Hvem skal betale for miljøforurensning? Betaling for miljøforurensning

"Budsjettorganisasjoner: regnskap og beskatning", 2012, N 4

I samsvar med art. 3 i den føderale loven av 10. januar 2002 N 7-FZ "Om beskyttelse miljø"(heretter referert til som føderal lov nr. 7-FZ), et av prinsippene for miljøvern er betaling for bruk av naturressurser og kompensasjon for skader påført miljøet. Budsjettorganisasjoner, uavhengig av hvilke typer aktiviteter de utfører ut, negativt påvirke det naturlige miljøet, på grunn av hva som er betalere av gebyrer for miljøforurensning.I denne artikkelen vil vi vurdere spørsmålet om gebyrer for miljøforurensning - konseptet, størrelsen, betalingsvilkårene og ansvaret som institusjoner kan holdes til for brudd knyttet til miljøforvaltning.

Regelverk for beregning av avgifter for miljøforurensning fra juridiske personer naturlige omgivelser inkluderer:

• Kunst. 16 føderal lov nr. 7-FZ;
• Kunst. 28 i den føderale loven av 4. mai 1999 N 96-FZ "On the Protection of Atmospheric Air";
• Kunst. 23 i den føderale loven av 24. juni 1998 N 89-FZ "Om produksjons- og forbruksavfall";
• klausul 1 i dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 28. august 1992 N 632 "Ved godkjenning av prosedyren for fastsettelse av gebyret og dets maksimale beløp for miljøforurensning, avfallsdeponering og andre typer skadelige effekter" (heretter referert til til som prosedyre N 632);
• klausul 1.3 i Instruksjons- og metodologiske retningslinjer for innkreving av avgifter for miljøforurensning, godkjent av det russiske naturressursdepartementet 26. januar 1993 i avtale med det russiske finansdepartementet og det russiske økonomidepartementet.

Til typer negativ påvirkning på miljøet i samsvar med paragraf 2 i art. 16 i føderal lov nr. 7-FZ inkluderer:

• utslipp i atmosfærisk luft forurensninger og andre stoffer;
• utslipp av forurensninger og andre stoffer og mikroorganismer til overflaten vannforekomster, underjordiske vannforekomster og dreneringsområder;
• forurensning av undergrunn og jord;
• avhending av produksjons- og forbruksavfall;
• miljøforurensning av støy, varme, elektromagnetisk, ioniserende og andre typer fysiske påvirkninger;
• andre typer påvirkning på miljøet.

Betalingsbeløp for negativ påvirkning på miljøet

Betaling for utslipp av forurensninger, avfallshåndtering, andre typer skadevirkninger og maksimale mengder fastsettes i henhold til prosedyre nr. 632. Klausul 2 i bestilling nr. 632 etablerer to typer grunnleggende betalingsstandarder:

• for utslipp, utslipp av forurensninger, avfallshåndtering og andre typer skadelige effekter innenfor akseptable standarder;
• for utslipp, utslipp av forurensninger, avfallshåndtering og andre typer skadevirkninger innenfor tillatte grenser.

Ved fastsettelse av betalingsbeløpet for negativ påvirkning på miljø, det tas hensyn til miljøkvalitetsstandarder, tillatte miljøpåvirkningsstandarder mv. Dette er standarder som er etablert i samsvar med indikatorene for virkningen av en institusjons økonomiske og andre aktiviteter på miljøet og der miljøkvalitetsstandarder overholdes (artikkel 1 i føderal lov nr. 7-FZ). Fra totalt antall standarder inkluderer:

• standarder for maksimalt tillatte konsentrasjoner kjemiske substanser, inkludert radioaktive, andre stoffer og mikroorganismer<1>;
• standarder for tillatte fysiske påvirkninger<2>;
• tillatte utslippsstandarder<3>;
• grenser for utslipp og utslipp av miljøgifter og mikroorganismer<4>.

Maksimal tillatte standarder og grenser for utslipp og utslipp av forurensninger er fastsatt av departementet for naturressurser og andre spesielt autoriserte statlige organer i Den russiske føderasjonen innen miljøvern og bruk naturlige ressurser i samsvar med deres kompetanse (punkt 2 i resolusjon nr. 545<5>).

<5>Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 03.08.1992 N 545 "Om godkjenning av prosedyren for utvikling og godkjenning av miljøstandarder for utslipp og utslipp av forurensninger til miljøet, grenser for bruk av naturressurser og avfallshåndtering. "

For hver ingrediens i forurensningen (avfallet), typen skadelig effekt, tatt i betraktning graden av fare for miljøet og menneskers helse i samsvar med bestemmelsene til regjeringen i Den russiske føderasjonen av 12. juni 2003 N 344 "På betalingsstandarder for utslipp av forurensninger til atmosfærisk luft fra stasjonære og mobile kilder, utslipp av forurensninger til overflate- og underjordiske vannforekomster, deponering av produksjons- og forbruksavfall» (heretter referert til som resolusjon nr. 344) fastsetter grunnleggende betalingsstandarder.

For enkeltregioner og vassdrag fastsettes koeffisienter for de grunnleggende betalingsstandardene under hensyntagen miljøfaktorer: naturlige og klimatiske trekk ved territoriene, betydningen av naturlige og sosiokulturelle objekter.

Differensierte gebyrsatser fastsettes ved å multiplisere grunngebyrstandardene med koeffisienter som tar hensyn til miljøfaktorer.

Korrigeringsfaktorer brukes på de grunnleggende gebyrstandardene:

• Koeffisienter som tar hensyn til miljøfaktorer for individuelle regioner og elvebassenger, etablert under hensyntagen til de naturlige og klimatiske egenskapene til territoriene (gitt i vedlegg 2 til resolusjon nr. 344);
• tilleggskoeffisient 2 for spesielt beskyttede naturområder, medisinske og rekreasjonsområder og feriesteder, samt for regioner i det fjerne nord og tilsvarende områder, Baikals naturterritorium og miljøkatastrofesoner (klausul 2 i resolusjon nr. 344);
• koeffisient 1,2 for utslipp av skadelige stoffer til den atmosfæriske luften i byer (brev fra Rostechnadzor datert 31. august 2006 N 04-10/609).

Merk at i 2012 ble økende koeffisienter godkjent i henhold til paragraf 3 i art. 3 i den føderale loven av 30. november 2011 N 371-FZ "Om det føderale budsjettet for 2012 og for planleggingsperioden 2013 og 2014": 2,05 for standarden etablert i 2003 ved dekret N 344, og 1,67 for standarden etablert i 2005 ved dekret N 410<6>.

<6>Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 1. juli 2005 N 410 "Om innføring av endringer i vedlegg nr. 1 til dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 12. juni 2003 N 344."

Betalingsbeløpet for miljøforurensning for en bestemt naturressursbruker fastsettes i henhold til kravene i bestillingsnr. 632, og beregningen foretas for hver type skadelig påvirkning. Nedenfor i tabellen presenterer vi beregningen av gebyrer for negative påvirkninger på miljøet etter type forurensning.

Merk! En økende faktor på 5 gjelder ikke for standardene for betaling for miljøforurensning når de tekniske standardene for utslipp til atmosfæren fastsatt for Kjøretøy. Det er ikke satt noen grense for kjøretøy tillatt nivå utslipp, og tekniske standarder utslipp av forurensninger til den atmosfæriske luften (klausul 2 i artikkel 12 i føderal lov N 96-FZ).

Transport, hvis utslipp inneholder forurensninger som overstiger de etablerte tekniske standardene, er forbudt fra drift og produksjon (klausul 1, artikkel 17 i føderal lov N 96-FZ). Kontroll av kjøretøy for samsvar med utslipp av skadelige stoffer til atmosfæren med tekniske standarder utføres som en del av en teknisk inspeksjon (klausul "a", klausul 2 i dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 06.02.2002 N 83). I henhold til resolusjonen fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 5. desember 2011 N 1008 "Om teknisk inspeksjon av kjøretøy", er private tekniske inspeksjonsstasjoner involvert i implementeringen, og målinger vil også bli tatt for å fastslå samsvar med de etablerte kravene for innholdet av forurensninger i avgasser og støynivå.

La oss gi et eksempel på beregning av avgifter for miljøforurensning.

Eksempel. På balansen til en budsjettmessig utdanningsinstitusjon i byen Naro-Fominsk, Moskva-regionen, er det en minibuss som kjører på diesel og en lastebil som bruker AI-80 bensin. For første kvartal 2012 ble mengden drivstoff forbrukt (iht fraktsedler) per tonn: med minibuss - 1000 l, med lastebil - 1500 l. Vi vil beregne betalingssatsen for den negative påvirkningen på miljøet i form av utslipp av forurensninger og andre stoffer til luften fra dette kjøretøyet.

Standardene for betaling for utslipp til den atmosfæriske luften fra mobile kilder (inkludert kjøretøy) avhenger ikke av massen (volum) av forurensninger, men av typen og massen (volum) drivstoff som brukes (vedlegg 1 til resolusjon nr. 344 som endret ved resolusjon nr. 410):

For å beregne avgiften for den negative påvirkningen på miljøet når du kjører kjøretøy, må du multiplisere den etablerte standarden med mengden drivstoff som faktisk forbrukes i løpet av rapporteringskvartalet. Mengden drivstoff som forbrukes må bekreftes primære dokumenter regnskap.

1. Beregn betalingssatsen for miljøforurensning i henhold til normene i dekret nr. 344:

1. standard betaling for 1 tonn utslipp av forurensninger til atmosfærisk luft fra mobile kilder ved bruk av:

• diesel - 2,5 rubler;
• bensin AI-80, - 1,3 rubler;

1. koeffisienten som tar hensyn til miljøfaktoren er 1,9 (Moskva-regionen tilhører den sentrale økonomiske regionen i Den russiske føderasjonen);
2. tilleggskoeffisient for utslipp av skadelige stoffer til den atmosfæriske luften i byer - 1,2;
3. gebyrstandarden ble etablert i 2003, forble uendret i 2005, derfor bruker vi i 2012 en økende faktor på 2,05;
4. gebyrsatsen er:

• minibuss - 11,69 rubler/t (2,5 rubler x 1,9 x 1,2 x 2,05);
• lastebil - 6,08 rubler/t (1,3 rubler x 1,9 x 1,2 x 2,05).

2. Bestem mengden drivstoff som brukes:

1. Betalingsstandarden er satt til 1 tonn drivstoff. Siden dieselforbruket måles i liter, omregnes det til tonn, som tetthetsindikatoren brukes for. I henhold til punkt 6 i vedlegg 2 til ordre nr. 146<7>tetthet:

• diesel - 0,83 g/cc. cm (0,83 kg/l);
• AI-80 bensin - 0,715 g/kubikk. cm (0,715 kg/l);

1. mengden drivstoff som forbrukes bestemmes på grunnlag av primære regnskapsdokumenter (fraktsedler). I løpet av det siste kvartalet ble forbruket per tonn beregnet til å være:

• diesel - 1000 l, 1,07 t (1300 l x 0,825 kg/l / 1000 kg);
• AI-80 bensin - 1500 l, 1,07 t (1500 l x 0,715 kg/l / 1000 kg).

3. Beregn gebyret for negativ påvirkning på miljøet fra mobile forurensningskilder:

• for en buss som bruker diesel - 12,51 rubler. (1,07 t x 11,69 gni.);
• for en bil som bruker bensin - 6,51 rubler. (1,07 t x 6,08 gni.).

Den totale avgiften er 19,02 rubler. (12,51 + 6,51).

Regnskap

I samsvar med bestemmelsene i instruks nr. 174n<8>I regnskapet til en budsjettinstitusjon reflekteres transaksjoner for beregning og betaling av gebyrer for miljøforurensning som følger.

<8>Ordre fra det russiske finansdepartementet datert 16. desember 2010 N 174n «Ved godkjenning av kontoplanen budsjettinstitusjoner og bruksanvisning."<*>Betalinger for maksimalt tillatte utslipp, utslipp av forurensninger, avfallshåndtering innenfor standarder og grenser skjer på bekostning av kostnadene for produkter (verk, tjenester), og betalinger for overskridelse skjer på bekostning av overskuddet som er til disposisjon for naturressursbrukeren (klausul 7 i prosedyre nr. 632, underklausul 7, klausul 1, artikkel 254 i den russiske føderasjonens skattekode).

Frister for betaling av gebyr for negativ miljøpåvirkning

Betalerne må gjøre sine egne beregninger og bidra med passende beløp til budsjettinntektene. Fristen for å betale gebyrer for negative påvirkninger på miljøet er fastsatt ved Rostechnadzor pålegg nr. 557 datert 06.08.2006 "Om fastsettelse av frister for å betale gebyrer for negative påvirkninger på miljøet" - senest den 20. dagen i måneden etter rapporteringsperioden. Rapporteringsperioden er et kvartal.

Koder for betalinger for negativ innvirkning på miljøet, i samsvar med vedlegg 1 til instruksjonene for prosedyren for bruk av budsjettklassifiseringen til Den russiske føderasjonen<9>, i 2012 for budsjettinstitusjoner følgende.

<9>Ordre fra Russlands finansdepartement datert 21. desember 2011 N 180n “Ved godkjenning av instruksjonene om prosedyren for å anvende budsjettklassifisering Den russiske føderasjonen".

Rapportering

Rapportering i form godkjent ved bestilling nr. 204<10>, sendes av betalere i ett eksemplar til avdelingene for teknologisk og miljøtilsyn, interregionale avdelinger for teknologisk og miljøtilsyn, interregionale territorielle avdelinger for miljø- og teknologitilsyn av Rostechnadzor på stedet for hvert produksjonsområde, mobilt objekt med negativ påvirkning, avfall avhendingsanlegget eller på dets plassering i dersom tillatelsesdokumentasjonen er utstedt generelt til virksomheten. Beregning av gebyr for negativ påvirkning på miljøet skal leveres senest 20. dag i måneden etter utløpt kvartal. Den fullførte beregningen, sydd, nummerert, forseglet, sendes til myndigheten på stedet og registreringen av objektet. Hvis betalingsbeløpet i rapporteringsperioden er mindre enn 50 000 rubler, send inn betalingsberegningen i i elektronisk format ikke nødvendig (klausul 11 ​​i bestillingsnr. 204).

<10>Pålegg fra Rostechnadzor datert 04/05/2007 N 204 "Ved godkjenning av skjema for beregning av gebyrer for negative miljøpåvirkninger og prosedyre for utfylling og innsending av skjema for beregning av gebyrer for negative miljøpåvirkninger."

Ansvar for overtredelser innen miljøvern

Forsinket betaling for negativ miljøpåvirkning anses som brudd på art. 8.5 "Skjuling eller forvrengning av miljøinformasjon" i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen. I henhold til bestemmelsene i denne artikkelen, for fortielse, forsettlig forvrengning eller utidig melding fullstendig og pålitelig informasjon om kilder til miljøforurensning gir ansvar i form av en administrativ bot:

• på tjenestemenn- fra 1000 til 2000 rubler;
• for juridiske personer - fra 10 000 til 20 000 rubler.

Unnlatelse av å betale gebyrer for negative påvirkninger på miljøet innen de fastsatte fristene vil resultere i en bot (artikkel 8.41 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd):

• for tjenestemenn - fra 3000 til 6000 rubler;
• for juridiske personer - fra 50 000 til 100 000 rubler.

O.Busygina

Journalekspert

"Budsjettorganisasjoner:

regnskap og skatt"

Forurensningsgebyr betales av bedrifter dersom deres virksomhet har negativ påvirkning på naturen. Imidlertid ikke av alle organisasjoner, men i strengt definerte tilfeller.

Hvem betaler avgiften for miljøforurensning?

Av generell regel Betalinger for miljøforurensning skal betales av alle organisasjoner som i sin virksomhet bruker anlegg som har negativ innvirkning på miljøet.

Entreprenører og utenlandske organisasjoner som driver virksomhet i Russland er intet unntak: de må også betale en avgift for miljøforurensning.

Dette følger av artikkel 23 i loven av 24. juni 1998 nr. 89-FZ, artikkel 28 i loven av 4. mai 1999 nr. 96-FZ, punkt 1 i prosedyren godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 28. august 1992 nr. 632, underavsnitt "b" paragraf 4 i dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 28. august 1992 nr. 632, resolusjon fra den konstitusjonelle domstolen i Den russiske føderasjonen av 14. mai 2009 nr. 8 POENG.

Organisasjoner og gründere betaler ikke gebyrer for miljøforurensning hvis de kun opererer på steder i farekategori IV. Dette er objekter som:

• det er stasjonære kilder til forurensende utslipp, men mengden utslipp overstiger ikke 10 tonn per år;
• det er ingen utslipp av radioaktive stoffer;
• det er ingen utslipp av forurensninger som dannes når vann brukes til industrielle behov, til kloakk og til miljøet (til overflaten og underjordiske vannforekomster, til jordens overflate).

Om dette - i paragraf 1 i artikkel 16.1 i loven av 10. januar 2002 nr. 7-FZ, paragraf 6 fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 28. september 2015 nr. 1029 og i brevet fra Rosprirodnadzor av 31. oktober, 2016 nr. AS-09-00-36/22354.

Ikke forveksle forurensningsavgifter med miljøavgifter – det er helt andre betalinger.

Viktig!
Forurensningsavgifter er ikke en skatt. Derfor er den ikke underlagt kravene fastsatt av skattelovgivningen. Dette følger av kjennelsen fra den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol datert 10. desember 2002 nr. 284-O. I denne forbindelse strekker forpliktelsen til å overføre avgifter seg til organisasjoner (gründere) som anvender noen av skattesystemene fastsatt av den russiske føderasjonens skattekode. Dette følger av paragraf 3 i artikkel 346.1, paragrafer og artikkel 346.11, nr. 4 i artikkel 346.26, paragraf 7 i artikkel 346.35 i den russiske føderasjonens skattekode, brev fra Russlands finansdepartement datert 11. juli 2007 nr. 03 -11-04/3/262.

Plikten til å betale for miljøforurensning er ikke avhengig av eierskapet til kilden (objektet) til negativ påvirkning. Det vil si at gebyret skal betales av de som faktisk driver et slikt objekt. For eksempel leietakere, organisasjoner som mottok en gjenstand til fri bruk mv.

Hvordan det tas hensyn til betalere miljøpåvirkningsgebyr

Riktigheten av beregningen av avgifter og aktualiteten av overføringen til budsjettet kontrolleres av Federal Service for Supervision of Natural Resources (Rosprirodnadzor). Dette fremgår av dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 29. desember 2007 nr. 995.

En organisasjon som driver objekter som har en negativ innvirkning på miljøet, er pålagt å registrere seg hos den territorielle grenen til Rosprirodnadzor. For å gjøre dette må hun sende inn en søknad der i skjemaet godkjent etter ordre fra det russiske departementet for naturressurser datert 23. desember 2015 nr. 554. Lag en søknad separat for hvert "negativt" objekt (klausul 17-19 i reglene, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 23. juni 2016 nr. 572). Søknader kan sendes på papir eller elektronisk på nettstedet til Rosprirodnadzor. Metodiske anbefalinger for utfylling av søknader finnes i vedlegget til Rosprirodnadzors kjennelse datert 24. november 2016 nr. 756.

Fristen for å sende inn søknader er innen seks måneder fra oppstart av driften av anlegget (klausul 2 i artikkel 69.2 i lov av 10. januar 2002 nr. 7-FZ). For brudd på denne fristen vil Rosprirodnadzor utstede en bot i henhold til artikkel 8.46 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd. Boten vil variere fra 30 000 til 100 000 rubler. - for organisasjoner, fra 5 000 til 20 000 rubler. - for lederen.

Du burde ha rapportert til Rosprirodnadzor om gamle gjenstander med negativ påvirkning som du har drevet i lang tid. Søknaden må sendes innen 1. januar 2017. Dette kan gjøres via din personlige konto.

Innen 10 virkedager, basert på søknaden, vil avdelingen i Rosprirodnadzor registrere gjenstanden for negativ påvirkning (klausul 2 i artikkel 16.1 i lov av 10. januar 2002 nr. 7-FZ). Registreringsbeviset vil bli sendt til deg på papir eller elektronisk. Sertifikatets form er fastsatt ved brev fra Rosprirodnadzor datert 1. september 2016 nr. AS-03-00-36/17836. Denne prosedyren følger av punkt 1.7 i meldingen fra Rosprirodnadzor datert 25. november 2016 og brev fra Russlands naturressursdepartementet datert 28. oktober 2016 nr. 12-50/8692-OG, Rosprirodnadzor datert 31. oktober 2016 No AS. -09-00-36/22354.

Betalinger for negativ miljøpåvirkning

Negativ påvirkning for forurensningsavgifter

Det er ingen avgift for luftutslipp fra mobile objekter (brev fra det russiske departementet for naturressurser datert 23. juli 2015 nr. 02-12-44/17039, datert 10. mars 2015 nr. 12-47/5413). Alle organisasjoner som har biler (eller andre kjøretøy) på sin balanse er fritatt for å betale for den negative påvirkningen på miljøet av disse mobile objektene.

Luftutslipp

Plikten til å betale for utslipp til atmosfærisk luft oppstår for organisasjoner uavhengig av type aktivitet (industriell, ikke-industriell eller annen sfære). Den avgjørende faktoren er faktumet med en negativ påvirkning på miljøet i form av utslipp av forurensninger til luften. Dette fremgår av paragraf 1 i prosedyren, godkjent etter ordre fra Rostechnadzor datert 5. april 2007 nr. 204.

Fra og med rapportering for 2016 skal erklæringer om betaling for negativ miljøpåvirkning sendes til territorialkontorene til Rosprirodnadzor. Dette er omtalt i paragraf 5 i artikkel 16.4 i lov av 10. januar 2002 nr. 7-FZ.

Vannforurensning

Plikten til å betale gebyrer for utslipp av forurensninger til vannforekomster oppstår i løpet av virksomheten til organisasjoner som genererer avløpsvann. Tross alt slippes de ut i overflate- og underjordiske vannforekomster, inkludert gjennom sentraliserte dreneringssystemer (Resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 13. september 2016 nr. 913).

Abonnenter av avløpssystemer må selvstendig betale avgifter for forurensning av vannforekomster til budsjettet. Slike abonnenter inkluderer organisasjoner som samtidig oppfyller følgende kriterier:

• utføre aktiviteter knyttet til produksjon eller bearbeiding av produkter;
• har inngått eller er pålagt å inngå en dreneringsavtale i samsvar med del 8 av artikkel 7 i lov av 7. desember 2011 nr. 416-FZ;
• tilhører dem (ved eiendomsrett eller annet lovlig) kloakkutslipp til det sentraliserte avløpssystemet;
• det er etablert standarder for tillatte utslipp av skadelige stoffer for dem.

Andre organisasjoner overfører forurensningsavgifter til verktøy som en del av betalinger for deres tjenester.

Denne prosedyren følger av bestemmelsene i del 1 av artikkel 28 i loven av 7. desember 2011 nr. 416-FZ, dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 18. mars 2013 nr. 230 og brevet fra Rosprirodnadzor av 20. februar , 2015 nr. OD-06-01-31/ 2606.

Viktig detalj: Det er for tiden et moratorium på betalinger for negative miljøpåvirkninger gjennom sentraliserte avløpssystemer. Den vil være gyldig til 1. januar 2019 (lov av 13. juli 2015 nr. 221-FZ). Nå må imidlertid organisasjoner som slipper ut avløpsvann som ikke oppfyller etablerte krav kompensere vannverk for kostnadene forbundet med å nøytralisere den negative effekten av utslipp på driften av sentraliserte avløpssystemer. Dette er angitt i seksjon VII av reglene, godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 29. juli 2013 nr. 644.

Avfallshåndtering

Plikten til å betale gebyr for avfallshåndtering inntrer for organisasjoner hvis virksomhet fører til dannelse av stoffer eller gjenstander som skal deponeres. Dette følger av artikkel 1 i lov av 24. juni 1998 nr. 89-FZ.

Skal en organisasjon som har inngått avtale om søppel(avfall)fjerning betale gebyr for miljøforurensning? Ja, det burde jeg. Organisasjoner pålegges et gebyr for deponering av produksjons- og forbruksavfall (klausul 1, artikkel 16 i lov nr. 7-FZ av 10. januar 2002). Plikten til å betale gebyr oppstår hos eieren av avfallet under lagring og (eller) deponering.

Produksjons- og forbruksavfall omfatter stoffer eller gjenstander som genereres i produksjonsprosessen, utførelse av arbeid, yting av tjenester eller under forbruk og som må deponeres. Dette følger av artikkel 1 i lov av 24. juni 1998 nr. 89-FZ. Eierskap til avfall bestemmes i samsvar med sivil lov (artikkel 4 i lov av 24. juni 1998 nr. 89-FZ).

Ved betaling i henhold til en avtale om fjerning av søppel (avfall) betaler organisasjonen kun kostnadene forbundet med søppelfjerning, men betaler ikke for miljøforurensning. Eksistensen av en avtale med en spesialisert organisasjon for fjerning av søppel (avfall) fritar derfor ikke organisasjonen som eier avfallet fra å betale en avgift for den negative påvirkningen på miljøet, hvor mengden avhenger av mengde og fare. klasse av avfallet.

I voldgiftspraksis er det eksempler på rettsavgjørelser som bekrefter denne konklusjonen (se for eksempel avgjørelser fra Federal Antimonopoly Service of the North-Western District datert 31. oktober 2008 nr. A56-1719/2008, datert 24. juni 2008 nr. A21-6268/2007, Volgo -Vyatka-distriktet datert 14. august 2007 nr. A29-6876/2006A).

Det skal bemerkes at en organisasjon kan overføre eierskapet til avfallet sitt til en spesialisert organisasjon (for eksempel et deponi). Men dette forplikter ikke den spesialiserte organisasjonen til å beregne og betale gebyrer for miljøforurensning. Betaleren av gebyret vil fortsatt være organisasjonen hvis aktiviteter genererte avfallet (klausul 1, artikkel 16.1 i lov av 10. januar 2002 nr. 7-FZ). Lignende konklusjoner finnes i brevet fra Rosprirodnadzor datert 29. mars 2016 nr. AA-06-01-36/5099.

N Er det virkelig nødvendig å betale gebyr for miljøforurensning dersom den eneste typen avfall som genereres i organisasjonen er husholdnings- og kontoravfall? Svaret på dette spørsmålet avhenger av om organisasjonen har gjenstander med negativ innvirkning på miljøet, og av farekategorien.

Selve aktiviteten, som resulterer i generering av husholdnings- og kontoravfall, er ikke grunnlag for registrering hos Rosprirodnadzor. Dersom en organisasjon ikke har objekter som har negativ innvirkning på miljøet, er det ikke påkrevd å registrere seg hos Rosprirodnadzor. Faktum er at Rosprirodnadzor ikke registrerer alle organisasjoner på rad, men bare de som har "negative" objekter. Etaten registrerer på bakgrunn av søknader som organisasjoner skal sende inn for hvert objekt. Og hvis for eksempel et kontor, en butikk, en skole, barnehage etc. genererer og akkumulerer avfall, men driver ikke "negative" objekter, de trenger ikke sende inn en søknad. Følgelig er de fritatt for betaling for negativ påvirkning.

Det er en annen sak om organisasjonen utnytter objekter med negativ påvirkning. Slike objekter skal registreres hos Rosprirodnadzor. Og da vil alt avhenge av hvilken farekategori disse objektene er tildelt. Dersom objektet er klassifisert som kategori I-III, må det betales gebyr for den negative påvirkningen. Hvis objektet er tilordnet kategori IV, trenger du ikke betale for det. Slik

Den føderale loven "On Environmental Protection" spesifiserer nøkkelbestemmelsene i miljølovgivningen. Den består i at faget ledende Økonomisk aktivitet bruk av naturressurser må kompensere for skadene det påfører naturen.

Organisering av økonomisk utvikling og Samarbeidet i 1972 vedtok en bestemmelse i henhold til hvilken ovennevnte prinsipp ble etablert. I henhold til anbefalingene som er utviklet, må innbyggere og juridiske personer som forurenser miljøet bære kostnadene for å gjennomføre tiltakene som er nødvendige for å eliminere denne skaden eller redusere den til et minimum. akseptable indikatorer. I Russland har dette prinsippet imidlertid gjennomgått visse endringer.

Juridisk aspekt

I praktisk og teoretisk forstand er det foreløpig ikke avklart om gebyrer for negativ miljøpåvirkning fungerer som en avgift. I noen utenlandske land er det regulert av skatteloven. Formene som fradrag gjøres i den russiske føderasjonen er gitt i den føderale loven "om miljøvern" og en rekke andre rettsakter. Sammen med det juridiske dokumenter etablere og typer negativ påvirkning på naturen. Typene og prosedyren for å fastsette gebyrer for miljøforurensning er også regulert av følgende juridiske dokumenter:

1. Føderal lov "On Waste".
2. Statlige forskrifter.
3. Føderal lov "On Air Protection".
4. Instruksjoner og retningslinjer, godkjent av Naturressursdepartementet.

Juridisk natur

Det er flere tilnærminger til definisjonen. De avhenger av etableringen av det skattemessige eller ikke-skattemessige innholdet i dette fradraget. Betaling for negativ påvirkning på miljøet anses som en skatteavgift, administrativ straff, erstatning osv. Det er verdt å si at fradragets rettslige karakter ikke ble fastslått av de høyeste rettslige myndigheter. I samsvar med skatteloven samles spesifikke beløp inn fra forretningsenheter for å oppfylle sine forpliktelser. De oppstår fra deres spesifikke aktiviteter, som forårsaker skade på naturen. Slike fradrag representerer erstatning for skade etter takster regulert av staten. I kjernen er de kompenserende i naturen. Beregningen av miljøavgifter må derfor gjøres etter ekvivalensprinsippet i henhold til skadens type og volum innenfor akseptable grenser. Subjekter får dermed rett til å skade naturen.

Forpliktende personer

Hvem betaler for miljøforurensning? Plikten til å kompensere for skade på naturen pålegges bare de enhetene hvis aktiviteter er direkte relatert til dens påføring. De er differensiert og individualisert i samsvar med skadens type og volum, de økonomiske egenskapene til individuelle økonomiske sektorer og miljøfaktorer. Ikke liten betydning i klassifiseringen vil være brukernes kostnader til tiltak for å forebygge eller redusere naturskader. De teller også som et gebyr for negativ miljøpåvirkning. Til hvilket budsjett gjøres fradraget? Som en generell regel, føderal og regional.

konklusjoner

Basert på ovennevnte karakteristika kan vi si at gebyret for miljøforurensning er en nødvendig betingelse for økonomiske enheter å få rett til å utføre aktiviteter som skader naturen. Det er definert som et individuelt kompensasjonsfradrag, fastsatt i samsvar med differensierte indikatorer for tillatt negativ påvirkning. Betaling for miljøforurensning gir erstatning for forårsaket skade og kostnader for restaurering og beskyttelse. Alt dette tyder på at de aktuelle fradragene mangler en rekke kjennetegn som de kan klassifiseres etter som skatteinnkreving.

Typer skade

Negativ påvirkning på naturen bør kalles påvirkning av økonomiske eller andre aktiviteter, hvis resultater fører til negative endringer i miljøkvaliteten. Spesielt snakker vi om fysiske, biologiske, kjemiske og andre indikatorer. Den føderale loven som regulerer miljøvern etablerer følgende typer slik påvirkning:

Regjeringsdekretet dupliserer disse typene, med unntak av den negative påvirkningen på jorda og undergrunnen, og etablerer ytterligere typer:

1. Frigjøring av forurensninger og andre forbindelser til luften fra mobile og stasjonære kilder.
2. Støy, vibrasjoner, stråling og elektromagnetisk påvirkning.

Funksjoner av periodisering

Den ovennevnte føderale loven fastsatte tidligere at prosedyren i samsvar med hvilke avgifter for Negativ påvirkning om miljø er etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen. Siden desember 2008 har denne saken vært regjeringens ansvar. I samsvar med dette gir vedtak nr. 632 av 28. august 1992 betaling for utslipp til miljøet, avfallshåndtering og andre typer negativ påvirkning på naturen innenfor rammen av:

1. Grenser. De representerer midlertidig etablerte standarder. Opptjening utføres ved å multiplisere innsatser med forskjellen mellom grenser og akseptable indikatorer. Sistnevnte kan omfatte volumer av deponering av avfall, stoffer, nivåer skadelig påvirkning. For å bestemme det totale beløpet, blir resultatene oppnådd under multiplikasjon lagt til i samsvar med typene skader forårsaket av forretningsenheten.
2. Akseptabel grenseindikatorer. Dersom de fastsatte standardene ikke overskrides, beregnes betaling for skadevirkninger på naturen ved å multiplisere tilsvarende satser med mengden forurensning. Deretter oppsummeres de oppnådde resultatene.

Overskridelse av akseptable grenser

Betaling for miljøforurensning i dette tilfellet beregnes ved å multiplisere de tilsvarende satsene innenfor grensene med mengden av det faktiske overskuddet. De oppnådde indikatorene summeres og multipliseres med en femdobling av tariffen.

Standarder for forurensningsavgift

De er etablert for hvert element av et skadelig stoff, type negativ påvirkning, under hensyntagen til graden av deres fare for naturen og folkehelsen. De er godkjent av regjeringen i resolusjon nr. 344. For enkelte regioner, samt elvebassenger, er det etablert koeffisienter til de grunnleggende standardene. De tar hensyn til miljøfaktorer (betydningen av sosiokulturelle og naturlige objekter, klimatiske trekk i området).

Odds

De er basert på indikatorer for miljøforringelse og forurensning innenfor territoriene til de økonomiske regionene i landet, tilsvarende utslipp til luft og avfall som genereres og deponeres. Følgende høyeste koeffisienter er etablert for atmosfæren:

1. For Ural-regionen – 2.
2. For Nord-Kaukasus og Sentral – 1.9.

Følgende indikatorer er etablert for jordsmonn:

Koeffisienter av miljømessig betydning og situasjonen på vannforekomster i bassengene til store elver i Russland beregnes basert på informasjon om volumene av utslippsvann i sammenheng med territorier, republikker, regioner og økonomiske regioner. For eksempel for r. Kuban-koeffisienter er satt: 2 – for republikken Adygea og 2,2 – for Krasnodar-territoriet. Tilleggsindikator 2 er gitt for territorier klassifisert som spesielt beskyttede soner. Disse inkluderer blant annet medisinske og rekreasjonsområder og feriesteder, regioner i det fjerne nord, tilsvarende distrikter, Baikal-regionen og områder med miljøkatastrofer. Differensierte satser beregnes ved å multiplisere grunnleggende standarder med faktorer som tar hensyn til faktorer.

I tillegg

Regjeringsdekretet som regulerer fremgangsmåten for fastsettelse av avgifter og grenser for miljøforurensning, dannelse og deponering av avfall, samt andre typer negativ påvirkning på naturen, gir en reduksjon i beløpene for obligatoriske bidrag. Utøvende strukturer av territorier, republikker, regioner, byer føderal betydning, autonome enheter, med deltakelse av territorielle divisjoner av departementet for naturressurser og miljø, danner differensierte priser. Ved etablering av dem tas de godkjente grunnleggende standardene og koeffisientene i betraktning. I tillegg justerer disse organene mengden av brukerbidrag. Samtidig tas det hensyn til i hvilken grad de har brukt midler til gjennomføring av miljøverntiltak. Disse beløpene krediteres det obligatoriske gebyret.

arrangementer

Listen deres er etablert i instruksjons- og metodologiske dokumenter som forklarer reglene for gebyrer for negativ påvirkning på miljøet. Tiltak som tar sikte på å forhindre eller redusere negative påvirkninger på naturen inkluderer særlig:

Kontroversielt poeng

I samsvar med sub. 6 punkt 4 i vedtaket som godkjenner prosedyren for fastsettelse av betaling og dens grenseverdi, utøvende strukturer i regionene i Den russiske føderasjonen, byer av føderal betydning, i avtale med de territorielle avdelingene til departementet for naturressurser og det føderale inspektoratet for tilsyn med forbrukerrettigheter, kan redusere beløpet for betalinger eller frita fra dem visse virksomheter finansiert over statsbudsjettet, organisasjoner i den sosiokulturelle sfæren. Høyesterett i Republikken Tatarstan utfordret denne bestemmelsen i den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol med hensyn til muligheten for å fjerne fra enkelte enheter de etablerte forpliktelsene til å trekke miljøavgifter. Ifølge forfatningsdomstolens avgjørelse nevner den spesifiserte normative loven som regulerer forholdet mellom natur og samfunn bruksvederlag blant prinsippene. Dette tilsier igjen at det bør kreves et gebyr for negative miljøpåvirkninger. Betaling av miljøavgifter, på grunn av det faktum at det er nødvendig å kompensere for skader påført naturen av virksomhetsenheter, er obligatorisk for den etablerte kategorien brukere.

Organisasjoner og enkeltpersoner som bruker anlegg som påvirker miljøet negativt i sitt arbeid, er pålagt å overføre betalinger for miljøforurensning (EPP) til budsjettet. Med slike gjenstander menes bygninger, konstruksjoner og andre kilder som slipper ut i atmosfæren eller slippes ut i vannmiljø Avfall.

Hvem skal betale

Det bør tas i betraktning at kjøretøy med avgasser ikke er relatert til slik betaling. Organisasjoner som har et kjøretøy med 1 på balansen er fritatt for betaling for negativ miljøpåvirkning (brev fra Naturressursdepartementet nr. 12-47/5413 datert 10. mars 2015).

Følgende organisasjoner og gründere må betale for miljøvern:

• luftforurensninger;
• forurensende vannressurser;
• deponering av avfall.

Denne betalingen er ikke gitt skattekode, det vil si at det ikke er en skatt, men alle skal betale den, uavhengig av hvilket skattesystem organisasjonen bruker. Dette kravet Dette gjelder også utenlandske organisasjoner, de er også pålagt å betale for miljøforurensning.

Det spiller ingen rolle hvem som har eiendomsretten til gjenstanden som er kilden til forurensning. Selv om en organisasjon leier dette anlegget eller mottar det gratis til bruk, vil den som faktisk bruker det betale for forurensningen.

Hvem skal ikke betale

De organisasjonene eller gründerne som utfører sin virksomhet kun ved anlegg med farekategori IV, trenger ikke betale betaling for miljøvern. Følgende gjenstander tilhører IV-farekategorien:

• på hvilke stasjonære utslippskilder er gitt, mens Total utslipp per år ikke mer enn 10 tonn;
• der det ikke er utslipp av radioaktive stoffer;
• ingen utslipp til kloakk, underjordisk og overflatevann, eller til bakken.

Dersom en organisasjon har flere anlegg, men bare deler av dem tilhører farekategori IV, skal det betales for forurensning for alle virksomhetens områder, inkludert kategori IV.

Kontroll over beregning og overføring av gebyrer utføres av Rosprirodnadzor. De organisasjonene som driver anlegg som har en negativ innvirkning på miljøet av farekategorier I-IV er registrert hos Rosprirodnadzor. For å gjøre dette sendes en søknad for hvert objekt i det foreskrevne skjemaet (godkjent av departementet for naturressurser i Russland nr. 554 av 23. desember 2015). Dette skal gjøres senest 6 måneder fra oppstart av drift av slike anlegg.

For brudd på fristen for registrering hos Rosprirodnadzor-myndighetene, risikerer organisasjonen en bot (artikkel 8.46 i forvaltningsloven):

• 30 000 – 100 000 – per organisasjon;
• 5 000 – 20 000 – per leder.

Registrering av et objekt tar ikke lenger enn 10 virkedager, hvoretter et registreringsbevis sendes til organisasjonen.

Betalinger for miljøforurensning

Betaling for negativ miljøpåvirkning inkluderer følgende typer betalinger:

• For atmosfæriske utslipp. Plikten til å overføre betaling for utslipp produsert til atmosfæren er ikke avhengig av virksomheten til virksomheten. Hvis det er et faktum om utslipp, så har virksomhetene en forpliktelse;
• For utslipp til underjordiske og overflatevannforekomster. Organisasjoner og gründere som har avløpsvann betaler avgifter for utslipp til vannforekomster;
• For avfallshåndtering (Les også artikkel ⇒). Selv om en organisasjon har inngått avtale om fjerning av avfall, er den pålagt å betale for produksjonsavfallet som genereres som følge av virksomheten.

Hvor skal erklæringen sendes inn

Alle bedrifter og gründere som må betale for miljøvern, sender inn en erklæring til Rosprirodnadzor på stedet for anlegget. Videre, hvis det er flere gjenstander som er en kilde til forurensning, og de er lokalisert i forskjellige konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, må du rapportere om hver av dem. For hvert objekt innenfor ett fag er det nødvendig å rapportere i én erklæring med inndeling av objekter i ulike kommuner.

Frist for innlevering av erklæring

Frist for å levere erklæring om betaling for negativ miljøpåvirkning leveres til 10. mars påfølgende rapporteringsår. Dersom fristen for å levere erklæring faller på helg eller helligdag, utsettes fristen til neste virkedag.

Det vil si at for 2017 må du levere erklæring før 12. mars 2018, siden fristen er 10. mars – lørdag.

Metode for å sende inn erklæringen

Du kan sende inn en erklæring til Rosprirodnadzor på papir (hvis gebyret er i fjor utgjorde ikke mer enn 25 000 rubler), og i elektronisk form.

Det kreves en elektronisk signatur for å sende inn erklæringen på nett. Dersom erklæringen avgis pr på papir, så kan dette gjøres: personlig, gjennom en representant eller via post. Ved utsendelse av erklæring per post utformes brevet med liste over vedleggene og mottaksmelding.

Ved innlevering av erklæring på papir må du også legge den ved elektronisk versjon på en flash-stasjon eller disk.

Du kan utarbeide en erklæring ved å bruke tjenesten "Rapporteringsformasjon" på nettstedet til Rosprirodnadzor.

Når du sender inn en erklæring på nett, er det ikke nødvendig å duplisere papirversjonen.

Ansvar for manglende innlevering av erklæring

Hvis organisasjoner eller gründere ikke sender inn en erklæring, eller gjør det i utide, står de overfor administrativt ansvar med følgende straffer (artikkel 8.5 i forvaltningsloven):

• 3000 - 6000 rubler - for en tjenestemann (for eksempel lederen av en organisasjon);
• 20 000 – 80 000 rubler – for organisasjonen.

Betalingsfrist

Betaling for AIA må skje innen 1. mars året etter rapporteringsperioden. Det vil si at midler for 2017 må innbetales til budsjettet før 1. mars 2018. Bortsett fra små bedrifter, er alle organisasjoner pålagt å betale forskudd. Betaling for hvert kvartal må skje innen 20. i neste måned. Dermed er det 20. april, 20. juli og 20. oktober som er fristene for overføring av forskudd fra virksomheter for henholdsvis 1., 2. og 3. kvartal.

Eksempel på beregning av forskuddsbetaling

Betalingen fra Continent LLC for miljøvern for 2015 utgjorde 130 000 rubler. Dette betyr at forskuddsbetalinger i 2016 blir som følger:

For 1. kvartal - 32 500 rubler

For 2. kvartal - 32 500 rubler

For 3. kvartal - 32 500 rubler

Ved beregning av gebyret for 2016 for Continent LLC var beløpet som ble oppnådd 145 000 rubler. Dette betyr at organisasjonen vil betale siste betaling for året med følgende beløp:

145 000 – 3 x 32 500 = 47 500 rubler

Lovverket

Svar på vanlige spørsmål

Spørsmål 1: Må vi betale for miljøvern hvis alt søppelet vårt kun er kontoravfall?

Svar: Først bør du sørge for at organisasjonen ikke utnytter gjenstander I-III farekategorier. Hvis det ikke er slike objekter, er det ikke grunnlag for registrering hos Rosprirodnadzor, noe som betyr at det ikke er behov for å betale for forurensning.

Spørsmål 2: Skal virksomheter som slipper ut stoffer i sentralt avløp betale gebyr?

Svar: Inntil nylig var slike organisasjoner unntatt fra plikten til å betale for forurensning. Men fra 1. juli 2015 er slike organisasjoner pålagt å betale et gebyr.

Betaling for miljøforurensning fra spesialiserte organisasjoner

Miljøforurensning er inntreden i miljøet av et stoff og (eller) energi, hvis egenskaper, plassering eller mengde har en negativ innvirkning på miljøet, som igjen er virkningen av økonomiske og andre aktiviteter, konsekvensene av som fører til negative endringer i kvaliteten på miljøet.

Negativ påvirkning på miljøet, i samsvar med russisk lovgivning, er underlagt et gebyr, og denne avgiften vil bli diskutert i artikkelen.

Definisjonene gitt ovenfor finnes i den føderale loven av 10. januar 2002 nr. 7-FZ "On Environmental Protection" (heretter referert til som lov nr. 7-FZ, Law on Environmental Protection), i henhold til paragraf 1 i artikkel 16 hvorav den negative påvirkningen på miljøet betales. Typer negativ påvirkning på miljøet inkluderer:

– utslipp av forurensninger og andre stoffer til luften;

– utslipp av forurensninger, andre stoffer og mikroorganismer til overflatevannforekomster, underjordiske vannforekomster og dreneringsområder;

– forurensning av undergrunn og jord;

– deponering av produksjons- og forbruksavfall;

– miljøforurensning ved støy, varme, elektromagnetisk, ioniserende og andre typer fysiske påvirkninger;

– andre typer negativ påvirkning på miljøet.

I henhold til artikkel 16 i lov nr. 7-FZ, betalinger for forskjellige typer negativ påvirkning på miljøet belastes for å gi subjekter av økonomisk og annen virksomhet som har negativ påvirkning på miljøet rett til å produsere utslipp og utslipp av stoffer og mikroorganismer, innenfor akseptable standarder, til å disponere avfall og lignende, som angitt i kjennelsen fra den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol datert 10. desember 2002 nr. 284-O. Betalinger for negativ påvirkning på miljøet er obligatoriske offentlige juridiske betalinger (innenfor rammen av økonomiske og juridiske forhold) for statens implementering av tiltak for å beskytte miljøet og dets restaurering fra konsekvensene av økonomiske og andre aktiviteter som har en negativ innvirkning på den innenfor grensene av standardene fastsatt av staten for slik tillatt påvirkning. De er av individuell lønnsmessig og kompenserende karakter og er etter sin juridiske natur ikke en skatt, men en skatteavgift.

De generelle prinsippene for beskatning og en rekke av dens vesentlige trekk er direkte definert av lov nr. 7-FZ. I mellomtiden er retten til å bestemme gebyret og dets maksimale beløp gitt til regjeringen i den russiske føderasjonen.

Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 28. august 1992 nr. 632 godkjente prosedyren for fastsettelse av gebyrer og deres maksimale beløp for miljøforurensning, avfallsdeponering og andre typer skadelige effekter (heretter referert til som prosedyre nr. 632).

Standardene for betaling for utslipp av forurensninger til den atmosfæriske luften fra stasjonære og mobile kilder, utslipp av forurensninger til overflate- og underjordiske vannforekomster, inkludert gjennom sentraliserte dreneringssystemer, deponering av produksjons- og forbruksavfall ble godkjent ved dekret fra den russiske regjeringen Forbund datert 12. juni 2003 nr. 344 (heretter – gebyrstandarder).

Gebyrstandarder er etablert separat for stasjonære og mobile kilder (objekter) med negativ påvirkning på miljøet. Dermed etableres betalingsstandarder for stasjonære kilder per tonn forurensning som slippes ut (avhengig av type), og for mobile kilder - for 1 måleenhet (tonn, tusen kubikkmeter) avhengig av typen drivstoff som forbrukes. Betalingsstandarder for hver forurensning for stasjonære kilder (objekter) med negativ påvirkning er også differensiert innenfor de fastsatte tillatte utslippsstandardene og innenfor de fastsatte grensene.

Betalingsstandardene for deponering av produksjons- og forbruksavfall er satt i rubler for deponering av et tonn avfall innenfor de fastsatte deponeringsgrensene. Dessuten er avfall delt inn i 5 miljøfareklasser.

Det skal bemerkes at betalingsstandarder for utslipp av forurensninger til atmosfæren fra stasjonære og mobile kilder, utslipp av forurensninger til overflate- og underjordiske vannforekomster, inkludert gjennom sentraliserte dreneringssystemer, deponering av produksjons- og forbruksavfall, brukes ved bruk av koeffisienter som tar hensyn til ta hensyn til miljøfaktorer, i henhold til vedlegg nr. 2 til gebyrnormene.

Ved bruk av disse koeffisientene er den avgjørende faktoren året da en bestemt betalingsstandard etableres.

Standardene for betaling for negativ miljøpåvirkning, etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen i 2003 og 2005, brukes i 2014 med en koeffisient på henholdsvis 2,33 og 1,89 (klausul 3 i artikkel 3 i den føderale loven av 2. desember 2013 nr. 349- Føderal lov "Om det føderale budsjettet for 2014 og for planperioden 2015 og 2016").

Listen ovenfor typene negativ påvirkning på miljøet, nevnte vi for eksempel deponering av produksjons- og forbruksavfall. Føderal lov nr. 89-FZ av 24. juni 1998 "Om produksjons- og forbruksavfall" (heretter referert til som lov nr. 89-FZ), nemlig lovens artikkel 23, fastslår at gebyrer for avfallshåndtering belastes individuelle gründere og juridiske enheter i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen. Regelverket som avgifter for negativ påvirkning på miljøet beregnes etter, er nevnt ovenfor, særlig prosedyre nr. 632.

Oppmerksomhet bør rettes mot resolusjonen fra den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol datert 5. mars 2013 nr. 5-P "Om saken om å verifisere konstitusjonaliteten til artikkel 16 i den føderale loven "om miljøvern" og resolusjonen av Regjeringen i den russiske føderasjonen "Ved godkjenning av prosedyren for å fastsette gebyrer og dens maksimale beløp for forurensning av det naturlige miljøet, avfallshåndtering, andre typer skadelige effekter" i forbindelse med selskapets klage med begrenset ansvar"Topol" (heretter referert til som resolusjon nr. 5-P).

Avsnitt 1.1 i resolusjon nr. 5-P sier at søkeren når det gjelder Topol LLC (heretter referert til som søkeren), på grunnlag av en konsesjon, samler inn, transporterer og plasserer på en leid tomt tomt kommunalt fast avfall (heretter kalt referert til som MSW), akseptert fra tredjepartsorganisasjoner og individuelle gründere i samsvar med sivilrettslige kontrakter inngått med dem, samt avfall generert som et resultat av egne aktiviteter.

Ved avgjørelse fra voldgiftsretten, den andre voldgiften lagmannsretten og avgjørelsen fra den føderale voldgiftsdomstolen i Volga-Vyatka-distriktet, vedtatt i 2011, ble tilfredsstilt i i sin helhet ledelseskrav Føderal tjeneste for tilsyn innen miljøforvaltning med innkreving av gebyr fra Søker for negativ påvirkning på miljøet. Domstolene begrunnet sin avgjørelse med at søkeren i henhold til de inngåtte avtalene påtok seg plikten til å ta imot fra sine motparter og grave det ned på et midlertidig deponi som tilhører den, noe som faktisk betyr overføring av eierskap til dette avfallet til det, og følgelig plikten til å overføre en avgift til budsjettet for avfallshåndtering som en form for negativ påvirkning på miljøet. Siden det ikke er utarbeidet noe dokument på forskriftsmessig måte som godkjenner standarder for avfallsgenerering og begrensninger for avhending av disse, som søkeren, som en bedrift som driver med avfallsdeponering, var forpliktet til å utarbeide, bør gebyret for negativ påvirkning på miljøet. beregnes under hensyntagen til en femdobling av faktoren.

Søkeren bestrider konstitusjonaliteten av artikkel 16 i lov nr. 7-FZ og resolusjon nr. 632, siden han mener at betalingen de gir i form av et gebyr for deponering av produksjons- og forbruksavfall ikke er lovlig etablert i betydningen av artikkel 57 og 75 (del 3) i den russiske føderasjonens grunnlov. Til støtte for sitt standpunkt påpeker søkeren at artikkel 16 i lov nr. 7-FZ etablerer plikten til å betale et gebyr for negativ påvirkning på miljøet i budsjettet, men ikke bestemmer mottakerne av denne forpliktelsen; Resolusjon nr. 632 er ikke en passende reguleringsrettsakt for å etablere de grunnleggende elementene i en offentlig lovlig betaling, inkludert dens betalere; I rettshåndhevelsespraksis, inkludert praksisen til voldgiftsdomstoler, er det således i strid med prinsippene om rettsstaten og borgernes likhet for loven, muligheten for skjønn tillatt ved avgjørelsen av subjektet som denne plikten er tildelt.

I tillegg, etter søkerens oppfatning, siden det faste husholdningsavfallet som det avhender, fremstår som et resultat av andre personers aktiviteter, kan det ikke forpliktes til å betale for den negative påvirkningen på miljøet forårsaket av disse personene ( spesielt siden noen av motpartene selv foretok passende betalinger til budsjettet); i mellomtiden strømmen juridisk regulering ved ikke å tillate, ved beregning av tariffer for tjenester til foretak som samler inn, transporterer og deponerer industri- og forbruksavfall, å ta hensyn til beløpene for betalinger som tilskrives dem for den negative innvirkningen på miljøet, setter det faktisk slike foretak på randen av konkurs; Eliminering av midlertidige avfallsplasser vil føre til fremveksten av en rekke uautoriserte deponier, noe som igjen vil føre til en forverring av miljøsituasjonen i regionen og dermed et brudd på innbyggernes rett til et gunstig miljø.

I henhold til den juridiske posisjonen uttrykt av den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol i bestemmelse nr. 284-O, som vi nevnte ovenfor, i betydningen av artikkel 16 i lov nr. 7-FZ, er betaling for negativ innvirkning på miljøet en form for erstatning for økonomisk skade fra slik påvirkning og belastes kun fra de økonomiske enhetene hvis aktiviteter faktisk er forbundet med en negativ innvirkning på miljøsituasjonen.

I mellomtiden, i forhold til denne typen negative påvirkninger, som for eksempel deponering av produksjons- og forbruksavfall, gir ikke gjeldende lovregulering et klart svar på spørsmålet om hva som menes med avfallsdeponering som gjenstand for å ilegge gebyr for en negativ innvirkning på miljøet og følgelig hvem som er betaleren for denne betalingen - organisasjonen, som et resultat av hvis økonomiske og andre aktiviteter slikt avfall genereres, eller den spesialiserte organisasjonen som er direkte ansvarlig for avhending av det, som opererer på grunnlag av en passende lisens.

Således angir lov nr. 7-FZ subjekter for økonomisk og annen virksomhet som personer som er forpliktet til å betale gebyrer for negative påvirkninger på miljøet, inkludert avfallshåndtering, og den vedtatte prosedyre nr. 632 gjelder, som følger av paragraf 1, for foretak. , institusjoner, organisasjoner, utenlandsk juridisk og enkeltpersoner utføre alle typer aktiviteter på den russiske føderasjonens territorium knyttet til miljøstyring.

Artikkel 23 i lov nr. 89-FZ bestemmer at gebyrer for avfallshåndtering samles inn fra individuelle gründere og juridiske enheter i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, det vil si at den definerer utvalget av betalere som et av elementene i denne betalingen bare i generelt syn, siden statusen til en juridisk enhet eller statusen til en individuell entreprenør har både enheter hvis økonomiske og andre aktiviteter involverer generering av avfall, og enheter som utfører gründervirksomhet i form av å yte tjenester for deponering av produksjons- og forbruksavfall. Med tanke på at denne lov nr. 89-FZ refererer til avhending av produksjons- og forbruksavfall som deres lagring (vedlikehold i avfallsanlegg med det formål å avhende dem, nøytralisere eller bruke dem), og nedgraving (isolering av avfall som er ikke gjenstand for videre bruk i spesielle lagringsanlegg for å hindre utslipp av skadelige stoffer til miljøet), og gebyret er fastsatt spesifikt for deponering av avfall, er det heller ikke mulig å fastslå identiteten på plikten til å innføre det direkte fra innholdet i disse konseptene.

Lov nr. 89-FZ svarer ikke på dette spørsmålet i den delen som regulerer regulering innen håndtering av industri- og forbruksavfall. Fra ordre fra departementet for naturressurser og økologi i den russiske føderasjonen datert 25. februar 2010 nr. 50 av prosedyren for utvikling og godkjenning av standarder for avfallsgenerering og grenser for avhending av dem, i henhold til paragraf 2 hvorav grensene om avfallshåndtering for små og mellomstore bedrifter er de avfallsmengdene som faktisk sendes til plassering i henhold til rapportering om generering, bruk, deponering, deponering av avfall (med unntak av statistisk rapportering), er det heller ikke klart og klart om ansvaret for å utvikle utkast til standarder for avfallsgenerering og begrensninger for disponering av avfall strekker seg til de små og mellomstore bedriftene som driver med plassering av avfall generert som et resultat av andres aktiviteter. personer på spesialutstyrte steder eller strukturer (deponier) under kontrakter om levering av tjenester (som det fremgår av praksisen til voldgiftsdomstoler, inkludert rettslige handlinger utstedt i søkerens sak, små og mellomstore bedrifter hvis økonomiske og andre aktiviteter genererer avfall er anses som helt unntatt fra plikten til å utarbeide utkast til standarder for avfallsgenerering og grenser for avhending av dem, hvis de ikke utfører aktiviteter knyttet til innsamling, akkumulering, bruk, nøytralisering, transport og deponering av avfall).

Følgelig, i betydningen av de ovennevnte normene, er heller ikke ansvaret knyttet til utviklingen av utkast til standarder for avfallsgenerering og begrensninger for avhending av dem, tildelt individuelle gründere og juridiske enheter som et resultat av hvis aktiviteter slikt avfall genereres, knyttet til plikten til å betale for avhending som en type negativ påvirkning på miljøet.

Når det gjelder den juridiske reguleringen innen takstfastsettelse, spesielt i forhold til aktivitetene til bolig- og kommunale tjenesteorganisasjoner, inkludert driften av anlegg som brukes til avhending (avhending) av fast avfall, og heller ikke føderal lov av 30. desember , 2004 nr. 210-FZ "On the Fundamentals of Regulation tariffer for organisasjoner i det offentlige verktøykomplekset", som sørger for full refusjon til disse organisasjonene av kostnader forbundet med gjennomføringen av deres produksjons- og investeringsprogrammer, på bekostning av midler mottatt fra salg av varer (levering av tjenester) fra denne organisasjonen til tariffene som er fastsatt for dem, og heller ikke Retningslinjer om beregning av tariffer og tilleggsavgifter innen aktivitetsfeltet til organisasjoner av det offentlige verktøykomplekset (godkjent etter ordre fra departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen datert 15. februar 2011 nr. 47), ifølge hvilken dannelsen av finansiell behov med det formål å regulere tariffer og tilleggsavgifter utføres basert på verdien av produksjonsvolumet av varer forutsagt av organisasjonen av det offentlige verktøykomplekset og (eller) tjenestene som tilbys ikke inneholder en direkte indikasjon på forpliktelsen til organisering av allmennyttig kompleks for å betale en avgift for den negative påvirkningen på miljøet, til tross for at det ikke er noen hindringer for å ta hensyn til i de aktuelle tariffer kostnadene forbundet med å betale denne avgiften.

Til tross for at etableringen av en formell forpliktelse til å betale for en negativ innvirkning på miljøet bør utføres gjennom lovregulering, utelukker ikke forskrifter fra føderale utøvende myndigheter løsningen av dette problemet innenfor rammen av kontraktsforhold.

I brevet fra den russiske føderasjonens statskomité for miljøvern datert 17. januar 1997 nr. 14-07/32 "Om avgifter for avfallshåndtering" er det forklart at organisasjoner som samler inn og transporterer fast avfall ikke er brukere av naturlig avfall. ressurser, men de kan akseptere påtar seg økonomisk ansvar for å betale for avfallshåndtering ved å bruke midler mottatt fra organisasjoner hvis aktiviteter resulterte i avfallsgenerering. I dette tilfellet, dersom gebyret for avfallshåndtering ikke er inkludert i tariffene, må det overføres direkte til budsjettet (i 1997 til miljøfondet) av organisasjonen som samler inn og transporterer slikt avfall. Hvis denne organisasjonen ikke har akseptert det økonomiske ansvaret for å betale for avfallshåndtering, er organisasjonen som avfallet ble generert fra forpliktet til å overføre dem. I dette tilfellet, personen som kaster avfallet, i henhold til brevet fra Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision datert 28. oktober 2008 nr. 14-07/6011 "Mot betaling for avhending av produksjons- og forbruksavfall, ” er eieren deres eller personen som lagrer dem og (eller) graver dem i samsvar med den endelige deponeringsavtalen som er inngått med eieren av avfallet (en avtale i henhold til hvilken motparten påtar seg alt ansvar for avfallshåndtering, beregning av gebyrer og betaling av det ).

Samtidig er det fra et økonomisk synspunkt ikke av prinsipiell betydning hvem av partene i en sivil kontrakt som definerer relasjoner, inkludert økonomiske, angående deponering av avfall som vil bli pålagt plikten til å betale et gebyr til budsjettet. for den negative påvirkningen på miljøet - organisasjonen, som et resultat av hvis økonomiske og andre aktiviteter slikt avfall genereres, eller den spesialiserte organisasjonen som er direkte ansvarlig for avhending av det, siden disse organisasjonene i alle fall, basert bl.a. typen avtale som er inngått mellom dem (som innebærer avhending av avfall og følgelig overføring av eierskap til det eller sørger for levering av avfallshåndteringstjenester), kan - for ikke å opptre med tap - ta denne offentlige juridiske betalingen hensyntatt i kostnadene for avfallshåndtering.

Som det fremgår av punkt 3.3 i resolusjon nr. 5-P, utfører mangelen på en enhetlig tilnærming til hvem av partene i rettsforholdet angående avhending av produksjons- og forbruksavfall funksjonen som betaleren av betalingen for den negative innvirkningen på miljø, har gitt opphav til en ganske motstridende praksis for administrativ og rettslig tolkning, hovedsakelig tilbøyelig til å pålegge en tilsvarende forpliktelse for de individuelle gründere og juridiske enheter hvis økonomiske eller andre aktiviteter førte til generering av dette avfallet. I slike forhold, selv om det er forskrifter som åpner for muligheten for å definere i kontrakten som gjenstand for betaling for den negative påvirkningen på miljøet en spesialisert organisasjon som disponerer avfall, og muligheten for å ta hensyn til dette gebyret i kostnadene av tjenestene den leverer, ble forpliktelsen til å betale inn i budsjettet for den negative påvirkningen på miljøet primært tildelt organisasjonen som "produserte" avfallet, og derfor var det tilsvarende beløpet ikke inkludert i tariffen (dvs. , i beløpet for sivil betaling for avfallshåndtering). Dette er nøyaktig posisjonen som gjenspeiles i resolusjonen fra presidiet til Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol datert 9. desember 2008 nr. 8672/08, ifølge hvilken gjenstand for betaling for avfallshåndtering er en individuell gründer eller juridisk enhet, som et resultat av hvis økonomiske og andre aktiviteter dette avfallet ble generert, og levering av tjenester til det avhending av avfall av en spesialisert organisasjon på grunnlag av en sivil kontrakt, betyr ikke en automatisk overføring til den av byrden ved å betale denne betalingen .

En annen retning for voldgiftspraksis ble gitt ved resolusjon fra presidiet til Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol datert 17. mars 2009 nr. 14561/08, som konkluderte med at avfallsdeponeringsaktiviteter er av spesialisert karakter og utføres i spesielt utstyrte steder, og derfor er underlagt betaling for den negative påvirkningen på miljøet Miljøet er nettopp en juridisk enhet eller individuell entreprenør, i hvis eierskap (besittelse, bruk) det er gjenstander beregnet på avfallshåndtering.

Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol, etter å ha gitt en tolkning av forskriftsbestemmelsene som ble brukt i en bestemt sak som regulerer forholdet innen håndtering av produksjons- og forbruksavfall, utførte således en tolkning gjeldende lovverk, som et resultat av at en rekke organisasjoner - naturbrukere, hvis aktiviteter involverer generering av avfall, faktisk ble ekskludert fra antall betalere av betalinger for negative påvirkninger på miljøet. I henhold til dataene som er tilgjengelige for den konstitusjonelle domstolen i Den russiske føderasjonen, med vedtakelsen av resolusjonen fra presidiet for den høyeste voldgiftsdomstolen av 17. mars 2009 nr. 14561/08, kan voldgiftsdomstolenes praksis i dette spørsmålet vurderes etablert og stabilt. Samtidig holder domstoler med generell jurisdiksjon fortsatt til posisjonen der særlig lagring av avfall som ikke gjennom sin spesialiserte plassering på spesialutstyrte steder ikke fritar foretaket fra den lovpålagte forpliktelsen til å betale for den negative virkningen på miljøet (Definisjon av Høyesterett i Den russiske føderasjonen datert 30. november 2010 nr. 78-VPR10-33).

I paragraf 4.2 i resolusjon 5-P er det lagt vekt på bruken av en femdobling av faktoren. Den sier at ordre nr. 632 gir to typer grunnleggende betalingsstandarder for utslipp, utslipp av forurensninger, avfallshåndtering og andre typer skadevirkninger:

– innenfor akseptable standarder;

– innenfor fastsatte rammer (midlertidig avtalte standarder).

I dette tilfellet beregnes gebyrsatsen for merforurensning ved å bruke en femdobling av faktoren (pkt. 5 i prosedyre nr. 632). Dersom ressursbrukeren ikke har tillatelse til å disponere avfall, tas hele massen av miljøgifter i betraktning som over grensen (pkt. 6 i prosedyre nr. 632). Betalinger for maksimalt tillatte utslipp, utslipp av forurensninger, avfallshåndtering, nivåer av skadelige effekter gjøres på bekostning av kostnadene for produkter (verk, tjenester), og betalinger for overskridelse gjøres på bekostning av fortjenesten som er til disposisjon av naturressursbrukeren (punkt 7 i prosedyre nr. 632).

I den juridiske reguleringen av sfæren for avfallshåndtering i dens tolkning av rettshåndhevelsespraksis, som pålegger en spesialisert organisasjon forpliktelsen til å foreta denne betalingen som disponerer avfall generert som et resultat av aktivitetene til en annen organisasjon ved anlegget, Det er gitt reguleringsbestemmelser på grunnlag av hvilke det skattepliktige betalingsgrunnlaget for negativ miljøpåvirkning tillater en spesialisert organisasjon å bli belastet en sats med en femdobbel multiplikasjonsfaktor som hovedregel.

Dette skyldes det faktum at det i gjeldende lovregulering ikke er nødvendig sikkerhet for om en spesialisert organisasjon som utfører aktiviteter for deponering av produksjons- og forbruksavfall på grunnlag av en konsesjon, bør utvikle prosjekter for dannelse av avfall. standarder og begrensninger for avhending av dem i tilfeller der det yter avfallstjenester på spesialutstyrte steder som må oppfylle de spesielle kravene som er bestemt av formålet. Fra artikkel 12 i lov nr. 89-FZ, som fastsetter disse kravene angående opprettelse av avfallsdeponeringsanlegg, som bestemmer plasseringen av deres konstruksjon og størrelsen på tomten for avfallsdeponering basert på den estimerte perioden for driften, følger det. at antallet slike anlegg ikke kan annet enn å begrenses, og at en streng kobling av muligheten for avfallsdeponering ved et anlegg med overholdelse av grensene fastsatt i forhold til organisasjoner hvis økonomiske og andre aktiviteter genererer avfall vil medføre risiko for ulovlig avfallsdeponering og , følgelig forringelse av miljøet.

Samtidig, i fravær av en klar forskriftsfesting av forpliktelsen til å betale for den negative påvirkningen på miljøet, utkast til standarder for avfallsgenerering og grenser for avfallshåndtering, utviklet av en spesialisert organisasjon og sendt av den til statlige organer i samsvar med den etablerte prosedyren, vil mest sannsynlig kun gjelde avfall generert som et resultat av egne aktiviteter, til tross for at dets utvikling av utkast til standarder for avfallsgenerering og begrensninger for avhending av dem for sine motparter er praktisk talt umulig, gitt mangfoldet og antallet av organisasjoner som utfører økonomiske og andre aktiviteter, som fører til generering av avfall, teknologier, produksjon og materialer som brukes i denne prosessen. Siden ansvaret for å betale gebyrer for avfallshåndtering siden 2009 anses å være tildelt en spesialisert organisasjon, vil hele massen av avfall som er deponert i henhold til en kontrakt på et anlegg som eies av den (med unntak av avfall generert som følge av virksomheten til den spesialiserte organisasjonen selv), i rettshåndhevelsespraksis, som er basert på den gjensidige avhengigheten av betalingen av denne offentlige lovlige betalingen og reguleringen av avfallshåndtering anses som over grensen. Således, i hovedsak, den stimulerende effekten av den økende koeffisienten for deponering av produksjons- og forbruksavfall over grensen ovenfor i forhold til organisasjoner hvis økonomiske og andre aktiviteter genererer avfall og som i det eksisterende systemet for fordeling av offentlig juridisk ansvar knyttet til avfall avhending, betales Det er ingen gebyrer for renovasjon.

I sammenheng med dagens juridiske reguleringsmessige usikkerhet vil således bruk av en femdobling av faktor for overgrense deponering av produksjons- og forbruksavfall ved fastsettelse av avgiftsgrunnlaget for betaling for negativ påvirkning på miljøet ift. en spesialisert organisasjon som er engasjert i deponering av avfall generert som et resultat av økonomiske og andre aktiviteter fra andre organisasjoner, gjør denne betalingen fra en kompenserende miljøbetaling til et instrument for overdreven begrensning av retten til fri bruk av ens eiendom for entreprenørskap og annen økonomisk aktiviteter og eiendomsrettigheter som ikke er forbudt ved lov.

Så ved resolusjon nr. 5-P ble bestemmelsene i artikkel 16 i lov nr. 7-FZ anerkjent som inkonsistente med den russiske føderasjonens grunnlov:

- i den grad de tillater innkreving av en offentligrettslig betaling fra spesialiserte organisasjoner for deponering i 2009 av avfall generert som et resultat av økonomiske og andre aktiviteter fra andre organisasjoner, på grunnlag av sivilrettslige kontrakter, som konkluderer med at partene fortsatte fra det faktum at introduksjonsbetalingen for negativ påvirkning på miljøet er ansvaret til organisasjonen hvis økonomiske og andre aktiviteter genererte avfallet;

– i den grad de i systemet med gjeldende lovregulering, på grunn av sin usikkerhet, tillater anvendelse av en fem ganger økende faktor for deponering av produksjons- og forbruksavfall over grenseverdien i forhold til en spesialisert organisasjon i tilfeller der det deponerte avfall ble generert som et resultat av økonomiske og andre aktiviteter fra andre organisasjoner.

Resolusjon nr. 5-P sier også at den føderale forsamlingen og regjeringen i den russiske føderasjonen bør gjøre endringer i gjeldende lovbestemmelser som vil gi insentivfunksjonen til en fem ganger økende koeffisient for avhending av produksjon over grensen og forbruksavfall.

I påvente av nødvendige endringer i lovreguleringen, bør en femdobling av koeffisienten ved beregning av avgifter for negative miljøpåvirkninger ikke brukes på en spesialisert organisasjon som er engasjert i deponering av avfall generert som et resultat av økonomiske og andre aktiviteter i andre organisasjoner, med mindre det er ingen Det var misbruk knyttet til fastsettelse av passende grenser for avfallshåndtering.

Som du vet, inkluderer bolig- og kommunale tjenester organisasjoner forvaltningsorganisasjoner, huseierforeninger, boliger og andre spesialiserte forbrukersamvirke. Deres ansvar i henhold til loven er vedlikehold og reparasjon felleseie bygård.

I henhold til paragraf 11 i reglene for vedlikehold av felles eiendom i en leilighetsbygning, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 13. august 2006 nr. 491 (heretter referert til som reglene for vedlikehold av felles eiendom) , slikt vedlikehold inkluderer blant annet innsamling og fjerning av fast husholdningsavfall, inkludert avfall , dannet som et resultat av aktivitetene til organisasjoner og individuelle gründere som bruker ikke-bolig (innebygd og tilknyttet) lokaler i en bygård.

Hvis generering av avfall som følge av deres virksomhet er underlagt regulering for organisasjoner, er det ikke gitt regulering i forhold til boligsektoren. Dette er spesielt angitt i brevet fra departementet for regional utvikling i Russland datert 6. mars 2009 nr. 6177-AD/14. Brevet bemerket at lokale myndigheter, i samsvar med artikkel 13 og 14 i den russiske føderasjonens boligkode, ikke har myndighet til å etablere standarder for generering (akkumulering) av husholdningsavfall og tariffer (priser, gebyrsatser) for innsamling og fjerning av husholdningsavfall. I henhold til artikkel 1 i lov nr. 89-FZ, bestemmer avfallsgenereringsstandarden den etablerte mengden avfall av en bestemt type under produksjonen av en produktenhet. Disse standardene kan ikke brukes til å måle mengden avfall som genereres i boligsektoren og kan ikke brukes til å betale for vedlikehold og reparasjon av boliger.

Innsamling og fjerning av fast og flytende husholdningsavfall, inkludert avfall generert som et resultat av virksomheten til organisasjoner og individuelle entreprenører som bruker ikke-bolig (innebygde og tilknyttede) lokaler i en bygård i samsvar med underavsnitt "e" i nr. 11 av regel nr. 491, er integrert del virksomhet knyttet til vedlikehold av felles eiendom. Slike aktiviteter er potensielt konkurransedyktige, og i samsvar med føderal lovgivning er kostnadene deres ikke regulert. Alle komponenter i gebyret for vedlikehold og reparasjon av felleseie i en bygård fastsettes generalforsamling eiere av lokaler i en bygård, myndigheter HOA ledelse, bolig eller andre spesialiserte forbrukerkooperativer eller i tilfelle spesifisert i paragraf 34 i forskrift nr. 491, av et lokalt myndighetsorgan som én verdi. I dette tilfellet bør kostnadene for individuelle arbeider kun angis i listen over tjenester og arbeider for vedlikehold og reparasjon av felles eiendom i en bygård knyttet til forvaltningsavtalen for leilighetsbygg (klausul 2 i del 3 i artikkel 162 i loven). Den russiske føderasjonens boligkode).

I et tidligere brev fra departementet for regional utvikling i Russland datert 3. oktober 2008 nr. 25080-SK/14, ble det også bemerket at tjenesten for innsamling og fjerning av fast husholdningsavfall er inkludert i betalingen for boliger og henviser til til begrepet «vedlikehold av boliglokaler». Med samtykke fra forbrukeren kan kostnaden for avfallshåndtering inkluderes i kostnaden for tjenester for innsamling og fjerning av fast husholdningsavfall. En organisasjon som yter tjenester for innsamling og fjerning av fast husholdningsavfall har rett til å selvstendig regulere sitt forhold til organisasjoner som yter tjenester for deponering av fast husholdningsavfall.

Dermed er innsamling og fjerning av fast husholdningsavfall generert i aktivitetene til beboere i en bygård (matlaging, pakking av varer, rengjøring og rutinemessige reparasjoner av utstyr og lokaler, inkludert de som er beregnet på å betjene hele bygården osv.) integrert del av innholdet i den generelle eiendommen til en bygård. Denne avgjørelsen ble fattet av Høyesterett i Den russiske føderasjonen i sin kjennelse datert 21. februar 2008 nr. KAS07-764.

Betalinger for forurensning beregnes i samsvar med paragraf 3 – 6 i prosedyre nr. 632. Beløpet for betalinger fra naturressursbrukere fastsettes som beløpet for betalinger for forurensning:

– i mengder som ikke overstiger de maksimalt tillatte standardene for utslipp og utslipp av forurensninger fastsatt for brukeren av naturressurser;

– innenfor fastsatte grenser (utslipp, utslipp, avfallshåndtering);

– for overflødig forurensning av miljøet. (Dersom miljøet er forurenset som følge av en ulykke på grunn av en naturbrukers skyld, vil det påløpe et gebyr som for overflødig forurensning frem til utarbeidelse av passende instrukser).

Det planlagte årlige betalingsbeløpet (delt etter kvartal) bestemmes av brukeren av naturressurser, godkjent av foretakets leder og hovedregnskapsføreren og avtalt med det territorielle organet til departementet for miljøvern og naturressurser. Den russiske føderasjonen innenfor tidsrammen fastsatt av den.

La oss minne om at betalingen for miljøforurensning i mengder som ikke overstiger maksimalt tillatte standarder for utslipp, utslipp av forurensninger, avfallsmengder, nivåer av skadevirkninger fastsatt av naturressursbrukeren, bestemmes ved å multiplisere de tilsvarende betalingssatsene for mengden av de spesifiserte forurensningstypene og summering av de resulterende produktene etter type forurensning (klausul 3 i bestillingsnr. 632).

Betaling for miljøforurensning innenfor fastsatte grenser bestemmes ved å multiplisere de tilsvarende betalingssatsene med differansen mellom grensen og maksimalt tillatte utslipp, utslipp av forurensninger, avfallsmengder, nivåer av skadevirkninger og oppsummering av de resulterende produktene etter type forurensning ( punkt 4 i prosedyre nr. 632) .

Betaling for overflødig forurensning bestemmes ved å multiplisere de tilsvarende satsene for betaling for forurensning innenfor de fastsatte grensene med mengden av overskudd av den faktiske massen av utslipp, utslipp av forurensninger, volumer av avhending av avfallsnivåer av skadelige effekter over de fastsatte grensene, summering opp de resulterende produktene etter type forurensning og multiplisere disse mengdene med en femdoblingskoeffisient (klausul 5 i bestillingsnr. 632).

Merk!

Dersom organisasjonen ikke har tillatelse for utslipp, utslipp av forurensninger eller avfallshåndtering, utstedt i henhold til den etablerte prosedyren, vil hele massen av forurensninger bli tatt i betraktning som over grensen, som følger av paragraf 6 i Prosedyre nr. 632. Betalingen i dette tilfellet fastsettes i samsvar med paragraf 5 i prosedyre nr. 632.

Skjema for beregning av gebyrer for negativ påvirkning på miljøet og prosedyre for utfylling og innsending av skjema for beregning av gebyrer for negativ påvirkning på miljøet ble godkjent av Rostechnadzor bestilling nr. 204 datert 5. april 2007 (heretter referert til som prosedyre nr. 204). Beregningen består av en tittelside, samt fire seksjoner:

– Avsnitt 1 «Utslipp av skadelige stoffer til atmosfærisk luft fra stasjonære gjenstander»;

– Avsnitt 2 «Utslipp av skadelige stoffer til atmosfærisk luft fra mobile gjenstander»;

– Avsnitt 3 «Utslipp av skadelige stoffer til vannforekomster»;

– Avsnitt 4 «Deponering av produksjons- og forbruksavfall».

Betaleren foretar betalinger separat for mobile objekter med negativ innvirkning registrert på territoriet til én kommune (klausul 20 i prosedyre nr. 204).

Mobile objekter med negativ påvirkning inkluderer kjøretøy, inkludert biler, mobile dieselgeneratorsett og andre mobile installasjoner utstyrt med motorer som går på bensin, diesel, parafin, flytende (komprimert) petroleum eller naturgass.

Siden den nåværende utgaven av ordre nr. 204 ikke dechiffrerer hva som skal klassifiseres som stasjonære objekter med negativ påvirkning, vendte vi oss til den inaktive utgaven, ifølge hvilken en stasjonær gjenstand med negativ påvirkning ble gjenkjent som en gjenstand som er fast forbundet med bakken, hvis bevegelse er umulig uten uforholdsmessig skade på formålet (det vil si fast eiendom), samt et anlegg for avhending av produksjons- og forbruksavfall, takkjelehus og så videre.

Det skal bemerkes at mange organisasjoner har både fyrhus og en ganske stor flåte av kjøretøy på balansen, og disse anleggene, som vi har funnet ut, er kilder til negativ påvirkning. Følgelig, hvis det er slike objekter som har en negativ innvirkning på miljøet, er organisasjoner pålagt å betale avgiften som vi diskuterer i artikkelen, samt sende inn rapporter.

Beregningen sendes av betalere i ett eksemplar til de territorielle organene til Rostechnadzor på stedet for hvert produksjonsområde, mobilt anlegg for negativ påvirkning, avfallsdeponeringsanlegg eller på stedet hvis tillatelsesdokumentasjonen er utstedt generelt til forretningsenheten.

I brevet fra Rostechnadzor datert 4. september 2007 nr. 04-09/1242 «Om betaling for negativ miljøpåvirkning» heter det at den obligatoriske godkjenningen av den fremlagte beregningen av honoraret med Rostechnadzors ansatte ikke er hjemlet i gjeldende regelverk. Å nekte å godta betaling er uakseptabelt.

Vær oppmerksom på at funksjonene til Rostechnadzor når det gjelder å begrense negative teknologiske påvirkninger innen avfallshåndtering og statlig miljøvurdering er blitt overført til Federal Service for Supervision of Natural Resources (Rosprirodnadzor), som bestemt ved dekret fra presidenten i Russland Føderasjon datert 23. juni 2010 nr. 780 "Spørsmål fra Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision."

Beregningen skal leveres senest 20. i måneden etter utløpt rapporteringskvartal. Beregningen presenteres som en del av tittelsiden, beregner betalingsbeløpet som skal betales til budsjettet, og avhengig av typen negativ påvirkning på miljøet som utføres, fyller betaleren ut og inkluderer kun de delene i sin beregning. som han trenger.

I brevet fra Rostechnadzor datert 11. desember 2008 nr. 14-05/6488 heter det at gebyret er gjenstand for beregning og betaling separat ved lokalisering av produksjonsområder, renovasjonsanlegg til betaler i de aktuelle kommunene, samt separat for mobile innretninger registrert på territoriet til ett anlegg administrativ-territoriell avdeling (kommunal enhet).

Registreringsstedet for mobile gjenstander anses å være registreringsstedet (havnen) eller stedet statlig registrering mobilobjekt, og i fravær av en - registreringsstedet på territoriet til den russiske føderasjonen til eieren av mobilobjektet. I forhold til mobile objekter skyldes denne tilnærmingen at foreløpig reguleringsrettsakter ikke etablerer en prosedyre for å bestemme mengden negativ påvirkning som utøves på et spesifikt territorium, avhengig av hvor lang tid det tar å flytte det tilsvarende objektet.

Seksjon 2 av beregningen er fullført for hver kommune på hvis territorium mobile enheter er registrert og sendt til territorialorganet til Rostechnadzor på stedet for hver mobile enhet. Når det gjelder anvendelse av Rostechnadzor-ordre nr. 204 av 5. april 2007, er stedet og stedet for statlig registrering for kjøretøy sammenfallende.

Beregnet gebyr skal være innbetalt til budsjettet senest den 20. i måneden etter rapporteringsperioden. Rapporteringsperioden er et kalenderkvartal, som fastsatt ved Rostechnadzor-ordre nr. 557 datert 8. juni 2006 "Om fastsettelse av frister for betaling av gebyrer for negative miljøpåvirkninger."

Klausul 9 i regel nr. 632 bestemmer at ved utløp av de fastsatte betalingsfristene, innkreves betalingsbeløp fra naturressursbrukere uten aksept. Ved avgjørelse Høyesterett av den russiske føderasjonen datert 12. februar 2003 nr. GKPI 03-49, uendret etter kjennelsen fra Høyesterett i Den russiske føderasjonen datert 15. mai 2003 nr. CAS 03-167, paragraf 9 i ordre nr. 632, som gir for en udiskutabel prosedyre for innkreving av gebyr for negativ påvirkning, ble kjent ugyldig, I denne forbindelse foretas innkreving av gebyr i retten.

For unnlatelse av å betale gebyrer for negative påvirkninger på miljøet innenfor den fastsatte tidsrammen, gir artikkel 8.41 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd (heretter referert til som den russiske føderasjonens administrative lovbrudd) ansvar i formen av en administrativ bot:

for tjenestemenn - i mengden tre tusen til seks tusen rubler;

for juridiske personer - i mengden femti tusen til hundre tusen rubler.

Merk!

I samsvar med del 1 av artikkel 4.5 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, kan en løsning i et tilfelle av en administrativ lovbrudd ikke gjøres etter to måneder fra datoen for iverksettelse administrativ lovbrudd, og for brudd på lovgivningen i Den russiske føderasjonen om miljøvern etter ett år fra datoen for begåelsen av den administrative lovbruddet. Siden prinsippet om betaling for negativ innvirkning på miljøet er etablert av den føderale loven "On Environmental Protection", er foreldelsesloven for å bringe administrativt ansvar i henhold til artikkel 8.41 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen er 1 år.

Avslutningsvis vil jeg gjøre deg oppmerksom på endringene som er gjort i lovverket.

Føderal lov nr. 219-FZ av 21. juli 2014 "Om endringer i den føderale loven "om miljøvern" og visse lovverk i den russiske føderasjonen" supplerte loven om miljøvern med artikkel 16.1 – 16.5.

Artikkel 16 i selve miljøvernloven er angitt i ny utgave.

I henhold til dens bestemmelser belastes gebyrer for negativ miljøpåvirkning for følgende typer:

– utslipp av forurensninger til atmosfærisk luft fra stasjonære kilder (utslipp av forurensninger);

– utslipp av forurensninger i sammensetningen Avløpsvann inn i vannforekomster (heretter referert til som utslipp av forurensninger);

– deponering av produksjons- og forbruksavfall.

Betaling av gebyr for negativ påvirkning på miljøet fritar ikke personer som er forpliktet til å betale dette gebyret fra å iverksette tiltak for å redusere den negative påvirkningen på miljøet, fra plikten til å kompensere for skade påført miljøet som følge av deres økonomiske og ( eller) andre aktiviteter, og fra ansvar for brudd på miljølovgivningen.

Betaling for negativ påvirkning på miljøet er underlagt budsjett budsjettsystem av den russiske føderasjonen i samsvar med den russiske føderasjonens budsjettlovgivning.

Spesifikasjonene for innkreving av avgifter for utslipp av forurensninger fra organisasjoner som driver med avløpsvann og deres abonnenter er fastsatt av lovgivningen til Den russiske føderasjonen innen vannforsyning og avløpsvann.

I henhold til artikkel 16.1 i loven om miljøvern skal avgifter for negative påvirkninger på miljøet betales av juridiske personer og individuelle gründere som utfører økonomiske og (eller) andre aktiviteter på territoriet til Den russiske føderasjonen, kontinentalsokkelen av den russiske føderasjonen og i den eksklusive økonomiske sonen til den russiske føderasjonen negativ innvirkning på miljøet, med unntak av juridiske enheter og individuelle gründere som utfører økonomiske og (eller) andre aktiviteter utelukkende ved kategori IV-anlegg.

Når det gjelder deponering av produksjons- og forbruksavfall, er gebyrpliktige juridiske personer og individuelle gründere hvis økonomiske og (eller) andre aktiviteter genererte produksjons- og forbruksavfall.

Funksjoner for regnskap for personer som er forpliktet til å betale avgifter for utslipp av forurensninger gjennom sentraliserte vannavhendingssystemer (kloakk) er etablert av lovgivningen til Den russiske føderasjonen innen vannforsyning og sanitær.

Artikkel 16.2 i lov om miljøvern regulerer at betalingsgrunnlaget for beregning av avgifter for negative påvirkninger på miljøet er volumet eller vekten av utslipp av miljøgifter, utslipp av miljøgifter, eller volumet eller vekten av produksjons- og forbruksavfall som deponeres i løpet av rapporteringsperiode.

Betalingsgrunnlaget fastsettes av personer som er pliktige til å betale avgiften uavhengig på grunnlag av produksjonsmiljøkontrolldata.

Betalingsgrunnlaget bestemmes av personer som er forpliktet til å betale for hver stasjonær kilde som faktisk brukes i rapporteringsperiode, i forhold til hver forurensning som er inkludert i listen over forurensninger, fareklasse for produksjon og forbruksavfall.

Ved fastsettelse av betalingsgrunnlaget, volum og (eller) masse av utslipp av forurensninger, utslipp av forurensninger innenfor grensene for tillatte utslippsstandarder, tillatte utslippsstandarder, midlertidig tillatte utslipp, midlertidig tillatte utslipp som overskrider slike standarder, utslipp og utslipp (inkludert nødsituasjoner) ), samt grenser for deponering av produksjons- og forbruksavfall og overskridelse av disse er tatt i betraktning.

Informasjon om betalingsgrunnlaget sendes for rapporteringsperioden av personer som er forpliktet til å betale gebyret til administratoren av budsjettinntektene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen som en del av erklæringen om betaling for negativ innvirkning på miljøet.

Spesifikasjonene for å bestemme betalingsgrunnlaget for personer som er forpliktet til å betale avgifter for utslipp av forurensninger gjennom sentraliserte vannavhendingssystemer (kloakk) er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen innen vannforsyning og sanitær.

Artikkel 16.3 i miljøvernloven regulerer i detalj prosedyren for beregning av avgifter for negative påvirkninger på miljøet.

I henhold til artikkel 16.4 i loven om miljøvern betales avgifter for utslipp av forurensninger og utslipp av forurensninger av personer som er forpliktet til å betale avgifter i samsvar med budsjettlovgivningen til Den russiske føderasjonen på stedet for den stasjonære kilden. Betaling for deponering av produksjons- og forbruksavfall betales av avgiftspliktige på stedet for anlegget for deponering av produksjons- og forbruksavfall.

Rapporteringsperioden for betaling av gebyrer for negativ miljøpåvirkning er et kalenderår.

Utidig eller ufullstendig betaling av gebyret for den negative påvirkningen på miljøet av personer som er forpliktet til å betale gebyret, innebærer betaling av bøter på en trehundredel av refinansieringsrenten til sentralbanken i Den russiske føderasjonen som er gjeldende på dagen av betaling av bøtene, men ikke mer enn to tideler av en prosent for hver dag med forsinkelse. Det påløper bøter for hver kalenderdag med forsinkelse i oppfyllelse av avgiftsplikt for negativ miljøpåvirkning, fra og med neste dag etter utløpet av den fastsatte betalingsfristen.

Prosedyren for å sende inn en erklæring om betaling for negativ innvirkning på miljøet og dens form er etablert av det føderale utøvende organet autorisert av regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Kontroll over korrekt beregning av avgifter for negative påvirkninger på miljøet, fullstendigheten og rettidigheten av betalingen utføres i samsvar med artikkel 16.5 i lov om miljøvern av det føderale utøvende organet autorisert av regjeringen i Den russiske føderasjonen.

For mye betalte gebyrbeløp for negative påvirkninger på miljøet skal returneres på forespørsel fra personer som er pliktige til å betale gebyret, eller motregnes i en fremtidig rapporteringsperiode. Restanser i gebyr for negativ miljøpåvirkning for rapporteringsperioden er gjenstand for betaling av avgiftspliktige.

Spesifikasjonene for å overvåke korrektheten av beregningen av gebyrer for utslipp av forurensninger gjennom sentraliserte vannavhendingssystemer (kloakk), fullstendigheten og aktualiteten til betalingen er fastsatt av lovgivningen til Den russiske føderasjonen innen vannforsyning og sanitær.

Blant annet er artikkel 17 i miljøvernloven satt opp i ny ordlyd, det er presisert, det er nå klart for hvilke handlinger og aktiviteter staten gir hensiktsmessig støtte og hva slags støtte dette i utgangspunktet er.

Dermed gir staten støtte til økonomiske og (eller) andre aktiviteter utført av juridiske personer og individuelle gründere for miljøvernformål.

Statlig støtte til økonomiske og (eller) andre aktiviteter for miljøvernformål kan gis på følgende områder:

– bistand til gjennomføring av investeringsaktiviteter som tar sikte på å innføre den beste tilgjengelige teknologien og implementere andre tiltak for å redusere den negative påvirkningen på miljøet;

– bistand til gjennomføring pedagogiske aktiviteter innen miljøvern og levering informasjonsstøtte tiltak for å redusere negative påvirkninger på miljøet;

– bistand til implementering av bruk av fornybare energikilder, sekundære ressurser, utvikling av nye metoder for kontroll av miljøforurensning og implementering av andre effektive tiltak om miljøvern i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

Statlig støtte til implementering av beste tilgjengelige teknologier og andre tiltak for å redusere den negative påvirkningen på miljøet kan utføres gjennom:

– gi skattefordeler på den måten etablert ved lov Den russiske føderasjonen om skatter og avgifter;

– levering av fordeler i forhold til betaling for negativ innvirkning på miljøet på den måten som er fastsatt i denne føderale loven og den russiske føderasjonens lovverk vedtatt i samsvar med den;

– tildeling av midler fra det føderale budsjettet og budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i samsvar med budsjettlovgivningen til den russiske føderasjonen.

Samtidig gis slik statlig støtte til gjennomføring av følgende aktiviteter:

– implementering av de beste tilgjengelige teknologiene;

– design, konstruksjon, rekonstruksjon av: sirkulerende og avløpsfrie vannforsyningssystemer; sentraliserte vannavhendingssystemer (kloakk), kloakknettverk, lokale (for individuelle objekterøkonomiske og (eller) andre aktiviteter) strukturer og innretninger for behandling av avløpsvann, inkludert dreneringsvann, for behandling av flytende husholdningsavfall og kloakkslam; strukturer og installasjoner for fangst og deponering av forurensende stoffer, varmebehandling og rensing av gasser før de slippes ut i atmosfæren, gunstig bruk tilfeldig olje gass;

– installasjon av: utstyr for å forbedre drivstoffforbrenningsmoduser; utstyr for bruk, transport, avhending av produksjons- og forbruksavfall; automatiserte systemer, laboratorier for overvåking av sammensetning, volum eller masse av avløpsvann; automatiserte systemer, laboratorier (stasjonære og mobile) for å overvåke sammensetningen av forurensninger og volumet eller massen av deres utslipp til luften; automatiserte systemer, laboratorier (stasjonære og mobile) for overvåking av miljøtilstanden, inkludert komponenter i det naturlige miljøet.

Føderale lover og lover for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen kan etablere andre tiltak for statlig støtte for økonomiske og (eller) andre aktiviteter utført med formålet med miljøvern på bekostning av det føderale budsjettet og budsjettene til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen .

Vær så snill å betal Spesiell oppmerksomhet for alle påmeldingsdatoene spesifiserte standarder i kraft av.