Prinsipper og metoder for miljøvern. Tema Grunnleggende prinsipper for miljøvern og rasjonell bruk av naturressurser

Grunnleggende prinsipper for miljøvern

Prinsippene for miljølovgivning nedfelt i artikkel 3 i den føderale loven "On Environmental Protection" er hovedprinsippene, veiledende ideer og bestemmelser som bestemmer det generelle fokuset og det spesifikke innholdet juridisk regulering i dette området. Prinsippene strekker seg til et større område offentlig liv, heller enn juridiske normer. Som regel er ett prinsipp reflektert og nedfelt i en rekke individuelle normer. I kombinasjon med livets sfære, metoder, kilder og juridiske regimer, skaper prinsippene som ligger i enhver rettsgren. spesielt regime lovregulering, som er den mest omfattende egenskapen til denne bransjen. Prinsippene til en lovgren uttrykker tydeligst dens spesifisitet: det er nok å gjøre deg kjent med disse prinsippene for, uten å vite noe annet om denne grenen, for å danne en tilstrekkelig ide om dens system, sosiale formål, mål og mål. , og måter å løse dem på.

Prinsippene i lovgivningen fungerer som en retningslinje for lov- og rettshåndhevelsesaktiviteter til statlige myndigheter og lokale myndigheter. Overholdelse av prinsippene for lovgivning sikrer normal og enhetlig utvikling og funksjon av hele russeren rettssystem som regel. Den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, Den russiske føderasjonens høyesterett og høyesterett Voldgiftsretten Den russiske føderasjonen minner i sine resolusjoner ofte om den ekstreme viktigheten av å bruke lovens prinsipper, siden sistnevnte kan være en rettskilde når det oppdages hull i den.

Den første i artikkel 3 er prinsippet om respekt for menneskerettighetene til et gunstig miljø. Det er ingen tilfeldighet at dette prinsippet får førsteplassen i loven. I samsvar med art. 2 i den russiske føderasjonens grunnlov, "mennesket, hans rettigheter og friheter er den høyeste verdien." I sammenheng med miljølovgivning er følgelig den høyeste verdien retten til et gunstig miljø.

Loven (artikkel 1) definerer et gunstig miljø som "et miljø hvis kvalitet sikrer bærekraftig funksjon av naturlige økologiske systemer, naturlige og naturlig-antropogene gjenstander." Retten til et gunstig miljø har imidlertid et ganske bredt innhold: Den er ikke begrenset til menneskeretten til miljømessig velvære på de stedene hvor hans daglige liv finner sted. Alle har rett til å kreve respekt for økologisk balanse, ikke bare i området for deres umiddelbare bosted, men også på andre, til og med avsidesliggende, steder på planeten. Retten til et gunstig miljø som en subjektiv juridisk rettighet er sikret av rettsvern. Brudd på dette prinsippet kan ankes til domstol eller administrativ sak.

Sikkerhet gunstige forhold menneskelig livsaktivitet. Dette prinsippet skiller seg i innhold fra det forrige. Det innebærer å skape den mest komfortable opplevelsen for hver person. miljø ikke bare i miljømessig forstand, men i alle andre henseender. Overholdelse av dette prinsippet betyr at utførelsen av enhver handling må vurderes i forhold til hvordan denne handlingen påvirker livsgrunnlaget til andre mennesker. Oppførselen til et bestemt emne - et individ, sosial gruppe, sosial organisering, inkludert staten - på en eller annen måte påvirker andre. Fra dette synspunktet er sosialt uberettigede handlinger som skaper en hindring for eksistensen og aktivitetene til andre sosiale enheter. La oss være oppmerksomme: i den lovgivende formuleringen snakker vi spesifikt om livsaktiviteten til en person, og ikke samfunnet. Men individets interesser, som alltid er mer konkrete og håndgripelige enn samfunnets interesser, tas som et kriterium. Samtidig mener vi alle levekår, inkludert sosiale, økonomiske, kulturelle osv.

En vitenskapelig basert kombinasjon av miljømessige, økonomiske og sosiale interesser til mennesket, samfunnet og staten for å sikre bærekraftig utvikling og et gunstig miljø. Her er for første gang prinsippet om bærekraftig utvikling nedfelt på lovnivå. Ideen om bærekraftig utvikling får ofte et rent økologisk innhold, noe som ikke er helt korrekt. I virkeligheten er bærekraftig utvikling og et gunstig miljø langt fra det samme, noe som gjenspeiles i teksten til dette prinsippet. Bærekraftig utvikling som et visst sosialt ideal har en uttalt systemisk, integrerende karakter. Miljøkomponenten kommer i forgrunnen fordi det var i begrepet bærekraftig utvikling som for første gang ble viet behørig oppmerksomhet til problemet med menneskelig samhandling med naturen.

Bærekraftig utvikling forutsetter harmonisk, synkron og koordinert fremgang på alle områder av det sosiale livet. Ingen av utviklingsområdene skal gå på bekostning av andre områder. I lang tid ble denne sannheten åpenbart utilstrekkelig realisert, som et resultat av at det var en skarp disharmoni på visse områder av sosial utvikling, da teknologiske fremskritt steg langt foran, overtok kulturell og sosial dynamikk og ignorerte naturlige faktorer fullstendig.

Bærekraftig utvikling betyr ikke at det nå er ekstremt viktig å vie all innsats for å beskytte miljøet, og ofre alle tekniske og økonomiske prestasjoner for dette. Tvert imot bør vi se etter måter å videreutvikle samfunnet der det vil være mulig å oppnå like stor suksess på alle disse områdene, slik at de støtter og gjensidig stimulerer hverandre. Av denne grunn snakker loven om den optimale kombinasjonen av miljømessige, økonomiske og sosiale interesser, samt interessene til individet, samfunnet og staten (i dette tilfellet er menneskelige interesser, som nevnt ovenfor, primære). Vanskeligheten med å realisere dette sosiale idealet er åpenbar, og det samme er det faktum at dette målet bare kan oppnås gjennom vitenskapelige midler.

Beskyttelse, reproduksjon og rasjonell bruk av naturressurser som nødvendige forhold sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet. Naturressurser, i henhold til art. 1 føderal lov "om miljøvern" - dette er slike komponenter naturlige omgivelser, naturlige og naturlig-antropogene gjenstander som brukes eller har vært brukt til å drive økonomisk eller annen virksomhet som energikilder, produksjonsprodukter og forbruksvarer og har forbrukerverdi. Begrepet naturressurser inneholder derfor en vurdering av naturfenomener fra synspunktet om deres utnyttelse av mennesker.

Beskyttelse av naturressurser er en aktivitet for å beskytte dem mot negative påvirkninger, forhindre slike påvirkninger og eliminere konsekvensene. Reproduksjon er en aktivitet for å fylle på tapte og brukte ressurser. Rasjonell bruk av naturressurser er deres forbruk på en slik måte at det ikke overskrider grensene for det som er ekstremt viktig, ikke fører til irreversibel uttømming av ressursene, og gir mulighet for restaurering og økning.

Alt dette er en betingelse for å oppnå miljøsikkerhet, som er en tilstand av beskyttelse av naturmiljøet og vitale menneskelige interesser fra mulige negative konsekvenser av økonomiske og andre aktiviteter, naturlige og menneskeskapte nødsituasjoner, og deres konsekvenser. I den lovgivende definisjonen av miljøsikkerhet dukker det opp trender som allerede er nevnt ovenfor: den første av dem er at individets interesser, snarere enn det sosiale fellesskapet, settes i høysetet. Den andre trenden er å gi miljøkategorier en bredere betydning enn vanlig; i dette tilfellet, for eksempel, refererer miljøsikkerhet faktisk til beskyttelse av alle vitale menneskelige interesser fra eventuelle negative konsekvenser av enhver type aktivitet.

Ansvaret til den russiske føderasjonens statlige myndigheter, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheter for å sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet i de respektive territoriene. Her snakker vi ikke så mye om juridisk ansvar for et lovbrudd, men om myndighetenes samfunnsansvar overfor samfunnet. Det er en fordeling av makt mellom ulike myndighetsnivåer for miljøvern. Hvert av disse nivåene er ansvarlige for riktig implementering av sine krefter.

Ansvaret er imidlertid fordelt i henhold til jurisdiksjonssubjektene, så vel som på territoriell skala ("i de relevante territoriene"): lokale myndighetsorganer er ansvarlige for miljøtilstanden på kommunens territorium, regionale myndigheter- på nivå med faget til føderasjonen, føderale myndigheter - i hele landet. Imidlertid bør et trippelsystem av miljømyndigheter operere i ethvert enkelt område av russisk territorium. Men for at dette skal skje, er det ekstremt viktig at alle tre myndighetsnivåene utøver sine fullmakter i en modus for gjensidig støtte og samarbeid. I stedet er det i praksis en høy grad av konflikt i deres relasjoner og et ønske om å flytte implementeringen av miljøfunksjoner til hverandre.

Betaling for miljøbruk og erstatning for miljøskade. Miljøforvaltning kalles vanligvis enhver økonomisk og annen aktivitet knyttet til bruk av naturressurser eller som påvirker miljøets tilstand. I fremtiden snakker loven hovedsakelig om å betale for negative påvirkninger på miljøet. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, negativ påvirkning miljøet påvirkes ikke fullstendig forbud, som ville være urealistisk - det er tillatt, men innenfor strengt definerte grenser og på refusjonsberettiget grunnlag. Betaling av denne avgiften fritar ikke foretak fra å gjennomføre miljøverntiltak og fra erstatning for skade på miljøet. Erstatning for skade forårsaket av miljøet er regulert i artikkel 77-78 i den føderale loven "On Environmental Protection".

Uavhengighet av kontroll innen miljøvern. Miljøkontroll i lovgivning er vanligvis forstått som et system av tiltak som tar sikte på å forhindre, identifisere og undertrykke brudd på lovgivning på miljøvernområdet, sikre overholdelse av økonomiske og andre enheter med regulatoriske krav innen miljøvern.

Kontrollaktiviteter i innholdet er imidlertid av rettshåndhevende karakter; Det legges nettopp vekt på å overvåke gjennomføringen av rettsakter. Når det gjelder prinsippet om uavhengighet av kontroll, snakker vi først og fremst om det faktum at de kontrollerende enhetene må være uavhengige av de kontrollerte, ikke være underordnet dem og ikke være underlagt press fra dem.

Formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter. Presumpsjon er en spesiell teknikk for juridisk teknikk når noe anses som lovlig anerkjent inntil det motsatte er bevist. I dette tilfellet er det ment at enhver økonomisk aktivitet skal anses som potensiell trussel for miljøet til det er bevis på det motsatte. Men også her er omfanget av prinsippet uberettiget utvidet på grunn av at miljøfaren ved ikke bare økonomiske, men også "andre" aktiviteter er erklært. Faktisk er det et stort antall aktiviteter som i utgangspunktet ikke kan forårsake skade på miljøet (for eksempel å gjennomføre sosiologiske undersøkelser, forelese, skrive bokstavelig talt virker og så videre.). Det skal naturlig nok ikke være snakk om antagelse om miljøfare ved slike typer virksomhet. Av denne grunn krever dette prinsippet en restriktiv tolkning.

Obligatorisk miljøkonsekvensvurdering (EIA) ved beslutninger om økonomiske og andre aktiviteter. EIA er en aktivitet for å identifisere, analysere og ta hensyn til direkte, indirekte og andre konsekvenser av miljøpåvirkningen av en planlagt økonomisk og annen aktivitet for å ta en beslutning om muligheten eller umuligheten av dens gjennomføring. Samtidig fører en bokstavelig tolkning av dette prinsippet også til konklusjonen at miljøkonsekvensvurdering må gå før starten av enhver menneskelig aktivitet, noe som er upraktisk og ugjennomførbart. Vi snakker her tilsynelatende bare om aktiviteter som, i det minste teoretisk, kan ha noen innvirkning på miljøet.

Obligatorisk verifisering av prosjekter og annen dokumentasjon som rettferdiggjør økonomiske og andre aktiviteter som kan ha en negativ innvirkning på miljøet, skaper en trussel mot borgernes liv, helse og eiendom, for overholdelse av kravene i tekniske forskrifter innen miljøvern. Dette prinsippet ble vedtatt i 2006. erstattet prinsippet om obligatorisk statlig miljøvurdering av prosjektdokumentasjon som begrunner økonomiske og andre aktiviteter. Fra 1. januar 2007 ᴦ. designdokumentasjon for kapitalbyggeprosjekter er gjenstand for en omfattende statlig undersøkelse utført i samsvar med lovgivningen om byplanvirksomhet. Artikkel 3 i den føderale loven "On Environmental Protection" spesifiserer tilfeller av obligatorisk inspeksjon av prosjekter og annen dokumentasjon - når den prosjekterte aktiviteten kan ha en negativ innvirkning på miljøet, samt forårsake skade på liv, helse eller eiendom til borgere. I dag bør dette prinsippet ennå ikke implementeres, fordi Alle tekniske forskrifter innen miljøvern er ennå ikke utviklet og vedtatt.

Ta hensyn til de naturlige og sosioøkonomiske egenskapene til territorier ved planlegging og gjennomføring av økonomiske og andre aktiviteter. Poenget er at hver del av russisk territorium er unik på sin egen måte og på en eller annen måte forskjellig fra andre. Forskjeller kan ligge i områdets natur, befolkningsnivå, klimatiske forhold, jords fruktbarhet, miljøtilstand, tilstedeværelsen av visse naturgjenstander, sammensetningen av flora og fauna, etc. Økonomiske og andre aktiviteter som er underlagt miljømessige og juridiske vurderinger, bør ikke ignorere detaljene i territoriene der det er planlagt å utføres. Miljølovgivningen forplikter organisasjonen Økonomisk aktivitet ta hensyn til ikke bare sine egne interesser, men også interessene til det naturlige og sosiale miljøet der denne aktiviteten utføres.

Prioriteten er å bevare naturlige økologiske systemer, naturlandskap og naturkomplekser. I henhold til artikkel 1 i den føderale loven "On Environmental Protection", er et naturlig økologisk system en objektivt eksisterende del av det naturlige miljøet, som har romlige og territoriale grenser og der levende (planter, dyr og andre organismer) og ikke-levende elementer samhandler som en funksjonell helhet og er forbundet mellom utveksling av materie og energi.

Et naturlig kompleks er et kompleks av funksjonelt og naturlig sammenkoblede naturlige objekter, forent av geografiske og andre relevante egenskaper.

Naturlandskap er et territorium som ikke har blitt endret som følge av økonomiske og andre aktiviteter og er preget av en kombinasjon av visse typer terreng, jordsmonn og vegetasjon dannet under de samme klimatiske forholdene.

Som det fremgår av definisjonene ovenfor, er det generelle særegne trekk naturlige økologiske systemer, naturlandskap og naturkomplekser er deres naturlige karakter og konsistens. Οʜᴎ utvikler seg og fungerer objektivt i naturen, uavhengig av menneskelig vilje, og samtidig representerer de en spesiell uløselig forbindelse av naturfenomener, som ikke en eneste komponent kan fjernes fra. Derav den spesielle betydningen av å ta vare på økosystemer, naturlandskap og komplekser: noen ganger er ett vanskelig inngrep nok til å forstyrre det komplekse samspillet mellom elementer og starte en irreversibel prosess med de mest alvorlige miljøkonsekvensene. Av denne grunn er prioriteringen av å bevare naturlige økosystemer, naturlandskap og naturkomplekser fastsatt ved lov, noe som betyr at det er ekstremt viktig å opprettholde deres funksjon i en modus som er så nær naturlig som mulig, og et forbud mot handlinger som kan negativt påvirke tilstanden deres.

Tillatelsen av virkningen av økonomiske og andre aktiviteter på det naturlige miljøet basert på kravene innen miljøvern. Dette generell regel, i henhold til hvilken evt menneskelig aktivitet knyttet til miljøpåvirkning. En slik påvirkning er uunngåelig, fordi sosialt liv menneskeheten er uatskillelig fra det naturlige miljøet; på samme måte er naturens påvirkning på samfunnets aktiviteter uunngåelig. Samfunnet er ikke i stand til å fullstendig beskytte naturen mot dens påvirkning, men det kan ganske rimelig begrense denne påvirkningen, som i det minste er diktert av hensynet til selvoppholdelse – tross alt vil den omvendte reaksjonen fra naturen ikke la vente på seg.

Påvirkningen på miljøet er imidlertid lovlig tillatt, men kun innenfor visse rammer fastsatt av forskrifter og andre generelt bindende miljøkrav.

Sikre reduksjon av den negative virkningen av økonomiske og andre aktiviteter i samsvar med standarder innen miljøvern, som kan oppnås ved bruk av de beste eksisterende teknologiene, under hensyntagen til økonomiske og sosiale faktorer. Dette prinsippet krever ikke bare overholdelse av eksisterende standarder innen miljøvern, men også noe mer - hele tiden streber etter å redusere den negative antropogene påvirkningen på miljøet. Med andre ord, hvis det er en mulighet til å forbedre en bestemt aktivitet i retning av å redusere dens påvirkning på miljøet, bør denne muligheten benyttes.

Under «beste tilgjengelig teknologi» i Art. 1 Føderal lov "On Environmental Protection" er vanligvis forstått som teknologi basert på siste prestasjoner vitenskap og teknologi rettet mot å redusere påvirkningen på miljøet og ha en fastsatt periode med praktisk anvendelse, med hensyn til økonomiske og sosiale faktorer. Referansen til sosioøkonomiske faktorer betyr at den beste eksisterende teknologien må være optimal ikke bare fra et miljøsynspunkt, men også i betydningen dens økonomiske levedyktighet og praktiske gjennomførbarhet, ellers kan en slik teknologi ganske enkelt ikke introduseres og vil ikke demonstrere dens fordeler. kvaliteter

Obligatorisk deltakelse i miljøvernaktiviteter til regjeringsorganer i Den Russiske Føderasjon, konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon, lokale myndighetsorganer, offentlige og andre ideelle organisasjoner, lovlig og enkeltpersoner. Den lovgivende utformingen av dette prinsippet er ekstremt uheldig.

Først av alt er alle mulige emner for rettsforhold listet opp, noe som reiser spørsmålet: i hvis miljøvernaktiviteter skal de delta? Tilsynelatende i hverandres aktiviteter.

For det andre, hvem er denne deltakelsen obligatorisk? Så vidt kjent finnes det ingen juridiske mekanismer for tvungen involvering av enkeltpersoner el offentlige organisasjoner til miljøaktiviteter.

Tilsynelatende refererer dette prinsippet til den ekstreme viktigheten av å forene innsatsen til alle fag i det offentlige liv for i fellesskap å løse miljøproblemer. Samtidig fratar ufullkommenhet i lovuttrykk dette prinsippet om rettssikkerhet og gjør dens vellykkede drift problematisk.

Bevaring av biologisk mangfold. Vi må ikke glemme at livet på jorden er representert av en nesten uendelig variasjon av former og medier. Menneskets største feil er å tilskrive uavhengig verdi kun til seg selv ut av alle disse mediene. Enhver biologisk art har samme ubetingede betydning for naturen som menneskeheten. Samtidig er det mennesket som bærer økt ansvar for skjebnen til alle andre biologiske arter, siden ikke en eneste levende skapning er i stand til en så ødeleggende effekt på naturen som mennesket. Ikke en eneste levende skapning kan uavhengig beskytte seg mot denne påvirkningen. Av denne grunn er det ekstremt viktig å beskytte andre biologiske arter mot nedbrytning og utryddelse, skape anstendige levekår for dem og iverksette tiltak for å støtte sjeldne og truede arter.

Sikre en integrert og individuelle tilnærminger til etablering av krav innen miljøvern for subjekter av økonomisk og annen virksomhet som utfører slike aktiviteter eller planlegger å utføre slike aktiviteter. Dette prinsippet gjenspeiler en viss variasjon i miljømessige og juridiske reguleringer. Selvfølgelig skal det være strenge og enhetlige regler for miljøforvaltning og bevaring for alle, men en differensiert tilnærming til enkeltsituasjoner er også nødvendig. I hvert enkelt tilfelle, når miljømessig og juridisk kvalifikasjon er nødvendig, er det nødvendig ikke bare å overholde generelle krav innen miljøvern, men også å ta hensyn til egenskapene som er karakteristiske for et spesifikt territorium, spesifikke naturobjekter, spesifikke typer av aktiviteter, økonomiske enheter, etc. Det bør ikke være absolutt ensretting i rettslig vurdering – det avhenger av den individuelle kombinasjonen av miljømessige og rettslig vesentlige faktorer. Men uansett må den differensierte tilnærmingen samsvare med den integrerte, utvikle og spesifisere den, men ikke erstatte den.

Forbud mot økonomiske og andre aktiviteter, hvis konsekvenser er uforutsigbare for miljøet, samt gjennomføring av prosjekter som kan føre til forringelse av naturlige økologiske systemer, endringer og (eller) ødeleggelse av det genetiske fondet av planter, dyr og andre organismer, utarming av naturressurser og andre negative endringer miljø. Denne bestemmelsen formulerer en generell regel om hvilke konkrete handlinger i forhold til miljøet som er rettslig uakseptable. Dessverre er det også denne gangen at mangler i lovgivningsteknologien gjør det vanskelig for rettsprinsippet å fungere effektivt. For det første er enhver aktivitet hvis resultater er uforutsigbare for miljøet forbudt. Men uforutsigbarhet er i stor grad et subjektivt begrep: Som vi vet, bør det ikke være en absolutt nøyaktig prognose, langt mindre er det umulig å vurdere påliteligheten før den forutsagte hendelsen inntreffer.

På den annen side er det ingen aktivitet som en prognose ville være helt umulig for. Av denne grunn er alt til en viss grad forutsigbart og til en viss grad uforutsigbart. Flere typer konsekvenser er mer eller mindre klart identifisert, hvor muligheten lovgiver anser som grunnlag for å forby den aktuelle virksomheten. Dette er et grovt brudd på systematikken og integriteten til funksjonen til naturlige objekter, en betydelig forverring av tilstanden deres, en alvorlig kvantitativ reduksjon. Dessuten legges «andre negative miljøendringer» til dette. Det viser seg at enhver negativ påvirkning på miljøet er fullstendig forbudt. Dette forbudet kan ikke bare håndheves, men er også i strid med andre prinsipper i miljølovgivningen, spesielt prinsippet om betalt miljøledelse (negativ innvirkning på miljøet er forbudt, og samtidig basert på artikkel 16 i den føderale loven "På Miljøvern”, er det betalt).

Respekt for borgernes rett til å motta pålitelig informasjon om miljøtilstanden, samt borgernes deltakelse i beslutningsprosesser angående deres rettigheter til et gunstig miljø, i samsvar med loven. Retten til pålitelig informasjon om miljøet er spesifikt nedfelt i artikkel 42 i den russiske føderasjonens grunnlov. Samtidig, i samsvar med del 2 av artikkel 24 i den russiske grunnloven, er statlige og lokale myndigheter og deres tjenestemenn forpliktet til å gi alle muligheten til å gjøre seg kjent med dokumenter og materiale som direkte påvirker deres rettigheter og friheter, med mindre ellers fastsatt ved lov. Dette fungerer som et tilstrekkelig rettslig grunnlag for enhver innbygger til å be om og motta fra myndighetene data de har om miljøtilstanden, siden denne informasjonen mest direkte påvirker en av de konstitusjonelle menneskerettighetene - retten til et sunt miljø. Unntaket er opplysninger som utgjør en statshemmelighet. Samtidig må selve praksisen med masseklassifisering av materialer på miljøets tilstand anerkjennes som et brudd på konstitusjonelle menneskerettigheter og prinsippene i miljølovgivningen.

I tillegg til å motta informasjon, har innbyggerne også rett til å delta i beslutningsprosesser angående deres rettigheter til et sunt miljø. De juridiske mulighetene for slik deltakelse er ganske forskjellige - dette er valg til statlige og kommunale organer, initiering av en folkeavstemning og deltakelse i den, samlinger og møter med innbyggere, retten til å klage til myndigheter med klager, kommentarer og forslag, gjennomføre en offentlig miljøvurdering mv.

Ansvar for brudd på miljølovgivningen. I samsvar med det alminnelige rettsprinsippet om rettslig ansvars uunngåelighet, skal en rettslig sanksjon (tvangsmiddel) iverksettes i alle tilfeller hvor det fastslås som en tvungen følge av et lovbrudd. Miljøloven er intet unntak. Samtidig er ansvar for miljøbrudd ikke bare gitt av miljølovgivningen: det er også regulert av sivil, administrativ og strafferett. Hver type rettslig ansvar har sine egne mål, sitt eget omfang, sine egne lovbrudd, sine egne søknadsgrunnlag og ilagte sanksjoner.

Organisering og utvikling av miljøutdanningssystemet, utdanning og dannelse av miljøkultur. Miljøundervisning er en aktivitet rettet mot å utvikle kunnskap, ferdigheter og verdiorienteringer i befolkningen innen miljøvern. Denne aktiviteten utføres både gjennom det eksisterende systemet utdanningsinstitusjoner, V læringsprogrammer som inkluderer miljødisipliner, og i form av pedagogiske arrangementer - seminarer, åpne arrangementer, publisering av miljømateriale i media, produksjon og distribusjon av populær litteratur om økologi, fremme av miljøkunnskap og -verdier i kunstverk og mange andre måter. Resultatet av effektiv miljøopplæring og -oppdragelse bør være dannelsen av en miljøkultur – en viss høy level kunnskap og holdning til miljøet, meningsfylt opplevelse av samhandling med miljøet, sikre miljømessig trivsel og bærekraftig utvikling.

I hovedsak er dette prinsippet ikke og kan ikke være av juridisk imperativ karakter, men representerer bare et visst ønske fra staten, et bestemt handlingsprogram, en "intensjonserklæring." Det er avslørt mer detaljert i kapittel XIII i den føderale loven "On Environmental Protection", som kalles "Fundamentals of the Formation of a Environmental Culture."

Deltakelse av innbyggere, offentlige og andre ideelle foreninger i løsning av miljøproblemer. Faktisk er dette allerede det tredje prinsippet, som forankrer det samme - muligheten for borgernes deltakelse i miljøvernaktiviteter (tidligere ble dette formulert som "obligatorisk deltakelse i miljøvernaktiviteter fra statlige myndigheter i de russiske enhetene Føderasjoner, lokale myndigheter, offentlige og andre ideelle organisasjoner, juridiske enheter og enkeltpersoner, samt «innbyggernes deltakelse i beslutningstaking om deres rettigheter til et gunstig miljø».

Når det gjelder offentlige og andre ideelle foreninger, er artikkel 12 i den føderale loven "On Environmental Protection" viet til deres aktiviteter innen miljøvern. Blant de viktigste formene for slike aktiviteter er utvikling, promotering og gjennomføring av miljøprogrammer, organisering av beskyttelse av borgernes rettigheter, involvering av innbyggere i miljøaktiviteter, organisering av møter, stevner, demonstrasjoner, prosesjoner og annet offentlige arrangementer, organisere offentlige miljøvurderinger, holde offentlige høringer om miljøbetydende prosjekter mv.

Internasjonalt samarbeid innen miljøvern. Slikt samarbeid utføres i form av å gjennomføre felles prosjekter som tar sikte på å beskytte bestemte territorier og andre naturgjenstander; i form av økonomisk støtte til visse miljøaktiviteter fra utlandet; i form av felles miljøforskning og utveksling av resultater av vitenskapelig forskning innen miljøvernmetoder mv. Det viktigste juridisk form internasjonalt samarbeid er inngåelsen av bilaterale og multilaterale internasjonale traktater innen miljøvern, samt Russlands deltakelse i virksomheten til internasjonale miljøorganisasjoner. I Art. 82 Føderal lov "On Environmental Protection" inneholder en regel basert på del 4 av art. 15 i den russiske grunnloven, som anerkjenner prioriteringen av Russlands internasjonale forpliktelser fremfor dets interne regelverk. I henhold til del 2 av artikkel 82 i den føderale loven "On Environmental Protection", hvis en internasjonal traktat gir noe annet enn russisk miljølovgivning, gjelder normene i den internasjonale traktaten. Samtidig gir del 1 av samme artikkel i den føderale loven "On Environmental Protection" to former for handling av internasjonale traktater innen miljøvern: hvis en slik traktat ikke krever vedtak av spesielle forskrifter, da dens bestemmelser anvendes direkte, ellers, i tillegg til traktaten, utstedes et tilsvarende juridisk dokument en handling som utvikler bestemmelsene og brukes sammen med den.

Grunnleggende prinsipper for miljøvern - konsept og typer. Klassifisering og funksjoner i kategorien "Grunnleggende prinsipper for miljøvern" 2017, 2018.

Prinsippene for miljøvern er nedfelt i artikkel 3 i den føderale loven "On Environmental Protection". De fleste av bestemmelsene som er oppført der er uttalelser om mål og mål, metoder for å oppnå dem og hovedbestemmelsene i miljølovgivningen (). Bare noen av bestemmelsene kan anerkjennes som reelle prinsipper.

De er som følger.

Prinsippet om å respektere menneskeretten til et gunstig miljø og sikre gunstige forhold for menneskeliv. Dette prinsippet er nedfelt i artikkel 11 i den føderale loven. En av måtene å implementere dette prinsippet på er regulering innen miljøvern, som utføres for å etablere maksimalt akseptable standarder innvirkning på miljøet, og garanterer miljøsikkerheten til befolkningen.

Prinsippet om en vitenskapelig basert kombinasjon av miljømessige, økonomiske og sosiale interesser til menneske, stat og samfunn for å sikre bærekraftig økonomisk utvikling og bevare et gunstig miljø. Gjennomføringen av dette prinsippet er ment å skape forutsetninger for å sikre reelle garantier for menneskerettigheter til et sunt og livsvennlig naturmiljø og samtidig fremme økonomisk utvikling, under hensyntagen til den negative virkningen av økonomiske aktiviteter på miljøtilstanden. . Mål: realisere fremgang innenfor økologiske grenser. Mest effektive midler: miljøkonsekvensvurdering og miljøekspertise.

Prinsippet om å sikre beskyttelse, reproduksjon og rasjonell bruk av naturressurser. Implementeringen av dette prinsippet er forbundet med behovet for å beskytte og reprodusere naturressurser og forhindre irreversible konsekvenser for miljøet og menneskers helse. Regler for miljømessig forsvarlig atferd regulerer prosessen med utnyttelse av naturressurser.

Prinsippet om å respektere alles rett til å motta pålitelig informasjon om miljøtilstanden, borgernes deltakelse i beslutningsprosesser angående deres rettigheter til et gunstig miljø, deltakelse av innbyggere, offentlighet og andre ideelle foreninger i å løse miljøproblemer. Dette prinsippet betyr at disse enhetene har rett til å kreve fra de relevante myndighetene at de gir rettidig, fullstendig og pålitelig informasjon om miljøets tilstand, dets forurensning og tiltak for å beskytte det. Implementering – Del 3 av Grunnlovens artikkel 41, som snakker om ansvar for å skjule informasjon. Mekanisme - føderal lov "om informasjon, informasjonsteknologi og informasjonsbeskyttelse".

Prinsippet om internasjonalt samarbeid innen miljøvern. Problemet med miljøvern er globalt. Samfunnets påvirkning på naturen øker stadig. Dens negative konsekvenser er ikke begrenset til nasjonale grenser.

Prinsipper ved lov:

1) respekt for menneskeretten til et gunstig miljø;

2) sikre gunstige forhold for menneskeliv;

3) en vitenskapelig basert kombinasjon av miljømessige, økonomiske og sosiale interesser til mennesket, samfunnet og staten for å sikre bærekraftig utvikling og et gunstig miljø;

4) beskyttelse, reproduksjon og rasjonell bruk av naturressurser som nødvendige forutsetninger for å sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet;

5) ansvar for statlige myndigheter i Den Russiske Føderasjon, statlige myndigheter for konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon, lokale myndigheter for å sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet i de relevante territoriene;

6) betaling for miljøbruk og erstatning for miljøskade;

7) uavhengighet av statlig miljøtilsyn;

8) antagelse om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter;

9) obligatorisk vurdering av miljøpåvirkning ved beslutninger om gjennomføring av økonomiske og andre aktiviteter;

10) obligatorisk, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, verifisering av prosjekter og annen dokumentasjon som rettferdiggjør økonomiske og andre aktiviteter som kan ha en negativ innvirkning på miljøet, skape en trussel mot borgernes liv, helse og eiendom, for overholdelse med kravene i tekniske forskrifter innen miljøvern;

11) ta hensyn til de naturlige og sosioøkonomiske egenskapene til territorier når du planlegger og implementerer økonomiske og andre aktiviteter;

12) prioritering av bevaring av naturlige økologiske systemer, naturlige landskap og naturlige komplekser;

13) tillateligheten av virkningen av økonomiske og andre aktiviteter på det naturlige miljøet basert på kravene innen miljøvern;

14) å sikre reduksjon av den negative virkningen av økonomiske og andre aktiviteter på miljøet i samsvar med standarder innen miljøvern, som kan oppnås ved bruk av de beste eksisterende teknologiene, under hensyntagen til økonomiske og sosiale faktorer;

15) obligatorisk deltakelse i miljøvernaktiviteter til regjeringsorganer i den russiske føderasjonen, regjeringsorganer av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale myndighetsorganer, offentlige og andre ideelle foreninger, juridiske enheter og enkeltpersoner;

16) bevaring av biologisk mangfold;

17) å sikre en integrert og individuell tilnærming til å etablere krav innen miljøvern for økonomiske og andre enheter som utfører slike aktiviteter eller planlegger å utføre slike aktiviteter;

18) forbud mot økonomiske og andre aktiviteter, hvis konsekvenser er uforutsigbare for miljøet, samt gjennomføring av prosjekter som kan føre til forringelse av naturlige økologiske systemer, endringer og (eller) ødeleggelse av det genetiske fondet av planter, dyr og andre organismer, uttømming av naturressurser og andre negative miljøendringer;

19) respekt for alles rett til å motta pålitelig informasjon om miljøtilstanden, samt deltakelse fra borgere i å ta beslutninger om deres rettigheter til et gunstig miljø, i samsvar med loven;

20) ansvar for brudd på lovgivning innen miljøvern;

21) organisering og utvikling av miljøutdanningssystemet, utdanning og dannelse av miljøkultur;

22) deltakelse av innbyggere, offentlige og andre ideelle foreninger i å løse problemer med miljøvern;

23) Den russiske føderasjonens internasjonale samarbeid innen miljøvern.

Normer for miljørett.

Normer Miljø rettigheter - dette er reglene for menneskelig virksomhet innen beskyttelse og bruk av naturmiljøet. Det er standarder:
industri- beskyttelse og bruk av naturgjenstander som land, undergrunn, vann, skog, etc.;

kompleks- beskyttelse og bruk av naturlige komplekser, det naturlige miljøet som helhet;
miljøvennligpå fastsatt av andre rettsgrener (administrativt, strafferettslig, økonomisk osv.) og som krever overholdelse av miljøvernregler. Basert innholdlovligbruksanvisning, miljørettslige normer er delt inn inn i normer-prinsipper, normer-prioriteringer, normer-regler.
Normer-prinsipper konsolidere de grunnleggende prinsippene for miljøvern (artikkel 3 i loven "om miljøvern").
Normer-prioriteringer etablere juridiske fordeler V beskyttelse og bruk av noen gjenstander fremfor andre for å sikre kvaliteten på naturmiljøet. Miljøprioriteringer betyr at enhver økonomisk eller annen aktivitet er forbudt hvis de truer menneskers helse og miljøsikkerhet.
Identifiserer normer-prioriteringer trenivåer: sektorielt, tverrsektorielt og generelt miljønivå:
industriprioriteringer er etablert i bestemmelsene i naturressursgrener av lovgivning;
tverrsektoriellprioriteringer Forutsatt av industrilovgivningen, etablerer de fordeler i beskyttelsen av visse naturgjenstander;
er vanlig De høyeste miljøprioriteringene er å sikre gunstige miljøforhold for menneskers liv, arbeid og rekreasjon, og rasjonell bruk av naturressurser, under hensyntagen til naturlovene. Listen over generelle miljøprioriteringer er gitt i art. 3 i lov om miljøvern. Deres handling er ikke begrenset til noen region, territorium eller sfære for økonomisk aktivitet.
Normer og regler sørge for miljøkrav og imperativer i forhold til et spesifikt område av miljøforhold. Etter innhold miljøkrav er delt inn i:

til advarende;

uoverkommelig;
bindende;

tillater;

restaurerende (kompenserende);

straffende;
autoriserende;
incentiver. Advarsel tar sikte på å hindre iverksetting av en ulovlig handling som kan medføre skadelige effekter. Forebyggende og prohibitive imperativer er hovedsettet av miljørettslige normer. Mål uoverkommelig imperativer - for å forhindre provisjon
handlinger som kan skade miljøet. For eksempel er det forbudt å sette i drift anlegg som ikke er utstyrt med midler for avfallsbehandling og deponering, bruk av utgåtte legemidler og bruk av kjemikalier som er oppnådd under forskningsarbeid, hvis art ikke er identifisert, er ikke forbudt. tillatt.
Permissive Og bindende normer bestemmer prosedyren for aktivitetene til naturressursbrukere. I det første tilfellet, ved avgjørelse fra et spesielt autorisert organ, får en økonomisk enhet rett til å utføre visse handlinger som påvirker det naturlige miljøet. I det andre tilfellet er brukeren av naturen, som deltaker i miljørettslige forhold, tvunget til å oppfylle de relevante kravene.

Restorative,tunkompensasjon, Rettsreglene legger opp til et krav rettet til lovbryteren om å gjenopprette den forstyrrede tilstanden til naturmiljøet og kompensere ikke bare kostnadene ved erstatning for skade, men også kostnadene ved å gjennomføre miljøverntiltak.
Straffende imperativer oppstår i tilfeller av involvering i administrativt, sivilt, disiplinært, eiendom eller Strafferettslig ansvar for en miljølovbrudd eller forbrytelse. Begrunnelsen for å ilegge straff er henholdsvis lov om administrative lovbrudd, sivilrett, arbeidslovgivning eller straffeloven. For miljøbrudd som er begått, bærer bedrifter, organisasjoner og institusjoner administrativt og sivilt ansvar.
Incentiv Miljørettslige normer knytter seg først og fremst til økonomiske insentiver for miljøvern. Bred rekkevidde Slike standarder er gitt av loven til den russiske føderasjonen "Om miljøvern". Loven fastsetter for eksempel muligheten for å anvende avgift og andre fordeler når en virksomhet innfører avfallsfri teknologi som gir miljøeffekt, insentivpriser og premier for miljøvennlige produkter, fortrinnsrettslig utlån til virksomheter som effektivt setter i verk tiltak for å beskytte det naturlige. miljø. Slike tiltak inkluderer fjerning av miljøusikre produksjonskomplekser fra befolkede områder.
Aktiverer normer etablerer kompetansen til representative, utøvende og spesielle organer i staten (regjeringen i Den russiske føderasjonen, republikker i den russiske føderasjonen, territorier, regioner, autonome enheter, lokale myndigheter, spesielt autoriserte organer) innen miljøvern.

Tema Grunnleggende prinsipper for miljøvern og rasjonell bruk av naturressurser.

De grunnleggende prinsippene for forsiktig behandling av naturressurser er nedfelt i internasjonalt dokument"Konseptet med bærekraftig økonomisk utvikling", vedtatt på den andre FNs verdenskonferanse om miljøvern i Rio de Janeiro i 1992.

I Art. 3 i loven til RSFSR "Om beskyttelse av det naturlige miljøet" formulerer de grunnleggende prinsippene for beskyttelsen, prioriteringen av å beskytte menneskers liv og helse, sikre gunstige miljøforhold for liv, arbeid og resten av befolkningen; en vitenskapelig basert kombinasjon av miljømessige og økonomiske samfunnsinteresser, som gir reelle garantier for menneskerettigheter til et sunt og livsvennlig naturmiljø.

Naturforvaltning og miljøvern er to sider av samme menneskelige aktivitet. I Art. 42 i den russiske føderasjonens grunnlov nedfeller borgernes rett til et gunstig miljø; i loven til RSFSR "Om beskyttelse av det naturlige miljøet" i seksjon 2 "Rett til innbyggere til et sunt og gunstig miljø" miljøet borgernes rettigheter formuleres for første gang.

Dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 4. februar 1994 "Grunnleggende bestemmelser i statens strategi for miljøvern og bærekraftig utvikling" gir en balansert løsning på problemene med sosioøkonomisk utvikling for fremtiden og bevaring av en gunstig miljøtilstand og naturressurspotensial for å møte befolkningens vitale behov.

Miljøproblemer er ikke begrenset til enkeltland eller regioner – de har blitt globale. Behovet for å løse dem på planetarisk skala krever å kombinere innsatsen fra det internasjonale samfunnet og utvikle internasjonalt samarbeid for miljøvernformål.

Rasjonell ressursbruk forutsetter som grunnlag studiet av alle aspekter ved miljøforvaltning. Ingeniør- og miljøforskning innebærer å identifisere og studere med sikte på å utvikle miljøverntiltak for å sikre: rasjonell bruk av mineralressurser og beskyttelse av undergrunnen for gruveindustrien og prosesseringsbedrifter; beskyttelse av landressurser; beskyttelse av vannressurser; atmosfærisk beskyttelse; organisering av kontroll over tilstanden til naturmiljøet for alle typer industri.

Forskere ser for seg omfattende overvåking, som forstås som et system med kontinuerlige observasjoner og kontroll over tilstanden til det naturlige miljøet, som består av tre stadier: observasjon, tilstandsvurdering og prognose. mulige endringer. Overvåking utfører observasjoner av menneskeskapte endringer, samt naturtilstanden, slik at det finnes objekter for sammenligning ved vurdering av menneskeskapte endringer. Lokal sanitærtoksikologisk, regional og global miljøovervåking foreslås. Bakgrunnsovervåkingsstasjoner er delt inn i to typer: regionale og grunnleggende. Regionale stasjoner er designet for å overvåke situasjonen i store regioner, som Europa eller Nord-Amerika, hvor det generelle bakgrunnsnivået av forurensning er svært høyt. Ved basestasjoner blir det gjort observasjoner av de tregeste prosessene, hvis konsekvenser kan være de farligste, siden de er vanskeligere å isolere på grunn av treghet, men dekker hele planeten. Romovervåking lar deg meget effektivt overvåke atmosfærisk forurensning og tilstanden til jordens overflate. Flerkanals spektrosonal fotografering lar deg registrere endringer i optisk tetthet, tydelig fremheve byer, industrisentre og deres omgivelser, siden atmosfæren her inneholder mye flere forskjellige partikler og gasser, og snødekket er mørkere. Overføring av partikler over svært lange avstander under støvstormer på det afrikanske kontinentet har blitt observert gjentatte ganger, i Sentral Asia og i andre områder av jorden. Støvutslipp fra vulkanutbrudd er tydelig registrert.

Et spesielt sted tilhører den økonomiske vurderingen av naturressurser, det vil si bestemmelsen av deres penge- eller vareverdi i absolutte eller relative termer.

Dette problemet oppsto relativt nylig, for omtrent to tiår siden. I første omgang erstattes naturlige indikatorer kvantitative og kvalitative egenskaper ved naturressurser (volum av reserver, produktivitet, tykkelse på lag, dybde av forekomst, etc.) fikk en poengsum (produksjon, teknologisk). Det tar sikte på å sammenligne homogene naturressurser med tanke på gunstigheten av bruken til et eller annet formål. Dens indikatorer er poeng, kategorier, grader (skoger med 1-5 kvalitetsklasser, land med 1-10 kategorier).

En av de viktigste oppgavene for økonomisk vurdering er å fastslå den materielle skaden som påføres samfunnet når naturressurser trekkes ut av økonomisk sirkulasjon. Økonomisk vurdering ligger til grunn for betaling for miljøledelse, noe som skaper en vesentlig interesse for bedrifter i rasjonell bruk av naturressurser og forbedring teknologiske prosesser for å redusere avfall som slippes ut i miljøet.

Et av elementene i den økonomiske mekanismen for rasjonell forvaltning innen miljøstyring og miljøvern er miljøstyringsplanlegging.

Hovedformålet med planlegging er å sikre økonomisk og helhetlig bruk og eventuelt øke ressurspotensial land.

Kostnadene ved miljøforringelse eller miljøvern kan ikke vurderes statisk. Forurensninger akkumuleres over tid, og først etter dette tidspunktet kan hele skadeomfanget bli synlig.

Ikke bare skaden, men også kostnadene ved miljøvern må vurderes prospektivt. Miljøaktiviteter er svært kapitalkrevende. Det tar flere år å akkumulere kapital (for eksempel bygging av vannbehandlingsanlegg og kloakk). Tilpasning produksjonsprosesser, endringer i industristruktur, flytting av firmaer krever ett til to tiår. Derfor må miljøpolitikken føres kontinuerlig.

I tillegg gis kontroll over bruken av naturressurser og nivået på miljøforurensning. For eksempel overvåking av samsvar med maksimalt tillatte standarder biologisk forurensning utføres av sanitær- og epidemiologisk tjeneste. Den har rett til å gi obligatoriske pålegg om å suspendere eller stenge virksomheter, laboratorier og andre anlegg dersom de bryter etablerte standarder og regler for å beskytte det naturlige miljøet mot skadelige biologiske effekter.

Sikkerhet

Når det gjelder fornybare ressurser, kreves det at utnyttelsen av dem minst skjer innenfor rammen av enkel reproduksjon, og at deres totale mengde ikke avtar over tid. I Russland har hogstvolumet økt mange ganger i løpet av de siste 15 årene (tømmer er en av budsjettinntektspostene), og skogplanting har ikke blitt utført i det hele tatt i denne perioden. Samtidig, for å gjenopprette skoger etter hogst, kreves det skogplantinger på to eller tre ganger arealet: skoger vokser sakte, for full reproduksjon av overmodne trær, dvs. egnet for industriell bruk skog krever 35-40 år.

Krever forsiktig behandling og beskyttelse landressurser. Mer enn halvparten av Russlands landfond ligger i permafrostsonen; Landbruksarealer i den russiske føderasjonen okkuperer bare rundt 13% av arealet, og hvert år reduseres disse områdene som følge av erosjon (ødeleggelse av det fruktbare laget), misbruk (for eksempel til bygging av hytter), vannlogging, gruvedrift (industriørkener vises i stedet for jordbruksland). For å beskytte mot erosjon bruk:

Forest shelterbelts;

Pløying uten å snu formasjonen;

I kuperte områder - pløying over bakkene og fortinning av landet;

Regulering av husdyrbeite.

Forstyrrede, forurensede landområder kan gjenopprettes; denne prosessen kalles gjenvinning. Slike restaurerte landområder kan brukes på fire måter: til landbruksbruk, til skogsplantasjer, til kunstige reservoarer og til bolig- eller kapitalbygging.

Beskyttelse av vannressurser er et av vår tids viktigste miljøproblemer. Det er vanskelig å overvurdere havets rolle i biosfærens liv, som utfører prosessen med selvrensing av vann i naturen ved hjelp av plankton som bor i den; stabilisere planetens klima, være i konstant dynamisk likevekt med atmosfæren; produsere enorm biomasse. Men for liv og økonomisk aktivitet trenger folk ferskvann. Den raske veksten av planetens befolkning og den raske utviklingen av verdensøkonomien har ført til mangel på ferskvann ikke bare i tradisjonelt tørre land, men også i de som nylig ble ansett som ganske vannrike.

Til slutt, et av de viktigste problemene i vår tid er forurensningen av både verdenshavet og ferskvannskilder. For tiden forurenser avløpsvann mer enn en tredjedel av verdens elvestrømmer. Det er bare én konklusjon fra alt som er sagt: det er nødvendig å strengt spare ferskvann og forhindre forurensning.

Utvikling

I den moderne verden er en av hovedoppgavene oppgaven vitenskapelig utvikling mest effektiv bruk og forbruk av naturressurser og anvendelse av økonomisk gjennomførbare og rasjonelle metoder for forebygging og eliminering av forurensning og miljøødeleggelse. Disse to sidene, som uttrykker den økologiske og økonomiske naturen og essensen, inneholder et bredt og komplekst system av tiltak som sikrer økonomi direkte i prosessen med miljøforvaltning. Det vil si forbruk av færre naturlige råvarer for å få en enhet av sluttproduktet, og innebærer også vitenskapelig basert minimering av kostnader for miljøvern og forbedring av miljøkvaliteten rundt en person miljø. Effektiviteten til miljøforvaltning er således effektiviteten til den sosioøkonomiske og miljømessige ytelsen til bruk av naturressurser og utnyttelse av naturmiljøet.

I denne forbindelse er det nødvendig å skape og implementere nye teknologier som vil øke andelen utvunnet olje, kull, malm, metaller og andre ressurser. Dette krever naturligvis betydelige midler. Dette kan sees tydeligst i gruveindustrien. I vårt land mangedobles antallet "ulovende" oversvømmede gruver, som med dyktig utnyttelse fortsatt kan produsere produksjon, oljebrønner og borerigger forlatt i tundraen (det er billigere å bore nye for raskt å få tilbake kostnadene og pumpe, pumpe, og deretter forlate dem, og etterlate dem i dypet mer enn 30% fossiler).

Mer til oppgaven fullstendig utvinning fra dypet er det en annen - integrert bruk av mineralske råvarer. Som regel forekommer intet enkelt metall alene i naturen. Analyse av noen malmer fra Ural viste at i tillegg til hovedmetallet (for eksempel kobber), inneholder de en stor mengde sjeldne og sporstoffer, og kostnadene deres overstiger ofte kostnadene for hovedmaterialet. Imidlertid forblir dette verdifulle råstoffet veldig ofte på søppelfyllinger på grunn av mangel på teknologi for utvinning.

Omdannelse

Spørsmål om bevaring av naturressurser og deres kompensasjon er direkte knyttet til kulturell arealbruk. Eksisterende metoder for rasjonell transformasjon av det naturlige menneskelige miljøet utforskes, lovende former for intraspesifikke og regionale endringer fremheves. Rasjonaliseringen av miljøtransformasjonen er forbundet med slike nye former for beskyttelse og bruk av økosystemer som nasjonalparker og naturparker. Ved å analysere betydningen av disse formene, fremheves rekreasjonsbruken av skogområder, og tar ikke bare hensyn til pragmatiske mål, men også deres estetiske betydninger. En spesiell plass i rasjonell miljøforvaltning er gitt til å optimalisere forholdet mellom mennesket og den naturlige verden som et område for å forbedre teknologien for kulturtransformative aktiviteter for bruk og prosessering av biosfæresursene. Det rettes også oppmerksomhet mot teknikken for å organisere nasjonalparker som estetisk verdifulle objekter.

Selv om, i henhold til den tradisjonelle definisjonen, bevaring forstås som en viss bestandighet i det naturlige miljøet, oppnådd ved målrettet kulturell aktivitet, men i objektiv virkelighet, både naturlovene selv og påvirkningen fra mennesker som utsetter det naturlige miljøet for transformasjoner i praktiske prosesser utelukke muligheten for bevaring av det som er oppnådd, noe som nekter utvikling og bevegelse innenfor "samfunn-natur"-systemet.

På alle aktivitetsområder knyttet til transformasjon av levende natur og landskap i henhold til skjønnhetslovene - fra avl av nye varianter av dekorativ flora, den estetiske organiseringen av jordbruksområder til kammerformer for hagekunst - er prinsippet om romlig enhet manifestert som viktig tilstand bevare det naturlige menneskelige miljøet.

Samfunnet, som en del av det globale systemet, har en betydelig innvirkning på den kvalitative siden av systemet som helhet. Hele menneskehetens historie er en lærerik beskrivelse av dens aktiviteter for å forvandle den levende naturen under utviklingsforholdene.

Nye former for kreativt transformert, kunstig utformet natur dukker opp. Individuelle skjemaer anleggshagekunst blir en selvstendig del av det urbane landskapet, og avslører en tendens til videre utvikling basert på en annen funksjonell betydning. En spesiell dendro-dekorasjonssjanger blir dannet i systemet med naturskapende aktiviteter, som senere har sterk innflytelse på utformingen av landlige regioner.

Et kvalitativt sprang i kunsten å skape natur er forbundet med fremveksten av landskapstenkning. Sammen med det får praksisen med å transformere naturen i henhold til skjønnhetslovene en ny drivkraft for utvikling.

Planlegging av naturforvandlende aktiviteter i samfunnsdekkende skala og rimelig kontroll fra samfunnets side åpner for uendelige muligheter for naturvern.

I dag kan vi allerede snakke om et system dannet i miljøledelse som består av tre komplekst relaterte komponenter: industri inkludert i produksjonen; handlingsarenaer - natur; kreativ aktivitet av mennesker. I samfunnet skapes det betingelser i nasjonal målestokk for å overvinne industrialiseringens negative innvirkning på naturen, for å øke produksjonens rolle som en akselerator for naturlige prosesser, en avgjørende miljøkraft. Kreativiteten til de brede massene under disse forholdene er rettet både mot å optimalisere prosessen med å bruke naturlige og tekniske ressurser, og på den kunstige estetiseringen av det naturlige miljøet.

Å optimalisere forbindelser med naturen er i ferd med å bli et viktig prinsipp i samfunnets naturforvandlende aktiviteter. Her dannes det virkemåter for "samfunn-natur"-systemet, som gir, med minst mulig pengebruk, nyttige resultater både når det gjelder å bevare naturmiljøet og tilfredsstille sosiale interesser; en vitenskapelig basert optimal strategi utvikles, slik at man kan velge mellom mange alternativer som bidrar til gradvis utvikling av det naturlige miljøet. Et eksempel kan være nasjonalparker, viltreservater, naturreservater der praktiske, vitenskapelige og rekreasjonsmessige mål ikke er i konflikt, og tiltak for å løse dem utfyller hverandre.

Følgelig er tiden inne for å radikalt endre selve tilnærmingen til lønnsomhetsbegrepet når det gjelder miljøledelse.

Fra den nasjonale handlingsplanen for miljøvern i Den russiske føderasjonen for 1999-2001, som ble gjennomgått på et møte i regjeringen i den russiske føderasjonen 12. november 1998 og anbefalt til utøvende myndigheter for bruk i praktiske miljøvernaktiviteter

Atmosfærisk luft

Den største gruppen av befolkningen (15 millioner mennesker) er eksponert for suspenderte stoffer, den nest største gruppen av eksponering er benzo(a)pyren - 14 millioner mennesker. Mer enn 5 millioner mennesker bor i territorier med økt innhold i luften er det nitrogendioksid, hydrogenfluorid, karbondisulfid, mer enn 4 millioner mennesker - formaldehyd og karbonmonoksid, mer enn 3 millioner mennesker - ammoniakk, styren.

En betydelig del av befolkningen (mer enn 1 million mennesker) er utsatt for økte konsentrasjoner benzen, nitrogenoksid, hydrogensulfid, metylmerkaptan.

I 1996 ble listen over byer med høyeste nivå luftforurensning (deres forurensningsindeks - IZ A er minst 14) inkluderte 44 byer: Moskva, Novosibirsk, Jekaterinburg, Samara, Omsk, Chelyabinsk, Rostov-on-Don, Saratov, Krasnoyarsk, Tolyatti, Krasnodar, Irkutsk, Khabarovsk , Novokuz Ulyanovsk, Kemerovo, Lipetsk, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Kurgan, Ulan-Ude, Vladimir, Makhachkala, Stavropol, Angarsk, Volzhsky, Bratsk, Biysk, Blagoveshchensk, Norilsk, Novorossiysk, Syzran, Solikamsk, Yuzhno-Sakhalisko, A Usbakan Birsk, A. , Kyzyl, Novomoskovsk, Cheremkhovo, Novodvinsk, Zima, Shelikhov.

Vannforsyning

Nesten alt overvann leverer inn i fjor utsatt for forurensning. En spesielt ugunstig situasjon med å gi befolkningen drikkevann av god kvalitet har utviklet seg i Buryatia, Dagestan, Kalmykia, Primorsky Krai, Arkhangelsk, Kaliningrad, Kemerovo, Kurgan, Tomsk, Yaroslavl-regionene.

Blant de viktigste elvene i Russland er Volga, Don, Kuban, Ob ​​og Jenisej preget av de største miljøproblemene. De er vurdert som "forurenset". Deres store sideelver: Oka, Kama, Tom, Irtysh, Tobol, Miass, Iset, Tura - vurderes som "sterkt forurenset."

Jordsmonn og arealbruk

Som en del av russisk jordbruksland okkuperer erosivt-farlig jord og utsatt for vann- og vinderosjon mer enn 125 millioner hektar, inkludert erodert jord - 54,1 millioner hektar. Hver tredje hektar med dyrkbar mark og beitemark er erodert og krever tiltak for å beskytte mot nedbrytning.

Forurensning og forsøpling av land er notert på 54 % av landets territorium. Arealet under deponier for avfallshåndtering og deponering er ca 6,5 ​​tusen hektar, under autoriserte deponier - ca 35 tusen hektar. Landområdet som ble forstyrret under gruvedrift og prosessering av mineraler, geologisk leting, torvdrift og bygging i 1996 utgjorde omtrent 1 million hektar.

Byer endrer miljøsituasjonen ikke bare innenfor sine egne grenser. Innflytelsessonene til byer strekker seg over titalls kilometer, og for store industrielle tettsteder - for hundrevis, for eksempel Sredneuralskaya - 300 km, Kemerovo og Moskva - 200 km, Tula - 120 km.

Over 90 % av nødoljeutslippene forårsaker alvorlig og stort sett irreversibel skade på komplekser.

Grønnsaker og dyreverden

Sammenlignet med 1995-nivået falt det totale volumet av skogplanting i Russland som helhet med 344 tusen hektar. I den kaspiske regionen er det fortsatt en reell trussel om spredning av ørkenspredning, spesielt i Kalmykia, i Stavropol-regionen og Rostov-regionen. Problemene med å bevare tundravegetasjonen, som okkuperer omtrent en tredjedel av den russiske føderasjonens territorium, er ikke løst.

I byer oppfyller ikke nivået på tilbudet av grøntarealer per innbygger aksepterte standarder.

I 1997 økte listen over dyr oppført i Den russiske føderasjonens røde bok med 1,6 ganger.

Undergrunnsbruk

I gruvesektoren er miljøverntiltak praktisk talt ikke registrert. I oljefeltene i 1996 skjedde mer enn 35 tusen ulykker relatert til brudd på tettheten til rørledningssystemer. En nedgang i påliteligheten og en økning i ulykkesraten for rørledningssystemer kan bli et skred om 3-4 år.

Jeg vil gjerne trekke leserens oppmerksomhet til det faktum at Magnitogorsk er inkludert i den offisielle listen over byer i den russiske føderasjonen med det høyeste nivået av luftforurensning; Miass-elven renner gjennom territoriet ved siden av byen og er i den nasjonale planen preget av de største miljøproblemene; innflytelsessonen til et stort industriområde strekker seg over 300 km. Økologiske problemer Russland medfører generelle hygieniske problemer, som fremhever behovet for en omfattende studie av aspektene ved "Miljøhygiene - Helse".

Prinsippene for miljølovgivning nedfelt i artikkel 3 i den føderale loven "On Environmental Protection" er hovedprinsippene, veiledende ideer og bestemmelser som bestemmer den generelle retningen og det spesifikke innholdet i juridisk regulering på dette området. Prinsippene utvider sin effekt til et bredere område av det sosiale livet enn juridiske normer. Som regel er ett prinsipp reflektert og nedfelt i en rekke individuelle normer. I kombinasjon med livets sfære, metoder, kilder og juridiske regimer, skaper prinsippene som ligger i en bestemt rettsgren, et spesielt regime for juridisk regulering, som er den mest omfattende egenskapen til denne industrien. Prinsippene til en lovgren uttrykker tydeligst dens spesifisitet: det er nok å gjøre deg kjent med disse prinsippene for, uten å vite noe annet om denne grenen, for å danne en tilstrekkelig ide om dens system, sosiale formål, mål og mål. , og måter å løse dem på.

Prinsippene i lovgivningen fungerer som en retningslinje for lov- og rettshåndhevelsesaktiviteter til statlige myndigheter og lokale myndigheter. Overholdelse av prinsippene for lovgivning sikrer normal og enhetlig utvikling og funksjon av hele det russiske rettssystemet som helhet. Den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, Den russiske føderasjonens høyesterett og Den russiske føderasjonens høyesterett for voldgift minner oss ofte i sine avgjørelser om behovet for å bruke rettsprinsippene, siden sistnevnte kan være en rettskilde når hull oppdages i den.

Den første i artikkel 3 er prinsippet om respekt for menneskerettighetene til et gunstig miljø. Det er ingen tilfeldighet at dette prinsippet får førsteplassen i loven. I samsvar med art. 2 i den russiske føderasjonens grunnlov, "mennesket, hans rettigheter og friheter er den høyeste verdien." I sammenheng med miljølovgivning er følgelig den høyeste verdien retten til et gunstig miljø.

Loven (artikkel 1) definerer et gunstig miljø som "et miljø hvis kvalitet sikrer bærekraftig funksjon av naturlige økologiske systemer, naturlige og naturlig-antropogene gjenstander." Retten til et gunstig miljø har således et ganske bredt innhold: Den er ikke begrenset til menneskeretten til miljømessig velvære på de stedene hvor hans daglige liv finner sted. Alle har rett til å kreve respekt for økologisk balanse, ikke bare i området for deres umiddelbare bosted, men også på andre, til og med avsidesliggende, steder på planeten. Retten til et gunstig miljø som en subjektiv juridisk rettighet er sikret av rettsvern. Brudd på dette prinsippet kan ankes til domstol eller administrativ sak.

Å gi gunstige forhold for menneskeliv. Dette prinsippet skiller seg i innhold fra det forrige. Det innebærer å skape det mest komfortable bomiljøet for hver person, ikke bare i miljømessig forstand, men også i alle andre henseender. Overholdelse av dette prinsippet betyr at utførelsen av enhver handling må vurderes i forhold til hvordan denne handlingen påvirker livsgrunnlaget til andre mennesker. Oppførselen til et bestemt subjekt - et individ, en sosial gruppe, en sosial organisasjon, inkludert staten - påvirker på en eller annen måte andre. Fra dette synspunktet er sosialt uberettigede handlinger som skaper en hindring for eksistensen og aktivitetene til andre sosiale enheter. La oss være oppmerksomme: i den lovgivende formuleringen snakker vi spesifikt om livsaktiviteten til en person, og ikke samfunnet. Dermed tas individets interesser som et kriterium, som alltid er mer konkrete og håndgripelige enn samfunnets interesser. I tillegg mener vi alle levekår, inkludert sosiale, økonomiske, kulturelle osv.

En vitenskapelig basert kombinasjon av miljømessige, økonomiske og sosiale interesser til mennesket, samfunnet og staten for å sikre bærekraftig utvikling og et gunstig miljø. Her er for første gang prinsippet om bærekraftig utvikling nedfelt på lovnivå. Ideen om bærekraftig utvikling får ofte et rent økologisk innhold, noe som ikke er helt korrekt. I virkeligheten er bærekraftig utvikling og et gunstig miljø langt fra det samme, noe som gjenspeiles i teksten til dette prinsippet. Bærekraftig utvikling som et visst sosialt ideal har en uttalt systemisk, integrerende karakter. Miljøkomponenten kommer i forgrunnen fordi det var i begrepet bærekraftig utvikling som for første gang ble viet behørig oppmerksomhet til problemet med menneskelig samhandling med naturen.

Bærekraftig utvikling forutsetter harmonisk, synkron og koordinert fremgang på alle områder av det sosiale livet. Ingen av utviklingsområdene skal gå på bekostning av andre områder. I lang tid ble denne sannheten åpenbart utilstrekkelig realisert, som et resultat av at det var en skarp disharmoni på visse områder av sosial utvikling, da teknologiske fremskritt steg langt foran, overtok kulturell og sosial dynamikk og ignorerte naturlige faktorer fullstendig.

Bærekraftig utvikling betyr ikke at det nå er nødvendig å vie all innsats for å beskytte miljøet, og ofre alle tekniske og økonomiske prestasjoner for dette. Tvert imot bør vi se etter måter å videreutvikle samfunnet der det vil være mulig å oppnå like stor suksess på alle disse områdene, slik at de støtter og gjensidig stimulerer hverandre. Derfor snakker loven om den optimale kombinasjonen av miljømessige, økonomiske og sosiale interesser, så vel som interessene til individet, samfunnet og staten (i dette tilfellet er menneskelige interesser, som nevnt ovenfor, primære). Vanskeligheten med å realisere dette sosiale idealet er åpenbar, og det samme er det faktum at dette målet bare kan oppnås gjennom vitenskapelige midler.

Beskyttelse, reproduksjon og rasjonell bruk av naturressurser som nødvendige forutsetninger for å sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet. Naturressurser, i henhold til art. 1 i den føderale loven "On Environmental Protection" er slike komponenter av det naturlige miljøet, naturlige og naturlig-antropogene gjenstander som brukes eller kan brukes i økonomiske eller andre aktiviteter som energikilder, produksjonsprodukter og forbruksvarer og har forbrukerverdi . Begrepet naturressurser inneholder derfor en vurdering av naturfenomener fra synspunktet om deres utnyttelse av mennesker.

Beskyttelse av naturressurser er en aktivitet for å beskytte dem mot negative påvirkninger, forhindre slike påvirkninger og eliminere konsekvensene. Reproduksjon er en aktivitet for å fylle på tapte og brukte ressurser. Rasjonell bruk av naturressurser er deres forbruk som ikke overskrider grensene for hva som er nødvendig, ikke fører til irreversibel uttømming av ressursene, og gir mulighet for restaurering og økning.

Alt dette er en betingelse for å oppnå miljøsikkerhet, som er en tilstand av beskyttelse av naturmiljøet og vitale menneskelige interesser fra mulige negative konsekvenser av økonomiske og andre aktiviteter, naturlige og menneskeskapte nødsituasjoner, og deres konsekvenser. I den lovgivende definisjonen av miljøsikkerhet dukker det opp trender som allerede er nevnt ovenfor: den første av dem er at individets interesser, snarere enn det sosiale fellesskapet, settes i høysetet. Den andre trenden er å gi miljøkategorier en bredere betydning enn vanlig; i dette tilfellet inkluderer for eksempel miljøsikkerhet faktisk beskyttelse av alle vitale menneskelige interesser fra eventuelle negative konsekvenser av enhver type aktivitet.

Ansvaret til den russiske føderasjonens statlige myndigheter, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheter for å sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet i de respektive territoriene. Her snakker vi ikke så mye om juridisk ansvar for et lovbrudd, men om myndighetenes samfunnsansvar overfor samfunnet. Det er en fordeling av makt mellom ulike myndighetsnivåer for miljøvern. Hvert av disse nivåene er ansvarlige for riktig implementering av sine krefter.

Ansvaret er således fordelt i henhold til jurisdiksjonssubjektene, så vel som på territoriell skala ("i de relevante territoriene"): lokale myndigheter er ansvarlige for miljøtilstanden på kommunens territorium, regionale myndigheter - ved nivå av faget til føderasjonen, føderale myndigheter - over hele territoriet til kommunen.land. Dermed må et trippelsystem av miljømyndigheter operere i ethvert enkelt område av russisk territorium. Men dette krever at alle tre myndighetsnivåene utøver sine fullmakter i en modus for gjensidig støtte og samarbeid. I stedet er det i praksis en høy grad av konflikt i deres relasjoner og et ønske om å flytte implementeringen av miljøfunksjoner til hverandre.

Betaling for miljøbruk og erstatning for miljøskade. Miljøforvaltning refererer til enhver økonomisk og annen aktivitet knyttet til bruk av naturressurser eller som påvirker miljøets tilstand. I fremtiden snakker loven hovedsakelig om å betale for negative påvirkninger på miljøet. Dermed er negativ påvirkning på miljøet ikke fullstendig forbudt, noe som ville være urealistisk - det er tillatt, men innenfor strengt definerte grenser og på refusjonsberettiget grunnlag. Betaling av denne avgiften fritar ikke foretak fra å gjennomføre miljøverntiltak og fra erstatning for skade på miljøet. Erstatning for skade forårsaket av miljøet er regulert i artikkel 77-78 i den føderale loven "On Environmental Protection".

Uavhengighet av kontroll innen miljøvern. Miljøkontroll i lovgivning er forstått som et system av tiltak som tar sikte på å forhindre, identifisere og undertrykke brudd på lovgivning innen miljøvern, sikre overholdelse av økonomiske og andre enheter med regulatoriske krav innen miljøvern.

Kontrollaktiviteter i sitt innhold er således av rettshåndhevende karakter; Det legges nettopp vekt på å overvåke gjennomføringen av rettsakter. Når det gjelder prinsippet om uavhengighet av kontroll, snakker vi først og fremst om det faktum at de kontrollerende enhetene må være uavhengige av de kontrollerte, ikke være underordnet dem og ikke være underlagt press fra dem.

Formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter. Presumpsjon er en spesiell teknikk for juridisk teknikk når noe anses som lovlig anerkjent inntil det motsatte er bevist. I dette tilfellet er det ment at enhver økonomisk aktivitet skal betraktes som en potensiell trussel mot miljøet inntil det er tillit til det motsatte. Men også her er omfanget av prinsippet uberettiget utvidet på grunn av at miljøfaren ved ikke bare økonomiske, men også "andre" aktiviteter er erklært. Faktisk er det et stort antall aktiviteter som i utgangspunktet ikke kan forårsake skade på miljøet (for eksempel å gjennomføre sosiologiske undersøkelser, holde foredrag, skrive litterære verk, etc.). Det kan naturlig nok ikke være snakk om en presumsjon om miljøfare for slike typer virksomhet. Derfor krever dette prinsippet en restriktiv tolkning.

Obligatorisk miljøkonsekvensvurdering (EIA) ved beslutninger om økonomiske og andre aktiviteter. EIA er en aktivitet for å identifisere, analysere og ta hensyn til direkte, indirekte og andre konsekvenser av miljøpåvirkningen av en planlagt økonomisk og annen aktivitet for å ta en beslutning om muligheten eller umuligheten av dens gjennomføring. En bokstavelig tolkning av dette prinsippet fører imidlertid også til den konklusjon at miljøkonsekvensvurdering må gå før igangsetting av enhver menneskelig aktivitet, noe som verken er praktisk eller gjennomførbart. Vi snakker her tilsynelatende bare om aktiviteter som, i det minste teoretisk, kan ha noen innvirkning på miljøet.

Obligatorisk verifisering av prosjekter og annen dokumentasjon som rettferdiggjør økonomiske og andre aktiviteter som kan ha en negativ innvirkning på miljøet, skaper en trussel mot borgernes liv, helse og eiendom, for overholdelse av kravene i tekniske forskrifter innen miljøvern. I 2006 erstattet dette prinsippet prinsippet om obligatorisk statlig miljøvurdering av prosjektdokumentasjon som begrunner økonomiske og andre aktiviteter. Siden 1. januar 2007 har prosjekteringsdokumentasjon for kapitalbyggeprosjekter vært gjenstand for en omfattende statlig undersøkelse utført i henhold til lovverket om byplanvirksomhet. Artikkel 3 i den føderale loven "On Environmental Protection" spesifiserer tilfeller av obligatorisk inspeksjon av prosjekter og annen dokumentasjon - når den prosjekterte aktiviteten kan ha en negativ innvirkning på miljøet, samt forårsake skade på liv, helse eller eiendom til borgere. Foreløpig kan dette prinsippet ennå ikke implementeres, fordi Alle tekniske forskrifter innen miljøvern er ennå ikke utviklet og vedtatt.

Ta hensyn til de naturlige og sosioøkonomiske egenskapene til territorier ved planlegging og gjennomføring av økonomiske og andre aktiviteter. Poenget er at hver del av russisk territorium er unik på sin egen måte og på en eller annen måte forskjellig fra andre. Forskjeller kan ligge i områdets natur, befolkningsnivå, klimatiske forhold, jordfruktbarhet, miljøtilstanden, tilstedeværelsen av visse naturgjenstander, sammensetningen av flora og fauna, etc. Økonomiske og andre aktiviteter som er underlagt miljømessige og juridiske vurderinger, bør ikke ignorere detaljene i territoriene der det er planlagt å utføres. Miljølovgivningen forplikter, når man organiserer økonomisk virksomhet, å ta hensyn til ikke bare sine egne interesser, men også interessene til det naturlige og sosiale miljøet der denne virksomheten utføres.

Prioriteten er å bevare naturlige økologiske systemer, naturlandskap og naturkomplekser. I henhold til artikkel 1 i den føderale loven "On Environmental Protection", er et naturlig økologisk system en objektivt eksisterende del av det naturlige miljøet, som har romlige og territoriale grenser og der levende (planter, dyr og andre organismer) og ikke-levende elementer samhandler som en enkelt funksjonell helhet og er sammenkoblet ved utveksling av materie og energi.

Et naturlig kompleks er et kompleks av funksjonelt og naturlig sammenkoblede naturlige objekter, forent av geografiske og andre relevante egenskaper.

Naturlandskap er et territorium som ikke har blitt endret som følge av økonomiske og andre aktiviteter og er preget av en kombinasjon av visse typer terreng, jordsmonn og vegetasjon dannet under de samme klimatiske forholdene.

Som det fremgår av definisjonene ovenfor, er de vanlige særtrekkene til naturlige økologiske systemer, naturlige landskap og naturlige komplekser deres naturlige karakter og konsistens. De utvikler seg og fungerer objektivt i naturen, uavhengig av menneskelig vilje, og samtidig representerer de en spesiell uløselig forbindelse av naturfenomener, som ikke en eneste komponent kan fjernes fra. Derav den spesielle betydningen av å ta vare på økosystemer, naturlandskap og komplekser: noen ganger er ett vanskelig inngrep nok til å forstyrre det komplekse samspillet mellom elementer og starte en irreversibel prosess med de mest alvorlige miljøkonsekvensene. Derfor er prioriteringen av å bevare naturlige økosystemer, naturlandskap og naturkomplekser etablert ved lov, noe som betyr behovet for å opprettholde deres funksjon i en modus som er så nær naturlig som mulig, og et forbud mot handlinger som kan påvirke deres tilstand negativt.

Tillatelsen av virkningen av økonomiske og andre aktiviteter på det naturlige miljøet basert på kravene innen miljøvern. Dette er en generell regel om at enhver menneskelig aktivitet som har innvirkning på miljøet skal utføres. En slik påvirkning er uunngåelig, fordi menneskehetens sosiale liv er uatskillelig fra det naturlige miljøet; på samme måte er naturens påvirkning på samfunnets aktiviteter uunngåelig. Samfunnet er ikke i stand til å fullstendig beskytte naturen mot dens påvirkning, men det kan ganske rimelig begrense denne påvirkningen, som i det minste er diktert av hensynet til selvoppholdelse – tross alt vil den omvendte reaksjonen fra naturen ikke la vente på seg.

Dermed er påvirkning på miljøet lovlig tillatt, men kun innenfor visse grenser fastsatt av forskrifter og andre generelt bindende miljøkrav.

Sikre reduksjon av den negative virkningen av økonomiske og andre aktiviteter i samsvar med standarder innen miljøvern, som kan oppnås gjennom bruk av de beste eksisterende teknologiene, under hensyntagen til økonomiske og sosiale faktorer. Dette prinsippet krever ikke bare overholdelse av eksisterende standarder innen miljøvern, men også noe mer - hele tiden streber etter å redusere den negative antropogene påvirkningen på miljøet. Med andre ord, hvis det er en mulighet til å forbedre en bestemt aktivitet i retning av å redusere dens påvirkning på miljøet, bør denne muligheten tas.

Under «beste tilgjengelig teknologi» i Art. 1 i den føderale loven "On Environmental Protection" er forstått som en teknologi basert på de siste prestasjonene innen vitenskap og teknologi, rettet mot å redusere påvirkningen på miljøet og ha en bestemt periode med praktisk anvendelse, tatt i betraktning økonomiske og sosiale faktorer. Referansen til sosioøkonomiske faktorer betyr at den beste eksisterende teknologien må være optimal ikke bare fra et miljøsynspunkt, men også i betydningen dens økonomiske gjennomførbarhet og praktiske gjennomførbarhet, ellers kan en slik teknologi ganske enkelt ikke introduseres og vil ikke demonstrere dens nyttige egenskaper.

Obligatorisk deltakelse i miljøvernaktiviteter til regjeringsorganer i Den Russiske Føderasjon, konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon, lokale myndigheter, offentlige og andre ideelle organisasjoner, juridiske enheter og enkeltpersoner. Den lovgivende utformingen av dette prinsippet er ekstremt uheldig.

For det første er alle mulige emner for rettsforhold listet opp, noe som reiser spørsmålet: i hvis miljøvernaktiviteter skal de delta? Tilsynelatende i hverandres aktiviteter.

For det andre, hvem er denne deltakelsen obligatorisk? Så vidt kjent finnes det ingen juridiske mekanismer for tvungen involvering av enkeltpersoner eller offentlige organisasjoner i miljøvirksomhet.

Tilsynelatende refererer dette prinsippet til behovet for å forene innsatsen til alle fag i det offentlige liv for i fellesskap å løse miljøproblemer. Ufullkommenhet i lovuttrykk fratar imidlertid dette prinsippet om rettssikkerhet og gjør dens vellykkede drift problematisk.

Bevaring av biologisk mangfold. Vi må ikke glemme at livet på jorden er representert av en nesten uendelig variasjon av former og medier. Menneskets største feil er å tilskrive uavhengig verdi kun til seg selv, av alle disse bærerne. Enhver biologisk art har samme ubetingede betydning for naturen som menneskeheten. Imidlertid er det mennesket som bærer økt ansvar for skjebnen til alle andre biologiske arter, siden ikke en eneste levende skapning er i stand til en så ødeleggende effekt på naturen som mennesket. Ikke en eneste levende skapning kan uavhengig beskytte seg mot denne påvirkningen. Derfor er det nødvendig å beskytte andre biologiske arter mot nedbrytning og utryddelse, skape anstendige levekår for dem og iverksette tiltak for å støtte sjeldne og truede arter.

Å gi en integrert og individuell tilnærming til å etablere krav innen miljøvern for økonomiske og andre enheter som utfører slike aktiviteter eller planlegger å utføre slike aktiviteter. Dette prinsippet gjenspeiler en viss variasjon i miljømessige og juridiske reguleringer. Selvfølgelig skal det være strenge og enhetlige regler for miljøforvaltning og bevaring for alle, men en differensiert tilnærming til enkeltsituasjoner er også nødvendig. I hvert enkelt tilfelle, når miljømessig og juridisk kvalifikasjon er nødvendig, er det nødvendig ikke bare å overholde generelle krav innen miljøvern, men også å ta hensyn til egenskapene som er karakteristiske for et spesifikt territorium, spesifikke naturobjekter, spesifikke typer av aktiviteter, økonomiske enheter, etc. Det kan ikke være absolutt ensretting i rettslig vurdering – det avhenger av den individuelle kombinasjonen av miljømessige og rettslig vesentlige faktorer. Men uansett må den differensierte tilnærmingen samsvare med den integrerte, utvikle og spesifisere den, men ikke erstatte den.

Forbud mot økonomiske og andre aktiviteter, hvis konsekvenser er uforutsigbare for miljøet, samt gjennomføring av prosjekter som kan føre til forringelse av naturlige økologiske systemer, endringer og (eller) ødeleggelse av det genetiske fondet av planter, dyr og andre organismer, utarming av naturressurser og andre negative endringer miljø. Denne bestemmelsen formulerer en generell regel om hvilke konkrete handlinger i forhold til miljøet som er rettslig uakseptable. Dessverre, også denne gangen, gjør feil i lovgivningsteknologi det vanskelig for rettsprinsippet å fungere effektivt. For det første er enhver aktivitet hvis resultater er uforutsigbare for miljøet forbudt. Men uforutsigbarhet er i stor grad et subjektivt konsept: som vi vet kan det ikke være en absolutt nøyaktig prognose, og langt mindre er det umulig å vurdere påliteligheten før den forutsagte hendelsen inntreffer.

På den annen side er det ingen aktivitet som en prognose ville være helt umulig for. Derfor er alt til en viss grad forutsigbart og til en viss grad uforutsigbart. Flere typer konsekvenser er mer eller mindre klart identifisert, hvor muligheten lovgiver anser som grunnlag for å forby den aktuelle virksomheten. Dette er et grovt brudd på systematikken og integriteten til funksjonen til naturlige objekter, en betydelig forverring av tilstanden deres, en alvorlig kvantitativ reduksjon. Men "andre negative miljøendringer" er også lagt til dette. Det viser seg at enhver negativ påvirkning på miljøet er fullstendig forbudt. Dette forbudet kan ikke bare håndheves, men er også i strid med andre prinsipper i miljøretten, spesielt prinsippet om betaling for bruk av naturressurser (negativ påvirkning på miljøet er forbudt, og samtidig i samsvar med artikkel 16 i den føderale loven "om miljøvern" er betalt).

Respekt for borgernes rett til å motta pålitelig informasjon om miljøtilstanden, samt borgernes deltakelse i beslutningsprosesser angående deres rettigheter til et gunstig miljø, i samsvar med loven. Retten til pålitelig informasjon om miljøet er spesifikt nedfelt i artikkel 42 i den russiske føderasjonens grunnlov. I tillegg, i samsvar med del 2 av artikkel 24 i den russiske grunnloven, er statlige og lokale myndigheter og deres tjenestemenn forpliktet til å gi alle muligheten til å gjøre seg kjent med dokumenter og materiale som direkte påvirker deres rettigheter og friheter, med mindre annet er bestemt ved lov. Dette fungerer som et tilstrekkelig rettslig grunnlag for enhver innbygger til å be om og motta fra myndighetene data de har om miljøtilstanden, siden denne informasjonen mest direkte påvirker en av de konstitusjonelle menneskerettighetene - retten til et sunt miljø. Unntaket er opplysninger som utgjør en statshemmelighet. Imidlertid må selve praksisen med masseklassifisering av materialer på miljøets tilstand anerkjennes som et brudd på konstitusjonelle menneskerettigheter og prinsippene i miljølovgivningen.

I tillegg til å motta informasjon, har innbyggerne også rett til å delta i beslutningsprosesser angående deres rettigheter til et sunt miljø. De juridiske mulighetene for slik deltakelse er ganske forskjellige - dette er valg til statlige og kommunale organer, initiering av en folkeavstemning og deltakelse i den, samlinger og møter med innbyggere, retten til å klage til myndigheter med klager, kommentarer og forslag, gjennomføre en offentlig miljøvurdering mv.

Ansvar for brudd på miljølovgivningen. I samsvar med det alminnelige rettsprinsippet om rettslig ansvars uunngåelighet, skal en rettslig sanksjon (tvangsmiddel) iverksettes i alle tilfeller hvor det fastslås som en tvungen følge av et lovbrudd. Miljøloven er intet unntak. Samtidig er ansvar for miljøbrudd ikke bare gitt av miljølovgivningen: det er også regulert av sivil, administrativ og strafferett. Hver type rettslig ansvar har sine egne mål, sitt eget omfang, sine egne lovbrudd, sine egne søknadsgrunnlag og ilagte sanksjoner.

Organisering og utvikling av miljøutdanningssystemet, utdanning og dannelse av miljøkultur. Miljøundervisning er en aktivitet rettet mot å utvikle kunnskap, ferdigheter og verdiorienteringer innen miljøvern blant befolkningen. Denne aktiviteten utføres både gjennom det eksisterende systemet med utdanningsinstitusjoner, hvis læreplaner inkluderer miljødisipliner, og i form av utdanningsarrangementer - seminarer, åpne arrangementer, publikasjoner av miljømateriale i media, publisering og distribusjon av populær litteratur om økologi, fremme av miljøkunnskap og -verdier i kunstverk og på mange andre måter. Resultatet av effektiv miljøopplæring og -oppdragelse bør være dannelsen av en miljøkultur - et visst høyt nivå av kunnskap og holdning til miljøet, meningsfylt opplevelse av samhandling med miljøet, sikring av miljømessig velvære og bærekraftig utvikling.

I hovedsak er dette prinsippet ikke og kan ikke være av juridisk imperativ karakter, men representerer bare et visst ønske fra staten, et bestemt handlingsprogram, en "intensjonserklæring." Det er avslørt mer detaljert i kapittel XIII i den føderale loven "On Environmental Protection", som kalles "Fundamentals of the Formation of a Environmental Culture."

Deltakelse av innbyggere, offentlige og andre ideelle foreninger i løsning av miljøproblemer. Faktisk er dette allerede det tredje prinsippet, som forankrer det samme - muligheten for borgernes deltakelse i miljøvernaktiviteter (tidligere ble dette formulert som "obligatorisk deltakelse i miljøvernaktiviteter fra statlige myndigheter i de russiske enhetene Føderasjoner, lokale myndigheter, offentlige og andre ideelle organisasjoner, juridiske enheter og enkeltpersoner, samt «innbyggernes deltakelse i beslutningstaking om deres rettigheter til et gunstig miljø».

Når det gjelder offentlige og andre ideelle foreninger, er artikkel 12 i den føderale loven "On Environmental Protection" viet til deres aktiviteter innen miljøvern. Blant de viktigste formene for slike aktiviteter er utvikling, promotering og gjennomføring av miljøprogrammer, organisering av beskyttelse av borgernes rettigheter, involvering av innbyggere i miljøaktiviteter, organisering av møter, stevner, demonstrasjoner, prosesjoner og andre offentlige arrangementer, organisering av offentlige miljøvurderinger , holde offentlige høringer om miljøviktige spørsmål, prosjekter mv.

Internasjonalt samarbeid innen miljøvern. Slikt samarbeid utføres i form av å gjennomføre felles prosjekter som tar sikte på å beskytte bestemte territorier og andre naturgjenstander; i form av økonomisk støtte til visse miljøaktiviteter fra utlandet; i form av felles miljøforskning og utveksling av resultater av vitenskapelig forskning innen miljøvernmetoder mv. Den viktigste juridiske formen for internasjonalt samarbeid er inngåelsen av bilaterale og multilaterale internasjonale traktater innen miljøvern, samt Russlands deltakelse i virksomheten til internasjonale miljøorganisasjoner. I Art. 82 i den føderale loven "On Environmental Protection" inneholder en regel basert på del 4 av art. 15 i den russiske grunnloven, som anerkjenner prioriteringen av Russlands internasjonale forpliktelser fremfor dets interne regelverk. I henhold til del 2 av artikkel 82 i den føderale loven "On Environmental Protection", hvis en internasjonal traktat gir noe annet enn russisk miljølovgivning, brukes normene i den internasjonale traktaten. Samtidig gir del 1 av samme artikkel i den føderale loven "On Environmental Protection" to former for handling av internasjonale traktater innen miljøvern: hvis en slik avtale ikke krever vedtak av spesielle forskrifter, så dens bestemmelser anvendes direkte; ellers, i tillegg til avtalen, utstedes den en tilsvarende rettsakt som utvikler dens bestemmelser og brukes sammen med den.

I Den russiske føderasjonen, når du utfører økonomiske og andre aktiviteter av statlige myndigheter, lokale myndigheter, juridiske enheter og enkeltpersoner som har en innvirkning på miljøet, må følgende prinsipper for miljøvern overholdes:

Respekt for menneskeretten til et gunstig miljø;

Å gi gunstige forhold for menneskeliv;

Beskyttelse, reproduksjon og rasjonell bruk av naturressurser som nødvendige forutsetninger for å sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet;

Ansvar for statlige myndigheter og lokale myndigheter for å sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet i de respektive territoriene;

Betaling for miljøbruk og erstatning for miljøskade;

Uavhengighet av kontroll innen miljøvern;

Formodning om miljøfare ved planlagte økonomiske og andre aktiviteter;

Obligatorisk miljøkonsekvensvurdering ved beslutninger om økonomiske og andre aktiviteter;

Plikten til å utføre, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, verifisering av prosjekter og annen dokumentasjon som rettferdiggjør økonomiske og andre aktiviteter som kan ha en negativ innvirkning på miljøet, skape en trussel mot borgernes liv, helse og eiendom, for overholdelse av kravene i tekniske forskrifter innen miljøvern (økologisk ekspertise);

Prioritering av bevaring av naturlige økologiske systemer, naturlige landskap og naturlige komplekser;

Sikre en reduksjon i den negative påvirkningen av økonomiske og andre aktiviteter på miljøet i samsvar med standarder innen miljøvern, som kan oppnås ved bruk av de beste eksisterende teknologiene, under hensyntagen til økonomiske og sosiale faktorer;

Bevaring av biologisk mangfold;

Forbud mot økonomiske og andre aktiviteter, hvis konsekvenser er uforutsigbare for miljøet, samt gjennomføring av prosjekter som kan føre til forringelse av naturlige økologiske systemer, ødeleggelse av det genetiske fondet til planter og dyr, uttømming av naturressurser, etc.;

Deltakelse av innbyggere i beslutningstaking om deres rettigheter til et sunt miljø;

Organisering og utvikling av miljøutdanningssystemet, utdanning og dannelse av miljøkultur.

3.3. Miljøvernobjekter og naturvernforvaltning

Følgende er underlagt beskyttelse mot forurensning, ødeleggelse, skade, utarming og ødeleggelse:

Jorden, dens undergrunn, overflate- og undergrunnsvann, atmosfærisk luft, skog og annen vegetasjon, fauna, mikroorganismer, genetiske fond, naturlandskap,

Ozonlaget i atmosfæren og det nære jordrommet.

Naturlige økologiske systemer, naturlandskap og naturkomplekser som ikke har vært utsatt for menneskeskapt påvirkning er underlagt prioritert vern.

Gjenstander som er inkludert på verdens kulturarvliste og verdens naturarvliste, statlige naturreservater, naturreservater, nasjonale naturparker, naturminner, sjeldne eller truede arter av planter og dyr og deres habitater, tradisjonelle oppholdssteder og økonomiske aktiviteter for urfolk. folk i Den russiske føderasjonen, gjenstander av spesiell miljømessig, vitenskapelig, historisk, kulturell, estetisk, rekreasjons-, helsemessig og annen verdifull betydning, kontinentalsokkelen og den eksklusive økonomiske sonen i Den russiske føderasjonen.

Koordinering av miljøarbeidet til foreninger, virksomheter og organisasjoner, uavhengig av avdelingstilknytning, utføres av statlige myndigheter og lokale myndigheter.

Statlige naturvernorganer, økologikomiteer (naturvern) og deres lokale organer etablert i 1988 gis rett til:

a) innføre forbud mot bygging, arbeid med utnyttelse av naturressurser og annet arbeid utført i strid med miljølovgivningen, samt suspendere arbeidet til industrielle og andre virksomheter som grovt bryter med normer og regler for miljøvern;

b) fremme krav til foretak, organisasjoner, borgere, utenlandske enkeltpersoner og juridiske personer for gjenvinning av midler og kompensasjon for skade forårsaket av staten ved miljøforurensning og irrasjonell bruk av naturressurser;

c) vurdere saker om administrativt ansvar for lovbrudd innen naturvern og bruk av naturressurser.

Et nytt institutt designet for å løse mange problemer med miljøledelse er miljøekspertise.

Målene for den statlige miljøvurderingen er:

Bestemme nivået av miljøfare ved planlagte og pågående økonomiske og andre aktiviteter som kan i nåtiden eller fremtiden direkte eller indirekte påvirke miljøtilstanden og folkehelsen;

Verifikasjon av samsvar med de utformede økonomiske og andre aktivitetene med kravene i naturlovgivningen;

Fastsettelse av tilstrekkeligheten og gyldigheten av miljøverntiltakene forutsatt av prosjektet.

Den statlige miljøvurderingen utføres av organene til Statens komité for miljøvern på grunnlag av prinsippene om lovlighet, vitenskapelig gyldighet, kompleksitet, åpenhet og offentlig deltakelse.

Miljøfaglig kompetanse er uavhengig, ikke-avdelingsbasert og består av kompetente spesialister som ikke er interessert i avdeling eller lokalisme. Den er utstyrt med moderne utstyr og er koblet til lokale myndigheter.

Slike undersøkelser opprettes under regionale naturvernutvalg. Alle prosjekter og programmer skal uten unntak gjennomgå miljøvurdering, og på initiativ fra lokale myndigheter skal også tidligere vedtatte programmer gjennomgå miljøvurdering.

Listen over objekter som er underlagt obligatorisk statlig miljøvurdering utvides stadig:

Dette er utkast til statlige planer, programmer, konsepter, hovedretninger og ordninger for lokalisering av landets produktivkrefter og økonomiske sektorer, forhåndsplanlegging, forprosjektdokumentasjon, hvis gjennomføring kan ha innvirkning på miljøtilstanden;

Prosjekter med instruksjons-, metodologiske og regulatoriske tekniske dokumenter, dokumentasjon om opprettelse av nytt utstyr, teknologier, materialer og stoffer, inkludert de kjøpt i utlandet, produkter importert til Russland og eksportert fra Russland.

Den siste tiden har miljøsituasjonen i regionen, driftsforetak og andre objekter som påvirker miljøtilstanden vært gjenstand for undersøkelse.

Gjennomføring av et miljøkonsekvensutredet prosjekt uten positiv konklusjon fra den statlige miljøkonsekvensutredningen er forbudt og er ikke finansieringspliktig.

Det skal bemerkes at ved lokalisering av gjenstander hvis økonomiske eller andre aktiviteter kan forårsake skade på miljøet, tas beslutningen om plassering under hensyntagen til befolkningens mening eller resultatene av en folkeavstemning.