Territorielle plandokumenter og hva som gjelder for dem. Byplanleggingskode for den russiske føderasjonen

1. Dokumenter territoriell planlegging kommuner er:

1) territorielle planordninger for kommunale distrikter;

2) hovedplaner for bosetninger;

3) hovedplaner for bydeler.

2. Sammensetningen og prosedyren for å utarbeide territorielle plandokumenter for kommuner, prosedyren for å utarbeide endringer og innføre dem i slike dokumenter, samt sammensetningen og prosedyren for å utarbeide planer for gjennomføringen av slike dokumenter, er fastsatt i samsvar med denne kode av lover og andre reguleringsrettslige handlinger fra konstituerende enheter Den russiske føderasjonen, regulatoriske rettsakter fra lokale myndigheter.

3. Prosedyren for godkjenning av utkast til dokumenter for territoriell planlegging av kommuner, sammensetningen og arbeidsprosedyren til forlikskommisjonen er etablert av det føderale utøvende organet autorisert av regjeringen i Den russiske føderasjonen.

(som endret av føderale lover datert 23. juli 2008 N 160-FZ, datert 20. mars 2011 N 41-FZ)

4. Kommuneplandokumenter kan legges til grunn for fastsettelse eller endring av kommunegrenser på fastsatt måte.

(som endret av føderal lov datert 20. mars 2011 N 41-FZ)

5. Sette eller endre grenser bosetninger inngår i tettstedet, bydel, gjennomføres innenfor grensene for slik tettsted, bydel.

(Del 5 introdusert av føderal lov datert 20. mars 2011 N 41-FZ)

6. Representanten for lokale myndigheter i en bygdebygd har rett til å bestemme at det ikke er behov for å forberede det mesterplan og om utarbeidelse av regler for arealbruk og utbygging på følgende vilkår:

1) det er ingen endring i den eksisterende bruken av territoriet til denne bosetningen, og det er ikke noe godkjent program for dens omfattende sosiale- økonomisk utvikling;

2) territorielle planleggingsdokumenter fra den russiske føderasjonen, territorielle planleggingsdokumenter til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen, territorielle planleggingsdokumenter for et kommunalt distrikt gir ikke plass til objekter føderal betydning, gjenstander av regional betydning, gjenstander av lokal betydning for kommunedistriktet på territoriet til denne bosetningen.

(Del 6 introdusert av føderal lov datert 20. mars 2011 N 41-FZ)

Byplanleggingskode (GrK) i den russiske føderasjonen spesialiserer seg på å regulere byplanleggingsaktiviteter rettet mot å utvikle urbane områder, ulike bosetninger og individuelle (relatert til disse arbeidene, tjenestene) relasjoner. Bidrar til å sikre bærekraftig utvikling av territorier basert på territoriell planlegging og urban regulering. Styrer balansen mellom å ta hensyn til økonomiske, miljømessige, sosiale, etc. faktorer ved gjennomføring av byplanarbeid. Proklamerer tilbud for personer med nedsatt funksjonsevne skikkelige forhold for deres uhindrede tilgang til gjenstander til ulike formål. Tar opp spørsmål som deltakelse av mennesker og deres foreninger i gjennomføringen av byplanlegging, sikring av friheten til slik deltakelse, ansvaret til offentlige organer i landet vårt, offentlige etater i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter for å sikre anstendig levekår for mennesker mv.

Aktiviteten med å utarbeide territorielle planleggingsdokumenter er en kompleks flertrinnsprosess, inkludert et sett med innbyrdes relaterte handlinger.

Prosessen og prosedyren for territoriell planlegging i samsvar med bestemmelsene i den russiske føderasjonens byplanleggingskode inkluderer følgende stadier.

• 1. Primær. I løpet av dette stadiet vil gyldige dokumenter territoriell planlegging, tas det en beslutning om å justere dem eller utvikle nye dokumenter. Dannet juridisk rammeverk, det utarbeides oppdrag for utvikling av et territorielt plandokument, det avholdes en konkurranse for å velge en entreprenør til å utarbeide et territorielt plandokument.
• 2. Innsamling av bakgrunnsinformasjon. På dette stadiet utarbeides data for videre bruk i utviklingen av et territorielt plandokument.
• 3. Utarbeidelse av utkast til territoriell plandokument. Basert på en analyse av den nåværende bruken av territoriet, strategiske mål, mål, prioriteringer fastsatt i et omfattende program for sosioøkonomisk utvikling, dannes et system med mål og mål, funksjonell sonering utføres, aktiviteter bestemmes, kart og det utarbeides diagrammer, samt begrunnelse for prosjektet.
• 4. Prosjektgodkjenning. Resultatet av godkjenningen av utkastet til territoriell dokument er konklusjonen av de relevante utøvende organer for statsmakt eller lokale myndigheter. Spesielt blir godkjenningen av den territorielle planleggingsordningen for kommunedistriktet utført:
  • med lokale myndighetsorganer for bosetninger i kommunedistriktet (i tilfelle det er planlagt å endre grensene tomter eid av bosetninger);
  • med lokale myndigheter i kommunale distrikter som har en felles grense med kommunedistriktet som det er utviklet en territoriell planleggingsordning for;
  • med høyere utøvende organ statsmakt til subjektet til den russiske føderasjonen innenfor hvis grenser kommunedistriktet ligger;
  • med det føderale utøvende organet (i tilfeller der det er planlagt å endre grensene for tomter som er i føderalt eierskap eller er planlagt for bygging av føderale anlegg). Dokumentet kan bare godkjennes i fravær av negative konklusjoner.

Ved enighet om utkast til hovedplan avholdes først offentlige høringer om utkast til hovedplan, og deretter samordnes med interesserte myndigheter:

• med det lokale myndighetsorganet i det kommunale distriktet når det gjelder å ta hensyn til bestemmelsene i den territorielle planleggingsordningen, så vel som i tilfeller av plassering av fasiliteter som tilbyr tjenester på territoriet til bosetningen (bydistriktet). Negativ påvirkning på miljø;
• med lokale myndighetsorganer i kommunale distrikter som har en felles grense til en bygd (bydistrikt) (i tilfeller av plassering av objekter som har en negativ innvirkning på miljøet på bebyggelsens territorium (bydistrikt):
• med det høyeste utøvende organet for statsmakt i en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen. innenfor grensene som en bosetning (bydistrikt) ligger (i tilfeller der det er planlagt å endre grensene for tomter som eies av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen som er planlagt for bygging av gjenstander av regional betydning, samt i tilfeller av plassering på territoriet til en bosetning (bydistrikt) av objekter som har en negativ innvirkning på miljøet;
• med det føderale utøvende organet (i tilfeller der det er planlagt å endre grensene for tomter som er i føderalt eierskap eller er planlagt for bygging av føderale anlegg). Fristen for godkjenning av hovedplanen er tre måneder.
• 5. Godkjenning av territorielle plandokumenter. Territorielle planordninger for distrikter og hovedplaner for tettsteder godkjennes ved vedtak fra representative organer for lokalt selvstyre. Den territorielle planleggingsordningen for en kommunedel godkjennes av det kommunale selvstyrets representasjonsorgan i kommunedistriktet. Før godkjenning må utkastet til territoriell planleggingsordning publiseres på den offisielle nettsiden til distriktet på Internett (minst tre måneder før den planlagte godkjenningen).

Kvaliteten på prosjektet og overholdelse av fristene for gjennomføringen avhenger av påliteligheten og relevansen til de innledende dataene som samles inn og overføres til utvikleren av den territorielle planleggingsordningen (hovedplanen). Kilder til innledende informasjon er: føderal, regional, kommunal informasjonsressurser; nåværende omfattende programmer for sosioøkonomisk utvikling av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen (kommuner), territorielle fragmenter målrettede programmer, industri- og infrastrukturstrategier; charter, pass, rapporteringsdokumenter fra kommuner og bedrifter og organisasjoner som opererer på deres territorium. På stadiet med innsamling og analyse av informasjon blir tidligere utviklet byplanleggingsdokumentasjon vurdert for overholdelse av tidsprioriteringer og oppgaver sosioøkonomisk utvikling og moderne bruk av territoriet og identifisere problemer med utviklingen. Resultatet av arbeidet på dette stadiet er avsnittet "Analyse av tilstanden til territoriet, problemer og retninger for dets integrert utvikling", inkludert i materialet for å rettferdiggjøre utkastet til territoriell utviklingsdokument.

Den direkte utviklingen av territorielle planleggingsdokumenter innledes av stadiet for å rettferdiggjøre beslutningen om å utarbeide dokumenter, basert på dannelsen av et passende informasjonssystem, analyse og omfattende vurdering av forholdene for utviklingen av territoriet.

En omfattende vurdering av betingelsene for utvikling av et territorium innebærer å analysere:

• makroøkonomiske forhold på nivåer av land, distrikt, region og kommune, fremhever hovedtrendene, scenarier for utviklingen av det tilsvarende økonomiske systemet;
• territoriets indre potensial i sammenheng med:
  • - naturressurspotensial,
  • - demografisk potensial,
  • - arbeidsmarked,
  • - økonomisk potensial,
  • - finanssystemet,
  • - investeringsklima,
  • - turist- og rekreasjonspotensial,
  • - sosial sfære,
  • - ingeniør- og transportinfrastruktur,
  • - bolig og fellestjenester,
  • - miljøsfære;
• SWOT-analyse av territoriumutvikling, inkludert identifisering av sosioøkonomiske problemer med objektet og eksterne trusler, besluttsomhet konkurransefortrinn og eksterne muligheter og dannelsen på dette grunnlaget av viktige suksessfaktorer, vekstpunkter og flaggskip for den økonomiske utviklingen av objektet.

Samtidig tas det også hensyn til predikerte trender i endringer i dagens situasjon.

Basert på resultatene av analysen av et sett med faktorer som påvirker implementeringen av behovene for funksjonell bruk av territoriet, utføres en sammenfattende vurdering av bruksforholdene og ressursene til territoriet for hvert av dets områder. resultater helhetlig vurdering territorier skal bidra til den mest effektive tilfredsstillelsen av kravene forskjellige typer bruk av territoriet og brukes som et objektivt grunnlag for tiltak for økonomisk regulering av bruken av dets deler. Relatert til dette er hovedbetingelsene for riktigheten i forhold til funksjonene for å tilfredsstille behovene den vurderes, og til administrative og juridiske reguleringstiltak etter deres type.

Moderne teknologier er for tiden mye brukt for å utvikle territoriell planleggingsdokumentasjon. informasjonsteknologi. Spesielt St. Petersburg Research and Production Institute (NPI) "ENKO" introduserer geografiske informasjonssystemer (GIS) bredt i praksis. GIS brukes i utarbeidelsen av ulike dokumenter for å administrere utviklingen av territoriet, lage byplanleggingsdokumentasjon for arealplanlegging av den nye generasjonen. Som et eksempel, la oss vurdere en pakke med dokumentasjon for territoriell planlegging av byen Perm, utviklet av NPI "ENKO": Generell plan - Prosjekt av objektbeskyttelsessoner kulturarv- GIS av transportkomplekset.

"General plan" er den viktigste typen dokumentasjon på territoriell planlegging av byen, definere byplanstrategi og betingelser for dannelsen av bomiljøet. Den definerer hovedparametrene for byens utvikling i samsvar med prosjektperiodene, foreslår et plankonsept og utvikler tiltak for de viktigste funksjonssonene, transport og infrastrukturutvikling av territoriet.

"Prosjekt med vernesoner for kulturminner" - obligatorisk dokument for enhver historisk bosetning. Hovedmålet med prosjektet er å sikre beskyttelse av faste historiske og kulturelle monumenter, verdifulle historiske og kulturelle territorier og landskap under gjenoppbygging, utvikling og planlegging av byen. Grenser og regimer for byplanlegging og Økonomisk aktivitet, etablert av Prosjektet for vernesoner, tas i betraktning ved utvikling av Regler for utvikling og arealbruk av enkelte byområder.

For hvert historisk og kulturminne er det laget en tilsvarende kartografisk og semantisk database, d.v.s. alle monumenter reflekteres i grafisk form på et elektronisk kart over byen, utstyrt med digitale fotografier og fullstendig informasjon tilgjengelig for hver av dem, som sammenfaller med innholdet i den kommenterte monumentlisten. Det samme gjelder direkte for monumentvernsoner og byplanbestemmelser: de er også presentert på elektronisk kart og inneholder relevant beskrivende informasjon.

"GIS of the transport complex" er et prosjekt som omfattende analyserer dagens tilstand transportsystem og vilkår for transporttjenester for byens befolkning. Målet med dokumentet er å lage et elektronisk geoinformasjonssystem som gjenspeiler tilstanden og den fasede dannelsen av konfigurasjonen og parameterne til byveinettet og kunstige transportstrukturer for perioden som er fastsatt i byplanen.

Det neste regulatoriske juridiske dokumentet for territoriell planlegging i Perm er arealbruks- og utviklingsreglene, der soner med forskjellige funksjonelt formål og territorier med et standardisert regime for byplanleggingsaktiviteter. Videre ble det utviklet byplanbestemmelser for bruk av tomter for disse sonene.

En slik utviklingsplan gjør det mulig å sikre sammenhengen mellom ikke bare disse to viktige dokumentene for byen, men også å integrere dem med et sett med tematiske blokker og individuelle kartografiske lag: høyoppløselig digitalt satellittbilde, nåværende tilstand og bruk av territoriet, transport- og ingeniørinfrastruktur, ingeniør- og konstruksjonsforhold, mineraler, økologisk situasjon, beskyttede naturområder, planleggingsrestriksjoner.

Den neste fasen av byplanlegging var utviklingen avr.

Territorieplanleggingsprosjektet er nødvendig for å sikre en bærekraftig utvikling av territoriet i samsvar med prinsippene fastsatt i hovedplanen og arealbruks- og utviklingsreglene, elementene i planstrukturen og byplanbestemmelsene fastsatt der. Grafisk materiale for prosjektet er utviklet i skalaer på 1:2000, 1:1000.

• Se: ENKO LLCs nettsted: enko.spb.ru

41. Territoriell planlegging. Typer territorielle planleggingsdokumenter.

Territoriell planlegging - planlegging for utvikling av territorier, inkludert etablering av funksjonelle soner, soner med planlagt plassering av kapitalbyggeprosjekter for statlige eller kommunale behov, soner med spesielle betingelser for bruk av territorier.

Funksjonssoner er soner der territorielle plandokumenter definerer grenser og funksjonelle formål.

Soner med spesielle vilkår for bruk av territoriet - sikkerhet, sanitære beskyttelsessoner, soner for beskyttelse av kulturarvsteder til folkene i Den russiske føderasjonen, vannbeskyttelsessoner, soner for beskyttelse av drikkevannsforsyningskilder, beskyttede soner gjenstander, andre soner etablert i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

Byplanbestemmelser er typene tillatt bruk av tomter etablert innenfor grensene til den tilsvarende territoriale sonen, samt alt som ligger over og under overflaten av tomter og brukes i prosessen med deres utvikling og påfølgende drift av kapital byggeprosjekter. Begrens størrelser på tomter og maksimale parametere for tillatt bygging, gjenoppbygging av kapitalkonstruksjonsprosjekter, samt restriksjoner på bruk av tomter og kapitalkonstruksjonsprosjekter.

Byplanlegging er sonering av kommunale territorier for å bestemme territorielle soner og etablere byplanbestemmelser.

Regler for arealbruk og utvikling - et dokument om byplanlegging, som er godkjent av lokale myndigheters reguleringsrettsakter, reguleringsrettslige handlinger fra statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen - de føderale byene Moskva og St. Petersburg og som etablerer territorielle soner, byplanbestemmelser, og prosedyren for å anvende et slikt dokument og prosedyren for å gjøre endringer i det.

Territoriell sone er en del av territoriet som er preget av et særskilt rettslig regime for bruk av tomter og hvis grenser fastsettes under arealregulering i samsvar med land, byplanlegging, skogbruk, vannlovgivning, samt skatter og avgifter. avgifter, miljøvern og annen lovgivning i Den russiske føderasjonen og lovgivningen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen (avsnitt 6, artikkel 1, kapittel 1 i den føderale loven til den russiske føderasjonen av 2. januar 2000 nr. 28-FZ “På Statens Matrikkel).

Et av de viktige spørsmålene ved territoriell planlegging er inndelingen av land i kategorier i henhold til deres tiltenkte formål, samt sonering av territoriet.

Land i henhold til det tiltenkte formålet er delt inn i følgende kategorier:

- jordbruksland;

– befolkede områder;

– industri, energi, transport, kommunikasjon, radiokringkasting, fjernsyn, datavitenskap, for å sikre romvirksomhet, forsvar, sikkerhet og land for andre spesielle formål;

– spesielt beskyttede områder og gjenstander;

– skogfond;

– vannfond;

- lager.

Denne inndelingen av den russiske føderasjonens land i kategorier er den første fasen av avgrensning av land i henhold til deres tiltenkte formål, i hovedsak den første fasen av en slags romlig sonering av statens territorium.

Samtidig bestemmes grensene for landområder i forskjellige kategorier ved å avgrense dem fra hverandre, styrt av materialene til arealforvaltning, byplanlegging og skogforvaltningsdokumentasjon.

I henhold til gjeldende lovgivning kan visse kategorier av land deles inn i typer; de kan omfatte tomter tildelt forskjellige territoriale soner.

I avsnittet om sammensetningen av landområder i tettsteder er posisjonene til byplanleggingen og jordlovene sammenfallende, og den navngitte kategorien landområder på dette grunnlaget kan omfatte boliger, offentlige områder, næringsområder, industrisoner, ingeniør- og transportinfrastruktur, landbruksbruk, rekreasjon formål, spesielt vernede områder, spesielle formål, plassering av militære anlegg og andre typer territoriale soner.

Den nye byplanleggingskoden for den russiske føderasjonen datert 29. desember 2004 nr. 190-FZ (som endret av føderal lov nr. 343 datert 27. desember 2009) følgende typer territorielle planleggingsdokumenter:

1) territorielle planleggingsordninger for Den russiske føderasjonen i området:

– utvikling av føderal transport, kommunikasjon, informasjon og kommunikasjon;

Nasjonalt forsvar og statlig sikkerhet;

Energiutvikling;

Bruk og beskyttelse av skogressurser;

Bruk og beskyttelse av vannforekomster;

Utvikling og plassering av spesielt beskyttede naturområder av føderal betydning;

Beskyttelse av territoriene til to eller flere konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, i fare forekomsten av naturlige og menneskeskapte nødsituasjoner og konsekvensene av deres konsekvenser;

Utvikling av romaktiviteter;

Naturlige monopoler;

På andre områder gitt av lovgivningen til Den russiske føderasjonen;

2) territorielle planleggingsordninger for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, inkludert: kart (ordninger) over den planlagte utviklingen og plasseringen av beskyttede naturområder av regional betydning, endringer i grensene for jordbruksland og grensene til jordbruksland som en del av jordbruksland, samt kart (ordninger) over den planlagte plasseringen kapital byggeprosjekter av regional betydning, inkludert:

Objekter av energisystemer av regional betydning;

Transportfasiliteter, kommunikasjon, informatikk og kommunikasjon av regional betydning;

Lineære objekter av regional betydning som støtter aktivitetene til naturlige monopoler;

Andre gjenstander, hvis plassering er nødvendig for å utøve makten til de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon bestemt av føderale lover og lover til de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon;

3) dokumenter om territoriell planlegging av kommuner:

Arealplanordninger for kommunale bydeler;

Generelle planer for bosetninger;

Generelle planer for bydeler.

I henhold til art. 19 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode, inkluderer den territorielle planleggingsordningen for et kommunalt distrikt kart (ordninger) over den planlagte plasseringen av hovedbyggeprosjekter av lokal betydning, inkludert:

Elektrisitets- og gassforsyningsanlegg innenfor kommunedistriktets grenser;

Motorveier vanlig bruk mellom befolkede områder, broer og andre transporttekniske strukturer utenfor grensene til befolkede områder innenfor grensene til en kommunedel;

Andre gjenstander, hvis plassering er nødvendig for utøvelse av fullmakter til lokale myndighetsorganer i det kommunale distriktet.

Det territorielle planleggingssystemet gitt av den russiske føderasjonens byplanleggingskode datert 29. desember 2004 nr. 190-FZ (som endret av føderal lov nr. 343 datert 27. desember 2009) og den føderale loven "Om ikrafttredelse av den russiske føderasjonens byplanleggingskode" datert 29. desember 2004 nr. 191-FZ i vårt land har følgende betydelige mangler, som ikke vil tillate vitenskapelig basert planlegging og organisering av rasjonell bruk av land og deres beskyttelse bare som en del av byplandokumentasjon.

For det første er det vedtatte konseptet med territoriell planlegging basert på interessene til utviklingen av menneskelige bosetninger, så vel som til en viss grad den planlagte plasseringen av kapitalkonstruksjonsprosjekter for industri-, transport-, energi- og andre formål. Dette konseptet på en gang (slutten av 60-tallet - begynnelsen av 70-tallet av forrige århundre) rådde i økonomisk utviklede fremmede land, først og fremst i Vest-Europa. Dette førte til uregulert utvikling, byvekst, og under forhold med landmangel, høy tetthet befolkning - til brudd på den økologiske stabiliteten til territoriet.

På slutten av 1900-tallet begynte konseptet med territoriell planlegging i utlandet å fokusere på offentlige verdier og primær tjeneste for offentlige interesser. Det utføres under mottoene: "Økologi for alle", "Naturvern og etablering av bærekraftig produksjon", og i landlige områder - "Sosioøkonomisk utvikling av landlige områder og opprettholdelse av miljømessig bærekraft i området". Samtidig påvirkes det tidligere urokkelige grunnlaget for privat eierskap til jord og annen eiendom, og nasjonale og offentlige interesser og prosessene med «sosialisering av arealbruk» settes i høysetet.

I denne forbindelse utføres territoriell planlegging på grunnlag av statlige, regionale og kommunale planer for bruk av land og deres beskyttelse, under hensyntagen til reguleringen av territoriet. Planene er bindende og offentlig omtalt. Dessuten, avhengig av planleggingsnivå og type territorium (landlig og urban), varierer typene og innholdet i planene betydelig.

For det andre vurderer de territorielle planleggingsdokumentene etablert av den russiske føderasjonens byplanleggingskode, i motsetning til arealforvaltningsdokumentasjon for planlegging av bruk av land og beskyttelse av dem, land (territorium) bare som et objekt for byplanleggingsaktivitet, som i praksis kan føre til uberettiget utbygging av jordbruksareal, skogfond, spesielt vernede områder mv.

For det tredje, tatt i betraktning det faktum at byplanbestemmelser som komponenter i arealbruks- og utviklingsreglene, i henhold til paragraf 6 i art. 36 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode, er ikke etablert i det hele tatt for skogområder, vannfond, reserveland, de fleste spesielt beskyttede naturområder (unntatt land med medisinske og rekreasjonsområder og feriesteder)", jordbruksland som en del av landbruksarealer, kan ikke mer enn 90 % av alle landets land dekkes av relevante normer og regler for arealbruk, og kan derfor ikke være innenfor territoriell planlegging og urban regulering. Derfor, for alle de ovennevnte kategoriene av land som ikke er dekket av byplanbestemmelser, bør planlegging for bruk av land og deres beskyttelse være et område med arealforvaltningsaktivitet og utføres på grunnlag av arealforvaltningsdokumentasjon.

For det fjerde er territoriell planlegging et verktøy for å implementere statens arealpolitikk. Derfor må det være ende-til-ende, det vil si hierarkisk sammenkoblet på ulike nivåer regjeringskontrollert, implementere og koble sammen føderale, regionale og lokale interesser gjennom et system av logisk, informasjonsmessig og teknologisk sammenkoblede territorielle planleggingsdokumenter. Over hele verden går utviklingen av territorielle planleggingsdokumenter fra det generelle til det spesifikke, både vertikalt (stat - region - kommune) og horisontalt (hele økonomien - økonomiske sektorer). I denne forbindelse bør territoriell planlegging enten være omfattende eller sektorbestemt.

Samtidig sørger ikke den russiske føderasjonen for byplanleggingskode (artikkel 9–19) for utvikling av omfattende territorielle planleggingsdokumenter, som vil introdusere alvorlige vanskeligheter med å balansere utviklingen av industrier og utarbeide en konsolidert landforklaring av territoriet som utvikles. I tillegg korrelerer ikke ulike typer territorielle plandokumenter knyttet til ulike forvaltningsnivåer med hverandre verken i navn eller innhold.

Fra ovenstående kan vi trekke følgende konklusjoner:

1. Byplanvirksomhet i form av territoriell planlegging, samt arealbruks- og utbyggingsregler, gjelder for kategorier av areal som er underlagt byplanbestemmelser, nemlig: landområder for byer og tettsteder, industri, transport og den del av andre kategorier hvor tomter er okkupert av kapital objekter konstruksjon.

Regulering av byplanlegging, utført som en del av byplanleggingsaktiviteter, har makt til å løse problemer med arealbruk bare i den grad den kan gis informasjon om kvaliteten på areal, samsvar mellom kvalitet og det tiltenkte formålet med areal og de organisatoriske og økonomiske forutsetningene for utvikling av arealbruken. Dette antyder at den territoriale spesifisiteten til arealbruk, vist på byplanleggingsplaner, er av sekundær karakter, det vil si at den er et resultat av territoriell sonering av land, som må utføres innenfor rammen av arealforvaltning, siden studien land er innenfor dens kompetanse.

Territoriell planlegging bør følgelig ikke være et objekt for byplanlegging, men et objekt for arealforvaltningsaktiviteter.

Historien om prototypen til en kommunal territoriell planleggingsplan er kjent i Russland i form av distriktsplanleggingsordninger. Regionale planleggingsordninger ble utarbeidet av landforvaltningsorganisasjoner på territoriet til alle administrative regioner i landet vårt på 1960- og begynnelsen av 1970-tallet. De løste spørsmål om å forbedre bosettingssystemet, plassering av produktive styrker i hele regionen, territoriell organisering av produksjon og plassering av produksjon og sosiale infrastrukturanlegg (hovedbyggeprosjekter av lokal betydning).

Totalt ble det utviklet mer enn to tusen regionale planordninger i denne perioden. Deretter, i utviklingen av disse ordningene på territoriet til administrative distrikter, utarbeidet landforvaltningsorganisasjoner arealforvaltningsordninger, som detaljerte spørsmålene om utvikling, transformasjon og gjenvinning av land, utvikling av det agroindustrielle komplekset til distriktene og naturvern.

2. Forhold knyttet til sonering av territorier utenfor grensene til befolkede områder bør ikke reguleres av den russiske føderasjonens byplanleggingskode, men av landlovgivning. I denne forbindelse er det nødvendig å utvikle og implementere den føderale loven"Om sonering av territorier", introduser tillegg og endringer i den russiske føderasjonens landkode, den føderale loven "om landforvaltning" og andre regulatoriske rettsakter som inneholder bestemmelser om sonering av territorier.

3. På grunn av det faktum at når man etablerer grensen til en bygd, kolliderer interessene til ulike administrativt-territoriale enheter med hverandre, eierne av tomter, grensene for kategorier og det juridiske regimet for landendring, prioriteringene for utvikling av ulike typer arealbruk (by, landbruk, skogbruk, vann og etc.), etablering av grenser for bosetninger bør inkluderes i arealforvaltning, snarere enn byplanlegging, handlinger som vil sikre en uavhengig og objektiv løsning på disse problemene . Denne bestemmelsen har allerede funnet sted i vårt land og har vist seg i praksis. I sammenheng med den utviklende markedsomsetningen av land, vil dette sikre åpenhet, gyldighet og sosial rettferdighet for beslutningene som tas. Derfor bør paragraf 2 i art. endres tilsvarende. 84 i den russiske føderasjonens landkode.

4. Tatt i betraktning at av 19,1 millioner hektar 1 med land i bosetninger, er kun 5,2 millioner hektar (27,3%) okkupert av bygninger og veier, og de resterende områdene er: jordbruksareal - 9,1 millioner hektar (47,6%), skogsområder og områder under trær og busker - 2,6 millioner hektar (13,6%), andre landområder og vannforekomster - 2,2 millioner hektar (11,5%), organisering av bruk av ubebygde territorier bør utføres på grunnlag av planer for arealforvaltning av byer, som også relaterer seg til arealforvaltningsdokumentasjon. Prosedyren for utvikling og innhold av slike planer, som har vist seg i praksisen med å organisere rasjonell arealbruk i byer, er velkjent innen arealforvaltning.

Generelt, for en vitenskapelig basert løsning og regulering av alle spørsmål om territoriell planlegging, er det nødvendig å justere den nylig vedtatte byplanleggingen og eksisterende landlovgivning, som definerer hovedbestemmelsene for planlegging av rasjonell bruk av land og deres beskyttelse i systemet av arealforvaltningsdokumentasjon.

Planlegging for bruk av areal i bygder utføres også på grunnlag av utviklingen av en hovedplan, som er hoveddokumentet for planlegging av bygdeområder for fremtiden og der, basert på en analyse av arealbruk, en prognose for utviklingen av økonomiske sektorer og befolkning, en vitenskapelig basert bestemmelse av det potensielle området til en bosetning, dens grenser, funksjonell, territoriell sonering, arealbruk og utviklingsregler, alle spørsmål om territoriell planlegging av bosetninger er løst.

Introduksjon

selvstyrt territoriell byplanlegging

Territorielle plandokumenter er det viktigste elementet i utviklingen av regionale, distrikts- og lokale investeringsprogrammer, dannelse av en liste over investeringsprosjekter finansiert over regionale og lokale budsjetter, ordninger og prosjekter for utvikling av ingeniør-, transport- og sosial infrastruktur, territoriell komplekse ordninger miljøstyring, beskyttelse av territorier fra nødsituasjoner.

Generelt har arealplanlegging som mål å bestemme formålet med territorier; i dette tilfellet er det nødvendig å ta hensyn til helheten av sosiale, økonomiske, miljømessige og andre faktorer; Målene for territoriell planlegging er å sikre bærekraftig utvikling av territorier, utvikling av ingeniør-, transport- og sosial infrastruktur, og sikre at interessene til innbyggere, samfunn og myndigheter blir tatt i betraktning (del 1 av artikkel 9 i byplanleggingskoden for byplanlegging). den russiske føderasjonen).

Med ikrafttredelsen av den nye byplanleggingskoden til den russiske føderasjonen begynte et nytt system for planlegging av utviklingen av territorier å ta form, som inkluderer territoriet til den russiske føderasjonen som helhet, og territoriene til de konstituerende enhetene til den russiske føderasjonen og kommunenes territorier.

Følgelig er emnene for territoriell utviklingsplanlegging (territoriell planlegging), sammen med Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter, kommuner representert av deres lokale myndigheter. I denne forbindelse inkluderer listene over spørsmål av lokal betydning for kommuner med forskjellige statuser spørsmål innen territoriell planlegging for hver kategori av kommuner.

En særegenhet ved utarbeidelsen av territorielle plandokumenter på det nåværende tidspunkt er det faktum at det samtidig gjennomføres strategisk planlegging av utviklingen i kommunene, og det er nødvendig å sikre samsvar mellom disse dokumentene med konsepter, strategier, strategiske planer og planer for en helhetlig samfunnsøkonomisk utvikling av kommunene

1. Fullmakter til lokale myndigheter innen territoriell planlegging

Maktene til lokale selvstyreorganer i bosetninger innen territoriell planlegging inkluderer:

utarbeidelse og godkjenning av dokumenter for territoriell planlegging av bosetninger;

godkjenning av lokale standarder for byplanlegging av bosetninger;

godkjenning av regler for arealbruk og bosettingsutvikling;

godkjenning av terrutarbeidet på grunnlag av territorielle planleggingsdokumenter for bosetninger, med unntak av tilfeller fastsatt av den russiske føderasjonens byplanleggingskode;

Maktene til lokale myndighetsorganer i kommunale distrikter innen territoriell planlegging inkluderer:

utarbeidelse og godkjenning av territorielle plandokumenter for kommunale distrikter;

godkjenning av lokale standarder for byplanlegging av områder mellom bosetninger;

godkjenning av regler for arealbruk og utvikling av relevante interbosettingsterritorier;

godkjenning av terrutarbeidet på grunnlag av territorielle planleggingsdokumenter for kommunale distrikter, med unntak av tilfeller fastsatt av den russiske føderasjonens byplanleggingskode;

dirigere informasjonssystemer sikre byplanleggingsaktiviteter utført i territoriene til kommunale distrikter.

Maktene til lokale myndighetsorganer i bydistrikter innen territoriell planlegging inkluderer:

utarbeidelse og godkjenning av territorielle planleggingsdokumenter for urbane distrikter;

godkjenning av lokale standarder for byplanlegging av bydeler;

godkjenning av arealbruk og utviklingsregler for bydeler;

godkjenning av terrutarbeidet på grunnlag av territorielle planleggingsdokumenter for bydistrikter, med unntak av tilfeller fastsatt av den russiske føderasjonens byplanleggingskode;

opprettholde informasjonssystemer for å støtte byutviklingsaktiviteter utført i bydistriktenes territorier;

ta beslutninger om utvikling av tettsteder.

I spørsmål om territoriell planlegging (så vel som byplanleggingsaktiviteter generelt) vedtas kommunale rettsakter, som ikke bør være i strid med den russiske føderasjonens byplanleggingskode.

2. Dokumenter om territoriell planlegging av kommuner

I henhold til artikkel 18 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode er territorielle planleggingsdokumenter for kommuner:

) territorielle planordninger for kommunale distrikter;

) hovedplaner for bosetninger;

) hovedplaner for bydeler.

Sammensetningen og prosedyren for å utarbeide territorielle planleggingsdokumenter for kommuner, prosedyren for å utarbeide endringer og innføre dem i slike dokumenter, samt sammensetningen og prosedyren for å utarbeide planer for gjennomføringen av slike dokumenter er fastsatt i samsvar med denne koden ved lover og andre reguleringsrettslige handlinger fra de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, regulatoriske rettsakter fra lokale myndigheter.

I samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 26. januar 2005 nr. 40 (som endret 29. desember 2008), prosedyren for godkjenning av territorielle planleggingsdokumenter for kommuner, sammensetningen og arbeidsprosedyren til forlikskommisjonen ved godkjenning territorielle planleggingsdokumenter er opprettet av departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen.

Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 24. mars 2007 nr. 178 godkjente forskriften om godkjenning av utkast til territorielle planleggingsordninger for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og utkast til territorielle planleggingsdokumenter for kommuner.

Prosedyren for godkjenning av territorielle planleggingsdokumenter for kommuner, sammensetningen og arbeidsprosedyren til forlikskommisjonen er etablert av det føderale utøvende organet autorisert av regjeringen i Den russiske føderasjonen. (som endret av føderal lov nr. 160-FZ datert 23. juli 2008)

Territorielle plandokumenter til kommuner kan ligge til grunn for endring av kommunegrenser på forskriftsmessig måte.

3. Stadier av utarbeidelse av byplandokumentasjon

scene. Det foreløpige (organisatoriske) stadiet inkluderer følgende handlinger: ta en beslutning om utvikling av byplanleggingsdokumentasjon på grunnlag av en passende begrunnelse utarbeidet av organet som er autorisert til å utføre byplanleggingsaktiviteter; bestemmelse av finansieringskilden, forberedelse anbudsdokumentasjon og organisering av anbud (konkurranse); velge en utvikler og inngå en avtale med ham;

scene. Forberedende stadium inkluderer: studie av utvikleren av byplanleggingssituasjonen; innsamling og analyse av innledende data om nåværende tilstand og bruk av kommunens territorium; om statistiske data; om juridisk støtte og sosioøkonomiske programmer; om topografisk støtte; på matrikkeldata for staten; om vedtatte og planlagte byplanleggingsvedtak om plassering av objekter av lokal, regional og føderal betydning; på gjeldende byplanleggingsdokumentasjon; om eksisterende elektroniske data om nåværende tilstand og bruk, samt planlagte endringer i kommunens territorium;

scene. Utvikling av byplandokumentasjon inkluderer ulike arbeider (avhengig av type byplandokumentasjon og mandat for design) arkitekter, ingeniører med mange spesialiseringer, økonomer, advokater, økologer, systemanalytikere, programmerere og andre spesialister innen byplanlegging. Som en del av tredje trinn jobbes det med å samordne ordningene nåværende situasjon og bruk av territorier (grunnplaner), og foreløpig godkjenning av scenarier for byutvikling av territorier (hovedprosjektforslag) utføres;

scene. Den siste fasen inkluderer prosessene med: koordinering med lokale myndigheter i kommunen og deres strukturelle inndelinger; koordinering med nettverkstjenestene til kommunen, som har ansvaret for energiforsyningssystemer; med lokale myndighetsorganer i kommuner som har en felles grense med kommunen, med myndighetsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enhet, som inkluderer kommunen, med føderale myndighetsorganer i tilfeller og på den måten som er fastsatt i Civil Code of the Civil Code. Den russiske føderasjonen (i forhold til territorielle planleggingsdokumenter for kommuner); godkjenninger fra autoriserte avdelings føderale eller regionale territorielle organer; holde offentlige høringer i saker fastsatt av den russiske føderasjonens sivilkode.

scene. Godkjenning av byplandokumentasjon. Utvikling og vedtak av en plan for implementering av byplandokumentasjon (dette stadiet er i de fleste tilfeller ikke inkludert i settet med oppgaver for utarbeidelse av byplandokumentasjon, men vi inkluderte det i denne listen ganske bevisst, slik at alle deltakere i disse prosessene vil på ethvert stadium tenke på dette femte, viktigste stadiet, rettet mot resultatet, og ikke altfor revet med av selve prosessen).

Nå, etter generell beskrivelse prosesser for å utarbeide byplanleggingsdokumentasjon, har vi muligheten til å presentere en veiledende liste over deltakere i de utpekte prosessene i grupper forent av felles oppgaver:

gruppe. Lokale myndigheter: kommunesjef (leder for lokaladministrasjonen), nestledere for bygg, eiendomsforhold, investeringer, økonomi, etc.; organ autorisert til å utføre byplanvirksomhet (arkitektur og byplanmyndighet) - kunder av byplandokumentasjon.

gruppe. Statlige myndigheter autorisert til å utføre byplanleggingsaktiviteter. Territoriale organer som er autorisert til å utøve kontrollfunksjoner.

gruppe. Nettverkstjenester som administrerer ingeniør- og transportsystemer.

gruppe. Befolkningen i en by eller annen bygd, inkludert eiendomseiere, investorer, utviklere og andre næringsrepresentanter.

gruppe. Organisasjoner - utviklere av byplandokumentasjon.

4. Utarbeidelse av territorielle plandokumenter for kommuner

Utarbeidelse av en territoriell planordning for en kommunedel utføres basert på resultatene av tekniske undersøkelser i samsvar med kravene tekniske forskrifter, tatt i betraktning de omfattende utviklingsprogrammene til kommunedistriktet, tatt i betraktning bestemmelsene om territoriell planlegging i den russiske føderasjonens territorielle planleggingsordninger, territorielle planleggingsordninger for den russiske føderasjonens konstituerende enheter, hovedplaner for bosetninger, ta hensyn til regionale og (eller) lokale standarder for byplanlegging, samt ta hensyn til forslag fra interesserte parter.

Utkastet til territoriell planleggingsordning for et kommunedistrikt er underlagt publisering på den måten som er fastsatt for offisiell publisering av kommunale rettsakter, annen offisiell informasjon, minst tre måneder før det godkjennes og legges ut på den offisielle nettsiden til kommunedistriktet ( hvis det er en offisiell nettside til kommunedistriktet) i nettverket "Internett". Utkast til forskrift om territoriell planlegging og utkast til kart (skjemaer) eller flere kart (skjemaer) som ligger i territoriell planordning (se ovenfor) er underlagt publisering og plassering.

Interesserte har rett til å fremme sine forslag til utkast til territoriell planordning for kommunedistriktet.

Utarbeidelse av hovedplan for tettstedet, hovedplan for bydelen. Beslutningen om å utarbeide et utkast til hovedplan tas i samsvar med sjefen for den lokale administrasjonen i bebyggelsen, sjefen for den lokale administrasjonen i bydelen.

Utarbeidelse av utkastet til hovedplan utføres på grunnlag av resultatene av tekniske undersøkelser i samsvar med kravene i tekniske forskrifter, under hensyntagen til omfattende utviklingsprogrammer for kommuner, bestemmelser om territoriell planlegging i den russiske føderasjonens territorielle planleggingsordninger , territorielle planleggingsordninger for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, territorielle planleggingsordninger for kommunale distrikter (når du utarbeider en hovedplan for et bosetning), regionale og (eller) lokale standarder for byplanlegging, resultatene av offentlige høringer om utkastet til master plan, samt ta hensyn til forslag fra interesserte.

Regionale og lokale byplanleggingsstandarder inneholder minimum estimerte indikatorer for å sikre gunstige forhold menneskeliv (inkludert sosiale og kommunale fasiliteter, tilgjengelighet av slike fasiliteter for befolkningen (inkludert mennesker med funksjonshemninger), teknisk infrastruktur, landskapsarbeid).

Godkjenningen av regionale standarder for byplanlegging utføres under hensyntagen til egenskapene til bosetninger og bydistrikter innenfor grensene til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen. Sammensetningen, prosedyren for utarbeidelse og godkjenning av regionale standarder for byplanlegging er fastsatt av lovgivningen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Godkjenningen av lokale byplanstandarder gjennomføres under hensyntagen til kjennetegn ved tettsteder innenfor kommuner og tettstedsoverskridende områder. Sammensetningen, prosedyren for utarbeidelse og godkjenning av lokale standarder for byplanlegging er fastsatt av regulatoriske rettsakter fra lokale myndighetsorganer. Det er ikke tillatt å godkjenne lokale standarder for byplanlegging som inneholder minimumsberegnet indikatorer for å sikre gunstige forhold for menneskeliv som er lavere enn de beregnede indikatorene for å sikre gunstige vilkår for menneskeliv som ligger i regionale standarder for byutforming.

Hvis det er kulturminner i territoriene til en bygd eller bydistrikt, i ferd med å utarbeide hovedplaner i påbudt, bindende det tas hensyn til restriksjoner på bruk av tomter og kapitalanleggsprosjekter som ligger innenfor grensene til kulturminnevernsoner.

Utkastet til hovedplan er underlagt publisering på den måten som er fastsatt for offisiell publisering av kommunale rettsakter, annen offisiell informasjon, ikke mindre enn tre måneder før godkjenning og legges ut på den offisielle nettsiden til bosetningen (hvis det er en offisiell nettside av bosetningen), den offisielle nettsiden til bydelen (hvis det er den offisielle nettsiden til bydelen) på Internett. Utkast til forskrift om territoriell planlegging og utkast til kart (skjemaer) eller flere kart (skjemaer) som finnes i overordnet plan er underlagt publisering og plassering.

Interesserte har rett til å fremme sine forslag til utkast til hovedplan.

Utkastet til hovedplan er gjenstand for obligatorisk behandling ved offentlige høringer, som holdes for å respektere menneskerettighetene til gunstige levekår, rettighetene og legitime interesser til eiere av tomter og kapitalbyggeprosjekter.

Prosedyren for organisering og gjennomføring av disse offentlige høringene bestemmes av charteret for den kommunale formasjonen og (eller) reguleringsrettslige handlinger fra representasjonsorganet for den kommunale formasjonen, under hensyntagen til følgende bestemmelser.

Offentlige høringer holdes på hver lokalitet i kommunen.

Ved avholdelse av offentlige høringer, for å gi alle interesserte parter like muligheter til å delta i offentlige høringer, kan territoriet til et befolket område deles inn i deler. Det maksimale antallet personer som bor eller er registrert i en slik del av territoriet er fastsatt av lovene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen basert på kravet om å gi alle interesserte personer like muligheter til å uttrykke sine meninger.

For å formidle informasjon til befolkningen om innholdet i utkastet til hovedplan, må det lokale myndighetsorganet i bosetningen eller det lokale myndighetsorganet i bydistriktet som er autorisert til å gjennomføre offentlige høringer, organisere utstillinger, visning av demonstrasjonsmateriell fra utkastet til master. plan, taler fra representanter for lokale myndigheter, utviklere av utkastet til hovedplan for samfunnsmøter, trykte medier, radio og TV.

Deltakere i offentlige høringer har rett til å sende inn forslag og kommentarer angående utkastet til hovedplan for innføring i protokollen for offentlige høringer til det lokale myndighetsorganet i et forlik eller et kommunalt organ i en bydel som er autorisert til å gjennomføre offentlige høringer.

Konklusjonen om resultatene av offentlige høringer er gjenstand for publisering på den måten som er etablert for offisiell publisering av kommunale rettsakter, annen offisiell informasjon, og legges ut på den offisielle nettsiden til forliket (hvis det er en offisiell nettside for forliket) , den offisielle nettsiden til bydelen (hvis det er en offisiell nettside til bydelen) på Internett "Internett".

Varigheten av offentlige høringer fra tidspunktet for varsel til innbyggerne i kommunen om tid og sted for deres avholdelse til dagen for publisering av konklusjonen om resultatene av offentlige høringer bestemmes av kommunens charter og (eller) forskrift. rettsakter fra kommunens representantskap og kan ikke være mindre enn en måned og mer enn tre måneder.

Lederen for den lokale administrasjonen, under hensyntagen til konklusjonen om resultatene av offentlige høringer, tar en beslutning:

etter avtale med utkastet til hovedplan og sende det til representantskapet i kommunen;

om avvisning av utkastet til hovedplan og om å sende det til revisjon.

5. Sammensetning av territorielle planleggingsdokumenter til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, deres godkjenning og implementering

Utarbeidelse av territorielle planleggingsordninger for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utføres på grunnlag av resultatene av tekniske undersøkelser i samsvar med kravene i tekniske forskrifter, under hensyntagen til programmer innen statsøkonomisk, miljømessig, sosial, kulturell og nasjonal utvikling av den russiske føderasjonens konstituerende enheter, bestemmelser om territoriell planlegging inneholdt i territorielle planleggingsdokumenter Russland, territorielle planleggingsdokumenter fra kommuner, samt å ta hensyn til forslag fra interesserte parter.

Diagrammene skal inneholde:

.Kommunegrenser (bydistrikter, kommunale distrikter, bosetninger inkludert i et emne i Den russiske føderasjonen.

.Grenser for skogfondsområder, grenser for landområder med spesielt vernede naturområder av regional betydning, grenser for forsvars- og sikkerhetsområder.

.Grensene for jordbruksarealer og grensene for jordbruksarealer innenfor jordbruksarealer og de planlagte grensene for slike jorder.

.Grenser for tomter sørget for plassering av gjenstander av regional betydning eller hvor kapitalkonstruksjonsobjekter er plassert som er eiendommen til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.

.Ordninger av territorier for plassering av objekter av regional betydning (energisystemer, transport, kommunikasjon, kommunikasjonsdatamaskiner, lineære objekter som støtter aktivitetene til naturlige monopoler).

.Grenser for territorier og gjenstander med etablerte restriksjoner på bruk, relatert til territoriell planleggingssfære av Den Russiske Føderasjon og lokalisert innenfor en konstituerende enhet av Den Russiske Føderasjon.

Territorielle planleggingsordninger for emner i Den russiske føderasjonen er avtalt av høyeste myndighet i forhold til emnet og interesserte lokale myndighetsorganer, og er underlagt offisiell publisering, inkludert på den offisielle nettsiden til emnet til den russiske føderasjonen på Internett. Perioden for godkjenning av et utkast til territoriell planleggingsplan for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen kan ikke overstige tre måneder fra datoen for innsending til godkjenning.

I tilfelle brudd på rettighetene til eiere av tomter og kapitalbyggeprosjekter som et resultat av godkjenning av en territoriell planleggingsordning for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, har de rett til å utfordre disse ordningene i rettslig prosedyre(Klausul 7, artikkel 15 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode).

Gjennomføringen av den territorielle planleggingsordningen til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen utføres på grunnlag av implementeringsplanen for den territorielle planleggingsordningen til den russiske føderasjonen, som er godkjent av det høyeste utøvende statsmaktorganet til den konstituerende enheten av den russiske føderasjonen innen tre måneder fra datoen for godkjenning av en slik ordning.

6. Godkjenning av territorielle plandokumenter for kommuner og endringer i dem

Den territorielle planleggingsordningen for et kommunedistrikt, inkludert endringer i en slik ordning, godkjennes av det kommunale representantskapet i kommunedistriktet.

Den territorielle planleggingsordningen for et kommunedistrikt er underlagt publisering på den måten som er etablert for offisiell publisering av kommunale rettsakter og annen offisiell informasjon, og legges ut på den offisielle nettsiden til kommunedistriktet (hvis det er en offisiell nettside til kommunen). distrikt) på Internett.

Den territorielle planleggingsordningen for et kommunalt distrikt, innen tre dager fra datoen for godkjenning, sendes til det autoriserte føderale utøvende organet, det høyeste utøvende statsmaktorganet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen, innenfor grensene som kommunedistriktet er lokalisert, lokale myndighetsorganer i tettsteder som er en del av kommunedistriktet og i forhold til territoriene som det er utarbeidet en territoriell planordning for kommunedistriktet for, lokale myndighetsorganer i kommunale distrikter og lokale myndighetsorganer i bydelene. bydeler som har felles grense mot kommuneområdet.

Rettighetshavere til tomter og kapitalbyggeprosjekter, dersom deres rettigheter og legitime interesser krenkes eller kan bli krenket som følge av godkjenning av kommunedistriktets territorielle planordning, har rett til å utfordre den kommunale territorialplanordningen distriktet i retten.

Statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen, statlige myndigheter for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale selvstyreorganer, interesserte enkeltpersoner og juridiske personer har rett til å sende inn forslag til de lokale myndighetene i et kommunalt distrikt for å endre den territorielle planleggingsordningen for kommunedistriktet.

Endringer i territoriell planleggingsordning for en kommunedel må utføres i samsvar med kravene gitt for utarbeidelse og godkjenning av disse dokumentene.

7. Gjennomføring av territorielle plandokumenter for kommuner

Gjennomføringen av den territorielle planleggingsordningen for kommunedistriktet utføres på grunnlag av implementeringsplanen for den territorielle planleggingsordningen for kommunedistriktet, som er godkjent av lederen for den lokale administrasjonen i kommunedistriktet innen tre måneder fra dato for godkjenning av en slik ordning.

Gjennomføringsplanen for den territorielle planordningen for kommunedistriktet inneholder:

en beslutning om utarbeidelse av utkast til regler for arealbruk og utvikling av territorier mellom bosetninger i tilfelle planlegging av utviklingen av slike territorier eller om endringer i reglene for arealbruk og utvikling;

frister for å utarbeide dokumentasjon om territoriumplanlegging for plassering av kapitalbyggeprosjekter av lokal betydning og kapitalbyggeprosjekter i territorier mellom bosetninger, på grunnlag av hvilke grensene for tomter for plassering av slike objekter bestemmes eller avklares;

tidspunkt for utarbeidelse av designdokumentasjon og tidspunkt for bygging av kapitalkonstruksjonsprosjekter av lokal betydning;

økonomisk og økonomisk begrunnelse for gjennomføringen av territoriell planordning for kommunedistriktet.

8. Funksjoner ved utarbeidelse av dokumentasjon om planlegging av territoriet, utviklet på grunnlag av en beslutning fra det lokale myndighetsorganet i bosetningen eller det lokale myndighetsorganet i bydistriktet

Beslutningen om å utarbeide dokumentasjon om planleggingen av territoriet tas av det lokale myndighetsorganet i bosetningen eller det lokale myndighetsorganet i bydistriktet på initiativ fra disse organene eller på grunnlag av forslag fra enkeltpersoner eller juridiske personer om å utarbeide dokumentasjon om planlegging av territoriet.

Den spesifiserte avgjørelsen er gjenstand for publisering på den måten som er etablert for offisiell publisering av kommunale rettsakter, annen offisiell informasjon, innen tre dager fra datoen for slik avgjørelse og legges ut på den offisielle nettsiden til oppgjøret (hvis det er et offisielt nettsted av bosetningen) eller på den offisielle nettsiden til bydelen (hvis det er den offisielle nettsiden til bydelen) på Internett.

Fra datoen for publisering av beslutningen om utarbeidelse avsjon, har enkeltpersoner eller juridiske personer rett til å sende inn forslagene til prosedyren, tidspunktet for en bygd eller det lokale myndighetsorganet i en bydel. utarbeidelse og innhold isjon.

Det lokale myndighetsorganet i en bygd eller det lokale myndighetsorganet i et bydistrikt kontrollerer territfor samsvar med etablerte krav. Basert på resultatene av inspeksjonen, tar disse organene en passende beslutning om å sende territtil lederen av bosetningen, lederen av bydistriktet, eller om å avvise slik dokumentasjon og sende den til revisjon.

Tog territorieoppmålingsprosjekter utarbeidet som en del av terrpå grunnlag av en beslutning fra det lokale myndighetsorganet til en bygd eller et lokalt myndighetsorgan i en bydel er gjenstand for obligatorisk behandling på offentlige høringer før de godkjennes.

Prosedyren for organisering og gjennomføring av offentlige høringer om tog territorieoppmålingsprosjektet bestemmes av charteret for den kommunale formasjonen og (eller) reguleringsrettslige handlinger til representasjonsorganet for den kommunale formasjonen, under hensyntagen til følgende funksjoner:

for å respektere menneskerettighetene til gunstige levekår, rettighetene og legitime interessene til de lovlige innehaverne av tomter og kapitalkonstruksjonsprosjekter, holdes offentlige høringer om tog territoriumoppmålingsprosjektet med deltakelse av borgere som bor i territoriet som forberedelsen av planleggingen og prosjektet utføres i forbindelse med kartleggingen, rettighetshavere til tomter og kapitalbyggeprosjekter lokalisert på det angitte territoriet, personer hvis juridiske interesser kan bli krenket i forbindelse med gjennomføringen av slike prosjekter ;

når det holdes offentlige høringer om tog territorieoppmålingsprosjektet, må alle interesserte parter gis like muligheter til å uttrykke sine meninger;

Deltakere i offentlige høringer om tog territorieundersøkelsesprosjektet har rett til å sende inn forslag og kommentarer angående ttil det lokale myndighetsorganet i bosetningen eller det lokale myndighetsorganet i bydistriktet som er autorisert til å gjennomføre offentlige høringer eller territoriumundersøkelsesprosjektet, for inkludering i protokollen for offentlige høringer;

konklusjonen om resultatene av offentlige høringer om tog territorieoppmålingsprosjektet er gjenstand for publisering på den måten som er etablert for offisiell publisering av kommunale rettsakter, annen offisiell informasjon, og legges ut på den offisielle nettsiden til bosetningen ( hvis det er et offisielt nettsted for bosetningen) eller på det offisielle nettstedet til bydelen (hvis det er et offisielt nettsted for bydelen) på Internett.

Perioden for å holde offentlige høringer fra datoen for melding til innbyggerne i kommunen om tid og sted for deres avholdelse til dagen for publisering av konklusjonen om resultatene av offentlige høringer bestemmes av vedtekten til kommunen og (eller) forskriftsrettsakter fra representantskapet i kommunen og kan ikke være mindre enn en måned og mer enn tre måneder.

Det lokale myndighetsorganet i bebyggelsen eller det lokale myndighetsorganet i bydistriktet sender henholdsvis til sjefen for den lokale administrasjonen i bebyggelsen, sjefen for den lokale administrasjonen i bydistriktet, den utarbeidede dokumentasjonen om planleggingen av territorium, protokollen for offentlige høringer om utkastet til territoriumplanlegging og landmålingsprosjektet og konklusjonen om resultatene av offentlige høringer senest femten dager fra datoen for den offentlige høringen.

Lederen for den lokale administrasjonen av en bygd eller sjefen for den lokale administrasjonen i et bydistrikt, under hensyntagen til protokollen for offentlige høringer om tog territorieoppmålingsprosjektet og konklusjonen om resultatene av offentlige høringer, gjør en avgjørelse:

om godkjenning avsjon;

om avvisning av slik dokumentasjon og om å sende den til det lokale myndighetsorganet for revisjon, under hensyntagen til spesifisert protokoll og konklusjon.

Godkjent dokumentasjon om territoriumplanlegging (tog territorieoppmålingsprosjekter) er underlagt publisering på den måten som er fastsatt for offisiell publisering av kommunale rettsakter, annen offisiell informasjon, innen syv dager fra godkjenningsdatoen spesifisert dokumentasjon og er lagt ut på den offisielle nettsiden til kommunen (hvis det finnes en offisiell nettside til kommunen) på Internett.

Basert på dokumentasjon om planleggingen av territoriet, godkjent av sjefen for den lokale administrasjonen av bosetningen eller sjefen for den lokale administrasjonen i bydistriktet, har representantskapet for lokale myndigheter rett til å gjøre endringer i reglene for land bruk og utvikling når det gjelder å avklare de maksimale parametrene fastsatt av byplanforskriften for tillatt bygging og gjenoppbygging av hovedbyggeprosjekter.

Utarbeidelse av dokumentasjon for planlegging av interbosettingsterritorier basert på reglene for arealbruk og utvikling av interbosettingsterritorier utføres på grunnlag av en beslutning fra det lokale myndighetsorganet i kommunedistriktet.

I tilfelle en person eller enhet søker kommunestyret med søknad om utstedelse av byplanplan tomt, er ikke prosedyrene ovenfor påkrevd. Det lokale myndighetsorganet, innen tretti dager fra datoen for mottak av den spesifiserte søknaden, utarbeider en byplanplan for tomten og godkjenner den. Kommunen gir søkeren byplan tomt uten gebyr.

Konklusjon

Territoriell planlegging er viktig aspekt, uten hvilken riktig utvikling er umulig land territorium. Den russiske føderasjonens byplanlegging og landkoder bidrar til å regulere og implementere aktiviteter basert på territoriell planlegging i landet, innenfor den russiske føderasjonens konstituerende enheter og i kommuner.

Moderne russisk lovgivning innen territoriell planlegging, som regulerer relevante rettsforhold, er rettet mot å bringe dem nærmere lignende juridiske forhold i land med et utviklet system strategisk planlegging og territoriell utviklingsplanlegging, spesielt byplanlegging.

Dette bør til syvende og sist føre til en bærekraftig utvikling av territorier, dannelsen av et miljø som er gunstig for befolkningen å leve, som erklært i en rekke bestemmelser i den nye byplanleggingskoden til den russiske føderasjonen.

Bibliografi

2.Byplanleggingskode for den russiske føderasjonen datert 29. desember 2004 nr. 190-FZ

.Føderal lov av 6. oktober 2003 nr. 131-FZ “På generelle prinsipper organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen" Art. 14, del 1, avsnitt 20; Kunst. 15, del 1, avsnitt 15; Kunst. 16, del 1, avsnitt 26

.Byplanleggingskode for den russiske føderasjonen datert 29. desember 2004 nr. 190-FZ, art. 1

Læring

Trenger du hjelp til å studere et emne?

Våre spesialister vil gi råd eller gi veiledningstjenester om emner som interesserer deg.
Send inn søknaden din angir emnet akkurat nå for å finne ut om muligheten for å få en konsultasjon.

Hoved territorielle plandokumenter er territorielle planleggingsordninger utarbeidet for den russiske føderasjonens territorium, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og kommuner. Det utvikles også ordninger med det formål å utvikle og lokalisere spesielt vernede naturområder og verne områder med risiko for nødsituasjoner. Perioden som territorielle plandokumenter utvikles for må være minst 10 år, og for hovedplaner og oppsett av lineære anlegg, mindre enn 20 år.

Utarbeidelse av territorielle plandokumenter er obligatorisk og finansiert over relevante budsjetter. Regioner kan ikke overføre grunn fra en kategori til en annen, reservere eller ta ut tomter til statlige og kommunale behov, med mindre dette er fastsatt i godkjente territorielle plandokumenter eller i mangel av hovedplaner.

På nivå med den russiske føderasjonen kan ordninger for føderal transport, føderale motorveier, statlige forsvars- og sikkerhetsanlegg, energi, anlegg utarbeides høyere utdanning og helsevesen. Ordningene kombinerer således territorielle og sektorplanleggingsprinsipper.

Utkast til arealplanordninger må samordnes med myndighetene i de berørte regionene, som på sin side sender prosjektene videre til kommunene. Slike ordninger er godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen, og ordninger innen forsvar og sikkerhet - av presidenten i den russiske føderasjonen. Informasjon om ordninger og utkast til ordninger kan finnes på nettstedet til det føderale geografiske informasjonssystemet for territoriell planlegging (URL: http://fgis.minregion.ru/fgis/). Spesielt i desember 2012 ble den russiske føderasjonens territorielle planleggingsordning innen helsetjenester godkjent, i 2013 - innen høyere utdanning, føderal transport, rørledningstransport, energi, etc.

Regional territoriell planordning(under den russiske føderasjonen) inkluderer forskrifter om territoriell planlegging og kart over plasseringen av objekter av regional betydning. Det utvikles ordninger for jernbane-, vann- og lufttransport, veier, utdanningsanlegg, helsetjenester, kroppsøving og idrett, samt nødforebygging mv.

Utarbeidelse av regionale territorielle planordninger gjennomføres under hensyntagen til regionale statlige programmerøkonomisk, miljømessig, sosial, kulturell og nasjonal utvikling, territorielle planleggingsdokumenter fra Den russiske føderasjonen.

Den regionale territorielle planleggingsordningen er godkjent av det høyeste utøvende organet for statsmakten til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen. Prosedyren for å utvikle utkast til ordninger og gjøre endringer i dem er fastsatt av lovene til den russiske føderasjonen.

Territorielle plandokumenter av kommuner er territorielle planordninger for kommunale distrikter, hovedplaner for tettsteder og hovedplaner for bydeler. Landlige bosetninger trenger ikke å utvikle hovedplaner hvis plassering av nye anlegg ikke er tenkt på dens territorium og et sosioøkonomisk utviklingsprogram ikke er under utvikling.

Den territorielle planleggingsordningen for et kommunalt distrikt inkluderer en forskrift om territoriell planlegging, et kart over den planlagte plasseringen av kapitalbyggeprosjekter av lokal betydning, et kart over grensene for bosetninger og et kart over funksjonssoner for territorier mellom bosetninger. Objektene strøm- og gassforsyning til bygder, lokale veier, helse- og utdanningsanlegg, kroppsøving og idrett, renovasjons- og gjenvinningsanlegg etc. er underlagt planlegging på distriktsnivå.

Kartene viser eksisterende og planlagte grenser for bosetninger, grensene for funksjonssoner i områder mellom bosetninger, planlagte objekter av føderal, regional og lokal betydning.

Ordningen er godkjent av representantskapet for lokale myndigheter i kommunedistriktet.

I forhold til territoriene til bosetninger og urbane distrikter utføres forberedelser bosettings hovedplaner og hovedplaner for bydeler. Hovedplaner omfatter forskrift om territoriell planlegging, kart over planlagt plassering av lokale anlegg, kart over grenser for tettsteder og funksjonssoner.

De planlagte objektene på bebyggelsens overordnede plan omfatter objekter elektrisitet, varme, gass og vannforsyning til befolkningen, avløp, motorveier lokal betydning. På de generelle planene for bydeler vises i tillegg utdannings-, helse-, kroppsøvings- og idrettsanlegg, avfallshåndtering og gjenvinningsanlegg.

Utarbeidelsen av utkastet til hovedplanen utføres under hensyntagen til omfattende utviklingsprogrammer for kommuner, territorielle planleggingsordninger i Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommunale distrikter, regionale og lokale standarder for byplanlegging, resultatene av offentlige høringer om utkast til hovedplan, samt ta hensyn til forslag fra interesserte.

Regionale og lokale standarder for byplanlegging må inneholde beregnede minimumsindikatorer for å sikre gunstige forhold for menneskeliv, inkludert tilbud av sosiale og offentlige fasiliteter, teknisk infrastruktur og landskapsforming av territoriet. Med utgangspunkt i hovedplanen utvikles programmer for helhetlig utvikling av felles infrastruktursystemer i bygder og bydeler. De må godkjennes av lokale myndigheters representative organer.

Basert på territorielle plandokumenter for tettsteder og bydeler, og i noen tilfeller for tettstedsoverskridende territorier, utarbeides byreguleringsdokumenter. Disse inkluderer arealbruk og utbyggingsregler og byplanbestemmelser. Dette er mer detaljerte og konkrete dokumenter enn hovedplaner.

Arealbruk og utbyggingsregler(PZZ) - et urbant reguleringsdokument, inkludert en tekstdel med tittelen "Prosedyren for å bruke regler for arealbruk og utvikling og foreta endringer i dem," et urbant reguleringskart og byplanbestemmelser for hver territoriell sone. Dermed, territoriell sone- en sone som det er etablert grenser og byplanbestemmelser for i PZZ. Grensene for sonen kan omfatte flere tomter, men kan ikke krysse grensene deres. Lokaliteten kan dermed ikke inngå i flere soner samtidig. PZZ-er er som regel utarbeidet for hele territoriet til en bosetning (distrikt), men kan også utarbeides for en del av det, for eksempel for territoriet til et befolket område.

I sin tur, byplanbestemmelser- et sett med typer tillatt bruk av tomter, maksimale størrelser på tomter, maksimale parametere for tillatt bygging eller gjenoppbygging av objekter, samt restriksjoner på bruk av tomter og kapitalbyggeprosjekter. Byplanbestemmelsene gjelder kun innenfor en bestemt sone. Dermed bestemmer byplanforskriften på forhånd hva utbygger kan og ikke kan gjøre på territoriet til en gitt sone. Vær oppmerksom på at regelverket ikke er fastsatt for en bestemt utbygger, men for soner.

Klassifiseringen av territorielle soner bestemmes av den lokale regjeringen. Det kan omfatte bolig-, offentlig- og forretnings-, industri-, rekreasjonssoner, infrastruktursoner, etc. Ofte er det VRI-klassifiseringen som legges til grunn når en klassifisering av territorielle soner skal utarbeides. Forskjellen er imidlertid at en territoriell sone kan ha flere VRIer samtidig.

Navnet på sonen kan for eksempel formuleres slik: «Sone for plassering av bruks- og lageranlegg, transportanlegg og grossistlager» mv. La oss merke oss at navnet "Boligutviklingssone" automatisk innebærer tillatelse til å bygge ut ikke bare boligbygg, men også sosiale, kommunale og husholdningsfasiliteter, utdannings-, helsetjenester, kulturelle og religiøse fasiliteter og parkeringsplasser. Siden 2013 inkluderer boligsonene i bosetningene også territorier beregnet på hagearbeid og sommerhyttebruk - tidligere kunne de bare tilhøre jordbruksland.

Vær oppmerksom på at for enkelte områder er det ingen byplanbestemmelser eller de er ikke i kraft. Det er således ikke fastsatt forskrifter for skogområder, vannområder med reservoarer, reservatområder, spesielt vernede naturområder (med unntak av medisinske og rekreasjonsområder og feriesteder), jordbruksarealer som en del av jordbruksarealer og tomter i spesielle økonomiske soner. For en viss sone kan flere hoved-, hjelpe- og betinget tillatte VRIer installeres. Hvis det er godkjente PZZ-er, bør ikke utbygger i tillegg avtale bruken av hoved- eller hjelpetypen tillatt bruk.

Byplanforskriften fastsetter de maksimale parametrene for tillatt bygging og gjenoppbygging: maksimale og minste størrelser på tomter, maksimal høyde på bygninger, minimum tilbakeslag fra grensene for tomter, maksimal prosentandel av tomteutvikling, minimum andel av grøntareal, minimal mengde parkeringsplasser for oppbevaring av enkeltkjøretøy mv.

• Ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 28. desember 2012 nr. 2607-r.