là việc ký kết các điều ước quốc tế song phương và đa phương trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, cũng như sự tham gia của Nga vào hoạt động của các tổ chức môi trường quốc tế. Trong môn vẽ. 82 Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” có quy định dựa trên Phần 4 của Nghệ thuật. 15 của Hiến pháp Nga, công nhận mức độ ưu tiên của các nghĩa vụ quốc tế của Nga so với các quy định nội bộ của nước này. Theo Phần 2 Điều 82 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”, nếu một hiệp ước quốc tế có quy định khác với luật môi trường của Nga thì các quy định của hiệp ước quốc tế sẽ được áp dụng. Đồng thời, phần 1 của cùng một điều khoản của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” quy định hai hình thức hành động của các điều ước quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường: nếu điều ước đó không yêu cầu thông qua các quy định đặc biệt thì các điều khoản của nó được áp dụng trực tiếp, nếu không, ngoài điều ước, một văn bản pháp lý tương ứng sẽ được ban hành một đạo luật phát triển các điều khoản của nó và được áp dụng cùng với điều ước đó.

Nguyên tắc cơ bản của bảo vệ môi trường - khái niệm và các loại. Phân loại và đặc điểm hạng mục “Những nguyên tắc cơ bản về bảo vệ môi trường” năm 2017, 2018.

Các nguyên tắc bảo vệ môi trường được quy định trong Điều 3 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”. Hầu hết các điều khoản được liệt kê đều có những tuyên bố về mục đích và mục tiêu, phương pháp đạt được chúng và những điều khoản chính của pháp luật về môi trường (). Chỉ một số điều khoản có thể được công nhận là nguyên tắc thực sự.

Chúng như sau.

Nguyên tắc tôn trọng quyền con người được có môi trường thuận lợi và bảo đảm điều kiện thuận lợi cho cuộc sống con người. Nguyên tắc này được thể hiện trong Điều 11 của Luật Liên bang. Một trong những cách thực hiện nguyên tắc này là quy định trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, được thực hiện nhằm thiết lập mức tối đa tiêu chuẩn chấp nhận được tác động đến môi trường, bảo đảm an toàn môi trường cho người dân.

Nguyên tắc kết hợp dựa trên cơ sở khoa học các lợi ích môi trường, kinh tế và xã hội của con người, nhà nước và xã hội nhằm đảm bảo phát triển kinh tế bền vững và duy trì môi trường thuận lợi. Việc thực hiện nguyên tắc này nhằm tạo điều kiện đảm bảo thực sự quyền con người đối với môi trường tự nhiên trong lành và thân thiện với cuộc sống, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế, có tính đến tác động tiêu cực của các hoạt động kinh tế đến hiện trạng môi trường. . Mục tiêu: hiện thực hóa sự tiến bộ trong giới hạn sinh thái. Hầu hết phương tiện hiệu quả: đánh giá tác động môi trường và giám định môi trường.

Nguyên tắc bảo đảm bảo vệ, tái tạo và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên. Việc thực hiện nguyên tắc này gắn liền với nhu cầu bảo vệ và tái tạo tài nguyên thiên nhiên, ngăn ngừa những hậu quả không thể khắc phục đối với môi trường và sức khỏe con người. Các quy tắc ứng xử thân thiện với môi trường điều chỉnh quá trình khai thác tài nguyên thiên nhiên.

Nguyên tắc tôn trọng quyền của mọi người được nhận thông tin đáng tin cậy về tình trạng môi trường, sự tham gia của công dân vào việc ra quyết định liên quan đến quyền của họ được có môi trường thuận lợi, sự tham gia của công dân, công chúng và các đối tượng khác. hiệp hội phi lợi nhuận trong việc giải quyết các vấn đề môi trường. Nguyên tắc này có nghĩa là các thực thể này có quyền yêu cầu các cơ quan hữu quan cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ và đáng tin cậy về tình trạng môi trường, tình trạng ô nhiễm và các biện pháp bảo vệ môi trường. Thực hiện – Phần 3 Điều 41 của Hiến pháp quy định về trách nhiệm che giấu thông tin. Cơ chế – Luật Liên bang “Về thông tin, công nghệ thông tin và bảo vệ thông tin”.

Nguyên tắc hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường. Vấn đề bảo vệ môi trường có tính chất toàn cầu. Tác động của xã hội đến thiên nhiên không ngừng gia tăng. Hậu quả tiêu cực của nó không chỉ giới hạn ở biên giới quốc gia.

Nguyên tắc theo pháp luật:

1) tôn trọng quyền con người được có một môi trường thuận lợi;

2) bảo đảm điều kiện thuận lợi cho cuộc sống con người;

3) sự kết hợp có cơ sở khoa học giữa lợi ích môi trường, kinh tế và xã hội của con người, xã hội và nhà nước nhằm đảm bảo phát triển bền vững và môi trường thuận lợi;

4) bảo vệ, tái tạo và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên là điều kiện cần thiết để bảo đảm môi trường thuận lợi và an toàn môi trường;

5) trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Liên bang Nga, cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, chính quyền địa phương trong việc đảm bảo môi trường thuận lợi và an toàn môi trường trên các lãnh thổ liên quan;

6) thanh toán tiền sử dụng môi trường và bồi thường thiệt hại về môi trường;

7) tính độc lập của cơ quan giám sát môi trường của nhà nước;

8) giả định về nguy cơ môi trường của các hoạt động kinh tế và hoạt động khác theo kế hoạch;

9) đánh giá bắt buộc về tác động môi trường khi đưa ra quyết định thực hiện các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác;

10) bắt buộc, theo luật pháp của Liên bang Nga, việc xác minh các dự án và tài liệu khác chứng minh các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác có thể có tác động tiêu cực đến môi trường, tạo ra mối đe dọa đối với tính mạng, sức khỏe và tài sản của công dân, để tuân thủ với yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

11) có tính đến các đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của vùng lãnh thổ khi lập kế hoạch và thực hiện các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác;

12) ưu tiên bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và quần thể thiên nhiên;

13) khả năng chấp nhận tác động của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác đến môi trường tự nhiên dựa trên các yêu cầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

14) đảm bảo giảm tác động tiêu cực của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác đến môi trường theo các tiêu chuẩn trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, có thể đạt được thông qua việc sử dụng các công nghệ tốt nhất hiện có, có tính đến các yếu tố kinh tế và xã hội;

15) bắt buộc tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường của các cơ quan chính phủ Liên bang Nga, các cơ quan chính phủ của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, các cơ quan chính quyền địa phương, các hiệp hội công cộng và phi lợi nhuận khác, các pháp nhân và cá nhân;

16) bảo tồn đa dạng sinh học;

17) đảm bảo cách tiếp cận tổng hợp và riêng biệt để thiết lập các yêu cầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cho các tổ chức kinh tế và các tổ chức khác thực hiện các hoạt động đó hoặc lập kế hoạch thực hiện các hoạt động đó;

18) cấm các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác có hậu quả khó lường đối với môi trường, cũng như cấm thực hiện các dự án có thể dẫn đến suy thoái hệ sinh thái tự nhiên, thay đổi và (hoặc) phá hủy nguồn gen của thực vật, động vật và các sinh vật khác, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và những thay đổi tiêu cực khác về môi trường;

19) tôn trọng quyền của mọi người được nhận thông tin đáng tin cậy về tình trạng môi trường, cũng như sự tham gia của người dân trong việc đưa ra quyết định liên quan đến quyền của họ được có môi trường thuận lợi, phù hợp với pháp luật;

20) trách nhiệm do vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

21) tổ chức và phát triển hệ thống giáo dục môi trường, giáo dục và hình thành văn hóa môi trường;

22) sự tham gia của người dân, các hiệp hội công cộng và phi lợi nhuận khác trong việc giải quyết các vấn đề bảo vệ môi trường;

23) hợp tác quốc tế của Liên bang Nga trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Các quy định của pháp luật về môi trường.

định mức thuộc về môi trường quyền - đây là những quy tắc điều chỉnh hoạt động của con người trong lĩnh vực bảo vệ và sử dụng môi trường tự nhiên. Có tiêu chuẩn:
ngành công nghiệp- bảo vệ và sử dụng các vật thể tự nhiên như đất, lòng đất, nước, rừng, v.v.;

tổ hợp- bảo vệ và sử dụng các khu phức hợp tự nhiên, môi trường tự nhiên nói chung;
thân thiện với môi trườngTại do các ngành luật khác quy định (hành chính, hình sự, kinh tế, v.v.) và yêu cầu tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường. Dựa trên nội dunghợp pháphướng dẫn, quy định pháp luật về môi trường được chia nhỏ thành các chuẩn mực-nguyên tắc, chuẩn mực-ưu tiên, chuẩn mực-quy tắc.
Chuẩn mực-nguyên tắc củng cố những nguyên tắc cơ bản về bảo vệ môi trường (Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường).
Định mức-ưu tiên thiết lập lợi thế pháp lý V. bảo vệ và sử dụng một số đối tượng này hơn các đối tượng khác nhằm bảo đảm chất lượng môi trường tự nhiên. Thuộc về môi trườngưu tiên có nghĩa là bất kỳ hoạt động kinh tế hoặc hoạt động nào khác đều bị cấm nếu chúng đe dọa sức khỏe con người và an toàn môi trường.
Xác định các chuẩn mực-ưu tiên bacấp độ: cấp độ môi trường ngành, liên ngành và tổng thể:
ngành công nghiệpưu tiênđược quy định trong các quy định của ngành tài nguyên thiên nhiên;
liên ngànhưu tiênĐược quy định bởi luật pháp ngành, chúng thiết lập những lợi thế trong việc bảo vệ một số đối tượng tự nhiên;
là phổ biến Các ưu tiên cao nhất về môi trường là đảm bảo các điều kiện môi trường thuận lợi cho cuộc sống, công việc và giải trí của con người cũng như sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, có tính đến các quy luật tự nhiên. Danh sách các ưu tiên chung về môi trường được quy định trong Nghệ thuật. Điều 3 của Luật “Bảo vệ môi trường”. Hành động của họ không giới hạn ở bất kỳ khu vực, lãnh thổ hoặc lĩnh vực hoạt động kinh tế nào.
Chuẩn mực và quy tắcđưa ra các yêu cầu và mệnh lệnh về môi trường liên quan đến một lĩnh vực cụ thể của quan hệ môi trường. Theo nội dung Các yêu cầu về môi trường được chia thành:

để cảnh báo những người;

cấm đoán;
ràng buộc;

cho phép;

phục hồi (bù đắp);

trừng phạt;
ủy quyền;
khuyến khích. Cảnh báo nhằm mục đích ngăn chặn việc thực hiện một hành động trái pháp luật có thể dẫn đến tác hại. Các mệnh lệnh phòng ngừa và cấm đoán là bộ quy phạm pháp luật chính về môi trường. Mục tiêu cấm đoán mệnh lệnh - để ngăn chặn hoa hồng
những hành động có thể gây tổn hại đến môi trường. Ví dụ, nghiêm cấm đưa vào hoạt động các cơ sở không được trang bị phương tiện xử lý, tiêu hủy chất thải, sử dụng thuốc hết hạn sử dụng, sử dụng các hóa chất thu được trong quá trình nghiên cứu mà bản chất chưa xác định được là không được phép. được phép.
cho phép Và ràng buộcđịnh mức xác định thủ tục cho các hoạt động của người sử dụng tài nguyên thiên nhiên. Trong trường hợp đầu tiên, theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền đặc biệt, một thực thể kinh tế nhận được quyền thực hiện một số hành động nhất định thông qua đó tác động đến môi trường tự nhiên. Trong trường hợp thứ hai, người sử dụng thiên nhiên với tư cách là người tham gia quan hệ pháp luật về môi trường, buộc phải đáp ứng các yêu cầu liên quan.

Phục hồi,điều chỉnhđền bù, Các quy định của pháp luật quy định yêu cầu người phạm tội khôi phục lại tình trạng bị xáo trộn của môi trường tự nhiên và không chỉ bồi thường chi phí bồi thường thiệt hại mà còn cả chi phí thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường.
Trừng phạt mệnh lệnh xảy ra trong các trường hợp liên quan đến hành chính, dân sự, kỷ luật, tài sản hoặc trách nhiệm hình sự vì một hành vi vi phạm hoặc tội phạm về môi trường. Căn cứ để áp dụng hình phạt lần lượt là Bộ luật vi phạm hành chính, luật dân sự, luật lao động hoặc Bộ luật hình sự. Đối với hành vi vi phạm về môi trường, doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan phải chịu trách nhiệm hành chính và dân sự.
Khích lệ Các quy định pháp luật về môi trường chủ yếu liên quan đến các khuyến khích kinh tế cho việc bảo vệ môi trường. Phạm vi rộng Những tiêu chuẩn như vậy được quy định bởi Luật "Về bảo vệ môi trường" của Liên bang Nga. Ví dụ, luật quy định khả năng áp dụng thuế và các lợi ích khác khi doanh nghiệp giới thiệu công nghệ không chất thải mang lại hiệu quả môi trường, giá ưu đãi và phí bảo hiểm cho các sản phẩm thân thiện với môi trường, cho vay ưu đãi đối với các doanh nghiệp thực hiện hiệu quả các biện pháp bảo vệ tài nguyên thiên nhiên. môi trường. Các biện pháp này bao gồm việc loại bỏ các tổ hợp sản xuất không an toàn với môi trường khỏi các khu vực đông dân cư.
Cho phép các quy tắc thiết lập thẩm quyền của các cơ quan đại diện, hành pháp và đặc biệt của nhà nước (Chính phủ Liên bang Nga, các nước cộng hòa trong Liên bang Nga, các vùng lãnh thổ, khu vực, thực thể tự trị, chính quyền địa phương, các cơ quan được ủy quyền đặc biệt) trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Đề tài: Những nguyên tắc cơ bản về bảo vệ môi trường và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên.

Những nguyên tắc cơ bản trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên được nêu trong tài liệu quốc tế“Khái niệm bền vững phát triển kinh tế", được thông qua tại Hội nghị Thế giới về Bảo vệ Môi trường của Liên hợp quốc lần thứ hai ở Rio de Janeiro năm 1992.

Trong môn vẽ. Điều 3 của Luật RSFSR “Về bảo vệ môi trường tự nhiên” xây dựng các nguyên tắc cơ bản về bảo vệ, ưu tiên bảo vệ tính mạng và sức khỏe con người, đảm bảo các điều kiện môi trường thuận lợi cho cuộc sống, công việc và phần còn lại của người dân; sự kết hợp dựa trên cơ sở khoa học giữa lợi ích môi trường và kinh tế của xã hội, mang lại sự đảm bảo thực sự về quyền con người đối với một môi trường tự nhiên lành mạnh và thân thiện với cuộc sống.

Quản lý thiên nhiên và bảo vệ môi trường là hai mặt của cùng một hoạt động của con người. Trong môn vẽ. Điều 42 của Hiến pháp Liên bang Nga quy định quyền của công dân được hưởng một môi trường thuận lợi; trong Luật RSFSR “Về bảo vệ môi trường tự nhiên” trong Phần 2 “Quyền của công dân được có một môi trường lành mạnh và thuận lợi” về môi trường. quyền công dân lần đầu tiên được xác lập.

Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 4 tháng 2 năm 1994 “Những điều khoản cơ bản của chiến lược nhà nước về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững” đưa ra giải pháp cân bằng cho các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai và duy trì môi trường thuận lợi. hiện trạng môi trường và tiềm năng tài nguyên thiên nhiên nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của dân cư.

Các vấn đề môi trường không chỉ giới hạn ở từng quốc gia hoặc khu vực - chúng đã trở nên toàn cầu. Nhu cầu giải quyết chúng ở quy mô toàn cầu đòi hỏi sự kết hợp nỗ lực của cộng đồng quốc tế và phát triển hợp tác quốc tế vì mục đích bảo vệ môi trường.

Việc sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên lấy việc nghiên cứu tất cả các khía cạnh của quản lý môi trường làm cơ sở. Nghiên cứu kỹ thuật và môi trường bao gồm việc xác định và nghiên cứu nhằm phát triển các biện pháp bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo: sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản và bảo vệ lòng đất cho các doanh nghiệp khai thác và chế biến; bảo vệ tài nguyên đất đai; bảo vệ tài nguyên nước; bảo vệ khí quyển; tổ chức kiểm soát hiện trạng môi trường tự nhiên đối với các loại hình công nghiệp.

Các nhà khoa học hình dung giám sát toàn diện, được hiểu là hệ thống quan sát và kiểm soát liên tục trạng thái môi trường tự nhiên, bao gồm ba giai đoạn: quan sát, đánh giá tình trạng và dự báo những thay đổi có thể xảy ra. Giám sát thực hiện quan sát những thay đổi do con người gây ra, cũng như trạng thái tự nhiên của tự nhiên, để có đối tượng so sánh khi đánh giá những thay đổi do con người gây ra. Đề xuất giám sát môi trường vệ sinh-độc hại, khu vực và toàn cầu tại địa phương. Các trạm quan trắc nền được chia thành hai loại: khu vực và cơ bản. Các trạm khu vực được thiết kế để theo dõi tình hình ở các khu vực rộng lớn, chẳng hạn như Châu Âu hoặc Bắc Mỹ, nơi mức độ ô nhiễm nền tổng thể rất cao. Tại các trạm cơ sở, các quan sát được thực hiện bằng các quá trình chậm nhất, hậu quả của chúng có thể nguy hiểm nhất, vì chúng khó bị cô lập hơn do quán tính nhưng lại bao trùm toàn bộ hành tinh. Giám sát không gian cho phép bạn theo dõi rất hiệu quả tình trạng ô nhiễm khí quyển và trạng thái bề mặt trái đất. Chụp ảnh quang phổ đa kênh cho phép bạn ghi lại những thay đổi về mật độ quang học, làm nổi bật rõ ràng các thành phố, trung tâm công nghiệp và môi trường xung quanh chúng, vì bầu khí quyển ở đây chứa nhiều hạt và khí khác nhau hơn, và lớp phủ tuyết tối hơn. Sự di chuyển của các hạt qua khoảng cách rất xa trong các cơn bão bụi trên lục địa châu Phi đã được quan sát nhiều lần, ở Trung Á và ở các khu vực khác trên Trái đất. Khí thải bụi từ các vụ phun trào núi lửa được ghi nhận rõ ràng.

Một vị trí đặc biệt thuộc về việc đánh giá kinh tế tài nguyên thiên nhiên, tức là việc xác định giá trị tiền tệ hoặc hàng hóa của chúng theo cách tuyệt đối hoặc tương đối.

Vấn đề này phát sinh tương đối gần đây, khoảng hai thập kỷ trước. Ban đầu để thay thế chỉ số tự nhiênđặc điểm định lượng và chất lượng của tài nguyên thiên nhiên (khối lượng trữ lượng, năng suất, độ dày của lớp, độ sâu xuất hiện, v.v.) được cho điểm (sản xuất, công nghệ). Nó nhằm mục đích so sánh các nguồn tài nguyên thiên nhiên đồng nhất từ ​​quan điểm về mức độ thuận lợi của việc sử dụng chúng cho mục đích này hay mục đích khác. Các chỉ số của nó là điểm, loại, độ (rừng loại chất lượng 1-5, đất loại 1-10).

Một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của đánh giá kinh tế là xác định thiệt hại vật chất gây ra cho xã hội khi tài nguyên thiên nhiên bị rút khỏi lưu thông kinh tế. Đánh giá kinh tế làm cơ sở cho việc chi trả cho quản lý môi trường, tạo ra lợi ích vật chất cho doanh nghiệp trong việc sử dụng hợp lý và cải thiện tài nguyên thiên nhiên. quy trình công nghệ nhằm giảm lượng rác thải thải ra môi trường.

Một trong những thành phần của cơ chế kinh tế quản lý hợp lý trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ môi trường là quy hoạch quản lý môi trường.

Mục đích chính của việc lập kế hoạch là đảm bảo sử dụng tiết kiệm và toàn diện và có thể tăng tiềm năng tài nguyên Quốc gia.

Chi phí cho việc suy thoái môi trường hoặc bảo vệ môi trường không thể được xem xét một cách tĩnh tại. Các chất ô nhiễm tích tụ theo thời gian và chỉ sau thời gian này, toàn bộ thiệt hại mới có thể trở nên rõ ràng.

Không chỉ thiệt hại mà chi phí bảo vệ môi trường cũng phải được xem xét một cách tương lai. Các hoạt động môi trường đòi hỏi rất nhiều vốn. Phải mất vài năm để tích lũy vốn (ví dụ, xây dựng nhà máy xử lý nước và thoát nước). Thích ứng quy trinh san xuat, những thay đổi về cơ cấu ngành, sự tái định cư của các doanh nghiệp cần từ một đến hai thập kỷ. Vì vậy, chính sách môi trường phải được theo đuổi liên tục.

Ngoài ra, việc kiểm soát việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên và mức độ ô nhiễm môi trường được cung cấp. Ví dụ: giám sát việc tuân thủ các tiêu chuẩn tối đa cho phép ô nhiễm sinh họcđược thực hiện bởi cơ quan vệ sinh và dịch tễ học. Nó có quyền ban hành lệnh bắt buộc đình chỉ hoặc đóng cửa các doanh nghiệp, phòng thí nghiệm và các cơ sở khác nếu chúng vi phạm các tiêu chuẩn và quy tắc đã được thiết lập để bảo vệ môi trường tự nhiên khỏi các tác động sinh học có hại.

Bảo vệ

Đối với các nguồn tài nguyên có thể tái tạo, việc khai thác chúng phải được thực hiện ít nhất trong khuôn khổ tái sản xuất đơn giản và tổng số lượng của chúng không giảm theo thời gian. Ở Nga, trong 15 năm qua, khối lượng chặt hạ đã tăng lên nhiều lần (gỗ là một trong những hạng mục thu ngân sách) và việc trồng rừng không hề được thực hiện trong giai đoạn này. Đồng thời, để khôi phục rừng sau khi bị chặt hạ, cần phải trồng rừng với diện tích gấp hai hoặc ba lần diện tích: rừng phát triển chậm, để tái tạo đầy đủ các cây quá trưởng thành, tức là cây trưởng thành. phù hợp với sử dụng công nghiệp rừng cần 35-40 năm.

Yêu cầu điều trị và bảo vệ cẩn thận tài nguyên đất đai. Hơn một nửa quỹ đất của Nga nằm ở vùng băng vĩnh cửu; Đất nông nghiệp ở Liên bang Nga chỉ chiếm khoảng 13% diện tích và hàng năm diện tích này bị giảm đi do xói mòn (phá hủy lớp màu mỡ), sử dụng sai mục đích (ví dụ để xây dựng các ngôi nhà), ngập úng, khai thác mỏ (sa mạc công nghiệp xuất hiện thay cho đất nông nghiệp). Để bảo vệ chống xói mòn sử dụng:

Vành đai che chắn rừng;

Cày không lật đội hình;

Ở vùng đồi núi - cày qua các sườn dốc và đóng hộp đất;

Quy định về chăn thả gia súc.

Những vùng đất bị xáo trộn, bị ô nhiễm có thể được phục hồi; quá trình này được gọi là khai hoang. Những vùng đất được phục hồi như vậy có thể được sử dụng theo bốn cách: sử dụng cho nông nghiệp, trồng rừng, làm hồ chứa nhân tạo và làm nhà ở hoặc xây dựng cơ bản.

Việc bảo vệ tài nguyên nước là một trong những vấn đề môi trường quan trọng nhất của thời đại chúng ta. Thật khó để đánh giá quá cao vai trò của đại dương đối với đời sống sinh quyển, nơi thực hiện quá trình tự làm sạch nước trong tự nhiên với sự trợ giúp của các sinh vật phù du sống trong đó; ổn định khí hậu của hành tinh, ở trạng thái cân bằng động liên tục với khí quyển; tạo ra sinh khối khổng lồ. Nhưng đối với cuộc sống và hoạt động kinh tế, con người cần nước ngọt. Sự tăng trưởng nhanh chóng của dân số hành tinh và sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế thế giới đã dẫn đến tình trạng thiếu nước ngọt không chỉ ở các nước có truyền thống khô hạn mà còn ở những nước gần đây được coi là khá giàu nước.

Cuối cùng, một trong những vấn đề quan trọng nhất của thời đại chúng ta là tình trạng ô nhiễm của cả Đại dương Thế giới và nguồn nước ngọt. Hiện nay, nước thải gây ô nhiễm hơn 1/3 lưu lượng sông trên thế giới. Chỉ có một kết luận duy nhất từ ​​tất cả những gì đã nói: cần phải bảo tồn nghiêm ngặt nước ngọt và ngăn ngừa ô nhiễm.

Phát triển

Trong thế giới hiện đại, một trong những nhiệm vụ chính là nhiệm vụ sự phát triển khoa học hầu hết sử dụng hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên và áp dụng các biện pháp hợp lý, khả thi về mặt kinh tế để ngăn ngừa, loại bỏ ô nhiễm và hủy hoại môi trường. Hai mặt này, thể hiện bản chất và bản chất sinh thái, kinh tế, chứa đựng một hệ thống các biện pháp rộng rãi và phức tạp, đảm bảo tính kinh tế trực tiếp trong quá trình quản lý môi trường. Nghĩa là, việc tiêu thụ ít nguyên liệu thô tự nhiên hơn để có được một đơn vị sản phẩm cuối cùng và cũng liên quan đến việc giảm thiểu chi phí bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng môi trường một cách khoa học. vây quanh một người môi trường. Như vậy, hiệu quả quản lý môi trường là hiệu quả đạt được về mặt kinh tế - xã hội và môi trường của việc sử dụng tài nguyên và khai thác môi trường tự nhiên.

Về vấn đề này, cần phải tạo ra và triển khai các công nghệ mới nhằm tăng tỷ trọng khai thác dầu, than, quặng, kim loại và các tài nguyên khác. Đương nhiên, điều này đòi hỏi nguồn vốn đáng kể. Điều này có thể thấy rõ nhất ở ngành khai khoáng. Ở nước ta, số lượng các mỏ bị ngập “không hứa hẹn” đang tăng lên gấp bội, nếu khai thác khéo léo vẫn có thể tạo ra sản lượng, các giếng dầu và giàn khoan bị bỏ hoang ở vùng lãnh nguyên (rẻ hơn nếu khoan những mỏ mới để nhanh chóng thu hồi chi phí và bơm, bơm, rồi bỏ chúng, để lại chúng ở độ sâu hơn 30% hóa thạch).

Thêm nhiệm vụ khai thác hoàn toàn từ độ sâu còn có một cái khác - việc sử dụng tổng hợp các nguyên liệu khoáng sản. Theo quy luật, không có kim loại nào xuất hiện đơn độc trong tự nhiên. Phân tích một số quặng ở Urals cho thấy ngoài kim loại được khai thác chính (ví dụ như đồng), chúng còn chứa một lượng lớn các nguyên tố vi lượng và quý hiếm, và giá thành của chúng thường vượt quá giá thành của nguyên liệu chính. Tuy nhiên, nguyên liệu thô có giá trị này thường bị bỏ lại ở bãi thải do thiếu công nghệ khai thác.

chuyển đổi

Các vấn đề bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và đền bù liên quan trực tiếp đến việc sử dụng đất văn hóa. Các phương pháp chuyển đổi hợp lý hiện có của môi trường tự nhiên của con người được khám phá, các hình thức thay đổi nội bộ và khu vực đầy hứa hẹn được nêu bật. Việc hợp lý hóa sự biến đổi môi trường gắn liền với các hình thức bảo vệ và sử dụng mới các hệ sinh thái như các công viên quốc gia và các công viên tự nhiên. Phân tích ý nghĩa của các hình thức này, việc sử dụng diện tích rừng để giải trí được nhấn mạnh, không chỉ tính đến các mục tiêu thực dụng mà còn cả ý nghĩa thẩm mỹ của chúng. Một vị trí đặc biệt trong quản lý môi trường hợp lý được dành cho việc tối ưu hóa mối quan hệ giữa con người và thế giới tự nhiên như một lĩnh vực cải tiến công nghệ cho các hoạt động biến đổi văn hóa để sử dụng và xử lý tài nguyên sinh quyển. Người ta cũng chú ý đến kỹ thuật tổ chức các công viên quốc gia như những đối tượng có giá trị về mặt thẩm mỹ.

Mặc dù, theo định nghĩa truyền thống, bảo tồn được hiểu là một sự bất biến nhất định trong môi trường tự nhiên, đạt được nhờ hoạt động văn hóa có mục đích, tuy nhiên, trong thực tế khách quan, cả quy luật tự nhiên và sự tác động của con người làm môi trường tự nhiên bị biến đổi. trong các quá trình thực tế loại trừ khả năng bảo tồn những gì đã đạt được, điều này phủ nhận sự phát triển và vận động trong hệ thống “xã hội-tự nhiên”.

Trong tất cả các lĩnh vực hoạt động liên quan đến sự biến đổi của thiên nhiên sống động và cảnh quan theo quy luật của cái đẹp - từ việc nhân giống các giống thực vật trang trí mới, tổ chức thẩm mỹ các khu vực nông nghiệp đến các hình thức nghệ thuật sân vườn trong phòng - nguyên tắc thống nhất không gian là biểu hiện như điều kiện quan trọng bảo vệ môi trường tự nhiên của con người.

Xã hội, là một phần của hệ thống toàn cầu, có tác động đáng kể đến khía cạnh chất lượng của toàn bộ hệ thống. Toàn bộ lịch sử nhân loại là sự mô tả mang tính hướng dẫn về các hoạt động của nó nhằm biến đổi thiên nhiên sống trong điều kiện phát triển của nó.

Các hình thức mới của thiên nhiên được biến đổi một cách sáng tạo, được thiết kế nhân tạo đang xuất hiện. Các biểu mẫu riêng lẻ Nghệ thuật làm vườn cảnh quan đang trở thành một phần độc lập của cảnh quan đô thị, bộc lộ xu hướng tiến hóa hơn nữa dựa trên một xu hướng khác. giá trị chức năng. Một thể loại trang trí dendro đặc biệt đang được hình thành trong hệ thống các hoạt động tạo dựng thiên nhiên, sau đó có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thiết kế của các vùng nông thôn.

Một bước nhảy vọt về chất trong nghệ thuật sáng tạo thiên nhiên gắn liền với sự xuất hiện của tư duy cảnh quan. Cùng với đó, việc thực hành biến đổi thiên nhiên theo quy luật của cái đẹp nhận được một động lực phát triển mới.

Việc lập kế hoạch cho các hoạt động biến đổi thiên nhiên trên quy mô toàn xã hội và sự kiểm soát hợp lý từ phía xã hội mở ra những triển vọng vô tận cho việc bảo tồn thiên nhiên.

Ngày nay chúng ta có thể nói về một hệ thống được hình thành trong quản lý môi trường bao gồm ba thành phần có liên quan phức tạp: ngành công nghiệp được đưa vào sản xuất; đấu trường hành động - thiên nhiên; hoạt động sáng tạo của con người. Trong xã hội, trên quy mô quốc gia, các điều kiện được tạo ra để khắc phục tác động tiêu cực của công nghiệp hóa đối với thiên nhiên, nâng cao vai trò của sản xuất như một động lực thúc đẩy các quá trình tự nhiên, một lực lượng môi trường quyết định. Sự sáng tạo của đại chúng trong những điều kiện này vừa nhằm mục đích tối ưu hóa quá trình sử dụng tài nguyên thiên nhiên và kỹ thuật, vừa nhằm thẩm mỹ nhân tạo môi trường tự nhiên.

Tối ưu hóa sự kết nối với thiên nhiên đang trở thành một nguyên tắc quan trọng trong các hoạt động biến đổi thiên nhiên của xã hội. Ở đây, các phương pháp vận hành của hệ thống “xã hội-tự nhiên” được hình thành, mang lại kết quả hữu ích với mức chi tiêu ngân sách ít nhất, vừa bảo tồn môi trường tự nhiên vừa đáp ứng lợi ích xã hội; một chiến lược tối ưu dựa trên cơ sở khoa học đang được phát triển, cho phép người ta lựa chọn từ nhiều phương án góp phần vào sự phát triển dần dần của toàn bộ hệ thống môi trường tự nhiên. Một ví dụ là các công viên quốc gia, khu bảo tồn động vật hoang dã, khu bảo tồn thiên nhiên, nơi các mục tiêu thực tế, khoa học và giải trí không xung đột với nhau và các biện pháp giải quyết chúng bổ sung cho nhau.

Do đó, đã đến lúc phải thay đổi hoàn toàn cách tiếp cận khái niệm lợi nhuận khi nói đến quản lý môi trường.

Từ Kế hoạch hành động quốc gia về bảo vệ môi trường của Liên bang Nga giai đoạn 1999-2001 đã được xem xét tại cuộc họp của Chính phủ Liên bang Nga ngày 12 tháng 11 năm 1998 và đề xuất với các cơ quan điều hành để sử dụng vào các hoạt động bảo vệ môi trường thực tế

Không khí trong khí quyển

Nhóm dân số lớn nhất (15 triệu người) tiếp xúc với chất lơ lửng, nhóm tiếp xúc lớn thứ hai là benzo(a)pyrene - 14 triệu người. Hơn 5 triệu người sống ở các vùng có nội dung tăng lên trong không khí có nitơ dioxide, hydro florua, carbon disulfide, hơn 4 triệu người - formaldehyde và carbon monoxide, hơn 3 triệu người - amoniac, styrene.

Một phần đáng kể dân số (hơn 1 triệu người) bị phơi nhiễm với tăng nồng độ benzen, oxit nitơ, hydro sunfua, metyl mercaptan.

Năm 1996, danh sách các thành phố có cấp độ cao nhấtô nhiễm không khí (chỉ số ô nhiễm của họ - IZ A ít nhất là 14) bao gồm 44 thành phố: Moscow, Novosibirsk, Yekaterinburg, Samara, Omsk, Chelyabinsk, Rostov-on-Don, Saratov, Krasnoyarsk, Tolyatti, Krasnodar, Irkutsk, Khabarovsk, Novokuznetsk , Ulyanovsk, Kemerovo, Lipetsk, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Kurgan, Ulan-Ude, Vladimir, Makhachkala, Stavropol, Angarsk, Volzhsky, Bratsk, Biysk, Blagoveshchensk, Norilsk, Novorossiysk, Syzran, Solikamsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Ussuriysk, Abakan, Birobidzhan , Kyzyl, Novomoskovsk, Cheremkhovo, Novodvinsk, Zima, Shelikhov.

Tài nguyên nước

Hầu như toàn bộ nguồn cung cấp nước mặt ở những năm trước tiếp xúc với ô nhiễm. Tình hình đặc biệt bất lợi trong việc cung cấp nước uống chất lượng tốt cho người dân đã phát triển ở các vùng Buryatia, Dagestan, Kalmykia, Primorsky Krai, Arkhangelsk, Kaliningrad, Kemerovo, Kurgan, Tomsk, Yaroslavl.

Trong số các con sông chính của Nga, Volga, Don, Kuban, Ob ​​và Yenisei được đặc trưng bởi những vấn đề môi trường lớn nhất. Chúng được đánh giá là "ô nhiễm". Các nhánh lớn của chúng: Oka, Kama, Tom, Irtysh, Tobol, Miass, Iset, Tura - được đánh giá là “bị ô nhiễm nặng”.

Đất và sử dụng đất

Là một phần đất nông nghiệp của Nga, các loại đất dễ bị xói mòn và dễ bị xói mòn do nước và gió chiếm hơn 125 triệu ha, bao gồm cả đất bị xói mòn - 54,1 triệu ha. Cứ một phần ba ha đất canh tác và đồng cỏ đều bị xói mòn và cần có các biện pháp bảo vệ chống lại sự suy thoái.

Ô nhiễm và xả rác đất đai được ghi nhận trên 54% lãnh thổ cả nước. Diện tích các bãi chôn lấp để xử lý và xử lý chất thải là khoảng 6,5 nghìn ha, theo các bãi chôn lấp được phép - khoảng 35 nghìn ha. Diện tích đất bị xáo trộn trong quá trình khai thác, chế biến khoáng sản, thăm dò địa chất, khai thác và xây dựng than bùn năm 1996 lên tới khoảng 1 triệu ha.

Các thành phố thay đổi tình trạng môi trường không chỉ trong phạm vi biên giới của chính họ. Vùng ảnh hưởng của các thành phố kéo dài hàng chục km và đối với các cụm công nghiệp lớn - ví dụ như hàng trăm km, Sredneuralskaya - 300 km, Kemerovo và Moscow - 200 km, Tula - 120 km.

Hơn 90% các vụ tràn dầu khẩn cấp gây ra thiệt hại nghiêm trọng và hầu như không thể khắc phục được đối với các khu phức hợp.

Rau và thế giới động vật

So với mức năm 1995, tổng diện tích trồng rừng ở Nga nói chung đã giảm 344 nghìn ha. Ở vùng Caspian, vẫn tồn tại mối đe dọa thực sự về tình trạng sa mạc hóa lan rộng, đặc biệt là ở Kalmykia, vùng Stavropol và vùng Rostov. Các vấn đề về bảo tồn thảm thực vật vùng lãnh nguyên, chiếm khoảng 1/3 lãnh thổ Liên bang Nga, vẫn chưa được giải quyết.

Ở các thành phố, mức độ cung cấp không gian xanh bình quân đầu người không đáp ứng được tiêu chuẩn được chấp nhận.

Năm 1997, danh sách các loài động vật được liệt kê trong Sách đỏ Liên bang Nga đã tăng 1,6 lần.

Sử dụng lòng đất

Trong lĩnh vực khai thác mỏ, các biện pháp bảo vệ môi trường thực tế không được ghi nhận. Tại các mỏ dầu năm 1996 đã xảy ra hơn 35 nghìn vụ tai nạn liên quan đến vi phạm độ kín của hệ thống đường ống. Độ tin cậy giảm và tỷ lệ tai nạn của hệ thống đường ống tăng có thể trở thành một trận lở đất trong 3-4 năm tới.

Tôi muốn thu hút sự chú ý của người đọc về việc Magnitogorsk được đưa vào danh sách chính thức các thành phố ở Liên bang Nga có mức độ ô nhiễm không khí cao nhất; sông Miass chảy qua lãnh thổ tiếp giáp với thành phố và được đặc trưng trong Quy hoạch quốc gia bởi các vấn đề môi trường lớn nhất; vùng ảnh hưởng của một cụm công nghiệp lớn kéo dài hơn 300 km. Vấn đề sinh thái Nga đặt ra những vấn đề vệ sinh chung, trong đó nêu bật sự cần thiết phải nghiên cứu toàn diện các khía cạnh “Vệ sinh môi trường - Sức khỏe”.

Các nguyên tắc của pháp luật về môi trường được quy định trong Điều 3 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” là những nguyên tắc chính, ý tưởng hướng dẫn và quy định xác định phương hướng chung và nội dung cụ thể của quy định pháp luật trong lĩnh vực này. Các nguyên tắc mở rộng tác dụng của chúng đến một lĩnh vực rộng hơn của đời sống xã hội so với các quy phạm pháp luật. Theo quy định, một nguyên tắc được phản ánh và thể hiện trong một số quy tắc riêng lẻ. Kết hợp với lĩnh vực đời sống, phương pháp, nguồn gốc và chế độ pháp luật, những nguyên tắc vốn có của một ngành luật cụ thể tạo nên một chế độ điều chỉnh pháp luật đặc biệt, là đặc điểm toàn diện nhất của ngành này. Các nguyên tắc của một ngành luật thể hiện rõ ràng nhất tính đặc thù của nó: chỉ cần làm quen với những nguyên tắc này là đủ, mà không cần biết gì khác về ngành luật này, để hình thành ý tưởng đầy đủ về hệ thống, mục đích xã hội, mục tiêu và mục tiêu của nó. , và phương pháp giải quyết chúng.

Các nguyên tắc lập pháp là kim chỉ nam cho hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương. Việc tuân thủ các nguyên tắc pháp luật đảm bảo sự phát triển và hoạt động bình thường và thống nhất của toàn bộ hệ thống pháp luật Nga nói chung. Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án tối cao Liên bang Nga và Tòa án trọng tài tối cao Liên bang Nga trong các quyết định của mình thường nhắc nhở sự cần thiết phải sử dụng các nguyên tắc pháp luật, vì các nguyên tắc sau có thể là nguồn luật khi có những khoảng trống. được phát hiện trong đó.

Đầu tiên tại Điều 3 là nguyên tắc tôn trọng quyền con người được có một môi trường thuận lợi. Không phải ngẫu nhiên mà nguyên tắc này được đặt lên hàng đầu trong luật. Phù hợp với nghệ thuật. 2 của Hiến pháp Liên bang Nga, “con người, các quyền và tự do của mình là giá trị cao nhất”. Do đó, trong bối cảnh pháp luật về môi trường, quyền được hưởng một môi trường thuận lợi có giá trị cao nhất.

Luật (Điều 1) định nghĩa môi trường thuận lợi là “môi trường có chất lượng đảm bảo hoạt động bền vững của các hệ sinh thái tự nhiên, các vật thể tự nhiên và nhân tạo”. Như vậy, quyền có môi trường thuận lợi có nội dung khá rộng: nó không chỉ giới hạn ở quyền con người được sống trong môi trường lành mạnh ở những nơi diễn ra cuộc sống hàng ngày của con người. Mọi người đều có quyền yêu cầu tôn trọng sự cân bằng sinh thái không chỉ ở khu vực nơi họ cư trú trực tiếp mà còn ở những nơi khác, thậm chí ở những nơi xa xôi trên hành tinh. Quyền được hưởng một môi trường thuận lợi là quyền pháp lý chủ quan được đảm bảo bằng sự bảo vệ tư pháp. Vi phạm nguyên tắc này có thể bị kháng cáo tại tòa án hoặc thủ tục hành chính.

Tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc sống con người. Nguyên tắc này khác về nội dung so với nguyên tắc trước. Nó liên quan đến việc tạo ra cho mỗi người một môi trường sống thoải mái nhất, không chỉ về mặt môi trường mà còn về mọi khía cạnh khác. Việc tuân thủ nguyên tắc này có nghĩa là việc thực hiện bất kỳ hành động nào đều phải được đánh giá ở góc độ hành động đó ảnh hưởng đến sinh kế của người khác như thế nào. Hành vi của một chủ thể cụ thể - một cá nhân, một nhóm xã hội, một tổ chức xã hội, trong đó có nhà nước - bằng cách này hay cách khác đều ảnh hưởng đến người khác. Theo quan điểm này, bất công về mặt xã hội là những hành vi gây trở ngại cho sự tồn tại và hoạt động của các chủ thể xã hội khác. Chúng ta hãy chú ý: trong việc xây dựng luật, chúng ta đang nói cụ thể về hoạt động sống của một con người chứ không phải xã hội. Như vậy, lợi ích của cá nhân được lấy làm tiêu chí, luôn cụ thể và hữu hình hơn lợi ích của xã hội. Ngoài ra, chúng tôi muốn nói đến tất cả các điều kiện sống, bao gồm xã hội, kinh tế, văn hóa, v.v.

Là sự kết hợp có cơ sở khoa học giữa lợi ích môi trường, kinh tế, xã hội của con người, xã hội và nhà nước nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và môi trường thuận lợi. Ở đây, lần đầu tiên nguyên tắc phát triển bền vững được quy định ở cấp độ lập pháp. Ý tưởng phát triển bền vững thường được đưa ra với nội dung thuần túy sinh thái, điều này không hoàn toàn đúng. Trên thực tế, phát triển bền vững và môi trường thuận lợi không hề giống nhau, điều này được phản ánh trong nội dung của nguyên tắc này. Phát triển bền vững với tư cách là một lý tưởng xã hội nhất định có tính chất tổng hợp, hệ thống rõ rệt. Thành phần môi trường được đặt lên hàng đầu vì chính trong khái niệm phát triển bền vững, lần đầu tiên vấn đề tương tác của con người với thiên nhiên đã được chú ý đúng mức.

Phát triển bền vững đòi hỏi sự tiến bộ hài hòa, đồng bộ và phối hợp trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Không có lĩnh vực phát triển nào được phép gây thiệt hại cho các lĩnh vực khác. Trong một thời gian dài, sự thật này rõ ràng chưa được nhận thức đầy đủ, dẫn đến sự bất hòa rõ rệt trong một số lĩnh vực phát triển xã hội, khi tiến bộ công nghệ vượt xa, vượt qua các động lực văn hóa và xã hội và hoàn toàn bỏ qua các yếu tố tự nhiên.

Phát triển bền vững không có nghĩa là bây giờ phải dành mọi nỗ lực để bảo vệ môi trường, hy sinh mọi thành tựu kinh tế kỹ thuật cho việc này. Ngược lại, chúng ta nên tìm cách phát triển hơn nữa một xã hội trong đó có thể đạt được thành công như nhau trong tất cả các lĩnh vực này, hơn nữa, để chúng hỗ trợ và khuyến khích lẫn nhau. Vì vậy, luật nói về sự kết hợp tối ưu giữa lợi ích môi trường, kinh tế và xã hội, cũng như lợi ích của cá nhân, xã hội và nhà nước (trong trường hợp này, lợi ích con người, như đã đề cập ở trên, là trên hết). Khó khăn trong việc hiện thực hóa lý tưởng xã hội này là hiển nhiên, cũng như thực tế là mục tiêu này chỉ có thể đạt được thông qua các phương tiện khoa học.

Bảo vệ, tái tạo và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên là điều kiện cần thiết để bảo đảm môi trường thuận lợi và an toàn môi trường. Tài nguyên thiên nhiên, theo Nghệ thuật. 1 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” là các thành phần của môi trường tự nhiên, các đối tượng tự nhiên và nhân tạo được sử dụng hoặc có thể sử dụng trong các hoạt động kinh tế hoặc các hoạt động khác như nguồn năng lượng, sản phẩm sản xuất và hàng tiêu dùng và có giá trị tiêu dùng. . Do đó, khái niệm tài nguyên thiên nhiên chứa đựng sự đánh giá các hiện tượng tự nhiên từ quan điểm khai thác chúng của con người.

Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên là hoạt động nhằm bảo vệ chúng khỏi những tác động tiêu cực, ngăn chặn những tác động đó và khắc phục hậu quả của chúng. Sinh sản là một hoạt động nhằm bổ sung các nguồn tài nguyên bị mất và đã sử dụng. Sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên là việc tiêu thụ chúng không vượt quá giới hạn cần thiết, không dẫn đến sự cạn kiệt tài nguyên không thể khắc phục được và để lại cơ hội phục hồi và gia tăng tài nguyên.

Tất cả điều này là điều kiện để đạt được an toàn môi trường, là trạng thái bảo vệ môi trường tự nhiên và lợi ích sống còn của con người khỏi tác động tiêu cực có thể có của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác, các trường hợp khẩn cấp do thiên nhiên và do con người gây ra cũng như hậu quả của chúng. Trong định nghĩa pháp lý về an toàn môi trường, xuất hiện các xu hướng đã được đề cập ở trên: đầu tiên là lợi ích của cá nhân, chứ không phải của cộng đồng xã hội, được đặt lên hàng đầu. Xu hướng thứ hai là gán cho các phạm trù môi trường một ý nghĩa rộng hơn thông thường; ví dụ, trong trường hợp này, an toàn môi trường thực sự bao gồm việc bảo vệ mọi lợi ích quan trọng của con người khỏi mọi hậu quả tiêu cực của bất kỳ loại hoạt động nào.

Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Liên bang Nga, cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, chính quyền địa phương trong việc đảm bảo môi trường thuận lợi và an toàn môi trường trên các lãnh thổ tương ứng. Ở đây chúng ta không nói nhiều về trách nhiệm pháp lý đối với một hành vi phạm tội mà là về trách nhiệm xã hội của chính quyền đối với xã hội. Có sự phân chia quyền lực giữa các cấp chính quyền khác nhau trong việc bảo vệ môi trường. Mỗi cấp độ này chịu trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn của mình.

Do đó, trách nhiệm được phân bổ theo các đối tượng có thẩm quyền, cũng như trên phạm vi lãnh thổ (“tại các lãnh thổ liên quan”): chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về tình trạng môi trường trong lãnh thổ của đô thị, chính quyền khu vực - tại cấp độ chủ thể của liên đoàn, chính quyền liên bang - trên toàn lãnh thổ của đô thị. Do đó, một hệ thống ba cơ quan quản lý môi trường phải hoạt động ở bất kỳ khu vực riêng lẻ nào trên lãnh thổ Nga. Nhưng điều này đòi hỏi cả ba cấp chính quyền phải thực thi quyền lực của mình theo phương thức hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau. Thay vào đó, trên thực tế, có mức độ xung đột cao trong mối quan hệ của họ và mong muốn chuyển việc thực hiện các chức năng môi trường cho nhau.

Chi trả tiền sử dụng môi trường và bồi thường thiệt hại về môi trường. Quản lý môi trường đề cập đến mọi hoạt động kinh tế và các hoạt động khác liên quan đến việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên hoặc ảnh hưởng đến hiện trạng môi trường. Trong tương lai, luật chủ yếu nói về việc chi trả cho những tác động tiêu cực đến môi trường. Do đó, tác động tiêu cực đến môi trường không bị cấm hoàn toàn, điều này là không thực tế - điều đó được cho phép, nhưng trong giới hạn được xác định chặt chẽ và trên cơ sở có thể hoàn trả. Việc nộp khoản phí này không miễn trừ các tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường và bồi thường thiệt hại cho môi trường. Bồi thường thiệt hại gây ra cho môi trường được quy định tại Điều 77-78 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”.

Độc lập kiểm soát trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Kiểm soát môi trường trong pháp luật được hiểu là hệ thống các biện pháp nhằm ngăn ngừa, phát hiện và trấn áp các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, đảm bảo các tổ chức kinh tế và các chủ thể khác tuân thủ các yêu cầu pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Vì vậy, các hoạt động kiểm soát có nội dung mang tính chất thực thi pháp luật; Sự nhấn mạnh được đặt chính xác vào việc giám sát việc thực hiện các hành vi pháp lý. Về nguyên tắc độc lập kiểm soát, trước hết chúng ta đang nói về việc đơn vị kiểm soát phải độc lập với đơn vị bị kiểm soát, không phục tùng và không chịu áp lực từ họ.

Giả định về nguy cơ môi trường của các hoạt động kinh tế và hoạt động khác theo kế hoạch. Giả định là một kỹ thuật đặc biệt của kỹ thuật pháp lý khi một điều gì đó được coi là được công nhận về mặt pháp lý cho đến khi điều ngược lại được chứng minh. Trong trường hợp này, điều đó có nghĩa là bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng phải được coi là mối đe dọa tiềm tàng đối với môi trường cho đến khi có niềm tin ngược lại. Nhưng ở đây, phạm vi của nguyên tắc này cũng được mở rộng một cách vô lý do mối nguy hiểm môi trường của không chỉ các hoạt động kinh tế mà còn cả các hoạt động “khác” cũng được tuyên bố. Trên thực tế, có một số lượng lớn các hoạt động ban đầu không thể gây thiệt hại cho môi trường (ví dụ: tiến hành khảo sát xã hội học, giảng bài, viết tác phẩm văn học, v.v.). Đương nhiên, không thể nghi ngờ về mối nguy hiểm đối với môi trường đối với những loại hoạt động như vậy. Vì vậy, nguyên tắc này đòi hỏi một cách giải thích hạn chế.

Đánh giá tác động môi trường (EIA) bắt buộc khi đưa ra các quyết định về kinh tế và các hoạt động khác. ĐTM là hoạt động nhằm xác định, phân tích và tính đến các hậu quả trực tiếp, gián tiếp và các hậu quả khác do tác động môi trường của hoạt động kinh tế và hoạt động khác theo kế hoạch nhằm đưa ra quyết định về khả năng hoặc không thể thực hiện được. Tuy nhiên, việc giải thích nguyên tắc này theo nghĩa đen cũng dẫn đến kết luận rằng đánh giá tác động môi trường phải diễn ra trước khi bắt đầu bất kỳ hoạt động nào của con người, điều này không thực tế và không khả thi. Rõ ràng, chúng ta đang nói ở đây chỉ về các hoạt động mà ít nhất về mặt lý thuyết có thể có bất kỳ tác động nào đến môi trường.

Bắt buộc xác minh các dự án và các tài liệu khác chứng minh các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác có thể có tác động tiêu cực đến môi trường, đe dọa đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của người dân để tuân thủ các yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Năm 2006, nguyên tắc này đã thay thế nguyên tắc đánh giá môi trường bắt buộc của nhà nước đối với tài liệu dự án để biện minh cho các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác. Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2007, hồ sơ thiết kế cho các dự án xây dựng cơ bản đã là đối tượng kiểm tra toàn diện của nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật về hoạt động quy hoạch đô thị. Điều 3 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” quy định cụ thể các trường hợp kiểm tra bắt buộc các dự án và các tài liệu khác - khi hoạt động dự kiến ​​​​có thể có tác động tiêu cực đến môi trường, cũng như gây tổn hại đến tính mạng, sức khỏe hoặc tài sản của người dân. Hiện nay, nguyên tắc này chưa thể thực hiện được vì Tất cả các quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vẫn chưa được xây dựng và ban hành.

Có tính đến đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ khi quy hoạch và thực hiện các hoạt động kinh tế và hoạt động khác. Vấn đề là mỗi khu vực trên lãnh thổ Nga đều có nét độc đáo riêng và khác biệt với những khu vực khác ở một khía cạnh nào đó. Sự khác biệt có thể nằm ở tính chất của khu vực, mức độ dân số, điều kiện khí hậu, độ phì của đất, trạng thái môi trường, sự hiện diện của một số vật thể tự nhiên, thành phần của hệ thực vật và động vật, v.v. Các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác phải được đánh giá về môi trường và pháp lý không được bỏ qua các đặc điểm cụ thể của vùng lãnh thổ dự kiến ​​thực hiện hoạt động đó. Pháp luật về môi trường bắt buộc khi tổ chức hoạt động kinh tế phải tính đến không chỉ lợi ích của chính mình mà còn phải tính đến lợi ích của môi trường tự nhiên và xã hội nơi hoạt động này được thực hiện.

Ưu tiên hàng đầu là bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và các quần thể thiên nhiên. Theo Điều 1 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”, hệ sinh thái tự nhiên là một phần tồn tại khách quan của môi trường tự nhiên, có ranh giới không gian và lãnh thổ, trong đó sinh vật sống (thực vật, động vật và các sinh vật khác) và phi sinh vật các yếu tố tương tác như một tổng thể chức năng duy nhất và được kết nối với nhau bằng sự trao đổi vật chất và năng lượng.

Quần thể tự nhiên là quần thể các vật thể tự nhiên có mối liên hệ với nhau một cách tự nhiên và chức năng, được thống nhất bởi các đặc điểm địa lý và các đặc điểm liên quan khác.

Cảnh quan thiên nhiên là lãnh thổ không bị thay đổi do các hoạt động kinh tế và hoạt động khác và được đặc trưng bởi sự kết hợp của một số loại địa hình, đất đai và thảm thực vật nhất định được hình thành trong cùng điều kiện khí hậu.

Như có thể thấy từ các định nghĩa trên, đặc điểm nổi bật chung của các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và quần thể tự nhiên là tính chất tự nhiên và tính nhất quán của chúng. Chúng phát triển và hoạt động trong tự nhiên một cách khách quan, bất kể ý muốn của con người, đồng thời chúng thể hiện mối liên hệ đặc biệt không thể tách rời của các hiện tượng tự nhiên, không thể tách rời một thành phần nào. Do đó, tầm quan trọng đặc biệt của việc chăm sóc các hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên và các khu phức hợp: đôi khi một sự can thiệp vụng về cũng đủ để phá vỡ sự tương tác phức tạp của các yếu tố và bắt đầu một quá trình không thể đảo ngược với những hậu quả môi trường nghiêm trọng nhất. Do đó, ưu tiên bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và các khu phức hợp tự nhiên đã được luật pháp thiết lập, có nghĩa là cần phải duy trì chức năng của chúng ở chế độ gần nhất có thể với tự nhiên và cấm các hành động có thể ảnh hưởng tiêu cực đến tình trạng của chúng.

Sự cho phép về tác động của hoạt động kinh tế và các hoạt động khác đến môi trường tự nhiên căn cứ vào yêu cầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Đây là một quy tắc chung theo đó mọi hoạt động của con người có tác động đến môi trường đều phải được thực hiện. Sự tác động đó là tất yếu, bởi đời sống xã hội của loài người không thể tách rời khỏi môi trường tự nhiên; Tương tự như vậy, sự ảnh hưởng của tự nhiên đến hoạt động của xã hội là tất yếu. Xã hội không thể bảo vệ hoàn toàn thiên nhiên khỏi ảnh hưởng của nó, nhưng nó có thể hạn chế khá hợp lý ảnh hưởng này, điều này ít nhất được quyết định bởi lợi ích tự bảo tồn - suy cho cùng, phản ứng ngược của tự nhiên sẽ không chậm chạp trong việc chờ đợi.

Do đó, tác động đến môi trường được cho phép về mặt pháp lý, nhưng chỉ trong những giới hạn nhất định được thiết lập bởi các quy định và các yêu cầu môi trường có tính ràng buộc chung khác.

Đảm bảo giảm tác động tiêu cực của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác theo tiêu chuẩn trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, có thể đạt được thông qua việc sử dụng các công nghệ tốt nhất hiện có, có tính đến các yếu tố kinh tế và xã hội. Nguyên tắc này không chỉ đòi hỏi phải tuân thủ các tiêu chuẩn hiện có trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà còn hơn thế nữa - không ngừng phấn đấu để giảm tác động tiêu cực của con người đối với môi trường. Nói cách khác, nếu có cơ hội cải thiện một hoạt động cụ thể theo hướng giảm tác động của nó đến môi trường thì nên tận dụng cơ hội này.

Theo "công nghệ tốt nhất hiện có" trong Nghệ thuật. Điều 1 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” được hiểu là công nghệ dựa trên những thành tựu mới nhất của khoa học và công nghệ, nhằm giảm tác động đến môi trường và có thời gian áp dụng thực tế nhất định, có tính đến các yếu tố kinh tế và xã hội. Việc tham chiếu đến các yếu tố kinh tế xã hội có nghĩa là công nghệ tốt nhất hiện có phải tối ưu không chỉ từ quan điểm môi trường mà còn về mặt tính khả thi về mặt kinh tế và tính khả thi thực tế của nó, nếu không thì công nghệ như vậy sẽ không thể được giới thiệu và sẽ không chứng minh được. những phẩm chất hữu ích của nó.

Bắt buộc tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường của các cơ quan chính phủ Liên bang Nga, các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga, chính quyền địa phương, các tổ chức công cộng và phi lợi nhuận khác, pháp nhân và cá nhân. Việc xây dựng pháp luật về nguyên tắc này là vô cùng đáng tiếc.

Thứ nhất, tất cả các chủ thể có thể có của quan hệ pháp luật đều được liệt kê, điều này đặt ra câu hỏi: họ nên tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường của ai? Rõ ràng, trong các hoạt động của nhau.

Thứ hai, sự tham gia này là bắt buộc đối với ai? Theo như được biết, chưa có cơ chế pháp lý nào cho việc buộc các cá nhân hoặc tổ chức công phải tham gia vào các hoạt động môi trường.

Rõ ràng, nguyên tắc này đề cập đến sự cần thiết phải đoàn kết nỗ lực của tất cả các chủ thể trong đời sống công cộng để cùng nhau giải quyết các vấn đề môi trường. Tuy nhiên, sự không hoàn hảo trong cách thể hiện lập pháp đã làm mất đi tính chắc chắn về mặt pháp lý của nguyên tắc này và khiến cho việc vận hành thành công của nó gặp khó khăn.

Bảo tồn đa dạng sinh học. Chúng ta không được quên rằng sự sống trên Trái đất được thể hiện bằng vô số hình thức và phương tiện. Sai lầm lớn nhất của con người là chỉ gán giá trị độc lập cho chính mình, trong số tất cả những vật mang này. Bất kỳ loài sinh vật nào cũng có ý nghĩa vô điều kiện đối với thiên nhiên như loài người. Tuy nhiên, chính con người là người phải chịu trách nhiệm ngày càng lớn về số phận của tất cả các loài sinh vật khác, vì không một sinh vật sống nào có khả năng gây ra tác động hủy diệt đến thiên nhiên như con người. Không một sinh vật sống nào có thể tự bảo vệ mình khỏi ảnh hưởng này một cách độc lập. Vì vậy, cần phải bảo vệ các loài sinh vật khác khỏi bị suy thoái và tuyệt chủng, tạo điều kiện sống tốt cho chúng và có biện pháp hỗ trợ các loài quý hiếm, có nguy cơ tuyệt chủng.

Cung cấp một cách tiếp cận tổng hợp và riêng biệt để thiết lập các yêu cầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cho các đơn vị kinh tế và các đơn vị khác thực hiện các hoạt động đó hoặc lập kế hoạch thực hiện các hoạt động đó. Nguyên tắc này phản ánh sự biến đổi nhất định của các quy định về môi trường và pháp lý. Tất nhiên, phải có những quy định nghiêm ngặt và thống nhất về quản lý và bảo tồn môi trường cho mọi người, nhưng cũng cần có một cách tiếp cận khác biệt đối với các tình huống riêng lẻ. Trong mỗi trường hợp cụ thể, khi cần có trình độ chuyên môn về môi trường và pháp lý, không chỉ cần tuân thủ các yêu cầu chung trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà còn phải tính đến đặc điểm của một lãnh thổ cụ thể, đối tượng tự nhiên cụ thể, loại hình cụ thể. của các hoạt động, các tổ chức kinh tế, v.v. Không thể có sự thống nhất tuyệt đối trong đánh giá pháp lý - nó phụ thuộc vào sự kết hợp riêng lẻ của các yếu tố có ý nghĩa về môi trường và pháp lý. Nhưng trong mọi trường hợp, cách tiếp cận khác biệt phải tương ứng với cách tiếp cận tích hợp, phát triển và xác định nó chứ không thay thế nó.

Cấm các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác có hậu quả khó lường đối với môi trường, cũng như việc thực hiện các dự án có thể dẫn đến suy thoái hệ sinh thái tự nhiên, thay đổi và (hoặc) phá hủy nguồn gen của thực vật, động vật và sinh vật khác, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và những thay đổi tiêu cực khác về môi trường. Điều khoản này xây dựng một quy tắc chung về những hành động cụ thể liên quan đến môi trường là không thể chấp nhận được về mặt pháp lý. Thật không may, lần này cũng vậy, những sai sót trong công nghệ lập pháp khiến nguyên tắc pháp lý khó có thể vận hành hiệu quả. Trước hết, bất kỳ hoạt động nào có kết quả không thể đoán trước đối với môi trường đều bị cấm. Nhưng khả năng không thể đoán trước phần lớn là một khái niệm chủ quan: như chúng ta biết, không thể có một dự báo chính xác tuyệt đối, càng không thể đánh giá độ tin cậy của nó trước khi sự kiện được dự đoán xảy ra.

Mặt khác, không có hoạt động nào mà việc dự đoán là hoàn toàn không thể thực hiện được. Do đó, mọi thứ đều có thể dự đoán được ở một mức độ nào đó và không thể đoán trước ở một mức độ nào đó. Một số loại hậu quả ít nhiều được xác định rõ ràng, khả năng xảy ra mà nhà lập pháp coi là căn cứ để cấm hoạt động liên quan. Đây là sự vi phạm trắng trợn về tính hệ thống và tính toàn vẹn của hoạt động của các vật thể tự nhiên, làm suy giảm đáng kể tình trạng của chúng và giảm nghiêm trọng về số lượng. Tuy nhiên, “những thay đổi môi trường tiêu cực khác” cũng được thêm vào điều này. Hóa ra mọi tác động tiêu cực đến môi trường đều bị cấm hoàn toàn. Lệnh cấm này không những không có hiệu lực thi hành mà còn mâu thuẫn với các nguyên tắc khác của pháp luật về môi trường, đặc biệt là nguyên tắc trả tiền cho việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên (cấm tác động tiêu cực đến môi trường, đồng thời, theo Điều 16 của Luật này). Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” được thanh toán).

Tôn trọng quyền của công dân được nhận thông tin đáng tin cậy về tình trạng môi trường, cũng như sự tham gia của công dân vào việc ra quyết định liên quan đến quyền của họ được có môi trường thuận lợi theo quy định của pháp luật. Quyền được thông tin đáng tin cậy về môi trường được quy định cụ thể trong Điều 42 của Hiến pháp Liên bang Nga. Ngoài ra, theo Phần 2 Điều 24 của Hiến pháp Nga, các cơ quan chính quyền tiểu bang và địa phương cũng như các quan chức của họ có nghĩa vụ tạo cơ hội cho mọi người làm quen với các tài liệu và tài liệu ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và tự do của họ, trừ khi có quy định khác. theo pháp luật. Đây là cơ sở pháp lý đầy đủ để bất kỳ người dân nào yêu cầu và nhận từ chính quyền dữ liệu họ có về hiện trạng môi trường, vì thông tin này ảnh hưởng trực tiếp nhất đến một trong những quyền con người theo hiến pháp - quyền có một môi trường trong lành. Ngoại lệ là thông tin cấu thành bí mật nhà nước. Tuy nhiên, việc phân loại hàng loạt vật liệu về hiện trạng môi trường phải được coi là vi phạm nhân quyền theo hiến pháp và các nguyên tắc của luật môi trường.

Ngoài việc tiếp nhận thông tin, người dân còn có quyền tham gia vào việc ra quyết định liên quan đến quyền của mình đối với một môi trường lành mạnh. Các khả năng pháp lý cho sự tham gia như vậy khá đa dạng - đó là các cuộc bầu cử vào các cơ quan nhà nước và thành phố, bắt đầu trưng cầu dân ý và tham gia vào đó, các cuộc tụ họp và họp mặt của công dân, quyền khiếu nại, nhận xét và đề xuất với chính quyền, tiến hành một cuộc họp công khai. đánh giá môi trường, v.v.

Trách nhiệm vi phạm pháp luật về môi trường. Theo nguyên tắc pháp lý chung về tính tất yếu của trách nhiệm pháp lý, hình thức xử phạt pháp lý (biện pháp cưỡng chế) phải được áp dụng trong mọi trường hợp được xác định là hậu quả bắt buộc của hành vi phạm tội. Luật môi trường cũng không ngoại lệ. Đồng thời, trách nhiệm pháp lý đối với các vi phạm về môi trường không chỉ được quy định bởi pháp luật về môi trường mà còn được quy định bởi luật dân sự, hành chính và hình sự. Mỗi loại trách nhiệm pháp lý có mục đích, phạm vi, hành vi phạm tội riêng, căn cứ áp dụng và hình thức xử phạt riêng.

Tổ chức và phát triển hệ thống giáo dục môi trường, giáo dục và hình thành văn hóa môi trường. Giáo dục môi trường là hoạt động nhằm phát triển kiến ​​thức, kỹ năng và định hướng giá trị trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong người dân. Hoạt động này được thực hiện thông qua hệ thống các cơ sở giáo dục hiện có, có chương trình giảng dạy bao gồm các môn môi trường và dưới hình thức các sự kiện giáo dục - hội thảo, sự kiện mở, xuất bản tài liệu môi trường trên các phương tiện truyền thông, xuất bản và phân phối tài liệu phổ biến về sinh thái, quảng bá kiến ​​thức và giá trị môi trường trong các tác phẩm nghệ thuật và bằng nhiều cách khác. Kết quả của giáo dục và giáo dục môi trường hiệu quả phải là sự hình thành văn hóa môi trường - một mức độ hiểu biết và thái độ cao nhất định đối với môi trường, trải nghiệm tương tác có ý nghĩa với môi trường, đảm bảo phúc lợi môi trường và phát triển bền vững.

Về cơ bản, nguyên tắc này không phải và không thể mang tính chất bắt buộc về mặt pháp lý mà chỉ thể hiện một mong muốn nhất định của nhà nước, một chương trình hành động nhất định, một “tuyên bố về ý định”. Nó được tiết lộ chi tiết hơn trong Chương XIII của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”, được gọi là “Những nguyên tắc cơ bản của việc hình thành văn hóa môi trường”.

Sự tham gia của người dân, cộng đồng và các hiệp hội phi lợi nhuận khác trong việc giải quyết các vấn đề môi trường. Trên thực tế, đây đã là nguyên tắc thứ ba, bao hàm điều tương tự - khả năng người dân tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường (trước đây điều này được coi là “sự tham gia bắt buộc vào các hoạt động bảo vệ môi trường của các cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành của Chính phủ Nga”. Liên bang, chính quyền địa phương, các tổ chức công cộng và phi lợi nhuận khác, các pháp nhân và cá nhân,” cũng như “sự tham gia của công dân vào việc ra quyết định liên quan đến quyền của họ được có một môi trường thuận lợi.”

Đối với các hiệp hội công cộng và phi lợi nhuận khác, Điều 12 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” quy định về hoạt động bảo vệ môi trường của họ. Trong số các hình thức quan trọng nhất của các hoạt động này là phát triển, thúc đẩy và thực hiện các chương trình môi trường, tổ chức bảo vệ quyền công dân, thu hút người dân tham gia vào các hoạt động môi trường, tổ chức các cuộc họp, mít tinh, biểu tình, tuần hành và các sự kiện công cộng khác, tổ chức đánh giá môi trường công cộng. , tổ chức các buổi điều trần công khai về các vấn đề có ý nghĩa môi trường, các dự án, v.v.

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Sự hợp tác này được thực hiện dưới hình thức thực hiện các dự án chung nhằm bảo vệ các vùng lãnh thổ cụ thể và các vật thể tự nhiên khác; dưới hình thức hỗ trợ tài chính cho một số hoạt động môi trường từ nước ngoài; dưới hình thức chung nghiên cứu môi trường và trao đổi kết quả nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực phương pháp bảo vệ môi trường, v.v. Hình thức hợp tác quốc tế quan trọng nhất về mặt pháp lý là việc ký kết các điều ước quốc tế song phương và đa phương trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, cũng như sự tham gia của Nga vào hoạt động của các tổ chức môi trường quốc tế. Trong môn vẽ. 82 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” có quy định dựa trên Phần 4 của Nghệ thuật. 15 của Hiến pháp Nga, công nhận mức độ ưu tiên của các nghĩa vụ quốc tế của Nga so với các quy định nội bộ của nước này. Theo Phần 2 Điều 82 của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường”, nếu một điều ước quốc tế có quy định khác với luật môi trường của Nga thì các quy định của điều ước quốc tế sẽ được áp dụng. Đồng thời, phần 1 của cùng một điều khoản của Luật Liên bang “Về bảo vệ môi trường” quy định hai hình thức hành động của các điều ước quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường: nếu thỏa thuận đó không yêu cầu áp dụng các quy định đặc biệt thì các điều khoản của nó được áp dụng trực tiếp, nếu không, ngoài thỏa thuận, nó sẽ được ban hành một văn bản pháp lý tương ứng phát triển các điều khoản của nó và được áp dụng cùng với nó.

Ở Liên bang Nga, khi tiến hành các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác của cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, pháp nhân và cá nhân có tác động đến môi trường, phải tuân thủ các nguyên tắc bảo vệ môi trường sau:

Tôn trọng quyền con người được có một môi trường thuận lợi;

Tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc sống con người;

Bảo vệ, tái tạo và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên là điều kiện cần thiết để bảo đảm môi trường thuận lợi và an toàn môi trường;

Trách nhiệm của cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương trong việc đảm bảo môi trường thuận lợi và an toàn môi trường trên lãnh thổ tương ứng;

Chi trả tiền sử dụng môi trường và bồi thường thiệt hại về môi trường;

Độc lập kiểm soát trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

Giả định về nguy cơ môi trường của các hoạt động kinh tế và hoạt động khác theo kế hoạch;

Đánh giá tác động môi trường bắt buộc khi đưa ra các quyết định về kinh tế và các hoạt động khác;

Nghĩa vụ thực hiện, theo luật pháp của Liên bang Nga, việc xác minh các dự án và các tài liệu khác chứng minh các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác có thể có tác động tiêu cực đến môi trường, tạo ra mối đe dọa đối với tính mạng, sức khỏe và tài sản của công dân, về việc tuân thủ các yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (giám định về sinh thái);

Ưu tiên bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và quần thể thiên nhiên;

Đảm bảo giảm tác động tiêu cực của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác đến môi trường theo các tiêu chuẩn trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, điều này có thể đạt được thông qua việc sử dụng các công nghệ tốt nhất hiện có, có tính đến các yếu tố kinh tế và xã hội;

Bảo tồn đa dạng sinh học;

Cấm các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác, gây ra hậu quả khó lường đối với môi trường, cũng như việc thực hiện các dự án có thể dẫn đến suy thoái hệ sinh thái tự nhiên, phá hủy nguồn gen của thực vật và động vật, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, vân vân.;

Sự tham gia của người dân vào việc ra quyết định liên quan đến quyền của họ đối với một môi trường lành mạnh;

Tổ chức và phát triển hệ thống giáo dục môi trường, giáo dục và hình thành văn hóa môi trường.

3.3. Đối tượng bảo vệ môi trường và quản lý bảo tồn thiên nhiên

Những thứ sau đây có thể được bảo vệ khỏi ô nhiễm, hư hỏng, hư hỏng, cạn kiệt và phá hủy:

Trái đất, lòng đất, nước mặt và nước ngầm, không khí trong khí quyển, rừng và các thảm thực vật khác, động vật, vi sinh vật, nguồn gen, cảnh quan thiên nhiên,

Tầng ozone của khí quyển và không gian gần Trái đất.

Các hệ sinh thái tự nhiên, cảnh quan thiên nhiên và quần thể thiên nhiên chưa chịu tác động của con người sẽ được ưu tiên bảo vệ.

Các đối tượng nằm trong Danh sách Di sản Văn hóa Thế giới và Danh sách Di sản Thiên nhiên Thế giới, các khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, công viên tự nhiên quốc gia, di tích thiên nhiên, các loài thực vật, động vật quý hiếm hoặc có nguy cơ tuyệt chủng và môi trường sống của chúng, nơi cư trú truyền thống và các hoạt động kinh tế của người bản địa các dân tộc Liên bang Nga, các đối tượng có ý nghĩa đặc biệt về môi trường, khoa học, lịch sử, văn hóa, thẩm mỹ, giải trí, sức khỏe và các giá trị khác, thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế của Liên bang Nga.

Việc điều phối công tác môi trường của các hiệp hội, doanh nghiệp và tổ chức, không phân biệt đơn vị phòng ban, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương.

Các cơ quan bảo vệ thiên nhiên cấp bang, ủy ban sinh thái (bảo tồn thiên nhiên) và các cơ quan địa phương được thành lập năm 1988 được cấp quyền:

a) áp đặt lệnh cấm xây dựng, khai thác tài nguyên thiên nhiên và các công việc khác vi phạm pháp luật về môi trường, cũng như đình chỉ hoạt động của các doanh nghiệp công nghiệp và các doanh nghiệp khác vi phạm nghiêm trọng các tiêu chuẩn và quy tắc bảo vệ môi trường;

b) Yêu cầu doanh nghiệp, tổ chức, công dân, cá nhân nước ngoài, pháp nhân nước ngoài thu hồi vốn và bồi thường thiệt hại cho nhà nước do ô nhiễm môi trường, sử dụng tài nguyên không hợp lý;

c) Xem xét các trường hợp xử lý trách nhiệm hành chính về hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ thiên nhiên và sử dụng tài nguyên.

Một viện mới được thành lập để giải quyết nhiều vấn đề về quản lý môi trường là chuyên môn về môi trường.

Mục tiêu của đánh giá môi trường cấp nhà nước là:

Xác định mức độ nguy hiểm đối với môi trường của các hoạt động kinh tế và hoạt động khác đã được lên kế hoạch và đang diễn ra mà trong hiện tại hoặc tương lai có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến tình trạng môi trường và sức khỏe cộng đồng;

Xác minh sự tuân thủ của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác được thiết kế với các yêu cầu của quy luật tự nhiên;

Xác định tính đầy đủ và hiệu lực của các biện pháp bảo vệ môi trường mà dự án đưa ra.

Việc đánh giá môi trường cấp bang được thực hiện bởi các cơ quan của Ủy ban Bảo vệ Môi trường Nhà nước trên cơ sở các nguyên tắc về tính pháp lý, giá trị khoa học, tính phức tạp, tính minh bạch và sự tham gia của công chúng.

Chuyên môn về môi trường mang tính độc lập, không thuộc bộ phận và bao gồm các chuyên gia có năng lực, không quan tâm đến chủ nghĩa bộ phận hoặc chủ nghĩa địa phương. Được trang bị các thiết bị hiện đại và được kết nối với chính quyền địa phương.

Những cuộc kiểm tra như vậy được thực hiện dưới sự quản lý của ủy ban bảo vệ thiên nhiên khu vực. Tất cả các dự án và chương trình không có ngoại lệ đều phải trải qua đánh giá môi trường, và theo sáng kiến ​​của chính quyền địa phương, các chương trình đã được thông qua trước đó cũng phải trải qua đánh giá môi trường.

Danh sách các đối tượng bắt buộc phải đánh giá môi trường của nhà nước không ngừng mở rộng:

Đây là các dự thảo kế hoạch, chương trình, khái niệm, định hướng và đề án chính của nhà nước về bố trí lực lượng sản xuất và các thành phần kinh tế của đất nước, lập kế hoạch trước, tài liệu trước dự án, việc thực hiện chúng có thể có tác động đến hiện trạng môi trường;

Các dự án xây dựng các tài liệu kỹ thuật hướng dẫn, phương pháp và quy định, tài liệu về việc tạo ra các thiết bị, công nghệ, vật liệu và chất mới, bao gồm cả những sản phẩm mua ở nước ngoài, các sản phẩm nhập khẩu vào Nga và xuất khẩu từ Nga.

Gần đây, tình hình môi trường trong khu vực, các doanh nghiệp đang hoạt động và các đối tượng khác có ảnh hưởng đến hiện trạng môi trường đã được kiểm tra.

Việc thực hiện một dự án phải đánh giá tác động môi trường mà không có kết luận tích cực từ đánh giá tác động môi trường của nhà nước đều bị cấm và không được cấp vốn.

Cần lưu ý rằng khi xác định vị trí các đồ vật mà hoạt động kinh tế hoặc hoạt động khác có thể gây hại cho môi trường, quyết định về vị trí của chúng được đưa ra có tính đến ý kiến ​​của người dân hoặc kết quả của cuộc trưng cầu dân ý.